Proces rozgraniczenia państwowej własności gruntów. Procedura rozgraniczenia państwowej własności gruntów

Rozgraniczenie własności państwowej w Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z szeregiem przepisów Konstytucji i ustaw federalnych o znaczeniu sektorowym. Jednocześnie pewien wpływ na ten obszar mają dekrety prezydenta, rozporządzenia rządowe, a także regulaminy, zarządzenia, rozporządzenia, instrukcje i inne akty wydawane przez organy wykonawcze. Następnie rozważymy bardziej szczegółowo, jakie jest rozgraniczenie państwowej własności gruntów.

Przepisy konstytucyjne

Pojęcie państwowej własności ziemi, a także zasady jej obrotu, są określone w szeregu przepisów Ustawy Zasadniczej. Należą do nich w szczególności:

• Sztuka. 72 ust. 1 pkt. "G". Stanowi, że za rozgraniczenie własności państwowej odpowiada ogół kraju i jego poddanych. Na tej podstawie wystawiane są projekty ustaw i na ich podstawie uchwalane są inne rozporządzenia. Co więcej, to ostatnie nie powinno być sprzeczne z prawem federalnym. W przypadku rozbieżności art. 76 Konstytucji.
• Sztuka. 35 ust. 3. Jej przepisy wskazują na niemożność pozbawienia kogokolwiek majątku inaczej niż na mocy postanowienia sądu. Przymusowa alienacja na rzecz państwa jest dozwolona pod pewnymi warunkami. W szczególności należy zapewnić równą i wcześniejszą rekompensatę. Odnosząc się do rozpatrywanego tematu, prawo państwowej własności gruntów nie powinno naruszać interesów osób prawnych i obywateli – właścicieli działek.

Ustawodawstwo branżowe

Głównym aktem regulacyjnym w tym zakresie jest Kodeks cywilny. Reguluje podstawy powstawania obowiązków i możliwości, status prawny osób i podmiotów publicznych oraz podaje definicję rzeczy nieruchomych. Ponadto Kodeks cywilny określa zasady rejestracji państwowej i reguluje prawa majątkowe. Zawiera także inne normy istotne w rozpatrywanym obszarze.

Procedura rozgraniczenia majątku państwowego: informacje ogólne

Wiąże się to z wykonaniem dość znacznej ilości pracy. W ramach rozpatrywanej tematyki obejmuje czynności związane z gospodarką gruntami, a także państwową rejestrację katastralną działek. Prace te regulują ustawy federalne nr 28 i nr 78.

Przy ustalaniu działek państwowych i podstaw umieszczenia ich w odpowiednim wykazie należy wziąć pod uwagę także inne przepisy. Jest to w szczególności ustawa federalna nr 40, nr 79, nr 126. W nich, w takiej czy innej formie, ogłoszono federalną własność ziemi. Należy przy tym pamiętać, że w przypadku sprzeczności pomiędzy wcześniej przyjętymi ustawami federalnymi a Konstytucją, pierwszeństwo będą miały postanowienia tej ostatniej. Główne wsparcie interakcji w rozpatrywanej sferze zapewniają przepisy zawarte w Kodeksie ziemskim Federacji Rosyjskiej. Szczególne znaczenie mają w nim normy dotyczące kategorii działek i ich składu.

Przedmiot państwowej własności gruntów

Może to być:

• Edukacja miejska.
• Federacja Rosyjska.
• Oddzielny region.

Do wskazanych kategorii stosuje się zasady, według których ustala się udział organizacji (osób prawnych) w stosunkach regulowanych przez Kodeks cywilny, chyba że przepisy prawa lub charakterystyka tych podmiotów stanowią inaczej. Główne przepisy zawarte są w art. 125. Zgodnie z nim w imieniu podmiotów i samej Federacji Rosyjskiej władze państwowe mogą poprzez swoje działania wykonywać i nabywać osobiste zobowiązania i prawa niemajątkowe i majątkowe, a także występować na rozprawach sądowych w ramach swoich kompetencji . Jest ona ustanawiana na mocy ustaw określających status prawny tych instytucji.

Organy samorządu terytorialnego mogą w imieniu gminy nabywać i realizować obowiązki i prawa obywatelskie w granicach swoich kompetencji. Określają to także odpowiednie akty określające ich status prawny. Pierwszą kategorią podmiotów prawa, dla których obecność działek stanowi podstawę do uznania ich za należące do Federacji Rosyjskiej, są władze państwowe i terytorialne. Do drugiej grupy zaliczają się przedsiębiorstwa unitarne, instytucje miejskie, a także inne organizacje non-profit. Te ostatnie powinny być tworzone przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej.

Rejestracja

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, nieograniczona własność państwowa gruntów przestaje nią być z chwilą jej rejestracji zgodnie z ustawą. Przez nią rozumie się w szczególności przede wszystkim Kodeks cywilny. Ustawa federalna przewiduje również przepisy ogólne, które regulują państwową rejestrację praw do nieruchomości i transakcje z nimi dokonywane. Regulamin zawarty jest także w regulaminach wydanych na jego podstawie.

Konsekwencje prawne

Powstają bezpośrednio po ustanowieniu państwowej własności gruntów gminy, Federacji Rosyjskiej lub jej obwodów. Szczególne znaczenie w systemie regulacji stosunków w rozpatrywanym obszarze mają konsekwencje prawne. Zatem Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej stanowi, że każdy podmiot publiczny zarządza i zbywa tylko tymi działkami, które z mocy prawa do niego należą. Jest to określone w art. 29, art. 11 ust. 2, art. 10 ust. 2, art. 9 ust. 2.

Ponadto państwowa własność gruntów oznacza zdolność podmiotu publicznego do ustalania wysokości czynszu, zasad i warunków jego płatności. Dotyczy to również tylko tych działek, których własność ma podstawę prawną.

Dokumenty

Należy zarejestrować państwową formę własności gruntów, a także własność prywatną. Należy to potwierdzić odpowiednimi dokumentami. Ich przybliżony wykaz określa art. 17 Ustawa federalna, która reguluje państwową rejestrację praw do nieruchomości i transakcje z nimi. Ponadto wykaz dokumentów w dużej mierze opiera się na art. 8 GK. To z kolei stwarza podstawy do powstania obowiązków i praw obywatelskich.

Listy

Stanowią one główną kategorię w powyższej ustawie regulującej rejestrację i rozgraniczenie państwowej własności gruntów. Listy sporządzane są przez uprawnione organy wykonawcze (federalne). Są one następnie uzgadniane przez odpowiednie departamenty władz stanowych, gminnych i regionalnych. Następnie są one zatwierdzane przez rząd. Po przejściu wszystkich etapów koordynacji i zatwierdzania wykazy stają się podstawą rejestracji gruntów państwowych. Artykuły 3-5 ustawy zawierają uzasadnienia umieszczenia działek w wykazach. W istocie przepisy te określają kryteria, według których przeprowadzana jest delimitacja państwowej własności gruntów.

Kategorie i podkategorie

Stanowią one podstawę systemu kryteriów przynależności gruntów państwowych do tej lub innej grupy. Są one warunkowo klasyfikowane w następujący sposób:

• Podkategorie i kategorie gruntów, których działki stanowią wyłącznie własność dowolnego podmiotu publicznego lub jego grupy. Oznacza to, że obszar należy albo do formacji miejskiej, albo do Federacji Rosyjskiej, albo do regionu.
• Podkategorie i kategorie gruntów, których działki mogą być przypisane wyłącznie do własności różnych podmiotów publicznych na zasadach określonych w ustawie. Przepis ten reguluje art. 3 ust 3, 4; Sztuka. 4 ust. 1 ust. 3, 5; Sztuka. 5 ust. 1 ust. 3, 4.

Sztuka. 3 ustawy określa podstawy umieszczenia działek w wykazach działek, w stosunku do których powstaje prawo własności w Federacji Rosyjskiej.

Klasyfikacja

W ust. 2 art. 3 ustawy przewiduje cztery podkategorie i kategorie gruntów, których obszary muszą zostać uznane za własność państwową. Należą do nich w szczególności:

• Fundusz leśny.
• Krainy bezpieczeństwa i obrony.
• Specjalnie chronione obszary przyrodnicze.
• Fundusz wodny zajmowany przez obiekty, dla których ustanowiono własność federalną.

W art. 3, ust. 3, 4 Wyróżnia się pięć podkategorii i kategorii. Należą do nich w szczególności grunty:

• Przemysł, energia, wsparcie kosmiczne i informatyka, telewizja, komunikacja, radiofonia, transport i tak dalej.
• Cele rolnicze.
• Fundusz i rezerwa wodna.
• Znaczenie historyczne, kulturalne, rekreacyjne i środowiskowe.
• Osady.

W wykazie rodzajów nieruchomości przewidzianym przez ustawę szczególne znaczenie z punktu widzenia przedmiotowej ustawy mają budowle i budynki. Prawo ich własności, jakie posiada Federacja Rosyjska, stanowi podstawę do umieszczenia odpowiednich miejscowości na listach należących do Federacji Rosyjskiej. Zasady umieszczania takich działek na listach określa art. 3, ust. 3. Zgodnie z nią wpisanie działki do wykazu następuje na podstawie potwierdzenia umiejscowienia tej nieruchomości we własności Federacji Rosyjskiej.

Przedsiębiorstwa unitarne

Przez tę kategorię podmiotów prawnych należy rozumieć rodzaj podmiotu prawnego – organizację typu komercyjnego. Definicja ta jest zawarta w Kodeksie cywilnym. Formę przedsiębiorstw unitarnych można stosować wyłącznie w przypadku instytucji komunalnych i państwowych. Takie organizacje komercyjne, zgodnie z art. 113-115 Kodeksu cywilnego, dysponują określonym majątkiem, który jest im przypisany. Nie mają jednak do niego praw własności.

W rozumieniu ust. 3 podstawą umieszczenia odpowiednich działek w wykazach działek, co do których Federacja Rosyjska nabywa prawo własności, może być jedynie decyzja o przyznaniu ich organowi państwowemu lub terytorialnemu oraz jednolitemu przedsiębiorstwu, instytucja i każda inna organizacja non-profit, utworzona przez te instytuty. Przepis ten został przyjęty 12 czerwca 1990 roku i obowiązuje do dziś.

• Położenie na tych działkach nieruchomości należących do Federacji Rosyjskiej.
• Obecność sprywatyzowanych nieruchomości, które wcześniej były własnością państwa.

Jako sztuka. 103 kodeksu gruntów do terytoriów rezerwowych zalicza się działki należące do Federacji Rosyjskiej, które nie są udostępniane organizacjom i obywatelom do użytku. Wyjątkiem jest terytorium funduszu redystrybucyjnego. Tworzy się go zgodnie z art. 80 Kodeksu gruntowego.

Istota artykułu 4

Ustala podstawy umieszczenia działek w wykazach kategorii, które weszły w posiadanie Federacji Rosyjskiej po przeprowadzeniu rozgraniczenia państwowej własności gruntów. W artykule tym, w odróżnieniu od ust. 2 łyżki 3, istnieją trzy podkategorie i kategorie terytoriów. Działki wchodzące w ich skład należy zakwalifikować jako własność regionów kraju. Do tej grupy zaliczają się grunty:

• Obszary przyrodnicze objęte specjalną ochroną.
• Fundusz wodny, na którym zlokalizowana jest własność regionów kraju.
• Fundusz Redystrybucyjny.

Wyjaśnienia do artykułu 5

Jej przepisy określają podstawy umieszczenia terytoriów w wykazach działek, co do których powstaje prawo własności w gminach. W ust. 2 ust. 1 przewidziano jedynie dwie podkategorie i kategorie działek, których część oczywiście musi należeć do podmiotów publicznych. Należą do nich grunty:

• Tereny o znaczeniu gminnym objęte szczególną ochroną.
• Fundusz wodny, w skład którego wchodzą zbiorniki wodne będące własnością władz lokalnych.

Podsumowując

Wszelkie długotrwałe i złożone procesy prawne, polityczne i gospodarcze, do których niewątpliwie należy ustalenie własności gruntów, nie mogą przebiegać całkowicie bezkonfliktowo. Pojawianiu się różnorodnych sporów i kolizji pomiędzy uczestnikami interakcji w rozpatrywanej sferze sprzyjają braki w ramach legislacyjnych, różnorodność krzyżujących się interesów podmiotów publicznych oraz obiektywna nowość problemów. Zakładając powstanie konfliktów, ustawodawca w art. 7 określił główne sposoby ich rozwiązywania. W szczególności jest to korzystanie z procedur pojednawczych i odwołań do sądów.

Ewolucja koncepcji państwowej własności ziemi

Ustawodawca uznaje ziemię i inne zasoby naturalne za podstawę życia narodów Rosji: odpowiednie przepisy znajdują odzwierciedlenie w art. 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Oficjalna doktryna prawna okresu sowieckiego klasyfikowała ziemię, podglebie, wodę i dziką przyrodę w ich naturalnym stanie jako własność ludu.

Sztuka. 10 Konstytucji ZSRR z 1977 r. głosił niezbywalne prawo narodów do posiadania, użytkowania i rozporządzania ziemią, na której żyją. Fundusz ziemi podlegał jurysdykcji Rad Deputowanych Ludowych, uprawnionych do przekazywania ich obywatelom, przedsiębiorstwom i instytucjom wyłącznie do użytku.

Postulaty prawa sowieckiego:

• uznanie gruntów i innych zasobów naturalnych za przedmiot wyłącznej własności państwowej;
• wspólność zasobów gruntowych, absolutna jawność ich reżimu prawnego;
• nieuznawanie możliwości znalezienia się ziemi, nieruchomości i środków produkcji w rękach prywatnych właścicieli;
• wycofanie działek z obrotu cywilnego.

Po zmianie ustroju państwa poddano krytyce koncepcję ideologiczną, w której ziemię uznawano jednocześnie za własność ludu i własność państwa. Przecież oczywiste jest, że nie da się zidentyfikować państwa i narodu. Wielu badaczy praw obywatelskich twierdzi nawet, że taka kategoria jak „własność narodowa” jest pozbawiona znaczenia.

Tymczasem podejście sowieckie odzwierciedla szczególne znaczenie funduszu ziemi dla rozwoju państwa i społeczeństwa. Nie można zaprzeczyć, że podejmowanie decyzji dotyczących działek wymaga uwzględnienia nie tylko interesów prywatnych, ale także publicznych. Dziś widoczne są przesłanki do ukształtowania się jakościowo nowego modelu własności państwowej i domeny publicznej, które sobie nie zaprzeczają.

Pojęcie państwowej własności ziemi

Upadek ZSRR oznaczał koniec monopolu państwa na zasoby ziemi. Mogą należeć do gmin lub znajdować się w rękach prywatnych. Wszystkie formy własności są uznawane i chronione jednakowo (art. 8, 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

W przepisach nie ma definicji państwowej własności gruntów.

Część 2 art. 214 Kodeksu cywilnego oraz część 1 art. 16 kodeksu gruntów stanowi, że grunty nienależące do obywateli, organizacji i gmin są własnością państwa. Przepis ten stał się powszechnie obowiązujący 1 stycznia 1995 r. wraz z wejściem w życie Części I Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Przepisy Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej weszły w życie 29 października 2001 r.

Ustawodawca ustanawia własność państwową na zasadzie rezydualnej. Nie oznacza to jednak wcale jego znikomości. Wręcz przeciwnie, państwowy fundusz gruntów stanowi podstawę suwerenności i gospodarki kraju. Istnieją obiektywne przesłanki stosowania zasady rezydualnej w celu odróżnienia gruntów państwowych od prywatnych i komunalnych.

• Kompetencje Federacji Rosyjskiej rozciągają się na wszystkie ziemie znajdujące się na jej suwerennym terytorium. Część z nich to tereny dziewicze; działki z nich nie zostały uformowane.
• Zgodnie z art. 131 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej prawa do nieruchomości (własność, zarządzanie gospodarcze, użytkowanie stałe, dzierżawa długoterminowa, hipoteka, służebność) podlegają obowiązkowej rejestracji państwowej. Tymczasem kataster gruntów i księga wieczysta (GKN i Jednolity Rejestr Państwowy) powstały dopiero w 1997 roku. Obydwa źródła informacji nie zawierają informacji o ogromnym obszarze.

Z innym brzmieniem art. 214 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i art. 16 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej należy przyjąć, że grunty dziewicze nie mają właściciela, są „niczyje”. Taka sytuacja ułatwiłaby ich samozajęcie z późniejszymi żądaniami uznania własności na podstawie art. 234 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej „Zasiedzenie”.

Dlatego też stosowanie takiej techniki stanowienia prawa jako zasady rezydualnej w odniesieniu do gruntów państwowych jest nie tylko uzasadnione, ale jest też jedyną możliwą opcją.

Rodzaje państwowej własności gruntów

Wyłączna państwowa własność ziemi na terytorium współczesnej Federacji Rosyjskiej powstała w 1917 r. w związku z przyjęciem przez II Ogólnorosyjski Zjazd Rad dekretu „O ziemi”. Cały fundusz ziemski w granicach ZSRR uznano za jeden niepodzielny przedmiot własności państwowej. Nie rozróżniano ówczesnych jednostek administracyjno-terytorialnych (republik, regionów, terytoriów).

Własność komunalna jako zjawisko prawne pojawiła się w Rosji stosunkowo niedawno. Dziś państwowej własności gruntów nie można utożsamiać z własnością komunalną. Rodzaje majątku państwowego według prawa:

• federalny;
• podmiotami Federacji Rosyjskiej.

W praktyce istnieje trzeci typ - „ogólna”, niepodzielna fizycznie i prawnie własność państwowa. Wyrażenie „własność państwowa” w odniesieniu do gruntów w różnych sytuacjach może oznaczać:

• koncepcja ogólna (własność federalna + własność podmiotowa);
• nieograniczona, istniejąca de facto wyłącznie własność państwowa.

Własność państwowa dowolnego rodzaju może powstać:

• z powodów określonych w ustawodawstwie federalnym;
• w związku z rozgraniczeniem majątku państwowego;
• z przyczyn przewidzianych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej: zakup, zamiana, spadek, darowizna, redystrybucja, zajęcie na potrzeby publiczne.

Specjalne zasady dotyczą miast federalnych Moskwy, Petersburga i Sewastopola. Odmowa prywatnego właściciela działki położonej na terenie jednego z wymienionych podmiotów Federacji Rosyjskiej pociąga za sobą przekazanie jej do dyspozycji miasta. Władze miast Moskwy, Petersburga i Sewastopola mają prawo ustalić, że w przypadku odmowy teren staje się bezpośrednio własnością gminy, na której terytorium się znajduje.

Sztuka. 18 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość swobodnego przekazania gruntów federalnych na własność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Odwrotna sytuacja jest niemożliwa. Jeśli chodzi o transfery płatne, podmioty Federacji Rosyjskiej i rząd centralny mają swobodę zawierania porozumień w tej sprawie w ramach swoich kompetencji.

Obecnie ustawodawstwo gruntowe znajduje się w fazie rozwoju i kształtowania się. Jednym z jej kluczowych problemów jest rozgraniczenie federalnej, gminnej i przedmiotowej własności gruntów.

Reżim prawny państwowej własności gruntów

Pozycję państwa jako uczestnika stosunków gruntowych charakteryzuje dualizm. W stosunkach prawa prywatnego działa na zasadzie równości z innymi użytkownikami gruntów, w stosunkach prawa publicznego występuje jako podmiot obdarzony władzą.

Państwo ma prawo korzystać ze wszystkich zwyczajowych uprawnień do posiadania, użytkowania i rozporządzania zasobami ziemi. Jest związany przeznaczeniem i dopuszczalnym użytkowaniem należących do niego działek.

Gruntami w imieniu państwa zarządzają władze wykonawcze zgodnie ze swoimi kompetencjami. Ci ostatni są m.in. uprawnieni do przekazywania gruntów funduszy państwowych na własność, odpłatnie lub nieodpłatnie. Sztuka. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej głosi zasadę odrębnego gospodarowania gruntami, zgodnie z którą struktury państwowe różnych szczebli zarządzają majątkiem federalnym i podmiotowym. Jednak w większości przypadków nie jest to realizowane.

Będąc podmiotem władzy, państwo może przejąć działkę z powodu jej niewłaściwego użytkowania (art. 284-286 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Motywując swoje działania potrzebami publicznymi, upoważnione agencje rządowe mają prawo wszcząć wygaśnięcie prywatnej własności gruntów bez żadnych naruszeń ze strony właściciela gruntu (art. 282 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Działaniom władz może towarzyszyć przymusowe zajęcie nieruchomości znajdujących się na takich terenach (art. 239 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Dziś tereny funduszu państwowego są najbardziej rozległe w okolicy. Mają wyjątkowe znaczenie gospodarcze i środowiskowe. Większość przedsiębiorstw przemysłowych i obszarów szczególnie chronionych zlokalizowana jest na gruntach państwowych. Zgodnie z paragrafem 4 art. 87 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, grunty zajmowane przez:

• obiekty energii jądrowej, działalność kosmiczna;
• federalne systemy energetyczne;
• za pomocą środków komunikacji o znaczeniu federalnym;
• obiekty zapewniające zdolność obronną i ochronę granicy państwowej.

Cechą reżimu prawnego gruntów stanowiących własność komunalną i państwową jest także:

• możliwość ich prywatyzacji, otrzymania do bezpłatnego użytkowania na czas nieokreślony i określony;
• przede wszystkim konkurencyjny tryb zawierania umów najmu.

Tworzenie działek z gruntów państwowych

W odniesieniu do państwa ważne jest zrozumienie różnicy pomiędzy dwoma pojęciami: „własność gruntu”, która ma konotację publicznoprawną, i „własność działki”, która ma konotację prywatnoprawną. Aby w ten czy inny sposób wykorzystać posiadaną ziemię, państwo musi stworzyć działki i ustalić ich przeznaczenie.

Jednakże państwo jest jednocześnie właścicielem ogromnego obszaru dziewiczej ziemi, który nie jest objęty obrotem gospodarczym. W tym drugim przypadku mówimy o własności gruntów. Dla porównania: właścicielem działki może być wyłącznie osoba prywatna. Prawa własności do gruntów w rozważanym rozumieniu nie mogą powstać dla obywatela lub organizacji.

Regulację prawną kształtowania działek z gruntów państwowych stanowi art. 11.3 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej.

Mają one charakter szczególny w stosunku do zasad ogólnych określonych w art. 11.2 niniejszego Kodeksu mają pierwszeństwo w zastosowaniu.

Co do zasady tworzenie działek gruntów państwowych odbywa się na podstawie decyzji władz wykonawczych odpowiedniego szczebla.

Wyjątek: tworzenie działek w obrębie obszarów zabudowanych, dla których podjęto decyzję o zagospodarowaniu zgodnie z Kodeksem urbanistycznym Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku decyzję podejmuje osoba, z którą zawarto umowę o zagospodarowaniu takiego terytorium (klauzula 7, art. 11 ust. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Decyzja podmiotu gospodarczego musi być zgodna z dokumentacją dotyczącą planowania terytorium. W przeciwnym razie może zostać unieważnione w sądzie.

Upoważnione agencje rządowe mogą swobodnie podejmować decyzje w sprawie pierwotnego ukształtowania dziewiczych działek według własnego uznania lub, alternatywnie, z inicjatywy osób zainteresowanych przekazaniem ich na własność lub do użytkowania. Jeśli mówimy o przekształceniu istniejących działek, wymagana jest zgoda wszystkich użytkowników gruntów (dzierżawców, obywateli, którym działki są przekazywane na dożywotnią własność dziedziczoną itp.).

Zgoda nie jest wymagana:

• dla osób, na rzecz których została ustanowiona służebność, gdyż służebności funkcjonują w tych samych granicach nawet po przekształceniu działek;
• w państwowych przedsiębiorstwach unitarnych, gdyż państwo jest ich jedynym założycielem;
• w przypadku przekształcenia działek decyzją sądu;
• gdy działka jest przeznaczona na użytek publiczny.

Tworzenie działek własności państwowej następuje na podstawie jednego z następujących dokumentów:

• projekt badania terytorium;
• dokumentacja projektowa obszaru leśnego;
• schemat lokalizacji terenu na planie katastralnym terytorium.

Zatwierdzony projekt geodezyjny jest wymagany w przypadkach, gdy nowo powstały obszar mienia państwowego znajduje się w granicach:

• terytorium podlegające kompleksowemu zagospodarowaniu;
• terytorium, w odniesieniu do którego zawarto zintegrowaną umowę o rozwoju;
• grunty przeznaczone pod uprawę ogrodnictwa, uprawę ciężarówek, uprawę daczy;
• blok, kolejny element układu urbanistycznego, zabudowany budynkami wielorodzinnymi.

Udostępnienie gruntów od własności państwowej

Jedną z cech publicznej własności gruntów jest ograniczona swoboda administracyjna upoważnionych agencji rządowych.

Prywatny właściciel może rozporządzać swoją ziemią, w ramach prawa, według własnego uznania. Sam decyduje, czy wydzierżawić mu ziemię, czy nie, z kim zawrzeć umowę i jakiej zapłaty zażąda. Organ wykonawczy natomiast:

• często nie może odmówić zainteresowanemu przekazania własności lub użytkowania działki;
• zmuszony do obliczania czynszu zgodnie z metodologią zatwierdzoną przez rząd;
• co do zasady wybiera kontrahenta w drodze konkursu (poprzez aukcję);
• w niektórych przypadkach ma obowiązek nieodpłatnego udostępnienia gruntu.

Podstawę prawną nabycia działek z gruntów państwowych określa art. 39.1 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej. Wśród nich:

• umowa najmu;
• umowa bezpłatnego użytkowania;
• cywilna umowa kupna-sprzedaży;
• decyzja uprawnionego organu rządowego w przypadku prywatyzacji gruntów o przekazaniu ich w stałe bezpłatne użytkowanie.

Ustawa o rozgraniczeniu państwowej własności gruntów

Jednym z etapów wdrażania reformy rolnej w Federacji Rosyjskiej było przyjęcie 17.07.01 ustawy federalnej nr 101 „W sprawie rozgraniczenia państwowej własności gruntów”. Akt normatywny wszedł w życie 20 stycznia 2002 r., sześć miesięcy po jego oficjalnej publikacji. Stracił moc 1 lipca 2006 r. w związku z przyjęciem nr 53-FZ, który jednocześnie wprowadził zmiany w Kodeksie gruntowym Federacji Rosyjskiej i regulacje prawne dotyczące państwowego systemu rejestracji nieruchomości.

Zakres ustawy federalnej nr 101-FZ był niewielki: składał się z preambuły i 8 artykułów, z których jeden był poświęcony jej wykonaniu. Trzy kluczowe artykuły (3-5) poświęcono podstawom umieszczenia działek w wykazie gruntów, z których wynika prawo własności federalnej, przedmiotowej i gminnej.

Sztuka. 6 ustawy regulował tryb wyznaczania obszarów własności państwowej, art. 7 tej ustawy – sposób rozstrzygania sporów. Warto zauważyć, że ani 101-FZ, ani regulaminy przyjęte do opracowania jej przepisów nie ustaliły tymczasowych granic dla rozgraniczenia gruntów państwowych.

Przedmiotowa ustawa miała na celu włączenie gmin w proces delimitacji praw własności państwa i stworzenie podstaw prawnych dla tego procesu. Jednym z warunków jego przyjęcia jest negatywna tendencja, która rozwinęła się w regionach do 2000 roku.

Błędnie interpretując Konstytucję, część podmiotów Federacji Rosyjskiej uważała, że ​​ma prawo rozporządzać wszelkimi zasobami naturalnymi (w tym ziemią) na swoim terytorium. Uchwały Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 07.06.00 nr 10-P i nr 92-O z dnia 27.06.00 poświęcono wyjaśnieniu błędności takiego podejścia.

Wyznaczenie państwowej własności gruntów: stan obecny

W tej chwili 101-FZ straciło moc (część jej przepisów została przeniesiona do Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej), a w Rosji ogromny obszar gruntów państwowych pozostaje niewyznaczony. Aby nie spowalniać obrotu cywilnego, ustawa federalna „O wejściu w życie kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej” wprowadziła zezwolenie na tworzenie działek z gruntów będących nieograniczoną własnością publiczną, nawet w przypadku braku rejestracji państwowej dla takich ląduje w Jednolitym Rejestrze Państwowym.

Rozporządzaniem nieograniczonymi gruntami w ośrodkach administracyjnych i stolicach podmiotów Federacji Rosyjskiej dokonują ich organy samorządowe. Ustawodawstwo regionalne może przewidywać, że obszarami tymi zarządzają władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Krajowe ustawodawstwo cywilne i gruntowe uznaje zasadę jedności losów działek i znajdujących się na nich nieruchomości.

Zatem o klasyfikacji terenu jako własności federalnej lub podmiotowej w dużej mierze decyduje własność znajdujących się na nim budynków, budowli, różnego rodzaju obiektów liniowych i komunikacji.

Kryteria wyznaczania gruntów zajętych przez jednolite części wód wynikają z treści Kodeksu wodnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Kodeksem leśnym Federacji Rosyjskiej fundusz leśny uznawany jest za własność federalną. Uznaje się prawo rządu centralnego do przekazywania części funduszu leśnego podmiotom Federacji Rosyjskiej. Co więcej, oba te Kodeksy implikują wspólne podejmowanie decyzji przez władze centralne i regionalne w kwestiach ustroju prawnego gruntów, niezależnie od faktycznego rozgraniczenia.

Warto zaznaczyć, że część ziem znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej została już wytyczona. Do 2006 r. praktyką było zatwierdzanie wykazów obiektów sklasyfikowanych jako własność federalna lub podmiotowa.

Państwowa rejestracja własności gruntów

Powinno być jasne: rejestracji państwowej nie podlegają grunty jako takie, ale działki. To oni są w rozumieniu art. 131, 132 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej są nieruchomościami z prawnego punktu widzenia. Rejestracja państwowa gruntów dziewiczych jest niemożliwa, gdyż w stosunku do niej nie można ustalić istnienia indywidualnie określonej rzeczy jako przedmiotu prawa.

W Rosji istnieją dwa rejestry, utworzone w 2007 roku:

• GKN (państwowy kataster nieruchomości) zawiera głównie informacje techniczne, które pozwalają określić lokalizację terenu na ziemi i dozwolone sposoby jego użytkowania. Część danych katastru państwowego ma charakter tymczasowy. Mogą dotyczyć wstępnych zezwoleń i podstaw rejestracji państwowej w Jednolitym Rejestrze Państwowym. Jeżeli po pewnym czasie (zwykle 2 lata) rejestracja państwowa nie zostanie przeprowadzona, dane te są automatycznie wykluczane z Komisji Majątku Państwowego.
• Jednolity Państwowy Rejestr Praw Majątkowych (rejestr praw majątkowych) zawiera głównie informacje o charakterze prawnym - o własności, długoterminowym (ponad rok) najmie, stałym użytkowaniu. Do rejestru państwowego wpisywane są także dane o hipotekach, obciążeniach i służebnościach. Skutki prawne transakcji gruntowych występują dopiero po ich państwowej rejestracji (art. 164 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Przepis ten dotyczy także przypadków, gdy umowa gruntowa jest poświadczona notarialnie.

Właściciele działek, do których prawa powstały przed utworzeniem Jednolitego Rejestru Państwowego, nie mają obowiązku inicjowania wpisu informacji o swoich prawach do rejestru państwowego. Jeżeli ostatnie prawnie istotne czynności związane z gruntem (przeniesienie własności, obciążenie, hipoteka) miały miejsce przed 2007 rokiem, w Jednolitym Rejestrze Państwowym nie ma informacji o takiej działce.

Nie wpływa to jednak w żaden sposób na zakres praw właściciela. Prędzej czy później grunt zostanie ponownie zarejestrowany ze względu na alienację, dziedziczenie, hipotekę lub inne rzeczy. Procedura rejestracji nowego prawa będzie dwuetapowa:

• wprowadzenie informacji o prawie pierwotnym (dokonywane bez uiszczania opłaty państwowej);
• odnotowanie jego obciążenia, przeniesienia lub rozwiązania.

Procedurę państwowej rejestracji własności działki reguluje art. 22 ust. 2 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej. Podstawy takich działań (lista niewyczerpująca):

• decyzja o zatwierdzeniu układu terenu na planie katastralnym;
• decyzja o wstępnej zgodzie na udostępnienie oraz decyzja o nieodpłatnym przekazaniu (w odniesieniu do gruntów publicznych);
• decyzja o zajęciu na potrzeby publiczne;
• umowa o podziale, połączeniu, redystrybucji.

Rejestracja państwowa odbywa się na podstawie wniosku. Zainteresowany uiszcza opłatę państwową za przeprowadzenie czynności rejestracyjnych. Do wniosku dołączona jest dokumentacja tytułowa oraz pisemne zgody właścicieli praw autorskich. Państwowa rejestracja przeniesienia praw do działki pociąga za sobą przekazanie informacji o wszystkich przejęciach.

Zaświadczenie o państwowej rejestracji własności gruntów

Kwestię wystawienia tego typu dokumentu tytułowego reguluje art. 14 122-FZ „W sprawie państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nimi”. Począwszy od 23 lipca 2013 r. wnioskodawca ma prawo według własnego wyboru otrzymać (jeden z dwóch):

• zaświadczenie o państwowej rejestracji praw w formie dokumentu papierowego;
• wyciąg z Jednolitego Rejestru Państwowego, w formie tradycyjnego dokumentu papierowego lub zdigitalizowanego dokumentu elektronicznego.

Jeżeli podstawą prawną dokonania zmian w rejestrze jest czynność cywilna, fakt rejestracji państwowej poświadczony jest również:

• umieszczenie znaku rejestracyjnego na dokumencie papierowym;
• podpisanie dokumentu elektronicznego ulepszonym kwalifikowanym elektronicznym podpisem cyfrowym rejestratora państwowego.

Wraz z pojawieniem się systemu Jednolitego Rejestru Państwowego państwowy certyfikat rejestracyjny stracił swoje pierwotne znaczenie. Jeśli dokument papierowy zaginie, zawsze można go przywrócić, otrzymując nowe zaświadczenie lub wypis. Wystarczy skontaktować się z organem terytorialnym Rosreestr lub MFC.

Ustawa państwowa o własności gruntów

Podobnie jak państwowy dowód rejestracyjny omawiany w poprzednim akapicie, państwowa ustawa o własności gruntów jest dokumentem tytułowym. Różnica polega na tym, że ustawa jest dokumentem w starym stylu.

Zgodnie z ustawą federalną nr 137 „W momencie wejścia w życie Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej” akty państwowe, certyfikaty i inne dokumenty potwierdzające prawa do gruntów wydane obywatelom i organizacjom przed 1998 r. mają taką samą moc prawną jak wpisy w Jednolitym Rejestr państwowy.

Ustawa zawiera pełną listę takich dokumentów. Wśród nich znajduje się państwowa ustawa o własności gruntów w formie zatwierdzonej dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 marca 1992 r. nr 177. W związku z tym omawiana ustawa jest niezależnym, wystarczającym i właściwym dokumentem potwierdzającym tytuł. Nie podlega obowiązkowej wymianie.

Zasoby ziemi całego kraju nie mogą być skoncentrowane w rękach jednej agencji rządowej. Ze względu na istnienie wielu podmiotów w Rosji, działki są również dystrybuowane na zasadzie administracyjno-terytorialnej.

Proces ten nazywany jest demarkacją gruntów. Więcej szczegółów na temat tego mechanizmu w dalszej części artykułu.

Przede wszystkim jest to dość złożony proces, który obejmuje podzielenie wszystkich gruntów państwowych na 3 poziomy:

• Federacja Rosyjska (własność federalna);
• podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej (własność regionalna);
• gminy (własność komunalna).

W procesie wyznaczania działek prowadzone są prace związane z zarządzaniem gruntami i katastrem w celu późniejszej rejestracji każdej działki na tym lub innym szczeblu rządowym.

Innymi słowy, jest to bezpłatny transfer gruntów ze szczebla federalnego na poziom regionalny lub lokalny.

Uczestnicy

Są to:

• Rosja;
• każdy przedmiot osobno (w tym miasta federalne: i Sewastopol);
• każdej gminy (miasta, miasteczka itp.).

Specjalnie upoważnione władze – federalne, regionalne i lokalne – których kompetencje obejmują rozstrzyganie kwestii gruntów na swoim szczeblu, bezpośrednio wchodzą w stosunki prawne dotyczące rozgraniczenia gruntów państwowych.

Ustawodawstwo

Procedurę rozgraniczenia państwowej własności działek reguluje wiele aktów prawnych.

Wśród nich są następujące:

• Konstytucja Federacji Rosyjskiej to postanowienia ust. „d” art. 72, który stanowi, że za rozgraniczenie odpowiada cały kraj i podmioty, oraz ust. 3 art. 35, który stanowi, że przeniesienie majątku na rzecz państwa może nastąpić jedynie na mocy postanowienia sądu (co również ma zastosowanie);
• Ustawy federalne „W sprawie wykonania Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej” i „W sprawie państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nimi” ustanowiły nowe zasady rozgraniczenia własności państwowej na działki;
• Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej - określa status, pojęcie własności, prawa itp.;
• Dekrety prezydenckie;
• uchwały rządu;
• zarządzenia, regulaminy, regulaminy, instrukcje i inne akty.

Jakie grunty państwowe podlegają delimitacji?

Własność państwowa obejmuje tylko te działki, które nie należą do obywateli, osób prawnych lub gmin.

Po pierwsze, te grunty państwowe, informacje o własności które nie są zawarte w . Oznacza to, że ich oficjalna przynależność nie została ustalona ani z Federacją Rosyjską, ani z żadnym podmiotem Federacji Rosyjskiej, ani z miastem lub.

Po drugie, można wyznaczyć obszary zarejestrowane w Jednolitym Rejestrze Państwowym. Oznacza to, że są dystrybuowane przez Federację Rosyjską i przekazywane podmiotom składowym lub gminom.

Procedura rozgraniczenia gruntów państwowych

Wyznaczanie gruntów państwowych jest ściśle bezpłatne i ściśle zgodne z ustawodawstwem rosyjskim. Grunty w „prywatnych rękach” nie podlegają jakimkolwiek rozgraniczeniu (z wyjątkiem przypadków prawomocnego wyroku sądu, o czym już wspomniano).

Istnieją 3 etapy przejściowe w rozwoju stosunków prawnych dotyczących rozgraniczenia gruntów państwowych.

1. Przed przyjęciem nr 101-FZ wytyczenie gruntów odbywało się na podstawie porozumień między Federacją Rosyjską a regionami. Jednak w obliczu stosunków umownych między dwoma szczeblami władzy niemożliwe było uchwalenie szeregu ważnych ustaw (Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym wszystko jest własnością federalną).
2. W okresie ważności nr 101-FZ. Ustawa ta nie zawierała jasnej koncepcji rozgraniczenia gruntów państwowych ze względu na długość tej procedury i słabe opracowanie państwowego katastru działek.
3. 1 lipca 2006 r. prawo Federacji Rosyjskiej do ziemi zostało sformalizowane poprzez przyjęcie ustawy federalnej nr 137-F3 z dnia 25 października 2001 r. „W dniu wejścia w życie Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej.”

Jasno ustalił, które grunty zaliczane są do własności federalnej.

Obecnie proces delimitacji wygląda następująco.

Właściwy organ wykonawczy władzy państwowej lub organ gminy składa wniosek o przyznanie gruntu podmiotowi wchodzącemu w skład Federacji Rosyjskiej lub gminie, wskazując konkretną podstawę powstania takiego prawa. Pakiet dokumentów przekazywany jest do państwowego organu rejestrującego prawa majątkowe - Rosreestr.

Podstawą może być np. położenie nieruchomości na działce będącej własnością podmiotu lub gminy.

W takim przypadku organ rejestrowy otrzymuje dokument tytułowy tej nieruchomości oraz plan katastralny działki, z którego wynika, że ​​na niej znajduje się budynek.

Kryteria klasyfikacji konkretnego obszaru jako własności federalnej, regionalnej lub lokalnej są następujące:

• lokalizacja na działce budynków, budowli, budowli zaliczanych do własności Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub gminy;
• przekazanie działek władzom (federalnym, regionalnym, lokalnym) lub przedsiębiorstwom państwowym, organizacjom non-profit utworzonym przez odpowiednie władze;
• inne przypadki bezpośrednio przewidziane przez prawo.

Wyłącznie do własności państwowej, klauzula 4 art. 87 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej obejmuje grunty przeznaczone pod przemysł, a także inne cele specjalne. Są to na przykład podmioty zajmujące się: systemami energetycznymi, obiektami energetyki jądrowej, informatyką i komunikacją, obronnością i bezpieczeństwem narodowym, działaniami kosmicznymi itp.

Zasady rozgraniczenia gruntów państwowych

Zasady rozgraniczenia oznaczają pewne podstawowe przepisy prawa, na których opiera się proces rozgraniczenia gruntów państwowych. Istnieje wiele takich zasad regulujących.

• Umocnienie na poziomie Konstytucji Federacji Rosyjskiej uprawnień organów państwowych w zakresie rozgraniczenia gruntów państwowych. Uprawnienia te przysługują wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład.
• Priorytetem w regulowaniu kwestii rozgraniczenia są właśnie przepisy federalne.
  Podstawowa kontrola procesu rozgraniczenia gruntów państwowych przez wyspecjalizowany organ - Federalną Agencję Zarządzania Majątkiem, a także odpowiedzialność urzędników za wykonywanie powierzonych im uprawnień.
• nabycie działek w wyniku rozgraniczenia.
• Jedność procedury rejestracji własności wytyczonej działki: prowadzenie prac gospodarowania gruntami, rejestracja katastralna i rejestracja państwowa muszą być takie same dla wszystkich uczestników procesu rozgraniczenia.
• Zapewnienie i ochrona praw i interesów obywateli i osób prawnych do nieruchomości gruntowych.
• Ochrona działek zgodnie z przepisami prawa gruntowego.
• Zachowanie i uwzględnienie znaczenia działek w dziedzinie gospodarki, historii i strategicznego rozwoju kraju.
• Regulacje prawne dotyczące traktowania gruntów nieokreślonych.

Niewykluczone, że w procesie udoskonalania procedury rozgraniczenia ziem naszego państwa pojawią się nowe zasady.

Problemy rozgraniczenia państwowej własności gruntów

Można powiedzieć, że ogólnie rzecz biorąc, dziś procedura rozgraniczenia została znacznie uproszczona, a zakres praw własności do działek każdego z trzech poziomów stał się konkretny i ugruntowany w prawie.

Jednak w świetle innowacji pojawił się problem kontroli list działki, które mogą należeć do federacji, podmiotów wchodzących w jej skład i gmin na mocy prawa własności, powierza się organowi rejestrującemu prawa do nieruchomości – Rosreestr (a wcześniej funkcje te pełniły specjalnie upoważnione organy władzy wykonawczej).

Przeniesienie funkcji kontrolnych na organ rejestrujący wywołało więc wiele dodatkowych sporów. W szczególności o tym, czy dany organ rządowy ma wystarczające uprawnienia do zbycia określonego terenu.

Instytucja rozgraniczenia państwowej własności działek zapewnia wystarczającą swobodę rozwoju gospodarczego i kulturalnego regionów oraz osiedli miejskich i wiejskich.

Grunty i inne zasoby naturalne, które nie są własnością obywateli, osób prawnych lub gmin, stanowią własność państwową. Zgodnie z obowiązującymi przepisami majątek państwowy dzieli się na:

federalny;

własność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

komunalny.

W literaturze zauważa się, że przed rozgraniczeniem majątku państwowego można mówić jedynie o domniemaniu własności publicznej, gdyż Ziemie te nie należą jeszcze do nikogo: ani do Federacji Rosyjskiej, ani do jej podmiotów, ani do gmin.

Proces rozgraniczenia państwowej własności gruntów - jest to proces nieodpłatnego przeniesienia działki, niebędące własnością prywatną, na podstawie prawa federalnego, Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin, jako władze publiczne.

W rozwoju stosunków dotyczących rozgraniczenia własności państwowej można wyróżnić 3 etapy:

1. przed przyjęciem ustawy federalnej „W sprawie rozgraniczenia własności państwowej gruntów z dnia 17 lipca 2001 r. nr 101-FZ. Główną formą prawną rozgraniczenia państwowej własności gruntów stały się umowy pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami wchodzącymi w skład. Jednak uznanie porozumień za główną formę rozgraniczenia wykluczyło możliwość przyjęcia takich ustaw federalnych, jak Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej, który klasyfikuje wszystkie grunty leśne jako własność federalną.

2. okres obowiązywania ustawy federalnej „W sprawie rozgraniczenia państwowej własności gruntów” z dnia 17 lipca 2001 r. nr 101-FZ. Ustawa nie wdrożyła koncepcji rozgraniczenia z kilku powodów, do najważniejszych z nich zalicza się złożoność i długość procedury rozgraniczeniowej, a także niski poziom ewidencji katastralnej działek.

1 lipca 2006 roku rozpoczął się trzeci etap rozwoju stosunków demarkacyjnych. Uproszczono procedurę rozgraniczenia państwowej własności gruntów poprzez rejestrację praw Federacji Rosyjskiej na podstawie prawa federalnego.

Artykuł 3.1. Ustawa federalna z dnia 25 października 2001 r Nr 137-F3 „W dniu wejścia w życie Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej” stanowi, że własność federalna obejmuje:

Działki zajęte przez budynki, budowle, budowle będące własnością Federacji Rosyjskiej;

Działki udostępniane organom rządowym Federacji Rosyjskiej, ich organom terytorialnym, a także przedsiębiorstwom państwowym, państwowym przedsiębiorstwom unitarnym lub organizacjom non-profit utworzonym przez organy rządu federalnego;

Inne działki przewidziane przez prawo federalne i grunty przewidziane przez prawo federalne.

Zatem dokumentami tytułowymi działki są dokumenty tytułowe budynków, budowli, budowli, dokumenty dotyczące zapewnienia działki z prawem stałego użytkowania wieczystego.

Jednocześnie uważa się, że prawa właścicieli publicznych do działek przy wyznaczaniu państwowej własności gruntów powstały już 1 lipca 2006 r., bez faktu rejestracji państwowej.

11. Prawa do działek osób niebędących właścicielami działek.

Inne prawa rzeczowe, z wyjątkiem majątkowych, nazywane są także ograniczonymi prawami rzeczowymi.

Główne rodzaje praw do użytkowania gruntów przysługujących osobom fizycznym i prawnym przewidziane przez prawo to: stałe (nieokreślone) użytkowanie gruntów; dziedziczna własność ziemi przez całe życie; bezpłatne pilne użytkowanie gruntu; dzierżawa gruntów; serwitut.

Prawo do dożywotniej dziedzicznej własności działki - jest to prawo obywatela do posiadania i użytkowania działki będącej własnością państwa lub gminy, która jest dziedziczona.

Właściciel ma prawo wznosić budynki, budowle, konstrukcje na terenie, nabywając do niego prawa własności.

Wraz z wprowadzeniem Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej działki nie są przyznawane na podstawie prawa dożywotniej własności dziedzicznej, a zbycie działki należącej do tego prawa nie jest dozwolone.

Artykuł 20 klauzuli 1 kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej stanowi, że działki na prawo stałego (nieograniczonego) użytkowania są dostarczane wyłącznie agencje rządowe, przedsiębiorstwa państwowe oraz władze państwowe i miejskie. Artykuł 3 ustawy federalnej „W sprawie wejścia w życie kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej” stanowi, że osoby prawne są zobowiązane do ponownej rejestracji prawa stałego użytkowania wieczystego na prawo własności lub prawo dzierżawy przed 01/01/ 01.2010.

Klauzula 4 art. 20, klauzula 2 art. 21 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej stanowi, że obywatele i osoby prawne posiadające działki z prawem stałego (wieczystego) użytkowania, prawo do dziedziczenia przez całe życie, nie ma prawa rozporządzać te działki.

Zgodnie z art. 24 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej bezpłatne pilne wykorzystanie Oddawane mogą być wyłącznie grunty stanowiące własność państwową i komunalną

Instytucjom państwowym i gminnym, przedsiębiorstwom rządu federalnego oraz organom państwowym i samorządom terytorialnym na okres nie dłuższy niż 1 rok;

Organizacje religijne, które mają prawo do swobodnego korzystania z budynków, budowli, budowli do celów religijnych i charytatywnych, działek, na których się znajdują, a także do budowy po wstępnym zatwierdzeniu lokalizacji obiektów na okres budowy tych budynki, konstrukcje, konstrukcje;

Pracownicy organizacji określonych sektorów gospodarki (transport, leśnictwo, przemysł drzewny, gospodarstwa łowieckie, państwowe rezerwaty przyrody i parki narodowe) w formie przydziału usług.

Działki usługowe są udostępniane pracownikom takich organizacji do bezpłatnego, czasowego użytkowania w okresie nawiązania stosunku pracy na podstawie wniosków pracowników, decyzją odpowiednich organizacji spośród posiadanych przez nich działek.

Serwitut- jest to prawo do ograniczonego korzystania z cudzej działki lub innej nieruchomości. Służebność jest prawem majątkowym. W stosunku prawnym służebności jedna strona jest uprawniona, druga ma obowiązek. Osoba upoważniona ma prawo korzystać z majątku zobowiązanego. Osoba posiadająca prawo do służebności nie ma prawa posiadać ani rozporządzać rzeczą. Zgodnie z art. 275 ust. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej służebność nie może być samodzielnym przedmiotem umowy kupna-sprzedaży, zastawem i nie może być w żaden sposób przenoszona na osoby niebędące właścicielami nieruchomości. nieruchomości, dla której została ustanowiona służebność. Istnieją dwa rodzaje służebności: prywatna i publiczna.

Prywatna służebność ustalana zgodnie z prawem cywilnym na podstawie umowy.

Służebność publiczna ustanowiony na mocy ustawy lub innego regulacyjnego aktu prawnego Federacji Rosyjskiej, podmiot Federacji Rosyjskiej lub organ samorządu terytorialnego, jeżeli jest to konieczne dla zapewnienia interesów państwa, samorządu terytorialnego lub ludności lokalnej, bez zajęcia działek. Służebność publiczną ustanawia się po uwzględnieniu wyników przesłuchań publicznych dla różnych celów. Służebność może mieć charakter pilny lub stały. Zgodnie z klauzulą ​​9 art. 23 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej służebności podlegają państwowej rejestracji praw do nieruchomości.

Wynajmuj dobrze

Prawo najmu powstaje na podstawie umowy najmu, na mocy której wynajmujący zobowiązuje się oddać najemcy nieruchomość za opłatą za czasowe posiadanie i użytkowanie lub za czasowe użytkowanie (art. 606 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Po stronie najemcy może działać każda osoba fizyczna lub prawna, w tym obywatele zagraniczni, bezpaństwowcy, zagraniczne osoby prawne (z wyjątkiem przypadków przewidzianych w Kodeksie gruntowym RF). Wynajmującym mogą być wyłącznie właściciele działek.

Zatem prawo najmu to prawo do tymczasowego posiadania i/lub korzystania z cudzej własności. Owoce, produkty i dochody uzyskane przez dzierżawcę w wyniku użytkowania dzierżawionego gruntu stanowią jego własność.

Wyznaczenie państwowej własności gruntów stało się nie tylko pilną koniecznością, ale może także stworzyć dodatkowe możliwości włączenia tych gruntów w obieg gospodarczy i zwiększenia efektywności wykorzystania tego cennego zasobu w rozwoju państwa. Ze względu na stopniowy charakter kształtowania się ustawodawstwa dotyczącego gruntów, na wczesnych etapach jego rozwoju pojawiły się pewne problemy z podziałem państwowych zasobów gruntowych. Dlatego też niedostateczna delimitacja praktycznie uniemożliwia włączenie takich obszarów w obieg gospodarczy.

Rachunkowość zasobów gruntów

Wiadomo, że ziemia jest jednym z najcenniejszych zasobów, którymi dysponuje państwo. Oczywiście nie jest to jedyny, ale można go uznać za podstawę. W tym względzie jasne jest, że zasób taki powinien być nie tylko w pełni uwzględniony przez państwo, ale także jak najbardziej efektywnie wykorzystany w życiu społecznym i gospodarczym.

Obecnie istnieje krajowy rejestr, w którym rejestrowane są prawa własności do różnych rodzajów nieruchomości, w tym działek.

• sprzedany;
• kupiony;
• podarowany;
• odziedziczone itp.

Wydawałoby się, że biorąc pod uwagę zasoby ziemi, na pierwszy rzut oka wszystko jest w porządku. Jednak bliższe spojrzenie na statystyki dotyczące podziału gruntów w Federacji Rosyjskiej ujawnia coś nieoczekiwanego. Znaczna część gruntów, choć formalnie jest własnością państwa, tak naprawdę należy do kogoś nieznanego. Jak to możliwe? Ze względu na pewne cechy ustawodawstwa gruntowego znaczna część majątku państwowego nie jest rozdzielana między samych właścicieli: państwo, podmioty Federacji Rosyjskiej i władze miejskie. Oznacza to, że w rzeczywistości właściciel takich gruntów nie jest określony. W związku z tym grunty takie nie są rejestrowane w rejestrze katastralnym. Należą do nieograniczonej własności państwowej.

Kto jest właścicielem ziemi

Zanim szczegółowo rozważymy tę kwestię, musimy dowiedzieć się, kto ma prawo do posiadania ziemi w kraju?

1. Oczywiście znaczna część tego cennego zasobu należy do całego państwa.
2. Mówiąc o tej formie własności, nie sposób nie wspomnieć o majątku podmiotów federacji. W większości są to odrębne regiony posiadające prawo własności gruntów.
3. Organy lokalne, czyli miejskie, sprawują swą władzę na szczeblu lokalnym. Część gruntów jest ich własnością.
4. Oprócz wskazanych właścicieli prawo własności działek mają zarówno osoby prawne, jak i indywidualni obywatele.

W codziennym życiu stosunki gospodarcze związane z własnością gruntów są dość proste i zrozumiałe. Istnieją dokumenty prawne dotyczące zakupu i sprzedaży, dziedziczenia lub innych procedur prawnych.

Działki muszą przejść wymaganą prawem rejestrację, uzyskać paszport katastralny i wykonać geodezję. Po dokonaniu rejestracji kwestia własności zwykle nie budzi żadnych niejasności.

Inaczej jest w sprawach własności państwowej. Przede wszystkim istnieją kategorie gruntów, których w zasadzie nie można przekazać innym właścicielom. Istnieje kilka ich odmian. Jednym z przykładów jest kraina rezerwatów przyrody. Ponadto istnieje praktyka oddawania działek na czas nieokreślony, a także na dożywotnią i dziedziczną własność. W dwóch ostatnich przypadkach, choć właścicielem jest państwo, w prawdziwym życiu istnieje co do tego pewna niepewność. Jedną z różnic jest to, że użytkownicy działek nie podlegają rejestracji katastralnej, ponieważ nie są właścicielami gruntów.

Czy jednak rzeczywiście nie jest możliwe, aby osoba prywatna lub organizacja nabyła na własność działkę z nieprzydzielonych gruntów państwowych? W rzeczywistości jest to całkiem możliwe.

• wykonać cięcie obszaru;
• przeprowadzić tworzenie witryny.

W pierwszym przypadku mówimy o przypadku, gdy nieruchomość posiada terytorium stykające się z granicą gruntów państwowych. Częstą sytuacją jest sytuacja, gdy właściciel samowolnie uzupełnia swoje istniejące terytorium o dodatkowy kawałek, wycięty samodzielnie, bez rejestracji, znajdujący się obok jego działki. Pomimo oczywistej nielegalności takiego postępowania, rosyjskie ustawodawstwo pozwoliło w ostatnich latach na legalizację tego typu konfiskat ziemi. Ta procedura nazywa się przycinaniem. Aby to zrobić, właściciel terenu musi najpierw upewnić się, że ten dodatkowy kawałek terytorium jest dostępny, uzyskać odpowiednie pozwolenie od władz miejskich i przeprowadzić rejestrację katastralną tego gruntu. Ostatnia procedura kosztuje dużo i jest przeprowadzana na jego koszt. Cechą charakterystyczną takich gruntów jest to, że są one relatywnie tańsze niż w przypadku zakupu bezpośredniego. Choć mogłoby się wydawać, że takie zezwolenie jest korzystniejsze dla właścicieli sąsiadujących ze sobą nieruchomości, tak naprawdę czerpią z niego korzyści obie strony.

Korzyść właściciela jest oczywista, a państwo włącza terytoria znajdujące się w nowych granicach w obrót gospodarczy, co prowadzi do wzrostu wpływów podatkowych do skarbu państwa.

Kiedy mówimy o tworzeniu witryny, mówimy o innej sytuacji. W przypadku własności gruntów nieokreślonych nie ma możliwości wpisu własności. Wynika to z faktu, że takie prawo wymaga dokumentu tytułowego. Można go uzyskać jedynie od prawnego właściciela gruntu. W tym przypadku nie będzie to możliwe. Choć jasne jest, że mówimy o gruntach państwowych, nie da się ustalić, kto dokładnie w strukturze państwa ma odpowiednie prawa właścicielskie. Przecież tylko ten ostatni może sprzedać ziemię nowemu właścicielowi. Co robisz w takich sytuacjach?

• do nieograniczonego użytku;
• na dożywotnią własność z prawem dziedziczenia.

W takim przypadku nie dochodzi do rejestracji katastralnej i rejestracji praw majątkowych, gdyż odbiorca działki takich praw nie posiada. Istnieje jednak możliwość przeniesienia własności gruntu. Odbywa się to poprzez procedurę tworzenia witryny. W pierwszej kolejności prowadzone są negocjacje z przedstawicielami władz miejskich. Po uzyskaniu zgody przeprowadzane są prace geodezyjne i pełna ewidencja katastralna. Po przygotowaniu wszystkich niezbędnych dokumentów przeprowadzana jest rejestracja własności nowo powstałej działki.

Od momentu rejestracji państwowej własność jest w pełni potwierdzona.

Warto zaznaczyć, że w tym przypadku cena gruntu jest relatywnie niska. Zwykle jest to trzy procent wartości katastralnej tego terenu. Procedury katastralne są jednak dość drogie i nowy właściciel musi za nie zapłacić.

Przyjrzyjmy się liczbom, które mogą charakteryzować sytuację w skali kraju. Aby to zrobić, należy wziąć pod uwagę następujące kwestie.

Zasoby gruntowe całego państwa są ogromne. To 1709,8 mln hektarów.

• osobom prywatnym 121,4 mln ha gruntów;
• dla osób prawnych dokładnie 12 milionów hektarów;
• do państwa – 1576,4 ha.

Nieograniczona państwowa własność gruntów obejmuje 1145,5 mln ha. Pozostała część jest w przeważającej mierze własnością państwa (420,0 mln ha). Podmioty federacji posiadają 7,7 mln ha gruntów, a samorządy (władze miejskie) 3,2 mln ha.

W ostatnich latach można zaobserwować, że delimitacja państwowej własności gruntów następuje coraz wolniej. Dzieje się tak w połączeniu z faktem, że największa część już rozdysponowanych gruntów znajduje się w posiadaniu państwa.

Prawo do zbycia

Oczywiście brak prawnego właściciela tak ważnego zasobu, jak własność ziemi, częściowo utrudnia rozwój gospodarczy terytoriów. Dlatego na poziomie legislacyjnym zdecydowano, że do czasu wyjaśnienia tych kwestii organy terytorialne samorządu mają prawo do bieżącego dysponowania takimi terenami. W odniesieniu do stolic lub ośrodków administracyjnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej przyjęto nieco inną procedurę. Uważa się, że w tym przypadku uprawnienia kontrolne powinny zazwyczaj posiadać organy samorządu terytorialnego. Jednakże w szczególnych przypadkach ustawodawstwo może przewidywać przeniesienie prawa rozporządzania na odpowiednie organy wykonawcze. Mówimy o organach wykonawczych podmiotów wchodzących w skład federacji.

Uprawnione organy mogą podjąć decyzję o delegowaniu niektórych funkcji związanych z gospodarowaniem tymi gruntami, nie mogą jednak przenieść własności ani prawa do zbycia.

Należy zaznaczyć, że przyznanie prawa do rozporządzania nie jest przeniesieniem własności. Jako przyczyny tego można podać następujące przyczyny.

1. Jeśli mówimy o przedmiocie odpowiednich stosunków prawnych, wówczas przedmiotowa ziemia odnosi się do niepodzielnej własności państwowej. Niemożliwe jest więc przeniesienie własności, która do tej pory po prostu nie istniała. Aby takie prawo mogło istnieć, konieczne jest wytyczenie własności takich działek.
2. Działka, która nie jest wpisana do rejestru katastralnego i nie przeszła wymaganej prawem rejestracji niezbędnej do nadania prawa własności, nie może uczestniczyć w obrocie prawnym i gospodarczym.

Przeniesienie działek niemających właściciela jest sprzeczne z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej.

Jak przebiega dystrybucja?

Wiadomo, że istnieje dość duży obszar, na którym ziemia nadal pozostaje nierozdzielona. Przy przyjęciu aktualnie obowiązującego Kodeksu gruntowego przyjęto jednocześnie akt normatywny, który w chwili wejścia w życie zawierał przepisy przejściowe. Istotny dla omawianej kwestii jest fakt, że został wyznaczony termin podziału gruntów. Po 2008 r. nie powinno w ogóle pozostać nieprzydzielonych działek. Powyższe statystyki mówią jednak zupełnie co innego.

Zasadniczo delimitacja państwowej własności ziemi nastąpiła na korzyść własności narodowej, a następnie proces ten znacznie spowolnił.

Jak wygląda proces dystrybucji? W rozważanej sytuacji mówimy o jakimkolwiek akcie regulacyjnym, w którym takie grunty są wytyczane i bezpośrednio przekazywane na własność odpowiedniego właściciela. Po podjęciu takiej decyzji stanowi ona podstawę dla odpowiednich dokumentów tytułowych.

Załóżmy, że istnieje zainteresowanie zakupem określonej działki gruntu typu rozważanego tutaj. Pierwszym krokiem w tej sytuacji może być próba uzyskania informacji, na podstawie których można jednoznacznie stwierdzić, czy dany teren należy do nieprzydzielonej własności państwowej. Jak to najłatwiej zrobić? Publiczna mapa katastralna Rosji jest idealna do tego celu. Nie dostarcza wszystkich dostępnych informacji o właścicielach gruntu, ale zawsze można stwierdzić, czy dana działka jest czyjąś własnością. Sama mapa jest interaktywna. Korzystając z dostępnych informacji, możesz wyszukiwać, stopniowo czyniąc mapę coraz bardziej szczegółową. W rezultacie możliwe będzie wyciągnięcie pewnych wniosków w tej kwestii.

• lokalizacja działki;
• jego obszar;
• przynależność itp.

Korzystanie z tej witryny pozwoli Ci uzyskać potrzebne informacje stosunkowo szybko i przy niewielkim wysiłku.

Co ciekawe, kryteria, według których można było klasyfikować działki i klasyfikować je jako należące do władz miejskich lub do własności podmiotów federalnych, zostały sformułowane prawnie już w 2002 roku. Ponadto ustalono zasady różnych procedur, które bezpośrednio się z tym wiązały. Ustalono tryb sporządzania i uzgadniania wykazów działek, które miały zostać przekazane tej czy innej formie własności państwowej lub komunalnej.

Pomimo wykonanych prac stworzony mechanizm prawny był praktycznie nieskuteczny. Było to spowodowane nadmierną złożonością i czasem trwania odpowiednich procedur.

Jednym z etapów rozważań było przekazanie całego przygotowanego pakietu dokumentów Rządowi Federacji Rosyjskiej, oczekiwanie na wynik prowadzonego tu postępowania i decyzję, jaka zostanie podjęta w tej sprawie. Sam proces uzasadnienia takiego wniosku wymagał dużej liczby dokumentów potwierdzających, a rozpatrywanie każdej indywidualnej kwestii trwało zwykle od siedmiu do dziewięciu miesięcy. Taka złożoność i uciążliwość znacznie zmniejszyła skuteczność procedury. Po przyjęciu w 2006 roku nowego Kodeksu gruntowego procedura ustalania państwowej własności gruntów została znacznie uproszczona, co w pewnym stopniu zwiększyło skuteczność prawa.