Sprawowana jest kontrola prezydenta. Streszczenie: Kontrola i nadzór nad działalnością organów FSB Rządu Prezydenta

Prezydent zgodnie z Konstytucją Federacja Rosyjska ma duże uprawnienia w zakresie kontroli organów wykonawczych. Odpowiednie prawa przysługują mu jako głowie państwa, gwarantowi Konstytucji. I choć Konstytucja nie mówi wprost o kontroli prezydenta, możliwość ta jest nierozerwalnie związana z jego prawem do podejmowania decyzji o dymisji Rządu (art. 117), odwoływaniu jego ustaw (art. 115), powoływaniu i odwoływaniu ministrów i innych przywódców departamenty federalne, zawieszają działanie ciał władza wykonawcza podmiotami Federacji (art. 85) i innymi uprawnieniami przyznanymi mu przez Konstytucję.

Kontrola aktywności administracja państwowa Prezydent Rosji wykonuje to częściowo bezpośrednio, ale głównie za pośrednictwem swojej administracji. Sprawuje władzę kontrolną w zakresie przygotowywania zapytań o dymisję Rządu, odwołanie poszczególnych ministrów federalnych, szefów innych centralnych organów wykonawczych federalnych, wyznaczonych przez siebie dowódców wojskowych oraz przedstawicieli dyplomatycznych w obce kraje

i inni urzędnicy. Administracji Prezydenta powierzono zapewnienie Prezydentowi kontroli nad działalnością administracji państwowej. Prawo kontroli ma wiele działów strukturalnych Administracji określone kierunki

pracy administracji publicznej. Na przykład, Centrum Analityczne

Administracja specjalnych programów prezydenckich ma obowiązek monitorować realizację programów rządu federalnego i opracowywać propozycje ich dostosowania. Inna komórka strukturalna Administracji – Administracja Prezydenta ds. Apelacji Obywatelskich – ma za zadanie monitorowanie terminowości i pełne rozważenie apele obywateli wysłane na adres władze federalne władza państwowa i władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Do jego zadań należy także analiza i podsumowanie pytań zadawanych przez obywateli w pismach, i na tej podstawie niezwłoczne i okresowe informowanie Prezydenta o liczbie i charakterze odwołań obywateli. Na podstawie analizy i podsumowania skarg obywateli wydział przygotowuje propozycje usunięcia przyczyn stanowiących podstawę do reklamacji uzasadnionych.

Główny Zarząd Kontroli Prezydenta jest jednostką strukturalną Administracji Prezydenta i podlega Prezydentowi. Zarządzanie kontrolą i jego organy terytorialne(inspekcje okręgowe) pełnią funkcję systemu zapewniającego realizację uprawnień Prezydenta i na jego polecenie sprawują kontrolę nad wykonywaniem przez organy władzy Konstytucji, ustaw i dekretów Prezydenta. Na podstawie wyników tej kontroli przygotowywane są dla Prezesa informacje:

O działalności organów władzy i ich urzędników w zakresie wykonywania Konstytucji, ustaw, dekretów i zarządzeń Prezydenta;

W sprawie wykonania przez rząd, federalne organy wykonawcze i ich urzędnicy instrukcje Prezydenta;

O działalności władz wykonawczych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji na rzecz realizacji polityki społeczno-gospodarczej;

O działalności misji dyplomatycznych, handlowych i innych instytucji Federacji Rosyjskiej za granicą.

W ramach swoich obowiązków Katedra wykonuje następujące prace:

Przygotowuje i przedstawia Prezydentowi informacje analityczne w sprawie działalności organów władzy państwowej na rzecz wykonania Konstytucji, dekretów i zarządzeń Prezydenta;

Prowadzi kontrolę działalności władz wykonawczych, ich zwierzchników i aparatów, a także instytucji i organizacji oraz wydziałów Administracji Prezydenta;

Analizuje działania ciała specjalne kontrola i nadzór, podsumowuje praktykę stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie działań kontrolnych i przedstawia propozycje jego ulepszenia. Urząd funkcjonuje zatem jako ośrodek systemu pozaparlamentarnej kontroli państwa;

Współpracuje z organy kontrolne zagranicą i organizacjami międzynarodowymi w problematyce działalności kontrolnej, bada praktykę realizacji funkcji kontrolnych w strukturach władzy prezydenckiej innych państw. Główny Departament Kontroli i jego okręgowe inspektoraty

Popyt ze strony szefów władz wykonawczych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, niezależnie od ich formy własności niezbędne dokumenty, materiały i pisemne wyjaśnienia, inne informacje niezbędne do przeprowadzenia kontroli;

Przyciągnij w przepisany sposób do udziału w inspekcjach przedstawicieli organów ścigania i specjalnych organów kontrolnych, a także specjalistów z federalnych organów wykonawczych;

Żądać informacji o dochodach kontrolowanych osób;

Przedstawiać propozycje do rozpatrzenia przez Prezydenta na podstawie wyników kontroli, zgłaszać nieterminowe lub niepełne wykonanie poleceń zawartych w jego zarządzeniach i zarządzeniach;

Poproś odpowiednich urzędników o wyjaśnienia dotyczące przyczyn naruszeń;

Wysyłaj instrukcje w celu wyeliminowania stwierdzonych naruszeń szefom federalnych organów wykonawczych i szefom władzy wykonawczej podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Nakazy muszą zostać sprawdzone przez odpowiednie organy i urzędników rządowych w ciągu 10 dni.

Inną formą kontroli Prezydenta nad regionalną administracją państwową jest działalność upoważnionych przedstawicieli Prezydenta w podmiotach wchodzących w skład Federacji. Mają obowiązek pomagać w wykonywaniu aktów prawnych Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej oraz nadzorować wykonywanie tych aktów przez władze wykonawcze podmiotów Federacji.

Pełnomocni przedstawiciele Prezydenta są obowiązani przekazywać Prezydentowi informacje analityczne i inne o charakterze gospodarczym, społecznym i gospodarczym procesy polityczne na danym terytorium i przedstawić odpowiednie propozycje.

Mają prawo:

Składanie wniosków do właściwych organów rządowych w sprawie naruszeń Konstytucji, ustaw, dekretów i zarządzeń Prezydenta oraz uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej. Wnioski muszą zostać rozpatrzone przez właściwe władze wykonawcze w ciągu dziesięciu dni;

Przedstawiać propozycje powoływania i odwoływania szefów terytorialnych federalnych organów wykonawczych na odpowiednim terytorium;

Żądaj i otrzymuj od agencje rządowe, przedsiębiorstw, organizacji i instytucji niezbędne informacje, dokumenty i materiały;

Weź udział w pracach organów wykonawczych;

Inne uprawnienia wykonuje na indywidualne polecenie Prezydenta.

Pełnomocnika Prezydenta w sprawach Federacji powołuje na to stanowisko Prezydent Federacji Rosyjskiej i podlega mu. Działalność upoważnionych przedstawicieli jest kierowana, koordynowana i zapewniana przez Administrację Prezydenta.

Podsumowując, możemy wyróżnić główne cechy kontroli prezydenckiej:

Obejmuje wszystkie obszary działalności federalnej, a także niektórych regionalnych władz wykonawczych;

Polega na sprawdzeniu stosowania postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, aktów Prezydenta i Rządu Rosji;

Realizują ją głównie jednostki strukturalne i urzędnicy zlokalizowani w systemie Administracji Prezydenta;

Jej wyniki mogą zostać wykorzystane przez Prezydenta Rosji do podjęcia środków wpływu, przewidziane przez Konstytucję, doprowadzenie sprawców do odpowiedzialność dyscyplinarna, zachęcając tych, którzy się wyróżnili;

Podmioty sprawujące kontrolę mają prawo zgłaszać Prezesowi stwierdzone uchybienia, same mogą formułować zalecenia i polecenia. Nie mogą ingerować w działalność kontrolowanych organizacji ani jej stosować środki przymusu, ukarać winnych. Zapewniają Prezydenta niezbędne informacje i on decyduje, jakie środki należy podjąć.

Władza kontrolna Prezydenta Federacji Rosyjskiej wykonywana jest w dwóch formach: bezpośrednio (osobiście) oraz poprzez odpowiednie struktury prezydenckie, głównie za pośrednictwem Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Formy bezpośredniej kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej bardzo różnorodne. Większość z tych uprawnień kontrolnych głowy państwa jest związana z jej konstytucyjnym statusem, zatem reguluje je prawo konstytucyjne, a nie administracyjne (wynika to z przysługujących mu uprawnień, takich jak podejmowanie decyzji o dymisji Rządu Federacji Rosyjskiej; uchylanie akty Rządu Federacji Rosyjskiej, powoływanie i odwoływanie ministrów i przywódców innych federalnych organów wykonawczych, dowódców wojskowych, przedstawicieli dyplomatycznych Federacji Rosyjskiej w obcych państwach oraz innych urzędników, zawieszają ważność aktów władz wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; Federacji Rosyjskiej, a także inne uprawnienia przyznane mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej).

Przedmiotem prawa administracyjnego jest kontrola sprawowana przez administracyjne struktury prezydenckie, wydziały kontroli oraz upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych.

Odgrywa znaczącą rolę w sprawowaniu kontroli prezydenckiej Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jednym z najważniejszych zadań którego jest zapewnienie kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej nad działalnością organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej.

Departament Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej - niezależny wydział Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Zapewnia prezydencką kontrolę nad działalnością ministerstw federalnych i innych federalnych organów wykonawczych, monitorując postęp reformy gospodarcze i realizacji programów rządowych, kontrola wykorzystania przyznanych środków rządowych zamierzony cel itp. 3 Departament Kontroli regularnie sprawdza postęp w wykonywaniu poleceń Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Szefa Administracji tego ostatniego przez władze wykonawcze, zgłaszane są wnioski o pociągnięcie urzędników do odpowiedzialności za nieterminowe lub nienależyte wykonanie lub niewykonanie poleceń głowy państwa do odpowiedzialności dyscyplinarnej. Do kompetencji Departamentu należy także kontrola realizacji corocznych przesłań do Zgromadzenia Federalnego, projektów krajowych i innych dokumenty programowe głowa państwa.

Przypisane są ważne funkcje i uprawnienia zapewniające kontrolę prezydencką Instytut Pełnomocnych Przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych. Wykonują swoje czynności w imieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonania przez głowę państwa jego obowiązków uprawnienia konstytucyjne. Poprzez instytucję upoważnionych przedstawicieli, kontrola nad realizacją okręg federalny decyzje organów rządu federalnego. Ponadto monitorują także realizację federalnych ustaw, dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej 4 .

W przypadku stwierdzonych naruszeń, a także niewykonania lub nienależytego wykonania federalnych ustaw, dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej, upoważniony przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej ma prawo składać wnioski do Kontroli Dyrekcja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, właściwe federalne organy wykonawcze i szefowie władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej. Na wniosek upoważnionego przedstawiciela Prezydent Federacji Rosyjskiej zawiesza ważność aktów podmiotów Federacji Rosyjskiej, które są sprzeczne z Konstytucją Federalną, ustawami federalnymi lub naruszają prawa i wolności człowieka i obywatela.

Rozważmy podstawa prawna kontrola prezydenta. Podmioty sprawujące kontrolę prezydencką opierają swoją pracę na dekretach głowy państwa. Podstawą w tej części jest Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 stycznia 1996 r. nr 117, który zatwierdził Regulamin Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej to: zgodnie z klauzulą ​​„i” art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, organ państwowy). Dekretami głowy państwa utworzono administrację różne podziały pełniąc funkcję kontrolną jako główną.

Specjalna jednostka sterująca obejmuje przede wszystkim Departament Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W celu realizacji funkcji kontrolnych upoważnieni przedstawiciele Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych utworzyli w swoich urzędach inspektoraty okręgowe. W aparacie Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej utworzono Urząd Dozoru Wojskowego. Tym samym kontrolę prezydencką sprawują trzy specjalne podmioty kontrolne. Funkcje sterujące, wraz z głównymi, realizowane są także przez Państwową Dyrekcję Prawną Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Dyrekcję Ekspertów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Dyrekcję ds. Pracy z Apelacjami Obywatelskimi oraz szereg innych wydziałów Urzędu Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

W tym względzie należy zauważyć, że uprawnień głównego podmiotu kontroli prezydenckiej – Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej (jej wydziałów) – nie można identyfikować i mylić. Dlatego jedną z przyczyn i czynników decydujących o możliwości podjęcia decyzji o opracowaniu koncepcji i projektu ustawy „O kontroli państwowej w Federacji Rosyjskiej” jest to, że uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa, a także koordynator zapewniający skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie wszystkich organów rządowych kraju, zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej (j podziały strukturalne) funkcji sprawowania kontroli nie określa ustawa, lecz dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Warto zaznaczyć, że 25 marca br. przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu optymalizacji struktury Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, zwiększenia efektywności jej działań i ograniczenia wydatków budżet federalny przeznaczonych na utrzymanie Administracji podpisano dekret nr 400 „W sprawie administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej”, na mocy którego Lista zatwierdzona Podziały administracyjne.

Istotnie, analiza obowiązujących przepisów, w szczególności dotyczących szczególnych przedmiotów kontroli prezydenckiej, wskazuje, że wymagają one dalszego ujednolicenia i rozwinięcia. Wierzymy, że nasze propozycje zostaną uwzględnione przy opracowywaniu przepisów dotyczących Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i jej strukturalnych działów posiadających uprawnienia kontrolne. Rozważmy problemy w tym zakresie bardziej szczegółowo.

Na przykład rozporządzenie „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” powierza odpowiednim upoważnionym przedstawicielom funkcję monitorowania wdrażania programy federalne, natomiast w przepisach dotyczących innych podmiotów kontroli prezydenckiej nie ma takiej funkcji. Ponadto w przepisach na stronie głównej dział kontroli Prezydent Federacji Rosyjskiej (Departament Kontroli), w sprawie pełnomocnego przedstawiciela Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym, w aparacie Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej nie przewiduje kontroli nad realizacją komunikatów Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej oraz międzynarodowe regulacyjne akty prawne dotyczące działalności organów wykonawczych. Tymczasem w zajęcia praktyczne Kontrolę taką sprawują wyznaczone wydziały. Wykonywaniem orędzi Prezydenta kierowanych do Zgromadzenia Federalnego kontrolują wszyscy jego poddani, ale przede wszystkim najbardziej wielofunkcyjna specjalna jednostka kontrolna Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jaką jest Dyrekcja Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Federacja.

Departament Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Nawiasem mówiąc, Regulamin Głównej Dyrekcji Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Dyrekcja Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej) stanowi, że kontroluje ona działalność organów wykonawczych i organizacji. Jednocześnie pojęcie „organizacji” obejmuje nie tylko wydziały władzy wykonawczej, ale także różne struktury prywatne, organizacje o charakterze forma mieszana własność, własność spółki akcyjne itp. W związku z tym wskazane jest wyjaśnienie, co kontrolowane organizacje(przedmioty kontroli) są omówione w niniejszym rozporządzeniu.

Podstawą przyjęcia ustawy federalnej „O kontroli państwa w Federacji Rosyjskiej” jest fakt, że zgodnie z art. 32 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 2-FKZ „O rządzie Federacji Rosyjskiej” Prezydent jest upoważniony do kierowania działalnością federalnych organów wykonawczych odpowiedzialnych za sprawy obronności, bezpieczeństwa, spraw wewnętrznych, spraw zagranicznych sprawy, zapobieganie sytuacjom kryzysowym i pomoc w przypadku klęsk żywiołowych klęski żywiołowe. Do tych ministerstw i departamentów, zgodnie ze strukturą federalnych władz wykonawczych, zatwierdzony dekretem Prezydenta z dnia 9 marca 2004 r. Nr 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych”, w skład którego wchodzą Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Ministerstwo Sprawiedliwości, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, FSB, FSO, SVR Rosji, Państwowa Służba Kurierska Federacji Rosyjskiej (służba federalna), Służba federalna Federacja Rosyjska ds. kontroli narkotyków i substancje psychotropowe, Dyrekcja Główna specjalne programy Prezydent Federacji Rosyjskiej ( agencja federalna), Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej (agencja federalna).

Obecność „wiodących” uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w stosunku do wymienione organy władza wykonawcza zakłada możliwość sprawowania jedynie prezydenckiej kontroli nad swoją działalnością. Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z art. 32 ustawy „O rządzie Federacji Rosyjskiej” przysługuje jedynie prawo do koordynowania działań wymienionych federalnych organów wykonawczych, z których większość to organy ścigania. Jednocześnie w praktyce Dyrekcja Kontroli Rządu Federacji Rosyjskiej dokonuje kontroli działalności federalnych organów wykonawczych tzw. „bloku prezydenckiego”.

Należy również zauważyć, że organy ścigania władzy wykonawczej są upoważnione do realizacji tak specyficznych funkcji, jak operacyjne czynności dochodzeniowo-śledcze, proceduralne, administracyjne i jurysdykcyjne. Większość obowiązujących przepisów federalnych regulujących działalność organów ścigania definiuje podmioty kontroli ponadresortowej. Zatem art. 20 ustawy federalnej „O operacyjnych działaniach dochodzeniowych” stanowi: „Kontrolę operacyjnych działań dochodzeniowych sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej w ramach uprawnień określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, federalny prawa konstytucyjne i prawa federalne.” Wykaz podmiotów kontroli pozaresortowej, o którym mowa w art. 20 tej ustawy, sądy bezzasadnie nie są uwzględnione. Jednocześnie właściwe sądy, zgodnie z uprawnieniami przyznanymi im przez Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej, pełnią także funkcje kontrolne i nadzorcze w zakresie operacyjnych czynności dochodzeniowych.

Ponadto analiza przepisów federalnych pokazuje, że szczególne uprawnienia kontrolne mają wymienione wyższe władze uprawnienia stanowe nie są określone w prawie federalnym. Dlatego kieruj się ich kompetencjami w stosunku do określone typy egzekwowanie prawa jest niezwykle trudne. Odpowiednie komentarze na ten temat mają charakter zastrzeżony, w dużej mierze niejasny i sprzeczny. Pod tym względem podmiotom sprawującym kontrolę prezydencką, parlamentarną i rządową poruszanie się w środowisku kontroli jest trudne, a w niektórych przypadkach niemożliwe. Przede wszystkim pojawiają się trudności przy ustalaniu obszarów kontroli w zakresie czynności operacyjno-rozpoznawczych, proceduralnych i administracyjno-jurysdykcyjnych, aby nie wykraczać poza swoje kompetencje i zapobiegać bezprawną ingerencję w pracę organów ścigania.

Ogólnie rzecz biorąc, przepisy federalnej ustawy konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” w kwestiach kompetencji Rządu i jego aparatu w obszar kontrolny, które uzasadnimy poniżej, pozwalają nam z góry określić możliwość przypisania do Rządu Federacji Rosyjskiej odpowiedzialność za stan wykonania federalnych ustaw, dekretów, zarządzeń, instrukcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, ratyfikowanych międzynarodowych regulacyjnych aktów prawnych przez wszystkie federalne, w tym „bezpieczeństwa”, władze wykonawcze . Jednakże naszym zdaniem pojawia się pewna kolizja norm tej ustawy w zakresie kompetencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie zarządzania i kontroli działalności federalnych organów wykonawczych w ogóle i federalne organy wykonawcze bloku prezydenckiego. Ten konflikt w odniesieniu do konkretnych uprawnień kontrolnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej można rozwiązać jedynie w drodze ustawodawstwa.

Kierując się art. 32 ustawy „O rządzie Federacji Rosyjskiej” i dekretu prezydenckiego „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych” wskazane jest zapewnienie prezydenckiej kontroli nad działalnością federalnych organów wykonawczych bloku prezydenckiego na bieżąco. Formą realizacji tej propozycji mogłoby być powołanie przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej głównych inspektorów Prezydenta Federacji Rosyjskiej do powyższych organów (lub do głównych z nich). Instytut ten może zostać utworzony poprzez rewizję funkcji głównych inspektorów wojskowych Dyrekcji Inspekcji Wojskowej Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, z możliwością przeniesienia w tym zakresie stanowiska kadrowe głównych inspektorów wojskowych do struktury organizacyjno-kadrowej Dyrekcji Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej, gdzie już długo Działa Departament Inspekcji Organów Ścigania, Obronnego i Kompleksu Wojskowo-Przemysłowego.

Kontrola prezydenta

Ogólnie rzecz biorąc, kontrola prezydencka opiera się na strategicznych status konstytucyjny Prezydent Federacji Rosyjskiej jako głowa państwa jest strategicznym typem lub elementem całego systemu kontroli państwa. Przeprowadza się go w celu spełnienia wymagań regulacyjnych aktów prawnych, decyzji podejmowanych przez głowę państwa w sprawie głównych, wiodących obszarów działalności federalnych władz wykonawczych i władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Podmioty kontroli prezydenckiej nie są upoważnione do sprawowania kontroli nad działalnością innych organów władzy państwowej.

W wyniku przestudiowania materiału zawartego w tym rozdziale student powinien:

wiedzieć

• struktura organów rządowych, w tym organów ścigania;
• uprawnienia władz publicznych w zakresie ochrony praw człowieka;

móc

• analizować procesy związane z działalnością instytucji państwowych na rzecz ochrony praw jednostki;
• prawidłowo stosować przepisy federalne regulujące działalność organów rządowych na rzecz ochrony praw jednostki;

własny

• umiejętność analizowania i kwalifikowania działań urzędników państwowych na rzecz ochrony praw jednostki;
• umiejętności do pracy instytucje rządowe w celu ochrony praw jednostki.

Kontrola prezydenta

Jak słusznie zauważa W.F. Jakowlew, „w rosyjskich warunkach konstytucyjnych gwarantem praw człowieka, ich uznania i przestrzegania przez organy państwowe i urzędników jest Prezydent Federacji Rosyjskiej, zapewniający bezpieczeństwo obywateli przed bezprawną ingerencją w ich prywatność, niekonstytucyjne ograniczenie ich praw i wolności, wdrażając narodową strategię ich zapewnienia i ochrony.” Rzeczywiście w wielu państwa demokratyczne Głowie państwa powierzono odpowiedzialność za przestrzeganie konstytucji i zapewnienie stosowania jej postanowień. W Rosji Prezydentowi Federacji Rosyjskiej powierzono odpowiedzialność za zagwarantowanie Ustawy Zasadniczej (art. 80 ust. 2 Konstytucji), ponieważ jest on głową państwa i formalnym posiadaczem całej władzy państwowej. Prezydent jako głowa państwa ma prawo reprezentować Rosję w kraju i na zewnątrz stosunki międzynarodowe(Ustęp 4 art. 80 Konstytucji).

Podobne normy obecne są w wielu obcych konstytucjach, należy jednak podkreślić, że takie prawo przysługuje wyłącznie głowie państwa jako formalnemu posiadaczowi wszelkiej władzy państwowej. Innymi słowy, prezydent, podobnie jak monarcha, jest świętym nosicielem władzy, formalnie skupionej w jego rękach, co zwykle jest oficjalny przedstawiciel swojego państwa w traktatach i stosunkach międzynarodowych.

Jeśli mówimy o Rosji, Prezydent jest nie tylko formalną głową państwa, ale także aktywny uczestnik w administracji państwa, który dysponuje dość dużymi uprawnieniami, co pozwala mu być nie tylko formalnym strażnikiem i nosicielem Konstytucji i jej postanowień, ale także jej gwarantem.

Jednak nie wszystkie obce kraje Prezydent jest gwarantem konstytucji. Zatem zgodnie z art. 5 Konstytucji Francji, Prezydent Republiki czuwa nad przestrzeganiem Konstytucji i zapewnia poprzez swoje arbitraż funkcjonowanie władz publicznych, a także ciągłość państwa. Jest także gwarantem niepodległości narodowej, integralność terytorialna i przestrzeganie traktatów międzynarodowych. Ponadto zgodnie z art. 68 Konstytucji Francji „Prezydent Republiki jest gwarantem niezawisłości sądownictwa”. Konstytucja Stanów Zjednoczonych nie stanowi bezpośrednio, że Prezydent jest jakimkolwiek gwarantem. Z kolei w tekście przysięgi składa uroczyste przyrzeczenie: „Ślubuję uroczyście, że będę wiernie pełnił obowiązki Prezydenta Stanów Zjednoczonych i w miarę moich możliwości strzec, bronić i wspierać Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej”. Stany Zjednoczone." Prezydent RP jest najwyższym przedstawicielem państwa i gwarantem ciągłości władzy państwowej. Zgodnie z ust. 2 art. 126 Konstytucji RP Prezydent czuwa nad przestrzeganiem Konstytucji, stoi na straży suwerenności i bezpieczeństwa państwa oraz nienaruszalności i niepodzielności jego terytorium. W ślubowaniu Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej stwierdza, co następuje: „Obejmując z woli Narodu urząd Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, uroczyście przysięgam, że dochowam wierności postanowieniom Konstytucji, będę niezachwianie chronić godność Narodu, niepodległość i bezpieczeństwo Państwa oraz dobro Ojczyzny i dobro obywateli będą zawsze dla mnie najwyższym porządkiem.” Przysięgę można złożyć z dodaniem zdania: „Tak mi dopomóż Bóg!”

Kwestie gwarancji konstytucji w dużej mierze zależą od strukturę rządową, tradycje ludowe, system polityczny oraz wpływ (autorytet) samego prezydenta. Z reguły w tych krajach, w których wyraźniej stwierdza się, że prezydent jest w takim czy innym stopniu gwarantem konstytucji, prezydent ma bardziej znaczącą pozycję, zarówno prawną, jak i polityczną. Wynika to głównie z delegowania na nią pewnych uprawnień niezbędnych do zagwarantowania konstytucji.

W celu lepszego wyjaśnienia pojęcia „gwarancja” należy podać następujące sformułowania, które sporządzono w nawiązaniu do pojęcia „Prezydent Federacji Rosyjskiej jako gwarant Konstytucji”. Mianowicie: gwarancja Konstytucji – zapewnienie realizacji Konstytucji (zarówno samego dokumentu, jak i zawartych w nim przepisów normy prawne), bez względu na warunki i okoliczności; gwarant Konstytucji – to podmiot (Prezydent) zapewnia właściwą realizację (stosowanie) i ochronę Konstytucji bez względu na warunki i okoliczności; ochrona Konstytucji – jest to ochrona Konstytucji przed różnego rodzaju zagrożeniami (niepożądanymi atakami); przestrzegać Konstytucji – ściśle przestrzegać przepisów Konstytucji; ochrona Konstytucji - zespół określonych środków mających na celu zachowanie Konstytucji.

Dlatego też, w świetle powyższych okoliczności, Prezydentowi Federacji Rosyjskiej jako głowie państwa powierzona została odpowiedzialność gwaranta Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela. Jednocześnie konieczne jest, aby wszystkie organy władzy, w tym Prezydent Federacji Rosyjskiej, zapewniały przestrzeganie i ochronę Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela. Co więcej, ochrona obejmuje nie tylko działania władz mające na celu przywrócenie naruszonego prawa lub zapobieżenie takiemu naruszeniu, ale także stworzenie odpowiednich gwarancji prawnych.

Należy zauważyć, że Prezydent Federacji Rosyjskiej jest nie tylko gwarantem (strażnikiem) Konstytucji jako samego dokumentu, ale także zawartych w niej norm i gwarancji praw, na przykład prawa do Ubezpieczenie społeczne według wieku, emerytury państwowe I świadczenia socjalne(art. 39), prawa do mieszkania (art. 40), ochrony zdrowia oraz opieka medyczna(w. 41), korzystny środowisko(art. 42), oświaty (art. 43) itp.

Przywiązuje się szczególną wagę funkcja koordynacyjna władzę prezydencką, która wydaje się być nierozerwalnie związana z wykonywaniem przez niego uprawnień kontrolnych. Konieczność sprawowania kontroli prezydenckiej w tym obszarze funkcjonalnym wynika z konieczności zapewnienia stabilności społecznej i gospodarczej, wyeliminowania niepotrzebnej administracji oraz stworzenia mechanizmów antykorupcyjnych. W szczególności poprawę kontroli prezydenckiej w walce z korupcją zapewniają następujące ustawy federalne i inne dokumenty regulacyjne: Prawo federalne„O zwalczaniu korupcji”; Ustawa federalna nr 280-FZ z dnia 25 grudnia 2008 r. „W sprawie zmian w niektórych akty prawne Federacji Rosyjskiej w związku z ratyfikacją Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji z dnia 31 października 2003 r. oraz Konwencji w sprawie odpowiedzialność karna za korupcję z 27 stycznia 1999 r. i przyjęcie ustawy federalnej „O zwalczaniu korupcji”.

Należy jednak zaznaczyć, że obecnie nie ma jednolitego stanowiska w kwestii koordynacji działań organów ścigania w procesie wykonywania ich funkcji. W szczególności, zdaniem A. M. Tarasowa, konieczne jest utworzenie odpowiedniego organu koordynującego przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej. Generalnie podzielamy ten punkt widzenia i uważamy, że utworzenie Rady Koordynacji Kontroli przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej jest w pełni zgodne z cechami historycznymi Państwo rosyjskie. Obecnie sytuacja jest taka, że ​​zdecydowana większość organów ścigania znajduje się pod kontrolą organów nadzoru, które zatrudniają „oryginałów” z system egzekwowania prawa, co znacznie zmniejsza skuteczność kontroli administracyjnej i przyczynia się do powstawania wąskich interesów departamentalnych.

Jak wiadomo, zgodnie z art. 10 Konstytucji, który ustanawia zasadę podziału władzy, odpowiadają funkcje kontroli administracyjnej władza wykonawcza władze. Jednocześnie Prezydent, pomimo swoich dużych uprawnień w sferze władzy wykonawczej, jest głową państwa, a jego funkcje wykraczają poza zakres „czystej administracji”. Na tym polega istota kontroli prezydenckiej, która pozwala przezwyciężyć wąskie interesy resortowe. Na tej podstawie podpisujemy się z opinią o konieczności utworzenia jednego organu koordynującego, który biorąc pod uwagę obowiązujące ustawodawstwo (art. 32 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 2-FKZ „O rządzie RP”) Federacji Rosyjskiej”) należałoby naszym zdaniem nazwać Radą ds. Koordynacji Działalności Kontrolnej Organów Ścigania.

Należy także zaznaczyć, że o potrzebie pełnienia przez Prezydenta funkcji koordynacyjnej determinowana jest także potrzeba dodatkowe elementy system kontroli i równowagi mający zapewnić stabilność realizacji zasady podziału władzy. Zgodnie z postanowieniami części 2 art. 80 i część 1 art. 85 Konstytucji Prezydent zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów władzy państwowej nie tylko w kwestiach koordynacyjnych. W tym zakresie Prezydent może podjąć odpowiednie kroki, jeżeli jeden z organów władzy wykracza poza uprawnienia określone w ustawie i przejmie uprawnienia innego organu.

Dzisiejsza praktyka przekonująco pokazuje, że interakcja organów ścigania bez odpowiedniej kontroli ma charakter czysto negatywne konsekwencje. W tym zakresie za współczesna Rosja Trafne są słowa wielkiego Monteskiusza: Jeśli władza sądownicza zjednoczy się z wykonawczą, sędzia ma szansę stać się prześladowcą.

Podkreślając potrzebę koordynacyjnej funkcji Prezydenta w zakresie egzekwowania prawa, należy zwrócić uwagę na inny problem, jakim jest brak jednolitego, usystematyzowanego ustawodawstwa regulującego kompetencje Prezydenta. Obecnie uprawnienia te są dość uregulowane duża liczba różne przepisy, często sprzeczne ze sobą. W związku z tym jesteśmy zwolennikami przyjęcia jednolitej ustawy federalnej „O kontroli państwowej w Federacji Rosyjskiej”. Naszym zdaniem przyjęcie takiej ustawy umożliwiłoby doprecyzowanie uprawnień kontrolnych prezydenta, wyraźnie odróżniając je od kontroli parlamentarnej i resortowej. Jednocześnie naszym zdaniem ustawa ta nie powinna zawężać uprawnień kontrolnych przysługujących już Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

Kończąc nasze rozważania na temat kontroli prezydenckiej, należy zauważyć, że tego rodzaju funkcje kontrolne nie są bynajmniej stałe i niezmienne. Należy zgodzić się z opinią V. A. Zołotariewa, który twierdzi, że kontrolę należy modyfikować i doskonalić wraz z rozwojem państwa, jego form i struktur władzy, systemu zarządzania i struktury społecznej

JESTEM. Tarasow, lekarz nauki prawne, członek korespondent MANPO.

W ten artykuł legalne i aspekty organizacyjne kontrola prezydencka, związana z sądem, prokuraturą, prowadzeniem struktur niepaństwowych działania organów ścigania.

W naszym kraju obowiązuje zasada podziału władzy, zapisana w art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: „Władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej są niezależne”. Jej istota polega na niedopuszczalności łączenia w jednej osobie lub organie rządowym wszystkich rodzajów władzy państwowej: „Nie ma wolności, jeśli władza sądownicza nie jest oddzielona od władzy ustawodawczej i wykonawczej”.<*>.

<*>Bozhyev V.P., Argunov V.N., Bobrov V.K. Organy ścigania Federacji Rosyjskiej. M., 1999. s. 47.

Jako głowa państwa Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest objęty systemem podziału władzy. Zgodnie z art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent ma prawo ustalać główne kierunki spraw wewnętrznych i polityka zagraniczna państwa, w tym w zakresie egzekwowania prawa. Ponadto, zgodnie z normą tego samego artykułu, głowie państwa powierzona jest funkcja zapewnienia jedności władzy państwowej sprawowanej przez władzę ustawodawczą, wykonawczą, władze sądowe. W przypadku braku porozumienia między nimi Prezydent Federacji Rosyjskiej ma możliwość wszczęcia postępowania pojednawczego, a nawet skierowania rozstrzygnięcia sporu do właściwego sądu (art. 85 Konstytucji), jednakże w procesie koordynacji nie reprezentuje interesy którejkolwiek ze stron. Zapewnienie interakcji i skoordynowanego funkcjonowania wszystkich organów administracji publicznej – jak słusznie uważa specjalista w tej dziedzinie – jest zapewnieniem współdziałania i skoordynowanego funkcjonowania wszystkich organów administracji publicznej prawo konstytucyjne LA. Okunkow<*>, jeden z głównych obowiązki konstytucyjne Prezydent.

<*>Okunkow Los Angeles Prezydent Federacji Rosyjskiej. Konstytucja i praktyka polityczna. M., 1996. s. 36.

Jednocześnie fakt, że głowa państwa pełni wspomnianą funkcję, nie oznacza, że ​​to ona powinna podejmować decyzje i ponosić odpowiedzialność zamiast wskazanych organów. Wysiłków Prezydenta na rzecz koordynacji i zjednoczenia działań władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej nie można uważać za bezpośrednie wytyczne dyrektywne lub ograniczenie niezależności odpowiednich organów. Głowa państwa nie zastępuje władzy ustawodawczej i wykonawczej, ale działa wraz z nimi i za ich pośrednictwem kreując niezbędne warunki za ich skoordynowaną pracę. Integrująca rola większości funkcje konstytucyjne Władza Prezydenta w stosunku do wszystkich organów władzy przejawia się bez preferencyjnego traktowania jednego z nich.

Wymienione konstytucyjne uprawnienia Prezydenta będą podstawą naszych rozważań na temat aspektów prawnych i prawnych wsparcie organizacyjne kontrola prezydencka nad sądami, prokuraturą i strukturami niepaństwowymi realizującymi działania organów ścigania. Analizę zacznijmy od kompetencji Prezydenta do sprawowania kontroli nad działalnością wymiaru sprawiedliwości.

Jak wspomniano, wymiar sprawiedliwości w naszym kraju jest niezależny w podejmowaniu decyzji, dlatego też działalność sądów nie podlega kontroli prezydenta. W aktualne ustawodawstwo nie ma na to żadnych przepisów działalność sądową należy do jurysdykcji głowy państwa, zwłaszcza że jest kontrolowany przez Prezydenta. Należy jednak zaznaczyć, że sędziowie sądy wyższe na stanowisko powoływani są z rekomendacji Prezydenta (art. 6 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 1992 r. „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej”), a pozostali – przez niego osobiście w sposób ustalony przez prawo federalne (art. 128 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Dlatego możemy porozmawiać realna możliwość trzymający za głowę państwa swój polityka personalna, sprawowanie kontroli podczas opracowywania propozycji powołania na stanowisko odpowiednie stanowiska korpus sędziowski. Ponadto Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje prawo Prezydenta do konieczne przypadki mają zastosowanie do Trybunału Konstytucyjnego, a także do sądów powszechnych (art. 85 i 125). Prezydentowi przysługuje także prawo do ułaskawienia (art. 89 i 128 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Zapewnienie działalności Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej jest realizowane przez aparat tych sądów. Zapewnienie działalności innych sądów polubownych powierzone jest Najwyższemu Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, inne sądy powszechne - do Wydziału Sądownictwa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej (art. 30 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 31 grudnia 1996 r. „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej”). Postanowienia ogólne dotyczące organizacji i działalności Wydziału Sądownictwa zawarte są w art. 31 ustawy „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej”, a bardziej szczegółowe - w ustawie federalnej z dnia 8 stycznia 1998 r. „O wydziale sądownictwa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą w Wydziale Sądownictwa).

Zgodnie z art. 1 ustawy o Wydziale Sądownictwa, Wydział ten jest organem rządu federalnego zapewniającym wsparcie organizacyjne działalności właściwych sądów. W tej ustawie wsparcie organizacyjne oznacza środki o charakterze osobowym, finansowym, rzeczowym, technicznym i innym, mające na celu stworzenie warunków do pełnego i niezależny wymiar sprawiedliwości(Artykuł 1). Wydział jako organ nie jest częścią wymiaru sprawiedliwości i nie ma prawa ingerować w sprawowanie wymiaru sprawiedliwości (art. 4 tej ustawy). Co więcej, w praca praktyczna on wdraża funkcje wykonawcze i w rzeczywistości nie ma bezpośredniego związku z sądownictwem.

W art. 3 ustawy o Wydziale Sądownictwa, poświęconym podstawom prawnym działalności tego organu, stanowi, że Wydział Sądownictwa, jego organy i instytucje w swojej działalności „kierują się Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, niniejszą ustawą Ustawa federalna, inne ustawy federalne, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, zarządzenia Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, a także orzeczenia organów władzy sądowniczej wydane w granice ich mocy.” Zatem dekrety głowy państwa stanowią podstawę prawną działalności Departamentu Sądownictwa, dlatego też instrukcje zawarte w dekretach są obowiązkowe do wykonania przez Departament.

Tym samym działalność Wydziału Sądownictwa nie jest bezpośrednio związana ze wymiarem sprawiedliwości (działalnością wymiaru sprawiedliwości w zakresie egzekwowania prawa), ponadto Wydział ten jako organ (organizacyjny aparat pracy) nie jest objęty zakresem system sądowniczy(system sądownictwa) i jest w istocie organem rządu federalnego w zakresie pełnionych funkcji organ wykonawczy władze.

Analiza ustawy o Wydziale Sądownictwa wskazuje, że normy, zgodnie z którymi działalność Wydziału mogłaby być prowadzona na poziomie ponadresortowym lub pozaresortowym, kontrola wydziałowa, ten akt tego nie robi. W ust. 2 art. 6 mówi jedynie o kontroli wewnętrznej nad wydatkami środki budżetowe sądy oraz organy i instytucje Wydziału Sądownictwa, konieczność przeprowadzania kontroli ich działalności finansowo-gospodarczej. W tej normie nie ma ani słowa o kontrola administracyjna. Zatem kontrola departamentalna ogranicza się do audytów finansowych.

Właściwe wydaje się wprowadzenie zmian i uzupełnień do art. 11 ustawy o Wydziale Sądownictwa. W aktualnej wersji część 2 art. 11 stanowi: „W pracach kolegium mogą brać udział Prezes Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, jego zastępcy oraz członkowie Rady Sędziów Federacji Rosyjskiej”. Naszym zdaniem sformułowanie to nie uwzględnia konstytucyjnych uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa i gwaranta Konstytucji, który jest zobowiązany do prowadzenia skoordynowanego współdziałania wszystkich organów władzy. Nie uwzględnia się także konstytucyjnych uprawnień innych organów władzy, np. szefów izb. Zgromadzenie Federalne Federacja Rosyjska, Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, Prokurator Generalny RF. W związku z powyższym tekst powyższej normy mógłby wyglądać następująco: „Prezydent Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Rady Federacji Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, Przewodniczący Rady Federacji W pracach Zarządu Federacji Rosyjskiej i członkowie mogą brać udział Rząd Federacji Rosyjskiej, Prezes Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej i wiceprezesi Sądu Najwyższego Rada Sędziów Federacji Rosyjskiej.”

Pomimo iż ustawa o Wydziale Sądownictwa nie określa szczegółowych podmiotów kontroli działalności tego Wydziału, z przepisów tej ustawy można wyciągnąć wniosek, że realizacja kontroli prezydenckiej jest możliwa zarówno pod względem prawnym, jak i prawnym. planu organizacyjnego jest to uzasadnione, choć wskazany organ nie należy do władzy wykonawczej w klasycznym rozumieniu i nie wchodzi w skład Rządu Federacji Rosyjskiej.

W celu realizacji uprawnień kontrolnych Kancelarii Prezydenta Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do działalności tego Departamentu, naszym zdaniem konieczne jest dokonanie odpowiednich zmian w ustawie o Departamencie Sądownictwa.

Chciałbym jeszcze raz podkreślić, że moim zdaniem sprawowanie prezydenckiej kontroli nad działalnością Departamentu Sądownictwa należy do kompetencji wydziałów aparatu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, które sprawują kontrolę na jego polecenie i na podstawie jego imieniu. Ustawa o Wydziale Sądownictwa wymaga następna pozycja: „Kontrolę nad działalnością Wydziału Sądownictwa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Prezes Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Rada Sędziów Federacji Rosyjskiej w zakresie kompetencji określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne.”

Ponadto ustawa o Wydziale Sądownictwa powinna zostać znowelizowana i uzupełniona zgodnie z ustaloną procedurą dotyczącą powoływania Dyrektora Generalnego Wydziału Sądownictwa. Artykuł 8 tej ustawy mówi o jego powoływaniu i odwoływaniu ze stanowiska Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej za zgodą Rady Sędziów Federacji Rosyjskiej. Uważam, że jest to zasadne, biorąc pod uwagę rozpatrywany status Wydziału Sądownictwa, jego kompetencje, a także art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 6 ustawy „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej” ten artykuł Ustawę o Wydziale Sądownictwa należy sformułować następująco: „Na czele Wydziału Sądownictwa stoi Dyrektor generalny Wydział Sądownictwa, który powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej za zgodą Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i Rady Sędziów Federacji Rosyjskiej.” W wyniku realizacji tej propozycji, uwzględnione zostaną konstytucyjne uprawnienia Prezydenta jako głowy państwa, zapewniające skoordynowane współdziałanie wszystkich organów rządowych kraju.

Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest niezależnym organem państwowym, nienależącym do żadnego z organów władzy wymienionych w art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i Ustawą Federalną „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej”<*>(zwana dalej ustawą o prokuraturze) jest niezależnym państwowym organem kontrolno-nadzorczym, nadzorującym m.in. działalność organów ścigania.

<*>Zmieniona ustawą federalną nr 31-FZ z 10 lutego 1999 r. (zmienioną 10 lutego, 19 listopada 1999 r., 2 stycznia, 27 grudnia 2000 r., 29, 30 grudnia 2001 r., 28 czerwca, 25 lipca 2002 r. G .).

Artykuł 129 Konstytucji, poświęcony bezpośrednio prokuraturze, umieszczony jest w rozdziale 7 „Władza sądownicza”. Ten zapis konstytucyjny nie oddaje jednak stanu faktycznego, a jedynie wprowadza niepewność w kwestię miejsca prokuratury w systemie organów państwa. Prokuratura zgodnie z art. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 10, 11 ustawy o prokuraturze funkcjonuje jako jeden scentralizowany system, który nie jest częścią systemu sądownictwa (składu sądu) i nie podlega sądom. Prokuratura wykonuje swoje uprawnienia niezależnie od organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji... (art. 4 ustawy o prokuraturze).

Organizację i tryb działania prokuratury oraz uprawnienia prokuratorów (podstawa prawna działania prokuratury Federacji Rosyjskiej) określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, której gwarantem jest Prezydent, ustawa o prokuraturze, traktaty międzynarodowe Federacja Rosyjska (art. 3 ustawy o prokuraturze).

Prokuratura ma swoje zadania oskarżenie państwowe w sądzie karnym. Prokuratura prowadzi także dochodzenia w sprawie przestępstw lub nadzoruje śledztwo prowadzone przez inne organy śledcze (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, FSB Rosji).

Według E.P. Grigonisa, to właśnie „według tego wąskiego zakresu kompetencji prokuratury kraju stanowi ona o jej istocie jako organie wykonawczym”<*>. Jedyny stan Jednym z krajów WNP, w którym prokuratura jest prawnie sklasyfikowana jako organ wykonawczy, jest Kirgistan. Rozdział 5 Konstytucji Kirgistanu stanowi, że władzę wykonawczą tworzą rząd, lokalna administracja państwowa i prokuratura.

<*>Grigonis E.P. Organy ścigania. Petersburg, 2001. s. 123.

Zgodnie z art. 5 ustawy o prokuraturze („Niedopuszczalność ingerencji w wykonywanie nadzoru prokuratorskiego”) wpływ w jakiejkolwiek formie organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich przedstawicieli, a także urzędników na prokuratora lub badacza w celu wywarcia wpływu na podejmowaną przez niego decyzję lub w jakiejkolwiek formie ingerowania w jego działalność pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą przez prawo. Mówi także, że prokurator i śledczy nie są zobowiązani do udzielania jakichkolwiek wyjaśnień co do istoty sprawy i materiałów znajdujących się w toku postępowania ani udostępniania ich komukolwiek do wglądu, z wyjątkiem przypadków i w trybie przewidzianym przez ustawodawstwo federalne.

Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej w stosunku do prokuratury określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz ustawa o prokuraturze: Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje Rada Federacji Federacji Rosyjskiej Federacja na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej (art. 12). Ponadto w art. 24 stanowi, że Prokurator Generalny informuje głowę państwa „w przypadku rozbieżności pomiędzy postanowieniami Rządu Federacji Rosyjskiej a Konstytucją Federacji Rosyjskiej i przepisami prawa Federacji Rosyjskiej”.

Przedmiotem nadzoru prokuratorskiego, zgodnie z ustawą o prokuraturze, jest w szczególności przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wykonywanie przez władze wykonawcze przepisów obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej... (art. 21 ), poszanowanie praw i wolności człowieka i obywatela ministerstwa federalne, komisje państwowe, służby i inne federalne władze wykonawcze... (art. 26).

Zauważono już, że Prezydent Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jest gwarantem Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela. Według L.A. Okunkowa powierzenie Prezydentowi Federacji Rosyjskiej uprawnień gwarancyjnych oznacza, że ​​„jest on wezwany do działania osobiście”, że „wykonuje przede wszystkim osobiście zadania powierzone mu przez Konstytucję”, a także „ inicjowanie działalności organów rządu federalnego.”<*>i trudno nie zgodzić się z tą konkluzją naukowca.

<*>Okunkow Los Angeles Dekret. op. s. 40.

Moim zdaniem, opierając się na szerokiej interpretacji konstytucyjnych uprawnień głowy państwa, można stwierdzić, że Prezydent ma prawo wnikać w sprawy prokuratury przy sprawdzaniu zgodności jej działań ustalone obowiązki. Wyniki negatywne praca Prokuratura Generalna może stanowić dla Prezydenta podstawę do podjęcia decyzji o wzmocnieniu kierownictwa Prokuratury Generalnej.

Można ustalić, jak skutecznie Prokuratura Generalna (prokuratura) sprawuje m.in. nadzór nad wykonywaniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw Federacji Rosyjskiej, nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela, jedynie poprzez poważną analizę (innymi słowy kontrolę). Aby informacja była obiektywna i kompletna, badanie prowadzonych prac musi być prowadzone przez organ umiejscowiony poza układem prokuratury i posiadający odpowiednie uprawnienia. Kontrola głowy państwa nad stanem działań prokuratury nie stanowi w naszej ocenie ingerencji w tę działalność ani naruszenia art. 5 ustawy o prokuraturze, od określone działania Nie można uważać, że Prezydent wywiera wpływ na prokuratora lub śledczego w celu wywarcia wpływu na podejmowane przez niego decyzje lub utrudniania w jakikolwiek sposób jego pracy. Ponadto, ze względu na fakt, że Prezydent pełni strategiczną rolę w rządzeniu krajem, sprawowanie przez niego kontroli można uznać za monitorowanie precyzyjnych kierunków strategicznych prokuratury.

Oczywiście, taka obserwacja nie powinna być sprzeczna z wymogami art. 5 ustawy o prokuraturze. W przypadku kontroli prezydenckiej badane są podstawowe cechy charakterystyczne, a nie przypadki szczególne czy odosobnione, fakty, w tym także te z nimi związane czynności proceduralneśledczy. Monitorowane są główne kierunki działania prokuratury, określone w przepisach prawa, a także główne końcowe rezultaty jej pracy. Identyfikacja podczas kontroli działalność organizacyjną prokuratura dopuściła się błędów, indywidualnych uchybień, naruszeń przepisów ustawowych i wykonawczych, ustalenie ich przyczyn nie może być traktowane jako ingerencja w realizację nadzoru prokuratorskiego, w działalność prokuratury.

Jeżeli przeanalizujemy działalność prokuratury kraju jako całość, stanie się oczywiste, że nie polega ona wyłącznie na pracy organów ścigania – obejmuje także obszary niezwiązane bezpośrednio z realizacją nadzoru prokuratorskiego czy czynnościami dochodzeniowymi (proceduralnymi). Są to kwestie kadrowe, finansowe, ekonomiczne (zaplecze), kadrowe i wreszcie sama organizacja pracy prokuratury. Naszym zdaniem nie może być żadnych ograniczeń dla głowy państwa w zakresie kontroli jakości rozstrzygnięcia wymienionych kwestii (nie proceduralnych czy nadzorczych).

Interesujące są także funkcje specjalnych jednostek sterujących aparatu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W celu szybkiego wykonania swoich uprawnień kontrolnych głowa państwa nadała odpowiednie uprawnienia Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i jej organom. W tym samym celu Prezydent utworzył w szczególności Główny Zarząd Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Pion ten kontroluje wykonywanie federalnych ustaw, dekretów i zarządzeń Prezydenta przez federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich urzędników, a także organizacje. Regulamin Głównego Zarządu Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie określa uprawnień do sprawowania kontroli nad działalnością Prokuratury Rosyjskiej. Jednocześnie Prezydent może zlecić Głównemu Zarządowi Kontroli zbadanie kwestii, w jaki sposób prokuratura sprawuje nadzór nad wykonywaniem Konstytucji i innych ustaw Rosji na terytorium kraju, nad przestrzeganiem praw człowieka i obywatela i wolności przez władze rządowe. Do wdrożenia ten rozkaz głowy państwa i stworzenia odpowiednich ram prawnych, uważamy, że konieczne jest wprowadzenie w przewidziany sposób odpowiednich zmian i uzupełnień do ustawy o prokuraturze, a także do dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 marca 1996 r. nr 383 „W sprawie Głównego Zarządu Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej”.

Należy zauważyć, że obecnie nie ma wystarczającego wsparcia prawnego dla kontroli prezydenta nad działalnością prokuratury. O niejednoznacznej sytuacji prawnej dotyczącej kompetencji głowy państwa w zakresie kontroli działalności prokuratury świadczy także brzmienie szeregu dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej. I tak w dekrecie nr 810 z 6 czerwca 1996 r. „W sprawie środków wzmacniających dyscyplinę w systemie usług publicznych” Prezydent, w celu zapewnienia dyscyplina wykonawcza w systemie usług publicznych i zgodnie z art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej, Główny Zarząd Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej przedstawia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej propozycje ukarania, do wydalenia ze służby włącznie swoich stanowisk, szefów federalnych organów wykonawczych i szefów władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej, którzy naruszają ustawy federalne i dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, nie wypełniając lub niewłaściwie wykonywanie ustaw federalnych, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i zawieranie moc prawna orzeczenia sądów Federacji Rosyjskiej” (klauzula 6).

Analiza powyższego przepisu wskazuje na faktyczne zrównanie (lokal na tym samym poziomie) Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej i Głównego Zarządu Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Prezydent Federacji Rosyjskiej, powołując się na art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, uznał za możliwe powierzenie Prokuraturze Generalnej i Głównemu Zarządowi Kontroli rozwiązywania tych samych wymienionych zadań.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 marca 1998 r. N 224 „W sprawie zapewnienia współdziałania organów państwowych w walce z przestępstwami w sferze gospodarczej” (klauzula 4) stanowi: „W celu przezwyciężenia rozłamu organów państwowych w sferze gospodarczej zapobieganiu i terminowemu wykrywaniu przestępstw w sferze gospodarczej, dekretuję: Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej wzmocni nadzór nad legalnością środków podjętych w celu zwalczania stwierdzonych przestępstw i wykroczeń administracyjnych w sferze gospodarczej, mających na celu wyeliminowanie przyczyn i warunków sprzyjających swojej komisji; informować Prezydenta Federacji Rosyjskiej o działaniach podjętych w celu zidentyfikowania najważniejszych; niebezpieczne przestępstwa i wykroczenia administracyjne w sferze gospodarczej.”

Zgodnie z przytoczoną normą głowa państwa bezpośrednio zobowiązuje Prokuratora Generalnego do podjęcia odpowiednich działań w celu wzmocnienia walki z przestępczością oraz wykroczenia administracyjne w sferze gospodarczej i poinformować o tym Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W praktyce procedura ta przyjmuje formę sprawozdania z prac wykonanych w celu spełnienia wymogów rozporządzenia. Co więcej, „dekret” prezydencki obowiązuje bez rozróżnienia zarówno kierownictwo organów władzy wykonawczej, jak i Prokuratora Generalnego, tj. możemy stwierdzić, że w brzmieniu dekretu są one również faktycznie umieszczone na tym samym poziomie.

Preambuła dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 marca 1997 r. N 268 „W sprawie wzmocnienia kontroli wykorzystania środków budżetu federalnego przeznaczonych na wypłatę wynagrodzeń” stwierdza: „W odniesieniu do funduszy rozwinęła się całkowicie niedopuszczalna sytuacja przeznaczone z budżetu federalnego na płace, stypendia i inne płatności gotówkowe populacji”, po czym o czym mówimy o prokuraturze: „Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej wszczęła w tym zakresie kilkadziesiąt spraw karnych, ale śledztwo w nich jest często powolne, krąg sprawców nie jest do końca ustalony, a stosowane sankcje mają charakter symboliczny .” Prezydent mógł dokonać takiej oceny jedynie na podstawie dobra wiedza sytuacja w prokuraturze. Następnie głowa państwa formułuje następujący wniosek: „Zalecenie Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej wzmocnienia nadzoru nad: wdrażaniem ustaw federalnych przez organy władzy i jej urzędników; w celu zbadania spraw wszczętych w związku z nadużywanieśrodki budżetu federalnego przeznaczone na płace i inne świadczenia dla ludności” (klauzula 1 tego samego dekretu).

Naszą uwagę na ten paragraf dekretu zwrócił z jednej strony fakt, że w tej sprawie, w odróżnieniu od rozważanych zapisów przywołanych wcześniej dekretów, postanowiono „zalecić” Prokuraturze Generalnej podjęcie pewnych kroki, tj. wskazanie w tym przypadku ma charakter doradczy. Głowa państwa natomiast uznała, że ​​można wyrazić swoją opinię o konieczności „dotrzymania terminów przeprowadzenia śledztwa”, tj. oceniać pracę prokuratury pod kątem rozpatrywanych problemów, w szczególności uchybień organizacyjnych związanych z działalnością prokuratury w zakresie egzekwowania prawa, a dokładniej z jej czynności proceduralne. Powtarzam, Prezydent mógł uzyskać takie informacje jedynie w wyniku przestudiowania wiodących obszarów pracy prokuratury i sytuacji w tym obszarze w całym kraju. Zróżnicowane podejście Dekretu do statusu prawnego wymienionych organów wykonawczych i Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej jest oczywiste.

Uważamy, że przemyślane sformułowanie dekretów Prezydenta dotyczących kontroli działalności Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej potwierdza wniosek o niewystarczającej pewności prawnej kompetencji głowy państwa, w tym w zakresie zakresu kontroli nad obszarami swojej pracy. W tym zakresie problematyka prawnego i organizacyjnego wsparcia kontroli Prezydenta nad działalnością prokuratury z pewnością wymaga dodatkowych badań. Podstawą powinna być zasada, że ​​działalność prokuratury, poza technologią jej części nadzorczej i proceduralnej, znajduje się pod kontrolą Prezydenta jako głowy państwa, zapewniając skoordynowane współdziałanie organów władzy w kraju.

Dla wzmocnienia wpływu Prezydenta na działalność prokuratury wskazane jest wykorzystanie instytucji pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jak wiadomo, tacy przedstawiciele istnieją w Duma Państwowa i Rada Federacji, w Trybunał Konstytucyjny, w okręgach federalnych. Biorąc pod uwagę to, co rozważaliśmy stan prawny Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej uważa za stosowne to ciało powołuje także pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Realizacja tej propozycji pozwoli głowie państwa rozszerzyć możliwości wykonywania swoich konstytucyjnych uprawnień.

Obecnie pozostaje pytanie otwarte w sprawie wsparcia prawnego kontroli prezydenckiej nad organami ścigania, na ogół niezwiązanymi z agencjami rządowymi, np. tymi, które je wykonują pomoc prawna i obrona w sprawach karnych (adwokat, notariusz)<*>. W tym względzie zdecydowanie niedopuszczalne wydaje się łączenie pracy państwowych organów ścigania i struktur niepaństwowych pod ogólną nazwą „działania organów ścigania”. W ten sposób reprezentowany jest zawód prawniczy w Rosji organ kolegialny- stowarzyszenia adwokackie, które są dobrowolnymi stowarzyszeniami osób zaangażowanych w rzecznictwo(Artykuł 22 ustawy federalnej z dnia 31 maja 2002 r. „O adwokaturze i palestrze w Federacji Rosyjskiej”, zwanej dalej ustawą o adwokaturze). Analiza przepisów ustawy o adwokaturze oraz istniejących wcześniej Regulaminów Izby Adwokackiej RSFSR, zatwierdzonych ustawą RSFSR z dnia 20 listopada 1980 r., wskazuje, że ustawa o palestrze nie definiuje organów kontrolujących zawód prawniczy i zawód prawniczy (wcześniej funkcję tę pełniło w granicach swoich kompetencji Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji). Kontrola sprawowana jest wyłącznie pod kątem przestrzegania prawa przy reorganizacji izb adwokackich i innych osoby prawne utworzone przed wejściem w życie ustawy o adwokaturze (art. 43). Warto jednak zauważyć, że obecnie obowiązuje Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 sierpnia 1999 r. N 954 „Sprawy Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej”, określający uprawnienia kontrolne Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej.

<*>Patrz: Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczące notariuszy // Dziennik Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej z dnia 11 marca 1993 r. N 10. Art. 16 ust. 357; NW RF. 2002. N 23. Art. 2002. 2102.

Można zatem stwierdzić, że działalność rzecznicza (organizacyjna i działalność finansowa zawód prawniczy) ogólnie rzecz biorąc, ta ustawa federalna nie przewiduje kontroli pozaresortowej (zewnętrznej), podmioty ją sprawujące nie są identyfikowane. Niewłączenie rosyjskiego Ministerstwa Sprawiedliwości jako organu sprawującego zewnętrzną kontrolę nad rzecznictwem i zawodami prawniczymi można uznać za korporacyjne zwycięstwo środowiska prawniczego, ale nie interesów państwa.

Czynności notarialne dokonują notariusze, zarówno ci, którzy pracują w państwowych kancelariach notarialnych, jak i ci, którzy prowadzą prywatną praktykę (część 2 art. 1 Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczącego notariuszy<*>). Kancelarie notarialne nie należą do władz wykonawczych Rosji (podobnie jak sądy, prokuratura i zawody prawnicze nie wchodzą w skład Rządu Federacji Rosyjskiej).

<*>Gazeta Sił Zbrojnych RF. 1993. N 10. Art. 1993. 357.

Uważam, że sprawowanie prezydenckiej kontroli nad działalnością adwokatury i notariuszy wpisuje się w konstytucyjne uprawnienia Prezydenta jako głowy państwa, gwaranta Konstytucji. W końcu kluczowym zadaniem zawodu prawnika i kancelarii notarialnej jest ochrona praw i uzasadnione interesy obywatele i organizacje, osoby prawne. Ponadto na liście regulamin Jeśli chodzi o działalność tych struktur, ustalono, że kontrolę nad działalnością notariusza sprawuje Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji (art. 34 Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie notariuszy). Można wyciągnąć rozsądny wniosek: jeśli Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji jest upoważnione do sprawowania kontroli nad działalnością wymienionych organów, a Prezydent – ​​nad działalnością Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji, to głowa państwa, na podstawie brzmieniu wspomnianych ustaw, nie wyjdzie poza zakres jego uprawnień, jeżeli wyda polecenia specjalnym jednostkom kontrolnym swojego aparatu, aby sprawdziły, jak ustawy są wykonywane przez notariusza oraz regulamin regulujące jego działalność.

Podobnie kwestię tę rozwiązuje się w przypadku zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie kontroli działalności zawodu prawnika przez Główny Zarząd Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej wspólnie z Ministerstwem Sprawiedliwości Rosji . Przede wszystkim może dotyczyć właśnie stanu ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji.

W celu ustalenia prawnego i organizacyjnego wsparcia kontroli prezydenckiej nad wymienionymi strukturami (adwokat, notariusz), formalnie konsolidując funkcję sprawowania kontroli prezydenckiej, uważam, że wskazane jest, w przewidziany sposób, dokonanie w przepisach odpowiednich zmian i uzupełnień Regulaminu Głównego Zarządu Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz Regulaminu Pełnomocnika Prezydenta w Okręgu Federalnym. Dotyczy to jednak, jak zauważono, szeroko pojętego wsparcia prawnego i organizacyjnego kontroli prezydenta nad działalnością adwokatury i notariuszy.

Prywatni detektywi i usługi bezpieczeństwa. Świadczą o tym normy Ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 11 marca 1992 r. „O prywatnym detektywie i działalności ochroniarskiej w Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z art. 1 tej ustawy do obywateli wykonujących działalność detektywistyczną i ochroniarską stosuje się przepisy stanowiące stan prawny funkcjonariuszy organów ścigania nie ma zastosowania. W tym samym dokumencie czytamy także: „...przedsiębiorstwa zajmujące się działalnością prywatnego detektywa i ochroniarzem mają prawo do pomocy organy ścigania w zapewnianiu ładu i porządku, w tym na podstawie umowy” (art. 3). W art. 7 wymieniono ograniczenia dotyczące zakresu działalności prywatnego detektywa. Tym samym prywatnym detektywom zabrania się ukrywania przed organami ścigania informacji, do których dotarli o przygotowujących się lub popełnione przestępstwa i podszywać się pod funkcjonariuszy organów ścigania.

Tym samym ustawodawca jednoznacznie określa, że ​​prywatne firmy detektywistyczne i firmy ochroniarskie nie należą do organów ścigania, nie mówiąc już o ich powiązaniu z władzami wykonawczymi państwa. Praca tych struktur jest bezpośrednio związana z ochroną praw i uzasadnionych interesów obywateli, zapewniając bezpieczeństwo prawne i prawne osoby. Ustawowe zezwolenie dla pracowników takich firm na pewne warunki stosować siła fizyczna, specjalny sprzęt, broń mogą prowadzić do naruszenia Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych przepisów chroniących prawa, wolności i własność obywateli.

Artykuł 20 ustawy „O prywatnym detektywie i działalności ochroniarskiej w Federacji Rosyjskiej” stanowi: „Kontrola nad prywatną działalnością detektywistyczną i ochroniarską działania związane z bezpieczeństwem na terytorium Rosji sprawują Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, inne ministerstwa i departamenty Federacji Rosyjskiej”, czyli federalne władze wykonawcze, nad których działalnością, w tym egzekwowaniem prawa, Prezydent, w oparciu o swoje konstytucyjne uprawnienia, sprawuje kontroli. Świadczy o tym w szczególności art. 37 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 18 kwietnia 1991 r. „O policji”, w którym jako pierwszy podmiot kontroli wymieniony jest Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Tym samym działalność prywatnych detektywów i firmy ochroniarskie, w tym pośrednio (poprzez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji), podlega kontroli zarówno głowy państwa, jak i jego aparatu kontrolnego, jeżeli aparat ten otrzyma odpowiednie instrukcje od Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Należy zaznaczyć, że działalność tych przedsiębiorstw nie powinna być omijana przez kontrolę prezydencką, a w szczególności ze względu na to, że w strukturach tych zatrudnieni są byli żołnierze i oficerowie wywiadu uzbrojeni w broń palną (karabinową), sprzęt specjalny, ustawowy prawo do użycia siły fizycznej. Ponadto struktury te, często naruszając wymogi prawne, prowadzą działalność wywiadowczą, wykorzystując do tych celów specjalne środki techniczne.

Uważam, że problem prawnego wsparcia kontroli prezydenckiej nad wymienionymi na giełdzie organami państwowymi i strukturami niepaństwowymi polega przede wszystkim na tym prawdziwa potrzeba fortyfikacje administracja publiczna, co oczywiście wymaga odpowiedniego uregulowania prawnego. W tym ważny obszar działalność społeczna Głowa państwa nie ma jeszcze szczegółowych przepisów określających uprawnienia Prezydenta i innych najwyższych organów władzy w państwie do monitorowania stanu pracy tych struktur.