w sprawie wstępnego wyboru uczestników zamówień przez klientów Republiki w celu wyeliminowania skutków katastrof naturalnych i spowodowanych przez człowieka

1. Postanowienia ogólne

Zgodnie z przepisami ustawy federalnej -FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwanej dalej ustawą nr 44-FZ), w celu zapewnić lub wyeliminować skutki sytuacji awaryjnych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, klient dokonuje wstępnej selekcji uczestników zamówienia, których kwalifikacje odpowiadają wymaganiom i którzy w możliwie najkrótszym czasie bez zaliczki i (lub) z odroczonym terminem płatności , może dostarczyć niezbędne towary i świadczyć usługi (zwane dalej selekcją wstępną).

Na podstawie wyników wstępnej selekcji tworzona jest lista dostawców, wykonawców i wykonawców (zwana dalej listą dostawców) na potrzeby późniejszego pozyskiwania od nich towarów, robót i usług w drodze zapytania ofertowego (Artykuł 80-82 ustawy nr 44-FZ).

Lista dostawców podlega corocznej aktualizacji w drodze preselekcji. Jeżeli przed dniem wstępnej selekcji na liście dostawców pozostał tylko jeden uczestnik zamówienia, lista dostawców musi zostać zaktualizowana nie później niż w terminie 45 dni od dnia wykluczenia przedostatniego uczestnika zamówienia z tej listy dostawców.

Wykaz towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków sytuacji kryzysowych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka został zatwierdzony zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej -r (zwany dalej wykazem towarów , roboty, usługi).

Zgodnie z częścią 3 art. 80 ustawy nr 44-FZ, jeżeli istnieje zapotrzebowanie na towary, roboty budowlane, usługi nieujęte w wykazie towarów, robót budowlanych, usług, zakup tych towarów, robót budowlanych, usług odbywa się zgodnie z ustawą nr .44-FZ. Jednocześnie, jeżeli wskutek działania siły wyższej zaistniało zapotrzebowanie na towary, roboty budowlane, usługi nieujęte w wykazie towarów, robót budowlanych, usług, a stosowanie innych metod identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców) jest niewłaściwe ze względu na ze względu na czasochłonność zamówienia udzielane są od jednego dostawcy (wykonawcy), wykonawcy) (klauzula 9, część 1, art. 93 ustawy nr 44-FZ).

Zatem w sytuacji awaryjnej Klient ma prawo:

opcja 1 – zawrzeć umowę na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług określonych w wykazie towarów, robót budowlanych, usług, poprzez przeprowadzenie zapytania ofertowego, którego uczestnikami będą wcześniej wybrani dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) ) (patrz art. 82 ustawy nr 44 – Ustawa federalna);

opcja 2 – w przypadku zamówienia towarów, robót budowlanych, usług nieujętych w wykazie towarów, robót budowlanych, usług, klient ma prawo dokonać zakupu od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) zgodnie z klauzulą ​​9 ust. 1, sztuka. 93 ustawy nr 44-FZ.

2. Tryb składania wniosków o udział w preselekcji uczestników zamówień w celu udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków klęsk żywiołowych lub spowodowanych przez człowieka

3. Tryb przeprowadzenia wstępnej selekcji w celu udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków sytuacji kryzysowych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka

⃰ Biorąc pod uwagę specyfikę wstępnej selekcji, w momencie wstępnej selekcji klient nie może ustalić wiarygodnej ilości i ceny niezbędnych towarów, robót budowlanych, usług w momencie wystąpienia sytuacji awaryjnych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, lub konieczność zapewnienia pomocy humanitarnej.

Ponadto, zgodnie z częścią 1 art. 82 ustawy nr 44-FZ, zamówienia w drodze zapytania ofertowego w celu zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków sytuacji nadzwyczajnej naturalnej lub spowodowanej przez człowieka są realizowane bez ograniczania ceny kontraktowej.

Jednakże zgodnie z postanowieniami ust. 1 ust. 5, art. 81 w związku z ust. 2 art. 42, ustawa nr 44-FZ wymaga, aby ogłoszenie o wstępnej selekcji zawierało informację o początkowej (maksymalnej) cenie kontraktowej (NMCP).

Ponadto funkcjonalność oficjalnej strony internetowej technicznie nie pozwala na opublikowanie ogłoszenia o wstępnej selekcji bez wskazania NMCC lub wskazania 0,00 rubla. Dlatego przed wprowadzeniem odpowiednich zmian w ustawie nr 44-FZ klient musi wskazać na oficjalnej stronie internetowej, publikując ogłoszenie o wstępnym wyborze NMCC, na przykład w wysokości umownej wartości 0,01 rubla. W takim przypadku wskazane jest wskazanie w samym zawiadomieniu, że NMCC nie zostało zainstalowane.

Departament Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył apelację w sprawie wyjaśnienia przepisów ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień, towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gmin” (zwana dalej ustawą N 44-FZ) oraz raporty w zakresie swoich kompetencji.

Zgodnie z częścią 1 art. 80 ustawy N 44-FZ, w rozumieniu niniejszej ustawy federalnej pomoc humanitarna oznacza towary dostarczane bezpłatnie przez Federację Rosyjską obcym państwom, ich formacjom federalnym lub gminnym, instytucjom międzynarodowym lub zagranicznym, nie -organizacje zarobkowe, osoby zagraniczne, dobra wykonane na ich rzecz pracy, świadczenie usług medycznych i socjalnych na rzecz grup ludności o niskich dochodach, społecznie wrażliwych, dotkniętych klęskami żywiołowymi i innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, w celu eliminowania skutków klęsk żywiołowych i innych zdarzeń nadzwyczajnych . W celu udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków sytuacji kryzysowych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, Klient dokonuje wstępnej selekcji uczestników zamówienia, którzy spełniają wymagania i którzy w możliwie najkrótszym czasie bez zaliczki i (lub ) z odroczonym terminem płatności, może dostarczyć niezbędne towary oraz wykonać pracę, świadczenie usług (zwaną dalej preselekcją). Na podstawie wyników wstępnej selekcji tworzona jest lista dostawców, wykonawców i wykonawców (zwana dalej także listą dostawców) na potrzeby późniejszego pozyskiwania od nich towarów, robót i usług w drodze zapytania ofertowego.

Tym samym wstępna selekcja dokonywana jest przez klientów w celu:

Udzielanie pomocy humanitarnej (oznacza to towary dostarczane nieodpłatnie przez Federację Rosyjską obcym państwom, ich formacjom federalnym lub samorządowym, instytucjom międzynarodowym lub zagranicznym, organizacjom non-profit, osobom zagranicznym, towary, wykonaną dla nich pracę, świadczone usługi medyczne i społeczne do społecznie wrażliwych grup ludności o niskich dochodach, dotkniętych klęskami żywiołowymi i innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, w celu usunięcia skutków klęsk żywiołowych i innych zdarzeń nadzwyczajnych);

Eliminacja skutków sytuacji awaryjnych naturalnych lub spowodowanych przez człowieka.

Jednocześnie dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 września 2013 r. N 1765-r zatwierdzono wykaz towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków klęsk żywiołowych lub spowodowanych przez człowieka.

Jednocześnie należy zauważyć, że wicepremier D.N. Kozak otrzymał instrukcje dla władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z częściami 1 i 2 art. 80 ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień publicznych towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gmin” zatwierdza listy dostawców, wykonawców, wykonawców w celu późniejszego nabycia od nich towarów, robót budowlanych, usług niezbędnych do usunięcia skutków klęsk żywiołowych lub spowodowanych przez człowieka oraz organizuje ich aktualizację w przewidziany sposób.

Należy pamiętać, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w sprawie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym, zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w tym Rozporządzeniami Ministra Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonymi dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca , 2008 N 437, nie ma kompetencji do wyjaśniania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Przegląd dokumentu

Aby zapewnić pomoc humanitarną lub wyeliminować skutki sytuacji kryzysowych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, Klient dokonuje wstępnej selekcji uczestników zamówienia, którzy spełniają wymagania i którzy mogą dostarczyć niezbędne towary (wykonać pracę, świadczyć usługi).

Na podstawie wyników wstępnej selekcji tworzona jest lista dostawców, wykonawców i wykonawców do celów kolejnych zamówień od nich w drodze zapytania ofertowego.

Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził wykaz towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków katastrof naturalnych lub spowodowanych przez człowieka.

Szczegółowy tryb działania komisji przetargowej przy wyborze kandydatów do wstępnej selekcji regulują określone przepisy. Ich istota leży w następujących punktach.

Etapy wstępnej selekcji zgodnie z 44 ustawami federalnymi

Przyjmowanie i rozpatrywanie wniosków

1. Głównym zadaniem komisji przetargowej jest rozpatrzenie wszystkich złożonych wniosków o dopuszczenie do udziału w zapytaniu ofertowym. Należy tego dokonać w ciągu dziesięciu dni od upływu terminu składania wniosków.

2. Kolejnym krokiem komisji ofertowej jest sporządzenie listy dostawców. Pozostałe decyzje podejmowane są dla każdego uczestnika osobno. Listy tworzone są na podstawie wyników złożonych i zweryfikowanych wniosków od dostawców w celu wstępnej selekcji.

3. Negatywna decyzja komisji dotycząca danego uczestnika o nieumieszczeniu go na liście preselekcyjnej możliwa jest w następujących przypadkach:

• jeżeli kandydat nie spełnia określonych wymagań znanych wszystkim uczestnikom;
• jeżeli do rozpatrzenia komisji zostanie przekazany niekompletny zestaw wymaganych dokumentów lub zostaną w nich znalezione fałszywe informacje;
• jeżeli złożony wniosek nie spełnia wszystkich wymagań, o których powiadomieni zostali uczestnicy preselekcji;
• jeżeli osoba ubiegająca się o rolę dostawcy została już skreślona przez członków komisji z listy dostawców w latach ubiegłych.

Ogłoszenie wyników rozpatrywania wniosków

4. Wszystkie ostateczne wyniki przeglądu i analizy złożonych wniosków o udział w selekcji wstępnej poddawane są specjalnej obróbce i sporządzany jest protokół. Za rejestrację odpowiedzialna jest komisja notowań, podpisy składają wszyscy członkowie komisji, a także osoby obecni przy podejmowaniu decyzji. Powinno to nastąpić w ostatnim dniu przed dostarczeniem wyników selekcji do Klienta. Następnego dnia Klient ma obowiązek przesłać informację o wynikach działań komisji ofertowej wszystkim uczestnikom, którzy złożyli wnioski.

Zakwestionowanie decyzji komisji

5. Uczestnik preselekcji, który nie został uwzględniony na liście potencjalnych dostawców, ma bezwzględne prawo do złożenia własnej reklamacji w związku z decyzją komisji. Odbywa się to w określony sposób przewidziany w prawie federalnym.

Współpraca z dostawcami

6. Następnie klient ma już do czynienia z listą dostawców, w której ma obowiązek uwzględnić uczestników preselekcji. Lista ta jest tworzona według określonych rodzajów towarów lub usług, jakości realizacji przyszłych umów przez każdego uczestnika itp.

7. Klient ma pełne i bezwarunkowe prawo do wykluczenia uczestnika preselekcji z listy w przypadku dostarczenia przez niego nieważnych dokumentów.

Wstępną selekcję reguluje ustawa federalna nr 44.

32. Organizator konkursu otwartego ma prawo przeprowadzić wstępną selekcję uczestników konkursu otwartego (zwaną dalej selekcją wstępną) w celu wyłonienia wykonawców spełniających wymagania określone przez organizatora konkursu otwartego.

33. Przewidziana jest następująca procedura wstępnej selekcji:

opracowanie dokumentacji przedselekcyjnej;

publikacja ogłoszenia o wstępnym wyborze uczestników otwartego konkursu na składanie zamówień na roboty budowlane, świadczenie usług na potrzeby państwa w budownictwie w biuletynie „Przetargi”, a w razie potrzeby w innych mediach; publikacja ogłoszenia o wstępnym wyborze uczestników otwartego konkursu na składanie zamówień na prace, świadczenie usług w budownictwie i mieszkalnictwie oraz usług komunalnych na inne potrzeby - w mediach branżowych, regionalnych i miejskich;

złożenie przez potencjalnego uczestnika dokumentacji preselekcyjnej;

doradzanie wykonawcom w zakresie przygotowania wniosków o udział w preselekcji;

składanie przez wykonawców wniosków i ankiet do preselekcji w ustalonych terminach;

przegląd i wstępna ocena wniosków i ankiet do preselekcji;

Analiza i ocena możliwości technicznych, organizacyjnych i finansowych wykonawcy;

sporządzanie ekspertyz;

Podjęcie decyzji o wynikach selekcji wstępnej i sporządzenie odpowiedniego protokołu;

powiadomienie wykonawców o ich wstępnej selekcji lub odmowie.

34. Ogłoszenie o selekcji wstępnej musi zawierać informacje o:

nazwa organizatora konkursu otwartego i miejsce selekcji wstępnej;

rodzaj pracy i miejsce jej wykonywania, rodzaj usług i miejsce ich świadczenia;

harmonogram pracy i świadczenia usług;

Wymagania dla uczestników konkursu otwartego ustalane przez organizatora konkursu otwartego;

Wysokość, tryb i termin płatności pobieranej przez organizatora konkursu otwartego za uzyskanie kompletu dokumentacji w ramach preselekcji, jeżeli taka opłata jest ustalona;

tryb, miejsce i termin składania wniosków i dokumentów kwalifikacyjnych do udziału w preselekcji.

35. Dokumentacja preselekcyjna musi zawierać:

formularz wniosku o udział w preselekcji;

formularz zgłoszeniowy wykonawcy;

krótki opis przedmiotu konkursu i głównych warunków zamówienia;

Instrukcję przygotowania wniosków o udział w selekcji wstępnej, trybu otwierania kopert z wnioskami do selekcji wstępnej oraz trybu informowania uczestników o jej wynikach;

wymagania dla uczestników konkursu otwartego ustalone przez organizatora konkursu otwartego oraz inne informacje.

pełna i skrócona nazwa wykonawcy, adres pocztowy, telefon, faks, adres e-mail;

data, miejsce i organ rejestracji wykonawcy, forma organizacyjno-prawna, forma własności;

uwierzytelnione kopie dokumentów założycielskich i rejestracyjnych;

Poprzednia nazwa organizacji, jeżeli uległa zmianie, data zmiany nazwy;

struktura organizacji (firmy), obecność oddziałów, spółek zależnych;

dane bankowe;

podstawowa działalność;

skład kwalifikacji;

doświadczenie w pracy przy podobnych projektach, recenzje klientów dotyczące wcześniej wykonanych prac;

koncesje na działalność będącą przedmiotem konkursu;

wyposażenie techniczne wykonawcy;

informacja o stosowaniu przez wykonawcę przy wykonywaniu prac budowlano-projektowych systemu zarządzania jakością opartego na normach ISO serii 9000 (GOST ISO 9000) lub innych systemach zarządzania jakością przy wykonywaniu prac budowlano-projektowych, świadczeniu usług doradczych, projektowych zarządzanie, kierowanie pracą obiektów;

bilans kontrahenta za ostatni okres sprawozdawczy;

informacje o podwykonawcach, których wykonawca zamierza zaangażować do wykonywania prac, na które nie posiada uprawnień państwowych, a także kopie licencji podwykonawcy na odpowiednie rodzaje robót;

Informacja o udziale w czynnościach prawnych.

W przypadku przeprowadzania konkursów na zamówienia na prace badawczo-rozwojowe, wniosek wykonawcy musi dodatkowo zawierać następujące informacje:

o kwalifikacjach i reputacji zawodowej organizacji, potwierdzonej drukami, patentami i innymi dokumentami potwierdzającymi, udziałem w programach międzynarodowych, federalnych i regionalnych, analogiami opracowań ogłaszanych w konkursie, udokumentowanymi osiągnięciami w odpowiedniej dziedzinie nauki i technologii, recenzjami specjalistów i konsumentów produktów;

O udostępnieniu bazy materiałowo-technicznej, dzierżawionej lub bilansowej, umożliwiającej prowadzenie prac badawczo-rozwojowych na nowoczesnym poziomie naukowym (naukowo-technicznym).

37. Organizator konkursu otwartego udostępnia dokumentację dotyczącą preselekcji każdemu wykonawcy, który zwróci się o taką dokumentację, oraz wnosi opłatę za dokumentację dotyczącą preselekcji, jeżeli taka opłata zostanie ustalona. Opłata za dokumentację preselekcyjną nie powinna przekraczać kosztów organizatora otwartego konkursu na wykonanie (wydruk) określonej dokumentacji i jej dostarczenie wykonawcom.

38. Organizator konkursu otwartego ma obowiązek ustosunkować się do prośby wykonawcy o wyjaśnienie zapisów dokumentacji kwalifikacji wstępnej, otrzymanej nie później niż na 10 dni przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w selekcji wstępnej. Organizator konkursu otwartego przekazuje odpowiedź na otrzymany wniosek w formie pisemnej do wiadomości wszystkich wykonawców, którzy otrzymali dokumentację selekcji wstępnej, bez wskazania źródła żądania, w terminie umożliwiającym wykonawcy złożenie wniosku w terminie do wzięcia udziału we wstępnej selekcji.

39. Dokumentami składanymi przez wykonawcę do udziału w selekcji wstępnej są:

list motywacyjny;

wniosek o udział w preselekcji;

wypełniony formularz zgłoszenia wykonawcy wraz z załączonymi dokumentami wymienionymi w pkt 37.

Komplet dokumentów do udziału w selekcji wstępnej składa się organizatorowi konkursu listem poleconym z wykazem załączników lub przesyłką kurierską w zapieczętowanej kopercie na adres podany w dokumentacji selekcji wstępnej.

Organizator konkursu ma obowiązek zarejestrować wniosek o udział w preselekcji niezwłocznie po jego złożeniu i zaakceptowaniu. Numer rejestracyjny, data i godzina przyjęcia zgłoszenia są wybite na zaklejonej kopercie. Wykonawca, który złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w selekcji wstępnej, otrzymuje lub przesyła pocztą potwierdzenie przyjęcia i zarejestrowania wniosku, ze wskazaniem daty i godziny jego otrzymania.

Koperta z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w selekcji wstępnej otrzymana przez organizatora konkursu po upływie terminu przyjmowania zgłoszeń nie jest otwierana i jest zwracana wykonawcy, który ją złożył.

40. Organizator konkursu otwartego sprawdza spełnianie przez wykonawców wymagań stawianych uczestnikom konkursu otwartego ustalonych przez organizatora konkursu otwartego oraz podejmuje decyzję w sprawie każdego wykonawcy, który złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w selekcji wstępnej.

41. Organizator konkursu ma prawo wykluczyć wykonawcę z udziału w konkursie w przypadku podania przez niego niepełnych lub nieprawidłowych informacji o jego kwalifikacjach.

42. Wykonawcy należy odmówić udziału w konkursie, jeżeli:

pod względem kwalifikacji i doświadczenia w wykonywaniu podobnych prac i usług nie spełnia wymagań określonych w dokumentacji przedselekcyjnej;

ogłosił niewypłacalność finansową lub prawną;

Nie złożył dokumentów potwierdzających posiadane kwalifikacje w wyznaczonym terminie, zgodnie z wymogami dokumentacji przedselekcyjnej.

W konkursie nie mogą brać udziału wykonawcy będący w stanie reorganizacji, likwidacji lub upadłości.

43. Organizator konkursu otwartego ma obowiązek powiadomić każdego wykonawcę o wynikach selekcji w terminie trzech dni od dnia podjęcia decyzji o selekcji wstępnej. Do udziału w otwartym konkursie z selekcją wstępną uprawnieni są wyłącznie wykonawcy, którzy przeszli selekcję wstępną.

44. Organizator konkursu otwartego ma obowiązek w terminie trzech dni udzielić pisemnej odpowiedzi na żądanie wykonawcy, który nie przeszedł selekcji wstępnej, wskazując podstawy podjęcia odpowiedniej decyzji.

Sprawa nr 2-407/2015

ROZWIĄZANIE W imieniu Federacji Rosyjskiej

Sąd Rejonowy Oryol Regionu Oryol, w skład którego wchodzą:

sędzia przewodniczący Shekshueva O.N.,

pod sekretarzem O.A. Meshcheriną,

z udziałem przedstawiciela powoda Semenova A.V., przedstawiciela pozwanego Khrustaleva A.V.,

po rozpatrzeniu na posiedzeniu jawnym w siedzibie Sądu Rejonowego Orła Obwodu Orłowskiego sprawy cywilnej na wniosek pełniącego obowiązki prokurator obwodu orelskiego obwodu orelskiego w obronie interesów nieokreślonego kręgu osób wobec administracji obwodu orelskiego obwodu orelskiego w celu uznania za niezgodną z prawem bezczynności administracji obwodu orelskiego,

U S T A N O VI L:

Do Orłowskiego Sądu Rejonowego zwrócił się aktor Prokurator obwodu orelskiego obwodu orelskiego z pozwem przeciwko administracji wiejskiej osady Płatonowskij obwodu orelskiego obwodu orelskiego o uznanie bezczynności administracji za niezgodną z prawem i obowiązek przeprowadzenia wstępnej selekcji uczestników zamówień.

Z podobnymi stwierdzeniami działając Prokurator rejonu Oryol obwodu Oryol odwołał się do sądu do administracji osady wiejskiej Pakhomovsky i osady wiejskiej Stanovsky rejonu Oryol obwodu Oryol

Ponieważ w trakcie procesu, w którym niewłaściwy oskarżony – zarząd osady wiejskiej – został zastąpiony zgodnie z art. na właściwym - administracja rejonu Oryol, następnie postanowieniem Sądu Rejonowego Oryol z dnia zgodnie z art. wszystkie trzy sprawy zostały połączone w jedno postępowanie.

Na rozprawie sądowej przedstawiciel powoda Semenov A.V. poparł roszczenia na podstawie zawartej w pozwie, zgodnie z którym w wyniku kontroli przeprowadzonej przez prokuraturę ustalono, że administracja osiedli wiejskich Płatonowski, Pachomowski i Stanowski obwodu orłskiego obwodu orłowskiego dokonała wstępnej selekcji uczestników nie dokonano zamówienia (złożenia zamówienia) w celu udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków klęsk żywiołowych i o charakterze technogennym. Na mocy klauzul 8, 23 części 1, art. 14 ustawy federalnej z dnia nr 131-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” kwestie o lokalnym znaczeniu ugody obejmują: udział w zapobieganiu i likwidacji skutków sytuacji nadzwyczajnych w granicach osady; organizacja i wdrażanie środków obrony terytorialnej i cywilnej, ochrony ludności i terytorium osadniczego przed klęskami żywiołowymi i spowodowanymi przez człowieka. Zgodnie z częścią 2 art. 11 ustawy federalnej nr 68-FZ „W sprawie ochrony ludności i terytorium przed sytuacjami kryzysowymi naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka” samorządy lokalne samodzielnie finansują działania w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi; tworzyć rezerwy środków finansowych i rzeczowych w celu eliminowania sytuacji awaryjnych; tworzyć stałe organy zarządzające podlegające organom samorządu lokalnego, specjalnie upoważnione do rozwiązywania problemów w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi. Zgodnie z częścią 1 art. 3 ustawy federalnej z dnia 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin”, klientem komunalnym jest organ miejski lub gminna agencja rządowa, działająca na podstawie art. w imieniu gminy, upoważniony do przyjmowania zobowiązań budżetowych zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej w imieniu gminy i przeprowadzający zamówienia (klauzula 6 część 1 art. 3); klient - klient stanowy lub komunalny lub zgodnie z częścią 1 art. 15 niniejszej ustawy federalnej instytucja budżetowa realizująca zamówienia (klauzula 7). Zgodnie z art. 80 ustawy federalnej nr 44-FZ, w celu zapewnienia pomocy humanitarnej lub wyeliminowania skutków sytuacji kryzysowych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, klient przeprowadza wstępną selekcję uczestników zamówienia, których kwalifikacje spełniają wymagania i którzy mogą, jak tak szybko, jak to możliwe, bez zaliczki i (lub) odroczonej płatności, dokonamy dostawy niezbędnych towarów, wykonania pracy, świadczenia usług (zwanej dalej selekcją wstępną). dostawców, wykonawców, wykonawców jest zestawiana (zwana dalej także listą dostawców) na potrzeby późniejszego zamówienia od nich towarów, robót budowlanych, usług w drodze zapytania ofertowego (h. 1). Lista dostawców podlega corocznej aktualizacji w drodze preselekcji. Jeżeli przed datą wstępnej selekcji na liście dostawców pozostał tylko jeden uczestnik zamówienia, lista dostawców musi zostać zaktualizowana nie później niż czterdzieści dni od dnia wykluczenia z tej listy dostawców przedostatniego uczestnika zamówienia (ust. 2). Wykaz towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków katastrof naturalnych lub spowodowanych przez człowieka ustala Rząd Federacji Rosyjskiej (część 3). Podobne wymogi prawne zostały przewidziane w art. 48 ustawy federalnej nr 94-FZ z dnia „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”, która stała się nieważna z dniem Data w związku z wejściem w życie ustawy federalnej nr .44-FZ. Jednocześnie, na mocy przepisów Rozdz. 3 ustawy federalnej nr 44-FZ (rozdział 3 ustawy federalnej 94-FZ), powyższy obowiązek musi spełnić klient, upoważniony organ, niezależnie od tego, czy obecnie istnieje potrzeba zakupu towarów, robót budowlanych, usług dla w celu zapewnienia pomocy humanitarnej lub likwidacji skutków katastrof naturalnych lub spowodowanych przez człowieka. Wykonania tego obowiązku nie można uzależniać także od możliwości finansowych odbiorcy komunalnego. Administracje osiedli wiejskich Platonovsky, Pakhomovsky, Stanovsky regionu Oryol, z naruszeniem norm obowiązującego ustawodawstwa w 2013 r. Oraz administracja obwodu Oryol w ubiegłym okresie 2014 r., Nie dokonały wstępnej selekcji uczestników zamówienia ( złożenie zamówienia) w celu udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków sytuacji kryzysowych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka. W celu uregulowania jednolitej procedury udzielania zamówień, zapewnienia jedności przestrzeni gospodarczej na terytorium Federacji Rosyjskiej przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług, efektywnego wykorzystania środków budżetowych i pozabudżetowych źródeł finansowania, rozszerzenia możliwości udziału osób fizycznych i prawnych w zakresie zamówień publicznych oraz stymulowanie tego udziału, rozwój uczciwej konkurencji, doskonalenie działań władz państwowych i samorządowych w zakresie zamówień publicznych, zapewnienie jawności i przejrzystości tych zamówień, zapobieganie korupcji i innym nadużyciom w sektorze zamówień publicznych w zakresie takich zamówień administracja obwodu orłskiego obwodu orłowskiego musi przeprowadzić wstępną selekcję uczestników zamówień w celu zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków katastrof naturalnych i spowodowanych przez człowieka. Bezczynność administracji osiedli wiejskich obwodu orłskiego obwodu orelskiego, a obecnie administracji obwodu orelskiego obwodu orelskiego, wyrażająca się w braku wstępnej selekcji uczestników zamówień w celu udzielenia pomocy humanitarnej lub wyeliminowania następstwa sytuacji nadzwyczajnych o charakterze naturalnym i spowodowanym przez człowieka, narusza podstawowe zasady zapewnienia i ochrony podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, stwarza zagrożenie naruszenia praw i uzasadnionych interesów nieokreślonej liczby osób, którymi jest biznes podmioty i obywatele mieszkający na terytorium określonych osiedli wiejskich obwodu orłowskiego. Umowa na dostawę produktów z dnia 10 stycznia 2012 roku, przedłożona przez pozwanego na rozprawie sądowej, jest nieważna, gdyż z mocy prawa umowa preselekcji musi być zawierana corocznie, natomiast wskazana umowa została zawarta w 2012 roku. Biorąc pod uwagę wyjaśnienie roszczeń, prokurator zwraca się z prośbą, aby bezczynność administracji obwodu orelskiego obwodu orelskiego, wyrażona w braku wstępnej selekcji uczestników zamówień w celu udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków katastrof naturalnych, i katastrofy spowodowane przez człowieka, należy uznać za nielegalne. Zobowiązać administrację obwodu orłskiego obwodu orelskiego w ciągu 3 miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu do przeprowadzenia wstępnej selekcji uczestników zamówień w celu zapewnienia pomocy humanitarnej lub wyeliminowania skutków katastrof naturalnych i ludzkich dokonał sytuacji awaryjnych zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawie federalnej z dnia nr 44 -FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin”.

Przedstawiciel pozwanej administracji rejonu Oryol obwodu Oryol Khrustalev A.V. nie uznał roszczeń i wyjaśnił, że pomoc humanitarna oznacza towary dostarczane nieodpłatnie przez Federację Rosyjską obcym państwom, ich formacjom federalnym lub samorządowym, instytucjom międzynarodowym lub zagranicznym, organizacjom non-profit, osobom zagranicznym, towarom, wykonanej dla nich pracy, usługi medyczne i społeczne świadczyły usługi domowe dla grup ludności o niskich dochodach, słabszych społecznie, dotkniętych klęskami żywiołowymi i innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, w celu usunięcia skutków klęsk żywiołowych i innych zdarzeń nadzwyczajnych. Zatem Administracja Okręgu Oryolskiego Regionu Oryol nie ma prawa dokonywać zakupów, prosząc o wyceny w celu zapewnienia pomocy humanitarnej zgodnie z artykułami 80,81,82. Część 1 art. 80 ustawy federalnej z dnia 68-FZ „W sprawie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi o charakterze naturalnym i spowodowanym przez człowieka” przewiduje procedurę, którą Klient powinien przeprowadzić w celu zapewnienia pomocy humanitarnej lub wyeliminowania następstwa sytuacji nadzwyczajnych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, wstępna selekcja uczestników zamówienia, których kwalifikacje odpowiadają wymaganiom wymagań i którzy w możliwie najkrótszym czasie, bez zaliczki i (lub) z odroczeniem płatności, mogą dostarczyć niezbędne towarów, wykonywania pracy, świadczenia usług (zwana dalej preselekcją). W tej części przewidziano także sporządzenie, na podstawie wyników wstępnej selekcji, listy dostawców, wykonawców i wykonawców na potrzeby późniejszego pozyskiwania od nich towarów, robót i usług poprzez przeprowadzenie zapytania ofertowego, tj. lista dostawców biorących udział w zakupach. W części 3 artykułu 80 Rządowi Federacji Rosyjskiej powierzono uprawnienia do ustalenia wykazu towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków sytuacji nadzwyczajnych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, na na podstawie którego wydano Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia nr 1765-r i zatwierdzono Wykaz towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do zapewnienia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków sytuacji kryzysowych naturalnych lub spowodowanych przez człowieka charakter (ze wskazaniem kodów według Ogólnorosyjskiego Klasyfikatora Rodzajów Działalności Gospodarczej, Produktów i Usług OK 004-93 (OKDP)). W przypadku zapotrzebowania na towary, roboty budowlane i usługi nieujęte w podanym wykazie, przedmiotowa norma stanowi, że zakup tych towarów, robót budowlanych i usług odbywa się zgodnie z komentowaną ustawą, tj. Klient, kierując się ogólną normą części 5 art. 24 ustawy 44-FZ, jest zobowiązany podjąć decyzję w sprawie metody zakupu określonej w tej ustawie. Oznacza to, że Klient dokonując zakupów albo korzysta z konkurencyjnych metod wyłonienia dostawców (wykonawców, wykonawców), albo dokonuje zakupów u jednego dostawcy (kontrahenta, wykonawcy). Jednocześnie część 3 art. 80 przewiduje jeden wyjątek dla sytuacji, gdy w wyniku działania siły wyższej zaistniało zapotrzebowanie na towary, roboty budowlane, usługi nieujęte w podanym wykazie oraz zastosowanie innych metod identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców) jest niewłaściwe ze względu na stratę czasu: w W tym przypadku zakupu dokonuje się od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy). Taki przypadek zakupu od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) przewiduje klauzula 9 ust. 1 art. 93 ustawy nr 44-FZ. Zatem Klienci, zgodnie z komentowanym artykułem, mogą dokonać wstępnej selekcji uczestników zamówień jedynie w celu wyeliminowania skutków sytuacji awaryjnych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, i to w oparciu o swoją definicję „eliminowania sytuacji awaryjnych”, tylko ratownictwo i inne pilne prace, a nie zakup towarów. Procedura wstępnej selekcji uczestników zamówienia (art. 80) reprezentuje pewien algorytm działań Klienta (Administracja Rejonowa Oryol). Ustawodawca nie przepisuje jednak niczego w przepisach prawa odnośnie działań Zamawiającego, jeżeli żaden z Wykonawców nie zgłosi się do postępowania wstępnej selekcji uczestników zamówienia. Oznacza to, że albo postępowanie to prowadzone jest w nieskończoność, albo Klient musi wybrać dowolną metodę udzielenia zamówienia, o której mowa w art. 24. To samo dotyczy sytuacji, gdy w postępowaniu preselekcyjnym pojawi się tylko jeden uczestnik zamówienia, spełniający wszystkie wymogi prawne , wówczas Klient przeprowadza procedurę preselekcji w nieskończoność, aż do ustalenia co najmniej drugiego uczestnika (wynika to z art. 80 ust. 2 ustawy federalnej nr 44-FZ). Tym samym, zobowiązując Klienta (Administracja Rejonu Oryolskiego Regionu Oryol) do przeprowadzenia procedury wstępnej selekcji uczestników zamówienia, jeżeli Klient nie jest w stanie obiektywnie opisać przedmiotu zakupu, terminu zakończenia prac i również wiarygodnie określi początkową (maksymalną) cenę zamówienia, Klient naruszy wymogi ustawy federalnej nr 44-FZ, co doprowadzi do odpowiedzialności administracyjnej Klienta. Zgodnie z prawem procedura wstępnej selekcji uczestników zamówienia przewiduje przyszły zakup towarów, robót budowlanych, usług w celu wyeliminowania skutków klęsk żywiołowych lub spowodowanych działalnością człowieka poprzez zapytanie ofertowe niezależnie od ceny zamówienia, co pozwoliłoby zaoszczędzić czas w trakcie postępowań konkursowych (przetargi, aukcje). Zapytanie ofertowe oraz wniosek o dopuszczenie do udziału w zapytaniu ofertowym muszą spełniać wymogi określone w art. 73 ustawy, biorąc pod uwagę specyfikę określoną w częściach 5 i 6 art. 82. Jednakże art. 82 ustawy nie przewiduje procedury udzielania zamówień (okres, w którym dostawcy umieszczeni na liście mogą składać wnioski do Zamawiającego do wzięcia udziału w zapytaniu ofertowym na dostawę niezbędnych towarów, robót budowlanych, usług; okres, w którym można zawierać umowy ze zwycięzcami zapytania ofertowego), co może wydłużyć postępowanie o udzielenie zamówienia od momentu wysłania zapytania do momentu zamówienia. uczestników, aż z kolei chcielibyśmy zauważyć, że w celu wyeliminowania skutków sytuacji awaryjnych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka, W 2014 r. na terenie obwodu orłowskiego Departament Rolnictwa obwodu orłowskiego przeprowadził wstępna selekcja uczestników zamówienia (numer ogłoszenia o wstępnej selekcji 0354200007714000001) ze wskazaniem dostawców (wykonawców, wykonawców) znajdujących się na liście, od których istnieje możliwość zakupu towarów, robót budowlanych, usług zgodnie z wymogami Ustawy. Okręg miejski Oryol jest częścią terytorium obwodu Oryol. Administracja rejonu Oryol regionu Oryol podejmuje szereg działań, aby zapobiec sytuacjom awaryjnym na terenie dystryktu miejskiego. Prace mające na celu ochronę ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka w regionie Oryol prowadzone są na podstawie ustawy federalnej z dnia nr 68-FZ „W sprawie ochrony ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka .” Istnieje podział kompetencji w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządami i organizacjami lokalnymi. Aby wdrożyć to prawo, administracja powiatu podjęła następujące działania. Dekretem szefa administracji obwodu orłowskiego z dnia Date utworzono powiatowe połączenie regionalnego podsystemu terytorialnego jednolitego systemu państwowego zapobiegania i likwidacji sytuacji nadzwyczajnych. Organem koordynującym na szczeblu powiatowym jest Komisja ds. Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych oraz Zapewnienia Bezpieczeństwa Pożarowego - uchwała Zarządu Rejonowego Oryol z dnia 21 stycznia 2015 r. Nr 219. Stałym organem zarządzającym Republiki Zdrowia jest kierownik . specjalistą w zakresie ochrony zdrowia publicznego, organami bieżącego zarządzania ochroną zdrowia są EDDS obwodu orelskiego oraz DDS służb ratowniczych i służb podtrzymywania życia. Siły i środki Republiki Zdrowia obejmują służby ratownicze utworzone uchwałą zawężonego zgromadzenia obwodu orylskiego nr z dnia Data. Uchwała administracji obwodu orylskiego z dnia nr. określa tryb organizacji szkolenia ludności w sposobach ochrony i postępowaniu w sytuacjach awaryjnych. Uchwałą zawężonego zgromadzenia dzielnicy Oryol nr z dnia 14 lutego 2012 r. „W sprawie organizacji środków ewakuacyjnych w sytuacjach awaryjnych o charakterze naturalnym i spowodowanym przez człowieka na terytorium regionu Oryol” określono tymczasowe punkty zakwaterowania w sytuacjach awaryjnych, które tworzone są na podstawie instytucji edukacyjnych. Gromadzenie i wymiana informacji w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi, zapewnianie terminowego powiadamiania i informowanie ludności odbywa się przez EDDS regionu Oryol, utworzonego na podstawie uchwały administracji Oryol region nr z dnia. Rezerwa finansowa środków finansowych i materialnych na eliminowanie sytuacji nadzwyczajnych na rok 2015 została zatwierdzona decyzją Rady Deputowanych Ludowych Okręgu Oryol z dnia nr - MPA i wynosi 3 miliony rubli świadczone na podstawie umowy ze stowarzyszeniem konsumenckim Oryol „Jedność” z dnia Data. Organy samorządu terytorialnego pomagają federalnemu organowi wykonawczemu upoważnionemu do rozwiązywania problemów w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami awaryjnymi, w zapewnianiu miejsc do instalacji i ( lub) w instalowanie specjalistycznych technicznych środków ostrzegania i informowania ludności w miejscach zatłoczonych, a także w udostępnianie urządzeń technicznych do rozpowszechniania produktów medialnych, przydzielanie czasu antenowego w celu terminowego ostrzegania i informowania ludności o sytuacjach nadzwyczajnych oraz w szkoleniu ludności w zakresie ochrony przed sytuacjami awaryjnymi. Ponadto ustawa federalna nr 44-FZ nie przewiduje żadnej odpowiedzialności proponowanego Wykonawcy umieszczonego na Liście Dostawców, jeżeli w odpowiedzi na zapytanie ofertowe nie złoży on wniosku o dopuszczenie do udziału w zapytaniu do składania ofert, uczestnik zostaje wykluczony z listy Dostawców i nie może brać udziału w preselekcji uczestników zamówień, prowadzonej na kolejny rok, jeżeli nie złoży dwukrotnie wniosku w odpowiedzi na zapytanie ofertowe prowadzone przez Klienta (klauzula 6 art. 82). Zgodnie z częścią 1 art. 2 ustawy federalnej nr 44-FZ ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwowe i komunalne opiera się na przepisach ustawy Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej i składa się z niniejszej ustawy federalnej i innych ustaw federalnych regulujących stosunki określone w art. 1 część 1 niniejszej ustawy federalnej. Przepisy prawa zawarte w innych ustawach federalnych i regulujące te stosunki muszą być zgodne z niniejszą ustawą federalną. Przepisy prawa, tj. art. 80, nie przewidują obowiązku przeprowadzenia przez Klienta wstępnej selekcji uczestników zamówienia w przypadku wyboru przez Klienta innego sposobu identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców). Uważa, że ​​Zarząd Obwodu Oryol nie jest bierny i nie ma potrzeby, aby podejmować określone działania. Wnosi o oddalenie przedstawionych żądań w całości.

Po wysłuchaniu wyjaśnień stron i zbadaniu przedstawionego materiału dowodowego sąd dochodzi do wniosku, że roszczenia nie mogą zostać zaspokojone z następujących powodów.

Zgodnie z art. prokurator ma prawo zwrócić się do sądu w obronie praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli, nieokreślonej liczby osób lub interesów Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin.

Prokurator, wnosząc pozew do sądu, faktycznie broni praw, wolności i uzasadnionych interesów nieograniczonej liczby osób, w tym mieszkańców określonych osiedli wiejskich, aby zapobiec naruszeniom ich praw w przypadku klęsk żywiołowych i spowodowanych przez człowieka.

Zgodnie z paragrafem 7 części 1 art. 15 ustawy federalnej z dnia nr 131-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” kwestie o znaczeniu lokalnym okręgu miejskiego obejmują udział w zapobieganiu i likwidacji skutków sytuacji nadzwyczajnych na terenie gminy.

Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej z dnia nr 68-FZ „W sprawie ochrony ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka” sytuacja nadzwyczajna to sytuacja na określonym terytorium, która powstała w wyniku wypadku , niebezpieczne zjawisko naturalne, katastrofa, klęska żywiołowa lub inna klęska żywiołowa, w wyniku której lub które mogą spowodować ofiary w ludziach, szkody w zdrowiu ludzkim lub w środowisku, znaczne straty materialne oraz zakłócenie warunków życia ludzi; zapobieganie sytuacjom awaryjnym to zespół działań podejmowanych z wyprzedzeniem i mających na celu maksymalne zminimalizowanie ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnych, a także zachowanie zdrowia ludzi, zmniejszenie wielkości szkód w środowisku i strat materialnych w przypadku ich wystąpienia.

Artykuł 80 ustawy federalnej z dnia nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” odnosi się do wstępnej selekcji uczestników zamówień w celu zapewnienia pomocy humanitarnej lub eliminowanie skutków sytuacji awaryjnych o charakterze naturalnym lub technogennym.

W rozumieniu niniejszej ustawy federalnej pomoc humanitarna oznacza towary dostarczane bezpłatnie przez Federację Rosyjską obcym państwom, ich formacjom federalnym lub samorządowym, instytucjom międzynarodowym lub zagranicznym, organizacjom non-profit, osobom zagranicznym, towarom, pracom wykonanym dla nich, usługi medyczne i społeczne świadczone na rzecz biednych, społecznie bezbronnych grup ludności dotkniętych klęskami żywiołowymi i innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, w celu usunięcia skutków klęsk żywiołowych i innych zdarzeń nadzwyczajnych.

Ponieważ przepisy te nie przewidują pomocy humanitarnej w imieniu gminy, klienci gminni mogą dokonać wstępnej selekcji uczestników zamówień jedynie w celu wyeliminowania skutków katastrof naturalnych lub spowodowanych przez człowieka.

Dlatego też żądania prokuratora dotyczące obowiązku przeprowadzenia przez administrację rejonu Oryol wstępnej selekcji uczestników zamówień w celu udzielenia pomocy humanitarnej są bezzasadne.

Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej z dnia nr 68-FZ „W sprawie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka” reagowanie w sytuacjach kryzysowych to ratownictwo i inne pilne prace wykonywane w przypadku sytuacji awaryjnych i mające na celu na ratowaniu życia i ochronie zdrowia ludzkiego, ograniczaniu szkód w środowisku i strat materialnych, a także lokalizacji stref awaryjnych i powstrzymywaniu działania charakterystycznych dla nich czynników niebezpiecznych.

Wykaz towarów, robót budowlanych i usług niezbędnych do udzielenia pomocy humanitarnej lub usunięcia skutków klęsk żywiołowych lub spowodowanych przez człowieka został zatwierdzony rozporządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia nr 1765-r.

W oparciu o definicję reagowania kryzysowego klienci gminni mogą wstępnie wybierać uczestników wyłącznie do działań ratowniczych i innych pilnych prac, ale nie do zakupu towarów. Dokonuje się zakupu towarów, robót budowlanych i usług w celu eliminacji sytuacji awaryjnych zgodnie z przepisami ustawy federalnej z dnia nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwanej dalej ustawą). W przypadku zamówień na towary, roboty i usługi można stosować zarówno konkurencyjne metody identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców), jak i zamówienia od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy).

W celu przeprowadzenia wstępnej selekcji uczestników zamówienia Klient jest zobowiązany do opublikowania w Jednolitym Systemie Informatycznym ogłoszenia o wstępnej selekcji, które musi zawierać informacje określone w ust. 1 ust. 5 art. 80, czyli informacje, o których mowa w art. 42 ustawy federalnej nr 44-FZ, w tym początkowa (maksymalna) cena kontraktowa, która zgodnie z art. 22 ustawy federalnej nr 44-FZ musi być uzasadniona jedną z 5 metod.

Zapytanie ofertowe i wniosek o udział w zapytaniu ofertowym muszą spełniać wymogi określone w art. 73 ustawy federalnej nr 44-FZ, biorąc pod uwagę specyfikę określoną w częściach 5 i 6 art. 82 ustawy federalnej nr 44-FZ, art. 82 ustawy federalnej nie przewiduje procedury udzielania zamówień (okres, w którym dostawcy umieszczeni na liście mogą składać Klientowi wnioski o dopuszczenie do udziału w zapytaniu ofertowym na dostawę niezbędnych towarów, roboty budowlane, usługi nie jest określony; okres, w jakim mogą być zawierane umowy ze zwycięzcami zapytania ofertowego), co może wiązać się z naruszeniem postępowania o udzielenie zamówienia i w konsekwencji negatywnymi konsekwencjami dla zamawiającego.

Okoliczność tę potwierdziła przesłuchana w charakterze świadka E.Yu Pogodina. (czołowy specjalista-ekspert Oryola OFAS Rosja), który wyjaśnił, że naruszenie procedury udzielania zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin stanowi naruszenie wymogów wspomnianej ustawy, co pociąga za sobą odpowiedzialność administracyjną do góry aż do anulowania zakupu, w zależności od jego etapu.

Zatem art. 80 ustawy federalnej nr 44-FZ nie przewiduje obowiązku Klienta przeprowadzenia wstępnej selekcji uczestników zamówienia, jeżeli Klient wybierze inną metodę identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców).

Przedstawiciel pozwanego przedstawił sądowi umowę datowaną na datę pomiędzy administracją obwodu orłowskiego a OPO „Jedność” w sprawie dostaw produktów wspierających środki reagowania kryzysowego w regionie orolskim, która została uznana przez strony za porozumienie z z odroczonym terminem i jest wykonywany zgodnie z decyzją szefa administracji obwodu orłowskiego o przeprowadzeniu działań ratowniczo-ratowniczych i innych pilnych prac (arkusze spraw 67-68), która nie była przez nikogo kwestionowana, nie została uznana za nieważną, tym samym niezasadne są twierdzenia powoda dotyczące nieważności tej umowy.

Ponadto z materiałów sprawy wynika, że ​​w celu wyeliminowania skutków sytuacji nadzwyczajnych o charakterze naturalnym lub spowodowanym przez człowieka w 2014 r. na terenie obwodu orłowskiego Departament Rolnictwa obwodu orelskiego przeprowadził wstępną selekcję uczestnicy zamówienia (nr ogłoszenia o wstępnym wyborze nr) wskazujący dostawców (wykonawców, wykonawców) znajdujących się na liście, od których możliwe jest nabycie towarów, robót budowlanych i usług zgodnie z wymogami Ustawy. Okręg miejski Oryol jest częścią terytorium obwodu Oryol.

Biorąc pod uwagę powyższe, sąd nie widzi bezprawnej bezczynności ze strony pozwanej, administracji powiatu Oryol, w wypełnianiu obowiązku zapobiegania i eliminowania skutków sytuacji nadzwyczajnych na terenie powiatu miejskiego.

Na podstawie powyższego i kierując się art.