Zasady i praktyka tworzenia Rady Federacji. Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej Jakie są sposoby krótkiego utworzenia Rady Federacji

Ekspert w Centrum Naukowej Myśli Politycznej i Ideologii Aleksander Gaganow

W dniu 23 maja 2014 r. Duma Państwowa przyjęła w trzecim czytaniu Ustawę Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej „O Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, przewidującą powołanie niektórych członków izby wyższej parlamentu przez Prezydenta Rosji. Jak można ocenić to prawo z prawnego punktu widzenia? Jakie są możliwe konsekwencje polityczne takiej decyzji? W czyim interesie przyjęto tę ustawę, co i kto stoi za jej szybkim rozwojem i przyjęciem? Dlaczego taka ustawa została przyjęta właśnie teraz?

W krajach związkowych parlament federalny ma zwykle strukturę dwuizbową. Obecność izby wyższej wiąże się właśnie z koniecznością wyrażania określonych interesów podmiotów federacji. Jednocześnie parlament federalny sprawuje władzę narodu całej federacji i reprezentuje interesy całego narodu. Izba niższa tworzona jest zwykle w drodze wyborów, natomiast izba wyższa tworzona jest na różne sposoby, w tym łączone. Przykładem unikalnego modelu wypełnienia górnej komory jest Rada Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest lakoniczna w kwestii utworzenia Rady Federacji. Artykuł 95 stanowi, że w skład Rady Federacji wchodzi dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej. Ustawa federalna nr 229-FZ z dnia 3 grudnia 2012 r. „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” określa normy konstytucyjne.

Jeżeli wybrano pierwszy skład Rady Federacji, to później odrzucono zasadę wyboru na rzecz reprezentacji przez stanowisko, a następnie powołanie przedstawicieli władzy wykonawczej i pośredni wybór przedstawiciela z organu ustawodawczego podmiotu składowego Federacji Rosyjskiej.

Projekt ustawy o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej (nr 468171-6) proponuje wprowadzenie do Rady Federacji „przedstawicieli Federacji Rosyjskiej”, których powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Ustawa nowelizująca nie nakłada na takich „przedstawicieli Federacji Rosyjskiej” żadnych specjalnych wymagań.

W mediach pojawiły się komentarze, że w niektórych obcych krajach prezydenci mają także prawo mianowania senatorów honorowych. Wiadomo, że ślepe kopiowanie zagranicznych praktyk, zapożyczanie instytucji prawnych z innych krajów mających własną historię i sytuację polityczną i stosowanie ich w rosyjskiej rzeczywistości może mieć nieprzewidywalne skutki. Warto jednak sięgnąć do źródeł pierwotnych, aby zrozumieć logikę legislatorów.

Analiza procedury tworzenia izb wyższych za granicą

Powołanie przez prezydenta kilku członków izby wyższej parlamentu wskazują konstytucje kilku państw, w tym unitarnych: Kazachstanu (państwo unitarne; mianuje się 15 posłów), Włoch (5), Indii (12), Belgia, Wielka Brytania (państwo unitarne).

Artykuł 50 Konstytucji Kazachstanu stanowi, że piętnastu deputowanych do Senatu powołuje Prezydent Republiki, mając na uwadze potrzebę zapewnienia reprezentacji w Senacie narodowych, kulturalnych i innych doniosłych interesów społeczeństwa. Ponadto Senat tworzą posłowie reprezentujący, w sposób określony przez prawo konstytucyjne, po dwie osoby z każdego regionu, miasta o znaczeniu republikańskim i stolicy Republiki Kazachstanu (około 34 osoby). Tym samym senatorowie mianowani przez prezydenta stanowią około jednej trzeciej ogólnej liczby członków izby wyższej.

Zgodnie z art. 80 Konstytucji Indii Rada Stanu składa się z 12 członków powoływanych przez Prezydenta spośród osób posiadających szczególną wiedzę lub doświadczenie praktyczne w dziedzinach: literatury, nauki, sztuki i działalności społecznej. Ponadto w Radzie Stanów zasiada nie więcej niż 238 przedstawicieli stanów i terytoriów związkowych. Zatem mianowani senatorowie stanowią około jednej dwudziestej ogólnej liczby członków izby wyższej.

Zgodnie z art. 59 włoskiej konstytucji każdy były prezydent Republiki jest senatorem z mocy prawa i dożywotnio, chyba że się z niego zrzeknie. Prezydent Rzeczypospolitej może mianować na dożywotnich senatorów pięciu obywateli, którzy zasłużyli na sławę Ojczyzny wybitnymi osiągnięciami na polu społecznym, naukowym, artystycznym i literackim. Senat ma również 315 wybieranych senatorów. Zatem mianowani senatorowie stanowią około sześćdziesiątych ogólnej liczby członków izby wyższej.

W Wielkiej Brytanii izba wyższa parlamentu – Izba Lordów – zastępuje się jedynie poprzez mianowanie przez monarchę (od 1999 r.), nadając tytuł lorda. Jednak 90 dziedzicznych panów tymczasowo zachowuje swoje miejsca w izbie wyższej.

Najbardziej złożoną procedurę tworzenia izby wyższej przewiduje belgijska konstytucja. Artykuł 67 stanowi, że Senat składa się z 71 senatorów, w tym:

„1. dwudziestu pięciu senatorów wybranych… przez holenderskie kolegium elektorów;

2. piętnastu senatorów wybranych... przez francuskie kolegium elektorów;

3. dziesięciu senatorów powoływanych przez Radę Wspólnoty Flamandzkiej, nominowanych przez Radę spośród jej członków;

4. dziesięciu senatorów powoływanych przez Radę Wspólnoty Francuskiej spośród jej członków;

5. jeden senator wybierany przez Radę Wspólnoty Niemieckojęzycznej spośród jej członków;

6. sześciu senatorów powoływanych przez senatorów, o których mowa w ust. 1 i 5;

7. czterech senatorów powoływanych przez senatorów, o których mowa w ust. 2 i 6.”

Ponadto dzieci króla, a w przypadku ich braku krewni rodziny królewskiej w linii zstępnej powołani do sprawowania władzy, są z mocy prawa senatorami od osiemnastego roku życia. Głos decydujący otrzymują dopiero od dwudziestego pierwszego roku życia. Nie uwzględnia się ich przy ustalaniu kworum obecnych (art. 72). Ogółem 40 senatorów wybieranych jest bezpośrednio przez obywateli kolegiów elektorów, 21 senatorów powoływanych jest przez rady wspólnot językowych, 10 senatorów powoływanych jest przez senatorów już wybranych lub powołanych.

Spośród pięciu podanych przykładów utworzenia izby wyższej na zasadzie mianowania trzy mają cechy wspólne:

1) powołanie do izby wyższej wynika z wybitnych walorów osobistych senatorów (federalne Indie, Włochy) lub konieczności zapewnienia reprezentacji w Senacie narodowych, kulturalnych i innych istotnych interesów społeczeństwa (jednolity Kazachstan);

2) liczba wybieranych senatorów jest z reguły niewielka (12 wobec 238 w Indiach, 5 wobec 315 we Włoszech); taki stosunek do senatorów wybieranych nie może wpłynąć na reprezentatywny charakter parlamentu, a wręcz znacząco wpłynąć na podejmowanie decyzji .

Literatura naukowa podaje mieszane oceny dotyczące powoływania członków izby wyższej. Należy zauważyć, że ich głosy nie wpływają ilościowo na wyniki głosowania, ale ich aktywność w parlamencie i udział w dyskusji nad ustawami mogą poprawić jakość uchwalanych ustaw.

Jednocześnie taka praktyka narusza zasadę rywalizacji politycznej i proporcjonalności reprezentacji. Oczywiście nominacja jest także sprzeczna z zasadą parlamentu wybieralnego.

Być może za jedyną zaletę wprowadzenia mianowanych członków Rady Federacji można uznać hipotetyczne podniesienie jakości prawa i to tylko pod warunkiem, że senatorowie ci zostaną powołani ze względu na ich wyjątkowe walory osobiste.

Analiza tekstu projektu nowelizacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej

Właściwie nowością w proponowanej przez posłów nowelizacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest uprawnienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do „powoływania i odwoływania przedstawicieli Federacji Rosyjskiej w Radzie Federacji” (art. 83 Konstytucji RP). Federacji Rosyjskiej), a także dodatek do art. 95 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczący trybu tworzenia Rady Federacji:

„2. W Radzie Federacji wchodzą: po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej – po jednym z organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej; przedstawiciele Federacji Rosyjskiej powołani przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, których liczba nie przekracza dziesięciu procent liczby członków Rady Federacji - przedstawiciele organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej składowej podmioty Federacji Rosyjskiej.

3. Członek Rady Federacji – przedstawiciel organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) lub wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę przez okres kadencji odpowiedniego organu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

4. Prezydent Federacji Rosyjskiej nie może odwołać członka Rady Federacji powołanego przed objęciem urzędu – przedstawiciela Federacji Rosyjskiej w pierwszym okresie sprawowania urzędu, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawę federalną.”

Oto kilka punktów do dyskusji:

1) wprowadzenie „przedstawicieli Federacji Rosyjskiej” do federalnego organu władzy państwowej, jakim jest Rada Federacji;

2) liczba „przedstawicieli Federacji Rosyjskiej” w izbie wyższej wynosi nie więcej niż dziesięć procent liczby członków Rady Federacji – przedstawiciele organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej (nie więcej niż 17 osób , czyli od 1 do 17, lub nawet od 0 do 17);

3) zasady powoływania niektórych członków Rady Federacji;

4) dodatkowe uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie powoływania członków Rady Federacji;

5) brak możliwości odwołania ze stanowiska członka Rady Federacji – przedstawiciela Federacji Rosyjskiej, powołanego przed objęciem urzędu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w pierwszej kadencji;

6) pilny charakter uprawnień członków Rady Federacji – przedstawicieli organów rządowych podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Po co potrzebni byli przedstawiciele Federacji w parlamencie federalnym?

W uzasadnieniu konieczności przyjęcia nowelizacji stwierdza się, co następuje: „Wdrożenie tej propozycji stworzy dodatkowe warunki dla osiągnięcia równowagi sił i uzasadnionych interesów Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, co jest jednym z głównych celów działalność Rady Federacji jako konstytucyjnego organu Federacji Rosyjskiej, mającego odzwierciedlać jej federalną strukturę państwową.

O jakim równowadze sił i uzasadnionych interesów Federacji i jej podmiotów mówimy i w jaki sposób tę równowagę można osiągnąć przy pomocy 17 (maksymalnie) przedstawicieli Federacji? Podział jurysdykcji i kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami określa Traktat Federalny, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, uprawnienia podmiotów Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej”. Ustawa federalna nr 184-FZ z dnia 6 października 1999 r., wśród zasad działania władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej, obejmuje rozgraniczenie podmiotów władzy i uprawnień między władzami publicznymi Federacji Rosyjskiej a władzami publicznymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, określając ją w następujący sposób: „Uprawnienia władz publicznych podmiotu Federację Rosyjską tworzą Konstytucja Federacji Rosyjskiej, niniejsza Ustawa Federalna, inne ustawy federalne, konstytucja (karta) i ustaw podmiotu Federacji Rosyjskiej i może zostać zmieniona jedynie poprzez wprowadzenie odpowiednich zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i (lub) rewizję jej postanowień, poprzez wprowadzenie odpowiednich zmian i (lub) uzupełnień do niniejszej ustawy federalnej, poprzez przyjęcie nowych federalnych ustaw, konstytucji (karty) i ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub poprzez wprowadzenie odpowiednich zmian i (lub) uzupełnień do tych istniejących ustaw.

Rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji i kompetencji pomiędzy organami władzy państwowej Federacji Rosyjskiej a organami władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej dokonuje Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Traktat Federacyjny i inne umowy w sprawie rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji i uprawnień, zawartej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi” (art. 1 ust. 4, 5). Jeśli parlamentarzyści zamierzają w jakiś sposób dokonać zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej lub ustawach federalnych w celu redystrybucji uprawnień na rzecz podmiotów Federacji Rosyjskiej, jest mało prawdopodobne, aby 17 odważnych „przedstawicieli Federacji Rosyjskiej” było w stanie to zrobić im zapobiec.

Federację Rosyjską reprezentują w zasadzie jej wielonarodowi obywatele, a także przedstawiciele bezpośrednio przez nich wybranego narodu: w istocie są to deputowani Dumy Państwowej.

Artykuł 94 Konstytucji Federacji Rosyjskiej nazywa dwuizbowe Zgromadzenie Federalne organem przedstawicielskim Federacji Rosyjskiej. W związku z tym nie jest jasne, dlaczego potrzebni byli w parlamencie dodatkowi przedstawiciele Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli założymy, że Prezydent chce wprowadzić do Rady Federacji „swój naród”, to też nie jest to zbyt przekonujące: zarówno w Dumie Państwowej, jak i w Radzie Federacji zasiada przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który jest obecny na posiedzeniach izby i komisji (z głosem doradczym), grup roboczych, bierze udział w dyskusjach. W odróżnieniu od senatorów – przedstawicieli Federacji Rosyjskiej, nie mają oni prawa inicjatywy ustawodawczej ani innych uprawnień senatorskich.

Nie zapominajmy, że w ramach systemu „kontroli i równowagi” Prezydent Federacji Rosyjskiej posiada już znaczące uprawnienia w procesie legislacyjnym: prawo inicjatywy ustawodawczej, prawo weta, prawo do podpisywania i ogłaszania ustaw. Ponieważ Prezydent Federacji Rosyjskiej jest wybierany przez obywateli Federacji Rosyjskiej, można go śmiało nazwać przedstawicielem całego wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej i przedstawicielem interesów Federacji Rosyjskiej jako całości. Ze względu na swoje szerokie uprawnienia może i musi chronić interesy Federacji Rosyjskiej. Uprawnienia prezydenta w procesie legislacyjnym są nieporównywalne z uprawnieniami 17 „senatorów prezydenta”, którzy w zasadzie nie mają wpływu na stanowienie prawa.

Tym samym wprowadzenie do Rady Federacji senatorów powoływanych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie wiąże się obiektywnie z koniecznością wpływania na proces legislacyjny.

Skład ilościowy senatorów – przedstawicieli Federacji nie jest jasno określony w nowelizacjach Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W związku z tym pojawia się wiele pytań: od czego będzie zależał wybór Prezydenta Federacji Rosyjskiej, ilu senatorów wyznaczyć? Z jakich powodów wybrano liczbę 10 procent? Jeśli Prezydent Federacji Rosyjskiej wyczerpie „limit” swoich senatorów i powoła wszystkich „swoich” 17 członków Rady Federacji, okaże się, że kolejny prezydent nie będzie już mógł powoływać ani jednego senatora? Jeżeli kolejny prezydent zostanie wybrany tylko na jedną kadencję, to nikt nie będzie mógł odwołać ze stanowiska senatorów powołanych przez pierwszego prezydenta (z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawę federalną, która nie została jeszcze opracowana)? Co zrobić z „dodatkowymi” senatorami, jeśli liczba podmiotów Federacji zmniejszy się np. w wyniku kolejnej konsolidacji?

(Można sobie nawet wyobrazić absurdalną sytuację, w której konsolidacja podmiotów doprowadzi do ich zbiegu z dziewięcioma okręgami federalnymi i nikt nie będzie mógł zwolnić 17 „senatorów prezydenckich”, wówczas będzie ich prawie tyle samo jako członkowie zwyczajni Rady Federacji; ale jednocześnie Konstytucja dopuszcza obecnie powołanie nie więcej niż 18 „senatorów prezydenckich”).

Niewykluczone, że na te pytania odpowie ustawa federalna, o której mowa w art. 95 części 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w proponowanym brzmieniu. Wydaje się, że liczba powoływanych senatorów powinna być pewna, podobnie jak ma to miejsce w innych krajach. W tym przypadku dopuszczalne jest zastrzeżenie, że liczba takich senatorów nie powinna przekraczać np. tych samych 10 proc.

Kolejna grupa tez (dotycząca zasady nominacji i dodatkowych uprawnień prezydenta) dotyczy podziału władzy. Zasada podziału władz jest zapisana w art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i nawiązuje do podstaw ustroju konstytucyjnego Rosji. Istniejąca procedura tworzenia Rady Federacji, która zakłada włączenie przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji do ciała ustawodawczego, narusza zasadę podziału władzy na poziomie personalnym. Powołanie członka Rady Federacji, organu ustawodawczego, przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej – głowy państwa i de facto szefa władzy wykonawczej – z punktu widzenia podziału władzy wygląda ogólnie absurdalnie. Czy taką procedurę mianowania można uznać za „kontrolę i równowagę”? Nie, i oto dlaczego.

Ponieważ nowelizacja Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie przewiduje żadnych ograniczeń ani szczególnych cech „senatorów prezydenta”, de iure Prezydent Federacji Rosyjskiej może powołać według własnego uznania, bez porozumienia z kimkolwiek, każdą osobę, która spełnia wymogi ustawy federalnej z dnia 3 grudnia 2012 r. nr 229-FZ „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Sama w sobie taka władza, niezrównoważona przez cokolwiek, zakłóca równowagę sił na korzyść Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Odniesienia autorów projektu do faktu, że byli przewodniczący Dumy Państwowej lub ministrowie powinni zostać mianowani na senatorów, nie mają znaczenia prawnego, dopóki nie zostaną sformalizowane przez prawo. Co więcej, jeśli rzeczywiście celem nowelizacji jest umożliwienie byłym urzędnikom wysokiego szczebla utrzymania wysokich stanowisk oficjalnych, dlaczego nie można tego wprost zapisać w prawie?

Brak jasnych kryteriów powoływania członków Rady Federacji można uznać za czynnik korupcyjny. W paragrafie 3 Metodologii przeprowadzania badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzonego dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. Nr 96 „W sprawie antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych”, do czynników korupcyjnych, które wyznaczają nadmiernie szerokie granice swobody funkcjonariusza organów ścigania lub możliwość nieuzasadnionego stosowania wyjątków od zasad ogólnych, obejmują w szczególności „szerokość władzy dyskrecjonalnej – brak lub niepewność warunków lub podstaw podjęcia decyzji.” Nowelizacja Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie zawiera warunków powoływania członków Rady Federacji przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Pozostaje mieć nadzieję, że lukę tę wypełni prawo federalne.

Ściśle rzecz biorąc, dopiero wybór wszystkich członków Rady Federacji przez obywateli Federacji Rosyjskiej w pełni spełnia wymogi podziału władzy, zasady wyboru parlamentu i jego reprezentatywności. Tendencję w kierunku wyborów izb wyższych parlamentu odnotowuje się także w doktrynie prawa konstytucyjnego, przytaczając doświadczenia Polski, Japonii, USA, Brazylii i wielu innych krajów.

Trzecia grupa tez związana jest z nierównym statusem członków Rady Federacji. Dla niektórych przewiduje się brak możliwości odwołania ze stanowiska członka Rady Federacji – przedstawiciela Federacji Rosyjskiej, powołanego przed objęciem urzędu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w pierwszej kadencji; dla innych - powołanie na kadencję odpowiedniego organu rządowego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Twórcy nowelizacji nie ukrywają, że tak naprawdę członkowie Rady Federacji – przedstawiciele Federacji Rosyjskiej, powołani przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, będą senatorami dożywotnimi.

Artykuł 2 ustawy federalnej nr 3-FZ z dnia 8 maja 1994 r. „O statusie członka Rady Federacji i statusie zastępcy Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” zawiera solidną listę gwarancje socjalne dla senatorów. Artykuł 98 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyznaje członkom Rady Federacji immunitet na cały okres ich kadencji. Artykuł 19 ustawy federalnej z dnia 8 maja 1994 r. nr 3-FZ ujawnia koncepcję immunitetu. Okazuje się, że część senatorów będzie cieszyć się wszystkimi korzyściami praktycznie przez całe życie. Nierówność polega na samym trybie obsadzania stanowiska: większość senatorów przechodzi skomplikowaną procedurę (przedstawiciel organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji przed dotarciem do Rady Federacji przechodzi wybory do parlament podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej), a 17 przedstawicieli Federacji Rosyjskiej dostaje się do Rady Federacji bez żadnych formalności.

Jest oczywiste, że zapewnienie gwarancji socjalnych i samo opłacenie pracy nowych senatorów będzie wymagało znacznych wydatków z budżetu federalnego. W uzasadnieniu finansowo-ekonomicznym projektu ustawy o nowelizacji wskazano jednak, że przyjęcie ustawy „nie będzie wymagało dodatkowych wydatków z budżetu federalnego”. Jak to zrozumieć? Być może planowane są zmiany w ustawie federalnej z 8 maja 1994 r. nr 3-FZ, przewidujące, że „senatorzy prezydenta” będą pracować za darmo (jak np. w Belgii - patrz art. 71 belgijskiej konstytucji)?

Krytykę projektu ustawy nr 468171-6 słychać było nie tylko w mediach, ale także w oficjalnych recenzjach poruszających tematykę prawa do inicjatywy ustawodawczej. Według stanu na 25 maja 2014 r. Otrzymano tylko dwie negatywne recenzje od podmiotów Federacji: 22 kwietnia 2014 r. od Regionalnego Zgromadzenia Ustawodawczego Ałtaju (ze sformułowaniem „uważają za niewłaściwe przyjęcie określonego projektu ustawy federalnej, ponieważ nie przestrzegać zasad federalizmu i jedności systemu władzy państwowej ustanowionej Konstytucją Federacji Rosyjskiej”), 23 kwietnia 2014 r. od Zgromadzenia Ustawodawczego Obwodu Uljanowskiego. To ostatnie zasługuje na osobne rozważenie.

Pierwszą odpowiedź Zgromadzenia Ustawodawczego Obwodu Uljanowskiego na projekt nowelizacji Duma Państwowa otrzymała 23 kwietnia 2014 r. Z tej opinii wynika, że ​​deputowani obwodu uljanowskiego nie poparli projektu ustawy. Otrzymały jednak kolejną recenzję, w której poparto przyjęcie nowelizacji, biorąc pod uwagę uwagi Zgromadzenia Ustawodawczego oraz uchwałę Zgromadzenia Ustawodawczego obwodu uljanowskiego z dnia 17 kwietnia 2014 r. 424/16-5 „W sprawie projektu ustawy Federacji Rosyjskiej w sprawie zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej nr 468171-6 „W sprawie Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” z negatywną opinią uznano za nieważne . Można się tylko domyślać tła politycznego takiej zmiany decyzji. Deputowani obwodu uljanowskiego zgłosili sześć uwag do projektu ustawy w sprawie nowelizacji:

1) użycie niejasnych sformułowań, brak dokładnej liczby członków Rady Federacji – przedstawicieli Federacji Rosyjskiej, brak mechanizmu zmniejszania liczby „senatorów prezydenckich” w związku ze zmniejszeniem liczby podmioty Federacji;
2) brak kadencji członków Rady Federacji – przedstawicieli Federacji Rosyjskiej, ich rzeczywista nieusuwalność;
3) „rozstrzyganie spraw istotnych dla statusu członka Rady Federacji – przedstawiciela Federacji Rosyjskiej podlega regulacji na poziomie prawa federalnego”;
4) zawartą w projekcie propozycję określenia kadencji pozostałych członków Rady Federacji bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej;
5) brak terminów na dostosowanie ustawodawstwa do zmiany Konstytucji, brak terminów wstępnego powołania członków Rady Federacji – przedstawicieli Federacji Rosyjskiej;
6) „projekt ustawy będzie wiązać się ze zwiększeniem liczby członków Rady Federacji oraz zwiększeniem wydatków pokrywanych z budżetu federalnego. Projekt ustawy nie zawiera jednak przepisu określającego źródła i tryb realizacji odpowiednich zobowiązań wydatkowych (art. 83 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).” Trudno się nie zgodzić ze wszystkimi tymi komentarzami.

Jednocześnie wniosek właściwej komisji Dumy Państwowej – Komisji Ustawodawstwa Konstytucyjnego i Budownictwa Państwowego z dnia 23 kwietnia 2014 r. sprowadza się jedynie do tego, że w prawie federalnym konieczne jest określenie statusu prawnego przedstawicieli Federacji Rosyjskiej w Radzie Federacji, w tym wymagania stawiane kandydatom na to stanowisko, kadencja, tryb przekazywania uprawnień oraz odpowiednia ustawa federalna muszą wejść w życie nie później niż z dniem wejścia w życie nowelizacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Rzeczywiście nie jest jasne, dlaczego nie przygotowano odpowiednich zmian w ustawach federalnych dotyczących trybu tworzenia Rady Federacji i statusu członka Rady Federacji oraz dlaczego nie można czekać i rozpatrywać projektów w pojedynczy „pakiet”.

Brak poważnych kontrowersji prawnych w związku z projektem nowelizacji może wynikać (oprócz zwyczaju uchwalania wszelkich proprezydenckich ustaw bez namysłu) także z faktu, że projekt ustawy zostaje przyjęty w zbyt krótkim czasie.

O szybkości przyjmowania poprawek do Konstytucji Federacji Rosyjskiej

Wprowadzenie zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej wymaga wyważonych, przemyślanych decyzji i dyskusji środowiska naukowego. Zastanawiająca jest zatem praktyka „szybkiego” przyjmowania ustaw dotyczących zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

I tak powstał projekt ustawy Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej „O Sądzie Najwyższym Federacji Rosyjskiej i Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” (projekt nr 352924-6, ustawa z dnia 5 lutego 2013 r. 2014 nr 2-FKZ) został wniesiony do Dumy Państwowej 7 października 2013 r., 12 listopada 2013 r. został przyjęty w pierwszym czytaniu, 20 listopada w drugim i 22 listopada w trzecim czytaniu. 27 listopada ustawa została zatwierdzona przez Radę Federacji, w ciągu dwóch miesięcy uzyskała akceptację podmiotów Federacji, a 5 lutego 2014 roku została podpisana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W sumie cała procedura trwała cztery miesiące.

W 2008 roku w rekordowym czasie – dwóch miesięcy – przyjęto dwie ustawy zmieniające Konstytucję Federacji Rosyjskiej. I tak projekt ustawy Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej „W sprawie uprawnień kontrolnych Dumy Państwowej wobec Rządu Federacji Rosyjskiej” oraz ustawy Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej Konstytucja Federacji Rosyjskiej „W sprawie zmiany kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Dumy Państwowej” (projekt nr 124578 -5) została przedłożona Dumie Państwowej 11 listopada 2008 r., przyjęta w pierwszym czytaniu w dniu 14 listopada, w drugim czytaniu 19 listopada i w trzecim czytaniu 21 listopada. 26 listopada ustawy zostały zatwierdzone przez Radę Federacji, w ciągu miesiąca uzyskały zgodę podmiotów Federacji i zostały podpisane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dniu 30 grudnia 2008 r. (ustawy z dnia 30 grudnia 2008 r. nr 6 -FKZ, nr 7-FKZ). Dzieje się tak pomimo faktu, że organy ustawodawcze podmiotów Federacji musiały szybko dokonać zmian w swoich regulaminach, uzupełniając je o rozdział określający tryb rozpatrywania prawa Federacji Rosyjskiej w sprawie zmiany Konstytucji RP Federacji (na szczęście Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej zaproponowała parlamentom regionalnym standardowe regulacje, rozdając odpowiednie przykładowe rozdziały rozporządzeń).

Wysoki poziom przyjęcia wykazują także poprawki do Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczące Rady Federacji. Projekt nr 468171-6 został zgłoszony przez grupę posłów pod przewodnictwem V.V. Żyrinowski 7 marca 2014 r. został przyjęty przez Dumę Państwową w pierwszym czytaniu 13 maja, w drugim czytaniu 21 maja i w trzecim czytaniu 23 maja.

Artykuł 9 ustawy federalnej nr 33-FZ z dnia 4 marca 1998 r. „W sprawie procedury przyjmowania i wejścia w życie poprawek do Konstytucji Federacji Rosyjskiej” przewiduje roczny okres do rozpatrzenia przez organ ustawodawczy przedmiot Federacji ustawa Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej (od dnia jej uchwalenia). Regulaminy organów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej co do zasady przewidują 14-dniowy (zalecany przez Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej?) termin na rozpatrzenie ustawy o zmianie od dnia jest on odbierany przez organ ustawodawczy, z możliwością odbycia nadzwyczajnego posiedzenia w tej sprawie. Artykuł 136 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wymaga pozytywnej decyzji co najmniej dwóch trzecich podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Większość kwalifikowana wymagana jest także przy przyjmowaniu ustaw dotyczących poprawek w Dumie Państwowej i Radzie Federacji. Przepis art. 136 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowiący, że zmiany rozdziałów 3–8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyjmowane są w sposób przewidziany dla uchwalenia federalnej ustawy konstytucyjnej oznacza, że ​​wymogi części 2 art. 108 Konstytucji Federacji Rosyjskiej o zatwierdzeniu tego aktu większością co najmniej trzech czwartych głosów ogółu członków Rady Federacji i co najmniej dwóch trzecich głosów ogółu deputowanych Dumy Państwowej.

Tym samym przyjęcie nowelizacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej w latach 2008 i 2014 pokazało osiągniętą w krótkim czasie pełną jednomyślność parlamentu federalnego i regionalnych organów ustawodawczych, brak poważnych sporów, uwag, propozycji i szerokiej dyskusji, pomimo fakt, że stawiane ustawodawcom kwestie miały istotne znaczenie strategiczne.

Ale niektóre projekty nie mniej ważnych ustaw federalnych leżą w Dumie Państwowej od lat bez ruchu!

W jaki sposób szybkie przyjęcie ustaw dotyczących nowelizacji jest zgodne ze stanowiskiem Prezydenta Federacji Rosyjskiej V.V. Putin w swoim przemówieniu do Zgromadzenia Federalnego (z dnia 12 grudnia 2013 r.): „Współczesna Rosja potrzebuje szerokiej dyskusji publicznej, która przyniesie praktyczne rezultaty, gdy inicjatywy publiczne staną się częścią polityki państwa, a społeczeństwo będzie kontrolować ich realizację. Uważam, że wszystkie ustawy, kluczowe decyzje rządowe, plany strategiczne powinny zostać poddane obywatelskiemu, tzw. czytaniu „zerowemu” z udziałem organizacji pozarządowych i innych instytucji społeczeństwa obywatelskiego? A może zmiany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie są uważane za „kluczowe decyzje rządu”?

Szybkie przyjęcie przez Dumę Państwową poprawek do Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczących Rady Federacji i regulaminu Dumy nie jest warunkowe. W Modelowym programie prac legislacyjnych Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na sesji wiosennej 2014 r. w zakresie projektów ustaw podlegających rozpatrzeniu priorytetowemu (zatwierdzonym Uchwałą Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 14 stycznia 2014 r. nr 3631-6 GD) nie ma projektów ustaw dotyczących nowelizacji, dotyczących Rady Federacji, nie są one ujęte w programie prac legislacyjnych komisji Dumy. Oznacza to także, że przyjęcie poprawek do Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczących utworzenia Rady Federacji nie było wydarzeniem od dawna planowanym.

Czy chcesz?

Łacińskie wyrażenie „cui prodest?” oznacza „kto na tym skorzysta?” Kto zyskuje na przyjęciu nowelizacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która przewiduje powoływanie przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej szeregu członków Rady Federacji? Jasne jest, że może to być korzystne przede wszystkim dla samych członków Rady Federacji, którzy zostaną powołani, a także dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który otrzyma dodatkowe środki polityczne.

Czy sam Prezydent Federacji Rosyjskiej, jako potencjalny przyszły senator, potrzebuje takiej ustawy? Nie można odmówić tej możliwości, ale nie wolno nam zapominać, że Prezydent Federacji Rosyjskiej zapewnił już dożywotni immunitet, „gwarancje prawne, społeczne i inne”, lobbując za przyjęciem ustawy federalnej nr 12-FZ z 12 lutego 2001 r. „O gwarancjach dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który przestał wykonywać swoje uprawnienia, i członków jego rodziny”. Pomimo tego, że ustawa ta została przyjęta dla konkretnego byłego prezydenta, rozciąga ona swoje działanie na wszystkich byłych prezydentów Federacji Rosyjskiej. Być może wprowadzenie uprzywilejowanych, niemal dożywotnich członków Rady Federacji i gwarancji dla byłych prezydentów Rosji można postrzegać jako tendencję w kierunku kształtowania się swego rodzaju wyższej kasty, elity nietykalnej.

Na uwagę zasługuje fakt, że początkowo zmianę Konstytucji Federacji Rosyjskiej zaproponował lider LDPR V.V. Żyrinowski i oni mówili o „senatorach dożywotnich”. Wiele propozycji od V.V. Żyrinowski przyzwyczaił się już do tego, że nie traktuje się go poważnie. Ponadto wśród posłów, którzy poparli projekt ustawy o nowelizacji (zgodnie z art. 134 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, grupa co najmniej jednej piątej deputowanych do Dumy Państwowej, czyli co najmniej 90 deputowanych, znajduje się wymagane wprowadzenie takiego prawa), według Rossijskiej Gazety (12 marca 2014 r.) nie ma przedstawicieli największej frakcji „Jedna Rosja”. Oznacza to, że formalnie władze (zarówno partia sprawująca władzę, jak i Prezydent Federacji Rosyjskiej) zdystansowały się od projektu nowelizacji ustawy. Sądząc jednak po dużym poparciu dla nowelizacji w Dumie Państwowej, można przypuszczać, że ktoś stał za tą inicjatywą.

O „senatorach dożywotnich” w mediach zaczęto mówić pod koniec lutego 2014 roku, a w marcu projekt trafił już do Dumy Państwowej. Kontekst polityczny charakteryzuje się zakończeniem igrzysk olimpijskich w Soczi, lotem V.F. Janukowycz i jego pojawienie się w rosyjskim Rostowie nad Donem, wprowadzenie większościowo-proporcjonalnego systemu wyborczego w wyborach do Dumy Państwowej. Pewnie ktoś boi się, że w systemie mieszanym nie zostanie ponownie wybrany do Dumy Państwowej i przygotowuje „lotnisko rezerwowe”. Nie bez milczącej zgody Prezydenta. Dlaczego ustawa o nowelizacji nie określa wprost, za jakie szczególne zasługi można zostać powołanym do Rady Federacji, a uzasadnieniem przyjęcia nowelizacji jest naiwne „w Radzie Federacji nie ma przedstawicieli ośrodka federalnego” ? Tak czy inaczej, wraz z pierwszymi nominacjami senatorów pytań będzie mniej.

Oczywiście trzeba jeszcze poczekać na wejście w życie ustawy o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, na którą musi jeszcze zatwierdzić Rada Federacji, organy ustawodawcze co najmniej dwóch trzecich podmiotów wchodzących w skład Federacji i podpisane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Rada Federacji, zgodnie z częścią 2 art. 95 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, składa się z dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej.

Procedurę tworzenia Rady Federacji przed 8 sierpnia 2000 r. Określiła ustawa federalna z dnia 5 grudnia 1995 r. Nr 192-FZ „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” ( Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1995, nr 50, art. 4869): izba składała się ze 178 przedstawicieli podmiotów Federacji Rosyjskiej - szefów organów ustawodawczych (przedstawicieli) i szefów organów wykonawczych władzy państwowej (z urzędu). ). Wszyscy członkowie Rady Federacji łączyli swoje obowiązki w izbie parlamentu federalnego z obowiązkami w odpowiednim podmiocie Federacji Rosyjskiej.

8 sierpnia 2000 r. Weszła w życie ustawa federalna nr 113-FZ z dnia 5 sierpnia 2000 r. „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 2000, nr 32, art. 3336). W skład izby wchodzili przedstawiciele wybrani przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej lub powołani przez wyższych urzędników podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (szefowie najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) Federacji Rosyjskiej).

Kadencję tych przedstawicieli wyznaczała kadencja organów, które ich wybrały lub powołały, przy czym na wniosek Przewodniczącego Rady Federacji uprawnienia członka Rady Federacji mogły zostać wygaszone przedterminowo przez organ, który go wybrał (mianował) w ten sam sposób, w jaki został wybrany (powołany) na członka Rady Federacji. Na członka Federacji może zostać wybrany (mianowany) obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 30 lat i który zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej posiada prawo wybierania i bycia wybieranym do organów państwowych Rada.

Od 1 stycznia 2011 r., biorąc pod uwagę zmiany w procedurze tworzenia Rady Federacji wprowadzone ustawą federalną nr 21-FZ z dnia 14 lutego 2009 r., kandydatem do wyboru (powołania) na przedstawiciela w Radzie Federacji może być obywatel Federacji Rosyjskiej będący zastępcą ustawodawczej (przedstawicielskiej) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub zastępcą organu przedstawicielskiego podmiotu miejskiego znajdującego się na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, którego organ państwowy dokonuje jego wyboru (powołania) na członka Rady Federacji. Wybrany (mianowany) członek Rady Federacji jest obowiązany w terminie określonym przez ustawę federalną złożyć rezygnację z pełnienia funkcji zastępcy organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub zastępcy organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej organ przedstawicielski podmiotu miejskiego.

Kompetencje członka Rady Federacji rozpoczynają się z dniem wejścia w życie decyzji o jego wyborze (powołaniu) przez właściwy organ władzy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Wybrany (powołany) członek Rady Federacji zaczął wykonywać swoje uprawnienia dziesiątego dnia od dnia wejścia w życie decyzji o jego wyborze (powołaniu) przez właściwy organ rządowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Kandydaci do wyboru przedstawiciela w Radzie Federacji z organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zostali przedstawieni do rozpatrzenia temu organowi przez jego przewodniczącego, a w dwuizbowym organie ustawodawczym (przedstawicielskim) - na przemian przez przewodniczących izb. Jednocześnie grupa posłów licząca co najmniej jedną trzecią ogólnej liczby posłów mogła zgłaszać alternatywnych kandydatów. Decyzja o wyborze przedstawiciela organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) została podjęta w głosowaniu tajnym i sformalizowana uchwałą tego organu, a dwuizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) wspólną uchwałą obu izb.

Decyzja najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) o powołaniu przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej w Radzie Federacji podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej został sformalizowany dekretem (uchwałą) najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szefa najwyższego organu wykonawczego podmiotu władzy państwowej Federacji Rosyjskiej).

1 stycznia 2013 r. Weszła w życie ustawa federalna nr 229-FZ z dnia 3 grudnia 2012 r. „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którą uprawnienia członka Radzie Federacji nadawane są zgodnie z organem ustawodawczym (przedstawicielskim) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nowego powołania oraz nowo wybranym najwyższym urzędnikiem podmiotu Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej) na czas kadencji określonego organu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Kandydatem do przekazania uprawnień członka Rady Federacji może być obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył trzydzieści lat, cieszy się nienaganną opinią i posiada stałe miejsce zamieszkania na terytorium odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przez pięć lat poprzedzających nominację jako kandydata do przekazania uprawnień członka Rady Federacji. W przypadkach określonych przez prawo wymóg stałego pobytu na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie ma zastosowania.

Kandydatem do objęcia uprawnień członka Rady Federacji – przedstawicielem organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, może być zastępca tego organu jedynie spełniający powyższe wymagania.

Kandydaci do przekazania uprawnień członka Rady Federacji – przedstawiciel organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej są poddawani pod rozpatrzenie temu organowi przez jego przewodniczącego, frakcję lub grupę posłów w liczbie co najmniej co najmniej jedną piątą ogólnej liczby deputowanych organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Federacji Rosyjskiej. Przewodniczący, frakcja, grupa posłów ma prawo poddać pod rozpatrzenie organowi ustawodawczemu (przedstawicielskiemu) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie więcej niż jednego kandydata do przekazania uprawnień członka Rady Federacji.

Decyzja o przekazaniu uprawnień członkowi Rady Federacji - przedstawicielowi organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej zapada większością głosów ogólnej liczby deputowanych tego organu i jest sformalizowana uchwałą organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej i musi zostać podjęta w ciągu miesiąca od dnia pierwszego zebrania we właściwym składzie organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej nowego zwołania, także w przypadku wcześniejszego wygaśnięcia mandatu tego organu poprzedniego zwołania.

Podczas wyborów na najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) każdy kandydat na to stanowisko zgłasza właściwej komisji wyborczej trzech kandydatów, którzy spełniają wymogi i ograniczenia określone w ustawie federalnej, z których jeden w przypadku wyboru kandydata, który go przedstawił, będzie miał uprawnienia członka Rady Federacji – przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie ta sama kandydatura do przekazania uprawnień członka Rady Federacji – przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej nie może być reprezentowana przez różnych kandydatów na stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

Decyzję o przekazaniu uprawnień członka Rady Federacji – przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej podejmuje nowo wybrany najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej (szef najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej) nie później niż następnego dnia po dniu objęcia stanowiska. Decyzja ta jest sformalizowana odpowiednim dekretem (uchwałą).

Organ rządowy podmiotu Federacji Rosyjskiej, który podjął decyzję o przyznaniu uprawnień członkowi Rady Federacji, najpóźniej następnego dnia po wejściu tej decyzji w życie, przesyła ją Radzie Federacji i wysyła do wiadomości publicznej na swojej oficjalnej stronie internetowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej.

Kompetencje członka Rady Federacji rozpoczynają się z dniem wejścia w życie decyzji właściwego organu rządowego podmiotu Federacji Rosyjskiej o nadaniu mu uprawnień członka Rady Federacji. Kompetencje członka Rady Federacji wygasają z dniem wejścia w życie decyzji właściwego organu władzy podmiotu Federacji Rosyjskiej o przekazaniu uprawnień nowemu członkowi Rady Federacji – przedstawicielowi ten sam organ rządowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w sposób określony w niniejszej ustawie federalnej.

Rada Federacji jest organem stałym. Jej posiedzenia odbywają się w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż dwa razy w miesiącu. Podstawową formą pracy izby są posiedzenia Rady Federacji. Odbywają się one oddzielnie od posiedzeń Dumy Państwowej. Izby mogą zbierać się wspólnie w celu wysłuchiwania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, orędzi Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz przemówień przywódców obcych państw. Członkowie Rady Federacji wykonują swoje uprawnienia w sposób stały.

Posiedzenia Rady Federacji odbywają się w Moskwie z reguły od 25 stycznia do 15 lipca oraz od 16 września do 31 grudnia i mają charakter otwarty. Decyzją Rady Federacji miejsce posiedzeń może zostać zmienione, a także może odbyć się posiedzenie niejawne.

Rada Federacji wybiera ze swego grona Przewodniczącego Rady Federacji, jego pierwszego zastępcę oraz zastępców, którzy prowadzą posiedzenia i odpowiadają za wewnętrzny regulamin Izby. Ponadto przewodniczący Rady Federacji E. S. Stroev, który utracił swoje uprawnienia, został wybrany honorowym przewodniczącym Rady Federacji (tytuł ten jest dożywotni). E.S. Stroev, a także Przewodniczący Rady Federacji pierwszego zwołania V.F. Shumeiko otrzymali specjalne miejsca w sali posiedzeń Rady Federacji i pomieszczeniach roboczych w budynku izby, otrzymali specjalne certyfikaty i odznaki, zostali obdarowani prawo głosu doradczego i niektóre inne prawa.

Rada Federacji tworzy komisje spośród członków izby. Komitety Rady Federacji są stałymi organami izby.

Rada Federacji może tworzyć komisje tymczasowe spośród członków izby. Tymczasowa komisja jest powoływana przez Radę Federacji na określony czas w celu rozwiązania konkretnego problemu. Utworzenie komisji tymczasowej koordynowane jest z komisją Rady Federacji, do której zagadnień należy m.in. kwestia prowadzenia tej komisji tymczasowej.

Każdy członek Rady Federacji ma obowiązek być członkiem jednego z komitetów Rady Federacji. Członek Rady Federacji może być członkiem tylko jednej komisji izby. Przewodniczący Rady Federacji nie może być członkiem komisji Rady Federacji. Pierwszy Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji i Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji mogą być członkami jednej z komisji Rady Federacji. W skład komisji Izby musi wchodzić co najmniej 11 i nie więcej niż 21 członków Rady Federacji. Decyzja o zatwierdzeniu składu osobowego komisji Izby formalizowana jest uchwałą Rady Federacji. Komitet Rady Federacji w głównych obszarach swojej działalności może tworzyć podkomitety. Członek komisji Izby może zasiadać w dowolnej podkomisji tej komisji.

Rada Federacji utworzyła:

Komisja Rady Federacji ds. Ustawodawstwa Konstytucyjnego, Zagadnień Prawnych i Sądowych, Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego;

Komisja Rady Federacji ds. Struktury Federalnej, Polityki Regionalnej, Samorządu Lokalnego i Spraw Północnych;

Komitet Rady Federacji ds. Obrony i Bezpieczeństwa;

Komisja ds. Międzynarodowych Rady Federacji;

Komisja Rady Federacji ds. Budżetu i Rynków Finansowych;

Komitet Rady Federacji ds. Polityki Gospodarczej;

Komisja Rady Federacji ds. Polityki Rolnej i Żywnościowej oraz Zarządzania Środowiskiem;

Komisja Rady Federacji ds. Polityki Społecznej;

Komisja Rady Federacji ds. Nauki, Edukacji, Kultury i Polityki Informacyjnej;

Komisja Rady Federacji ds. Regulaminu i Organizacji Działalności Parlamentarnej.

Decyzję o reorganizacji lub likwidacji poszczególnych komitetów albo o utworzeniu nowych komitetów podejmuje się w trybie określonym w Regulaminie Rady Federacji.

Komisje Rady Federacji prowadzą swoją działalność na zasadach jawności i swobodnej dyskusji nad sprawami. Posiedzenia komitetu Rady Federacji mają z reguły charakter jawny. Komisja Rady Federacji może postanowić o odbyciu posiedzenia niejawnego na wniosek członków komisji, a także w przypadkach przewidzianych przez federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne

Tryb tworzenia Rady Federacji Federacji Rosyjskiej określa odpowiednia ustawa federalna. Podstawowe zasady tworzenia tego organu określa Konstytucja. Zastanówmy się następnie, kto zasiada w Radzie Federacji. W artykule zostanie również opisany tryb tworzenia i uprawnienia tego ciała.

Informacje ogólne

Zgromadzenie Federalne, zgodnie z art. 95 Konstytucji, składa się z Dumy Państwowej i Rady Federacji. Pierwsza Izba pełni funkcję organu przedstawicielskiego całej ludności kraju. Procedura tworzenia Rady Federacji przewiduje, że w jej skład wchodzą wyżsi urzędnicy z każdego podmiotu. Rada Federacji ma wyrażać opinie regionalne i lokalne. Jednocześnie jest także organem rządowym całego kraju (co potwierdza procedurę jego formowania). Kompetencje Rady Federacji nie rozciągają się oddzielnie na ten czy inny przedmiot. Jego wyrazy woli i decyzje skierowane są do całej Rosji, do całego państwa jako całości.

Jak wspomniano powyżej, w Radzie Federacji zasiadają przedstawiciele każdego podmiotu. Z regionu powoływane są dwie upoważnione osoby: po jednej z władzy ustawodawczej i wykonawczej. To tworzy strukturę. Rada Federacji, której utworzenie przewiduje określony schemat wyboru przedstawicieli, wraz z Dumą Państwową tworzy Izbę Obrachunkową. Członkiem Rady Federacji może zostać obywatel kraju, który ukończył 30 lat. Ponadto kandydat musi posiadać prawo głosu.

Powołanie członków Rady Federacji

Przedstawiciela organu ustawodawczego władzy państwowej z podmiotu wybiera ten sam organ na okres sprawowania swoich uprawnień. Kandydaturę zgłasza przewodniczący. Grupa posłów w liczbie nie mniejszej niż 1/3 ogólnej liczby członków organu ustawodawczego może wystąpić z propozycją rozpatrzenia alternatywnych kandydatów. Przedstawiciela władzy wykonawczej województwa powołuje osoba zajmująca najwyższe stanowisko w danej dziedzinie. Zgodnie z ustawą regulującą tryb tworzenia Rady Federacji decyzja organu ustawodawczego o wyborze członka Rady Federacji zapada w głosowaniu tajnym.

Wyniki są formalizowane odpowiednią uchwałą. W przypadku nominacji przez dwuizbową legislaturę odpowiedni akt normatywny jest przyjmowany przez obie izby. Decyzję najwyższego urzędnika w sprawie mianowania członka Rady Federacji formalizuje się w drodze dekretu. Jak stanowi ustawa określająca tryb tworzenia Rady Federacji, dokument wchodzi w życie, jeżeli na nadzwyczajnym lub planowanym posiedzeniu organu ustawodawczego 2/3 ogólnej liczby deputowanych nie zagłosuje przeciw kandydatowi. Przyjęty dekret wykonawczy należy w ciągu trzech dni przesłać do rozpatrzenia. Zgodnie z ustawą określającą tryb tworzenia Rady Federacji, decyzje w sprawie powołania członków przesyłane są Radzie Federacji w terminie 5 dni od dnia ich wejścia w życie.

Cele Floty Północnej

Do kompetencji Rady Federacji należy rozpatrywanie kwestii związanych z:

• zatwierdzenie zmian granic między regionami Rosji;
• ogłoszenie wyborów na Prezydenta kraju;
• zatwierdzenie dekretu głowy państwa o wprowadzeniu stanu wojennego lub stanu wyjątkowego;
• usunięcie Prezydenta kraju ze stanowiska;
• powoływanie sędziów Sądu Najwyższego i Konstytucyjnego, Arbitrażowego (Wysokiego);
• zatwierdzenie kandydatury i usunięcie ze stanowiska Prokuratora Generalnego;
• powoływanie i odwoływanie wiceprzewodniczącego Izby Obrachunkowej oraz 50% jej audytorów.

Dodatkowe uprawnienia

Rada Federacji powołuje osoby upoważnione do Sądu Gospodarczego WNP. Przyjmowanie kandydatów odbywa się w sposób przewidziany dla tworzenia składu sędziowskiego Naczelnego Sądu Arbitrażowego. Zgodnie z art. 12 ustawy federalnej, która ustanawia dla obywateli Rosji podstawowe gwarancje prawa do głosowania i możliwości udziału w referendum, Rada Federacji może rozpatrywać propozycje Prezydenta i przygotowywać wnioski w sprawie odwołania lub powołania przedstawicieli dyplomatycznych. przedstawiciele kraju w organizacjach międzynarodowych i innych państwach.

Działalność Federacji Północnej

Funkcjonowanie Rady Federacji określa Konstytucja, odpowiednie ustawy federalne, rozporządzenia i decyzje przyjęte przez Radę Federacji. Najwyższą osobą w tym organie jest Przewodniczący. Jest wybierany z Rady Federacji. Za regulamin wewnętrzny izby odpowiadają wiceprzewodniczący. Odbywają się także posiedzenia Rady Federacji. Rada Federacji tworzy komisje i komitety oraz przeprowadza rozprawy dotyczące zagadnień jej działalności. W Radzie Federacji zakazane jest tworzenie stowarzyszeń i frakcji parlamentarnych. Posiedzenia Rady Federacji odbywają się w Moskwie. W celu zapewnienia kolegialnego i szybkiego rozpatrywania pilnych spraw związanych z działalnością Rady Federacji i jej funkcjonowaniem, powołuje się Radę Izby. Działa jako stały organ kolegialny. W jego skład wchodzą Przewodniczący Rady Federacji, zastępcy, szefowie komisji, w tym wydziału procedur i regulaminów parlamentarnych, oraz komisje.

Cechy posiedzeń Rady Federacji

Przesłuchania odbywają się od 16 września do 15 lipca. Posiedzenie uważa się za ważne, jeżeli uczestniczy w nim więcej niż połowa ogólnej liczby członków, czyli 178 osób. Podstawowe kwestie do rozważenia to:

Pytania obowiązkowe

Ich wykaz ustala art. 106 Konstytucji. Do kwestii, które należy wziąć pod uwagę, należą przyjęte przez Dumę Państwową ustawy federalne dotyczące:

1. Opłaty i podatki federalne.
2. Cło, kredyt, waluta, regulacje finansowe i emisja pieniędzy.
3. Budżet federalny.
4. Ochrona i status rosyjskiej granicy państwowej.
5. Pokój i wojna.

W praktyce większość ustaw przyjętych przez Dumę Państwową jest rozpatrywana na posiedzeniach Rady Federacji. Zgodnie z art. 105 ust. 4 Konstytucji ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną, jeżeli głosowała za nią więcej niż połowa ogólnej liczby członków lub nie została ona rozpatrzona w terminie 14 dni. W przypadku odrzucenia ustawy izby mają prawo utworzyć komisję pojednawczą w celu przezwyciężenia nieporozumień powstałych w trakcie dyskusji. Następnie ustawa federalna jest ponownie rozpatrywana przez Dumę Państwową. Przyjęte ustawy federalne są przesyłane przez Prezydenta w ciągu 5 dni do podpisania i późniejszego ogłoszenia.

Inicjatywa legislacyjna

Rada Federacji ma dość szerokie możliwości. Tym samym organ ma prawo przedkładać Dumie Państwowej projekty ustaw federalnych lub przepisów konstytucyjnych, propozycje ich rewizji i poprawek. W tym przypadku warto również wziąć pod uwagę, że regionalne organy przedstawicielskie mają podobną szansę. Spośród 723 podmiotów posiadających prawo inicjatywy ustawodawczej ponad 1/3 reprezentuje interesy jednostek terytorialnych Rosji na szczeblu federalnym. Taka reprezentacja jest niezwykle rzadka w praktyce światowej. Kolejnym przejawem inicjatywy ustawodawczej jest możliwość dokonywania zmian w tekście projektu ustawy federalnej w trakcie jego rozpatrywania przez Dumę Państwową.

Zgodnie z częścią 2 art. 95 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego wchodzi po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej. Obecnie w izbie wyższej parlamentu Rada Federacji zasiada 166 członków.

W okresie działalności izby wyższej zasady jej kształtowania ulegały kilkukrotnym zmianom. Początkowo Rada Federacji powoływana była w sposób elekcyjny. Przepisy przejściowe Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r. stanowiły, że jej pierwszy skład wybierany był na dwa lata przez obywateli w systemie większościowym – po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu. Pierwsza kadencja, wybrana 12 grudnia 1993 r., liczyła 175 posłów.

5 grudnia 1995 roku przyjęto ustawę, zgodnie z którą gubernatorzy i przewodniczący zgromadzeń ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej zostali członkami Rady Federacji.

8 sierpnia 2000 r. weszła w życie ustawa federalna z dnia 5 sierpnia 2000 r. o trybie tworzenia Rady Federacji. W izbie zaczęto wchodzić po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu, wybieranych przez organy ustawodawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej lub mianowanych przez najwyższych urzędników podmiotów wchodzących w skład. Kadencję tych przedstawicieli wyznaczała kadencja organów, które ich wybrały lub powołały, przy czym na wniosek Przewodniczącego Rady Federacji mandat senatora mógł zostać przedterminowo wygaszony przez organ, który wybrał jego.

Od 1 stycznia 2011 r., biorąc pod uwagę zmiany w trybie tworzenia Rady Federacji wprowadzone ustawą federalną z dnia 14 lutego 2009 r., kandydatem do wyboru (powołania) na przedstawiciela w Radzie Federacji mógł być obywatel Federacji Rosyjskiej Federacja będąca zastępcą organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Rosji lub zastępcą organu przedstawicielskiego oświaty miejskiej.

1 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa federalna z dnia 3 grudnia 2012 r. „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z dokumentem powierzenia uprawnień członkowi Rady Federacji dokonuje odpowiednio organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu nowego powołania oraz nowo wybrany najwyższy urzędnik podmiotu na kadencję wspomniane ciało.

Kandydatem do objęcia uprawnień członka Rady Federacji może być obywatel Rosji, który ukończył 30 lat i przed nominacją zamieszkiwał na stałe na terytorium odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej przez okres 5 lat kandydat. Tzw. „kwalifikacja pobytowa” nie dotyczy parlamentarzystów federalnych, osób zajmujących stanowiska rządowe lub stanowiska w państwowej służbie cywilnej odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Ponadto ustawa wprowadza wymóg, aby kandydat na senatora miał „nienaganną reputację”. W tym względzie w szczególności ustalono szereg warunków uniemożliwiających nadanie kandydatowi uprawnień członka Rady Federacji - obecność nieunieważnionego lub zaległego wyroku skazującego za poważne, szczególnie poważne przestępstwa i ekstremizm, jak również a także pociągnięcie osoby do odpowiedzialności administracyjnej za propagandę i publiczne demonstracje symboli nazistowskich oraz rozpowszechnianie materiałów ekstremistycznych.

Przedstawicielem organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może zostać jedynie poseł regionalnego zgromadzenia ustawodawczego. Decyzja o przyznaniu uprawnień członkowi Rady Federacji zapada większością głosów ogólnej liczby deputowanych parlamentu lokalnego.

Jeśli chodzi o przedstawiciela w Radzie Federacji organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, kandydat na gubernatora w trakcie swojej kampanii wyborczej reprezentuje jednocześnie trzech kandydatów na stanowisko senatora. Jeśli wygra, będzie mógł następnie delegować jednego z nich do izby wyższej. /DOKUMENTACJA TASS/

Rada Federacji jest izbą wyższą parlamentu Federacji Rosyjskiej. W Radzie Federacji zasiada po 2 przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej.

Tryb tworzenia Rady Federacji jest zapisany w Konstytucji oraz w ustawie federalnej „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.

Może zostać wybrany na członka Rady Federacji(mianowany) obywatel Federacji Rosyjskiej nie posiadający obywatelstwa państwa obcego ani zezwolenia na pobyt lub innego dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium państwa obcego, który osiągnął wiek 30 lat, który łącznie przepracował co najmniej 10 lat na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, przez organ państwowy, którego władza dokonuje jego wyboru (powołania) na członka Rady Federacji, i który: zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ma prawo wybierać i być wybieranym do organów rządowych.

I. Członek Rady Federacji - przedstawiciel jednoizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wybierany przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na okres kadencji tego organu, a gdy organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu władzy państwowej Federacji Rosyjskiej tworzony jest w drodze rotacji – na kadencję raz wybranych zastępców tego organu.

Członkiem Rady Federacji jest przedstawiciel dwuizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wybierany naprzemiennie z każdej izby na połowę kadencji odpowiedniej izby.

W dwuizbowy organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, kandydatura (kandydatury) na wybór przedstawiciela do Rady Federacji jest (są) poddawana pod rozpatrzenie przez ten organ na przemian przez przewodniczących izb.

Grupa posłów licząca co najmniej 1/3 ogólnej liczby deputowanych organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej może zgłosić do rozpatrzenia alternatywną kandydaturę (kandydatów) do wyboru przedstawiciela do Rady Rada Federacji. Decyzja organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej w sprawie wyboru przedstawiciela w Radzie Federacji z organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej przyjęte w głosowaniu tajnym i sformalizowane w drodze uchwały określony organ oraz dwuizbowy organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej - w drodze wspólnej uchwały

obie izby. II. Przedstawiciel w Radzie Federacji organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

mianowany przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) na okres pełnienia swoich obowiązków, nie później niż trzy miesiące od dnia objęcia urzędu przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. sformalizowane dekretem(uchwała) najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej). Dekret (uchwała) jest przesyłany do organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej w ciągu 3 dni, organ ustawodawczy rozpatruje ten dekret i wchodzi on w życie, jeżeli na następnym lub nadzwyczajnym posiedzeniu organu ustawodawczego ( przedstawiciel) organ władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej 2/3 ogólnej liczby jej deputowanych nie będzie głosować przeciwko powołaniu tego przedstawiciela do Rady Federacji z organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja.

Organ rządowy podmiotu Federacji Rosyjskiej, który podjął decyzję o wyborze (powołaniu) członka Rady Federacji, nie później niż następnego dnia po wejściu tej decyzji w życie, zawiadamia Radę Federacji telegramem o treści decyzji i daty jej wejścia w życie i nie później niż w terminie 5 dni od dnia wejścia w życie decyzji obowiązującej przesyła go do Rady Federacji.

Wybrany (powołany) członek Rady Federacji w terminie pięciu dni od dnia wejścia w życie decyzji o jego wyborze (powołaniu) przesyła Radzie Federacji kopię zarządzenia (innego dokumentu) o zwolnieniu z obowiązków niezgodnych z posiadający status członka Rady Federacji lub kopię dokumentu potwierdzającego, że w terminie trzech dni złożony został wniosek o zwolnienie z tych obowiązków.

Rozpoczynają się uprawnienia członka Rady Federacji od dnia podjęcia przez Radę Federacji decyzji o zatwierdzeniu uprawnień tego członka Rady Federacji. Uprawnienia członka Rady Federacji wygasają od dnia podjęcia przez Radę Federacji decyzji o zatwierdzeniu uprawnień nowego członka Rady Federacji – przedstawiciela tej samej władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Do kompetencji Rady Federacji należy:

a) zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej;

b) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego;

c) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego;

d) rozstrzygnięcie kwestii możliwości wykorzystania Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

e) zarządzenie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

f) odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska;

g) powoływanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej;

h) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej;

i) powoływanie i odwoływanie Wiceprezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów.

Rada Federacji podejmuje uchwały w sprawach objętych jej właściwością na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Uchwały Rady Federacji zapadają większością głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji, chyba że Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje inny tryb podejmowania decyzji.