Zasada federalizmu oznacza. Federalizm jako forma organizacji i zasada rządów

Federalizm- terytorialna lub narodowo-terytorialna forma podziału władzy i przedmiotu administracji publicznej pomiędzy jednostkami centralnymi i regionalnymi, zapewniająca niezależne zarządzanie sprawami regionalnymi w ramach jednego związku państwowego.

Do zasadniczych cech federalizmuwłączać:

1) obecność jednostek terytorialnych – podmiotów federacji;

2) konstytucyjny podział kompetencji pomiędzy podmiotami a ośrodkiem;

3) niedopuszczalność zmian granic bez zgody podmiotów;

4) terytorium federacji obejmuje terytoria podmiotów wchodzących w skład federacji;

5) podmioty federacji nie mają pełnej suwerenności i nie mają prawa do secesji (jednostronnego wystąpienia z federacji);

6) podmioty federacji posiadają własny układ władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, lecz w stosunku do federalnego systemu organów władzy federalnej stanowią podsystem granic swojej właściwości;

7) podmioty federacji opracowują konstytucję (kartę), system praw, z zachowaniem pierwszeństwa, zgodności z konstytucją federalną i ustawodawstwem;

8) w federacji nie istnieje jeden budżet państwa, istnieje budżet federalny oraz budżety podmiotów wchodzących w skład federacji;

9) ustawodawcy są uregulowani, gwarantuje się równość wszystkich obywateli na terytorium federacji;

10) podmioty nie mają na swoim terytorium pełnej zwierzchności i mają ograniczone prawa do samodzielnego działania w stosunkach międzynarodowych;

11) parlament federalny jest zwykle dwuizbowy, izba wyższa składa się z przedstawicieli podmiotów wchodzących w skład federacji, izba niższa jest organem reprezentacji narodowej i jest wybierana w wyborach powszechnych.

Do głównegozasady federalizmu włączać: dobrowolność stowarzyszenia; przyjęcie konstytucji federalnej i konstytucji podmiotów wchodzących w skład federacji; równość podmiotów federacji; wspólne terytorium i obywatelstwo; zunifikowany system monetarny i celny.

Przyjęcie Konstytucji Federacji Rosyjskiej w 1993 r. legitymizowało federację jako główną zasadę organizacji administracji państwowej. Konstytucja określiła podmioty jurysdykcji i podmioty jurysdykcji wspólnej Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Problemy federalizmu rosyjskiego: 1) niezgodność z zasadami struktury federalnej określonymi w Konstytucji: sprzeczne zestawienie zasad kształtowania podmiotów federacji – państwa narodowo-państwowego i państwa administracyjno-administracyjnego, choć w prawie wszystkich podmiotach udział podmiotu nie- naród tytularny to ponad połowa populacji; proklamowanie zasad integralności państwa i jednocześnie prawa narodów do samostanowienia (brak zakazów secesji);

2) rzeczywista nierówność podmiotów wyrażająca się w różnicach geopolitycznych, ekonomicznych, demograficznych, która prowadzi do dysproporcji w realizacji krajowych standardów świadczeń socjalnych.

Obecnie w rozwoju federalnej struktury administracji publicznej można wyróżnić 2 trendy – decentralizację i integrację.

16. Struktura federalna. Specyfika rosyjskiego federalizmu. Problemy i tendencje w rozwoju stosunków federalnych. Federacja

(Belgia, USA, Indie, Irak) - forma państwowa. struktura, podział państwa na szereg podmiotów, których status zakłada ich niezależność od centrum. organów, w ramach prawnie ustalonych kompetencji. Zasada struktury federalnej Federacji Rosyjskiej formalnie ustalone z 1918 Federalizm powstał nie jako model demokratyzacji, ale jako sposób rozwiązywania problemów narodowych. pytanie. 20-30 lat: federalizm miał charakter formalny (właściwie istniały wszystkie oznaki państwa unitarnego). Lata 90-te:

Rosja uzyskuje status suwerennego państwa. Marzec 1992 – podpisanie porozumienia federalnego. grudzień 1993 – przyjęcie Konstytucji. 94-98

. – zawarcie porozumień pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej a ośrodkiem w sprawie rozgraniczenia kompetencji i obszarów jurysdykcji.

Nowoczesny dorastanie modelki federalizm powstał w wyniku kompromisu między przeciwstawnymi podejściami: utrzymania niewzruszonej starej struktury federacji; odrodzenie państwa unitarnego. Przeszkodą w utworzeniu państwa unitarnego była przeszkoda narodowa. czynnik. Cechy reorganizacji: połączenie narodowo-terytorialnej zasady budowania federacji z strefą ekonomiczno-geograficzną kraju (przydział autonomii kulturowo-narodowych); różne statusy konst-prawne podmiotów. Federacja

w tłumaczeniu stowarzyszenie, związek to państwo, państwo składające się z różnych podmiotów państwowych. Istnieją w nim dwa systemy organów najwyższych: organy federalne i organy podmiotów federalnych. Federacja składa się z terytoriów należących do niej podmiotów. Obecność dwuizbowego parlamentu federalnego, izby wyższej, która składa się z przedstawicieli poddanych i ma na celu wyrażanie ich interesów. Federacja też może: narodowy, ponadnarodowy i terytorialny.

W Federacji Rosyjskiej federacja ma charakter terytorialno-narodowy, tj. należy do typu mieszanego; opiera się na terytorialnych i narodowych zasadach kształtowania podmiotów. W Federacji Rosyjskiej 83 temat.

Federalizm rosyjski- uwzględniając łącznie interesy narodów i krajów terytorialnych. ich potencjał i wysiłki w ramach jednego państwa. Obecnie istnieją 83 podmioty: 21 republik, 9 terytoriów, 46 regionów, 2 miasta federalne. wartości, 1 region autonomiczny, 4 okręgi autonomiczne.

Problemy związane z niedoskonałością federalnej formy organizacji władzy i zarządzania:

1. niespójność zasad struktury federalnej z konstytucją Federacji Rosyjskiej;

a) sprzeczne połączenie zasady formowania podmiotów federalnych: narodowego i terytorialnego.

b) uznanie formalnej równości podmiotów federacji i jednocześnie ich nierówności wynikających z konstytucji w interakcji z centrum i innymi krajami w zakresie zakresu uprawnień

2. rzeczywista nierówność podmiotów federacji, wyrażająca się w różnicach geopolitycznych, ekonomicznych, demograficznych i innych, co prowadzi do dysproporcji w realizacji krajowych standardów świadczeń socjalnych

3. rozgraniczenie kompetencji pomiędzy federacjami. ciała i podmioty.

4. obecność elementów konfederacyjnych, tendencja do „wymywania” suwerenności rosyjskiej (sprzeczności z ustawodawstwem federalnym, konstytucjami i statutami podmiotów składowych).

5. Problem „matrioszki” (obwód Tiumeń i Chanty-Manski Okręg Autonomiczny)

6. proklamowanie zasad integralności państwa i jednocześnie zasadniczego prawa narodów do samostanowienia (brak zakazu wystąpienia z federacji)

Obecnie obowiązuje 2 tendencje w rozwoju federalnej struktury instytucji państwowych– decentralizacja i integracja. Konsolidacja podmiotów Federacji Rosyjskiej. W latach 2005-2007 6 okręgów autonomicznych połączyło się z innymi podmiotami.

Specyfika rozwoju Federacji Rosyjskiej pokazuje, że efekt federalizmu może być zapewniony pod warunkiem silnego rządu centralnego przy obecności jednolitej, pionowej struktury rządowej zbudowanej na demokratycznych podstawach.

17. Służba cywilna w systemie administracji publicznej. Służba cywilna Federacji Rosyjskiej: koncepcja, ramy regulacyjne, system, główne trendy rozwojowe. Status prawny urzędnika służby cywilnej.

Pod służba publiczna(GS) odnosi się do czynności zawodowych mających na celu zapewnienie realizacji uprawnień organów rządowych. Odbywa się to na stanowiskach rządowych w aparacie władzy ustawodawczej (przedstawicielskiej), wykonawczej i sądowniczej.

GS RF- prof. oficjalne działania obywateli Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonania uprawnień: fed. OGV, OGV S RF.

Służba wojskowa;

Służba egzekwowania prawa.

Ogólny cel HS- zarządzanie sprawami publicznymi,

związany z podziałem władzy państwowej na: ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą.

Cele HS można rozpatrywać w następujących aspektach:

1. Państwowo-polityczne: realizacja obowiązków państwa mających na celu zapewnienie określonego poziomu życia, zaspokojenie potrzeb materialnych i duchowych ludzi.

2. Ekonomiczny: zwiększenie efektywności państwowej regulacji gospodarki; zarządzanie majątkiem państwowym w imieniu państwa; wsparcie przedsiębiorczości; zapewnienie finansowania kosztów świadczenia usług publicznych; obniżenie kosztów utrzymania aparatu państwowego.

3. Społeczne: wykonywanie i świadczenie uprawnień państwa i jego organów; rozwiązywanie problemów zarządzania krajem; praktyczna realizacja funkcji państwa; tworzenie warunków komunikacji aparatu państwowego z narodem.

4. Prawne: zapewnienie zgodności z prawem krajowym; tworzenie warunków prawnych dla normalnego funkcjonowania aparatu państwowego.

5. Organizacyjne: wsparcie organizacyjne i techniczne władz publicznych; profesjonalizacja aparatu państwowego, organizacja studiów; doskonalenie norm, standardów, zasad regulowania składu aparatu państwowego, promocja; dostosowanie struktury aparatu państwowego do zadań służby cywilnej.

Służba cywilna realizuje główne zadania administracji publicznej:

1. opracowanie strategii, doktryny, koncepcji rozwoju społecznego, gospodarczego i politycznego kraju;

2. dobór personelu zdolnego do realizacji tej strategii;

3. tworzenie struktur organizacyjnych władzy;

4. podejmowanie decyzji w ważnych kwestiach operacyjnych w życiu kraju;

5. wdrażanie w celu wdrożenia podjętych decyzji, prognozowanie, koordynacja i zbieranie informacji.

System służby cywilnej Federacja Rosyjska obejmuje następujące typy:

Państwowa służba cywilna;

Służba wojskowa;

Służba egzekwowania prawa.

Państwowa służba cywilna dzieli się na federalną państwową służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ramy regulacyjne służby cywilnej:

Poprzednio aktywne: Koncepcje reformy systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (2001).

„Reforma służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (2003-2005)”

obecnie aktywne:

58-FZ„W systemie RF GS” z dnia 27 maja 2003 r.,

№ 273-FZ„O walce z korupcją”

Dekret Prezydenta „W sprawie przeprowadzenia certyfikacji Dumy Państwowej pracowników Federacji Rosyjskiej”,

Dekret Prezydenta „W sprawie trybu zdawania egzaminu kwalifikacyjnego GC przez pracowników Federacji Rosyjskiej i oceny ich poziomu zawodowego”.

FP „Reforma i rozwój systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej (2009-2013)”.

Naraz, tendencje w rozwoju służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej są sprzeczne. Z jednej strony obecny rozwój ustawodawstwa wskazuje na poszerzenie zakresu służby publicznej i wzrost liczby urzędników służby cywilnej. I tak dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 września 1997 r. Nr 981 „W sprawie zatwierdzenia list stanowisk publicznych w federalnej służbie publicznej” duża liczba stanowisk w różnych organach rządowych jest klasyfikowana jako stanowiska publiczne w federalna służba publiczna. Z drugiej strony opracowany projekt koncepcji reformy administracyjnej zakłada zupełnie nowe spojrzenie na samo pojęcie „urzędnika służby cywilnej”. Zdaniem autorów koncepcji urzędnik służby cywilnej to osoba posiadająca prawo do podejmowania powszechnie obowiązujących decyzji i posiadająca władzę. Oczekuje się, że nastąpi znacząca redukcja liczby urzędników służby cywilnej, co „rzeczywiście podniesie prestiż tego zawodu i wesprze go wyłącznie finansowo”.

Zasady:

Zasady GS: 1) pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela; 2) jedność podstaw prawnych i organizacyjnych federalnego HS i HS S; 3) równy dostęp obywateli do HS; 4) profesjonalizm i kompetencje GS; 5) stabilność; 6) dostępność informacji o HS; 7) współdziałanie ze stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami; 8) ochrona społeczeństwa obywatelskiego przed bezprawną ingerencją w jego działalność.

1. Nadrzędność Konstytucji i Prawa Federalnego nad innymi przepisami

2. pierwszeństwo praw wolności człowieka i obywatela

3. jedność systemu elektroenergetycznego państwa, rozgraniczenie jurysdykcji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami wchodzącymi w skład

4. rozdział władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej

5. równy dostęp obywateli do służby cywilnej

6. jedność podstawowych wymagań

7. profesjonalizm i kompetencje

8. odpowiedzialność urzędników za przygotowane i podjęte decyzje

9. stabilność kadr: klasyfikacja przedstawiona w prawie stanowisk - (grupa piąta) wyższe stanowiska rządowe, (grupa 4) - główne stanowiska rządowe, (grupa 3) - wiodące stanowiska rządowe, (grupa 2) - wyższe stanowiska rządowe, (grupa 2) - wyższe stanowiska rządowe, (grupa 2) 1 grupa) - niższy dług publiczny

Status prawny państwa Pracownik to zbiór praw, obowiązków, ograniczeń, zakazów, wymogów dotyczących postępowania służbowego, określonych w 79 ustawach federalnych, Kodeksie karnym „W sprawie zatwierdzania ogólnych zasad postępowania służbowego urzędników służby cywilnej”, Kodeksie etyki i postępowania służbowego )

Urzędnicy państwowi zapewniają utrzymanie porządku konstytucyjnego, przestrzeganie konstytucji, sumienne wykonywanie swoich obowiązków, dbanie o poszanowanie praw i interesów prawnych obywateli, przestrzeganie zasad wewnętrznych przepisów pracy, zachowanie tajemnicy państwowej i innych.

Urzędnika służby cywilnej obowiązuje szereg ograniczeń : nie ma prawa podejmować innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i twórczej, być zastępcą organu ustawodawczego, organów samorządu terytorialnego, prowadzić działalność gospodarczą, pobierać honoraria za publikacje i występy jako obywatel urzędnik, otrzymywanie od fizyki i osób prawnych, prezentów, zapłat za rozrywkę, wynagrodzenie pieniężne, odpłatne uczestnictwo w zarządzaniu organizacją handlową, obsadzanie stanowisk urzędników państwowych w przypadku wyborów na urzędy publiczne, stanowiska wybieralne samorządu terytorialnego, wybieralne stanowiska w związkach zawodowych, zakaz prowadzenia działalności gospodarczej,

Prawo do podjęcia pracy w służbie cywilnej ma ukończone 18 lat, znajomość języka państwowego i wyższe wykształcenie zawodowe.

Miejska władza publiczna i samorząd lokalny.

Podstawy prawne i gwarancje samorządu lokalnego. Istnieją różne rodzaje władzy publicznej. Państwo Władza obejmie całe terytorium państwa, a nawet poza nim władza państwowa podmiotów Federacji Rosyjskiej rozciągnie się na jego terytorium. Samorząd lokalny – władza zbiorowa ludności na określonym terytorium i w ramach uprawnień ustanowionych przez konstytucję i prawo, publiczna pozasądowa władza ludu, gmin, władza terytorialnego zbiorowości publicznej. Służy rozstrzyganiu kwestii o znaczeniu lokalnym i jest realizowana przez obywateli w drodze demokracji bezpośredniej lub za pośrednictwem organów wybieralnych. Wszystkie te instytucje demokracji bezpośredniej i przedstawicielskiej w gminach nazywane są samorządem lokalnym. Samorząd lokalny w Rosji

- jest to forma wykonywania przez lud władzy władzy, zapewniająca, w granicach określonych przez ustawy federalne i konstytucję, a w niektórych przypadkach - przez ustawy podstawowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, samodzielnie i na własny rachunek odpowiedzialność, ludność rozwiązuje problemy o znaczeniu lokalnym. Podstawa prawna

. Strukturę i działalność samorządu lokalnego w Rosji reguluje wiele aktów prawnych: Akty prawa międzynarodowego.

a także umowy międzynarodowe ratyfikowane przez państwo. Najważniejsze - Europejska Karta Samorządu Lokalnego 1985: uznanie samorządu lokalnego za jeden z najważniejszych fundamentów społeczeństwa demokratycznego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 12, rozdział 8, art. 130-133).

Ustawa federalna nr 131 z dnia 06.10.2003 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”

Ustawa federalna nr 25 z dnia 03.02.2007 „W służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”

dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej; uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej„Och, najedzony. rejestr Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej”;

statuty miejskie;

prawa podmiotów Federacji(Nr 113-oz „W niektórych kwestiach usług komunalnych w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym-Jugra”);

inne akty prawne konkretnej gminy.

Gwarancje samorządu terytorialnego. Istnieją gwarancje prawne, polityczne i ekonomiczne.

Gwarancje prawne ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, Konstytucje podmiotów wchodzących w jej skład, Ustawę federalną o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego i inne akty ustawodawcze. Konstytucja gwarantuje samorządowi lokalnemu prawo do ochrony sądowej, do rekompensaty za dodatkowe wydatki powstałe w wyniku decyzji organów państwowych. władze.

Gwarancje polityczne zapewnienie jedności władzy ludu. Im silniejsza pozycja gmin, tym pomyślniej będzie się rozwijał kraj.

Gwarancje ekonomiczne uwarunkowane są istnieniem gmin własnych, ich budżetem, przedsiębiorstwami i instytucjami, potrąceniami na ich rzecz z podatków federalnych i podatków podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz zapewnieniem dotacji ze strony Federacji i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja.

W Rosji istnieje kilka rodzajów podmiotów Federacji. Artykuł 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że do Federacji Rosyjskiej zaliczają się republiki, terytoria, obwody, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne i okręgi autonomiczne. Wszystkie podmioty mają równe prawa.

Nasza Konstytucja pozwala na przyjęcie nowego podmiotu do Federacji Rosyjskiej. Odbywa się to w sposób określony w federalnym prawie konstytucyjnym.

Artykuł 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa podstawowe zasady rosyjskiego federalizmu:

Integralność państwa. Pomimo faktu, że republiki w części 2 art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej nazywane są „państwami”; nie posiadają one, podobnie jak inne podmioty, całkowitej niezależności. Terytorium federacji obejmuje terytorium jej podmiotów, które nie mają prawa swobodnego wyjazdu z Federacji Rosyjskiej.

Jedność systemu władzy państwowej. Podmioty federacji samodzielnie ustalają własny system organów rządowych. Ich władza, podobnie jak federalna, dzieli się na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Jednak decyzje władz stanowych podmiotów składowych nie powinny być sprzeczne z decyzjami federalnymi. Dlatego też w kwestiach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz wspólnej jurysdykcji federacji i jej podmiotów wchodzących w skład organów wykonawczych tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej. Jeżeli akty podmiotów wchodzących w skład federacji są sprzeczne z ustawami federalnymi, Prezydent Federacji Rosyjskiej może zawiesić wykonanie aktu podmiotu do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii przez właściwy sąd.

Rozróżnienie podmiotów jurysdykcji i kompetencji organów rządowych Federacji Rosyjskiej od organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Podział władzy wygląda następująco. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera dwie listy. Pierwszy ustanawia podmioty wyłącznej jurysdykcji Rosji (art. 71). Są to uprawnienia, o których należy decydować wyłącznie na szczeblu federalnym. Druga lista obejmuje podmioty wspólnej jurysdykcji organów Federacji Rosyjskiej i organów podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 72). Jest to zakres kompetencji, na podstawie którego decyzje podejmowane są wspólnie przez Federację i jej podmioty składowe. Konstytucja nie zawiera trzeciej listy, bo nie ma takiej potrzeby: wszystkie kwestie, które nie są ujęte w dwóch pierwszych wymienionych listach, rozstrzygają samodzielnie władze podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 73).

Proklamacja równości podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wszyscy poddani Federacji Rosyjskiej mają między sobą równe prawa, nie ma znaczenia, czy podmiotem jest republika, czy miasto o znaczeniu federalnym. W wyborach do Dumy Państwowej wszyscy poddani mają równe prawa; przedstawiciele każdego podmiotu są członkami Rady Federacji. Zapewnia się im równe podstawy do zawierania porozumień w sprawie rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji itp. Naturalnie różne podmioty Federacji Rosyjskiej mają różne cechy gospodarcze, społeczne i polityczne. Jednocześnie republiki znajdują się w uprzywilejowanej pozycji w porównaniu z innymi podmiotami Federacji Rosyjskiej, ale o tym poniżej.

Równość i samostanowienie narodów w Federacji Rosyjskiej. Zasada ta gwarantuje wszystkim narodom zamieszkującym Rosję, niezależnie od ich wielkości, takie same prawa, w tym prawo do wyboru własnej państwowości narodowej w ramach Federacji Rosyjskiej.

Podstawy statusu konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej

Status konstytucyjny Rosji- to są główne cechy rosyjskiej państwowości federalnej.

Podstawy statusu konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej wyznaczają następujące cechy państwowo-prawne:

1. Federacja Rosyjska - suwerenny państwo; suwerenność rozciąga się na całe terytorium Rosji; oznacza to, że suwerenność należy wyłącznie do Rosji jako całości, a nie do poszczególnych jej poddanych;

2. Federacja Rosyjska tak terytorium, który obejmuje terytoria jednostek składowych, wody wewnętrzne i morze terytorialne, przestrzeń powietrzną nad nimi (art. 67 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

3. Pojedyncze obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 6 Konstytucji Federacji Rosyjskiej obywatelstwo Federacji Rosyjskiej jest jednolite i równe, bez względu na podstawę nabycia; każdy obywatel Rosji ma na jej terytorium wszelkie prawa i wolności oraz ponosi jednakową odpowiedzialność;

4. N istnienie najwyższych organów władzy państwowej; zgodnie z art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej oraz sądy Federacji Rosyjskiej ;

5. E pojedyncze Siły Zbrojne;sprawy obronności i bezpieczeństwa należą wyłącznie do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej; poddani nie mają własnej armii;

6. E jednolita Konstytucja i system prawny; Konstytucja Federacji Rosyjskiej ma najwyższą moc prawną i jest stosowana na całym terytorium Federacji Rosyjskiej; system prawny Federacji Rosyjskiej składa się z hierarchii aktów normatywnych: Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej;

7. E jednolitą przestrzeń gospodarczą; w Federacji Rosyjskiej towary, usługi i aktywa finansowe mogą swobodnie przepływać po całym jej terytorium; niedopuszczalne jest ustanawianie granic celnych, ceł, opłat i wszelkich innych przeszkód w swobodnym przepływie towarów, usług i środków finansowych;

8. Zainstalowany na terytorium Federacji Rosyjskiej jednolity system monetarny: Jednostką monetarną w Federacji Rosyjskiej jest rubel;

9. s prawo do udziału w zawodach międzynarodowych wspomnienia; Sztuka. 79: Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że Federacja Rosyjska może uczestniczyć w stowarzyszeniach międzypaństwowych i przekazywać im część swoich uprawnień zgodnie z traktatami międzynarodowymi, jeżeli nie pociąga to za sobą ograniczenia praw i wolności człowieka i obywatela oraz nie są sprzeczne z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej;

10. G język urzędowy Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium używany jest język rosyjski (art. 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); republiki mają prawo do ustalania własnych języków państwowych, którymi posługują się wraz z językiem rosyjskim w organach rządowych, samorządowych i instytucjach rządowych republik;

11. G Symbole państwowe Federacji Rosyjskiej; Rosja ma własną flagę, hymn, herb i stolicę.

Pojęcie federalizmu oznacza zasadę państwową polegającą na uznaniu struktury federalnej kraju za najkorzystniejszą, a także chęci zjednoczenia kilku stanów w jeden lub przekształcenia istniejącego państwa unitarnego w federalne (to ostatnie spowodowało walki na południowym wschodzie Ukrainy). Zastanówmy się więc koncepcja federacji.

Federacja (lub stan federalny) to rodzaj rządu, którego częściami składowymi są podmioty państwowe. Podmioty te nie posiadają oczywiście suwerenności państwowej (jak ma to miejsce np konfederacja), lecz mają możliwie najszersze uprawnienia w zakresie swojej polityki wewnętrznej. Nazywa się je również podmiotami federacji.

Rosja, USA, Kanada, Australia, Niemcy, Austria, Meksyk, Brazylia, a nawet mała Belgia i Szwajcaria to kraje federalne.

Znaki federacji.

1. Dostępność części składowych - republik, stanów, emiratów, kantonów, ziem itp.
2. Stosunki pomiędzy federacją a jej podmiotami reguluje konstytucja federalna.
3. Działania w zakresie polityki zagranicznej są prowadzone przez władze federalne w imieniu wszystkich podmiotów.
4. Dwuizbowa struktura parlamentu federalnego – jeden jest organem rządu federalnego, drugi reprezentuje interesy podmiotów wchodzących w skład federacji (jest to obowiązkowa cecha państwa federalnego).
5. Podmioty federacji mogą wydawać własne konstytucje, dekrety i inne akty prawne, które będą legalne na ich terytorium zgodnie z konstytucją federalną i ustawami federalnymi.
6. Podmioty federacji mogą posiadać własną flagę, herb, hymn i wszelkie inne znaki państwa, z wyjątkiem suwerenności państwa.
7. Podmioty federacji nie mogą być samodzielnym podmiotem stosunków międzynarodowych.

Rodzaje federacji.

Ze względu na status konstytucyjno-prawny podmiotów wyróżnia się:

• federacje symetryczne – o tym samym statusie prawnym podmiotów (USA, Niemcy, Austria);
• federacje asymetryczne - na przykład w Rosji autonomiczne republiki oraz okręgi, regiony, terytoria i miasta o znaczeniu federalnym mają różny status konstytucyjny i prawny.

Według cech formacji:

• terytorialny (geograficznie, np. USA, Niemcy);
• narodowy (według pochodzenia etnicznego, na przykład Czechosłowacja, Jugosławia);
• połączone (zawierają cechy dwóch pierwszych - Federacji Rosyjskiej).

Według rodzaju wykształcenia:

• konstytucyjny – na bazie istniejącego wcześniej jednolitego państwa (czasami imperium) – Rosja, Niemcy, Brazylia;
• umowny - poprzez zawarcie umowy między niezależnymi państwami (USA, Szwajcaria, z pewnymi zastrzeżeniami - ZSRR).

Według stopnia centralizacji:

• scentralizowany (Rosja, Niemcy);
• zdecentralizowana (Szwajcaria, która w dalszym ciągu nazywa się konfederacją, choć w rzeczywistości od dawna jest federacją zdecentralizowaną).

Innym typem jest „federacja miękka”, to znaczy federacja, której poddani mają wolne prawo do secesji (secesji). Faktycznie istniejącymi miękkimi (lub luźnymi) federacjami są Bośnia i Hercegowina, a także nieoficjalnie Unia Europejska. Niektórzy badacze uważają, że kolejnym kandydatem na „miękkie federacje” jest związek Rosji i Białorusi. Ponadto odnowiony Związek Radziecki (Związek Suwerennych Państw - na podstawie ogólnounijnego referendum w sprawie zachowania ZSRR z 17 marca 1991 r.) miał stać się taką federacją, ale pucz sierpniowy wszystko zrujnował.

Forma rządów taka jak demokracja, do której tak bardzo dąży Federacja Rosyjska, nie jest możliwa bez poszanowania podstawowych praw i wolności człowieka, bez wolności słowa i wielu innych zasad praworządności.

Najpierw musisz zrozumieć, czym jest federalizm i jakie są jego podstawowe i budżetowe zasady. Federalizm to jednolity system w obrębie jednego państwa, podzielony na obszary, które częściowo zachowują swoją niezależność w gospodarczych, politycznych, społecznych, kulturowych i innych sferach społeczeństwa. Innymi słowy, każdy podmiot państwa ma prawo do zmiany lokalnego ustawodawstwa, a także do podziału środków budżetowych.

Rozwój federalizmu w Rosji był długi i wraz z wprowadzeniem Konstytucji przyjętej w 1993 r. Rosja uzyskała status federacji. Artykuł 5 część 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa podstawowe zasady federalizmu. Zatem podstawowe zasady federalizmu są następujące:

• Po pierwsze, każdy podmiot federacji (terytorium, okręg autonomiczny, region, region autonomiczny) ma własne ustawodawstwo i statut. Republiki mają konstytucję i ustawodawstwo lokalne.
• Po drugie, istnieje podział kompetencji pomiędzy organami jednostek terytorialnych federacji i organami rządowymi.
• Po trzecie, pomimo wielkości terytorium, wszyscy poddani Federacji Rosyjskiej mają równe, identyczne prawa i wspólny status gospodarczy, polityczny i społeczny.
• Po czwarte, Konstytucja utrwala zasadę federalizmu, która stanowi, że wszystkie narody żyjące na równych zasadach i mają prawo do samostanowienia (czyli prawo do określania swojego statusu politycznego w państwie, kulturalnego, społecznego przebiegu rozwoju społeczeństwa, zmienić formę terytorialną itp.).
• Po piąte, pomimo rozgraniczenia obszarów właściwości pomiędzy organami administracji rządowej i organami jednostek składowych, na terytorium państwa istnieje jeden, integralny system sprawowania rządów.

Oczywiście zasady federalizmu zapisane w art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej są niezbędne do stworzenia państwa demokratycznego. Jeśli jednak przeanalizujemy współczesną rosyjską rzeczywistość z jej wielonarodowym narodem i rozległym terytorium, zasady federalizmu otwierają kolosalną liczbę problemów wymagających natychmiastowych rozwiązań (m.in. równe dotacje dla podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu wspierania gospodarki oraz naruszenia praw obywateli ze względu na narodowość itp.).

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa także podstawowe zasady federalizmu budżetowego (art. 73). Zasady federalizmu fiskalnego oznaczają, że każda jednostka terytorialna federacji posiada niezależność w działaniach budżetowych. Jednak działalność budżetowa podmiotów Federacji Rosyjskiej nie powinna odbiegać od zasad dążenia do jednolitych celów państwowych, celów i kierunków rozwoju gospodarki federacji jako całości, których realizacja powinna pochodzić z budżetu federalnego .

Główną zasadą federalizmu fiskalnego w Federacji Rosyjskiej jest to, że w całym państwie obowiązuje jeden system podatkowy i budżetowy. Jedność lub integralność systemu budżetowego polega na tym, że po pierwsze w federacji istnieje jednolity system monetarny, a po drugie, za naruszenia przepisów dotyczących budżetu Federacji Rosyjskiej stosowane są te same sankcje. Drugą zasadą federalizmu budżetowego jest niezależność budżetów podmiotów, innymi słowy jednostki terytorialne mają prawo, w granicach swoich kompetencji, realizować budżetowe pobory podatków, a także opracowywać plany wydatków i wpływów finanse. Trzecią zasadą jest równość praw budżetowych.

Federalizm (z łac. (eegae – unia, stowarzyszenie) to pojęcie przypisywane zwykle szeregowi pojęć polityczno-prawnych. I jest to prawdą, jeśli mamy na uwadze jedynie zasadę terytorialnej organizacji państwa. Jednak z punktu widzenia pierwsze kroki w historycznym życiu tej koncepcji, związanej z utworzeniem państwa federalnego Stanów Zjednoczonych (1787), miała ona, przynajmniej pośrednio, znaczenie polityczne i menedżerskie, badając demokrację amerykańską, zauważył: „Amerykanie stanęli przed pierwszą trudnością, chodziło o taki podział władzy, aby różne państwa tworzące Unię nadal prowadziły swoje sprawy niezależnie pod każdym względem dla własnego dobra wewnętrznego i aby cały naród był reprezentowany przez naród. Unia powinna istnieć jako jeden organizm i posiadać władzę niezbędną do zaspokojenia wszystkich wspólnych jej potrzeb.” Dlatego dla twórców federalizmu ten ostatni oznaczał, po pierwsze, jasny podział władzy i uprawnień zarządczych pomiędzy Unią (państwem) , reprezentujący cały naród, a państwa – poszczególne części Unii; uprawnienia tego pierwszego są niezbędne do zapewnienia ogólny na potrzeby całego narodu i istnienie Unii(stwierdza) jak jedna całość i uprawnienia państw - za niezależne zarządzanie przedsiębiorstwem, dotyczące świadczenia ich dobro wewnętrzne; po drugie, ustanowienie stosunków między państwami a Unią na zasadzie części i całości; niezależne zarządzanie swoimi sprawami przez państwa odbywa się w ramach integralnego, zjednoczonego państwa; po trzecie, organizacja takiej formy terytorialnego podziału władzy, w której odbywa się demokratyczne zarządzanie ogólnymi sprawami państwa i życiem państw, administracja państwowa jest połączona z samorządem.

Następnie amerykański model federalizmu ulegał przekształceniom w odniesieniu do charakterystyki poszczególnych stanów. W szczególności w niektórych krajach federalizm charakteryzuje terytorialną formę organizacji ustroju państwa, w innych, podobnie jak w Rosji, charakteryzuje się formą narodowo-terytorialną. Model amerykański wyklucza zasadę recesji (wyjścia) państwa z unii, podczas gdy w Rosji takiego zakazu nie ma. Główne cechy modelu amerykańskiego zostały zachowane i stały się klasycznymi zasadami federalizmu.

Obecnie na świecie istnieje wiele krajów związkowych – zarówno dużych, jak i stosunkowo małych. Są wśród nich kraje o wysokim poziomie rozwoju kapitalistycznego, kraje nowo uprzemysłowione i kraje rozwijające się.

Federacja Rosyjska jest największa pod względem liczby zrzeszonych podmiotów. W państwach porównywalnych z Rosją pod względem takich parametrów jak powierzchnia zamieszkania czy liczba ludności jest ich prawie 2, a nawet 2-3 razy mniej niż podmiotów wchodzących w skład Federacji. Tak więc w USA jest 50 stanów, w Indiach - 32 (25 stanów i 7 terytoriów związkowych), w Kanadzie - 12 (10 prowincji i 2 terytoria). Argentyna ma 22 prowincje i 1 terytorium narodowe, Australia ma 6 stanów i 2 terytoria, a Niemcy mają 16 stanów. Nigeria ma 36 podmiotów federalnych, Meksyk – 31, Brazylia – 26, Wenezuela – 22. Istnieją inne stany federalne z mniejszą liczbą stanów, stanów, prowincji lub terytoriów (Austria, Australia, Malezja itp.).

Współczesny federalizm to narodowo-terytorialna forma podziału władzy i przedmiotów zarządzania między jednostką centralną (krajową) a jednostkami regionalnymi, zapewniająca im niezależne zarządzanie sprawami regionalnymi w ramach jednego związku stanowego, wyposażonego w uprawnienia do ochrony i realizacji interes całej społeczności. System federalny jest reprezentowany przez kilka podmiotów państwowych zjednoczonych w jedną unię polityczną dla osiągnięcia wspólnych celów. Przedmioty są tworzone według cech terytorialnych lub narodowo-terytorialnych.

Federalizm, będąc historycznie niezbędną formą rządów, jest jednocześnie zasadą funkcjonowania określonego systemu rządów w społeczeństwie wieloskładnikowym, w którym podmioty stosunków federalnych pełnią rolę niezależnych biegunów podzielonej władzy, a jednocześnie jako części całości, jako główne elementy jednolitego systemu zarządzania. Na czym polega specyfika federalizmu jako formy organizacji władzy państwowej i zasady zarządzania w pewnym sensie podział pracy (funkcje władzy i zarządzania) pomiędzy podmiotami państwowymi na różnych poziomach systemu zarządzania, w terytorialnym rozgraniczeniu przedmiotów ich działania oraz w połączeniu centralizacji i decentralizacji władzy. Federalizm oznacza wzmocnienie demokracji w rządzie; proces decyzyjny jest rozproszony na kilka poziomów systemu, a nie skoncentrowany w jednym miejscu, jak ma to miejsce w państwie scentralizowanym. Udział obywateli w zarządzaniu sprawami publicznymi staje się coraz bardziej dostępny i skuteczny.

Decentralizacja władzy i zarządzania w federacji odbywa się poziomo i pionowo. Podział horyzontalny polega na reprodukcji na terytoriach podmiotów federalnych trzech typów władzy państwowej i organów zarządzających: ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Podział pionowy wyraża się w ukształtowaniu dwóch lub trzech szczebli władzy i zarządzania: federalnego (najwyższego), regionalnego (podmioty Federacji) i samorządu lokalnego. Tak jest na przykład pionowa struktura władzy i zarządzania w Rosji. I powiedzmy, federalizm w Australii charakteryzuje się przede wszystkim dwoma poziomami władzy.

Federalizm jako zasada administracji publicznej obejmuje obowiązkowe połączenie funkcjonowania stosunkowo niezależnych (autonomicznych) ośrodków terytorialnych (podmiotów Federacji) z istnieniem i realizacją jednolitego systemu władzy i zarządzania, z najwyższym ośrodkiem federalnym. Terytorialny rozkład władzy jest względny, gdyż centrum i podmioty federacji działają ramię w ramię na tym samym terytorium, rządzą tą samą ludnością, posiadając co najmniej jedną sferę życia publicznego, w stosunku do której każdy z nich może podejmować ostateczne decyzje . Dla centrum jest to sfera interesów całego społeczeństwa, dla podmiotu federacji jest to sfera interesów odrębnej wspólnoty regionalnej. Przykładowo na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej działają jednocześnie organy władzy i administracji federalnej: Pełnomocnik Prezydenta Rosji, organy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i FSB, inspekcja podatkowa, Urząd Skarbowy prokuratura itp. - i rząd regionalny (republikański). Obydwa działają na tym samym terytorium i rządzą tą samą społecznością ludzi. Różnią się jednak obszarami ich działania i funkcjami. Są one określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i zostały określone w Porozumieniu pomiędzy Centrum Federalnym a podmiotem Federacji. Kierownictwo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może podejmować ostateczne decyzje w granicach swojej jurysdykcji i uprawnień przewidzianych w Ustawie Zasadniczej państwa i określonym Traktacie.

Naruszenie ustalonej równowagi sił podmiotów regionalnych i centrum federalnego: przeniesienie akcentu na regionalną decentralizację władzy i zarządzania lub odwrotnie, na koncentrację władzy i funkcji zarządczych w centrum federalnym – podważa federalizm. Obiektywną miarą połączenia centralizacji i decentralizacji władzy i zarządzania jest zespół warunków, w których faktycznie możliwa jest jedność systemu zarządzania i integralność państwa. Subiektywnie miara połączenia jest ustalana przez ustawodawcę i organy zarządzające zgodnie z ich rozumieniem rzeczywistej struktury społeczeństwa, poziomu i charakteru różnic społeczno-gospodarczych między społecznościami terytorialnymi i etnonarodowymi, a także specyficznej sytuacji w kraju pojawiające się na określonym historycznym etapie rozwoju. Stąd możliwość niejednoznacznego wyboru opcji budowy systemu federalnego z odpowiednimi konsekwencjami dla zarządzania.

Federalizm jako zasada stosunków wewnątrzpaństwowych oraz terytorialno-pionowa forma podziału władzy i funkcji zarządczych nie jest algorytmem, który można bez sprzeczności i konfliktów dać się odtworzyć w systemie państwowym. Pomiędzy podmiotami centralnymi i regionalnymi powstają sprzeczności: pomiędzy jednością związku państwowego, koniecznością realizacji władzy federalnej z jednej strony a względną niezależnością podmiotów Federacji, realizacją władzy na poziomie regionów i z drugiej społeczności lokalne; pomiędzy obiektywnie niezbędną tendencją do centralizacji władzy i kontroli a potrzebą ich decentralizacji. Są one naturalne, gdyż istnieją naprawdę istotne różnice w interesach państwowych, regionalnych i lokalnych, a w sytuacjach kryzysowych nawet przeciwieństwo interesów ogólnych, terytorialnych i prywatnych. W okresach przejściowych, jak na przykład na obecnym etapie w Rosji, na ciągłe, naturalne sprzeczności nakładają się przeciwieństwa, które dzielą władzę i poszczególne warstwy ludności, centrum i niektóre wspólnoty regionalne w kwestiach związanych ze stosunkiem do społeczeństwa. stare i nowe struktury państwowe oraz instytucje społeczno-polityczne. Podstawą rozwiązywania konfliktów wewnątrzfederalnych jest polityka regionalna państwa, która zapewnia niezależność regionalnych ośrodków władzy i podmiotów władzy, a jednocześnie dominację w konstytucyjnych ramach Centrum Federalnego. Zasady pomocniczości (porozumienia), partycypacji (partycypacji), arbitrażu (odwoływania się w przypadku konfliktu do arbitra-mediatora) stanowią organicznie powiązane ze sobą elementy politycznego zarządzania państwem w stosunkach federalnych. Kryterium metodologicznym rozwiązywania sprzeczności jest wymóg osiągnięcia kombinacje przeciwieństwa, równowaga interesów centrum federalnego i określonej jednostki regionalnej.