Organ przedstawicielski formacji miejskiej: procedura formacyjna, struktura, kompetencje. Organ przedstawicielski podmiotu miejskiego Organy przedstawicielskie legislacyjne podmiotu miejskiego

Koncepcja i cel. Organem przedstawicielskim formacji gminnej jest organ mający prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jej imieniu decyzje obowiązujące na obszarze formacji gminnej. Stąd jego wiodąca pozycja w systemie organów samorządu terytorialnego – to on bezpośrednio wyraża wolę ludności gminy jako całości, formalizując ją w swoich decyzjach. Jednocześnie organ przedstawicielski jest głównym organem stanowienia prawa gminy. Posiada ogólne kompetencje w zakresie stanowienia przepisów. Kompetencje regulacyjne innych organów są szczególne. Szczególny związek organu przedstawicielskiego z ludnością zapewnia także fakt, że jest on bezpośrednio lub pośrednio tworzony przez ludność w postaci korpusu wyborczego. Zapewnia to ponadto kolegialny charakter pracy organu przedstawicielskiego.

Charakteryzując współczesne organy przedstawicielskie samorządu lokalnego, należy wziąć pod uwagę ich historyczne powiązania z veche, ziemstvo dumas i radami lokalnymi. Wszystkie są formami rosyjskiego samorządu lokalnego na odpowiednich etapach jego rozwoju. Mają podobny cel, czasem wspólne zasady i funkcje organizacyjno-prawne, choć oczywiście istnieją między nimi różnice, czasem bardzo istotne.

Wydatki na zapewnienie działalności organu przedstawicielskiego przewidziane są w budżecie lokalnym jako osobna pozycja, zgodnie z klasyfikacją wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej. Daje to organowi przedstawicielskiemu niezależność finansową i ekonomiczną. Niedopuszczalne jest jednak zarządzanie lub zbywanie przez organ przedstawicielski lub poszczególnych posłów (grup posłów) w jakiejkolwiek formie środków budżetu lokalnego w procesie jego realizacji, z wyjątkiem środków budżetu lokalnego przeznaczonych na wsparcie działalności organu przedstawicielskiego Urzędu Miejskiego i jego zastępców. Organ przedstawicielski gminy posiada uprawnienia osoby prawnej.

Mieszanina. Skład liczbowy organów przedstawicielskich, określony statutami gmin, jest bardzo zróżnicowany. Co więcej, sytuacja ta nie jest taka sama nawet w organach przedstawicielskich gmin tego samego szczebla. Wiele zależy od wielkości pracy danego organu przedstawicielskiego, liczby ludności gminy itp.

W sowieckim okresie historii Rosji, kiedy funkcjonowały Rady Deputowanych Ludowych, ich liczba była niezwykle duża. Uważano, że im szerszy skład Rady, tym więcej pracowników przejdzie przez szkołę administracji publicznej. W istocie deputowani Sowietów nie odegrali znaczącej roli w rozwiązywaniu problemów życia publicznego. A czasami im większy skład Rady, tym mniejsze miała możliwości pełnienia tej roli, gdyż biznesowe rozpatrywanie problemów i podejmowanie konstruktywnych decyzji przez tak potężną organizację było po prostu trudne.

Obecnie skład liczebny organów przedstawicielskich w porównaniu ze składem lokalnych Rad Deputowanych Ludowych został znacznie zmniejszony, choć nie zawsze jest optymalny. Zdarza się, że liczba zastępców organów przedstawicielskich jest nadal duża lub odwrotnie – zbyt mała. Aby uniknąć tych skrajności, ustawodawca w art. 35 ustawy z dnia 6 października 2003 r. stanowił, że liczbę zastępców organu przedstawicielskiego osady, w tym dzielnicy miejskiej, określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż:

siedem osób – o liczbie ludności poniżej 1 tys. osób;

10 osób – przy liczbie ludności od 1 tys. do 10 tys. osób;

15 osób – o populacji od 10 tys. do 30 tys. osób;

20 osób – przy liczbie ludności od 30 tys. do 100 tys. osób;

25 osób – o populacji od 100 tys. do 500 tys. osób;

35 osób – przy populacji ponad 500 tys. osób.

Jeżeli liczba mieszkańców osiedla, którym przysługuje prawo głosu, jest mniejsza niż 100 osób, wówczas organu przedstawicielskiego osiedla nie tworzy się. W tym przypadku uprawnienia organu przedstawicielskiego wykonuje zgromadzenie obywateli.

Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego gminy określa statut gminy i nie może być ona mniejsza niż 15 osób. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego obszaru wewnętrznego miasta o znaczeniu federalnym określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż 10 osób.

Tworzenie kompozycji. W skład organów przedstawicielskich osiedli miejskich, wiejskich i okręgów miejskich wchodzą posłowie wybierani w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego, bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Tworzenie organu przedstawicielskiego gminy ma swoją specyfikę. Ustawodawca federalny przewidział dwie możliwości jego utworzenia.

1. W skład organu przedstawicielskiego wchodzą wójtowie osiedli położonych na terenie powiatu grodzkiego oraz zastępcy organów przedstawicielskich tych osiedli, wybrani przez te organy spośród swoich członków, zgodnie z równym stopniem reprezentacji, bez względu na ludność osiedli. Nowo wybrany wójt osiedla musi zastąpić swego poprzednika na stanowisku przewodniczącego organu przedstawicielskiego powiatu. Wybór nowego składu organu przedstawicielskiego osiedla oznacza konieczność wybrania przez niego spośród swoich członków nowych członków organu przedstawicielskiego powiatu. Organ przedstawicielski osiedla może w każdej chwili zastąpić wybranych wcześniej członków organu przedstawicielskiego gminy.

Osoby wchodzące w skład organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego w ramach tej opcji jego utworzenia nie nabywają statusu jego zastępcy. Ustawa określa ich status prawny jako członków wybieralnego organu samorządu lokalnego (w tym przypadku członków organu przedstawicielskiego gminy).

2. Posłowie do organu przedstawicielskiego wybierani są w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Jednocześnie liczba posłów wybieranych z jednej osady nie może przekraczać 2/5 ustalonej liczby organu przedstawicielskiego gminy.

Organ przedstawicielski gminy może zostać utworzony według pierwszego lub drugiego wariantu. Tworzy się go zgodnie z pierwszą opcją, jeżeli taką decyzję poprą organy przedstawicielskie co najmniej 2/3 osiedli wchodzących w skład gminy miejskiej w ciągu roku od daty podjęcia odpowiedniej inicjatywy. Inicjatywa powołania organu przedstawicielskiego gminy w tym porządku formalizowana jest decyzją organu przedstawicielskiego miejscowości położonej w granicach gminy. W decyzji należy wskazać proponowany standard reprezentacji deputowanych organów przedstawicielskich osiedli w organie przedstawicielskim gminy, a także datę rozpoczęcia prac organu przedstawicielskiego gminy, utworzonego zgodnie z określoną procedurą .

Ustalony tryb tworzenia organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego jest zapisany w statucie powiatu miejskiego w terminie miesiąca od dnia rozpoczęcia pracy odpowiedniego organu przedstawicielskiego powiatu. Zmiana ustalonego trybu tworzenia organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego może nastąpić nie wcześniej niż po upływie dwóch lat od dnia rozpoczęcia pracy utworzonego organu przedstawicielskiego powiatu.

Kwalifikowalność kompozycji. Ogólnym wymogiem ustawodawstwa rosyjskiego jest to, że organ przedstawicielski może wykonywać swoje uprawnienia (tj. być kompetentny), jeżeli zostanie wybrane co najmniej 2/3 ustalonej liczby jego zastępców (członków).

Kadencja. Organ przedstawicielski samorządu lokalnego miasta, osady wiejskiej, okręgu miejskiego wybierany jest w wyborach powszechnych lub przedterminowych na określony czas, zwany konwokacją. Kadencja, na jaką wybierany jest organ przedstawicielski, określa statut gminy i nie może być krótsza niż dwa lata i dłuższa niż pięć lat. Kadencja ta jest maksymalną kadencją zastępców organu przedstawicielskiego. Zakończenie kadencji organu przedstawicielskiego danej konwokacji oznacza także wygaśnięcie kadencji wszystkich posłów tej konwokacji. Powyższe dotyczy również ustalania kadencji organu przedstawicielskiego powiatu gminnego wybranego w wyborach samorządowych oraz jego zastępców. Organ przedstawicielski powiatu miejskiego, utworzony przez samorządy terytorialne osiedli, nie działa w drodze zwołania. Działa stale, bezterminowo.

Jednocześnie życie jest czasami nieprzewidywalne; Sytuacja polityczna i gospodarcza zmienia się często. Ustawodawca przewidział zatem, że uprawnienia organu przedstawicielskiego formacji gminnej, niezależnie od trybu jego tworzenia, mogą w wielu przypadkach zostać wygaszone.

Po pierwsze, jeżeli sąd stwierdzi, że organ przedstawicielski przyjął akt normatywny sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucją (statutem), ustawami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub statutem podmiotu miejskiego . Jednocześnie organ przedstawicielski w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu lub w innym terminie przewidzianym w orzeczeniu sądu nie podjął działań w granicach swoich uprawnień w celu wykonania orzeczenia sądu , w tym nieuchylenia odpowiedniego aktu normatywnego. Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef jego najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej) w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie postanowienia sądu stwierdzającego niewykonanie tej decyzji składa do ustawodawczy (przedstawicielski) organ władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej projekt ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o rozwiązaniu organu przedstawicielskiego. Uprawnienia organu przedstawicielskiego wygasają z dniem wejścia w życie ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej o jego rozwiązaniu. Na ustawę podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o rozwiązaniu organu przedstawicielskiego formacji miejskiej przysługuje zażalenie do sądu w terminie 10 dni od dnia wejścia w życie. Sąd ma obowiązek rozpatrzyć skargę i wydać decyzję nie później niż w terminie 10 dni od dnia jej złożenia.

Po drugie, jeżeli organ ten zdecyduje się na samorozwiązanie. W takim przypadku decyzję o samorozwiązaniu podejmuje się w sposób określony w statucie gminy.

Po trzecie, w przypadku wejścia w życie orzeczenia Sądu Najwyższego Republiki, odpowiedniego sądu terytorium, regionu, miasta federalnego, regionu autonomicznego, okręgu autonomicznego w sprawie niekompetencji danego składu zastępców przedstawiciela organu formacji gminnej, w tym w związku z rezygnacją posłów z pełnionych przez nich uprawnień.

Po czwarte, w przypadku przekształcenia gminy.

Przedterminowe wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego formacji miejskiej pociąga za sobą wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień jego posłów i konieczność utworzenia organu przedstawicielskiego nowej konwokacji. W przypadku wcześniejszego wygaśnięcia mandatu organu przedstawicielskiego składającego się z deputowanych wybieranych bezpośrednio przez ludność, nie później niż w ciągu trzech miesięcy od dnia wejścia w życie decyzji o wcześniejszym wygaśnięciu mandatu tego organu, przedterminowe wygaśnięcie mandatu tego organu Odbywają się wybory do organu przedstawicielskiego gminy. W przypadku przedterminowego wygaśnięcia mandatu organu przedstawicielskiego powiatu gminnego utworzonego w drodze wyborów pośrednich, organy przedstawicielskie odpowiednich osiedli są obowiązane w terminie miesiąca wybrać innych zastępców do organu przedstawicielskiego powiatu.

Kompetencja. Ustawa z dnia 6 października 2003 r. określa kwestie właściwości wyłącznej organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, tj. kwestie, które prawo rozstrzygać mają wyłącznie organy przedstawicielskie samorządu lokalnego, a nie inne. Gwarantuje to wiodącą rolę organów przedstawicielskich w całym systemie samorządu terytorialnego.

Do wyłącznych kompetencji organu przedstawicielskiego gminy należy:

1) przyjęcie statutu gminy oraz wprowadzenie do niego zmian i uzupełnień;

2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) ustanawianie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat;

4) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;

5) ustalanie trybu zarządzania i zbywania mieniem stanowiącym własność gminy;

6) ustalanie trybu podejmowania decyzji o tworzeniu, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw i instytucji komunalnych oraz ustalaniu stawek za usługi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych;

7) ustalanie trybu uczestnictwa podmiotu miejskiego w organizacjach współpracy międzygminnej;

8) określenie trybu wsparcia rzeczowego, technicznego i organizacyjnego działalności organów samorządu terytorialnego;

9) kontrola wykonywania przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

Analiza kompetencji organu przedstawicielskiego pozwala na wyciągnięcie szeregu wniosków. Po pierwsze, jedynie organy przedstawicielskie mają prawo do wydawania ogólnie obowiązujących przepisów dotyczących przedmiotów właściwości gminy, „prawa miejscowego”, które są adresowane do wszystkich pozostałych organów samorządu terytorialnego odpowiednich gmin, obywateli, stowarzyszeń społecznych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacje. Wyznaczają główne kierunki rozwoju różnych sfer i sektorów działalności komunalnej: usług społecznych dla ludności, użyteczności publicznej, budownictwa mieszkaniowego, użytkowania gruntów itp. Po drugie, wyłącznie organy przedstawicielskie zatwierdzają budżet lokalny i sprawozdanie z jego wykonania. Po trzecie, ustalanie podatków i opłat lokalnych również należy do wyłącznej jurysdykcji organów przedstawicielskich, gdyż wpływa bezpośrednio na materialne, najważniejsze interesy mieszkańców. Po czwarte, majątek komunalny stanowi podstawę ekonomiczną samorządu lokalnego, a organy przedstawicielskie nie mogą stać z boku jego zarządzania. Ustalają tryb zarządzania i rozporządzania mieniem komunalnym, zgodnie z którym działają wszystkie pozostałe organy samorządu terytorialnego i ich urzędnicy. Po piąte, organy przedstawicielskie kontrolują działalność innych organów samorządu terytorialnego i urzędników przewidzianych w statucie gminy. Dotyczy to zarówno organów i urzędników wybieranych przez ludność, jak i tych wybieranych i powoływanych przez organ przedstawicielski, czyli wójta (szefowa samorządu). Sprawowanie kontroli umożliwia egzekwowanie decyzji organów przedstawicielskich oraz monitorowanie legalności działań innych organów samorządu terytorialnego. Po szóste, organy przedstawicielskie, biorąc pod uwagę podział pracy w systemie organów samorządu terytorialnego, muszą także kierować się pewnymi ograniczeniami w podejmowaniu decyzji. Zatem regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego, przewidujące ustanawianie, zmianę i zniesienie podatków i opłat lokalnych, wydatków z budżetu lokalnego, mogą być przedkładane organowi przedstawicielskiemu wyłącznie z inicjatywy kierownika samorządu terytorialnego lub w obecność wniosku szefa administracji terenowej.

Wymienione powyżej uprawnienia organów przedstawicielskich stanowią minimalną, ale nie wyczerpującą listę ich obowiązków. Ustawa federalna określa, że ​​inne uprawnienia organów przedstawicielskich samorządu lokalnego określają ustawy federalne i uchwalone zgodnie z nimi konstytucje (karty), ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz statuty jednostek komunalnych. Ten ważny przepis należy rozumieć w tym sensie, że w statutach gmin, zgodnie z prawem, uprawnienia organów przedstawicielskich można rozszerzyć (ale nie zawęzić).

Na przykład Statut miasta Kopejsk obwodu czelabińskiego przewiduje następujące uprawnienia Rady Miejskiej: uchwalanie statutu gminy, wprowadzanie do niego zmian i uzupełnień; uchwalanie ogólnie obowiązujących przepisów o tematyce samorządu lokalnego, planów i programów rozwoju społeczno-gospodarczego miasta oraz zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji; koordynacja z władzami rządowymi standardów odliczeń z podatków federalnych i regionalnych do budżetu miasta; zatwierdzenie budżetu miasta i sprawozdanie z jego wykonania; przyjęcie przepisów regulujących kwestie o znaczeniu miejskim; ustalanie lokalnych podatków, opłat i należności; ustalanie trybu udzielania pożyczek komunalnych, loterii, udzielania pożyczek i ulg podatkowych zgodnie z przepisami prawa; ustalanie trybu prywatyzacji, własności, użytkowania i zbywania mienia komunalnego; przyjęcie projektu planu generalnego rozwoju miasta; zatwierdzenie oficjalnych symboli miasta; ustanawianie nagród miejskich i tytułów honorowych; podejmowanie decyzji w sprawie struktury administracyjno-terytorialnej miasta w zakresie kompetencji określonych ustawą; organizacja wyborów do organów samorządu terytorialnego i referendów lokalnych zgodnie z ustawą; ochrona praw posłów, podejmowanie decyzji o przedterminowym wygaśnięciu mandatów posłów; wybór i odwołanie przewodniczącego Miejskiej Rady Deputowanych, wiceprzewodniczącego, przewodniczących komisji stałych i innych; rozpatrywanie wniosków posłów i podejmowanie w ich sprawie decyzji; przyjęcie przepisów o samorządzie terytorialnym w mieście; kontrola nad działalnością organów samorządu terytorialnego i urzędników posiadających władzę administracyjną i wykonawczą; monitorowanie realizacji uchwał Rady Miejskiej przez organizacje, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, wysłuchiwanie odpowiednich liderów w tych kwestiach; zatwierdzanie kandydatów na stanowiska zastępców burmistrza i kierowników wydziałów strukturalnych administracji miejskiej po przedstawieniu ich przez burmistrza; ustalanie terminu wyborów posłów do Rady Miejskiej, burmistrza i przeprowadzenia referendum lokalnego itp.

W odniesieniu do decyzji podejmowanych przez organ przedstawicielski ustawodawca ustanowił istotny wymóg. Normatywny akt prawny przyjęty przez organ przedstawicielski przesyłany jest wójtowi do podpisu i ogłoszenia. Wójt, jeżeli jest kierownikiem administracji terenowej, ma prawo odrzucić normatywny akt prawny przyjęty przez organ przedstawicielski. W takim przypadku określony normatywny akt prawny jest zwracany organowi przedstawicielskiemu w ciągu 10 dni z uzasadnionym uzasadnieniem jego odrzucenia lub propozycjami wprowadzenia w nim zmian i uzupełnień. Jeżeli wójt odrzuci normatywny akt prawny, jest on ponownie rozpatrywany przez organ przedstawicielski. Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu określony normatywny akt prawny zostanie zatwierdzony w wcześniej przyjętym brzmieniu większością co najmniej dwóch trzecich ustalonej liczby deputowanych organu przedstawicielskiego, podlega on podpisowi wójta gminy w terminie siedmiu dni i ogłoszeniu.

1. Organ przedstawicielski Obwodu Moskiewskiego może wykonywać swoje uprawnienia, jeżeli zostanie wybrane co najmniej dwie trzecie ustalonej liczby deputowanych.

1.1. Statut Obwodu Moskiewskiego określa kompetencje posiedzenia organu przedstawicielskiego Obwodu Moskiewskiego. Posiedzenie organu przedstawicielskiego Obwodu Moskiewskiego nie może zostać uznane za ważne, jeżeli na posiedzeniu uczestniczy mniej niż 50% liczby wybranych deputowanych. Posiedzenia organu przedstawicielskiego MON odbywają się nie rzadziej niż raz na trzy miesiące.

1.2. Nowo wybrany organ przedstawicielski Obwodu Moskiewskiego zbiera się na pierwszym posiedzeniu w terminie określonym w statucie Obwodu Moskiewskiego, który nie może przekraczać 30 dni od daty wyboru organu przedstawicielskiego Obwodu Moskiewskiego w jego autoryzowanym składzie.

2. Organ przedstawicielski osady składa się z posłów wybranych w wyborach samorządowych.

3. Organu przedstawicielskiego osiedla nie tworzy się, jeżeli liczba mieszkańców osiedla uprawnionych do głosowania jest mniejsza niż 100 osób. W tym przypadku uprawnienia organu przedstawicielskiego wykonuje zgromadzenie obywateli.

Organ przedstawicielski powiatu miejskiego:

1) mogą składać się z wójtów osiedli wchodzących w skład powiatu grodzkiego oraz zastępców organów przedstawicielskich tych osiedli, wybieranych przez organy przedstawicielskie osiedli spośród ich członków zgodnie z równą normą reprezentacji, niezależnie od ludności osady, ustalonej w sposób określony w tym artykule;

2) mogą być wybierani w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym. Jednocześnie liczba posłów wybieranych z jednej osady nie może przekraczać dwóch piątych ustalonej liczby organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego.

5. Organ przedstawicielski okręgu miejskiego tworzy się zgodnie z ust. 2 części 4 niniejszego artykułu, chyba że ustalono inaczej w sposób przewidziany w ust. 2 tej części.

Organ przedstawicielski okręgu miejskiego tworzy się zgodnie z ustępem 1 części 4 niniejszego artykułu, jeżeli taka decyzja zostanie poparta przez organy przedstawicielskie co najmniej dwóch trzecich osiedli wchodzących w skład okręgu miejskiego w ciągu jednego roku od datę podjęcia odpowiedniej inicjatywy. Inicjatywa utworzenia organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego w sposób określony w ust. 1 części 4 tego artykułu jest formalizowana decyzją organu przedstawicielskiego zlokalizowanego w granicach okręgu miejskiego osady. W decyzji należy wskazać proponowany standard reprezentacji deputowanych organów przedstawicielskich osiedli w organie przedstawicielskim gminy, a także datę rozpoczęcia prac organu przedstawicielskiego gminy, utworzonego zgodnie z określoną procedurą . Dzień rozpoczęcia prac tego organu nie może być wcześniejszy niż dzień upływu kadencji organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, utworzonego zgodnie z ust. 2 części 4 niniejszego artykułu.

Tryb tworzenia organu przedstawicielskiego powiatu gminnego utworzonego zgodnie z niniejszą częścią określa statut gminy w terminie miesiąca od dnia rozpoczęcia pracy odpowiedniego organu przedstawicielskiego powiatu.

Tryb tworzenia organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, określony w ust. 2 części 4 niniejszego artykułu, może zostać zmieniony w sposób określony w ust. 2 tej części, nie wcześniej niż dwa lata od dnia rozpoczęcia pracy przedstawiciela. organ okręgu miejskiego utworzony zgodnie z ust. 2 części 4 niniejszego artykułu.

6. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego osady, w tym dzielnicy miejskiej, określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż:

7 osób - o liczbie ludności mniejszej niż 1000 osób;

10 osób - o populacji od 1000 do 10 000 osób;

15 osób - o populacji od 10 000 do 30 000 osób;

20 osób - o populacji od 30 000 do 100 000 osób;

25 osób - o populacji od 100 000 do 500 000 osób;

35 osób - przy populacji ponad 500 000 osób.

7. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego gminy określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż 15 osób.

8. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego obszaru wewnętrznego miasta o znaczeniu federalnym określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż 10 osób.

9. Organ przedstawicielski osady miejskiej, powiatu miejskiego, powiatu miejskiego ma uprawnienia osoby prawnej. Organ przedstawicielski osady wiejskiej lub wewnątrzmiejskiej formacji miejskiej miasta o znaczeniu federalnym może mieć prawa osoby prawnej zgodnie ze statutem formacji miejskiej.

Do wyłącznych kompetencji organu przedstawicielskiego Ministerstwa Obrony Narodowej należy:

1) przyjęcie statutu gminy oraz wprowadzenie do niego zmian i uzupełnień;

2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) ustanawianie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat;

4) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;

5) ustalanie trybu zarządzania i zbywania mieniem stanowiącym własność gminy;

6) ustalanie trybu podejmowania decyzji o tworzeniu, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw i instytucji komunalnych oraz ustalaniu stawek za usługi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych;

7) ustalanie trybu uczestnictwa podmiotu miejskiego w organizacjach współpracy międzygminnej;

8) określenie trybu wsparcia rzeczowego, technicznego i organizacyjnego działalności organów samorządu terytorialnego;

9) kontrola wykonywania przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym;

10) podjęcie decyzji o odsunięciu wójta gminy w stan spoczynku.

11.1. Organ przedstawicielski gminy rozpatruje roczne sprawozdania wójta, wójta, wójta, dotyczące wyników ich działalności, działalności administracji terenowej oraz innych organów samorządu terytorialnego podległych wójtowi, w tym m.in. rozstrzyganie spraw zgłaszanych przez organ przedstawicielski gminy.

12. Regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego formacji gminnej, przewidujące ustanawianie, zmianę i zniesienie podatków i opłat lokalnych, wydatków z budżetu lokalnego, mogą być przedłożone do rozpatrzenia organowi przedstawicielskiemu formacji gminnej wyłącznie na podstawie art. z inicjatywy kierownika samorządu terytorialnego lub w obecności decyzji kierownika samorządu terytorialnego.

13. Akt prawny normatywny przyjęty przez organ przedstawicielski formacji gminnej przesyła się kierownikowi formacji gminnej do podpisu i ogłoszenia. Wójt, będący kierownikiem jednostki samorządu terytorialnego, ma prawo odrzucić normatywny akt prawny przyjęty przez organ przedstawicielski jednostki gminnej. W takim przypadku określony normatywny akt prawny jest zwracany organowi przedstawicielskiemu gminy w terminie 10 dni wraz z uzasadnionym uzasadnieniem jego odrzucenia lub propozycjami wprowadzenia w nim zmian i uzupełnień. Jeżeli wójt odrzuci normatywny akt prawny, jest on ponownie rozpatrywany przez organ przedstawicielski gminy. Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu określony normatywny akt prawny zostanie zatwierdzony w wersji wcześniej przyjętej większością co najmniej dwóch trzecich ustalonej liczby deputowanych organu przedstawicielskiego gminy, podlega on podpisowi wójta gminy w ciągu siedmiu dni i ogłoszenia.

14. Organizację działalności organu przedstawicielskiego formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej prowadzi kierownik formacji gminnej, a jeżeli wskazany urzędnik jest kierownikiem administracji terenowej – przewodniczący organu przedstawicielskiego formacji gminnej, wybierany przez ten organ spośród jego członków.

15. Wydatki na zapewnienie działalności organu przedstawicielskiego gminy przewidziane są w budżecie lokalnym jako odrębna pozycja, zgodnie z klasyfikacją wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej.

Niedozwolone jest zarządzanie i (lub) zbywanie przez organ przedstawicielski gminy lub poszczególnych posłów (grup posłów) w jakiejkolwiek formie środków budżetu lokalnego w procesie jego realizacji, z wyjątkiem środków budżetu lokalnego przeznaczonych na wsparcie działalności organu przedstawicielskiego gminy i zastępców.

16. Kompetencje organu przedstawicielskiego formacji miejskiej, niezależnie od trybu jej tworzenia, mogą wygasnąć przedwcześnie w przypadku jego rozwiązania, w trybie i na podstawach przewidzianych w art. 73 niniejszej ustawy federalnej. Wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego gminy może nastąpić także:

1) jeżeli organ ten podejmie decyzję o samorozwiązaniu. W takim przypadku decyzję o samorozwiązaniu podejmuje się w sposób określony w statucie gminy;

2) w przypadku wejścia w życie orzeczenia sądu najwyższego republiki, terytorium, obwodu, miasta federalnego, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego o niekompetencji danego składu deputowanych organu przedstawicielskiego formacji miejskiej , w tym w związku z rezygnacją posłów z pełnionych przez nich uprawnień;

3) w przypadku przekształcenia podmiotu miejskiego przeprowadzonego zgodnie z częściami 3, 4 - 7 art. 13 niniejszej ustawy federalnej, a także w przypadku zniesienia podmiotu miejskiego;

4) w przypadku utraty statusu jednostki miejskiej w drodze ugody w związku z jej połączeniem z dzielnicą miasta;

5) w przypadku wzrostu liczby wyborców w gminie o więcej niż 25%, który nastąpił w wyniku zmiany granic gminy lub połączenia osady z dzielnicą miasta.

17. Przedterminowe wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego gminy pociąga za sobą wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień jego zastępców.

18. W przypadku wcześniejszego wygaśnięcia mandatu organu przedstawicielskiego formacji gminnej, składającego się z deputowanych wybieranych bezpośrednio przez ludność, przedterminowe wybory do tego organu przedstawicielskiego przeprowadza się w terminach określonych w ustawie federalnej.

19. W przypadku wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, utworzonego zgodnie z ust. 1 części 4 niniejszego artykułu, organy przedstawicielskie odpowiednich osiedli są zobowiązane wybrać innych zastępców do organu przedstawicielskiego gminy w terminie jednego miesiąca.

35. Organy wykonawcze LGW: rodzaje, uprawnienia, obowiązki

Artykuł 37. Administracja lokalna

1. Administracja lokalna (organ wykonawczy i administracyjny gminy) jest obdarzona na mocy statutu obwodu moskiewskiego uprawnieniami na mocy decyzji VSW oraz uprawnieniami do wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych organom samorządu lokalnego na mocy ustawy federalnej i ustawy prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Administracją terenową kieruje kierownik administracji terenowej na zasadach jedności dowodzenia.

2. Wójtem jest wójt lub osoba powołana na stanowisko wójta na podstawie umowy zawartej na podstawie wyników konkursu na określone stanowisko na czas określony przez statut gminy.

3. Warunki umowy dla wójta samorządu terytorialnego zatwierdza organ przedstawicielski osiedla, a dla wójta gminy (dzielnicy miejskiej) - organ przedstawicielski gminy gmina (dzielnica miasta) w zakresie wykonywania uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym oraz przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej – w zakresie, w jakim dotyczy to realizacji niektórych uprawnień państwowych przekazanych organom samorządu terytorialnego na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej.

4. Jeżeli na stanowisko wójta powołano osobę na podstawie umowy, statutu osady, a w odniesieniu do stanowiska wójta gminy (dzielnicy miejskiej) – statutu powiatu miejskiego (dzielnicy miejskiej) oraz prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą określić dodatkowe wymagania wobec kandydatów na stanowisko szefa administracji terenowej.

5. Tryb przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika jednostki samorządu terytorialnego ustala organ przedstawicielski gminy. Tryb przeprowadzenia konkursu musi przewidywać publikację warunków konkursu, informacji o dacie, godzinie i miejscu jego przeprowadzenia oraz projektu umowy nie później niż 20 dni przed dniem konkursu.

Ogólną liczbę członków komisji konkursowej w formacji gminnej ustala organ przedstawicielski formacji gminnej.

Członków komisji konkursowej ugody powołuje organ przedstawicielski ugody. Przy tworzeniu komisji konkursowej w gminie (dzielnicy miasta) dwie trzecie jej członków powoływane są przez organ przedstawicielski gminy (dzielnicy miasta), a jedną trzecią przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej na wniosek najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

6. Na stanowisko wójta powołuje organ przedstawicielski gminy spośród kandydatów przedstawionych przez komisję konkursową na podstawie wyników konkursu.

Umowę z wójtem zawiera wójt.

6.1. Wójt wykonujący swoje uprawnienia na podstawie umowy:

1) jest kontrolowany i odpowiada przed organem przedstawicielskim gminy;

2) składa organowi przedstawicielskiemu gminy roczne sprawozdania z wyników swojej działalności oraz z działalności samorządu terytorialnego, w tym z rozstrzygania spraw podnoszonych przez organ przedstawicielski gminy;

3) zapewnia wykonywanie przez administrację lokalną uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym oraz niektórych uprawnień państwowych powierzonych organom samorządu terytorialnego na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej.

7. Administracja lokalna ma uprawnienia osoby prawnej.

8. Strukturę samorządu terytorialnego zatwierdza organ przedstawicielski gminy na wniosek kierownika samorządu terytorialnego. W strukturze administracji samorządowej mogą znajdować się sektorowe (funkcjonalne) i terytorialne organy administracji samorządowej.

9. Kierownik jednostki samorządu terytorialnego nie ma prawa podejmować działalności gospodarczej ani innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej. Jednocześnie działalność dydaktyczna, naukowa i inna twórcza nie może być finansowana wyłącznie kosztem obcych państw, organizacji międzynarodowych i zagranicznych, cudzoziemców i bezpaństwowców, chyba że umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej lub ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowią inaczej Federacja Rosyjska. Szef samorządu terytorialnego nie ma prawa być członkiem organów zarządzających, rad powierniczych lub nadzorczych, innych organów zagranicznych organizacji pozarządowych non-profit i ich oddziałów strukturalnych działających na terytorium Federacji Rosyjskiej, chyba że stanowi inaczej przewidziane w umowie międzynarodowej Federacji Rosyjskiej lub ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

10. Kompetencje wójta wykonywane na podstawie umowy wygasają przedterminowo w przypadku:

1) śmierć;

2) rezygnacji z własnej woli;

3) rozwiązania umowy zgodnie z ust. 11 niniejszego artykułu;

4) usunięcie ze stanowiska zgodnie z art. 74 niniejszej ustawy federalnej;

5) uznanie przez sąd za niekompetentnego lub częściowo zdolnego;

6) uznany przez sąd za zaginionego lub uznany za zmarłego;

7) uprawomocnienie się wydanego przeciwko niemu wyroku sądu;

8) wyjazdu z Federacji Rosyjskiej na pobyt stały;

9) wygaśnięcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej, wygaśnięcie obywatelstwa państwa obcego – strony umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którą cudzoziemiec ma prawo być wybieranym do organów samorządu terytorialnego, nabycie obywatelstwa państwa państwa obcego lub otrzymania zezwolenia na pobyt lub innego dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium państwa obcego niebędącego stroną umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym obywatel Federacji Rosyjskiej posiadający obywatelstwo państwa obcego ma prawo być wybieranym do organów samorządu terytorialnego;

10) pobór do służby wojskowej albo przydział do zastępczej służby cywilnej;

11) przekształcenie formacji miejskiej przeprowadzone zgodnie z częściami 3, 4 - 7 art. 13 niniejszej ustawy federalnej, a także w przypadku zniesienia formacji miejskiej;

12) utraty przez osadę statusu jednostki miejskiej w związku z jej połączeniem z dzielnicą miasta;

13) wzrost liczby wyborców w gminie o więcej niż 25%, który nastąpił w wyniku zmiany granic gminy lub połączenia osady z dzielnicą miasta.

11. Rozwiązanie umowy z kierownikiem jednostki samorządu terytorialnego może nastąpić za zgodą stron lub na drodze sądowej na podstawie oświadczenia:

1) organ przedstawicielski jednostki gminnej albo kierownik jednostki gminnej – w związku z naruszeniem warunków umowy w zakresie rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym;

2) najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej) – w związku z naruszeniem warunków umowy w zakresie wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom terytorialnym na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) kierownicy samorządów – w związku z naruszeniem przez władze samorządowe warunków umowy

Organ przedstawicielski Obwodu Moskiewskiego jest najwyższym wybieralnym organem samorządu lokalnego, posiadającym zgodnie ze Statutem gminy uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, mającym prawo reprezentować interesy ludności i podejmować decyzje decyzje w jego imieniu, które są ważne na terytorium Obwodu Moskiewskiego.

Ogólne zasady działalności p/o MSU. P/o MO może sprawować władzę w przypadku wybrania co najmniej 2/3 ustalonej liczby posłów. W skład p/o wchodzą deputowani wybrani do gmin. wybory. P/O nie może zostać utworzone, jeśli liczba MO z elektoratem. zgodnie z prawem, wynosi mniej niż 100 osób. W tym przypadku władzę p/o sprawuje zgromadzenie obywateli. P/o to LE.

Tworzenie p/o. P/o MR:

1) mogą składać się z kierowników osiedli, w tym kierowników osiedli. do składu MR, spośród deputowanych osiedli, wybranych przez osiedla spośród ich członków, zgodnie z równym stopniem reprezentacji; 2) m. zostać wybrany do gminy. wybory oparte na wyborach powszechnych i bezpośrednich. prawa do tajnego głosowania. Liczba posłów wybieranych z 1 osiedla nie może przekraczać 2/5 ustalonej liczby p/o MR.

P/O MR powstaje, jeśli taka decyzja zostanie poparta przez P/O co najmniej 2/3 rozliczeń w MR w ciągu roku od daty zgłoszenia odpowiedniej inicjatywy. Inicjatywa utworzenia p/o MR formalizowana jest decyzją p/o zlokalizowanego w granicach rozliczenia MR. W decyzji wskazano proponowany standard reprezentacji zastępców rozliczeń p/o w MR p/o, w dniu rozpoczęcia pracy MR p/o. Nie jest możliwy dzień, w którym rozpoczęło się dzieło tego ciała. wcześniej niż z dniem upływu kadencji p/o MR. Procedura tworzenia p/o MR jest ustalona w statucie MR w ciągu 1 miesiąca od daty rozpoczęcia pracy odpowiedniego p/o MR.

P/o GO, rozliczenia: oparty na wyborach bezpośrednich (zasada proporcjonalności, listy partyjne; zasada większości (okręgi); system mieszany), większościowy. (hrabstwo).

Liczba zastępców p/o:

Liczbę zastępców p/o P, w tym Obrony Cywilnej, określa statut obwodu moskiewskiego, a nie m.b. mniej niż: 7 osób - mniej niż 1000 osób; 10 osób - od 1000 do 10 000 osób; 15 osób - 10 000 do 30 000 osób; 20 osób - od 30 000 do 100 000 osób; 25 osób - 100 000 do 500 000 osób; 35 osób - 500 000 ludzi

Liczbę zastępców p/o MR określa statut MR i nie może ona być mniejsza niż 15 osób.

P/o MSU miejskie, wiejskie. osiedli, GO jest wybierany w drodze wyborów powszechnych lub przedterminowych w celu ustalenia. termin zwany zwołaniem. Kadencja, na którą wybierany jest p/o, jest określona w statucie obwodu moskiewskiego i wynosi od 2 do 5 lat. Okres ten jest maksymalnym okresem kadencji zastępców p/o. Zakończenie kadencji p/o danej konwokacji jest równoznaczne z wygaśnięciem kadencji wszystkich posłów tej konwokacji. Dotyczy to ustalenia kadencji p/o MR wybranego do gminy. wyborów, jego zastępcy. P/O MR, tworzony przez samorządy terytorialne osiedli, nie działa w drodze zwołania. Działa stale, bezterminowo.

Uprawnienia p/o MO mogą zostać wypowiedziane wcześniej w następujących przypadkach:

1. sąd stwierdził, że przyjęto akt prawno-regulacyjny, który jest sprzeczny z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu p/o nie podjął działań w granicach swoich uprawnień w celu wykonania orzeczenia sądu. Najwyższy Sąd Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej wprowadzi ją do ustawodawstwa w ciągu miesiąca od wejścia w życie orzeczenia sądu. (reprezentowanego) przez Dumę Państwową podmiotu Federacji Rosyjskiej, projekt ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej o rozwiązaniu spółki p/o. Uprawnienia p/o wygasają z dniem wejścia w życie ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej o jego rozwiązaniu. 2. decyzja o samorozwiązaniu. 3. wejście w życie orzeczenia Sądu Najwyższego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o niekompetencji składu deputowanych p/o MO, m.in. w związku ze złożeniem przez posłów mandatu. 4. Transformacja MO.

Typowa strona: przewodniczący - zastępcy - komisje (budżetowe, gospodarcze miasta, spraw społecznych, organów ścigania, relacji z mediami, przewodniczący komisji z członków komisji) + personel (dział prawny, dział informacyjno-analityczny, dział organizacyjny , służba prasowa).

Jednostki strukturalne Dumy: Przywództwem jest przewodniczący Dumy. Pełni 2 funkcje - wewnętrzną (kierownictwo aparatu Dumy), zewnętrzną (reprezentowanie grupy public relations, występy telewizyjne); Strukturalno-funkcjonalny link - komisje (stałe i tymczasowe). Sama Duma wybiera komisje. Rolą komitetów jest opracowywanie programów; Strukturalno-polityczny link – tj. frakcje (grupowanie partii); Aparat Dumy to szczebel roboczy (specjaliści od pracy biurowej (kwestie prawne).

Do wyłącznych kompetencji organu przedstawicielskiego Ministerstwa Obrony Narodowej należy:

1) przyjęcie statutu MO, zmian i uzupełnień do niego; 2) zatwierdzenie projektu i sprawozdanie z jego realizacji; 3) ustalanie, zmiana, zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat; 4) uchwalanie planów i programów rozwoju organizacji gminnych, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji; 5) ustalanie kolejności zagospodarowania i zbywania nieruchomości położonych na terenie gminy. nieruchomość; 6) określenie trybu podejmowania decyzji w sprawie tworzenia, reorganizacji i likwidacji gminnych przedsiębiorstw i instytucji jednolitych, w sprawie ustalania taryf za usługi komunalne. przedsiębiorstwa i instytucje; 7) ustalenie kolejności uczestnictwa Obwodu Moskiewskiego w organizacjach międzynarodowych. współpraca; 8) określenie kolejności logistyki. i organizacyjne zapewnienie działalności organów samorządu terytorialnego; 9) odpowiedzialny za wykonywanie uprawnień organów samorządu terytorialnego i wydziałów samorządu terytorialnego decyzją VSW.

Procedura działań p/o MSU:

Sesja- podstawowa forma organizacyjno-prawna działalności p/o LGW, obejmująca prowadzone przez nie rady posiedzeń plenarnych, posiedzenia prezydium, komitety, komisje, grupy zastępcze i stowarzyszenia. jeden program, jeden kalendarz spotkań. Sesje plenarne- spotkania z udziałem wszystkich zastępców (członków) p/o, odbywające się w określony sposób w celu rozstrzygnięcia kwestii kompetencyjnych.

Funkcje sesji (posiedzeń): tworzenie organów zarządzających i większości wydziałów strukturalnych organów samorządu terytorialnego, podejmowanie decyzji. w sprawie wiodących zagadnień rozwoju środowiska Ministerstwa Obrony Narodowej; wdrażanie zasady kontroli i odpowiedzialności organów i DL LSG p/o. Funkcje stanowienia prawa, organizacji i kontroli LGW p/o realizowane są poprzez sesje i spotkania. To tam podejmowane są decyzje i regulacje. Rodzaje spotkań: zwyczajne i nadzwyczajne Spotkania mogą być również otwarte i zamknięte. W praktyce spotkanie p/o odbywa się poza siedzibą firmy. Jego celem jest przybliżenie Zgromadzenia Parlamentarnego do wyborców, do miejsca działania. Przygotowaniem sesji (spotkań) zajmują się kierownik regionu moskiewskiego, przewodniczący p/o, inni upoważnieni DL, zastępcy p/o. Posiedzenia p/o uważa się za ważne pod warunkiem zarejestrowania się co najmniej 2/3 liczby wybieranych posłów. Ustawy samorządu terytorialnego uważa się za przyjęte, jeżeli głosowało na nie >1/2 liczby wybieranych posłów.

Szef Regionu Moskiewskiego i przewodniczący p/o pełnią funkcję organizatorów; przygotowaniem spraw na spotkania p/o zajmują się komitety, komisje i zastępcy p/o; Rolę przewodniczącego (ogłasza porządek obrad) na posiedzeniu pełni przewodniczący p/o, jego zastępca, zastępca wybrany bezpośrednio na posiedzeniu, przewodniczący Obwodu Moskiewskiego lub jego zastępca.

Przegląd projektów przepisów odbywa się w formie odczytów. W trakcie I czytania projektu podejmowana jest decyzja: o przyjęciu projektu w I czytaniu i przesłaniu go podmiotom inicjatywy legislacyjnej, przesłaniu projektu do rewizji; odrzucić projekt. Projekt zatwierdzony w I czytaniu, po rewizji, zostaje przekazany do II czytania z załączonym tekstem poprawek. 2 czytanie odbywa się według artykułów, rozdziałów i sekcji projektu. Na munie. na poziomie są tylko 2 odczyty, w przeciwieństwie do poziomu Federacji i przedmiotu Federacji Rosyjskiej.

Regulacyjny akt prawny przyjęty przez p/o Obwodu Moskiewskiego jest wysyłany do kierownika Obwodu Moskiewskiego w celu podpisania i ogłoszenia.

Szef obwodu moskiewskiego, który jest szefem IZ, nazwany imieniem. prawo do odrzucenia aktów prawnych przyjętych przez Ministerstwo Obrony Narodowej. W takim przypadku dokument prawny jest zwracany do p/o MO w terminie 10 dni wraz z uzasadnionym uzasadnieniem jego odrzucenia lub propozycjami wprowadzenia w nim zmian i uzupełnień. Jeżeli szef obwodu moskiewskiego odrzuci regulacyjny akt prawny, zostanie on ponownie rozpatrzony przez Ministerstwo Obrony. Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu NLA zostanie zatwierdzona w wcześniej przyjętej wersji większością co najmniej 2/3 ustalonej liczby deputowanych MO p/o, podlega podpisowi przez szefa MO w terminie 7 dni i ogłoszenie.

Organizacja działalności organu przedstawicielskiego. Organizację działalności organu przedstawicielskiego formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej prowadzi kierownik formacji gminnej, a jeżeli wskazany urzędnik jest kierownikiem administracji terenowej – przewodniczący organ przedstawicielski formacji gminnej, wybierany przez ten organ spośród swoich członków. Wydatki na zapewnienie działalności organu przedstawicielskiego gminy przewidziane są w budżecie lokalnym jako osobna pozycja, zgodnie z klasyfikacją wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej. Niedozwolone jest zarządzanie i (lub) zbywanie przez organ przedstawicielski gminy lub poszczególnych posłów (grup posłów) w jakiejkolwiek formie środków budżetu lokalnego w procesie jego realizacji, z wyjątkiem środków budżetu lokalnego przeznaczonych na wsparcie działalności organu przedstawicielskiego gminy i zastępców.

P/O Ekb: EGD – p/o populacja LGW EKB. Nie wchodzi w skład systemu OGV. Czas trwania – 4 lata. Liczba - 35 deputowanych wybieranych większością głosów względnej większości w jednomandatowych okręgach wyborczych utworzonych na terytorium obwodu moskiewskiego. Jednolity Urząd Skarbowy może wykonywać swoje uprawnienia po wybraniu co najmniej 2/3 ustalonej liczby posłów. Posiada uprawnienia osoby prawnej. Regularne posiedzenia Dumy zwołuje Przewodniczący Dumy 2 razy w miesiącu. Posiedzenie jest ważne, jeżeli zarejestrowało się co najmniej 2/3 liczby deputowanych wybranych do Dumy. Jeżeli na posiedzenie Dumy przybyło mniej niż 2/3 liczby posłów wybranych do Dumy, wówczas na mocy zarządzenia Przewodniczącego Dumy posiedzenie zostaje przełożone na inny termin, nie dłuższy jednak niż na 7 dni. Wydatki na wsparcie działalności Dumy ujęte są w budżecie obwodu moskiewskiego jako osobna pozycja. D. odpowiednio definiuje swoją strukturę. z Kartą. Prowizje: RPP za budżet i eq. połowa – według samorządu lokalnego, kulturalnego i informacyjnego. płeć i powiązania ze społeczeństwem, społeczne. ochrona i s/o, w mieście. ekonomia, urbanistyka i zagospodarowanie przestrzenne, dla Kolei Białoruskich ludności, oświata, nauka, wychowanie fizyczne, sport i młodzież, dla gmin. nieruchomość, zgodnie z równ. rozwój i inwestycje, przemysł i przedsiębiorczość. działalność

Rola w systemie samorządu terytorialnego. W pozycja lidera w systemie MSU:

Kodeks Federacji Rosyjskiej i 131-FZ bezpośrednio ustanawiają obecność fakultatywnych obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych „Samorząd Łuny jest sprawowany przez obywateli… za pośrednictwem wybieranych i innych obowiązkowych organów samorządu. Podkreśla to pierwszeństwo organów przedstawicielskich przed innymi.

Wybierani są bezpośrednio przez samych mieszkańców gminy i wzywani do wyrażenia swojej woli przy rozwiązywaniu powierzonych im zadań.

Są one obdarzone nie tylko własnymi, ale także wyłącznymi uprawnieniami, których nie mogą wykonywać żadne inne organy (osobliwość ich statusu w porównaniu z organami administracji wykonawczej i DL LSG)

Funkcjonalnie zaprojektowane:

Odzwierciedlać i reprezentować interesy wszystkich grup społecznych mieszkańców gminy;

Problemy: brak mechanizmu interakcji posłów z wyborcami → p/o = maszyna do głosowania - rejestratorzy gotowych projektów decyzji (AMO)

W modelu „silny burmistrz – słaba rada”, organ doradczy podległy władzom gminy

Wykonuje stanowienie przepisów zgodnie ze swoimi uprawnieniami określonymi w ustawodawstwie federalnym i regionalnym, a także w statucie gminy; instytucja obowiązkowych przesłuchań publicznych w sprawach budżetowych w sprawie wszechstronnego rozwoju społeczno-gospodarczego obwodu moskiewskiego. Wszystko, co wiąże się z inicjatywą tych obywatelskich składników udziału ludności w realizacji samorządu lokalnego w normatywnym planie prawnym, leży w sferze regulacji organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego

Monitoruj realizację przyjętych regulaminów i ogólnie działalność biura wykonawczego oraz DL LSG.

Aparat organu przedstawicielskiego. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (art. 41) przewiduje nadanie organowi przedstawicielskiemu praw osoby prawnej. Wymaga to stworzenia mechanizmu „opanowania” nowych uprawnień organu przedstawicielskiego gminy. Dlatego często kwestie zapewnienia działalności organu przedstawicielskiego przypisane są jego aparatowi.

Aparat organu przedstawicielskiego tworzony jest w celu wsparcia organizacyjnego, prawnego, informacyjnego i logistycznego działalności organu przedstawicielskiego, udzielając pomocy komisjom (komitetom) i posłom. Organ przedstawicielski formacji gminnej samodzielnie rozstrzyga kwestie dotyczące swojej struktury i liczby swoich pracowników w ramach środków zatwierdzonych w budżecie lokalnym na utrzymanie organu przedstawicielskiego.

Przewodniczący organu przedstawicielskiego

Organizacją działalności organu przedstawicielskiego formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej zajmuje się kierownik formacji gminnej.

Jeżeli wójt jest kierownikiem samorządu terytorialnego, organizacją działalności organu przedstawicielskiego zajmuje się przewodniczący organu przedstawicielskiego, wybierany przez ten organ spośród jego członków. W takim przypadku przewodniczącego organu przedstawicielskiego co do zasady wybiera ten organ spośród zastępców w głosowaniu tajnym większością głosów ustalonej na kadencję organu przedstawicielskiego.

Organ przedstawicielski ma prawo wybierać spośród swoich członków innych urzędników.

Przewodniczący i inni funkcjonariusze organu przedstawicielskiego odpowiadają przed tym organem i mogą zostać odwołani ze stanowiska w głosowaniu tajnym na posiedzeniu organu przedstawicielskiego, zwykle większością głosów ustalonej liczby posłów.

Przewodniczący organu przedstawicielskiego wydaje decyzje i zarządzenia w sprawie organizacji działalności tego organu.

Co do zasady przewodniczący organu przedstawicielskiego gminy:

1. kieruje przygotowaniem posiedzeń organu przedstawicielskiego oraz sprawami przedstawianymi do rozpatrzenia przez organ przedstawicielski;
2. prowadzi posiedzenia organu przedstawicielskiego, odpowiada za regulamin wewnętrzny organu przedstawicielskiego;
3. reprezentuje organ przedstawicielski w stosunkach z organami samorządu terytorialnego gminy, organami samorządu terytorialnego innych gmin, organami administracji rządowej, obywatelami i organizacjami;
4. zwołuje posiedzenia organu przedstawicielskiego, podaje posłom termin ich odbycia oraz projekt porządku obrad;
5. prowadzi ogólne zarządzanie pracą aparatu organu przedstawicielskiego; zgodnie z przepisami prawa pracy ma prawo zatrudniać i zwalniać pracowników organu przedstawicielskiego; nakłada sankcje dyscyplinarne na pracowników aparatu, decyduje o kwestiach ich awansu;
6. koordynuje działalność komitetów (komisji) organu przedstawicielskiego;
7. podpisuje protokoły posiedzeń i inne dokumenty organu przedstawicielskiego;
8. wykonuje inne uprawnienia zgodnie ze statutem gminy i regulaminem organu przedstawicielskiego.

Wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego

Uprawnienia organu przedstawicielskiego formacji miejskiej, niezależnie od trybu jego tworzenia, mogą zostać wygaszone przed terminem, jeżeli właściwy sąd stwierdzi, że organ przedstawicielski przyjął normatywny akt prawny sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalną ustawy konstytucyjne, ustawy federalne, konstytucja (statut), ustawy podmiotu federacji, statut gminy i organu przedstawicielskiego, w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu lub w innym przewidzianym terminie gdyż postanowieniem sądu nie podjął działań w granicach swoich uprawnień w celu wykonania orzeczenia sądu, w tym nie uchylając odpowiedniego normatywnego aktu prawnego.

Wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego gminy może nastąpić także w następujących przypadkach:

• przyjęcie przez ten organ decyzji o samorozwiązaniu. W takim przypadku decyzję o samorozwiązaniu podejmuje się w sposób określony w statucie gminy. Co do zasady umotywowaną inicjatywę samorozwiązania może zgłosić grupa posłów licząca co najmniej połowę ustalonej liczby deputowanych organu przedstawicielskiego, składając pisemny wniosek. Wniosek podpisuje każdy ze wskazanych zastępców. Decyzję o samorozwiązaniu podejmuje się zwykle większością co najmniej dwóch trzecich głosów ustalonej liczby deputowanych organu przedstawicielskiego;
• wejście w życie orzeczenia Sądu Najwyższego odpowiednio republiki, terytorium, regionu, miasta federalnego, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego o niekompetencji danego składu deputowanych organu przedstawicielskiego gminy, w tym w związku wraz z rezygnacją posłów ze swoich uprawnień;
• przekształcenie gminy przeprowadzone zgodnie z częściami 3, 4 – 7 art. 13 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, a także w przypadku zniesienia gminy;
• utrata przez osadę statusu jednostki miejskiej w związku z jej połączeniem z dzielnicą miasta;
• wzrost liczby wyborców w gminie o ponad 25%, który nastąpił w wyniku zmiany granic gminy lub połączenia osady z dzielnicą miasta.

Wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego pociąga za sobą wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień jego zastępców.

W przypadku wcześniejszego wygaśnięcia mandatu organu przedstawicielskiego składającego się z deputowanych wybieranych bezpośrednio przez ludność, przedterminowe wybory do tego organu przedstawicielskiego przeprowadza się w terminach określonych w ustawie federalnej.

W przypadku wcześniejszego wygaśnięcia mandatu organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, utworzonego według drugiej opcji, którą omówiliśmy powyżej, organy przedstawicielskie odpowiednich osiedli są zobowiązane w terminie do wyboru innych zastępców do organu przedstawicielskiego powiatu jeden miesiąc.

Organ przedstawicielski formacja gminna (w Rosji z reguły nazywa się to: duma, zgromadzenie, zgromadzenie miejskie, rada itp.) to organ mający prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jej imieniu ważne decyzje na terenie formacji miejskiej.

Charakteryzuje się następujące znaki:

· organ ten zajmuje wiodącą pozycję w systemie organów samorządu terytorialnego – to on bezpośrednio wyraża wolę ludności gminy jako całości, formalizując ją w swoich decyzjach;

· jest głównym organem stanowienia prawa gminy posiadającym ogólne kompetencje stanowienia prawa;

· organ ten jest obowiązkowym organem samorządu lokalnego;

· tworzy ją bezpośrednio lub pośrednio ludność reprezentowana przez korpus wyborczy;

· wyróżnia się kolegialnym charakterem swojej działalności;

Niedopuszczalne jest jednak zarządzanie lub zbywanie przez organ przedstawicielski lub poszczególnych posłów (grup posłów) w jakiejkolwiek formie środków budżetu lokalnego w procesie jego realizacji, z wyjątkiem środków budżetu lokalnego przeznaczonych na wsparcie działalności organu przedstawicielskiego Urzędu Miejskiego i jego zastępców. Organ przedstawicielski gminy posiada uprawnienia osoby prawnej.

Najważniejszą cechą organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego jest jego skład liczebny. W różnych obcych krajach skład ilościowy tych organów nie jest taki sam. Zatem w większości stanów USA dominują rady miejskie, które są niewielkie w składzie (średnio 6-12 osób). Z kolei w Japonii rady lokalne są dość duże: 40–120 członków w zgromadzeniach prefektur i 12–100 członków w zgromadzeniach gmin. We Francji liczba radnych w radach gmin może wahać się od 9 (w gminach do 100 mieszkańców) do 69 (w gminach powyżej 300 tys. mieszkańców).

Sztuka. 35 ustawy z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ ustalono, że liczbę zastępców organu przedstawicielskiego osady, w tym dzielnicy miejskiej, określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż:

· siedem osób – o liczbie ludności poniżej 1 tys. osób;

· 10 osób – o liczbie ludności od 1 tys. do 10 tys. osób;

· 15 osób – o liczbie ludności od 10 tys. do 30 tys. osób;

· 20 osób – o populacji od 30 tys. do 100 tys. osób;

· 25 osób – o liczbie ludności od 100 tys. do 500 tys. osób;

· 35 osób – przy liczbie ludności przekraczającej 500 tys. osób.

Jeżeli liczba mieszkańców osiedla, którym przysługuje prawo głosu, jest mniejsza niż 100 osób, wówczas organu przedstawicielskiego osiedla nie tworzy się. W takim przypadku wykonywane są uprawnienia organu przedstawicielskiego natychmiast obywatele.

Liczba zastępców organu przedstawicielskiego dzielnica miejska określa statut gminy i nie może być mniejsza niż 15 osób. Liczba zastępców organu przedstawicielskiego wewnętrzne terytorium miasta federalnego ustala statut gminy i nie może być mniejsza niż 10 osób.

Zgodnie z art. 40 ust. 5 ustawy z dnia 6 października 2003 r. na stałe pracować może nie więcej niż 10% deputowanych ustalonej liczby organu przedstawicielskiego formacji gminnej, a jeżeli liczba organ przedstawicielski formacji gminnej liczy mniej niż 10 osób, - 1 zastępca. Norma ta oczywiście uwzględnia możliwości finansowe samorządu terytorialnego, a także fakt, że praca osób wybieranych na posłów w innych organizacjach i przedsiębiorstwach pozwala im lepiej poznać problemy tych organizacji i uwzględnić je uwzględniać przy wykonywaniu uprawnień posła. Chociaż według wielu autorów (A.N. Kokotov, A.S. Salomatkin) jest mało prawdopodobne, aby stymulowało to wejście do organów przedstawicielskich osób wyszkolonych zawodowo. Na zasadzie wolontariatu trudno osiągnąć dobre wyniki w zarządzaniu lokalną gospodarką.

Organ przedstawicielski może wykonywać swoje uprawnienia (tj. być kompetentny), jeżeli zostanie wybrane co najmniej 2/3 ustalonej liczby jego zastępców (członków).

W skład organów przedstawicielskich osiedli miejskich, wiejskich i okręgów miejskich wchodzą posłowie wybierani w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego, bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym.

Tworzenie organu przedstawicielskiego gminy ma pewną specyfikę. Istnieją dwie opcje tutaj:

1. W skład organu przedstawicielskiego wchodzą: a) wójtowie osiedli położonych na terenie powiatu miejskiego; b) zastępcy organów przedstawicielskich tych osiedli, wybrani przez te organy spośród swoich członków, zgodnie z równym stopniem reprezentacji, niezależnie od liczby ludności osiedli (zwykle 1-3 z każdej gminy).

Osoby wchodzące w skład organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego w ramach tej opcji jego utworzenia nie nabywają statusu jego zastępcy. Ustawa określa ich status prawny jako członków wybieralnego organu samorządu lokalnego (w tym przypadku członków organu przedstawicielskiego gminy).

2. Posłowie do organu przedstawicielskiego wybierani są w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Jednocześnie liczba posłów wybieranych z jednej osady nie może przekraczać 2/5 ustalonej liczby organu przedstawicielskiego gminy.

Okres, na jaki wybierany jest organ przedstawicielski (okres ten nazywany jest zwołaniem), określa statut gminy i nie może być krótsza niż dwa i dłuższe niż pięć lat. Kadencja ta jest maksymalną kadencją zastępców organu przedstawicielskiego. Organ przedstawicielski powiatu miejskiego, utworzony przez samorządy terytorialne osiedli, nie działa w drodze zwołania. Działa stale, bezterminowo.

Ustawodawca przewidział, że uprawnienia organu przedstawicielskiego formacji gminnej, niezależnie od trybu jego tworzenia, mogą w wielu przypadkach zostać wygaszone.

Po pierwsze, jeżeli sąd stwierdzi, że organ przedstawicielski przyjął akt normatywny sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucją (kartą), ustawami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, statutem podmiotu miejskiego ( jest to dość skomplikowana procedura, która zostanie opisana w następnym rozdziale).

Po drugie, jeżeli organ ten zdecyduje się na samorozwiązanie.

Po trzecie, w przypadku wejścia w życie orzeczenia sądu powszechnego drugiej instancji (region, terytorium, republika itp.) o niekompetencji danego składu posłów organu przedstawicielskiego formacji miejskiej , w tym w związku z rezygnacją posłów z pełnionych przez nich uprawnień.

Po czwarte, w przypadku przekształcenia gminy.

Do wyłącznych kompetencji organu przedstawicielskiego gminy należy:

1) przyjęcie statutu gminy oraz wprowadzenie do niego zmian i uzupełnień;

2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) ustanawianie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat;

4) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;

5) ustalanie trybu zarządzania i zbywania mieniem stanowiącym własność gminy;

6) ustalanie trybu podejmowania decyzji o tworzeniu, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw i instytucji komunalnych oraz ustalaniu stawek za usługi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych;

7) ustalanie trybu uczestnictwa podmiotu miejskiego w organizacjach współpracy międzygminnej;

8) określenie trybu wsparcia rzeczowego, technicznego i organizacyjnego działalności organów samorządu terytorialnego;

9) kontrola wykonywania przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

W statutach gmin, zgodnie z prawem, uprawnienia organów przedstawicielskich mogą zostać rozszerzone (ale nie zawężone).

Ustawa z dnia 6 października 2003 r. stanowiła, że ​​organizację działalności organu przedstawicielskiego formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej mogą prowadzić:

· lub kierownik jednostki gminnej (kierownik jednostki gminnej nie ma statusu zastępcy, choć przysługuje mu decydujący głos);

· albo przewodniczący organu przedstawicielskiego gminy (marszałek), wybierany przez ten organ spośród jego członków.

Podziały strukturalne organu przedstawicielskiego: a) liderzy – wójt lub przewodniczący organu przedstawicielskiego, zastępca (zastępca) kierownika organu przedstawicielskiego; b) komitety i komisje; c) zastępcze grupy terytorialne; b) aparat organu przedstawicielskiego.

Organ przedstawicielski na terenie gminy może być reprezentowany grupy parlamentarne, jednoczący posłów na zasadzie dobrowolności do wspólnej pracy przy wykonywaniu swoich uprawnień w okręgach wyborczych i na innych terenach gminy. Po utworzeniu terytorialnych grup zastępczych ustala się ich zadania i obszary działania.

Podstawową i obowiązkową formą organizacyjno-prawną działania organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego są sesje. Statuty gmin w przeważającej części przewidują różne zasady dotyczące częstotliwości odbycia posiedzeń (posiedzeń) organów przedstawicielskich (przynajmniej raz na miesiąc, kwartał, w miarę potrzeb itp.). Decyzje zapadają zwykle zwykłą większością głosów obecnych posłów. Do podjęcia niektórych decyzji wymagana jest większość kwalifikowana, czyli tzw. 2/3 głosów ogólnej (ustalonej) liczby zastępców (członków) organu przedstawicielskiego. Podjęte decyzje podpisuje wójt albo przewodniczący organu przedstawicielskiego i w terminie określonym w statucie lub regulaminie ogłaszane są w mediach lub w inny sposób.

5. Wójt gminy

Szef gminy(burmistrz, wójt, wójt, wójt itp.) jest najwyższym urzędnikiem gminy samorządowej.

· stanowisko wójta jest obowiązkowe.

· jest najwyższym urzędnikiem gminy;

· jest to jedyny organ samorządu terytorialnego;

· jest wybierany na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym w wyborach samorządowych.

Zgodnie ze statutem gminy wybrany:

· lub w wyborach samorządowych (w tym przypadku jest albo członkiem organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego i jego przewodniczącym, albo stoi na czele administracji samorządowej);

· lub organ przedstawicielski gminy spośród jej członków (w tym przypadku będzie z urzędu jego przewodniczącym).

Kierownik jednostki samorządu terytorialnego nie może być jednocześnie przewodniczącym organu przedstawicielskiego i kierownikiem jednostki samorządu terytorialnego. W miejscowościach liczących mniej niż 1000 mieszkańców dopuszczalne jest łączenie uprawnień przewodniczącego organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego i wójta, jeżeli tak stanowi statut danej gminy . Jest rzeczą oczywistą, że w małej osadzie niewłaściwe jest utrzymywanie dużego aparatu organów samorządu terytorialnego, choćby tylko w celu zaoszczędzenia pieniędzy z budżetu lokalnego.

Wójt gminy posiada następujące uprawnienia:

1. reprezentuje gminę w stosunkach z samorządami innych gmin, organami administracji rządowej, obywatelami i organizacjami, działa w imieniu gminy bez pełnomocnictwa;

2. podpisuje i ogłasza, w sposób określony w statucie gminy, normatywne akty prawne przyjęte przez organ przedstawicielski gminy;

3. wydaje akty prawne w granicach swoich uprawnień;

4. ma prawo żądać zwołania nadzwyczajnego posiedzenia organu przedstawicielskiego gminy;

5. Jeżeli wójt jest kierownikiem administracji terenowej, przysługuje mu prawo weta w sprawie regulacyjnych aktów prawnych przyjętych przez organ przedstawicielski (można go odrzucić większością co najmniej dwóch trzecich ustalonej liczby posłów).

Przewodniczący formacji gminnej może wykonywać inne uprawnienia przyznane mu na mocy statutu formacji gminnej.

W ramach swoich uprawnień wydaje dekrety, instrukcje i zarządzenia.

Kadencję kierownika jednostki samorządu terytorialnego wybieranego w wyborach samorządowych określa statut jednostki samorządu terytorialnego Może to być mniej niż dwa lata lub więcej niż pięć lat.

Kadencja kierownika jednostki samorządowej, wybieranego przez organ przedstawicielski spośród jej członków, ograniczone kadencją odpowiedniego organu przedstawicielskiego.

Kompetencje wójta mogą wygasnąć przed terminem w następujących przypadkach:

· jego śmierć;

· rezygnacja na własną prośbę;

· usunięcie ze stanowiska w ramach odpowiedzialności przed państwem;

· uznanie przez sąd za niekompetentnego lub częściowo zdolnego;

· uznanie przez sąd za zaginionego lub uznanego za zmarłego;

· wejście w życie wyroku sądu przeciwko niemu;

· jego wyjazd poza Federację Rosyjską na pobyt stały;

· wygaśnięcie obywatelstwa rosyjskiego lub obywatelstwa państwa obcego – strony umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którą cudzoziemiec ma prawo być wybieranym do organów samorządu terytorialnego;

· jego odwołanie przez wyborców;

· jego uporczywa niezdolność ze względów zdrowotnych do wykonywania uprawnień wójta została stwierdzona sądowo;

· wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień organu przedstawicielskiego formacji gminnej, jeżeli przewodniczący formacji gminnej został wybrany ze składu tego organu.

Stanowisko wójta zawsze, nawet przy niskim stopniu legitymizacji (jeśli nie zostanie on wybrany przez ludność), odgrywa istotną rolę w życiu gminy i cieszy się poparciem opinii publicznej, która skłania się ku personifikować władzę.

6. Administracja lokalna.

Administracja lokalna jest organem wykonawczym i administracyjnym formacji gminnej, posiadającym władzę rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych formacji gminnej w określony sposób.

Ma następujące cechy:

· jest organizacyjnie i funkcjonalnie autonomicznym organem samorządu terytorialnego;

· jest organem o ogólnych kompetencjach w zakresie działalności wykonawczej i administracyjnej, posiadającym uprawnienia osoby prawnej;

· posiada status organu obowiązkowego w ustroju samorządu gminnego;

· jest organem działającym w oparciu o zasadę jedności dowodzenia (na którego czele stoi wyłącznie szef administracji);

· jest stałym organem samorządu terytorialnego. Ustawodawstwo nie zawiera przepisów dotyczących możliwości i trybu wygaśnięcia uprawnień administracji samorządowej. Instytucja pozbawienia uprawnień przysługuje wyłącznie urzędnikom samorządu terytorialnego, w tym kierownikom jednostek samorządu terytorialnego.

Uprawnienia administracji lokalnej nie są określone w ustawie z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ ani w żadnym innym rozporządzeniu federalnym. W chwili obecnej są one z reguły ustalane na podstawie statutów gmin, w związku z czym różnią się znacznie w poszczególnych gminach. Co do zasady administracja w ramach swoich uprawnień:

· opracowuje projekty budżetów, preliminarzy środków pozabudżetowych, planów i programów rozwoju społeczno-gospodarczego i przedstawia je do zatwierdzenia organowi przedstawicielskiemu samorządu terytorialnego.

· wykonuje budżet i przedstawia sprawozdanie z jego wykonania organowi przedstawicielskiemu samorządu lokalnego do zatwierdzenia;

· zapewnia funkcjonowanie mieszkalnictwa komunalnego oraz usług i transportu komunalnego, instytucji miejskich, opieki zdrowotnej, oświaty, kultury i innych instytucji miejskich;

• zawiera umowy z organizacjami komercyjnymi i non-profit w sprawie ich udziału w rozwoju społeczno-gospodarczym obszaru.
• uczestniczy w zakresie swoich uprawnień w likwidacji sytuacji nadzwyczajnych i skutków klęsk żywiołowych oraz w ochronie porządku publicznego;

· rozporządza i zarządza majątkiem komunalnym i innym przekazanym władzom miasta w sposób ustalony przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego;

· opracowuje propozycje tworzenia, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw i instytucji komunalnych;

· realizuje powierzone gminie uprawnienia państwowe;

· pełni, w przypadkach i w sposób ustalony przez Radę Miasta, funkcje klienta wynikające z umów gminnych na wykonanie prac kontraktowych (świadczenie usług, dostawa towarów) na potrzeby gminy miejskiej;

· przygotowuje i przedkłada projekty aktów prawnych do rozpatrzenia przez organ przedstawicielski samorządu lokalnego;

· opracowuje i przedkłada do zatwierdzenia organowi przedstawicielskiemu samorządu terytorialnego tabelę obsad stanowisk w służbach komunalnych oraz praktyczne zalecenia dotyczące przedmiotów jego właściwości;

· reprezentuje interesy gminy przed sądami powszechnymi i sądami polubownymi w sprawach właściwych;

· wydaje zezwolenie na zawarcie związku małżeńskiego osobom, które ukończyły 16 rok życia, na zasadach przewidzianych w Kodeksie rodzinnym Federacji Rosyjskiej, organizuje prace nad realizacją opieki i kurateli nad dziećmi pozostawionymi bez opieki rodzicielskiej i innymi obywatelami;

· organizuje prace nad wojskowo-patriotycznym wychowaniem młodzieży i poborem obywateli do służby wojskowej itp.

Strukturę administracji terenowej zatwierdza organ przedstawicielski gminy na wniosek kierownika jednostki samorządu terytorialnego. Przez strukturę administracji samorządowej rozumie się jej wewnętrzny podział na organy sektorowe, funkcjonalne lub terytorialne, które mogą nosić różne nazwy - wydziały, komisje, komitety, wydziały itp. Ponadto struktura administracji z konieczności odzwierciedla procedurę powoływania i uprawnienia kierowników takich wydziałów.

Zastępcy Szefowie administracji samorządowej kierują poszczególnymi sektorami gospodarki lokalnej i działalnością swoich podwładnych, zgodnie z podziałem obowiązków strukturalnych działów administracji.

Za wsparcie organizacyjne, prawne, informacyjne i logistyczne działalności administracji samorządowej, a aparat administracji lokalnej.

Oprócz aparatu zajmującego się wspieraniem działalności kierownictwa administracji samorządowej, zarządzaniem branżami i obszarami lokalnej gospodarki, specjalne struktury kierownicze. Mogą mieć różne nazwy - wydziały, wydziały, dyrekcje, komisje i inne służby.

Komisja- jest to co do zasady samodzielna jednostka strukturalna, w skład której wchodzą dwie lub więcej jednostek strukturalnych (wydziałów, sektorów, grup), pełniąca funkcje kierownicze w więcej niż dwóch branżach lub obszarach działalności i posiadająca uprawnienia administracyjne w stosunku do przedmiotu działalności, kierownictwo. Decyzje w sprawach należących do kompetencji komisji podejmowane są z uwzględnieniem opinii zarządu, składającego się z kierowników wydziałów i innych osób wchodzących w jego skład.

Kontrola- niezależna jednostka strukturalna obejmująca wydziały, sektory, grupy itp. i pełnienie funkcji zarządczych w określonej branży lub obszarze działalności. Zarządzanie rządzi się zasadą jedności dowodzenia.

Dział- niezależna jednostka strukturalna, co do zasady, nie obejmująca innych usług, pełniąca funkcje zarządcze w określonej branży lub obszarze. Kierowanie działalnością wydziału sprawuje jego kierownik na zasadzie jedności dowodzenia. Dział można również utworzyć w ramach komitetu lub kierownictwa.

Branża (usługa)- jednostka strukturalna wchodząca w skład komitetu (zarządu), licząca co do zasady nie więcej niż trzy osoby, pełniąca określone funkcje w sprawach należących do kompetencji komitetu (zarządu), nie pełniąca funkcji administracyjnej i posiadająca prawo osoba prawna.

Prowizje tymczasowe i stałe(na cele emerytur, uroczystości cywilnych, organizacji wakacji dla dzieci, promocji ochrony zabytków historii i kultury, spraw administracyjnych, nieletnich, obserwacyjnych itp.). Przewodniczący komisji mogą mieć status zastępców wójtów. Komisje są organami kolegialnymi, a w ich składzie przedstawiciele społeczeństwa, funkcjonariuszy organów ścigania i posłów są szeroko reprezentowani.

W zależności od szczebla gminy, charakterystyki jej gospodarki, liczby mieszkańców i innych okoliczności, liczby utworzonych organów, ich składu i zakresu ich działalności, znacznie się różnią.

W dzielnicach miejskich funkcjonują np. strukturalne piony administracji zajmujące się sprawami opieki zdrowotnej, oświaty publicznej, budownictwa, mieszkalnictwa i usług komunalnych, rynku mieszkaniowego, infrastruktury inżynierii mieszkaniowej, architektury i urbanistyki, transportu i komunikacji, kształtowania krajobrazu, spraw społecznych. ochrona ludności, kultura, wychowanie fizyczne i sport, rynek i usługi konsumenckie, finanse, gospodarka mieniem komunalnym, ochrona przyrody, polityka antymonopolowa, personel wojskowy i szkolenie z mobilizacją wojskową, sytuacje nadzwyczajne, stosunki międzynarodowe, prasa.

Na terenach gmin utworzono wydziały zajmujące się organizacją oświaty publicznej, budownictwem i mieszkalnictwem oraz usługami komunalnymi, architekturą i urbanistyką, kulturą, wychowaniem fizycznym i sportem, rolnictwem, a także zajmującymi się gospodarką gruntami i gruntami. reforma, zarządzanie majątkiem komunalnym, ekonomia, ochrona przyrody itp. .

W przeważającej części wyspecjalizowane jednostki strukturalne posiadają prawa osoby prawnej, posiadają niezależny bilans, rachunki bieżące i inne w instytucjach bankowych. Takie jednostki strukturalne administracji lokalnej mają pieczęcie, formularze z nazwą i innymi szczegółami.