Problemy wdrażania zasad postępowania administracyjnego. Tekst pracy naukowej na temat „O utrwaleniu legislacyjnym zasad współczesnego postępowania administracyjnego”

Postępowanie administracyjne to działalność sądów mająca na celu rozpatrywanie sporów pomiędzy obywatelami i organizacjami z władzami. Jest to regulowane przez CAS i inne przepisy.

Pojęcie postępowania administracyjnego

Postępowanie administracyjne jest systemem rozstrzygania sporów powstałych na gruncie m.in ogólne zasady. Tak naprawdę debata o istocie i granicach jest wciąż żywa postępowanie administracyjne. Część prawników uważa, że ​​jego część obejmuje sprawy podlegające rozpoznaniu na podstawie Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

W tej chwili ustawodawca kieruje się inną koncepcją, która została wdrożona poprzez przyjęcie Kodeksu wykroczeń administracyjnych i CAS.

Związek z procedurą cywilną

Niestety wg cechy formalne Nie da się obecnie rozgraniczyć zakresu postępowania cywilnego i administracyjnego. Jak ustalić, do jakiego obszaru należy sprawa z udziałem urzędników, jeśli nie jest to ujęte w kodeksach postępowania?

W 2015 roku Siły Zbrojne FR wystosowały pismo z podpisem Przewodniczącego Kolegium w sprawie sprawy cywilne. Dokument dość jasno określa, do której kategorii należy zaliczyć na przykład spory emerytalne i przypadki bezczynności urzędników w sprawie rejestracji mieszkania. List wywołał oddźwięk wśród praktykujących prawników, jednak nie można go zignorować. Ponadto wypełnił poważną lukę legislacyjną.

Sprawa administracyjna

Za sprawy administracyjne uważa się spory powstałe pomiędzy władzami a obywatelami lub organizacjami. W art. Podano 1 CAS pełna lista sprawy związane z procesem administracyjnym.

Co zawiera? Pytania:

• o naruszeniu praw wyborczych;
• o kwestionowaniu legalności działania lub zaniechania organu rządowego, dowództwa wojskowego lub pojedynczego urzędnika;
• w sprawie kwestionowania legalności aktu normatywnego;
• o kwestionowaniu legalności akt nienormatywny(działanie indywidualne, np. nakaz nałożenia kary na personel wojskowy);
• o trudnych działaniach i zaniechaniach tablice kwalifikacyjne sędziowie;
• w sprawie otrzymania odszkodowania za naruszenie rozsądnego terminu postępowania sądowego;
• w sprawie obowiązku płacenia podatków i sankcji podatkowych;
• w sprawie legalności istnienia mediów, partie polityczne i organizacje religijne;
• w sprawie wydalenia cudzoziemców lub bezpaństwowców;
• o hospitalizacji w szpitalu psychiatrycznym lub gruźliczym.

Sądy rozpatrujące spory administracyjne

Postępowanie administracyjne to działalność sądów wszystkich szczebli: grodzkich, rejonowych, okręgowych, okręgowych, republikańskich i Sądu Najwyższego kraju.

Większość przypadków jest rozpatrywana przez świat i sądy rejonowe w pierwszej kolejności.

Powód ma obowiązek wybrać sąd ze względu na miejsce zamieszkania pozwanego, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie.

Pierwszą instancją w niektórych sprawach są sądy drugiej instancji (sądy okręgowe, republikańskie. W niektórych przypadkach powód ma prawo wybrać sąd, do którego się zwróci.

Postępowaniem administracyjnym objęte są wyłącznie sądy powszechne. Na przykład, jeśli organizacja komercyjna chce zakwestionować działania organu urzędowego lub rządowego lub zgodność z prawem regulacyjnego aktu prawnego, zwraca się do sądu arbitrażowego. Spory podatkowe dot organizacje komercyjne rozstrzygane są także w systemie arbitrażowym. Te. Jeśli działalność gospodarcza przedsiębiorca lub osoba prawna dotknięte działaniami urzędników, wniosek jest rozpatrywany wyłącznie przez sąd arbitrażowy.

Zasady rozwiązywania sporów

Zasady postępowania administracyjnego są podstawowe idee wbudowane w system produkcyjny. To jest ideał, do którego powinniśmy dążyć. Są one bezpośrednio określone w kodeksie. Lista zawiera:

• niezależność sądów;
• równość uczestników procesu wobec prawa;
• rozstrzygać spory w oparciu o legalność i uczciwość;
• rozpatrywanie sporów w rozsądny czas i wykonanie czynności sądowych, także w rozsądnym terminie;
• spontaniczność postępowania;
• konkurencyjność stron;
• jawność i jawność postępowania;
• aktywna rola sądu.

Niezależność sądu i równość broni

Niezależność oznacza wykluczenie nacisku na sąd ze strony uczestników procesu lub osoby z zewnątrz w celu wywarcia wpływu na orzeczenie.

Równość oznacza równy status, równy zakres praw i obowiązków uczestników procesu.

Legalność i rzetelność postępowania w rozsądnym terminie

Legalność – rozpatrywanie sporów zgodnie z przepisami ramy prawne. Legalność często kłóci się ze sprawiedliwością, a łączenie ich w praktyce stale stwarza problemy.

Rozsądny termin – spór musi zostać rozstrzygnięty w ramach przewidzianych przez prawo. Orzeczenie sądu również musi zostać wykonane.

Spontaniczność postępowania i otwartość

Bezpośredniość postępowania – sąd podejmuje decyzję wyłącznie na podstawie materiału dowodowego zbadanego przy udziale stron w procesie. Zabrania się wykorzystywania w sprawie materiału dowodowego, który nie został rozpatrzony na rozprawie.

Kontradyktoryjny charakter procesu – każda ze stron ma obowiązek uzasadnić swoje racje i przedstawić dowody.

Jasność i otwartość dają każdemu prawo do wzięcia udziału w rozprawie sądowej, informacje o procesie muszą być publicznie dostępne, a orzeczenie sądu musi również znajdować się w domenie publicznej.

Aktywna rola sądu

Postępowanie administracyjne to przede wszystkim specjalne stanowisko rozprawa w toku.

Sędzia ma prawo wyjść poza wymogi pozwu, zażądać dowodów i wezwać świadków według własnego uznania, bez wniosku stron. Aktywna rola sądu uzasadniona jest faktyczną nierównością obywatela i organizacji wobec władz.

Cele sprawiedliwości administracyjnej

Zadania postępowania administracyjnego obejmują kilka punktów:

• dostęp do wymiaru sprawiedliwości;
• ochrona naruszonych praw i interesów obywateli i organizacji;
• należyte rozpatrzenie sporów w określonym terminie;
• wzmocnienie praworządności.

Dostęp do wymiaru sprawiedliwości oznacza brak przeszkód w zwróceniu się do sądu, odwołaniu się od jego orzeczeń itp.

Podstawą wniesienia pozwu jest zazwyczaj ochrona naruszonych praw. Odsetki to pewne gwarancje zapewniane przez państwo, możliwość realizacji określonych praw.

Prawidłowe i terminowe rozstrzygnięcie sporu oznacza przestrzeganie przez sąd wszelkich norm prawa w terminach przewidzianych prawem w trakcie rozpatrywania sprawy.

Wzmocnienie praworządności – tłumienie nielegalne działania władz, urzędników, od których wniesiono odwołanie do sądu lub których zidentyfikowano w trakcie procesu.

Rodzaje postępowań administracyjnych

CAS przewiduje dwie formy postępowania sądowego:

• postępowanie reklamacyjne;
• wydanie postanowienia sądu.

W pierwszym przypadku składa się pozew i toczy postępowanie rozprawa sądowa. Po wysłuchaniu argumentów stron i zbadaniu przedstawionego materiału dowodowego sędzia podejmuje decyzję.

Postanowienie sądu wydawane jest na podstawie wniosku i dołączonego do niego pakietu dokumentów. Decyzja zapada bez wezwania i udziału stron. Jeżeli sędzia wyrazi zgodę na wydanie postanowienia, jego odpis wraz z załączonymi materiałami przesyłany jest dłużnikowi. Masz 10 dni na napisanie oświadczenia o braku zgody na zamówienie.

Podstawą są zasady postępowania administracyjnego przepisy prawne, wyrażający naturę i istotę organizacji i działalności sądy federalne jurysdykcja ogólna do rozpatrywania i rozstrzygania spraw administracyjnych.

Zasady postępowania administracyjnego to:

1. niezależność sędziów;
2. równość wszystkich wobec prawa i sądu;
3. legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych;
4. przeprowadzanie w rozsądnym terminie postępowań administracyjnych i wykonywanie czynności sądowych sprawy administracyjne w rozsądnym terminie;
5. jawność i jawność procesu;
6. bezpośredniość rozprawy;
7. konkurencyjność i równość stron w postępowaniu administracyjnym przy aktywnej roli sądu.

Istota zasady niezawisłości sędziowskiej, o której o czym mówimy w art. 7 CAS, jest stworzenie dla nich warunków, w których będą mieli możliwość swobodnego formułowania ocen dotyczących zebranego materiału dowodowego, okoliczności sprawy, kwalifikacji kontrowersyjnych stosunków prawnych, bez względu na interesy, wewnętrzne i wewnętrzne. wpływy zewnętrzne.

W prowadzeniu postępowań administracyjnych sędziowie są niezawiśli i podlegają wyłącznie prawu Federacji Rosyjskiej i prawu federalnemu.

Wszelkie zakłócenia ze strony organów władza państwowa, Inny agencje rządowe, narządy samorząd lokalny, inne organy, organizacje, urzędnicy i obywateli w działalności sądu w zakresie wymiaru sprawiedliwości jest zabronione i pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą w prawie federalnym.

Gwarancje niezawisłości sędziów określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i prawo federalne.

Wymiar sprawiedliwości w sprawach administracyjnych na zasadzie równości wszystkich wobec prawa i sądu jako zasada postępowania administracyjnego jest odzwierciedleniem konstytucyjnej zasady o tej samej nazwie (art. 8 NSA, art. 19 Konstytucji RP). Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z częścią 1 art. 19 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wszyscy są równi wobec prawa i sądu.

Wymiar sprawiedliwości w sprawach administracyjnych odbywa się w oparciu o zasadę równości wszystkich wobec prawa i sądu: obywateli – bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, majątek i oficjalne stanowisko, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność stowarzyszenia publiczne i inne okoliczności; organizacje – bez względu na ich formę organizacyjno-prawną, formę własności, podporządkowanie, lokalizację i inne okoliczności.

Sąd zapewnia równą ochronę sądową praw, wolności i uzasadnione interesy wszystkie osoby zaangażowane w sprawę.

Legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych przez sądy zapewnia przestrzeganie przepisów przewidziane przez prawo o postępowaniu administracyjnym, prawidłowych i odpowiednich okolicznościach sprawy administracyjnej, prawidłowej interpretacji i stosowaniu przepisów ustaw oraz innych regulacyjnych aktów prawnych, w tym regulujących stosunki związane z wykonywaniem prawa państwowego i innego uprawnienia publiczne, a także otrzymywanie przez obywateli i organizacje ochronę sądową poprzez przywrócenie im naruszonych praw i wolności.

Istotą zasady prowadzenia postępowania administracyjnego w rozsądnym terminie jest unikanie opóźnień i opóźnień test(Artykuł 10 CAS). Podobną zasadę zawarto w Kodeksie postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej oraz Kodeksie postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej. W tym celu postępowanie administracyjne przewiduje instytucję przyspieszenia rozpoznania sprawy administracyjnej oraz zabezpiecza prawa osób uczestniczących w sprawie do kierowania, składania i odbierania dokumenty elektroniczne w sprawie administracyjnej, a także zapewnił sobie, w razie potrzeby, prawo do udziału w rozprawie sądowej poprzez wykorzystanie systemów wideokonferencyjnych (art. 10, 45, 125, 142 i in.).

Istotę i formy realizacji zasady przejrzystości postępowania administracyjnego określa art. 11 CAS. Rozgłos zapewnia jawność rozprawy sądowej.

Wyjątek stanowi prowadzenie rozpraw niejawnych w postępowaniu administracyjnym ogólna zasada jego otwarte wdrożenie (część 2 artykułu 11 CAS). Sprawy na posiedzeniach niejawnych są rozpatrywane i rozstrzygane z zachowaniem wszelkich zasad postępowania administracyjnego.

Jawność i jawność postępowania administracyjnego zakładają prawo osób biorących udział w sprawie zainteresowane strony otrzymać informację o dacie, godzinie i miejscu rozpatrzenia sprawy administracyjnej, o wynikach rozpatrzenia sprawy administracyjnej i wydanych w niej aktach sądowych (część 3 art. 11 CAS). Osoby uczestniczące w sprawie oraz inne osoby obecne na rozprawie jawnej mają prawo rejestrować przebieg rozprawy w formie pisemnej i przy wykorzystaniu środków rejestracji dźwięku. Fotografowanie rozprawy sądowej, nagrywanie jej wideo, audycje radiowe i telewizyjne oraz transmisje z wykorzystaniem internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej są dozwolone za zgodą sądu.

Treść zasady bezpośredniości w postępowaniu administracyjnym ujawnia art. 13 CAS, wskazując na obowiązek sądu, rozpatrując sprawę administracyjną, bezpośredniego badania materiału dowodowego. Sąd osobiście wysłuchuje wyjaśnień stron, zeznań świadków, odczytuje pisemne dowody, bada dowód fizyczny, odtwarza nagrania audio, wideo itp. (art. 159, 161, 164, 166 - 168 CAS). Przejawem zasady bezpośredniości jest zasada, zgodnie z którą sąd opiera swoje orzeczenie wyłącznie na dowodach rozpatrywanych na rozprawie (art. 176 część 2 CAS).

Postępowanie administracyjne toczy się w oparciu o kontradyktoryjność i równość praw stron.

Sąd zachowując niezależność, obiektywizm i bezstronność kieruje procesem sądowym, wyjaśnia każdej ze stron jej prawa i obowiązki, ostrzega przed konsekwencjami popełnienia lub zaniechania popełnienia czynności proceduralne, pomaga im w realizacji ich praw, stwarza warunki i akceptuje przewidywane środki do wszechstronnego i pełnego ustalenia wszelkich okoliczności faktycznych w sprawie administracyjnej, w tym do identyfikacji i dochodzenia roszczeń własna inicjatywa dowody, a także poprawna aplikacja ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych przy rozpatrywaniu i rozstrzyganiu sprawy administracyjnej.

Strony się cieszą równe prawa do składania skarg i wniosków, przedstawiania dowodów, uczestniczenia w ich badaniach, wypowiadania się na rozprawach sądowych, przedstawiania sądowi swoich argumentów i wyjaśnień oraz korzystania z innych uprawnień procesowych przewidzianych przez CAS. Stronom gwarantuje się prawo do przedstawiania dowodów sądowi i drugiej stronie w sprawie administracyjnej, składania wniosków, wyrażania swoich argumentów i rozważań, udzielania wyjaśnień we wszystkich kwestiach powstałych w trakcie rozpatrywania sprawy administracyjnej związanej z przedstawieniem dowodów.

Postępowanie administracyjne. Zasady i cechy procesu: Wideo

Artykuł 6. Zasady postępowania administracyjnego

Zasady postępowania administracyjnego to:

1) niezależność sędziów;

2) równość wszystkich wobec prawa i sądu;

3) legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych;

4) prowadzenie w rozsądnym terminie postępowań administracyjnych i wykonywanie w rozsądnym terminie czynności sądowych w sprawach administracyjnych;

5) jawność i jawność rozprawy;

6) bezpośredniość rozprawy;

7) konkurencyjność i równość stron postępowania administracyjnego przy aktywnej roli sądu.

W ogólnie przyjętej klasyfikacji zasad prawa istnieją ogólnoprawne, międzysektorowe i sektorowe zasady. Ogólne zasady prawne: sprawiedliwość; formalna równość prawna obywateli; humanizm; demokracja; jedność praw i obowiązków; połączenie perswazji i przymusu. Zasada międzysektorowa nieuchronność odpowiedzialności; zasada postępowania kontradyktoryjnego i publicznego. Zasady funkcjonujące w obrębie tylko jednej gałęzi prawa nazywane są sektorowymi.

Specyfika zasad kontradyktoryjności i równości procesowej stron w postępowaniu administracyjnym

Artykuł 14. Konkurencyjność i równość stron

1. Postępowanie administracyjne toczy się w oparciu o kontradyktoryjność i równość praw stron.

2. Sąd, zachowując niezawisłość, obiektywizm i bezstronność, kieruje procesem sądowym, wyjaśnia każdej ze stron jej prawa i obowiązki, ostrzega przed konsekwencjami dokonania lub niewykonania przez strony czynności procesowych, pomaga jej w wykonywaniu przysługujących jej uprawnień praw, stwarza warunki i akceptuje te przewidziane w niniejszym Kodeksie. Środki służące wszechstronnemu i pełnemu ustaleniu wszystkich okoliczności faktycznych w sprawie administracyjnej, w tym identyfikacji i żądania dowodów z własnej inicjatywy, a także prawidłowego stosowania przepisów prawa i inne przepisy przy rozpatrywaniu i załatwianiu sprawy administracyjnej.

3. Stronom przysługują równe prawa do wnoszenia skarg i wniosków, przedstawiania dowodów, uczestniczenia w badaniach, zabierania głosu w rozprawach sądowych, przedstawiania sądowi swoich argumentów i wyjaśnień oraz korzystania z innych uprawnień procesowych przewidzianych niniejszym Kodeksem. Stronom przysługuje prawo przedstawiania dowodów sądowi i drugiej stronie w sprawie administracyjnej, składania wniosków, wyrażania swoich argumentów i rozważań oraz udzielania wyjaśnień we wszystkich kwestiach powstałych w toku rozpatrywania sprawy administracyjnej związanej z przedstawienie dowodów.

Zasady równości wszystkich wobec prawa i sądu, legalności i rzetelności w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych

Artykuł 8. Równość wszystkich wobec prawa i sądu

1. Wymiar sprawiedliwości w sprawach administracyjnych sprawowany jest w oparciu o zasadę równości wszystkich wobec prawa i sądu: obywatele – bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń społecznych i inne okoliczności; organizacje – bez względu na ich formę organizacyjno-prawną, formę własności, podporządkowanie, lokalizację i inne okoliczności.

2. Sąd zapewnia jednakową ochronę sądową praw, wolności i uzasadnionych interesów wszystkich osób biorących udział w sprawie.

Artykuł 9. Legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych

Zapewnia się legalność i uczciwość w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych przez sądy przestrzeganie przepisów przewidzianych w przepisach o postępowaniu administracyjnym, precyzyjnych i adekwatnych do okoliczności sprawy administracyjnej prawidłową interpretację i stosowanie prawa oraz inne normatywne akty prawne, w tym regulujące stosunki związane z wykonywaniem władzy państwowej i innej władzy publicznej, a także uzyskanie ochrony sądowej przez obywateli i organizacje poprzez przywrócenie im naruszonych praw i wolności.

UDC 342,5:347,9

Mayorova Svetlana Anatolyevna Mayorova Svetlana Anatolyevna

Kandydat nauk prawnych, profesor nadzwyczajny Katedry działalność administracyjną Akademia ATS Niżny Nowogród Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji (603950, Niżny Nowogród, autostrada Ankudinovskoe, 3)

kandydat nauk (prawo), profesor nadzwyczajny wydziału administracji Niżny Nowogród Akademii Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji (3 Ankudinovskoye shosse, Niżny Nowogród, 603950)

E-mail: [e-mail chroniony]

Zasady postępowania administracyjnego

W artykule, na podstawie analizy Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej oraz Konstytucji Federacji Rosyjskiej, autor identyfikuje zasady postępowania administracyjnego. Zwrócono uwagę na fakt, że oprócz zasad wymienionych w art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej istnieją inne zasady normatywne postępowania administracyjnego.

Na podstawie analizy Kodeksu postępowania administracyjnego RF oraz Konstytucji Federacji Rosyjskiej autor identyfikuje zasady postępowania administracyjnego. Zwraca się uwagę, że oprócz zasad wymienionych w art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej istnieją inne przepisy określające zasady postępowania administracyjnego.

Słowa kluczowe: postępowanie administracyjne- Słowa kluczowe: postępowanie administracyjne, zasada-

zarządzanie, zasady postępowania administracyjnego – przepisy prawa administracyjnego, Kodeks postępowania administracyjnego, Kodeks postępowania administracyjnego. procedura.

Ustawa federalna nr 22-FZ z dnia 8 marca 2015 r. wprowadziła w życie w naszym kraju Kodeks postępowania administracyjnego z dniem 15 września 2015 r. Federacja Rosyjska z dnia 8 marca 2015 r. nr 21-FZ. O pewnym pośpiechu w przyjęciu tego dokumentu świadczy fakt, że jeszcze przed jego rozpoczęciem praktyczne wdrożenie wprowadzono w nim zmiany. Aktualnie obowiązuje wersja z dnia 29 czerwca 2015 roku.

W tej pracy nie będziemy analizować wykonalności przyjęcia Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej (dalej - CAS), ale wyjdziemy z faktu, że skoro dokument został przyjęty i sędziowie już zgodnie z nim pracują, sprawia to, że sens rozmawiać nie o tym, czy konieczne było przyjęcie tego regulacyjnego aktu prawnego, ale o tym, co należy w nim poprawić, aby zapewnić wysoką jakość wymiaru sprawiedliwości, jak to interpretować, aby poprawić jakość praktyki egzekwowania prawa .

Jednak zauważmy, że w sytuacji, gdy dojdzie do fuzji Najwyższej Sąd Arbitrażowy RF i Sąd Najwyższy R.F., kiedy

Aktywnie dyskutowany jest problem stworzenia jednolitego kodeksu postępowania, przyjęcie CAS wydaje się nieco nielogiczne i niespójne nowoczesne trendy. Zauważmy, że wcześniej niektórzy naukowcy zauważyli wyraźne podobieństwo Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej i Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, a teraz pojawił się inny podobny kodeks - CAS. Swoją drogą koncepcja ujednolicony Kodeks postępowanie cywilne został zatwierdzony w grudniu 2014 r. i jak dotąd nie zaobserwowano żadnych widocznych rezultatów. W literatura naukowa wyrażane są, naszym zdaniem, w pełni uzasadnione obawy, że „rozwój Koncepcji jednolitego Kodeksu postępowania cywilnego nie oznacza, że ​​ostatecznie Kodeks postępowania cywilnego zostanie przyjęty. Istnieje obawa, że ​​prace nad projektem ustawy mogą przeciągać się wiele lat, bo np. to się stało i nie zostało jeszcze przyjęte Kodeks wykonawczy RF”.

Stanowi to natomiast art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej sądownictwo dokonane w drodze konstytucyjnej

Nauka prawna i ćwiczyć

BRANŻOWE PROBLEMY PRAWNEGO SZKOLNICTWA I PRAKTYKI

postępowania cywilnego, administracyjnego i karnego. Oznacza to, że już w 1993 r. ustawodawca przyjął istnienie postępowania administracyjnego. Inną sprawą jest to, że CAS został przyjęty dopiero niedawno.

Podstawą każdej gałęzi prawa, każdego rodzaju postępowania sądowego i w zasadzie każdej działalności są pewne istotne idee systemotwórcze. W literaturze naukowej nazywane są one zazwyczaj odpowiednio zasadami prawa, postępowaniem sądowym lub działalnością. W ogólna teoria prawie, zasady prawa rozumiane są jako „podstawowe”. oryginalne początki, przepisy, idee wyrażające istotę prawa jako konkretu regulator społeczny» .

Podzielamy pozytywistyczne podejście do rozumienia zasad prawa. W jego ramach zasadami prawa są jedynie te zasady wiodące, podstawowe idee, które są bezpośrednio zapisane w tekście regulacyjnych aktów prawnych i są skierowane do organów ścigania i innych podmiotów prawa. Podejście to dotyczy także zasad postępowania administracyjnego. Zatem A. P. Ryzhakov zauważa, że ​​„zasady postępowania administracyjnego to podstawowe przepisy prawa, które wyrażają naturę i istotę organizacji oraz działania sądów federalnych właściwości ogólnej przy rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych”. Kluczowe jest tu połączenie „przepisów prawnych”, czyli zapisanych w tekście regulacyjnego aktu prawnego. „Przepis stanowiący zasadę jest zawsze zapisany w prawie, czyli jest legalny”.

Zgodnie na szczęście z 1 art. 2 CAS postępowanie administracyjne toczy się w oparciu o normy zawarte w samym CAS, w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawie federalnej nr 1-FKZ z 31 grudnia 1996 r. „W sprawie system sądowniczy Federacja Rosyjska”, FKZ z dnia 23 czerwca 1999 r. nr 1-FKZ „O sądach wojskowych Federacji Rosyjskiej”, FKZ z dnia 7 lutego 2011 r. nr 1-FKZ „O sądach powszechnych w Federacji Rosyjskiej”, a także jak w innych ustawach federalnych. Wydawać by się mogło, że zasady postępowania administracyjnego można zapisać w każdym z wymienionych (lub nawet nienazwanych) normatywnych aktów prawnych. Jednak nie jest to do końca prawdą. Najwyższe ma jedynie Konstytucja Federacji Rosyjskiej moc prawna i bezpośrednie działania na terytorium Rosji. Normy innych ustaw należy powielić w odpowiednich przepisach ustawodawstwo branżowe, V w tym przypadku- w CASie.

Za zasady postępowania prawnego nie można uznać wszystkich przepisów normatywnych zawartych w konkretnym kodeksie postępowania, a jedynie te, które bezpośrednio nazywają się zasadami lub są zapisane w rozdziale (z reguły na pierwszym miejscu) „Przepisy podstawowe”. Słusznie to podkreśla się w odniesieniu do zasad prawa w ogóle – A.A. Demiczewa oraz w odniesieniu do zasad postępowania administracyjnego – A.P. Ryżakow.

Z punktu widzenia techniki legislacyjnej konsolidacja zasad postępowania administracyjnego w CAS jako całości wydaje się całkiem udana. Artykuł 6 CAS nosi nazwę „Zasady postępowania administracyjnego” i wymienia siedem zasad postępowania administracyjnego:

1) niezależność sędziów;

2) równość wszystkich wobec prawa i sądu;

3) legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych;

4) prowadzenie w rozsądnym terminie postępowań administracyjnych i wykonywanie w rozsądnym terminie czynności sądowych w sprawach administracyjnych;

5) jawność i jawność rozprawy;

6) bezpośredniość rozprawy;

7) konkurencyjność i równość stron postępowania administracyjnego przy aktywnej roli sądu.

Sądząc po konstrukcji normy art. 6 CAS, powyższa lista wydaje się wyczerpująca. Jednak nie jest to prawdą. Po pierwsze, jak już zauważyliśmy, Konstytucja Federacji Rosyjskiej ma bezpośredni skutek, dlatego istnieją zasady zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ale nie powielone w kodeksach branżowych. Po drugie, rozdział 1 „Przepisy podstawowe” sekcji I „ Postanowienia ogólne» CAS jest skonstruowany w ten sposób, że po wymienieniu zasad postępowania administracyjnego w art. 6 znajduje się szereg artykułów ujawniających treść tych zasad: niezawisłość sędziów (art. 7), równość wszystkich wobec prawa i sądu (art. 8), legalność i rzetelność rozpatrywania i rozstrzygania spraw administracyjnych (art. 9), rozsądny termin postępowania administracyjnego i rozsądny termin na wykonanie czynności sądowych w sprawach administracyjnych (art. 10), jawność i jawność postępowanie sądowe (art. 11), język, w którym prowadzone jest postępowanie administracyjne

Biuletyn Akademii Niżnego Nowogrodu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, 2016, nr 1 (33)

Mayorova S.A. Zasady postępowania administracyjnego

Mayorova S.A. Zasady postępowania administracyjnego

WAŻNE PROBLEMY PRAWNEGO ŻŁOBKA I PRAKTYKI

jurysdykcja (art. 12), bezpośredniość postępowania sądowego (art. 13), kontradyktoryjność i równość stron (art. 14).

Jak widzimy, faktycznie ustawodawca ujawnia po kolei treść nie siedmiu, ale ośmiu zasad. Dodaje się zasadę języka postępowania administracyjnego (w poprzednim akapicie podkreśliliśmy to kursywą). Ponadto art. 16 „Wiązalność aktów sądowych” ujawnia treść kolejnej, dziewiątej, zasady postępowania administracyjnego – zasady wiążącej decyzje sądowe. Należy pamiętać, że zasada obowiązkowych czynności sądowych jest zapisana także w innych kodeksach postępowania: w Kodeksie postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej (art. 13) i Kodeksie postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej (art. 16).

1) nie umieścił w wykazie zasad art. 6 zasad języka postępowania i wiążącego charakteru orzeczeń sądowych;

2) od pozostałych zasad postępowania administracyjnego oddzieliła zasadę wiążącego orzecznictwa sądowego w art. 15 „Rozporządzenia akty prawne stosowane przy rozstrzyganiu spraw administracyjnych.”

Brak jasności w sformułowaniu wykazu zasad spowodował już rozbieżności w literaturze przedmiotu co do tego, co jeszcze można uznać za zasady postępowania administracyjnego. Tym samym w jednej z komentarzy do CAS wskazano, że „do zasad postępowania administracyjnego zaliczają się także te, które nie są wymienione w art. 6 CAS, ale zasady indywidualne i recenzja partnerska sprawy administracyjne, postępowania ustne (art. 29, 140 CAS).”

AA Demiczew podkreśla konstytucyjne zasady postępowania cywilnego i arbitrażu prawo procesowe, nie powielone w Kodeksie postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej i Kodeksie postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej: 1) zasada nietykalności prywatność(Artykuł 23 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); 2) zasadę ochrony praw i wolności wszelkimi środkami, które nie są zabronione przez ustawę (część 2 art. 45 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); 3) zasada gwarantowanej sądowej ochrony praw i wolności (art. 46 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); 4) zasadę dostępności wykwalifikowanej kadry pomoc prawna(Część 1 art. 48 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); 5) zasadę zakazu wykorzystywania dowodów uzyskanych z naruszeniem prawa federalnego (część 2 art. 50 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Naszym zdaniem wszystkie zasady wymienione powyżej są zasady konstytucyjne postępowanie administracyjne.

Kończąc artykuł, zauważamy, że zasady postępowania administracyjnego są normatywnie zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i CAS. Jednocześnie, obok zasad zapisanych w Konstytucji, a także bezpośrednio nazwanych w art. 6 CAS, zasady postępowania administracyjnego zawarte są w art. 13 i 16 CAS.

Notatki

1. Polyakov I.N. O procesie cywilnym i reformie rosyjskiego wymiaru sprawiedliwości (kwestie harmonizacji) // Arbitraż i proces cywilny. 2014. Nr 8.

2. Demichev A.A. Czy Rosja potrzebuje arbitrażu kodeks proceduralny? // Arbitraż i proces cywilny. 2015. Nr 2.

3. Teoria Państwa i Prawa / wyd. RA. Romaszowa. Petersburg, 2005.

4. Demichev A.A., Isaenkova O.V. Zasady i źródła cywilnego prawa procesowego Federacji Rosyjskiej: podręcznik szkoleniowy. N. Nowogród, 2005.

5. Demichev A.A. Pozytywistyczna klasyfikacja zasad nowoczesności Prawo rosyjskie// Państwo i prawo. 2014. Nr 5.

6. Ryzhakov A.P. Komentarz artykuł po artykule do Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej (opracowany dla systemu ConsultantPlus, 2015).

7. Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej / wyd. AA Muravyova. M., 2015 // SPS „KonsultantPlus”.

1. Polyakov I.N. O procesie cywilistycznym i reformie rosyjskiego systemu sądownictwa (kwestie harmonizacyjne) // Arbitraż i procedura cywilna. 2014. Nr 8.

2. Demchev A.A. Czy potrzebuję rosyjskiego kodu procedury arbitrażowej? // Arbitraż i procedura cywilna. 2015. Nr 2.

3. Teoria państwa i prawa / wyd. RA Romaszow. Św. Petersburgu, 2005.

4. Demchev A.A., Isaenkova O.V. Zasady i źródła cywilnego prawa procesowego Federacji Rosyjskiej: podręcznik. Niżny Nowogród, 2005.

5. Demchev A.A. Pozytywistyczne zasady klasyfikacji współczesnej rosyjskiej prawicy // Państwo i prawica. 2014. Nr 5.

6. Ryzhakov A.P. Komentarze do Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej (przygotowane dla systemu „ConsultantPlus”, 2015).

7. Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej / wyd. AA Muravewa. Moskwa, 2015.

Nauka i praktyka prawnicza

M.: NORMA, 2014. P.215 6Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) (ze zmianami, wprowadzone przez Ustawy Federacji Rosyjskiej w sprawie zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr 7-FKZ z dnia 5 lutego 2014 r. Nr 2-FKZ z dnia 21 lipca, 2014 nr 11-FKZ) // Zbiory ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 2014, nr 31, art. 4398 7Federalny prawo konstytucyjne z dnia 31 grudnia 1996 r. nr 1-FKZ (ze zmianami z dnia 5 lutego 2014 r.) „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej, 1997, nr 1 art. 18Św. 7 Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 31 grudnia 1996 r. nr 1-FKZ (ze zmianami z dnia 5 lutego 2014 r.) „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1997, nr 1 art. 19 Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności ETS nr 005 (Rzym, 4 listopada 1950 r.) (ze zmianami i uzupełnieniami) // Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1998 nr 20, art.

: ogólne i specjalne (Yarkov V.V.)

Zasady rozstrzygania sporów Zasady postępowania administracyjnego to podstawowe idee zakorzenione w systemie produkcyjnym. To jest ideał, do którego powinniśmy dążyć. Są one bezpośrednio określone w kodeksie.
Lista zawiera:

• niezależność sądów;
• równość uczestników procesu wobec prawa;
• obowiązek sądu rozstrzygania sporów, kierując się legalnością i uczciwością;
• rozpatrywanie sporów w rozsądnym terminie i wykonywanie czynności sądowych, także w rozsądnym terminie;
• spontaniczność postępowania;
• konkurencyjność stron;
• jawność i jawność postępowania;
• aktywna rola sądu.

Niezależność sądu i równość stron Niezależność oznacza wykluczenie nacisku na sąd ze strony uczestników procesu lub osoby z zewnątrz w celu wywarcia wpływu na orzeczenie.

Artykuł 13. Bezpośredniość procesu

Postępowanie administracyjne to działalność sądów mająca na celu rozpatrywanie sporów pomiędzy obywatelami i organizacjami z władzami. Jest to regulowane przez CAS i inne przepisy. Pojęcie postępowania administracyjnego Postępowanie administracyjne jest systemem rozwiązywania sporów o charakterze ogólnym.

Tak naprawdę debata na temat istoty i granic postępowania administracyjnego jest wciąż żywa. Część prawników uważa, że ​​jego część obejmuje sprawy podlegające rozpoznaniu na podstawie Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

W tej chwili ustawodawca kieruje się inną koncepcją, która została wdrożona poprzez przyjęcie Kodeksu wykroczeń administracyjnych i CAS. Korelacja z proces cywilny Niestety, obecnie nie da się rozróżnić zakresu postępowania cywilnego i administracyjnego na podstawie kryteriów formalnych.

Zasady postępowania administracyjnego

Zasady postępowania administracyjnego to podstawowe przepisy prawa, które wyrażają naturę i istotę organizacji oraz działania sądów federalnych właściwości ogólnej w zakresie rozpatrywania i rozstrzygania spraw administracyjnych. Zasady postępowania administracyjnego to: 1) niezawisłość sędziów; 2) równość wszystkich wobec prawa i sądu; 3) legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych; 4) prowadzenie w rozsądnym terminie postępowań administracyjnych i wykonywanie w rozsądnym terminie czynności sądowych w sprawach administracyjnych; 5) jawność i jawność rozprawy; 6) bezpośredniość rozprawy; 7) konkurencyjność i równość stron postępowania administracyjnego przy aktywnej roli sądu.
Istota zasady niezawisłości sędziowskiej, o której mowa w art.

Charakterystyka niektórych zasad postępowania administracyjnego.

Uwaga

Legalność i rzetelność w rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw administracyjnych przez sądy zapewnia przestrzeganie przepisów przewidzianych w przepisach o postępowaniu administracyjnym, dokładne i odpowiednie okoliczności sprawy administracyjnej, właściwa interpretacja i stosowanie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych, w tym regulujących stosunki związane z realizacją władzy państwowej i innych uprawnień publicznych, a także uzyskanie ochrony sądowej przez obywateli i organizacje poprzez przywrócenie im naruszonych praw i wolności. Istotą zasady prowadzenia postępowania administracyjnego w rozsądnym terminie jest unikanie opóźnień i przedłużania procesu sądowego (art.

Zasady postępowania administracyjnego

CAS). Postępowanie administracyjne toczy się w oparciu o kontradyktoryjność i równość praw stron. Sąd, zachowując niezależność, obiektywizm i bezstronność, kieruje procesem sądowym, wyjaśnia każdej ze stron jej prawa i obowiązki, ostrzega przed konsekwencjami dokonania lub niewykonania przez strony czynności procesowych, pomaga im w korzystaniu z przysługujących im praw, stwarza warunki i akceptuje przewidziane przez Kodeksśrodki postępowania administracyjnego służące wszechstronnemu i pełnemu ustaleniu wszelkich okoliczności faktycznych w sprawie administracyjnej, w tym identyfikacji i żądania dowodów z własnej inicjatywy, a także prawidłowemu stosowaniu przepisów ustawowych i innych przepisów przy rozpatrywaniu i rozstrzyganiu sprawy administracyjnej.

Czy naprawdę jesteś człowiekiem?

Przyjęcie Kodeksu postępowania administracyjnego jest ważnym etapem wdrażania Konstytucji Federacji Rosyjskiej. O jego realizacji decydowała konieczność ustanowienia specjalnego zasady proceduralne rozpatrywanie „spraw administracyjnych dotyczących ochrony naruszonych lub kwestionowanych praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli, praw i uzasadnionych interesów organizacji, a także innych spraw administracyjnych wynikających z obowiązków administracyjnych i innych publiczne stosunki prawne i związane z realizacją kontrolę sądową dla legalności i ważności sprawowania władzy państwowej lub innej władzy publicznej” (art. 1 CAS Federacji Rosyjskiej). Oprócz CAS Federacji Rosyjskiej obowiązuje ustawa federalna „O zmianie niektórych akty prawne Federacji Rosyjskiej w związku z wejściem w życie Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej.”

Postępowanie administracyjne to... definicja, cele, zasady i rodzaje

Ustawa federalna „W sprawie odszkodowania za naruszenie prawa do postępowania sądowego w rozsądnym terminie lub prawa do wykonania czynności sądowej w rozsądnym terminie” z dnia 30 kwietnia 2010 r. Nr 68-FZ // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej , 2010, nr 18, art. 2144 Literatura 1. Alekseev S.S. Teoria państwa i prawa: podręcznik dla uniwersytetów. wydanie 3. – M.: NORMA, 2014, – 304 s. 2. „Kodeks postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 lipca 2002 r. Nr 95-FZ (zmieniony 19 grudnia 2016 r.) (zmieniony i uzupełniony, wszedł w życie 1 stycznia 2017 r.) // Zbiór przepisów Federacji Rosyjskiej, 2002, nr 30, art. 3012 3. „Kodeks postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej” z dnia 23 listopada 2002 r. Nr 138-FZ (zmieniony 19 grudnia 2016 r.) (ze zmianami i uzupełnieniami, wszedł w życie 1 stycznia 2017 r.) // Zbiór Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, 2002, nr 46, art. 4532 4. „Kodeks postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej” z dnia 08.03.2015 r. nr 21-FZ (zmieniony w dniu 07.03.2016 r.) (ze zmianami i uzupełnieniami, wpisany.
CAS ma stworzyć dla nich warunki, w których będą mieli możliwość swobodnego formułowania ocen dotyczących zebranego materiału dowodowego, okoliczności sprawy, kwalifikacji kontrowersyjnych stosunków prawnych, niezależnie od jakichkolwiek interesów, wpływów wewnętrznych i zewnętrznych. W postępowaniu administracyjnym sędziowie są niezawiśli i podlegają wyłącznie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i prawu federalnemu.

Wszelka ingerencja władz państwowych, innych organów państwowych, samorządów lokalnych, innych organów, organizacji, urzędników i obywateli w działalność sądu w zakresie wymiaru sprawiedliwości jest zabroniona i pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą w prawie federalnym. Gwarancje niezawisłości sędziów określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i prawo federalne.
CAS RF wraz z legalnością głosi zasadę sprawiedliwości, której przestrzeganie w test uparcie nalegać Trybunał Konstytucyjny RF i Trybunał Europejski na temat praw człowieka. Zgodnie z Konwencją o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (art. 6 część 1) każdy w przypadku sporu dotyczącego jego prawa obywatelskie i obowiązki ma prawo do sprawiedliwego i publicznego rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie przez sąd ustanowiony na mocy ustawy.

Ważny

Istotą zasady rozsądnego terminu prowadzenia postępowania administracyjnego i wykonywania czynności sądowych w sprawach administracyjnych w rozsądnym terminie jest zwiększenie dynamiki procesu sądowego. Podobna zasada zawarta jest w Prawo federalne z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr 68-FZ „W sprawie odszkodowania za naruszenie prawa do postępowania sądowego w rozsądnym terminie lub prawa do wykonania czynności sądowej w rozsądnym terminie”.

Większość spraw rozpatrywana jest w pierwszej instancji przez sądy pokoju i sądy rejonowe. Powód ma obowiązek wybrać sąd ze względu na miejsce zamieszkania pozwanego, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie.

Pierwszą instancją w niektórych sprawach są sądy drugiej instancji (sądy okręgowe, wojewódzkie, miejskie znaczenie federalne). W niektórych przypadkach powód ma prawo wyboru sądu, do którego się zwróci.

Do systemu sądów administracyjnych zaliczają się wyłącznie sądy powszechne. Na przykład, jeśli organizacja komercyjna chce zakwestionować działania organu urzędowego lub rządowego lub zgodność z prawem regulacyjnego aktu prawnego, zwraca się do sądu arbitrażowego.

Spory podatkowe z udziałem organizacji komercyjnych rozstrzygane są również w drodze systemu arbitrażowego. Te. jeżeli działania urzędników mają wpływ na działalność gospodarczą przedsiębiorcy lub osoby prawnej, wniosek rozpatrywany jest wyłącznie przez sąd arbitrażowy.