Procesowe aspekty stosowania zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy w postępowaniu w sprawach o wykroczenia administracyjne ty

Artykuł 27.14.

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy

1. Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy będących narzędziami popełnienia lub przedmiotami przestępstwa administracyjnego polega na sporządzeniu inwentarza tych towarów, pojazdów i innych rzeczy z zawiadomieniem osoby, w stosunku do której zastosowano ten środek stosowany w celu zapewnienia postępowania w przypadku wykroczenia administracyjnego lub jego przedstawicielowi prawnemu zabrania się ich rozporządzania (i, w razie potrzeby, używania) i jest stosowany w przypadku, gdy określone towary, pojazdy i inne rzeczy nie mogą zostać zajęte oraz ( lub) można zapewnić ich bezpieczeństwo bez zajęcia. Zajęte towary, pojazdy i inne rzeczy można przekazać na przechowanie innym osobom wyznaczonym przez urzędnika, który je zajął.

2. Zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy dokonują funkcjonariusze, o których mowa w art. 27 ust. 3 część 2 art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu, w obecności właściciela rzeczy oraz w obecności dwóch świadków lub za pomocą nagrywania wideo.

W pilnych przypadkach zajęcie rzeczy może nastąpić pod nieobecność właściciela.

3. W razie potrzeby stosuje się fotografię, filmowanie i inne ustalone metody utrwalania materiału dowodowego.

5. W razie potrzeby zajęte towary, pojazdy i inne rzeczy są pakowane i (lub) plombowane.

6. Kopię protokołu zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy przekazuje się osobie, przeciwko której zastosowano środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub jej przedstawicielowi ustawowemu.

7. W przypadku przeniesienia lub ukrycia zajętego towaru, pojazdów i innych rzeczy, odpowiedzialność ponosi osoba, wobec której zastosowano środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub kurator zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Treścią takiego administracyjnego środka przymusu, jak zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy, jest sporządzenie spisu inwentarza towarów, pojazdów i innych rzeczy wraz z zawiadomieniem osoby, wobec której zastosowano ten środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne stosowane, lub jego przedstawicielowi ustawowemu o zakazie zbywania (i, w razie potrzeby, używania) ich. Zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy można dokonać tylko wtedy, gdy rzeczy te stanowią instrumenty popełnienia przestępstwa lub są przedmiotem przestępstwa administracyjnego. W takim przypadku zajęte towary, pojazdy i inne rzeczy pozostają pod opieką właściciela lub mogą zostać przekazane na przechowanie innym osobom wyznaczonym przez urzędnika, który zarządził zajęcie.

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy, które były narzędziami popełnienia lub przedmiotami przestępstwa administracyjnego, przeprowadza się na okres do czasu rozpatrzenia sprawy o przestępstwo administracyjne. Kwestie dotyczące rzeczy, które zostały zajęte, należy rozstrzygnąć w drodze uchwały w sprawie o przestępstwo administracyjne zgodnie z wymogami art. 29.10 Kod.

Artykuł 27.14 Kodeksu nie zawiera podstaw do zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy stanowiących instrumenty popełnienia przestępstwa lub będących przedmiotem przestępstwa administracyjnego. W takim przypadku przy ocenie legalności jego stosowania należy zwrócić uwagę na cel wskazanego środka, jakim jest przymus administracyjny. Celem zastosowania aresztu może być zapewnienie terminowego i prawidłowego rozpatrzenia sprawy o przestępstwo administracyjne oraz wykonanie decyzji podjętej w sprawie przez osobę upoważnioną

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy, które były narzędziami popełnienia lub przedmiotami przestępstwa administracyjnego, są stosowane przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie przestępstw administracyjnych i upoważnionych do stosowania takiego środka przymusu administracyjnego, jak zatrzymanie administracyjne.

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy będących narzędziami popełnienia lub przedmiotami przestępstwa administracyjnego odbywa się w obecności właściciela rzeczy i dwóch świadków. Pod nieobecność właściciela rzeczy można zająć tylko w pilnych przypadkach, ale także w obecności dwóch świadków. Kodeks nie ustanawia wykazu spraw pilnych.

O zajęciu towarów, pojazdów i innych rzeczy należy sporządzić odrębny protokół, którego kopię wręcza się osobie, wobec której zastosowano ten administracyjny środek przymusu, lub jej przedstawicielowi ustawowemu.

W razie przeniesienia lub ukrycia zajętego towaru, pojazdów i innych rzeczy osoba, wobec której zastosowano ten środek w celu zapewnienia postępowania w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub kurator podlega odpowiedzialności zgodnie z art. 312 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej „Nielegalne działania dotyczące mienia podlegającego inwentaryzacji, zajęciu lub konfiskacie”.

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy, które były narzędziami lub przedmiotami przestępstwa administracyjnego, ma dwa cele. Zapewnia to terminowe i prawidłowe rozpatrzenie sprawy o przestępstwo administracyjne lub zapewnienie wykonania decyzji w sprawie przestępstwa administracyjnego.

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy

2. Zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy dokonują funkcjonariusze, o których mowa w art. 27 ust. 3 część 2 art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu, w obecności właściciela rzeczy oraz w obecności dwóch świadków lub za pomocą nagrywania wideo.

2. Zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy dokonują funkcjonariusze, o których mowa w art. 27 ust. 3 część 2 art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu, w obecności właściciela rzeczy oraz w obecności dwóch świadków lub za pomocą nagrywania wideo.

W pilnych przypadkach zajęcie rzeczy może nastąpić pod nieobecność właściciela.

3. W razie potrzeby stosuje się fotografię, filmowanie i inne ustalone metody utrwalania materiału dowodowego.

5. W razie potrzeby zajęte towary, pojazdy i inne rzeczy są pakowane i (lub) plombowane.

6. Kopię protokołu zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy przekazuje się osobie, przeciwko której zastosowano środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub jej przedstawicielowi ustawowemu.

7. W przypadku przeniesienia lub ukrycia zajętego towaru, pojazdów i innych rzeczy, odpowiedzialność ponosi osoba, wobec której zastosowano środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub kurator zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Komentarz do art. 27.14 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy jako środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne polega na nałożeniu przez urzędnika prowadzącego postępowanie w sprawie wykroczenia administracyjnego zakazu skierowanego do danej osoby (jej prawnego przedstawiciel), który posiada towary, pojazdy lub inne rzeczy stanowiące narzędzia popełnienia przestępstwa administracyjnego, zbył je (i w razie potrzeby wykorzystał).

Zatrzymanie może być całkowite lub częściowe. Całkowite zajęcie mienia to takie ograniczenie praw człowieka w stosunku do majątku, w którym nie ma on prawa ani do rozporządzania, ani do korzystania z zajętego majątku. Za zajęcie częściowe należy uznać takie ograniczenie praw, w ramach którego korzystanie (a nie rozporządzanie) majątkiem odbywa się za zgodą i pod kontrolą urzędnika.

2. Istnieją dwa warunki zastosowania zajęcia towarów, pojazdów, rzeczy:

— niemożność ich wycofania;

- możliwość zapewnienia ich bezpieczeństwa bez zajęcia.

Zwykle nie ma możliwości konfiskaty towarów, rzeczy, jeśli mówimy o produktach łatwo psujących się, jeśli mają dużą wagę, rozmiar (na przykład sprzęt używany do nielegalnej działalności gospodarczej), znajdują się w znacznych ilościach (magazyn do nielegalnego składowania napojów alkoholowych itp.).

Możliwość zapewnienia bezpieczeństwa mienia bez zajęcia jako warunek zastosowania jego zatrzymania występuje np. w przypadku pozostawienia zajętego mienia w strzeżonym obiekcie i opieczętowania tego lokalu przez uprawnione służby, a także w przypadku umieszczenia zajętego pojazdu na parkingu strzeżonym działka.

3. Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy można zastosować przed wszczęciem sprawy o przestępstwo administracyjne (zajęcie napojów alkoholowych znajdujących się w nielegalnym obrocie, jeżeli ich zajęcie nie jest możliwe np. ze względu na brak pojazdu w celu jego transportu) oraz podczas dochodzenia administracyjnego (zajęcie dokumentów księgowych osoby prawnej w celu przeprowadzenia kontroli dokumentów w lokalizacji przedsiębiorstwa).

4. Zajętego mienia nie można sprzedać, wymienić, darować, wynajmować, zastawiać ani niszczyć. Osobę, której majątek został zajęty, informuje się, że zabronione jest rozporządzanie tym majątkiem, a w niektórych przypadkach także korzystanie z niego.

Zajęte towary, pojazdy i inne rzeczy można przekazać na przechowanie innym osobom wyznaczonym przez urzędnika, który je zajął. Od takich osób pobiera się pokwitowanie stwierdzające, kiedy i jakie mienie otrzymały do ​​przechowania oraz obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa tego mienia do czasu podjęcia przez właściwe władze decyzji o jego losie.

5. Zatrzymanie następuje w obecności dwóch świadków i właściciela nieruchomości, a w pilnych przypadkach - pod nieobecność właściciela. Zgodnie z art. 209 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej prawo własności nieruchomości obejmuje prawo do jej posiadania, użytkowania i rozporządzania nią, a właściciel może przenieść te prawa na inne osoby. Z komentowanego artykułu wynika, że ​​podczas zatrzymania może być obecny nie właściciel nieruchomości, ale jej właściciel (zarządca, syndyk, sprzedawca). Nie ma jednak możliwości zajęcia majątku pod nieobecność właściciela. Jeżeli zajęcie narzędzi i przedmiotów przestępstwa administracyjnego handlu ludźmi można przeprowadzić pod nieobecność zarówno właściciela, jak i nawet posiadacza (sprzedawcy, właściciela magazynu), wówczas przy zajmowaniu mienia osoba, w stosunku do której zastosowano ten środek, musi zostać uznany za zakaz zbywania (i używania) tej własności. Jeżeli właściciel lub najemca nie zostanie powiadomiony o takim wymogu, nie ma on obowiązku go przestrzegać. Z tego powodu norma Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej dotycząca możliwości zajęcia mienia pod nieobecność jego właściciela nie może zapewnić właściwej skuteczności tego środka w celu zapewnienia postępowania w sprawach o przestępstwa administracyjne.

6. Zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy dokonują funkcjonariusze upoważnieni do przeprowadzania zatrzymania administracyjnego oraz urzędnicy upoważnieni zgodnie z częścią 2 art. 28 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych w ramach ich kompetencji.

7. Z zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy sporządza się protokół, w którym wskazuje się datę i miejsce jego sporządzenia, informacje o sporządzającym, właścicielu nieruchomości, osobie, wobec której zastosowano dany środek , świadków, inwentarz wskazujący cechy identyfikacyjne każdej rzeczy. Odpis protokołu wręcza się osobie, której mienie zostało zajęte, jego przedstawicielowi ustawowemu lub osobie, która była obecna przy zajęciu mienia (sprzedawca, księgowy, magazynier). Jeżeli osoba taka odmówi podpisania, dokonuje się o tym odnotowania w protokole oraz protokołu doręczenia jej odpisu protokołu, opatrzonego podpisami świadków poświadczających. W razie potrzeby mienie podlegające zatrzymaniu pakuje się, na opakowaniu umieszcza się przywieszkę z pieczęcią organu, którego funkcjonariusz przejął mienie, wskazującą datę zatrzymania, nazwisko, inicjały, stanowisko uprawnionego, jego podpis, jak również a także nazwiska, inicjały świadków i ich podpisy. W niektórych przypadkach, np. w celu uniemożliwienia dostępu do zajętych dokumentów księgowych i informacji komputerowych, można opieczętować jedynie część mienia (zamek do drzwi, jednostkę systemową).

8. Rozpatrując przypadek przestępstwa administracyjnego, zajęte towary mogą zostać skonfiskowane lub zajęte w zamian za odszkodowanie. Jeżeli nie zastosowano konfiskaty lub zajęcia wyrównawczego, zajęte towary, pojazdy i inne rzeczy podlegają zwrotowi prawnemu właścicielowi, a pod jego nieobecność przechodzą na własność państwa (o ile rzeczy nie zostaną wycofane z obrotu). Przedmioty wycofane z obiegu należy przekazać odpowiednim organizacjom lub zniszczyć; dokumenty stanowiące dowód rzeczowy należy pozostawić w aktach lub przekazać zainteresowanym stronom (część 3 art. 29.10 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

9. Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy jako środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne ma cechy podobne do środków przymusu w sprawie karnej i środków zabezpieczających roszczenie cywilne. Treść tych środków jest taka sama – polegają one na spisaniu mienia podlegającego zajęciu oraz nałożeniu zakazu korzystania i zbywania nim. Różne są jednak przyczyny stosowania tych środków.

W celu zapewnienia wykonania wyroku z tytułu powództwa cywilnego, innych kar majątkowych lub ewentualnej konfiskaty mienia, prokurator, a także funkcjonariusz śledczy lub śledczy, za zgodą prokuratora, inicjuje przed sądem wniosek o zajęcie majątek podejrzanego, oskarżonego lub osób, które ponoszą odpowiedzialność prawną za swoje czyny (art. 115 Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z art. 91 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej jednym ze środków zabezpieczenia roszczenia w procesie arbitrażowym jest zajęcie mienia lub środków finansowych. Zatrzymanie takie następuje przez sąd polubowny na majątku lub środkach pieniężnych należących do osoby będącej pozwanym w sprawie rozpatrywanej przez sąd polubowny.

Zajęcie mienia jako środek bezpieczeństwa w sprawach cywilnych i karnych przeprowadza się wyłącznie w celu zapewnienia jego konfiskaty lub naprawienia szkody. W przeciwieństwie do zajęcia mienia jako środka zapewniającego postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne, nie oznacza to ani zwrotu rzeczy, ani ich przekazania odpowiednim organizacjom, ani zniszczenia (część 3 art. 29.10 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy wykorzystywanych w postępowaniu administracyjnym jest bardzo zbliżone w swoich celach i sposobie realizacji do innego środka zapewniającego postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne – zajęcia. Obydwa środki można zastosować do rzeczy stanowiących instrumenty popełnienia przestępstwa lub będących przedmiotem przestępstwa administracyjnego. Jeżeli jednak podczas zajęcia prawo osoby do posiadania, używania i rozporządzania tymi rzeczami ustanie całkowicie (zajęte mienie nie jest przechowywane u jego właściciela lub posiadacza), to podczas aresztowania - częściowo.

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy

2. Zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy dokonują funkcjonariusze, o których mowa w art. 27 ust. 3 część 2 art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu, w obecności właściciela rzeczy oraz w obecności dwóch świadków lub za pomocą nagrywania wideo.

2. Zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy dokonują funkcjonariusze, o których mowa w art. 27 ust. 3 część 2 art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu, w obecności właściciela rzeczy oraz w obecności dwóch świadków lub za pomocą nagrywania wideo.

W pilnych przypadkach zajęcie rzeczy może nastąpić pod nieobecność właściciela.

3. W razie potrzeby stosuje się fotografię, filmowanie i inne ustalone metody utrwalania materiału dowodowego.

5. W razie potrzeby zajęte towary, pojazdy i inne rzeczy są pakowane i (lub) plombowane.

6. Kopię protokołu zajęcia towarów, pojazdów i innych rzeczy przekazuje się osobie, przeciwko której zastosowano środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub jej przedstawicielowi ustawowemu.

7. W przypadku przeniesienia lub ukrycia zajętego towaru, pojazdów i innych rzeczy, odpowiedzialność ponosi osoba, wobec której zastosowano środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, lub kurator zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Komentarze do art. 27.14 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy stanowiących narzędzia popełnienia przestępstwa administracyjnego lub będące przedmiotem przestępstwa administracyjnego (zwane dalej zajęciem towaru), a także zajęcie rzeczy i dokumentów (art. 27 ust. 10) stanowi obowiązkowy środek zapewniający postępowanie w sprawach o przestępstwa administracyjne, mający na celu zebranie materialnych dowodów w tych sprawach, a także zapobieganie dalszemu używaniu narzędzi lub przedmiotów przestępstwa administracyjnego do celów nielegalnych.

Zasadnicza różnica pomiędzy zajęciem towaru a zajęciem rzeczy i dokumentów zgodnie z art. 27.10 Kodeksu stanowi, że zajęcie towarów stosuje się w przypadku, gdy towary, pojazdy i inne rzeczy nie mogą zostać zajęte i (lub) można zapewnić ich bezpieczeństwo bez zajęcia.

Wydaje się, że zajęcie towarów ma największe zastosowanie w przypadku wykroczeń administracyjnych w zakresie ceł (naruszenie przepisów celnych), finansów, podatków i opłat, rynku papierów wartościowych, a także w zakresie działalności gospodarczej, ochrony środowiska i zasobów naturalnych kierownictwo.

2. Zajęcie towarów ma prawo być wykorzystywane przez urzędników upoważnionych do przeprowadzania zatrzymania administracyjnego, a także urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie przestępstw administracyjnych zgodnie z częścią 2 art. 28.3. Na temat szerokiego podejścia ustawodawcy do wyznaczania aresztu zob. także komentarz do art. 27,8.

3. W odróżnieniu od zajęcia rzeczy i dokumentów, zajęcia towarów można dokonać pod nieobecność ich właściciela.

4. Komentowany artykuł określa tryb zajęcia rzeczy mających wartość dowodową w przypadku wykroczenia administracyjnego, w tym zakresie zastosowanie jego części 4 - 6 należy porównać z przepisami rozdziału 26 u Kod. W tym przypadku szczególnie istotne jest jak najpełniejsze ujęcie materiału dowodowego w protokole zajęcia towaru.

5. Wydaje się, że część szczególna tego Kodeksu powinna ustanowić regułę przewidującą odpowiedzialność osób prawnych i urzędników za działania niezgodne z prawem wymienione w części 7 tego artykułu.

Zajęcie towarów, pojazdów i innych rzeczy

2. Dostarczenie osoby w celu sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, jeżeli nie można go sporządzić w miejscu stwierdzenia wykroczenia administracyjnego, a także czynności procesowe przewidziane w 27.8, 27.9, 27.10, 27.14 Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych, są uprawnieni do wykonywania przez urzędników określonych w załączniku do niniejszego zarządzenia.