Współczesna nauka prawa gruntowego zasady prawa gruntowego rozumie jako podstawowe zasady, na których opiera się prawna regulacja stosunków gruntowych. Zasady prawa gruntowego to:

· w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (człowiek, jego prawa i wolności są wartością najwyższą, prawo obywateli do posiadania ziemi prywatnej jest zapisane i gwarantowane (część 2, art. 9, część 1, art. 36);

· w deklaracjach normatywnych aktów prawnych (proklamowana jest zasada równości wszelkich form własności gruntów i form gospodarowania nimi);

· w określonych normach prawa gruntowego (Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady pierwszeństwa gruntów rolnych w porównaniu z innymi kategoriami gruntów, celowe użytkowanie gruntów, przy stałym (wieczystym) użytkowaniu stwarza warunki wstępne dla trwałości gruntów prawa itp.);

· w sensie tekstowym obowiązującego prawodawstwa (normy Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej określają pierwszeństwo interesów środowiskowych społeczeństwa nad interesami gospodarczymi, zadania gospodarki gruntami podporządkowane są tworzeniu sprzyjającego środowiska i poprawie krajobrazy naturalne).

Zasady prawa gruntowego charakteryzują się następującymi cechami:

Stanowią one naczelną zasadę w prawnej regulacji stosunków gruntowych; „zwykłe” normy prawa gruntowego nie mogą być z nimi sprzeczne;

System zasad prawa gruntowego jest systemem prawa gruntowego;

Hierarchia – niektóre zasady zajmują pozycję nadrzędną w stosunku do innych (zasada zapewnienia sprzyjającego środowiska dominuje w stosunku do zasady racjonalnego użytkowania gruntów);

System zasad jest dynamiczny: w miarę rozwoju systemu prawnego pojawiają się nowe zasady, a stare odchodzą w przeszłość.

W art. 1 nowego Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej i inne normy prawa gruntowego formułują podstawowe zasady.

W teorii prawa zwyczajowo dzieli się zasady prawne ze względu na zakres (skalę) działania na zasady ogólne, międzysektorowe i sektorowe.

2. Ogólne zasady prawa gruntowego

Zasady prawa gruntowego jako gałęzi prawa stanowią „mikroobwód” tej branży i odzwierciedlają system prawa gruntowego. Ogólne zasady prawne (konstytucyjne) obejmują:

· uznanie, przestrzeganie i ochrona praw obywateli, w tym prawa do ziemi, jako obowiązek państwa (art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

· równość prawna obywateli w zakresie uzyskiwania (nabywania) praw do gruntów (dostępu do gruntów);

· zasada swobodnego wyboru przez obywateli praw do ziemi oraz odpowiedzialności państwa i samorządu terytorialnego za zapewnienie obywatelom stowarzyszeń praw do ziemi;

· zasada humanizmu;

· zasada legalności w stosunkach gruntowych;

· zasada internacjonalizmu, która ma wymiar międzynarodowy i narodowy;

· zasada stymulowania racjonalnego użytkowania gruntów przez ich użytkowników;

· zasada subiektywnej imputacji, tj. zastosowanie odpowiedzialności prawnej za grunty za winne przestępstwa związane z gruntami itp.

3. Branżowe zasady prawa gruntowego

Zasady sektorowe prawa gruntowego dzielą się z kolei na zasady części ogólnej i zasady części szczególnej. Artykuł pierwszy Kodeksu gruntowego formułuje następujące podstawowe zasady.

1) Uwzględnienie znaczenia ziemi jako podstawy życia i działalności człowieka. Regulacja stosunków gruntowych odbywa się w oparciu o wyobrażenia o ziemi:

Jako obiekt przyrodniczy chroniony jako najważniejszy składnik przyrody, zasób naturalny wykorzystywany jako środek produkcji w rolnictwie i leśnictwie oraz podstawa prowadzenia działalności gospodarczej i innej na terytorium Federacji Rosyjskiej;

Jednocześnie zarówno o nieruchomościach, przedmiocie własności, jak i innych prawach do gruntu.

2) Przedłożyć ochronę gruntów jako kluczowego składnika środowiska i środków produkcji w rolnictwie i leśnictwie nad użytkowanie gruntów jako nieruchomości.

3) Priorytetem jest ochrona życia i zdrowia ludzkiego. Z zasady pierwszej i drugiej logicznie wynika zasada pierwszeństwa ochrony życia i zdrowia ludzkiego we wszelkiej działalności gospodarczej związanej z użytkowaniem i ochroną gruntów. Jeżeli jednak przestrzeganie dwóch pierwszych zasad pośrednio przyczynia się do ochrony życia i zdrowia ludzkiego, to trzecia zasada wskazuje na konieczność podejmowania takich szczególnych decyzji i podejmowania takich działań, które bezpośrednio i bezpośrednio zapewnią zachowanie życia ludzkiego lub zapobiegną szkodliwym skutkom na jego zdrowie podczas użytkowania gruntu. Gwarancją przestrzegania tej zasady jest skierowany do wszystkich użytkowników gruntów obowiązek poniesienia kosztów niezbędnych do osiągnięcia celów tej zasady, nawet jeśli koszty te okażą się znaczące.

4) Udział obywateli, organizacji społecznych i wyznaniowych w rozstrzyganiu spraw związanych z ich prawami do ziemi. Zgodnie z tą zasadą obywatele Federacji Rosyjskiej, organizacje społeczne i wyznaniowe mają prawo brać udział w przygotowywaniu decyzji, które mogą później mieć wpływ na stan gruntu. Organy publiczne z kolei mają obowiązek zapewnić możliwość takiego uczestnictwa w sposób i w formach określonych ustawą.

5) Jedność losów działek i obiektów z nimi trwale związanych. Zgodnie z tą zasadą wszystkie obiekty ściśle związane z działkami podążają za losami działek, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawy federalne.

6) Priorytet ochrony gruntów szczególnie cennych i gruntów obszarów szczególnie chronionych. Realizacja tej zasady polega na tym, że zmiana przeznaczenia cennych gruntów rolnych, gruntów zajętych przez lasy ochronne, gruntów obszarów i obiektów przyrodniczych specjalnie chronionych, gruntów zajętych przez obiekty dziedzictwa kulturowego, innych gruntów szczególnie cennych oraz gruntów obszarów specjalnie chronionych na inne celach jest ograniczone lub zabronione.

7) Opłata za użytkowanie gruntów. Jakiekolwiek użytkowanie gruntów w Rosji odbywa się za opłatą, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawach federalnych i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zasada ta zostanie szerzej omówiona w rozdziale poświęconym ekonomicznemu mechanizmowi regulacji stosunków prawnych gruntów.

8) Podział gruntów ze względu na ich przeznaczenie na kategorie i zróżnicowane podejście do ustalania ustroju prawnego gruntów.

9) Podział własności państwowej gruntów na własność Federacji Rosyjskiej, własność podmiotów Federacji Rosyjskiej i własność gmin.

10) Połączenie interesów społeczeństwa i uzasadnionych interesów obywateli. Zasada ta stanowi, że regulacja użytkowania i ochrony gruntów prowadzona jest w interesie całego społeczeństwa, przy jednoczesnym zapewnieniu każdemu obywatelowi gwarancji swobodnego posiadania, użytkowania i rozporządzania należącą do niego działką.

11) Rozróżnienie wpływu norm prawa cywilnego i norm prawa gruntowego na regulację stosunków w zakresie użytkowania gruntów. Istota rozróżnienia polega na tym, że ustawodawstwo cywilne zawiera zasady ogólne regulujące stosunki własnościowe z gruntami, natomiast ustawodawstwo gruntowe zawiera zasady szczególne. Dlatego też, jeśli konkretny stosunek prawny dotyczący gruntów reguluje specjalna norma zawarta w Kodeksie ziemskim Federacji Rosyjskiej lub innym akcie prawnym dotyczącym gruntów, wówczas ogólna norma ustawodawstwa cywilnego Federacji Rosyjskiej nie ma zastosowania.

Lista zasad zawartych w art. 1 kodeksu gruntów RF nie jest wyczerpujący. Szereg innych zasad jest zapisanych zarówno w innych artykułach Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej, jak i w innych ustawach federalnych tworzących system ustawodawstwa dotyczącego gruntów Federacji Rosyjskiej. Przykłady innych zasad obejmują:

Zasada zachowania przeznaczenia działek;

Zasada jedności technologii utrzymania katastru nieruchomości państwowych w całej Federacji Rosyjskiej;

Zasada prawa pierwokupu podmiotu Federacji Rosyjskiej do nabycia działki gruntu rolnego w momencie jej sprzedaży.

Referencje

1.Konstytucja Federacji Rosyjskiej: - Iris-Press; 2010, 64 s.

2. Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej / Redakcja: T. Degtyareva: - Eksmo; 2013, 96 s.

3. Bogolyubov S. A. Prawo gruntowe: - Yurayt; 2013, 384 s.

4. Bogolyubov S. Komentarz do Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej (punkt po punkcie): - Perspektywa; 2013, 656 s.

5.Erofeev B.V. Prawo gruntowe Rosji: - Yurayt; 2013, 688 s.

6. Potapova A. A. Prawo gruntowe. Notatki z wykładów: - Prospekt; 2013, 96 s.

Konstrukcja prawa gruntowego opiera się na podstawowych pojęciach stanowiących zasady prawa gruntowego i legislacji gruntowej. Dzielą się one z kolei na ogólne zasady prawne i zasady sektorowe.

Ogólne zasady prawa to w szczególności: legalność, sprawiedliwość, równość prawna, wolność społeczna, obowiązek obywatelski, odpowiedzialność za winę, jedność praw i obowiązków itp.

Zasady sektorowe prawa gruntowego i ustawodawstwa gruntowego obejmują:

1) znaczenie ziemi jako podstawy życia i działalności człowieka;

2) ochronę gruntów jako istotnego składnika środowiska i środków produkcji w rolnictwie i leśnictwie przed wykorzystaniem gruntów jako nieruchomości.

Zasada ta określa podstawowe przepisy dotyczące własności, użytkowania i zbywania działek;

3) ochrona życia i zdrowia ludzkiego;

4) udział obywateli i organizacji społecznych (stowarzyszeń) w rozwiązywaniu problemów związanych z prawami do gruntów. Władze państwowe, organy samorządu terytorialnego, podmioty działalności gospodarczej i innej obowiązane są zapewnić możliwość uczestniczenia w sposób i w formach przewidzianych przez prawo gruntowe;

5) jedność losu prawnego działek i obiektów trwale z nimi związanych;

6) pierwszeństwo ochrony gruntów szczególnie cennych i gruntów obszarów szczególnie chronionych. Wyróżnia się następujące szczególne grupy gruntów: cenne grunty rolne; grunty leśne zajęte przez lasy pierwszej grupy; tereny i obiekty przyrodnicze szczególnie chronione; tereny zajęte przez obiekty dziedzictwa kulturowego i inne tereny szczególnie cenne;

7) opłata za użytkowanie gruntów;

8) podział gruntów ze względu na ich przeznaczenie na określone kategorie. Wynika z tego, że reżim prawny gruntów powinien być ustalany wyłącznie na podstawie ich przynależności do tej czy innej kategorii i dozwolonego użytkowania zgodnie z podziałem na strefy terytoriów i wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;

9) rozgraniczenie państwowej własności gruntów. Wszystkie grunty będące własnością państwa dzielą się na następujące typy: własność Federacji Rosyjskiej; własność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; własność gmin Federacji Rosyjskiej;

10) zróżnicowane podejście do ustalania ustroju prawnego gruntów. Przy ustalaniu reżimu prawnego gruntów określonej kategorii należy wziąć pod uwagę czynniki naturalne, społeczne, gospodarcze i inne;

11) połączenie interesów społeczeństwa i uzasadnionych interesów obywateli. Regulacje prawne dotyczące użytkowania i ochrony gruntów powinny być przeprowadzane w interesie społeczeństwa jako całości i gwarantować prawa każdego obywatela do swobodnego posiadania, użytkowania i rozporządzania swoją działką.

Sektorowa zasada prawa gruntowego – zasada własności gruntów – uległa istotnym zmianom. Zamiast zasady jednolitej państwowej własności ziemi wprowadzono zasadę wielości form własności.

Zgodnie z art. 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej rozróżnia formy własności prywatnej, państwowej, komunalnej i inne.

Obecne ustawodawstwo opiera się na wielości form użytkowania gruntów: trwałe (bezterminowe) użytkowanie gruntu, dożywotnia dziedziczna własność działki, ograniczone korzystanie z cudzej działki (służebność), dzierżawa i nieodpłatne użytkowanie gruntu na czas określony. działka.

Towarzyszy temu ustanowienie takich zasad, jak prawo do samodzielnego gospodarowania gruntem; równość wszystkich podmiotów korzystających z ziemi; sądowa ochrona praw do działki; odszkodowania za szkody spowodowane naruszeniem wymogów prawa gruntowego oraz straty spowodowane zajęciem gruntów na potrzeby państwowe i komunalne.

4. Zasady prawa gruntowego i legislacji gruntowej

Konstrukcja prawa gruntowego opiera się na podstawowych pojęciach stanowiących zasady prawa gruntowego i legislacji gruntowej. Dzielą się one z kolei na ogólne zasady prawne i zasady sektorowe.
Zasady sektorowe prawa gruntowego i ustawodawstwa gruntowego obejmują:
1) znaczenie ziemi jako podstawy życia i działalności człowieka;
2) ochronę gruntów jako istotnego składnika środowiska i środków produkcji w rolnictwie i leśnictwie przed wykorzystaniem gruntów jako nieruchomości. Zasada ta określa podstawowe przepisy dotyczące własności, użytkowania i zbywania działek;
3) ochrona życia i zdrowia ludzkiego;
4) udział obywateli i organizacji społecznych (stowarzyszeń) w rozwiązywaniu problemów związanych z prawami do gruntów. Władze państwowe, organy samorządu terytorialnego, podmioty działalności gospodarczej i innej obowiązane są zapewnić możliwość uczestniczenia w sposób i w formach przewidzianych przez prawo gruntowe;
5) jedność losu prawnego działek i obiektów trwale z nimi związanych;
6) pierwszeństwo ochrony gruntów szczególnie cennych i gruntów obszarów szczególnie chronionych. Wyróżnia się następujące szczególne grupy gruntów: cenne grunty rolne; grunty leśne zajęte przez lasy pierwszej grupy; tereny i obiekty przyrodnicze szczególnie chronione; tereny zajęte przez obiekty dziedzictwa kulturowego i inne tereny szczególnie cenne;
7) opłata za użytkowanie gruntów;
8) podział gruntów ze względu na ich przeznaczenie na określone kategorie. Wynika z tego, że reżim prawny gruntów powinien być ustalany wyłącznie na podstawie ich przynależności do tej czy innej kategorii i dozwolonego użytkowania zgodnie z podziałem na strefy terytoriów i wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;
9) rozgraniczenie państwowej własności gruntów. Wszystkie grunty będące własnością państwa dzielą się na następujące typy: własność Federacji Rosyjskiej; własność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; własność gmin Federacji Rosyjskiej;
10) zróżnicowane podejście do ustalania ustroju prawnego gruntów. Przy ustalaniu reżimu prawnego gruntów określonej kategorii należy wziąć pod uwagę czynniki naturalne, społeczne, gospodarcze i inne;
11) połączenie interesów społeczeństwa i uzasadnionych interesów obywateli. Regulacje prawne dotyczące użytkowania i ochrony gruntów powinny być przeprowadzane w interesie społeczeństwa jako całości i gwarantować prawa każdego obywatela do swobodnego posiadania, użytkowania i rozporządzania swoją działką.
Sektorowa zasada prawa gruntowego – zasada własności gruntów – uległa istotnym zmianom. Zamiast zasady jednolitej państwowej własności ziemi ustanowiono zasadę mnogości różnych form własności.
Zgodnie z art. 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej rozróżnia formy własności prywatnej, państwowej, komunalnej i inne.
Obecne ustawodawstwo opiera się na wielości form użytkowania gruntów: trwałe (bezterminowe) użytkowanie gruntu, dożywotnia dziedziczna własność działki, ograniczone korzystanie z cudzej działki (służebność), dzierżawa i nieodpłatne użytkowanie gruntu na czas określony. działka.
Towarzyszy temu ustanowienie takich zasad, jak prawo do samodzielnego gospodarowania gruntem; równość wszystkich podmiotów korzystających z ziemi; sądowa ochrona praw do działki; odszkodowania za szkody spowodowane naruszeniem wymogów prawa gruntowego oraz straty spowodowane zajęciem gruntów na potrzeby państwowe i komunalne.

Nowe wydanie art. 1 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej

1. Niniejszy Kodeks oraz inne akty prawa gruntowego wydane na jego podstawie opierają się na następujących zasadach:

1) uwzględnienie znaczenia ziemi jako podstawy życia i działalności człowieka, zgodnie z którą regulacja stosunków w zakresie użytkowania i ochrony ziemi dokonywana jest w oparciu o wyobrażenia o ziemi jako o przedmiocie przyrodniczym, chronionym jako najważniejszy składnik przyrody, zasób naturalny wykorzystywany jako środek produkcji w gospodarce rolnej i leśnej oraz podstawa prowadzenia działalności gospodarczej i innej na terytorium Federacji Rosyjskiej, a jednocześnie o nieruchomościach, o przedmiot własności i inne prawa do gruntu;

2) pierwszeństwo ochrony gruntów jako najważniejszego składnika środowiska i środka produkcji w rolnictwie i leśnictwie przed użytkowaniem gruntów jako nieruchomości, zgodnie z którym własność, użytkowanie i rozporządzanie gruntami wykonują właściciele swobodnego korzystania z działek, jeżeli nie powoduje to szkody w środowisku;

3) priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego, zgodnie z którym przy prowadzeniu działalności w zakresie użytkowania i ochrony gruntów należy podejmować takie decyzje i prowadzić takie rodzaje działalności, które zapewnią zachowanie życia ludzkiego lub zapobiegną negatywnym (szkodliwy) wpływ na zdrowie ludzkie, nawet jeśli będzie to wymagało dużych wydatków;

4) udział obywateli, organizacji publicznych (stowarzyszeń) i organizacji religijnych w rozstrzyganiu kwestii związanych z ich prawami do ziemi, zgodnie z którym obywatele Federacji Rosyjskiej, organizacje publiczne (stowarzyszenia) i organizacje religijne mają prawo brać udział w przygotowaniach decyzji, których wykonanie może mieć wpływ na stan gruntów w trakcie ich użytkowania i ochrony, a władze państwowe, samorządowe, podmioty gospodarcze i inne są obowiązane zapewnić możliwość takiego udziału w sposób i w ustalonych formach zgodnie z prawem;

5) jedność losów działek i obiektów trwale z nimi związanych, zgodnie z którą wszystkie przedmioty trwale związane z działkami podążają za losami działek, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawach federalnych;

6) priorytet zachowania gruntów szczególnie cennych oraz gruntów obszarów szczególnie chronionych, zgodnie z którym zmiana przeznaczenia cennych gruntów rolnych, gruntów zajętych przez lasy ochronne, gruntów i obiektów przyrodniczych szczególnie chronionych, gruntów zajętych przez dziedzictwo kulturowe terenów, innych szczególnie cennych gruntów oraz gruntów specjalnie chronionych do innych celów jest ograniczone lub zabronione w sposób określony przez prawo federalne. Ustanowienia tej zasady nie należy interpretować jako zaprzeczania lub umniejszania znaczenia gruntów innych kategorii;

7) odpłatne użytkowanie gruntów, zgodnie z którym każde użytkowanie gruntu odbywa się za opłatą, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawach federalnych i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej;

8) podział gruntów ze względu na ich przeznaczenie na kategorie, według których ustrój prawny gruntów ustala się na podstawie ich przynależności do określonej kategorii oraz dozwolonego użytkowania zgodnie z podziałem terytoriów i wymogami prawnymi;

9) rozgraniczenie własności państwowej gruntów na własność Federacji Rosyjskiej, własność podmiotów Federacji Rosyjskiej i własność gmin, zgodnie z którą podstawę prawną i tryb takiego podziału określa ustawa federalna;

10) zróżnicowane podejście do ustalania ustroju prawnego gruntów, zgodnie z którym przy ustalaniu ich ustroju prawnego należy uwzględniać czynniki przyrodnicze, społeczne, gospodarcze i inne;

11) połączenie interesów społeczeństwa i uzasadnionych interesów obywateli, zgodnie z którym regulacja użytkowania i ochrony gruntów prowadzona jest w interesie całego społeczeństwa, przy jednoczesnym zapewnieniu każdemu obywatelowi gwarancji swobodnego posiadania, użytkowania i zbycie należącej do niego działki.

Regulując stosunki gruntowe, stosuje się zasadę różnicowania działania norm ustawodawstwa cywilnego i norm prawodawstwa gruntowego w zakresie regulacji stosunków w zakresie użytkowania gruntów, a także zasadę państwowej regulacji prywatyzacji gruntów.

2. Ustawy federalne mogą ustanawiać inne zasady ustawodawstwa gruntowego, które nie są sprzeczne z zasadami określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu.

Komentarz do art. 1 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej

To nie przypadek, że Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej zaczyna się od artykułu poświęconego zasadom ustawodawstwa gruntowego. Zasady (zasady ogólne) prawa gruntowego przedstawiają główne, podstawowe przepisy tej gałęzi prawa, koncentrują jej istotę, najważniejsze cechy niezbędne do zrozumienia cech prawnej regulacji stosunków gruntowych.

Cały system prawa gruntowego zbudowany jest w oparciu o zasady stanowiące przepisy pierwotne, zasadnicze. Za ich pomocą osiąga się trwałe powiązanie poszczególnych norm prawnych z instytucjami prawa gruntowego.

Zasady odgrywają rolę czynnika systemotwórczego w prawie w ogóle, a w każdej gałęzi prawa w szczególności. Zapewniają jednolitość w kształtowaniu norm prawnych i ich stosowaniu, a także służą jako wytyczne prawne zarówno dla stanowienia prawa, jak i dla egzekwowania prawa i działań organów ścigania.

Na szczególną uwagę zasługuje znaczenie zasad eliminowania luk w prawie gruntowym. Za ich pomocą sądy i inne organy ścigania mogą rozstrzygnąć konkretną kwestię prawną nawet w przypadku braku odpowiedniej normy prawnej.

Zasady prawa mogą mieć charakter ogólnoprawny, to znaczy dotyczyć całej sfery prawa, wszystkich jej gałęzi, bądź też mogą dotyczyć kilku gałęzi prawa (międzybranżowych) lub jednej określonej gałęzi prawa (zasady branżowe).

Ogólne zasady prawne stosowane przy regulowaniu stosunków gruntowych to np. zasady sprawiedliwości, równości, demokracji, legalności, jedności praw i obowiązków, federalizmu itp.

Zasady międzysektorowe mają z reguły charakter ogólny w odniesieniu do wszystkich sektorów zasobów naturalnych - prawa gruntów, wody, leśnictwa, prawodawstwa dotyczącego gruntów itp. Należą do nich zasady płatności za korzystanie z zasobów naturalnych (opłata za użytkowanie gruntów, korzystanie z wody, użytkowanie lasów, użytkowanie gruntów), priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego itp.

Zasady legislacji gruntowej zostały wymienione w komentowanym artykule. Lista zawarta w tym artykule nie jest jednak wyczerpująca. W ust. 2 art. 1 Kodeksu gruntów zauważa, że ​​​​ustawy federalne mogą ustanawiać inne zasady ustawodawstwa dotyczącego gruntów, które nie są sprzeczne z zasadami określonymi w ust. 1 art. 1 ZK.

Zasady prawa gruntowego wyznaczają jego zagospodarowanie w oparciu o szczególną wartość gruntu jako podstawy życia i działalności człowieka oraz konieczność jego ochrony jako najważniejszego składnika środowiska (podpunkty 1 i 2 ust. 1 art. Kodeks gruntowy Rosji).

Niektóre z zasad prawodawstwa gruntowego wymienione w komentowanym artykule stanowią doprecyzowanie w odniesieniu do konkretnej gałęzi prawa (w tym przypadku prawa gruntowego) ogólnych zasad prawnych, takich jak ochrona życia i zdrowia ludzkiego (podpunkt 3, ust. 1 art. 1 kodeksu ziemskiego), zasada demokracji i udziału społeczeństwa w podejmowaniu najważniejszych decyzji (podpunkt 4 ust. 1 art. 1 kodeksu ziemskiego), połączenie interesów społeczeństwa i uzasadnionych interesów obywateli (podpunkt 11, ust. 1, art. 1 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej).

Szereg ogólnych zasad ustawodawstwa dotyczącego gruntów ma charakter zasad międzysektorowych, których skutki rozciągają się zarówno na prawo gruntowe, jak i na inne sektory, przede wszystkim ustawodawstwo cywilne i dotyczące zasobów naturalnych:

Jedność losów działek i obiektów z nimi trwale związanych, zgodnie z którą wszystkie obiekty trwale związane z działkami (budynki, lasy, zbiorniki wodne itp.) podążają za losami działek (podpunkt 5 ust. 1 pkt 1 ust. Kodeks gruntowy);

Opłata za zarządzanie środowiskiem, w tym użytkowanie gruntów (podpunkt 7 ust. 1 art. 1 Kodeksu gruntowego).

Wreszcie w komentowanym artykule zapisano kilka zasad charakterystycznych wyłącznie dla regulacji prawa gruntowego:

Podział gruntów na kategorie zgodnie z ich przeznaczeniem i ustalenie reżimu prawnego gruntów w oparciu o ich przynależność do określonej kategorii i dozwolone użytkowanie zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego terytoriów i wymogami prawnymi (podpunkt 8 ust. 1 art. 1 kodeksu gruntowego) ;

Priorytet zachowania gruntów szczególnie cennych oznacza ograniczenie lub zakaz zmiany przeznaczenia cennych gruntów rolnych, gruntów zajętych przez lasy ochronne, gruntów obszarów szczególnie chronionych przyrodniczo, gruntów zajmowanych pod obiekty dziedzictwa kulturowego itp. (akapit 6 ust. 1 art. 1 kodeksu gruntowego);

Zróżnicowane podejście do ustalania ustroju prawnego gruntów, uwzględniające przy ustalaniu ich ustroju prawnego czynniki naturalne, społeczne, ekonomiczne i inne (podpunkt 10 ust. 1 art. 1 kodeksu gruntowego);

Rozróżnienie własności publicznej gruntów na własność Federacji Rosyjskiej, własność podmiotów Federacji Rosyjskiej i własność gmin (podpunkt 9 ust. 1 art. 1 kodeksu gruntowego).

Kolejna uwaga do art. 1 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej

1. Prawna regulacja stosunków gruntowych opiera się na pewnych zasadach, zasadach odzwierciedlających charakter i tendencje w rozwoju ustawodawstwa gruntowego. W komentowanym artykule zapisano te zasady, których treść jest ujawniona w odpowiednich artykułach Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej.

Pierwsza zasada odzwierciedla specyfikę prawnego uregulowania stosunków gruntowych, której istotą jest z jednej strony to, że grunt jako przedmiot regulacji prawnej jest częścią przyrody, obiektywną rzeczywistością istniejącą od wielu milionów lat . Ziemia jest przedmiotem naturalnym i zasobem naturalnym. Natomiast grunt, a dokładniej działka, z prawnego punktu widzenia, jest przedmiotem nieruchomości, praw majątkowych i innych praw majątkowych. Te kategorie prawne są wynalazkiem prawników. Stosowane są z powodzeniem od wieków. Kategorie te to jednak nic innego jak fikcja prawna. Dlatego ustawodawstwo gruntowe uwzględnia przede wszystkim właściwości przyrodnicze i gospodarcze gruntu (działki) jako przedmiotu przyrody, zasobu naturalnego, a następnie - jego cechy jako nieruchomości.

Podstawowym źródłem wszelkiego bogactwa jest ziemia, od której zależy jej znaczenie gospodarcze, polityczne i społeczne w życiu społeczeństwa. Ziemia jest terytorialną podstawą bytu i działalności człowieka, naturalnym środkiem produkcji. Ta zasadniczo ważna właściwość ziemi znajduje odzwierciedlenie w art. 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym ziemia i inne zasoby naturalne są wykorzystywane i chronione w Federacji Rosyjskiej jako podstawa życia i działalności narodów zamieszkujących dane terytorium.

W oparciu o tradycyjne idee sformułowane w teorii prawa gruntów i prawa ochrony środowiska koncepcja gruntu jako obiektu przyrodniczego i zasobu naturalnego przedstawia się następująco. Składniki środowiska są obiektami przyrodniczymi, które znajdują się w stanie naturalnych wzajemnych powiązań. Obiekt naturalny to warunkowa kategoria prawna, której użycie pozwala z prawnego punktu widzenia na indywidualizację określonej części środowiska naturalnego w celu uznania jej za przedmiot regulacji prawnej. Dlatego prawo może uznać ziemię, powietrze atmosferyczne, podglebie, rzekę, jezioro, las, zwierzę, rybę itp. za przedmiot przyrody.

Pojęcie „obiektu naturalnego” różni się od pojęcia „zasobu naturalnego”. Zasób naturalny to pewien zbiór zasobów substancji naturalnych i energii naturalnej, które społeczeństwo wykorzystuje do zaspokojenia swoich potrzeb lub które są za takie uznawane. Na przykład zdolność produkcyjna ziemi, oparta na jej żyzności i wyrażona plonem, oraz dostępność wolnych gruntów nadających się pod zabudowę, stanowią podstawę do uznania ziemi za zasób naturalny.

Grunt jako obiekt przyrodniczy podlega ochronie, będąc integralną częścią przyrody. Jako zasób naturalny pełni dwie ważne funkcje: pełni rolę środka produkcji w rolnictwie i leśnictwie oraz stanowi przestrzenną podstawę terytorialną - lokalizację budynków, budowli i budowli.

Jednocześnie prawo traktuje działkę jako nieruchomość, przedmiot własności i inne prawa majątkowe. Nieruchomości i ich składniki są formą prawnego wyrażenia prawnie istotnych cech gruntów oraz związanych z nimi obiektów naturalnych i sztucznie stworzonych, za pomocą których przeprowadzana jest prawna regulacja określonego obszaru stosunków gruntowych i stosunków dotyczących innych obiektów . Ustawodawstwo cywilne ustanawia ogólne przepisy reżimu prawnego elementów pojęcia „nieruchomości”, które są szczegółowe i rozwinięte w ustawodawstwie dotyczącym gruntów, górnictwa, leśnictwa, wody i ustawodawstwie dotyczącym planowania przestrzennego.

Na szczególną uwagę zasługuje rozważenie pojęć „budynek” i „konstrukcja”. Uznanie obiektu za budynek i budowlę zgodnie z ustaloną procedurą oznacza uznanie go za nieruchomość i tym samym ustalenie odpowiadającego mu reżimu prawnego. Pojęcia te nie są zdefiniowane na poziomie legislacyjnym. Oprócz tych terminów w prawodawstwie szeroko stosuje się również termin „struktura”. Definicje tych pojęć zawarte są w szeregu rozporządzeń resortowych.

Ogólnorosyjski klasyfikator środków trwałych (OK 013-94), zatwierdzony dekretem normy państwowej Rosji z dnia 26 grudnia 1994 r. N 359, dzieli wszystkie budynki na dwie główne kategorie: niemieszkalne i mieszkalne. Pojęcie „budynków (z wyjątkiem budynków mieszkalnych)” obejmuje budynki będące obiektami architektonicznymi i budowlanymi, których celem jest stworzenie warunków (ochrona przed wpływami atmosferycznymi itp.) do pracy, usług społeczno-kulturalnych dla ludności oraz przechowywania materiałów aktywa. Głównymi elementami konstrukcyjnymi budynków są ściany i dach.

Budynki mieszkalne to budynki przeznaczone do zamieszkania nietymczasowego. Należą do nich także mobilne domy panelowe, domy pływające, inne budynki (lokale) o przeznaczeniu mieszkalnym, a także zabytki identyfikowane głównie jako budynki mieszkalne.

Konstrukcje to obiekty inżynieryjno-budowlane, których celem jest stworzenie warunków niezbędnych do realizacji procesu produkcyjnego poprzez wykonywanie określonych funkcji technicznych niezwiązanych ze zmianą przedmiotu pracy lub wykonywaniem różnych funkcji pozaprodukcyjnych. Obiektem pełniącym funkcję konstrukcji jest każda indywidualna konstrukcja wraz ze wszystkimi urządzeniami tworzącymi z nią jedną całość. Do obiektów zaliczają się także kompletne urządzenia funkcjonalne służące do przesyłania energii i informacji, takie jak linie energetyczne, ciepłownie, rurociągi różnego przeznaczenia, linie przekaźnikowe radiowe, linie komunikacji kablowej, specjalizowane konstrukcje systemów łączności, a także szereg podobnych obiektów wraz ze wszystkimi związanymi z nimi obiektami. zespoły obiektów inżynierskich.

Zbiór szacunkowych standardów kosztów budowy tymczasowych budynków i budowli GSN 81-05-01-2001, zatwierdzony dekretem Państwowego Komitetu Budownictwa Rosji z dnia 7 maja 2001 r. N 45, zawiera definicję tymczasowych budynków i budowli. Do tej kategorii zaliczają się budynki i budowle produkcyjne, magazynowe, pomocnicze, mieszkalne i użyteczności publicznej, które są specjalnie wznoszone lub dostosowywane na czas budowy i są niezbędne do prac budowlano-montażowych oraz obsługi pracowników budowlanych. Tymczasowe budynki i budowle nie są nieruchomościami.

2. Z zasady omówionej powyżej logicznie wynika zasada pierwszeństwa ochrony gruntów w związku z użytkowaniem gruntów jako nieruchomości. Zasada ta znajduje także odzwierciedlenie w art. 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym ziemia i inne zasoby naturalne są wykorzystywane i chronione w Federacji Rosyjskiej jako podstawa życia i działalności narodów zamieszkujących odpowiednie terytorium. Ponadto zgodnie z częścią 2 art. 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej własność, użytkowanie i rozporządzanie gruntami oraz innymi zasobami naturalnymi odbywa się przez ich właścicieli w sposób swobodny, jeżeli nie powoduje to szkody w środowisku i nie narusza praw i uzasadnionych interesów innych osób.

Treścią tej zasady jest ustanowienie norm prawnych, których celem jest zapewnienie zarówno efektywnego użytkowania gruntów, jak i ich ochrony. Aby zachować żyzność gleby i zwiększyć jej produktywność, zapewniono specjalne wymagania. Ustalono wymagania dotyczące rozmieszczenia obiektów na minimalnych wymaganych powierzchniach, zapobiegania negatywnym wpływom na stan gruntu i całe środowisko. Przykładem tego jest przede wszystkim art. 13 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, który określa treść ochrony gruntów i ustala zakres obowiązków osób korzystających z działek.

3. Trudno przecenić wagę zasady pierwszeństwa ochrony życia i zdrowia ludzkiego oraz zapobiegania negatywnym (szkodliwym) wpływom na zdrowie człowieka w procesie użytkowania i ochrony gruntów. Zasada ta jest istotna nie tylko w ustawodawstwie dotyczącym gruntów, ale także w ustawodawstwie dotyczącym ochrony środowiska, ustawodawstwie dotyczącym leśnictwa, gospodarki wodnej, górnictwa i planowania urbanistycznego, ponieważ wszelka działalność człowieka zwykle wiąże się z użytkowaniem gruntów, a zarządzanie środowiskiem jest prawie niemożliwe bez użytkowanie ziemi.

Praktyczne znaczenie tej zasady polega na tym, że np. w związku z wprowadzeniem nowych technologii zabrania się realizacji programów rekultywacji i poprawy żyzności gleby, jeśli nie odpowiadają one normom środowiskowym, sanitarnym, higienicznym i innym i wymagania przewidziane prawem. wymaga uwzględnienia warunków środowiskowych, urbanistycznych i innych przy wyborze działki pod budowę. Zasada ta znajduje również odzwierciedlenie w treści obowiązków nałożonych na osoby korzystające z działek oraz w innych normach Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej.

4. Zasada udziału obywateli, organizacji publicznych (stowarzyszeń) i organizacji religijnych w rozwiązywaniu problemów wpływających na ich prawa do ziemi wyrażona jest w odpowiednich normach Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej. Tym samym zgodnie z ustanowieniem służebności publicznej dokonuje się go z uwzględnieniem wyników wysłuchań publicznych. zobowiązuje organy samorządu terytorialnego do informowania ludności o możliwym (zbliżającym się) udostępnieniu terenu pod lokalizację obiektów. Obywatele, organizacje publiczne (stowarzyszenia), organizacje wyznaniowe i organy terytorialnego samorządu publicznego mają prawo brać udział w rozstrzyganiu spraw godzących w interesy ludności, organizacji wyznaniowych, a związanych z zajęciem, w tym w drodze umorzenia, działek na rzecz państwa i potrzeb komunalnych oraz udostępnienie tych działek działek budowlanych. W przypadku udostępniania działek w miejscach zamieszkania i działalności gospodarczej małych ludów i grup etnicznych na cele niezwiązane z ich tradycyjną działalnością i tradycyjnym rzemiosłem, można przeprowadzić zgromadzenie lub referendum obywateli w sprawie wycofania (zakupu) działek. Zgodnie z paragrafem 4 art. 31 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej organ samorządu terytorialnego informuje właścicieli, właścicieli gruntów, użytkowników gruntów i dzierżawców w związku z możliwym zajęciem ich działek itp.

5. Ważna jest zasada jedności losu prawnego działki i obiektów z nią trwale związanych. Treść tej zasady ujawnia się w. Tym samym, co do zasady, z chwilą przeniesienia własności budynku, budowli, budowli znajdującej się na cudzej działce na inną osobę (osoby) nabywa ona prawo do korzystania z odpowiedniej części działki zajmowanej przez ten przedmiot, na na tych samych warunkach i w takim samym zakresie, jak ich poprzedni właściciel. Przewiduje się, że zazwyczaj alienacja budynku, budowli lub budowli znajdującej się na działce następuje wraz z działką, z pewnymi wyjątkami.

7. Przepisy dotyczące gruntów przewidują zasadę płatności za użytkowanie gruntów, niezależnie od tytułu praw do gruntów (). Formami płatności za użytkowanie gruntów są podatek gruntowy (przed wprowadzeniem podatku od nieruchomości) oraz czynsz najmu. Procedurę obliczania i płacenia podatku gruntowego określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat. Za dzierżawione grunty pobiera się czynsz. Korzystanie z prawie wszystkich kategorii gruntów w kraju jest płatne, z pewnymi wyjątkami.

8. Wszystkie grunty podzielono na odpowiednie kategorie, aby zapewnić ich racjonalne użytkowanie i ochronę. Kategoria gruntów to zbiór działek jednorodnych pod względem przeznaczenia lub przeznaczenia funkcjonalnego, wyodrębnionych jako szczególna grupa gruntów w zależności od ich znaczenia przyrodniczego, społecznego i gospodarczego. Okoliczność ta jest czynnikiem decydującym o ich reżimie prawnym.

Głównymi elementami koncepcji „ustroju prawnego działki”, która została rozwinięta w nauce prawa gruntowego, są własność gruntu, inne prawa do gruntu, zarządzanie użytkowaniem i ochroną gruntów, ochrona prawna gruntów oraz środki odpowiedzialności za naruszenie przepisów dotyczących gruntów. Praktyczne znaczenie tej koncepcji polega na tym, że jej zastosowanie pozwala na określenie trybu użytkowania i ochrony określonej kategorii gruntów, tj. ustalić cechy treści praw własności w odniesieniu do tej lub innej kategorii gruntów, możliwość korzystania z gruntów na innych tytułach praw do gruntów wynikających z prawa własności, cechy zarządzania użytkowaniem i ochroną gruntów itp. Stosowanie pojęcia „ustroju prawnego gruntu” w odniesieniu do działki oznacza określenie treści konkretnych praw i obowiązków osób legalnie korzystających z działki.

Podział gruntów na kategorie wynika z przeznaczenia poszczególnych gruntów. Określenie głównych celów, do jakich można wykorzystywać grunty, stanowi podstawę do ustalenia głównych przepisów reżimu prawnego odpowiedniej kategorii gruntów.

9. Wśród zasad ustawodawstwa gruntowego Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej znajduje się rozróżnienie między publiczną własnością gruntów: własnością państwową (federalną i własnością podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) a własnością komunalną. Własnością państwową w rozumieniu art. jest grunt, który nie jest własnością obywateli, osób prawnych ani gmin. Podział własności państwowej gruntów na własność federalną, własność podmiotów Federacji Rosyjskiej i własność komunalną odbywa się zgodnie z Kodeksem ziemskim Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi.

Co do zasady własność federalna obejmuje działki uznane za takie przez prawo federalne; prawo własności Federacji Rosyjskiej, które powstało w trakcie rozgraniczenia państwowej własności gruntów; które zostały nabyte przez Federację Rosyjską na podstawie przepisów prawa cywilnego (). Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej wyrażają zgodę na posiadanie działek uznanych za takie przez prawo federalne; prawa własności podmiotów Federacji Rosyjskiej, które powstały w trakcie rozgraniczenia państwowej własności gruntów; które zostały nabyte przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej na zasadach przewidzianych przez ustawodawstwo cywilne. Podobnie jak w przypadku zasad rozgraniczenia praw własności państwowej, rozgraniczona jest także komunalna własność gruntów (). Ponadto grunty państwowe, w tym grunty znajdujące się poza granicami gmin, mogą być bezpłatnie przekazywane na własność gmin w celu zapewnienia ich rozwoju.

Ważne zasady dotyczące rozgraniczenia własności publicznej gruntów zawiera także art. 3 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 25 października 2001 r. N 137-FZ „W sprawie wejścia w życie kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej”.

10. Wszystkie ziemie mają różną jakość, różnią się między sobą cechami przyrodniczymi i wskaźnikami oraz mają różne znaczenie gospodarcze i społeczne w życiu społeczeństwa. W przypadku niektórych ziem na pierwszy plan wysuwa się ich znaczenie ekologiczne. Biorąc pod uwagę te okoliczności, w celu zorganizowania racjonalnego użytkowania i ochrony gruntów, wszystkie grunty w naszym kraju dzieli się na różne kategorie. Podstawą wyodrębnienia kategorii gruntów jest ich przeznaczenie. Określenie celów, na jakie grunty mogą być wykorzystywane, jest obiektywnie konieczne, aby właściwie zorganizować proces ich użytkowania. Komentowany artykuł, formułując zasadę zróżnicowanego podejścia do ustalania ustroju prawnego gruntów, łączy go z uwzględnieniem trzech głównych czynników: przyrodniczego, społecznego i gospodarczego.

Odpowiednie organy wykonawcze władzy państwowej ustalają przeznaczenie gruntów, podejmując decyzję o przeznaczeniu niektórych gruntów pod rolnictwo lub leśnictwo lub pod lokalizację osiedli, obiektów i budowli przemysłowych, transportowych i innych itp. oraz dokonują przypisanie działek do tej lub innej kategorii gruntów lub ich przeniesienie z jednej kategorii do drugiej ().

W wyniku podziału gruntów na kategorie ustala się treść i zakres praw i obowiązków odpowiedniej osoby legalnie korzystającej z gruntu. Prawa i obowiązki właściciela gruntu wchodzącego w skład gruntów rolnych różnią się od praw i obowiązków właściciela gruntu zaliczanego do gruntów przemysłowych, gruntów komunikacyjnych, gruntów komunikacyjnych itp. Zatem podstawą prawną ustalenia reżimu prawnego gruntów jest ich przeznaczenie.

11. Istota zasady łączenia interesu publicznego z interesem obywateli w sferze użytkowania gruntów polega na tym, że ustawodawstwo gruntowe ma na celu zapewnienie równowagi interesów publicznych i prywatnych, co jest szczególnie ważne w gospodarce rynkowej i własności prywatnej grunt. Prawnymi środkami rozwiązania tego problemu jest ustanowienie ograniczeń praw osób korzystających z działek (art.); uregulowanie spraw i .

Ustawodawstwo gruntowe nie definiuje pojęć „interesu publicznego” i „interesu prywatnego”. Istota tych pojęć w odniesieniu do sfery urbanistyki, związanej bezpośrednio z użytkowaniem gruntów, a także pewne mechanizmy prawne rozwiązywania sprzeczności pomiędzy tymi interesami, są określone w ustawodawstwie urbanistycznym, które określa warunki uwzględniania opinii publicznej przy podejmowaniu decyzji. podejmowanie decyzji urbanistycznych.

Ponadto ogromne znaczenie w tym zakresie mają normy prawa gruntowego, ustawodawstwa dotyczącego gruntów, prawa wodnego i leśnego oraz ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska. W dużej mierze realizacja decyzji urbanistycznych jest dozwolona pod warunkiem spełnienia wymogów przewidzianych w tych obszarach ustawodawstwa.

12. W komentowanym artykule zawarta jest zasada relacji między prawem gruntowym a ustawodawstwem cywilnym, zgodnie z którą dokonywana jest prawna regulacja stosunków gruntowych. Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej rozróżnia zakres stosowania ustawodawstwa cywilnego i gruntowego w zakresie regulacji użytkowania gruntów. Ponadto obowiązuje zasada państwowej regulacji prywatyzacji gruntów.

Rozróżnienie pomiędzy tymi gałęziami ustawodawstwa dotyczy przede wszystkim stosowania prawa, które reguluje kwestie własności i innych praw majątkowych do gruntów. Potrzeba zróżnicowania dotyczy także regulacji transakcji z działkami. Przepisy ogólne dotyczące powyższych zagadnień reguluje prawo cywilne. Specyfiką wynikającą z publicznego charakteru regulacji stosunków gruntowych jest prerogatywa ustawodawstwa gruntowego. Na tej podstawie, według ›

• Przedmiot i metoda prawa gruntowego
  • Pojęcie przedmiotu regulacji prawa gruntowego
  • Metody regulowania stosunków gruntowych
  • Zasady prawa gruntowego
  • Stosunki prawne gruntów
  • System prawa gruntowego
  • Prawo gruntowe jako dyscyplina naukowa i jako nauka
• Tło historyczne współczesnego ziemskiego porządku prawnego Federacji Rosyjskiej
  • Reforma chłopska z 1861 r
  • Stołypinowskie reformy prawa i porządku ziemskiego
  • Ustawodawstwo rolne okresu sowieckiego
  • Nowoczesna reforma rolna w Federacji Rosyjskiej i jej skutki
• Źródła prawa gruntowego
  • Pojęcie „źródeł prawa gruntowego”
  • Klasyfikacja źródeł prawa gruntowego
• Formy prawne własności gruntów w Federacji Rosyjskiej
  • Własność gruntów jako kategoria ekonomiczno-prawna
  • Konstytucyjnie uznane formy własności gruntów w Federacji Rosyjskiej
  • Konstytucyjne uprawnienia właścicieli gruntów
• Prawa do działek obywateli i osób prawnych - nie właścicieli gruntów
• Pojawienie się praw do ziemi
  • Podstawy powstania praw do ziemi
  • Dokumenty dotyczące praw do działek
  • Ograniczenie obrotu działkami
  • Nabycie praw do działek będących własnością państwa lub gminy
  • Organy wykonawcze władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego udostępniające działki
  • Procedura udostępniania działek pod budowę z gruntów stanowiących własność państwową lub komunalną
  • Tryb udostępniania obywatelom działek będących własnością państwa lub gminy na cele niezwiązane z budownictwem
  • Przeniesienie praw do działki z chwilą przeniesienia własności budynku, budowli, budowli
  • Cechy zakupu i sprzedaży działek
• Prawa i obowiązki właścicieli, właścicieli gruntów, użytkowników gruntów i dzierżawców przy korzystaniu z działek
  • Ogólna charakterystyka praw i obowiązków
  • Szczególne prawa i obowiązki wynikające ze specyfiki działek
• Wygaśnięcie praw do ziemi
  • Podstawy wygaśnięcia własności działki
  • Podstawy wygaśnięcia prawa stałego (nieokreślonego) użytkowania działki, prawa dożywotniej dziedzicznej własności działki
  • Podstawy wypowiedzenia umowy dzierżawy gruntu
  • Podstawy wypowiedzenia nieodpłatnego, czasowego korzystania z gruntu
  • Podstawy rozwiązania służebności
  • Konfiskata, w tym w drodze umorzenia, działek na potrzeby państwowe lub komunalne
• Uprawnienia organów państwowych i gminnych Federacji Rosyjskiej w zakresie gospodarki gruntami na obecnym etapie
  • Ogólna charakterystyka uprawnień organów państwowych i samorządowych Federacji Rosyjskiej w zakresie stosunków gruntowych
  • System organów władzy państwowej i samorządowej Federacji Rosyjskiej w zakresie stosunków gruntowych
• Zapłata za grunt i wycena gruntu
  • Podstawa prawna płatności za użytkowanie gruntów w Federacji Rosyjskiej
  • Podstawa prawna wyceny gruntów
• Mechanizm prawny w zakresie użytkowania i ochrony gruntów
  • Ochrona prawna gruntów
  • Odpowiedzialność prawna za naruszenie przepisów prawa gruntowego
  • Odszkodowanie za szkody i straty w produkcji rolnej i leśnej w związku z zajęciem gruntów na potrzeby państwowe lub komunalne
  • Rozstrzyganie sporów gruntowych
• Państwowy monitoring ziem Federacji Rosyjskiej
• Gospodarka gruntami i jej rodzaje
• Państwowy kataster obiektów nieruchomości
  • Stan uregulowania prawnego katastru nieruchomości państwowych
  • Państwowy kataster nieruchomości
  • Skład informacji i dokumentów państwowego katastru nieruchomości
  • Działalność katastralna
• Reżim prawny gruntów rolnych
  • Pojęcie i skład gruntów rolnych
  • Ustrój prawny gruntów chłopskich (rolniczych).
  • Reżim prawny gruntów użytkowanych przez rolnicze organizacje handlowe
  • Reżim prawny gruntów przeznaczonych pod rolnictwo osobiste, ogrodnictwo i warzywnictwo
  • Regulacje prawne obrotu gruntami rolnymi
• Reżim prawny gruntów osadniczych
  • Pojęcie „kraju osadniczego”
  • Skład gruntów osadniczych i podział terytoriów
  • Reżim prawny terytoriów zamkniętych
• Tereny przemysłu, energetyki, transportu, łączności, radiofonii, telewizji, informatyki, tereny pod działalność kosmiczną, tereny obronności i bezpieczeństwa, tereny do innych celów specjalnych
  • Ogólna charakterystyka gruntów przemysłowych i innych specjalnego przeznaczenia
  • Reżim prawny gruntów transportu kolejowego. Cechy prywatyzacji gruntów transportu kolejowego
• Reżim prawny gruntów przeznaczonych pod zabudowę podłoża
• Ziemie terytoriów i obiektów szczególnie chronionych
  • Pojęcie i układ gruntów na obszarach specjalnie chronionych
  • Reżim prawny gruntów obszarów przyrodniczo chronionych
  • Tereny rekreacyjne
  • Szczególnie cenne tereny
• Reżim prawny gruntów leśnych
  • Pojęcie i ogólna charakterystyka gruntów leśnych
  • Cechy gospodarki gruntami leśnymi
  • Prawa leśne
  • Aukcje sprzedaży praw leśnych
• Reżim prawny funduszu wodnego i gruntów rezerwowych
  • Pojęcie i ogólna charakterystyka gruntów funduszu wodnego
  • Prawa do korzystania z wody i ich rodzaje
  • Organizacje i obywatele jako podmioty prawa do korzystania z wody
  • Pojęcie „gruntów rezerwatowych” i ich reżim prawny
• Ogólna charakterystyka ustawodawstwa gruntowego w obcych krajach

Zasady prawa gruntowego

Jeżeli przedmiot prawa gruntowego określa granice interwencji prawnej dotyczącej gruntów, a metoda prawa gruntowego charakteryzuje metody tej interwencji, wówczas zasady tej gałęzi prawa stanowią konstruktywną podstawę dla regulacji prawa gruntowego przeznaczonej dla następujących celów.

1. Określenie kierunków niniejszego rozporządzenia. W szczególności zasady prawa gruntowego określają priorytetową pozycję ochrony ziemi, życia i zdrowia ludzkiego, podkreślając w nich priorytet zachowania szczególnie cennych gruntów (klauzule 1.1, 1.2, 1.3, 1.6 artykułu I rosyjskiego kodeksu ziemskiego Federacja), w związku z tym projektowanie ustawodawstwa dotyczącego gruntów odbywa się w kierunku realizacji tych priorytetów.

2. Ustalenie ograniczeń w niniejszym rozporządzeniu. Zatem zasada jedności losu działek i obiektów z nimi ściśle związanych (art. 1 ust. 1.5 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej) nie pozwala na obrót tymi obiektami w oderwaniu od działek, na których te znajdują się obiekty, zasada opłat za użytkowanie gruntów (art. 1 ust. 1.7 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej) zabrania swobodnego użytkowania gruntów, chyba że prawo stanowi inaczej, oraz zasada kategoryzacji gruntów (art. 1 ust. 1.8 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej) zabrania użytkowania gruntów niezgodnie z ich ustalonym przeznaczeniem.

W istocie istota gałęzi prawa gruntowego ujawnia się w jej zasadach, które charakteryzują główne wewnętrzne powiązania stosunków społecznych regulowanych normami tej gałęzi prawa, dlatego temat ten jest najważniejszy w badaniu tej dyscypliny „Prawo gruntowe”.

Przez zasady prawa gruntowego rozumie się normy prawa regulujące stosunki gruntowe, idee normatywne i przewodnie, przepisy określające treść gałęzi prawa gruntowego, nadające integralność i jedność normom prawnym, które łączy przedmiot i sposób regulacja prawna w prawie gruntowym.

Państwo reguluje stosunki gruntowe zarówno jako potężna organizacja polityczna (suwerenna), jak i jako właściciel ziemi. Ponadto władza jurysdykcyjna państwa (imperium) jest wyższa niż jego uprawnienia wynikające z tytułu właściciela gruntu. Te podstawowe zasady, uregulowane w przepisach prawa, przede wszystkim w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, stają się zasadami prawnymi.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej jako ustawa zasadnicza kraju stanowi podstawę rozwoju wszystkich gałęzi prawa rosyjskiego, w tym prawa gruntowego. Treść gałęzi prawa gruntowego wyznaczają więc przede wszystkim zasady konstytucyjne – wspólne wszystkim gałęziom prawa.

Istotę gałęzi prawa gruntowego wyznaczają trzy grupy zasad prawnych:

• ogólne prawne, zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej;
• zasady sektorowe z zakresu prawa gruntowego;
• szczegółowe zasady instytucji prawa gruntowego, jednoczące normy prawne regulujące stosunki społeczne właściwe danej instytucji prawa gruntowego (przykładowo zasady nowej instytucji prawa gruntowego dotyczące obrotu gruntami rolnymi)

DO zasady ogólne (konstytucyjne). można przypisać.

Zasada równego zróżnicowania form własności gruntów i innych zasobów naturalnych(klauzula 1 artykułu 8, klauzula 2 artykułu 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Na przykład orzeczenie sądu motywowane pierwszeństwem prawa własności komunalnej przed prawem własności prywatnej działki podlega unieważnieniu.

Zasada zagwarantowania prawa do prywatnej własności gruntów(ust. 1 art. 35, ust. 1 art. 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Niedopuszczalne jest zatem przejmowanie działki należącej do obywatela jako własności prywatnej na rzecz organizacji publicznej lub innych osób prywatnych.

Zasada wolności własności, użytkowania i rozporządzania gruntami, jeżeli nie powoduje to szkody w środowisku i nie narusza praw i uzasadnionych interesów innych osób(klauzula 2 artykułu 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Przykładowo uchwała rządowa zobowiązująca rolników do uprawy specjalnie wyznaczonych roślin leczniczych na rzecz chorych mieszkańców danego obszaru byłaby nielegalna, gdyż stanowiłaby bezprawną ingerencję w swobodę gospodarowania.

Zasada nadrzędności prawa federalnego w regulowaniu stosunków gruntowych(Ustęp 3 art. 36, art. 76 ust. 90, ust. 6 art. 125 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Zatem tylko ustawy federalne mogą ustanawiać ograniczenia praw właścicieli działek (klauzula 1.2 artykułu 9 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej), a jeśli podmiot Federacji Rosyjskiej przyjmie ustawę sprzeczną z prawem federalnym , stosuje się prawo federalne (ust. 5 art. 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Zasada ograniczania praw obywateli do ziemi wyłącznie na podstawie prawa federalnego w celu ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa(Artykuł 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W szczególności art. 27 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej przewiduje takie ograniczenia w obrocie działkami, jak wycofanie z obrotu, ograniczenia obrotu i specjalna regulacja obrotu.

Zasada rozgraniczenia kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów w regulowaniu stosunków gruntowych(Artykuły 72 i 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Na przykład, jeżeli podmiot Federacji Rosyjskiej w ramach swoich uprawnień dokonał zajęcia działki na swoje potrzeby (klauzula 1 art. 10 kodeksu gruntów RF), wówczas żądania Federacji dotyczące anulowania tego zajęcia zostanie przez sąd odrzucony (art. 6 art. 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), tj. podział kompetencji pomiędzy Federacją a jej podmiotami jest gwarantowany przez prawo w celu zapewnienia przestrzegania tego podziału.

Ogólne (konstytucyjne) zasady prawa gruntowego stanowią podstawę do kształtowania się zasad sektorowych prawa gruntowego.

W art. 1 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej stanowi, co następuje: wytyczne branżowe.

Uwzględnienie znaczenia ziemi jako podstawy życia i działalności człowieka. Zgodnie z tą zasadą regulacja stosunków w zakresie użytkowania i ochrony ziemi dokonywana jest w oparciu o wyobrażenia o ziemi jako o przedmiocie przyrodniczym, chronionym jako najważniejszy składnik przyrody, zasób naturalny wykorzystywany jako środek produkcji w rolnictwa i leśnictwa oraz podstawy prowadzenia działalności gospodarczej i innej na terytorium Federacji Rosyjskiej, a jednocześnie o nieruchomościach, o przedmiocie własności i innych prawach do ziemi.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 9) przyznaje ziemi i innym zasobom naturalnym znaczenie podstawy życia i działalności społeczeństwa rosyjskiego. Dlatego Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej i inne regulacyjne akty prawne, ustanawiające normy i wymagania dotyczące racjonalnego użytkowania i ochrony gruntów, uwzględniają jego cechy jako obiektu naturalnego, integralnej części przyrody, zasobu naturalnego.

Dla wszystkich właścicieli gruntów (właścicieli, użytkowników gruntów, właścicieli gruntów, dzierżawców) zasada ta ustanawia warunek, że w prawnej regulacji stosunków gruntowych grunt jest uważany za nieruchomość. Jednocześnie normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczące nieruchomości mają zastosowanie tylko te, które nie są sprzeczne z Kodeksem gruntowym Federacji Rosyjskiej. Zasada ta dotyczy zarówno przedmiotu własności, jak i innych praw rzeczowych do gruntu.

Nadanie priorytetu ochronie gruntów jako kluczowego składnika środowiska i środków produkcji w rolnictwie i leśnictwie przed użytkowaniem gruntów jako nieruchomości. Oznacza to, że własność, użytkowanie i rozporządzanie gruntami jest dokonywane przez właścicieli gruntów w sposób swobodny, jeśli nie powoduje to szkody dla środowiska.

Zgodnie z tą zasadą normy prawa gruntowego ustanawiają porządek prawny, zgodnie z którym każdy właściciel gruntu, organizując na nim swoją działalność gospodarczą, musi przede wszystkim przewidzieć określone skuteczne środki jego ochrony, w zależności od cech charakterystycznych gruntu. gruntów i działalności gospodarczej. Znajduje to odzwierciedlenie w odpowiednich artykułach Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej.

Priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego. Prowadząc działalność związaną z użytkowaniem i ochroną gruntów, należy podejmować decyzje i prowadzić działania, które zapewnią zachowanie życia ludzkiego lub zapobiegną negatywnym (szkodliwym) skutkom na zdrowie ludzkie, nawet jeśli wiąże się to z dużymi kosztami.

Zasada ta logicznie wynika z pierwszej i drugiej, jednak w odróżnieniu od nich bezpośrednio wskazuje na podejmowanie działań, które bezpośrednio i bezpośrednio zapewniłyby zachowanie życia człowieka lub zapobiegły szkodliwym skutkom dla jego zdrowia podczas użytkowania gruntu. Gwarancją jej przestrzegania jest zaapelowanie do wszystkich użytkowników gruntów o obowiązek poniesienia niezbędnych kosztów dla osiągnięcia celów tej zasady, nawet jeśli koszty te okażą się duże.

Udział obywateli i organizacji publicznych (stowarzyszeń) w rozwiązywaniu problemów związanych z ich prawami do ziemi. Obywatele Federacji Rosyjskiej, organizacje społeczne (stowarzyszenia) mają prawo brać udział w przygotowaniu decyzji, których wykonanie może mieć wpływ na stan gruntów w trakcie ich użytkowania i ochrony, a także władze państwowe, samorządy lokalne, gospodarcze oraz inne podmioty obowiązane są zapewnić możliwość takiego uczestnictwa w sposób i formach określonych przepisami prawa.

Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej, w przeciwieństwie do poprzednich przepisów, znacznie rozszerza te prawa. Istota tej zasady polega na tym, że obywatele i organizacje społeczne (stowarzyszenia) mają prawo brać udział w przygotowaniu decyzji środowiskowych. Jednocześnie władze państwowe i samorządowe, podmioty gospodarcze i inne mają obowiązek zapewnić takie uczestnictwo.

Jedność losów działek i obiektów trwale z nimi związanych. Zgodnie z tą zasadą wszystkie obiekty ściśle związane z działkami podążają za losami działek, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawy federalne.

Zatem w ust. 5 art. 1 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej głosi dobrze znany przepis prawa cywilnego: „własność podąża za losem rzeczy najważniejszej”. W tym przypadku działka jest często uważana za „rzecz najważniejszą”, a wszystko, co jest z nią ściśle związane (budynki, budowle itp.), jest jej dodatkiem. Jednakże art. 35 kodeksu gruntów RF odnosi się do sytuacji odwrotnej, gdy nabycie budynku lub budowli pociąga za sobą prawo do odpowiedniej działki.

Priorytet ochrony gruntów szczególnie cennych i gruntów obszarów szczególnie chronionych. Zajmowanie cennych gruntów rolnych, gruntów leśnych zajętych przez lasy pierwszej grupy, gruntów i obiektów przyrodniczych specjalnie chronionych, gruntów zajmowanych pod obiekty dziedzictwa kulturowego, innych gruntów szczególnie cennych oraz gruntów terytoriów szczególnie chronionych w innych celach jest ograniczone lub zabronione w sposób określony przez prawo federalne. Ustanowienia tej zasady nie należy interpretować jako zaprzeczania lub umniejszania znaczenia gruntów innych kategorii.

Realizację zasady zachowania szczególnie cennych gruntów i terytoriów zapewnia nie tylko art. 27, 30, 31, 32, 79, 94, 101 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, ale także ustawa federalna „O obszarach szczególnie chronionych przyrodniczo” z dnia 14 marca 1995 r. nr ZZ-FZ.

Płatność za użytkowanie gruntu. Każde użytkowanie gruntów odbywa się za opłatą, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawach federalnych i ustawach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

W art. 65 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej pod jedną ogólną nazwą „Opłata za użytkowanie gruntu” odnosi się do podatku gruntowego i czynszu za grunt. Podatek gruntowy jest rozkazem władczym państwa. Czynsz jest przedmiotem swobodnej umowy pomiędzy krajami zawierającymi umowę dzierżawy gruntu.

Podział gruntów ze względu na przeznaczenie na kategorie. Zgodnie z tą zasadą reżim prawny gruntów ustala się na podstawie ich przynależności do określonej kategorii i dozwolonego użytkowania zgodnie z podziałem na strefy i wymogami prawnymi.

Przynależność gruntów do tej czy innej kategorii (art. 7 kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej stanowi, że jest ich siedem) z góry określa ich główny cel i odpowiedni reżim prawny użytkowania (z uwzględnieniem podziału na strefy i dozwolonego użytkowania). Przydziału gruntów do kategorii i ich przeniesienia między sobą dokonują właściwe władze i określa je art. 8 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, ale nie przez samych użytkowników gruntów.

Podział państwowej własności gruntów na własność Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i gmin. Zasada ta jest warunkiem koniecznym dla systemu gruntów kraju. Podstawę prawną i procedurę takiego zróżnicowania określają przepisy federalne. Obecnie odbywa się to według norm art. 16 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej.

Zróżnicowane podejście do ustalania ustroju prawnego gruntów. Przy ustalaniu reżimu prawnego należy wziąć pod uwagę czynniki naturalne, społeczne, ekonomiczne i inne, gdyż bez tego prawo byłoby bezimienne, niepewne, a tryb użytkowania i ochrony gruntów niezróżnicowany.

Połączenie interesów publicznych i uzasadnionych interesów obywateli. Zgodnie z tą zasadą regulacja użytkowania i ochrony gruntów prowadzona jest w interesie całego społeczeństwa, przy jednoczesnym zapewnieniu każdemu obywatelowi gwarancji swobodnego posiadania, użytkowania i rozporządzania należącą do niego działką.

Regulując stosunki gruntowe, stosuje się zasadę różnicowania działania norm ustawodawstwa cywilnego i norm prawodawstwa gruntowego w zakresie regulacji stosunków w zakresie użytkowania gruntów, a także zasadę państwowej regulacji prywatyzacji gruntów.

W części 2 art. 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że własność, użytkowanie i rozporządzanie gruntami i innymi zasobami naturalnymi są wykonywane przez ich właścicieli w sposób swobodny. Jednocześnie w interesie publicznym w art. 36 wprowadza ograniczenia wolności gospodarczej użytkowników gruntów, które mają zapewnić, aby nie wyrządzali oni szkody w środowisku oraz nie naruszali praw i uzasadnionych interesów innych osób. Ponadto Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej w wielu artykułach zapewnia połączenie interesów społeczeństwa i uzasadnionych interesów obywateli: przy wycofywaniu gruntów na potrzeby państwowe i komunalne z jednej strony potrzeby państwa i gminy w ziemi są zadowolone, z drugiej strony zapewniona jest ochrona praw własności obywateli w formie rekompensaty pieniężnej lub udostępnienia innej działki o tej samej wartości w zamian za zajętą ​​(art. 60-63).

Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej zawiera znaczną liczbę norm ogólnych (odniesienia). Dlatego ma to ogromne znaczenie zasada różnicowania skutków norm cywilnych i norm prawa gruntowego przy regulowaniu stosunków gruntowych.

Istota tego rozróżnienia polega na tym, że ustawodawstwo cywilne ustala ogólne zasady regulowania stosunków majątkowych, w tym gruntowych, zaś ustawodawstwo gruntowe ustanawia szczególne zasady regulowania stosunków gruntowych. Dlatego też, jeśli w Kodeksie gruntowym Federacji Rosyjskiej lub w jakimkolwiek innym regulacyjnym akcie prawnym zawarta jest specjalna norma, która rozwiązuje jakąś kwestię prawa gruntowego, nie można zastosować ogólnej normy prawa cywilnego.

Podsumowując powyższe, należy stwierdzić, że ustawy federalne mogą ustanawiać inne zasady ustawodawstwa dotyczącego gruntów, ale pod warunkiem, że nie są one sprzeczne z wymienionymi (klauzula 2 art. 1 kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej).

Zasadnicza konstrukcja prawa gruntowego jest środkiem regulacji prawnej, który nie może zagwarantować, że stosunki gruntowe będą się rozwijać dokładnie tak, jak przewidziano w tym projekcie.

To, co jest zaplanowane, jest zawsze idealne, ale to, co jest realizowane, jest nieuchronnie zniekształcane przez obiektywne okoliczności. Tak jak artylerzyści podczas strzelania uwzględniają siłę wiatru, tak organ rządowy lub urzędnik musi znać mechanizm działania norm prawnych, aby móc w porę przewidzieć ewentualne przeszkody i biorąc je pod uwagę, prawidłowo budować swoje działania w zakresie egzekwowania prawa. W tym celu konieczna jest znajomość głównych rodzajów stosunków prawnych dotyczących gruntów, gdyż istotą stosunków prawnych jest praworządność w działaniu.