Zasady służby publicznej. Zasady służby cywilnej Federacji Rosyjskiej II

W sztuce. 5 ustawy „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” stanowi:

Służba cywilna opiera się na zasadach:

1) nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych nad innymi regulacyjnymi aktami prawnymi, opisami stanowisk pracy przy wykonywaniu obowiązków służbowych przez urzędników służby cywilnej i zapewnianiu ich praw;

2) pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośredni skutek, obowiązek urzędników służby cywilnej uznawania, poszanowania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;

3) jedność systemu władzy państwowej, rozgraniczenie jurysdykcji między Federacją Rosyjską a podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej;

4) rozdział władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej;

5) równy dostęp obywateli do służby publicznej zgodnie ze zdolnościami i przygotowaniem zawodowym;

6) obowiązkowe dla urzędników służby cywilnej decyzje podejmowane przez wyższe organy państwowe i ich przywódców w granicach ich uprawnień i zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

7) jedność podstawowych wymagań stawianych służbie cywilnej;

8) profesjonalizm i kompetencje urzędników służby cywilnej;

9) przejrzystość w realizacji usługi publicznej;

10) odpowiedzialność urzędników za przygotowane i podjęte decyzje, niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych;

11) bezstronność służby cywilnej; oddzielenie związków wyznaniowych od państwa;

12) stabilność kadr urzędników służby cywilnej w organach władzy państwowej.

Uważne przestudiowanie tekstu artykułu pozwala stwierdzić, że wyszczególnia on trzy podstawowe zasady służby publicznej:

Legalność (klauzule 1, 2, 3, 6, 7);

Demokracja (poz. 4, 6, 9);

Profesjonalizm (klauzule 8, 10, 11, 12).

Legalność i demokracja to ogólne zasady organizacji i funkcjonowania władzy wykonawczej, które w wyjątkowy sposób przejawiają się w organizacji służby cywilnej. A profesjonalizm jest jego szczególną zasadą.

Analiza całego szeregu aktów prawnych tworzących instytucję służby publicznej pozwala stwierdzić, że za kolejną podstawową i szczególną zasadę służby publicznej można uznać zasadę ochrony socjalnej i prawnej pracowników.

Wszelkie zasady służby są przejawem najważniejszej zasady władzy wykonawczej – efektywności.

Zasada legalności oznacza uznanie:

a) wyższość Konstytucji i ustaw federalnych nad innymi aktami prawnymi;

b) wiążący charakter decyzji prawnych władz wyższych i urzędników;

c) priorytet praw i wolności człowieka i obywatela. Urzędnik ma obowiązek ścisłego przestrzegania aktów prawnych, praw obywatelskich oraz dokładania wszelkich starań, aby je realizować i chronić.

Możemy wymienić następujące kierunki realizacji idei legalności: pracownik musi osiągnąć zgodność z prawem przez obywateli i organizacje, sam musi przestrzegać prawa, jego prawa muszą być chronione.

Najważniejsze przejawy zasada demokracji:

a) pełną i stałą zgodność działań pracowników z interesami obywateli, społeczeństwa i państwa. Pracownik działa w interesie innych. Jeżeli powstaje konflikt interesów osobistych i publicznych, ma on obowiązek kierować się tym drugim;

b) dostępność usług publicznych. Sztuka. 32 Konstytucji stanowi: „Obywatele Federacji Rosyjskiej mają równy dostęp do służby publicznej”. Od tej reguły istnieje szereg wyjątków, które nie zniekształcają, a wręcz przeciwnie, potwierdzają jej wartość. Ogólne ograniczenia dotyczą obywatelstwa, znajomości języka państwowego, wieku rozpoczęcia służby, wspólnej służby krewnym, pracy w niepełnym wymiarze godzin oraz stosowania takich sankcji karnych, jak pozbawienie prawa do zajmowania stanowisk. Specjalne ograniczenia zdeterminowane są specyfiką poszczególnych stanowisk. Należą do nich: ustalenie wyższego wieku zajmowania stanowiska, maksymalnego wieku i czasu trwania zatrudnienia, wymagań dotyczących określonego stażu pracy, wykształcenia i stanu zdrowia. Do służby w Policji przyjmowane są zatem osoby, które ukończyły 18 lat, są zdrowe i posiadają wykształcenie średnie;

c) przejrzystość w realizacji usługi publicznej. Wiąże się to z realizacją art. 29 Konstytucji, który gwarantuje każdemu prawo do swobodnego poszukiwania i otrzymywania informacji w jakikolwiek legalny sposób, gwarantując wolność mediów; Art. 42, który głosi prawo obywatela do rzetelnej informacji o stanie środowiska, z konstytucyjnymi zakazami wprowadzania cenzury oraz ukrywania faktów i okoliczności stwarzających zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi. Należy zachować przejrzystość zarówno w stosunkach z różnymi organizacjami, jak i w samym aparacie państwowym. Ustawodawstwo gwarantuje także prawo pracowników do otrzymania informacji niezbędnych do pracy, zapoznania się z aktami osobowymi itp.;

d) podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. To jest najważniejszy przejaw demokracji we wszystkich działaniach państwa, cały mechanizm państwowy. Stwarza warunki do zwiększenia efektywności urzędników i wzmocnienia ochrony ich praw.

Demokracja przejawia się zatem w treści służby (troska o prawa i wolności obywateli, dobro wspólne), w jej narodowości i formach jej realizacji (podział pracy, reklama, dostępność).

Obowiązki lekarza lub nauczyciela należy wykonywać zawodowo, czyli stale, przez określony czas, w określonym zespole i za regularnie otrzymywanym wynagrodzeniem. Profesjonalizm wymagane są także czynności administracyjne. Po pierwsze, wymaga kompetencji, a im większa jest wiedza i doświadczenie pracownika, tym są one wyższe. Profesjonalizm stymuluje zdobywanie wiedzy, jej doskonalenie i gromadzenie doświadczenia zawodowego. Po drugie, sprawowanie władzy wykonawczej wymaga umiejętności organizacyjnych. Dla społeczeństwa korzystne jest, aby ludzie o takich cechach wykorzystywali je do rozwiązywania wspólnych problemów i ich rozwijania. Po trzecie, operacyjny, codzienny, twórczy charakter władzy administracyjnej powoduje, że należy się nią zajmować w sposób ciągły, poświęcając jej znaczną ilość czasu, a zatem za opłatą, profesjonalnie. Po czwarte, czynności administracyjne wymagają dużej precyzji, dyscypliny i terminowego wykonywania poleceń władz wyższych. Zasady zawodowe pozwalają zapewnić wyższy poziom dyscypliny, ponieważ pracownik otrzymuje wynagrodzenie za swoją pracę i wiąże z nią swoją karierę itp.

Zasada profesjonalizmu w służbie cywilnej zakłada:

a) kompetencje pracowników, to znaczy ich wiedza o biznesie, obecność niezbędnego wykształcenia, doświadczenia, umiejętności i systemu zaawansowanych szkoleń. Nawiasem mówiąc, dla personelu wojskowego i funkcjonariuszy policji szkolenie fizyczne i służbowe jest obowiązkowe w godzinach pracy. Jednym z głównych obowiązków pracownika jest utrzymanie poziomu jego kwalifikacji;

b) systematyczne, regularne wykonywanie funkcji, operacji, rejestracja, rozstrzyganie spraw, stabilność stosunków urzędowych. Pozwala to pracownikowi na głębsze zrozumienie problemów i ludzi stojących przed nim oraz opanowanie niezbędnych umiejętności i metod zarządzania; Dodatkowo poczucie stabilności wyzwala psychicznie pracownika i korzystnie wpływa na jego aktywność zawodową. Brak gwarancji, jak wiadomo, powoduje niepewność, co z kolei generuje trzymanie się istniejącego porządku rzeczy w organizacji, ogranicza inicjatywę i uczciwość;

c) regularne otrzymywanie zapłaty za swoją pracę w wysokości nie niższej niż z góry ustalona;

d) neutralność polityczna. Pracownik ma obowiązek postępować zgodnie z aktami prawnymi, a nie wytycznymi partii; kwestie przynależności partyjnej nie powinny mieć większego znaczenia przy doborze personelu; oficjalne stanowisko nie może być wykorzystywane w interesie partii politycznych, a w organach rządowych nie można tworzyć organizacji partyjnych.

Należy wziąć pod uwagę, że „prawie wszystkie państwa rozwinięte gospodarczo i prawnie zawsze dążą do takiego ukształtowania aparatu państwowego, aby on i jego pracownicy byli wolni od wpływów politycznych; jakiekolwiek partie, ruchy”*

e) lojalność urzędnika. Bez względu na partię i inne upodobania musi przestrzegać prawa, swoich obowiązków służbowych, być poprawny, uważny na ludzi i traktować każdego, kto na nim polega i zwraca się do niego, zgodnie z oczekiwaniami;

f) odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych, za jakość przygotowanych i podjętych decyzji. Za swoją działalność pracownicy mogą ponieść odpowiedzialność dyscyplinarną, administracyjną, karną i finansową. A przywódcy polityczni mogą ponosić odpowiedzialność polityczną (usunięcie ze stanowiska, wyrażenie wotum zaufania, rezygnacja).

Najważniejszym sposobem zapewnienia profesjonalizmu jest nomenklatura– dobrze funkcjonujący system doboru i awansu kadr. Odpowiednio zorganizowana jest niezbędnym elementem profesjonalnej obsługi. Bez cywilizowanej, kontrolowanej, praworządnej i odpowiedzialnej nomenklatury demokracja jako system władzy jest niemożliwa.

* Patrz: Breban G. Francuskie prawo administracyjne. M., 1988. s. 325–327.

Dbanie o ochrona socjalno-prawna pracowników, ich wsparcie ekonomiczne można również uznać za sposób na podniesienie profesjonalizmu, a co za tym idzie efektywności świadczenia usług. Ochrona pracowników i ich świadczenie odbywa się z uwzględnieniem jakości, stażu pracy i znaczenia pracy. Waga, jaką przywiązywano do tego aspektu służby w ostatnich latach, objętość odpowiedniego organu prawnego pozwala mówić o szczególnej zasadzie służby publicznej: ochronie socjalnej i prawnej pracowników.

Realizacja tej zasady oznacza przede wszystkim stworzenie warunków niezbędnych do normalnej działalności oraz podjęcie działań eliminujących przeszkody w wykonywaniu obowiązków służbowych. Urzędnik służby cywilnej nie powinien ponosić odpowiedzialności prawnej przed obywatelami za niewłaściwe wykonywanie swojej pracy*.

W nauce wyróżnia się cztery rodzaje orientacji pracowników: na charakter pracy, warunki pracy, wynagrodzenie, karierę.

W praktyce orientacje te łączy się w różnych proporcjach. Wybierając pracę i określając swój stosunek do niej, obywatel ocenia ją z powyższych stanowisk, preferując niektóre z nich. A państwo ma obowiązek wykorzystywać te orientacje do tworzenia zachęt dla pracowników, aby pracowali sumiennie i pożytecznie dla społeczeństwa.

Ochrona socjalno-prawna pracowników polega na:

a) podniesienie prestiżu swojej pracy. Aparat państwowy jest niezbędny, a jego pracownicy nie powinni się wstydzić, ale być dumni ze swojej przynależności do kategorii „urzędników państwowych”;

b) wystarczająco wysokie, regularnie wypłacane płace, których wysokość powinna rosnąć wraz ze wzrostem kwalifikacji, wraz ze wzrostem stażu pracy, spadkiem realnej wartości rubla i rozwojem gospodarczym;

c) stworzenie normalnych warunków pracy: zapewnienie dobrze ogrzewanych, oświetlonych pomieszczeń, transportu; instalacja telefoniczna, komputeryzacja, właściwa organizacja pracy itp.;

d) ubezpieczenie państwowe, gwarantowana wysoka emerytura;

e) zapewnienie perspektyw zawodowych. Społeczeństwo jest zainteresowane lepszą pracą pracowników. Oznacza to, że należy ich interesować, stymulować do pogłębiania wiedzy, gromadzenia doświadczeń, wykazywać inicjatywę, sumiennie wypełniać swoje obowiązki i rozwijać poczucie odpowiedzialności. Perspektywa usługowa realizowana jest w następujący sposób:

*Organizacja ponosi odpowiedzialność za szkody majątkowe spowodowane działaniami służbowymi. Agencje rządowe nakładają środki odpowiedzialności karnej, administracyjnej i dyscyplinarnej.

Stabilność relacji usługowych;

Podnoszenie poziomu kwalifikacji, co wiąże się z podwyższeniem wynagrodzeń, awansem na stopień, kategorię, zapewnieniem świadczeń za długoletnią pracę itp.;

Awans (przeniesienie na wyższe stanowisko w tej lub innej organizacji).

W warunkach właściwej organizacji pracy administracji publicznej kariera (awans) pracownika zależy przede wszystkim od jego sumienności, kwalifikacji, dojrzałości ideologicznej i cech osobistych. W takich warunkach chęć zrobienia kariery jest tak samo normalna, jak chęć zostania mistrzem sportu, doktorem nauk, dobrym artystą, muzykiem itp., gdyż jednocześnie obywatel stara się lepiej pracować, doskonalić się swoje kwalifikacje, to znaczy robi coś, co jest dla niego bardzo potrzebne i pracuje na rzecz społeczeństwa. A karierowicz kwitnie tam, gdzie nie decydują obiektywne okoliczności (zgodność jakości pracownika z wyższym stanowiskiem), ale subiektywna opinia wyższych urzędników.

Niestety idea perspektyw zawodowych nie wszędzie jest konsekwentnie realizowana. Na wsparcie zasługują działania mające na celu wprowadzenie stopni, tytułów, kategorii, kategorii dla wszystkich pracowników organizacji państwowych i miejskich oraz ustalenie od nich zależnych wynagrodzeń. Konieczne jest doskonalenie systemów wynagradzania specjalistów, aby mogli zwiększać swoje zarobki, nie tylko wspinając się „w górę” po szczeblach kariery, ale także pozostając w miejscu pracy wraz ze wzrostem wiedzy, doświadczenia i wpływu (rozwoju zawodowego).

System państwowy usługi.

Do systemu państwowego usługi obejmują:

1. Stan służba cywilna:

· Federalny stan służba cywilna;

· Państwo służba cywilna w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

2. Służba wojskowa;

3. Egzekwowanie prawa

Państwo służba cywilna- jest to realizacja oficjalnych działań, które mają na celu zapewnienie władzy państwa. organy wdrażające pozytywny państwo działalność zarządcza mająca na celu rozwiązywanie problemów gospodarczych, społecznych i kulturowych.

(Przeanalizuj samodzielnie charakterystyczne cechy służby wojskowej i organów ścigania.)

Znajdź: komentarze do ustawy federalnej „O systemie państwowym”. służb Federacji Rosyjskiej” oraz Ustawa Federalna z dnia 27 lipca 2004 r. „O państwie. służba cywilna Federacji Rosyjskiej” Moskwa wyd. „Rax” 2005

Ustawa federalna „O systemie państwowym” usług” ustanawia tzw. ogólne zasady organizacji i funkcjonowania ustroju państwa. usługi, tj. Mówimy o zasadach, które muszą koniecznie stanowić podstawę każdego typu państwa. służba (służba cywilna, służba wojskowa, służba porządkowa). Z drugiej strony ustawodawstwo dotyczące każdego rodzaju państwa. Służba ustala własną listę zasad. Na przykład: zasady służby cywilnej (patrz art. 4 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”).

Zadanie egzaminacyjne. Przeczytaj: przepisy administracyjne dotyczące wykonywania przepisów państwowych. funkcje rządowe rejestracja praw do nieruchomości i transakcji z nimi: zatwierdzona Rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 14 września. 2004 nr 293. Przepisy administracyjne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, wykonanie państwowe. funkcje kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem przez użytkowników dróg wymagań bezpieczeństwa ruchu drogowego: zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej z dnia 2 marca 2009 r. nr 185. Wykonanie przepisów administracyjnych państwa. funkcje zapewniające ustalony tryb działania sądów: zatwierdzony zarządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 27 grudnia 2006 r. nr 384. Przepisy administracyjne dotyczące świadczenia przez Federalną Służbę Migracyjną stanu usługi rejestracji obywateli Federacji Rosyjskiej w miejscu pobytu i miejscu zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej: zatwierdzone zarządzeniem Federalnej Służby Migracyjnej Federacji Rosyjskiej z dnia 20 września 2007 r. nr 208. Przepisy administracyjne dotyczące świadczenia państwowego usługi promujące samozatrudnienie bezrobotnych obywateli: zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji z dnia 16 czerwca 2008 r. nr 281n. Przestudiuj dwa rozporządzenia administracyjne „od góry i od dołu”.

Tradycyjnie wszystkie zasady państwa usługi można podzielić na 2 duże grupy:

I. Zasady konstytucyjne:

1) Zasada nadrzędności Konstytucji Federacji Rosyjskiej i Ustawy Federalnej nad innymi normatywnymi aktami prawnymi, nad zakresami stanowisk w sprawowaniu władzy. pracowników obowiązków służbowych i zapewnienia ich praw.

2) Zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośredni skutek; obowiązek ich uznania, przestrzegania i ochrony.

3) Zasada jedności ustroju państwa. władz, zasadę rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami (zasada federalizmu).

4) Zasada rozdziału władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.

5) Zasada równego dostępu obywateli do władzy. praca. Zgodnie z umiejętnościami i przygotowaniem zawodowym.

II. Zasady organizacyjne i funkcjonalne:

1) Zasada obowiązku państwa. pracownikom decyzji podejmowanych przez wyższych urzędników państwowych. organów i kierowników w granicach swoich uprawnień i zgodnie z przepisami prawa.

2) Zasada jedności podstawowych wymagań stawianych państwu. praca.

3) Zasada profesjonalizmu i kompetencji państwa. pracownicy.

4) Zasada przejrzystości w realizacji rządów. usługi. Głasnost to otwartość lub przejrzystość (Ustawa federalna „O zapewnieniu dostępu do informacji o działalności organów państwowych i organów samorządu lokalnego” 2009).

5) Zasada odpowiedzialności państwa. pracownikom za przygotowane i podjęte decyzje, za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych.

6) Zasada stabilności państwa. usługi.

7) Zasada współzależności państwa. i służba miejska.

8) Zasada ochrony państwa. pracowników przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową, jako urzędnicy państwowi. organy i urzędnicy oraz f.l. i Yu.L.

Samodzielnie studiuje problematykę statusu administracyjno-prawnego państwa. pracownik.

(na seminarium: Temat nr 6. Zobacz Dekret Prezydenta „O ustroju i strukturze władzy wykonawczej”, wydrukuj regulamin dowolnego organu, jego struktury)

Służba cywilna w Rosji opiera się na następujących zasadach:

1) Zasada federalizmu, co zapewnia jedność systemu usług publicznych i zgodność z konstytucyjnym podziałem podmiotów jurysdykcji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami wchodzącymi w skład. Federacja Rosyjska składa się z równych podmiotów, którymi są republiki, terytoria, obwody, miasta federalne, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne. W stosunkach z władzami federalnymi podmioty Federacji Rosyjskiej mają między sobą równe prawa. Zgodnie z art. 11 ust. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej rozgraniczenie właściwości i kompetencji pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi jej podmiotów dokonuje się na mocy konstytucyjnych, federalnych i innych porozumień w sprawie rozgraniczenia kompetencji jurysdykcję i uprawnienia.

Zgodnie z ust. „t” art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej federalna służba publiczna podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Biorąc pod uwagę obecność w podmiotach Federacji Rosyjskiej tylko jednego rodzaju usługi publicznej, art. 2 ustawy nr 58-FZ stanowi, że regulacja prawna państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji, a jej organizacja podlega jurysdykcji podmiotu Federacji. Jak stanowi art. 77 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w zakresie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej kompetencji w podmiotach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów federalne organy wykonawcze i organy wykonawcze podmiotów wchodzących w ich skład Federacji tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej.

Jednym z kierunków kształtowania stosunków federalnych jest delegacja uprawnień. Zgodnie z art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze, w porozumieniu z władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji, mogą przekazać im wykonywanie części swoich uprawnień, jeżeli nie jest to sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i prawa federalne. Organy wykonawcze podmiotów Federacji mogą to samo czynić w porozumieniu z władzami wykonawczymi Federacji. Konstytucja nie precyzuje jednak, jakie powinny być granice takiej delegacji uprawnień.

2) Zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośredni skutek zobowiązuje urzędników służby cywilnej do uznania, poszanowania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela. Konstytucja Federacji Rosyjskiej ugruntowała nową koncepcję praw i wolności człowieka i obywatela, zgodnie z którą obywatel jest uwikłany w stabilny związek polityczno-prawny z państwem, na który składają się wzajemne prawa i obowiązki, oraz jest uznawany za niezależny podmiot zdolny do ugruntowania swojej pozycji jako wartościowy członek społeczeństwa. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera nowy zapis ustawodawstwa konstytucyjnego dotyczący stosunku państwa do człowieka i obywatela. Artykuł 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Człowiek, jego prawa i wolności są wartością najwyższą. Uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa”. Każdej osobie należy zagwarantować możliwość korzystania ze wszystkich podstawowych praw i wolności. Państwo ma obowiązek zagwarantować, wszelkimi dostępnymi mu środkami, rzeczywistą realizację tych praw i wolności.

Koncepcja Rozwoju Rosji do 2020 roku jako jedne z docelowych założeń podaje: „Zapewniona zostanie realizacja konstytucyjnych praw obywateli, w tym rozwinięty system instytucji demokratycznych i stworzenie skutecznych mechanizmów egzekwowania prawa państwa polityka będzie skupiona na… utrzymaniu sprawiedliwości społecznej.”

• 3) Zasada legalności oznacza, że ​​organy wykonawcze i urzędnicy, wykonując swoje zadania i funkcje, są zobowiązani do ścisłego przestrzegania ustaw i innych przepisów dotyczących służby publicznej. Zgodnie z art. 15 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władze i urzędnicy państwowi, a także organy samorządu terytorialnego, obywatele i ich stowarzyszenia są obowiązani przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz przepisów prawa Federacji Rosyjskiej. Zasada ta zawiera takie wymagania, jak: nadrzędność prawa i bezpośredni skutek konstytucyjnie gwarantowanych praw i wolności człowieka i obywatela; realizacja wszystkich funkcji rządowych wyłącznie na podstawie ustaw i odpowiednich regulaminów; szczególna odpowiedzialność organów państwowych i urzędników służby cywilnej za zapewnienie praworządności, praw i wolności obywateli, gwarancje zapobiegające bezpodstawnemu ściganiu lub nielegalnemu pozbawieniu niektórych świadczeń; zdecydowane eliminowanie wszelkich naruszeń prawa, niezależnie od tego, skąd pochodzą, nieuchronność odpowiedzialności za popełnione przestępstwa i inne wykroczenia.
• 4) Zasada równego dostępu obywateli do służby publicznej jest zapisany w art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Istota zasady równego dostępu obywateli do służby publicznej zgodnie ze zdolnościami i przygotowaniem zawodowym polega na tym, że przy ubieganiu się o służbę publiczną nie dopuszcza się żadnych ograniczeń bezpośrednich ani pośrednich ze względu na rasę, płeć, narodowość, język, pochodzenie społeczne, majątek i status urzędowy, miejsce zamieszkania, obecność lub brak obywatelstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych.

W sztuce. 3 ustawy nr 58-FZ dosłownie odtwarza przepis części 4 art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczący prawa równego dostępu obywateli Federacji Rosyjskiej do służby publicznej. Wydaje się uzasadnione uzupełnienie tej zasady w ustawie nr 79-FZ (art. 4) wymogiem znajomości języka państwowego Federacji Rosyjskiej.

• 5) Zasada jedności podstaw prawnych i organizacyjnych służby cywilnej polega na konsolidacji legislacyjnej jednolitego podejścia do organizacji usług publicznych zarówno na poziomie podmiotów federalnych, jak i podmiotów wchodzących w skład Federacji. Przytoczmy opinię Yu.N. Starilova: „Możemy śmiało założyć, że „legislacyjna konsolidacja” jednolitego podejścia do organizacji służby cywilnej opiera się właśnie na ustalonych zasadach samej służby cywilnej, z jednej strony, a z drugiej strony, na zasadzie legalności, gdyż ta ostatnia stanowi jedyną podstawę organizacyjno-prawną służby cywilnej, choćby z merytorycznego punktu widzenia wszystko w powyższym sformułowaniu tej zasady było prawidłowe, samo sformułowanie jest „grzeszne” niezrozumiałością i nieuzasadnioną złożonością”.
• 6) Zasada relacji służb państwowych i komunalnych znajduje odzwierciedlenie w legislacyjnej konsolidacji jedności podstawowych wymagań kwalifikacyjnych dotyczących obsadzania stanowisk w państwowej służbie cywilnej i stanowisk w służbie miejskiej, wymagań dotyczących szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia urzędników państwowych i pracowników komunalnych. Podstawowe warunki odpłatności za czynności urzędowe i gwarancje socjalne są ze sobą skorelowane. Samorząd lokalny jest szczególnym zjawiskiem społeczno-politycznym, jednym z rodzajów władzy publicznej. Organy samorządu terytorialnego stanowią niezależną część aparatu władzy publicznej, dość ściśle powiązaną (ze względu na publicznoprawny charakter sprawowanej władzy) z systemem władzy publicznej, ale jednocześnie prawnie od niej oddzieloną.
• 7) Otwartość służby cywilnej i jego dostępność do kontroli publicznej, obiektywne informowanie społeczeństwa o działalności urzędników służby cywilnej jest istotnym warunkiem skutecznego funkcjonowania aparatu państwowego. Otwartość to nie tylko prawo człowieka do rzetelnych, aktualnych i pełnych informacji, ale także jego prawo do uczestniczenia w rozwiązywaniu kwestii związanych z jego uzasadnionymi interesami.
• 8) Zasada profesjonalizmu i kompetencji. Profesjonalizm oznacza wykonywanie przez urzędnika obowiązków służbowych w sposób ciągły (przez określony czas) i za regularnie otrzymywanym wynagrodzeniem. Kompetencje odzwierciedlają ilość wiedzy i doświadczenia pracownika. Profesjonalizm stymuluje poszerzanie i doskonalenie wiedzy, gromadzenie doświadczeń, rozwój zdolności organizacyjnych oraz stale wysoki poziom dyscypliny obsługi i wykonania.
• 9)Zasada podziału władz o władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Idea rozdziału władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej towarzyszy ludzkości od wielu wieków w poszukiwaniu idealnego państwa. Było już obecne w początkach poglądów starożytnych filozofów greckich (Arystoteles, Polibiusz). Zatem Arystoteles zauważył, że w każdym ustroju państwowym istnieją „trzy elementy: pierwszy to organ ustawodawczy zajmujący się sprawami państwa, drugi to sądownictwo (mianowicie: jacy w ogóle powinni być sędziowie, którzy z nich są głównymi te, jaki powinien być sposób ich wymiany), trzecia – organy sądowe.” Przez cały XIX-XX wiek. podział władzy zyskiwał coraz szersze stanowiska, stając się z czasem powszechnie uznaną zasadą cywilizacji i demokracji.

W Rosji zasada podziału władzy jest zapisana w art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z nią władza państwowa sprawowana jest w oparciu o podział na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, zapewnia niezależność organów należących do różnych gałęzi władzy, ich zdolność do zapewnienia mechanizmu kontroli i równowagi między sobą w celu aby zapobiec nadmiernemu wzmocnieniu i wywyższeniu którejkolwiek gałęzi rządu, aby uniemożliwić komukolwiek przejęcie władzy lub przywłaszczenie sobie władzy lub ustanowienie dyktatury. Każdy z tych organów stanowi podsystem jednolitego systemu organów państwowych Federacji Rosyjskiej, który z kolei można podzielić na szereg jego struktur składowych. Ta klasyfikacja organów rządowych prowadzona jest zarówno na szczeblu federalnym, jak i w odniesieniu do organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

10) Zasada bezpartyjności służby cywilnej, oddzielenie związków wyznaniowych od państwa. Konstytucja Federacji Rosyjskiej uznaje Federację Rosyjską za państwo świeckie. Zgodnie z tą zasadą urzędnicy służby cywilnej są niezależni od partii, ruchów politycznych i innych stowarzyszeń i organizacji publicznych. Wykonując swoje obowiązki służbowe, nie mają prawa kierować się decyzjami jakichkolwiek partii, polityczno-społecznych ruchów i innych stowarzyszeń publicznych realizujących cele polityczne. Zabrania się im oficjalnego lub publicznego demonstrowania swojej lojalności lub powiązania z tymi partiami lub ruchami. Urzędnicy państwowi nie mają prawa w żaden sposób ingerować w działalność polityczną i liturgiczną związków wyznaniowych, związaną z zaspokajaniem potrzeb religijnych osób wierzących. W ramach organów państwowych nie mogą być tworzone organizacje związków wyznaniowych. Dokumenty urzędowe nie powinny wskazywać przynależności religijnej urzędników służby cywilnej.

Zdaniem autora tej pracy, zasady służby publicznej powinny uwzględniać także zasada demokracji. Demokracja to po grecku demokracja (demos – ludzie i kratos – władza, co dosłownie oznacza „władza ludu”). Demokracja to władza ludu, „polityczna konsekwencja” liberalizmu. W odniesieniu do służby cywilnej zasada demokracji przejawia się w jej demokratycznej organizacji.

Należy zauważyć, że w art. 4 ustawy nr 79-FZ ustanawia również podstawowe zasady służby cywilnej. Oprócz zasad omówionych powyżej, ustawa ta wymienia następujące kwestie: stabilność służby cywilnej; dostępność informacji o służbie cywilnej; interakcja ze stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami; ochrona urzędników służby cywilnej przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową.

Źródła naukowe wspominają także o innych zasadach. Tym samym w literaturze zauważa się, że służba cywilna jako część administracyjno-zarządcza jednego i suwerennego państwa powinna charakteryzować się zasada spójności zgodnie z którym wszelkie struktury usługowe, proces ich realizacji oraz organizacja działalności zawodowej uznawane są za podsystemy o określonej integralności i złożoności. Jednak służba cywilna Federacji Rosyjskiej nie ma jeszcze w pełni tej jakości, ale podstawowe podstawy zostały już położone. Chociaż ustawa nr 58-FZ używa pojęcia „systemu”, jest ono utworzone wyłącznie pod względem organizacyjnym i strukturalnym: system ten obejmuje tylko rodzaje i poziomy (cywilny - federalna służba cywilna i cywilna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, wojsko , egzekwowanie prawa). Ale te typy i poziomy są w rzeczywistości prawie niezwiązane ze sobą, ponieważ nie ma jednego organu zarządzającego. Dlatego jednym z najważniejszych bieżących zadań jest opracowanie koncepcyjnych podstaw kształtowania i rozwoju systemu usług publicznych jako jednej i integralnej instytucji państwowo-prawnej i społecznej.

Zasady służby cywilnej są więc organicznie powiązane z zasadami budowy i funkcjonowania całego aparatu państwowego. Wszechstronne uwzględnienie zasad służby publicznej zarówno przy tworzeniu organów władzy publicznej, jak i w procesie ich funkcjonowania, pozwala zapewnić maksymalną efektywność administracji publicznej społeczeństwa, prowadząc do jej demokratyzacji i wzrostu efektywności.

Służba Cywilna Federacji Rosyjskiej - jest to zawodowa działalność urzędowa obywateli Federacji Rosyjskiej mająca na celu zapewnienie wykonywania uprawnień: Federacji Rosyjskiej, organów rządu federalnego, innych organów rządu federalnego, podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej , inne organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także osoby zajmujące stanowiska określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne dotyczące bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwa federalnego oraz osoby zajmujące stanowiska określone w konstytucjach, statuty, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

We współczesnym państwie rosyjskim system służby cywilnej obejmuje następujące typy:

Państwowa służba cywilna;

Służba wojskowa;

Ponadto badając pojęcie „służby cywilnej”, należy stwierdzić, że państwowa służba cywilna dzieli się na federalną państwową służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz służbę wojskową i organy ścigania służba cywilna to rodzaje federalnej służby cywilnej.

Ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” stanowi, co następuje zasady służby publicznej.

1. Zasada nadrzędności rosyjskiej konstytucji i ustaw federalnych nad innymi normatywnymi aktami prawnymi, opisami stanowisk pracy, przy wykonywaniu obowiązków służbowych przez urzędników służby cywilnej i dbaniu o ich prawa. Odzwierciedla to wymóg części 2 art. 4 Konstytucji stanowiący, że Konstytucja kraju i ustawy federalne mają nadrzędność na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Konstytucja zakłada utworzenie ustroju, w którym najważniejsze prawo państwa – jego Konstytucja – ma najwyższą moc prawną, a wszystkie inne normatywne akty prawne muszą być z nią zgodne.

2. Zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela, bezpośredniość ich działania. Ten nowy przepis w ustawodawstwie rosyjskim zobowiązuje urzędników służby cywilnej do uznawania, poszanowania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela. Aby państwo prawa, jakie ma powstać w Rosji, musi wprowadzić obowiązek uznania praw jednostki za najwyższą wartość i nieuchronności odpowiedzialności wszystkich urzędników służby cywilnej za czyny prowadzące do naruszenia praw, wolności i uzasadnione interesy obywateli przewidziane w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

3. Zasada jedności systemu władzy państwowej, zróżnicowanie podmiotów jurysdykcji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami wchodzącymi w skład. Artykuł 5 Konstytucji gwarantuje federalną strukturę państwa. Zakłada to z jednej strony konsekwentne ujawnianie w obowiązującym ustawodawstwie federalnym jedności podstaw organizacji służby cywilnej, z drugiej zaś rozgraniczenie podmiotów kompetencyjnych pomiędzy Federacją a jej podmiotami w celu w celu zapewnienia efektywności służby cywilnej. Na podstawie prawa federalnego "O Podstawy służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” podmioty Federacji mają prawo wydawania swoich aktów prawnych w sprawach służby cywilnej, uwzględniając warunki lokalne, w tym cechy narodowe. Akty takie określają na przykład tryb wyboru osób na stanowiska rządowe kategorii „B”, tryb i warunki certyfikacji, konkursy oraz tryb prowadzenia spraw osobistych.

4. Zasada podziału władzy – ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, zapisane w art. 10 Konstytucji, wyraża przede wszystkim niezależność każdego z tych organów władzy, ich niezależność w ustalonych granicach w realizacji swoich funkcji. Jednocześnie z istoty tej zasady wynika, że ​​urzędnik państwowy nie ma prawa być zastępcą organu ustawodawczego (przedstawicielskiego). I odwrotnie: posłowie nie mogą pełnić służby publicznej.

5. Zasada równego dostępu obywateli do służby publicznej zapisane w części 4 art. 32 Konstytucji. Jej istota polega na tym, że przy zatrudnianiu do służby publicznej nie są dopuszczalne żadne bezpośrednie ani pośrednie ograniczenia ze względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, majątek i status urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do społeczeństwa wspomnienia. O możliwości dostępu do służby publicznej decyduje wyłącznie obywatelstwo rosyjskie, wiek i inne wymagania stawiane urzędnikom służby cywilnej.

6. Zasada wiążących decyzji urzędników państwowych, podejmowanych przez wyższe organy państwowe i przywódców w granicach ich uprawnień i zgodnie z prawem, jest jednym z kamieni węgielnych państwowości rosyjskiej. Wynika to z jedności ustroju władzy państwowej i praworządności, z podporządkowania organów niższych organom wyższym. Dzięki temu tworzone są realne warunki dla dyscypliny wykonawczej na wszystkich poziomach mechanizmu państwa.

7. Zasada jedności wymagań podstawowych, wymagania dla służby cywilnej oznaczają, że w odniesieniu do wszystkich urzędników federalnej służby cywilnej i służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji obowiązuje ogólnorosyjski system stanowisk publicznych i kategorii kwalifikacji (tytułów, stopni), ujednolicona procedura wykonywania służby cywilnej, ogólne wykazy praw i obowiązków, ograniczeń i gwarancji, ogólne (organizacyjno-metodyczne) systemy szkolenia kadr i monitorowania ich kompetencji.

8. Zasada profesjonalizmu i kompetencji- główne kryterium stosowane przy wyborze kandydatów na wolne stanowisko w służbie publicznej. Preferowana jest osoba najbardziej godna, która ma lepsze przeszkolenie, większe doświadczenie zawodowe w swojej specjalności i która wykazała się w praktyce zdolnościami organizacyjnymi.

9. Zasada jawności zakłada jawność ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej, dostępność organów rządowych i rozstrzyganie przez nie kwestii losów i statusu prawnego urzędnika za jego wiedzą i zgodą. Prawdziwa odpowiedzialność urzędników służby cywilnej nie jest możliwa bez zwiększania rozgłosu, uwzględnienia opinii publicznej, otwartości i dostępności kontroli. Żaden pracownik rządowy nie może pozostać poza kontrolą i zewnętrzną krytyką.

10. Zasada odpowiedzialności urzędników służby cywilnej za przygotowywane i podejmowane przez nich decyzje, za wykonywanie ich obowiązków służbowych, jest zapisane w ustawodawstwie, co pozwala wzmocnić dyscyplinę państwa i stworzyć poczucie osobistej odpowiedzialności urzędników za przydzieloną im pracę.

11. Zasada bezstronności i bezkonfesjonalizmu służba cywilna oznacza, że ​​struktury partii i ruchów politycznych nie tworzą się w organach państwowych; urzędnicy służby cywilnej nie mogą przy wykonywaniu władzy publicznej kierować się decyzjami partii i ruchów politycznych, innych stowarzyszeń publicznych i wyznaniowych. Zadania i funkcje pełnione przez funkcjonariuszy publicznych wymagają od nich bezstronności politycznej i religijnej.

12. Zasada stabilności personelu w agencjach rządowych oznacza względną stałość personelu, minimalizację jego rotacji przy stabilnym zatrudnieniu. Jest to jeden z ważnych warunków jakościowego funkcjonowania organów administracji rządowej.

Państwowa służba cywilna. Jest to rodzaj służby publicznej, który reprezentuje profesjonalną, oficjalną działalność obywateli na stanowiskach państwowej służby cywilnej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organów państwa federalnego, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, osób zajmujących stanowiska publiczne w Federacji Rosyjskiej oraz osoby zajmujące stanowiska publiczne w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” przewiduje następującą klasyfikację stanowisk w państwowej służbie cywilnej:

1) menedżerowie – stanowiska kierowników i zastępców szefów organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska szefów i zastępców szefów organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych i ich wydziałów strukturalnych, stanowiska kierowników i zastępców szefów przedstawicielstw organów państwowych i ich wydziałów podziały strukturalne, zastępowane na czas określonej kadencji lub bez ograniczeń kadencji;

2) asystenci (doradcy) – stanowiska powołane w celu wspomagania osób zajmujących stanowiska rządowe, szefów organów państwowych, kierowników organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych oraz kierowników przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i zastępowane na czas określony, ograniczone okresem kadencji tych osób lub osób zarządzających;

3) specjaliści – stanowiska powołane w celu profesjonalnego zapewnienia wykonywania przez organy państwowe ustalonych zadań i funkcji i zastępowane bez ograniczenia kadencji;

4) specjaliści wspierający – stanowiska powołane do celów organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów administracji rządowej i zastępowane bez ograniczenia kadencji;

według grup:

Wyższe stanowiska w służbie cywilnej;

Główne stanowiska służby cywilnej;

Kierownicze stanowiska w służbie cywilnej;

Wyższe stanowiska w służbie cywilnej;

Młodsze stanowiska w służbie cywilnej.

Kompetencje administracyjne urzędników w zakresie służby wojskowej polegają głównie na współdziałaniu władz wykonawczych i obywateli Federacji Rosyjskiej, w której władzę administracyjną posiadają władze paramilitarne. Na przykład zgodnie z art. 4 tej ustawy kierownicy i inni urzędnicy organizacji odpowiedzialnych za prace związane z rejestracją wojskową są zobowiązani do:

1) powiadamiać obywateli o wezwaniach (wezwaniach) z komisariatów wojskowych odpowiednich terytoriów;

2) zapewnić obywatelom możliwość terminowego stawiania się na wezwania (wezwania) komisariatów wojskowych;

3) przesyłać w ciągu dwóch tygodni, na żądanie komisariatów wojskowych, informacje niezbędne do wpisania do wojskowych dokumentów rejestracyjnych o obywatelach wpisujących się do rejestru wojskowego, którzy są zarejestrowani w wojsku, a także o tych, którzy nie są, ale mają obowiązek być zarejestrowanym w wojsku.

Znaczenie służby publicznej determinuje fakt, że wśród wszystkich spraw rozstrzyganych przez państwo, kluczową kwestią jest kwestia kadr, przede wszystkim menedżerów. Do wdrażania reform, nowych pomysłów i regulacji powołany jest aparat państwowy, ale oczywiste jest, że większość niedociągnięć wiąże się z niemożnością, a czasem nawet odrzuceniem programów reform przez część aparatczyków i, co gorsza, z ich korupcją. Efektywne wykorzystanie dobrego potencjału kadrowego państwa jest priorytetowym zadaniem krajowym. Różni politycy przychodzą i odchodzą, ale machina rządowa musi działać bez zarzutu w każdych okolicznościach. Trwająca reforma służby cywilnej powinna zapewnić jasne, sprawne i oszczędne funkcjonowanie aparatu państwowego oraz zapobiec możliwości jego wykorzystywania dla interesów partyjnych lub grupowych.

Władza państwowa sprawowana jest poprzez jego instytucje, w skład których wchodzą osoby będące pracownikami tego podmiotu. Aby cały system działał harmonijnie, wymyślono i wpisano do prawa przepisy normalizujące ich działanie. Nazywa się je „zasadami służby publicznej”. Przyjrzyjmy się im. „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” to ustawa zawierająca te normy. Jeśli dokładnie przeanalizujemy wszystkie dwanaście paragrafów art. 5 tej ustawy, dojdziemy do wniosku, że można je podzielić na trzy ogólne grupy. Porozmawiajmy o każdym z osobna.

Legalność

Zasady służby cywilnej określone w ustawie mają jeden cel – zapewnienie efektywności jej działań. Oznacza to, że wszystkie decyzje i działania muszą być ze sobą skoordynowane. W tym celu przewidziana jest zasada praworządności. Oznacza to, że wszystkie regulacje są podzielone na określone kategorie. Prawem pierwotnym dla każdego pracownika państwa jest Ustawa Zasadnicza. Potem przychodzą federalne, a dopiero potem pozostałe. Oznacza to, że na terytorium każdej jednostki administracyjnej Konstytucja jest uznawana za pierwotną i dominującą. Pozostałe ustawy są zgodne z jej przepisami, a także z przepisami federalnymi. Przepis ten obowiązuje każdego, kto wykonuje zawód służby publicznej. Pojęcie, zasady i rodzaje ich działalności są określone w specjalnym akcie prawnym, który również musi być ściśle przestrzegany.

Demokracja

Ogólne zasady organizacji i realizacji władzy obejmują nie tylko legalność. Demokracja to kolejny duży zbiór przepisów wchodzących w skład zasad służby cywilnej. Mówi, że cała władza jest oddana w służbie ludu. Oznacza to, że dla urzędników służby cywilnej interesy obywateli powinny być priorytetem. Okazuje się, że osoba, która „zdobyła władzę” w związku z wykonywaniem obowiązków zawodowych, pracuje „dla ludu”. Musi zapomnieć o swoich interesach, zająć się „obcymi”, a nie osobistymi. Jeśli istnieje pewien konflikt między tym, co ogólne, a tym, co prywatne, urzędnik nie może wybrać „swojego”. Jej głównym celem i zadaniem jest otwarte (publiczne) przestrzeganie interesów społeczeństwa i każdego obywatela. Na tym polega demokracja wpisana w zasady służby publicznej.

Profesjonalizm

Kolejna poważna blokada dotyczy cech osobistych ludzi, którzy przychodzą służyć państwu. Oznacza to zarówno wymagania wobec jednostki, jak i stworzenie warunków do przestrzegania jej praw. Zatem z prawnego punktu widzenia wymagane jest, aby urzędnik służby cywilnej posiadał określony poziom kompetencji. Oznacza to zarówno wykształcenie, jak i pewne doświadczenie pozwalające na podejmowanie decyzji na odpowiednim szczeblu. Przyjmuje się regulaminy określające te wymagania. Ponadto odpowiedzialność za poziom i jakość wykonywania obowiązków określa ustawa. Kolejnym ważnym postanowieniem jest neutralność polityczna. Urzędnik państwowy nie ma prawa podejmować decyzji na podstawie osobistych przekonań (politycznych, religijnych itp.).

Wniosek

Po zapoznaniu się z podstawowymi pojęciami i zasadami służby publicznej możemy stwierdzić: jest to bardzo poważny i złożony rodzaj działalności. Odpowiedzialność tych ludzi czasami przekracza premie, jakie zapewnia im społeczeństwo w postaci wynagrodzeń i innych rzeczy.