Podmioty publiczne prawa finansowego. Publiczne osoby prawne jako podmioty prawa cywilnego

Przedmioty prawa budżetowego

Przedmioty budżetowe stosunki prawne- są to uczestnicy określonych relacji społecznych dotyczących tworzenia, podziału i wykorzystania środków budżetowych na wszystkich poziomach, którzy zawarli je w celu realizacji swoich obowiązków prawnych i praw zapisanych w ustawodawstwie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Eriashvili N.D. Prawo finansowe: podręcznik dla szkół wyższych. - M.: UNITY-DANA, 2007. Tematyka prawo budżetowe dzielą się na trzy grupy:

a) społecznie podmioty terytorialne, tj. Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy, b) organy władza państwowa I samorząd lokalny, a także Bank Rosji, c) osoby prawne i osoby fizyczne.

Cechą charakterystyczną osobowości prawnej niemal wszystkich podmiotów prawa budżetowego (z wyjątkiem instytucji budżetowych) jest to, że wyraża się ona w ich kompetencjach, tj. pewien system władzy, w którym prawa podmiotów są jednocześnie ich obowiązkami.

W prawie budżetowym dominującymi podmiotami są Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej oraz gminy. Wynika to z faktu, że rozwój stosunków stanowiących przedmiot prawa budżetowego odbywa się głównie poprzez realizację suwerennych praw państwa, a także praw przysługujących gminom. Zatem do suwerennych praw Federacja Rosyjska(ogólnie) obejmują prawo do własny budżet, prawo do zaliczania dochodów do budżetu, prawo do przeglądu i zatwierdzania budżetu itp. A zatem rozwój stosunki budżetowe na przykład dotyczące przeglądu i zatwierdzenia budżet federalny, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej realizowane są w drodze wykonania kompetencje budżetowe(osobowość prawna) Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a nie upoważnionych przez nie organów.

Organy władzy państwowej i samorząd lokalny są niezależnymi podmiotami prawa budżetowego, gdyż posiadają kompetencje budżetowe. Działają jako organy upoważnione przez państwo. Posiadając przez państwo kompetencje budżetowe, pozostają z państwem w stałym związku, w którym są upoważnieni do wyrażania wola państwa w ustalonych przez niego granicach.

Osoby prawne są podmiotami prawa budżetowego, ponieważ uczestniczą w procesie budżetowym (instytucje budżetowe), a także otrzymują zasoby finansowe z budżetu. Podmiotami prawa budżetowego są także osoby fizyczne, o ile są odbiorcami środków budżetowych.

Cechą osobowości prawnej Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin jest ich kompetencja budżetowa.

Pojęcie „kompetencji” ma zastosowanie nie tylko do podmiotów społeczno-terytorialnych jako podmiotów prawa, ale przede wszystkim do organów państwowych i samorządów terytorialnych. Pod kompetencjami agencja rządowa rozumieć „zakres pełnionych przez niego (podmiot władzy) funkcji zarządczych oraz zakres uprawnień (obowiązków i praw) niezbędnych do ich realizacji”. Przekształcenie tej definicji w odniesieniu do podmiotów społeczno-terytorialnych jako podmiotów prawo finansowe można postawić tezę, że kompetencja budżetowa Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz gmin składa się z dwóch elementów: a) podmiotów jurysdykcji, tj. zakres funkcji zarządczych realizowanych przez te podmioty w zakresie budżetu oraz b) uprawnienia budżetowe (obowiązki i uprawnienia) tych podmiotów.

Podmioty właściwości Federacji Rosyjskiej w dziedzinie budżetu określa art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Należą do nich: budżet federalny, federalne fundusze rozwoju regionalnego.

W ramach tych podmiotów jurysdykcji Federacja Rosyjska posiada uprawnienia zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Te uprawnienia budżetowe wyrażone w tych aktach poprzez uprawnienia organów działających w budżetowych stosunkach prawnych w imieniu Federacji Rosyjskiej.

Władzę budżetową Federacji Rosyjskiej określają jej suwerenne uprawnienia w sferze budżetowej oraz własność środków budżetowych. Biorąc to pod uwagę, analiza Konstytucji Federacji Rosyjskiej i Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej pozwala zidentyfikować następujące główne uprawnienia budżetowe Federacji Rosyjskiej:

Prawo do własnego budżetu;

Prawo do przeglądu i zatwierdzenia rocznej ustawy o budżecie federalnym;

Prawo do ustalania kosztów i realizacji zobowiązań budżetowych RF (art. 6,50,51,65,84 BCRF);

Prawo do przydziału transfery budżetowe budżety innych poziomów systemu budżetowego(art. 129 BCRF);

Prawo do tworzenia funduszy docelowych w budżecie (art. 17 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej);

Prawo do tworzenia w budżecie funduszy rozwoju regionalnego (fund wsparcie finansowe podmioty Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Współfinansowania wydatki socjalne, Federalny Fundusz Rozwoju Regionalnego) (art. 131132 BCRF);

Prawo do tworzenia środków po stronie wydatkowej budżetu (fundusz rezerwowy, fundusz federalny odszkodowanie itp.);

Prawo do utworzenia Funduszu Stabilizacyjnego Federacji Rosyjskiej.

Realizowane są głównie kompetencje Federacji Rosyjskiej w dziedzinie budżetu Duma Państwowa. W artykule 7 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej zatytułowanym „Władze budżetowe organy federalne władza wykonawcza„, zasadniczo są ustalone uprawnienia budżetowe Dumy Państwowej, które wykonuje ona w imieniu Federacji Rosyjskiej.

Kompetencje podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie budżetu są podobne do kompetencji Federacji Rosyjskiej. Wyjaśnia to fakt, że podmioty Federacji Rosyjskiej korzystają z suwerennych praw Federacji Rosyjskiej w zakresie budżetu, a także, podobnie jak Federacja Rosyjska, mają prawo własności swojego budżetu.

Na podstawie analizy Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej można zidentyfikować następujące uprawnienia podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie budżetu:

Prawo do własnego budżetu (art. 15 BCRF);

Prawo do dochodów budżetowych;

Prawo do ustalania wydatków i wypełniania obowiązków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 15, 65, 85 BCRF);

Prawo do przekazywania transferów budżetowych do budżetów lokalnych (art. 135 RODO);

Prawo do ustalania standardów odliczeń z podatków federalnych i regionalnych do budżetu lokalnego (art. 58 BCRF);

Prawo do tworzenia funduszy docelowych w budżecie (art. 17 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej);

Prawo do tworzenia w budżecie gminnych funduszy rozwoju (regionalne fundusze wsparcia finansowego osiedli i gmin, fundusz regionalny współfinansowanie wydatków socjalnych, fundusz rozwoju gminnego podmiotów Federacji Rosyjskiej) (art. 137-139 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej);

Prawo do rozpatrywania i zatwierdzania rocznej ustawy o budżecie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

Prawo do tworzenia środków po stronie wydatkowej budżetu.

Kompetencje budżetowe podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawują głównie ich organy ustawodawcze. Artykuł 8 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zatytułowany „Uprawnienia budżetowe organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej”, przewiduje głównie uprawnienia budżetowe organy legislacyjne władz podmiotów Federacji Rosyjskiej, które realizują w imieniu podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Kompetencje jednostki samorządowej jako podmiotu prawa budżetowego określają Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej oraz ustawa z dnia 20 grudnia 2010 r ogólne zasady organizacje samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.

Do kompetencji gminy należy:

Prawo do własnego budżetu (art. 14BCRF);

Prawo do uchwalania rozporządzeń regulujących stosunki budżetowe;

Prawo do rozpatrzenia i zatwierdzenia budżetu lokalnego;

Prawo do dochodów budżetowych;

Prawo do ustalania wydatków i wykonywania obowiązków budżetowych gmin (art. 65.86 BCRF);

Prawo do tworzenia w budżecie funduszy powierniczych (art. 17 BCRF);

Prawo do ustalania budżetu dzielnica miejska fundusz finansowego wsparcia osiedli;

Prawo do przydziału transfery międzybudżetowe z budżety lokalne(art. 142 p.n.e.).

Kompetencje budżetowe gminy wykonują organy przedstawicielskie samorządu lokalnego. Artykuł 9 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wymienia uprawnienia budżetowe samorządów lokalnych. Należą do nich głównie te, które realizują organy przedstawicielskie samorząd lokalny.

Organy władzy państwowej i samorząd lokalny są niezależnymi podmiotami prawa budżetowego, pełniącymi funkcję organów upoważnionych przez państwo. Uczestniczą w budżetowych stosunkach prawnych we własnym imieniu. Organami tymi są Rząd Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów Rosji, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gminy, do których kompetencji należy przygotowywanie projektów budżetów i projektów ustaw (decyzji) w sprawie budżetów, Skarb Federalny, wykonanie obsługa gotówkowa wykonywanie budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej sprawującej kontrolę budżetową, Banku Rosji obsługującego rachunki budżetowe i inne organy.

Osoby prawne są podmiotami prawa budżetowego w różnych przypadkach.

Przede wszystkim instytucje budżetowe podlegają prawu budżetowemu w zakresie, w jakim uczestniczą w procesie budżetowym na etapie jego wykonania. W trakcie wykonywania budżetu są obowiązani sporządzać preliminarze dochodów i wydatków, a także mają prawo do otrzymywania limitów zobowiązań budżetowych, kwot dofinansowania oraz zawiadomień o środkach budżetowych (art. 221 ust. 1 art. 226, 251 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Ponadto jest odbiorcą alokacje budżetowe na warunkach finansowania.

Inne osoby prawne zalicza się do podmiotów prawa budżetowego, o ile są odbiorcami pożyczek budżetowych, subwencji i dotacji, a także innych środków budżetowych (art. 69 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Do podmiotów prawa budżetowego zalicza się osoby fizyczne, o ile są odbiorcami subwencji i dotacji z budżetów (art. 69 BCRF).

Podmioty prawa budżetowego wchodzą w budżetowe stosunki prawne. Te ostatnie można zdefiniować jako stosunki społeczne powstające na gruncie realizacji prawa budżetowego.

Budżetowe stosunki prawne są rodzajem finansowych stosunków prawnych. Jednocześnie budżetowe stosunki prawne charakteryzują się pewnymi cechami zdeterminowanymi przez przedmiot prawa budżetowego.

Po pierwsze, w wielu przypadkach dotyczy to tylko budżetowych stosunków prawnych unikalny obiekt jako ustawa budżetowa na rok bieżący, projekt budżetu i budżet jako plan nowy akt. Na przykład przedmiotem stosunku budżetowo-prawnego do rozpatrzenia i zatwierdzenia budżetu jest projekt odpowiedniego budżetu na następny rok podatkowy, a przedmiotem stosunku prawnego wykonania budżetu jest budżet jako akt planistyczny i jednocześnie ustawa (uchwała), na mocy której został on zatwierdzony.

Po drugie, w systemie finansowych stosunków prawnych cykliczność charakteryzują w wielu przypadkach jedynie budżetowe stosunki prawne. Wynika to z cykliczności proces budżetowy i ograniczony okres ważności prawo budżetowe. Zatem w szczególności budżetowe stosunki prawne dotyczące wykonania budżetu są ograniczone okresem obowiązywania ustawy budżetowej uchwalanej na jeden rok budżetowy (art. 5 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Po zakończeniu roku budżetowego i przyjęciu nowej ustawy budżetowej ponownie powstają stosunki prawne dotyczące wykonania budżetu.

Dzięki dokładniejszej analizie naukowej można zidentyfikować wiele innych cech stosunków fiskalnych i prawnych.

organ prawa budżetowego w Rosji

Oprócz uczestników stosunków regulowanych prawem cywilnym istnieje państwo i inna publiczność osoby prawne.

Aby rozwiązać problemy publiczne, ogólnokrajowe lub inne publiczne (regionalne, lokalne), przed którymi stoją, w wielu przypadkach muszą uczestniczyć stosunki majątkowe.

Jednocześnie należy wziąć pod uwagę specyfikę statusu takich podmiotów sprawujących władzę publiczną, a w niektórych przypadkach suwerenów politycznych, którzy sami ustalają porządek prawny, w tym przypadki i granice własnego udziału w cywilnoprawnych stosunkach prawnych konto.

Z drugiej strony konieczne jest pełne poszanowanie interesów uczestników obrotu nieruchomościami jako prawnie równoprawnych właścicieli (lub innych prawnych właścicieli) nieruchomości pozostających ze sobą w stosunkach prawa prywatnego, a nie publicznoprawnego.

Okoliczności te determinują cechy udziału publicznych osób prawnych w obrocie cywilnym (majątkowym).

Do publicznych podmiotów prawnych uczestniczących w stosunkach cywilnoprawnych zalicza się, po pierwsze, państwo, po drugie, podmioty komunalne.

Specyfika państwa krajowego i struktura społeczno-gospodarcza powodują, że państwo nie działa jako pojedynczy podmiot stosunki prawne cywilne, przeciwnie, charakteryzuje się wielością tematów.

Należą do nich zarówno Federacja Rosyjska (państwo federalne) jako całość, jak i jej poszczególne podmioty - republiki, terytoria, regiony, miasta podporządkowania federalnego, region autonomiczny, autonomiczne okręgi(Republika Adygei (Adygea), Republika Ałtaju, Republika Baszkortostanu, Republika Buriacji, Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Karelii, Republika Komi itp. 1 art. 65 Konstytucji Federacja Rosyjska), które są podmiotami państwowymi.

Jeśli chodzi o miejskie i osady wiejskie i inne gminy, wówczas pełnią one funkcje samorządu terytorialnego, a zatem nie mogą być uznane za podmioty państwowe.

Samorządy lokalne nie są objęte systemem władz państwowych.

Nie ma jednak wątpliwości, że mają pewne władza, czyli funkcje władza publiczna, jakie zapewnia im prawo, zatem objęte są nimi zarówno podmioty gminne, jak i państwowe ogólna koncepcja publiczne osoby prawne.

Osobliwości stan prawny dowolnego stanu są uwarunkowane obecnością władza polityczna I suwerenność państwa, na mocy której sama reguluje różnorodne, w tym majątkowe, stosunki, ustanawiając jako powszechnie obowiązujące zarówno zasady postępowania wszystkich uczestników, jak i tryb rozwiązywania ich ewentualnych sporów, sama zaś ustala własne osobowość cywilna, jego treść i ograniczenia.

Jednocześnie państwo uczestnicząc w stosunkach własności musi przestrzegać ustalonych przez siebie zasad, wynikających z samej natury regulowanych stosunków.

Nie może wykorzystywać swoich prerogatyw władzy do arbitralnych zmian we własnym interesie zasady prawa cywilnego lub narzucić swoją wolę kontrahentom w określonych stosunkach prawnych, w przeciwnym razie obrót rynkowy nie będzie mógł normalnie funkcjonować, a wymagana przez niego prywatna forma prawna zostanie zniszczona.

Dlatego też państwo i inne publiczne osoby prawne w stosunki obywatelskie działać na równych zasadach z innymi uczestnikami –

Charakterystyka podmiotów prawa jest jedną z nich kwestie krytyczne nauki prawne, w związku tę pracę- teoria budżetu i prawa. Zwrócono uwagę na tę kwestię do okresu „radzieckiego”. nauka rosyjska. Obecnie pojęcie podmiotów prawa budżetowego, a także podmiotów prawa finansowego w ogóle, nie straciło na aktualności. Tak duże zainteresowanie wynika z nałożonego na nich ciężaru bezpośredniego wdrożenia elementów urządzenie budżetowe, metoda budżetowa dyrygowanie gospodarka państwowa, „poza którymi” państwo nie może istnieć, spełniają swoje zadania i funkcje.

Tradycyjnie podmiotami prawa budżetowego są podmioty posiadające budżetową osobowość prawną, umożliwiającą im uczestniczenie w stosunkach prawnych związanych z realizacją elementów struktury budżetowej. Według teorii prawa osobowość prawna to zdolność do bycia podmiotem prawa; składają się na nią trzy elementy: zdolność prawna, zdolność prawna i zdolność deliktowa. Osobowość prawna podmiotów prawa budżetowego ma szczególny charakter. Ich zdolność prawna oznacza zdolność do sprawowania władzy budżetowej w związku z realizacją działań budżetowych państwa i gmin oraz stanowi warunek nawiązania przez podmioty budżetowych stosunków prawnych. Zdolność budżetowa to zdolność do wykonywania uprawnień budżetowych i ponoszenia obowiązków prawnych, wynikających z przepisów prawa znaczące konsekwencje. Deliktowość budżetowa to zdolność do ponoszenia, wynikająca z uprawnień budżetowych, odpowiedzialność prawna za swoje czyny. Zatem budżetowa osobowość prawna, jako cecha określająca podmioty prawa budżetowego, to zdolność do działania jako podmiot prawa budżetowego w oparciu o normy prawa budżetowego, tj. sprawuje władzę budżetową w związku z realizacją elementów struktury budżetu i ponosi odpowiedzialność.

Podmioty prawa budżetowego w Rosji dzielą się na dwie grupy: a) podmioty zbiorowe (władze państwowe i samorządy lokalne, Bank Rosji, agencje rządowe, państwowe fundusze pozabudżetowe); b) publiczne osoby prawne. Przedmioty zbiorowe- zorganizowane, izolowane grupy ludzie posiadający władzę budżetową, działający jako jedna całość. Do publicznych podmiotów prawnych zalicza się państwo i tworzące go publiczne podmioty prawne, oparte na strukturze państwowej (Federacja Rosyjska, a także podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, podmioty miejskie).

Zakres podmiotów prawa budżetowego w Rosji jest niejednorodny; ich rola w realizacji elementów struktury budżetowej, zdeterminowana treścią uprawnień budżetowych, jest różna.

Na przykład państwowe fundusze pozabudżetowe „wyposaża się” w budżety, które wraz z budżetami publicznych osób prawnych wchodzą w skład systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; Posiadając formę organizacyjno-prawną osób prawnych, pełnią rolę uczestników procesu budżetowego. Inne podmioty prawa budżetowego – instytucje państwowe – również pełnią szereg funkcji istotnych dla struktury budżetu, będąc uczestnikami procesu budżetowego (administratorzy dochodów budżetowych; odbiorcy środków budżetowych; główni zarządcy i zarządzający środkami odpowiedniego budżetu) ( zgodnie z analizą art. 6, 20, 152, 158, 160.1-162 BC RF).

W Literatura rosyjska różnych okresach, kwestia możliwości rozważenia osoby jako podmioty prawa budżetowego – w zakresie otrzymywania środków z budżetu. W związku z aktualne ustawodawstwo dyskusyjność tę kwestię częściowo wyjaśnione znaczeniem przepisów: art. 78 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewiduje zapewnianie dotacji z budżetu osobom fizycznym. Nasuwa się zatem pytanie: czy można uznać jednostkę za podmiot prawa budżetowego – odbiorcę środków budżetowych?

Z akceptacją Prawo federalne z dnia 26 kwietnia 2007 r. ostatecznie rozstrzygnięto kwestię dotyczącą podmiotów prawa budżetowego posiadających status odbiorców środków budżetowych zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Rosji. Zgodnie z art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zmienionej wspomnianą ustawą, odbiorcami środków budżetowych są organy władzy państwowej, zarząd państwowego funduszu pozabudżetowego, samorząd lokalny podlegające jurysdykcji głównego zarządcy ( menadżer) środków budżetowych, instytucje rządowe, które mają prawo przyjmować i (lub) wypełniać zobowiązania budżetowe na rachunku środków budżetowych. Pozostaje pytanie otwarte w zakresie wykorzystania środków budżetowych (odpowiednio odpowiedzialności) przez inne podmioty: budżetowe i instytucje autonomiczne, na który rosyjskie ustawodawstwo dopuszcza przeznaczanie środków z budżetu. Podmioty uznane przez Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej za odbiorców środków budżetowych, w tym charakterze działają odpowiednio jako uczestnicy procesu budżetowego, obowiązki wykorzystywać środki budżetowe zgodnie z ich przeznaczeniem. BC RF w aktualne wydanie nie uznaje osób fizycznych za odbiorców środków budżetowych.

Problem określenia roli jednostek w rozwoju stosunków budżetowych w dużej mierze rozwiązują koncepcje „obowiązków wydatkowych”, „ zobowiązania pieniężne„i inne. Zgodnie z definicją zawartą w art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej zobowiązania pieniężne to zobowiązania odbiorcy środków budżetowych do wpłacania pieniędzy do budżetu osobom fizycznym i prawnym kosztem środków budżetowych. Opierając się na literalnej interpretacji art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej środki budżetowe są przekazywane osobom fizycznym i prawnym w wyniku wykonywania obowiązków jako upoważnieni odbiorcy środków budżetowych, z pominięciem konieczności nadawania osobom fizycznym i prawnym statusu „odbiorców budżetu fundusze." Jak podkreślił V.V. Bescherevnykh, obywatele i organizacje nie mogą działać jako podmioty stosunków budżetowych, ponieważ „nie uczestniczą bezpośrednio w etapach procesu budżetowego”. Środki budżetowe przekazywane są osobom fizycznym i prawnym prywatnie stan prawny w ramach prawa cywilnego, stosunki pracy, stosunki prawne zabezpieczenia społecznego itp. Wynika z tego, że niewłaściwe jest traktowanie tych osób jako podmiotów budżetowych stosunków prawnych, podmiotów prawa budżetowego Rosji.

Głównymi podmiotami prawa budżetowego w Rosji są właśnie publiczne podmioty prawne - państwo, podmioty komunalne - działające w osobach uprawnionych władz i kierownictwa. Inne podmioty mogą być w taki czy inny sposób powiązane z działalnością budżetową (otrzymywanie środków z budżetu, uczestnictwo w procesie budżetowym itp.).

Wyjaśniają to następujące argumenty. Podmiot jest nosicielem celowego działania, świadomego działania, działającego według własnego uznania i pragnienia. Z punktu widzenia nauk prawnych podmiotem stosunku prawnego jest ten, kto wykonuje prawa i obowiązki w określonym stosunku prawnym. W związku z tym odpowiedzi muszą udzielić podmioty zaangażowane w realizację elementów struktury budżetu następujące znaki: być bezpośrednimi nosicielami celów działań budżetowych; sprawuje władzę wynikającą z postawionych celów i związanych z tym interesów.

Cel i zainteresowanie pełnią rolę cech podmiotu, identyfikujących jego potrzeby, pokazujących, jakie działania przyczyniają się do utrzymania jego statusu jako zespołu sił. Funkcjonowanie systemu budżetowego wiąże się z interesami i celami państwa jako całości i stanowi obszar realizacji jego suwerennych uprawnień jako podmiotu. prawo publiczne. Dlatego interes przejawiany w ramach stosunków prawnych zapewniających realizację elementów struktury budżetu ma znaczenie ogólnokrajowe. To wykracza poza „zainteresowanie” poszczególne przedmioty prawo budżetowe – organy władzy państwowej i samorządu terytorialnego, instytucje rządowe itp. utworzone przez państwo, wykonujące uprawnienia w imieniu państwa (jednostki gminne) w ramach działalności budżetowej. Działalność budżetowa państwa opiera się na funkcjonowaniu funduszu budżetowego, który stanowi część skarbu (mienia) publicznych osób prawnych różnych szczebli, zgodnie z art. 214, 215 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Stosunki prawne zapewniające realizację elementów struktury budżetu zakładają realizację przez państwo i gminy statusu właściciela środków publicznych. Zatem struktura budżetu wiąże się z osiąganiem celów i realizacją interesów zaspokojenia potrzeb państwa wynikających z „właściwości życie państwowe”, niezależni „od przypadkowego kaprysu władz”. Powyższe potwierdza, że ​​za główne podmioty, których działalność umożliwia realizację elementów struktury budżetowej, należy uznać podmioty państwowe i komunalne, które łączy koncepcja „publicznych podmiotów prawnych”.

Pojęcie „publicznego podmiotu prawnego” jest stosunkowo nowe ustawodawstwo rosyjskie, ale nie dla teorii finansów i prawa. W literaturze różnych okresów terminy „formacja społeczno-terytorialna”, „formacja polityczno-terytorialna”, „ edukacja publiczna„, „jednostka administracyjno-terytorialna”, „jednostka publiczno-terytorialna”; „jednostka terytorialna”. Jak zauważono, pojęcie „publicznych podmiotów prawnych” obejmuje państwo jako całość i tworzące go jednostki terytorialne (gminy itp.).

Identyfikacja publicznych osób prawnych jako niezależne tematy prawo wynika z podziału terytorium państwa na odrębne części w celu realizacji suwerennych uprawnień, decentralizacji władzy (głównie specyficznej dla modelu struktury budżetowej krajów związkowych). Stąd w teorii prawa finansowego Rosji uznaje się, że państwo jest podmiotem prawa budżetowego (finansowego) nie tylko w całości, ale także w jego „częściach”. Określa to cechy struktury budżetowej państwa rosyjskiego, realizację wymagań dotyczących jej elementów przez publiczne osoby prawne różnych szczebli.

Podział terytorium państwa na określone „części” posiadające osobowość prawną, niezależność udziału w odpowiednich sprawach public relations, pokryty podejście prawne do klasyfikacji publicznych osób prawnych. W zależności od stopnia niezależności politycznej i prawnej rozróżnia się podmioty państwowe (państwo – Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej) i jednostki administracyjno-terytorialne (podmioty miejskie). To podejście jest istotne głównie dla państw z strukturę federalną. W państwach unitarnych tworzące je publiczne podmioty prawne praktycznie nie mają niezależności, co zostało zauważone w rozdziale. 1 praca.

Należy zauważyć, że istnieje wraz z stan ogólny Podmioty prawa mają status „specjalny” mający zastosowanie w sferze tworzenia i funkcjonowania ustroju budżetowego – „budżetowy prawny”. Status budżetowo-prawny publicznej osoby prawnej stanowi integralną część jej statusu prawnego, zdeterminowaną jej rolą w działalności budżetowej państwa, realizacją wymagania prawne struktura budżetu danego państwa. Stan prawny obejmuje prawa i obowiązki (uprawnienia), gwarancje prawne, interesy, podmioty jurysdykcji, odpowiedzialność prawna, zasady prawne itp.

Terminu „kompetencje budżetowe” używa się także do scharakteryzowania statusu publicznych podmiotów prawnych. Treść tego terminu również jest oceniana niejednoznacznie. „Kompetencja” obejmuje podmioty jurysdykcji, funkcje, główne obszary działania podmiotu prawa. Kompetencja obejmuje prawa i obowiązki (uprawnienia) podmiotów, które stanowią „rdzeń” ich statusu prawnego zaproponowano rozważenie kompetencji budżetowych w aspekcie praw i obowiązków.

Na potrzeby naszego badania konieczne jest podkreślenie tych cech merytorycznych stan budżetowy i prawny publiczne podmioty prawne, które ujawniają specyfikę swojego udziału w stosunkach zapewniających realizację elementów struktury budżetowej państwa rosyjskiego, spełniają specyfikę Koncepcja rosyjska urządzenie budżetowe. Naszym zdaniem cechami tymi są interesy, prawa i obowiązki tych podmiotów.

Interesy, będące składnikiem stanu prawnego, zasługują na uwagę jako czynniki determinujące treść kompetencji podmiotów prawa. Znaczenie interesu w realizacji uprawnień podmiotów różne branże praw człowieka, podkreśla wielu naukowców. Według jednej z koncepcji zainteresowanie podmiotu determinuje sens i celowość jego zachowania (R. Iering). Mimo że za taką interpretacją interesu przemawiają naukowcy zajmujący się tematyką cywilną, uważamy za właściwe uwzględnienie jej przy badaniu interesów publicznych podmiotów zaangażowanych w realizację elementów konstrukcji budżetu. To zostało wyjaśnione charakter własności wiele finansowych stosunków prawnych, co pozwala w toku swoich badań uwzględniać w pewnym stopniu wnioski nauki prawa cywilnego.

Jak zauważono, realizacja elementów struktury budżetu wiąże się z realizacją interesów państwa jako całości. W widok ogólny interesy te polegają na tworzeniu i funkcjonowaniu scentralizowanych funduszy pieniężnych – budżetów systemu budżetowego w celu finansowego wspierania zadań i funkcji państwa na różnych poziomach terytorialnych poprzez koncentrację dochodów i realizację wydatków. Interesy publicznych osób prawnych, rozumiane ogólnie, przejawiają się w budżetowych stosunkach prawnych różne typy. Na przykład w stosunkach międzybudżetowych w rosyjskiej praktyce finansowej i budżetowej interesy polegają na wyrównywaniu poziomu bezpieczeństwo budżetowe podmiotom Federacji Rosyjskiej i gminom, „dostarczaniu” środków w celu uzupełnienia ich budżetów na finansowanie usług państwowych i komunalnych.

Ustawodawstwo budżetowe, nie posługując się pojęciem „interesu”, przyznaje publicznym podmiotom prawnym te prawa, które odpowiadają ich interesom - interesom publicznym o charakterze terytorialnym. Na przykład z art. 131 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wynika z prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej do otrzymywania dotacji z budżetu federalnego odpowiadających ich interesom w bezpieczeństwie budżetowym. Klauzula 7 art. 131 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewiduje prawo podmiotów Federacji Rosyjskiej do otrzymywania dotacji, z uwzględnieniem czynników wpływających na poziom ich bezpieczeństwa budżetowego. Utworzony organ zaspokaja interesy publicznych podmiotów prawnych, które potrzebują zwiększonej ilości zasobów pod wpływem warunków społeczno-gospodarczych, klimatycznych, geograficznych i innych. Nadając uczestnikom stosunków budżetowych prawa odpowiadające ich interesom, prawo nakłada ograniczenia na ich działalność w formie obowiązków ( zamierzone zastosowanieśrodki budżetowe, terminowe przyjęcie budżetu itp.), których przestrzeganie zapewnia kontrola dyscyplina finansowa(według analizy art. 38, 130; klauzule 4, 6, 7 art. 131; klauzula 1 art. 132; art. 136; klauzula 1 art. 139 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Granice tego ograniczenia są również określone przez cechy konstrukcja prawna budżetowe modele urządzeń. W stany federalne(Federacja Rosyjska) publiczne osoby prawne posiadają znaczną niezależność sfera budżetowa, wspierane także możliwością uzyskania wsparcia z wyższego budżetu, „ograniczenia” ich statusu nie są tak duże, jak w państwach unitarnych.

Podane przykłady potwierdzają, że interesy i potrzeby publicznych podmiotów prawnych realizowane w ramach stosunków prawnych w zakresie struktury budżetowej są ze sobą powiązane. W literaturze odnotowuje się także wpływ potrzeb na zachowania i zainteresowania podmiotów. Z kolei potrzeby są generowane przez warunki życia podmiotów. W odniesieniu do specyfiki publicznych osób prawnych „warunkami” są ich zasięg terytorialny, cechy społeczno-gospodarcze, geograficzne, klimatyczne i inne brane pod uwagę przy obliczaniu rezerwy budżetowej (art. 131 ust. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej ). Te „warunki” z góry określają różnice w potrzebach populacji publicznych podmiotów prawnych w „ dobra publiczne» i usługi stwarzają potrzebę opracowania ukierunkowanych programów, które są brane pod uwagę przy tworzeniu i wykorzystaniu budżetu. W krajach związkowych, w tym w Rosji, podmioty federalne i gminy mają uprawnienia do przyjmowania i wdrażania „swoich” programów docelowych zgodnie ze swoimi potrzebami. W państwach unitarnych praktykę „terytorialnych” programów celowych ograniczają regulacje ogólnokrajowe, które centralnie ustalają potrzeby realizacji dochodów i wydatków na poziomach terytorialnych. Sugeruje to, że model struktury budżetowej państwa federalnego jest modelem, który pozwala w sposób najbardziej rzetelny uchwycić interesy i potrzeby określonych publicznych podmiotów prawnych (pod warunkiem, że generalnie pokrywają się one z funkcjami i celami danego państwa), stworzyć „terytorialną” regulację prawną, optymalnie regulującą działalności budżetowej na określonych terytoriach. Innymi słowy, jeśli model struktury budżetowej federacji umożliwia uwzględnienie interesów terytorialnych publicznych osób prawnych w trakcie regulacji budżetowych i prawnych, ustanawianie i wdrażanie elementów struktury budżetowej w jednym lub inna treść, potem model struktury budżetowej państwo unitarne opiera się na „podciąganiu” interesów terytorialnych pod interesy narodowe. W modelu struktury budżetowej państwa unitarnego zatraca się związek terytorialnych „potrzeb” i „interesów” (finansowych, budżetowych), obejmujących te na poziomie krajowym.

W ten sposób budowany jest system czynników, który z góry określa treść statusu prawnego publicznych osób prawnych jako podmiotów zaangażowanych w realizację elementów struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej: charakterystyka publicznych osób prawnych - podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gminy, Federacja Rosyjska jako całość (geograficzne, klimatyczne, społeczno-gospodarcze, tradycje itp.) - potrzeby (potrzeba gotówka ah za utworzenie określonego budżetu systemu budżetowego itp.) - interesy - uprawnienia budżetowe, przewidziane przez prawo(ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetowe akty prawne gmin).

Powyższe pozwala na sformułowanie wniosku o znaczeniu odsetek jako elementu statusu prawnego publicznych podmiotów prawnych, realizowanego przez nie w związku z funkcjonowaniem struktury budżetowej Rosji. Interesy przejawiające się w budżetowych stosunkach prawnych mają charakter publiczny, co odpowiada publicznej treści prawnej kategorii „struktura budżetowa państwa”. Interesy publicznych osób prawnych, „dopuszczone” do realizacji zgodnie ze specyfiką struktury państwowej Rosji, w pewnym stopniu z góry określają treść ich uprawnień w sferze budżetowej - w tym ustalenie stanu budżetowego i prawnego ze względu na wdrożenie wymogów dotyczących rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji. Ustawodawstwo budżetowe Rosji przyznaje podmiotom Federacji Rosyjskiej i gminom uprawnienia niezbędne do realizacji wymagań elementów struktury budżetu na poziomach terytorialnych, ale także nakłada ograniczenia w postaci obowiązków związanych z przestrzeganiem wymogów granice kompetencji budżetowych, dyscyplina finansowa zapewniona przez kontrolę budżetową (rozdział 2 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) . Zatem ostatecznie o kształtowaniu statusu prawnego podmiotów sfery budżetowej determinuje istniejąca struktura budżetowa.

Jakość regulacji prawnych i jasność statusu prawnego podmiotów zależą od tego, czy ustawodawca „złapał” interesy podmiotów stosunków prawnych. Zdaniem przedstawicieli teorii prawa, bez jednoznacznego ustalenia prawa podmiotowe i o obowiązkach nie można mówić wysoki poziom regulacja prawna, gdyż specyfika regulacji prawnych polega właśnie na ich ustanowieniu. W związku z tym bardziej szczegółowo opiszemy prawa i obowiązki budżetowe publicznych osób prawnych.

Prawo podmiotowe jest interpretowane jako przewidziane przez prawo miara dozwolonego zachowania, przejawiająca się w następujących formach: zachowanie aktywne; wymaganie od osoba zobowiązana podejmować aktywne działania, powstrzymywać się od działań; ochrona praw. W odniesieniu do publicznych podmiotów prawnych – podmiotów rosyjskiego prawa budżetowego – takie formy zachowań przejawiają się następująco (na przykładzie stosunków międzybudżetowych). Federacja Rosyjska jest upoważniona do dokonywania transferów międzybudżetowych na rzecz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (działania aktywne). Zapewniając środki budżetowe, ma prawo żądać od podmiotów Federacji Rosyjskiej, reprezentowanych przez uprawnione organy rządowe, spełnienia warunków określonych w ustawie (żądanie działania). Wzmacniane jest właściwe wdrażanie tych zachowań mechanizm ochronny zapewnienie dyscypliny finansowej (zawieszenie podziału środków budżetowych, kontrola budżetu, ściganie itp.).

Obowiązkiem prawnym jest ustawowy miarę prawidłowego zachowania, którą zapewnia użycie przymusu. Podobnie jak prawnie możliwe zachowanie, obowiązek prawny ma kilka form manifestacji: aktywne działania; zachowanie pasywne; przestrzeganie wymagań osób upoważnionych; obowiązek poniesienia odpowiedzialności prawnej w przypadku popełnienia przestępstwa. Na przykład publicznym podmiotom prawnym powierzono obowiązki wydatkowe polegające na obowiązku zapewnienia środków budżetowych osobom prawnym, organom administracji rządowej, samorządom lokalnym i innym podmiotom. Odpowiednie obowiązki realizowane są poprzez aktywną działalność podmiotów uprawnionych do korzystania ze środków budżetowych. Obowiązki wydatkowe publicznych osób prawnych w Federacji Rosyjskiej są zróżnicowane, a zatem zróżnicowane są również obszary realizacji odpowiednich obowiązków (art. 6 rozdział 11 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Zachowanie pasywne wyraża się w przestrzeganiu relacji przez podmiot wymogi regulacyjne powstrzymać się od dokonania określonych czynności (niedopuszczalność odstąpienia w trakcie roku obrotowego). dodatkowy dochód, oszczędności w wydatkach budżetowych uzyskane w wyniku skutecznej realizacji budżetów itp.). Za naruszenie przepisów budżetowych winni ponoszą odpowiedzialność.

Tworzenie przepisów budżetowych i praktyka w Rosji opierają się na fakcie, że prawa a obowiązki publicznych podmiotów prawnych realizowane w stosunkach budżetowych w większości przypadków są zbieżne. Tłumaczy się to ścisłym powiązaniem praw z zadaniami i funkcjami państwa, co powoduje, że ich realizacja jest obowiązkowa. Jednym z aspektów manifestacji jest tak zwany „pozytywny” obowiązek metoda imperatywna regulacja stosunków w zakresie ustaleń budżetowych. Prawo publicznej osoby prawnej do budżetu pociąga za sobą jednocześnie obowiązek rozpatrzenia i zatwierdzenia aktu prawnego dotyczącego budżetu, gdyż w przypadku braku budżetu niemożliwe jest wykonanie państwa i wydatki gminne. Przekazywanie transferów międzybudżetowych to także nie tylko prawo, ale i obowiązek publicznych osób prawnych. Państwo dąży do zapewnienia dobrobytu i integralności gospodarczej terytorium, do skutecznego wykonywania zadań i funkcji zarówno na poziomie narodowym, federalnym, jak i terytorialnym, czemu sprzyja podział środków w reżimie stosunków międzybudżetowych.

Podejście polegające na zbieżności praw i obowiązków publicznych podmiotów prawnych można dostrzec w ustawodawstwie. Na podstawie art. 31 p.n.e. RF, za

jesteśmy Federacją Rosyjską, prawa i obowiązki są „połączone”: „Zasada niezależności budżetowej oznacza: prawo i obowiązek władz państwowych i samorządów lokalnych do samodzielnego zapewnienia równowagi swoich budżetów i efektywnego wykorzystania środków budżetowych; prawo i odpowiedzialność...do samodzielnego prowadzenia procesu budżetowego..."

Przedstawiciele nauki rosyjskiej z różnych okresów wskazują jednak na istnienie „odrębnych” praw i obowiązków podmiotów prawa finansowego. Na przykład przestrzeganie warunków zapewniania transferów międzybudżetowych (art. 130 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) nie jest prawem, ale raczej obowiązkiem podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin. Przypisanie poszczególnych „obszarów” kompetencji podmiotów prawa budżetowego konkretnie do obowiązków potwierdzają inne przykłady przepisów prawnych: ustanawiające obowiązek podmiotów Federacji Rosyjskiej zwrotu kwot niewykorzystanych w poprzednim okres finansowy przyznane im dotacje z budżetu federalnego; obowiązek Bank Centralny RF dostarcza raporty do Skarbu Federalnego itp. . Zatem analiza regulacja legislacyjnaświadczy o istnieniu praw i obowiązków „w dosłownym tego słowa znaczeniu”. Jednocześnie należy zauważyć, że przykłady zbiegu praw i obowiązków są częstsze, co pozwala na ich uwzględnienie jedno pojęcie- „władze budżetowe”. Ten termin Jest również stosowany w ustawodawstwie - zarówno federalnym (art. 7-9 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej), jak i regionalnym.

Skład uprawnień budżetowych publicznych osób prawnych jest bezpośrednio zależny od określenia ich kompetencji zgodnie z art strukturę państwa. W krajach związkowych, w tym w Rosji, konstytucyjnie ustanowione podmioty jurysdykcji publicznych osób prawnych z góry określają utworzenie ustawodawstwo branżowe ich skład obowiązki związane z wydatkami, wielkość uprawnień budżetowych w stosunku do innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, inne uprawnienia w związku z realizacją elementów struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej. Należy wziąć pod uwagę, że uprawnienia budżetowe publicznych osób prawnych wywodzą się z ich prawa fundusz budżetowy - część skarbiec.

Do uprawnień Federacji Rosyjskiej wykonywanych w związku z realizacją elementów struktury budżetowej należy: ustalanie ramy prawne system budżetowy Federacji Rosyjskiej, klasyfikacja budżetu RF, proces budżetowy, stosunki międzybudżetowe, obowiązki wydatkowe państwa i gmin, państwo i dochody gmin, zarządzanie długiem stanowym i komunalnym, standardy dotyczące odliczeń od płatności podatków federalnych, kontrola budżetu, procedura pociągnięcia do odpowiedzialności za naruszenie przepisów budżetowych, wykonanie aktów sądowych w sprawie wykluczenia środków budżetowych; realizacja procesu budżetowego dotyczącego budżetu federalnego i budżetów stanowych środków pozabudżetowych; generowanie dochodów budżetowych i realizacja wydatków budżetowych, zapewnianie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego itp. (wg analizy art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej; art. 7, 50-87, 129-142 ust. 4 Budżetu Kodeks Federacji Rosyjskiej).

Z wymienionych uprawnień wynika, że ​​status budżetowy i prawny Rosji ma swoje własne cechy: jako „podmiot państwowy” jest wyposażony w uprawnienia budżetowe dotyczące publicznych podmiotów prawnych niższego szczebla - podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i podmiotów komunalnych. Oznacza to, że to Federacja Rosyjska poprzez regulacje prawne ustanawia podstawy struktury budżetowej państwa jako całości. Przepis ten odpowiada klasyfikacji zawartej w Konstytucji Federacji Rosyjskiej regulacje finansowe do podmiotów podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (art. 71). Jednocześnie faktyczne „przeważanie” państwowej kompetencji budżetowej Federacji Rosyjskiej wiąże się z ogłoszeniem w rosyjskim ustawodawstwie niezależności budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, niezależności kompetencji budżetowych Federacji Rosyjskiej podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gmin (na przykład art. 8, 9, 31 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Powyższe pozwala nam ocenić specyfikę Modelka rosyjska struktura budżetu: mająca klasyczne „cechy federalne”, nosi znamiona unitaryzmu i centralizacji nieodłącznie związanej z Rosją w okresie sowieckim.

Regionalne i kompetencje lokalne o stanowieniu prawa decyduje celowość uregulowania określonych kwestii zgodnie z potrzebami konkretnych publicznych podmiotów prawnych.

Po przeanalizowaniu cech uprawnień budżetowych publicznych osób prawnych w państwie rosyjskim proponuje się połączenie tych uprawnień w trzy grupy według kryterium merytorycznego znaczenia dla realizacji elementów struktury budżetowej:

• a) prawa majątkowe publicznych osób prawnych: własność budżetu jako funduszu pieniężnego – skarb państwa;
• b) uprawnienia o charakterze „ściśle budżetowym”: prawo do przeglądu i zatwierdzania akt prawny w sprawie budżetu, tworzenia dochodów i realizacji wydatków budżetowych, udziału w stosunkach międzybudżetowych, zatwierdzania funduszy powierniczych w ramach budżetu ( fundusze rezerwowe, fundusze transferów międzybudżetowych, fundusze drogowe);
• c) uprawnienia „regulacyjne”: normatywna regulacja prawna stosunków budżetowych, w tym związanych z realizacją elementów struktury budżetowej (ustanawianie systemu dochodów i wydatków budżetowych, regulacja procesu budżetowego i kontroli budżetowej itp.).

Prawa majątkowe publicznych osób prawnych realizowane są za pośrednictwem organów skarbowych (Skarb Federalny, organy terytorialne Skarb Federalny), odpowiedzialny za wykonanie odpowiedniego budżetu – zarówno na szczeblu federalnym, jak i terytorialnym (art. 153, 168, 215 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Regulacja regulacyjna przeprowadzane w osobie organów ustawodawczych (przedstawicielskich), które sprawują władzę w zakresie opiniowania i zatwierdzania aktu prawnego dotyczącego budżetu, podejmując inne akty w sprawach struktury budżetu w zakresie swojej właściwości terytorialnej. Władze wykonawcze, w ramach swoich kompetencji, przyjmują także normatywne akty prawne w sprawie indywidualne kwestie urządzenie budżetowe. Główną rolą władz wykonawczych w związku z realizacją elementów struktury budżetu jest przygotowanie projektu budżetu, wykonanie budżetu oraz kształtowanie jednolitej polityki finansowej i pieniężnej.

Różnią się także materialne i proceduralne uprawnienia budżetowe (uprawnienia) publicznych podmiotów prawnych. Prawa materialne realizowane są w ramach materialnych, proceduralnych - w ramach proceduralnych budżetowych stosunków prawnych. Materialne uprawnienia budżetowe obejmują prawo do budżetu jako funduszu pieniężnego, prawo do otrzymywania dochodów itp., Prawa proceduralne obejmują suwerenne prawo do rozpatrywania i zatwierdzania budżetu jako aktu prawnego itp.

Opisane cechy statusu prawnego podmiotów prawa budżetowego w Rosji jako podmiotów zaangażowanych w realizację elementów struktury budżetowej noszą cechy rosyjskiego modelu struktury budżetowej państwa, łączącego cechy federalne i unitarne.

• Zobacz np.: Voronova L.K. Niektóre zagadnienia uprawnień budżetowych republik związkowych // Zagadnienia radzieckiego prawa finansowego: Tr. VYUZI. M., 1967. T. 9. s. 99-120; Gurvich M.A. W kwestii praw budżetowych republik związkowych. s. 28-36; Prawa budżetowe Piskotin M.I rady lokalne delegaci robotniczy. M., 1961; Khimicheva N.I. Przedmioty radzieckiego prawa budżetowego. Saratów, 1979.
• Zobacz na przykład: Bobkova L. L. Państwo jako podmiot prawa budżetowego. Woroneż, 2007. s. 5; Dreval L.N. Przedmioty prawa finansowego w przedrewolucyjnej doktrynie rosyjskiej, sowieckiej, poradzieckiej // Historia państwa i prawa. 2007. nr 17; Krokhina Yu. A. Zagadnienia stanu budżetowego i prawnego Federacji Rosyjskiej // Prawo i polityka. 2001. nr 6. s. 20-26; Peshkova H.V. Pojęcie statusu prawnego podmiotów struktury budżetowej // Biuletyn Uniwersytetu w Petersburgu. Odcinek 14. Prawo. 2010. nr 4. s. 3-13.
• Zobacz także: Karaseva M.V. Zbiorowe podmioty prawa finansowego // Journal Prawo rosyjskie. 1997. nr 9. s. 95.
• Patrz: Bescherevnykh V.V. Rozwój radzieckiego prawa budżetowego. M., 1960. s. 16; Karaseva M. V. Finansowy stosunek prawny. M., 2001. S. 119, 126, 131; Piskotin M.I. Przedmiot i system radzieckiego prawa budżetowego // Reformy i prawo. 2007. nr 1; Rovinsky E. A. Podstawowe pytania teorii radzieckiego prawa finansowego. M. 1960. S. 135, 140-141.

Proces budżetowy: koncepcja, etapy, zasady.

Zgodnie z art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej proces budżetowy to działalność władz państwowych, organów samorządu lokalnego i uczestników procesu budżetowego regulowana normami prawnymi w zakresie przygotowywania i rozpatrywania projektów budżetów, projektów budżetów stanu i fundusze pozabudżetowe i także monitorowanie ich realizacji. Proces budżetowy jest główną formą planowania budżetu i obejmuje 4 etapy: opracowanie budżetu, opiniowanie i zatwierdzanie budżetu, wykonanie budżetu, sporządzenie sprawozdania z wykonania budżetu i jego zatwierdzenie. Proces budżetowy opiera się na zasadach charakterystycznych dla struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej: jedności, kompletności, realności, otwartości i niezależności wszystkich budżetów. Jednocześnie proces budżetowy charakteryzuje się także innymi zasadami. Tym samym podział kompetencji w procesie budżetowym opiera się na zasadzie rozgraniczenia kompetencji pomiędzy organami władzy przedstawicielskiej i wykonawczej. Zgodnie z tą zasadą przygotowanie i wykonanie budżetów należy do funkcji władz wykonawczych, natomiast rozpatrywanie, zatwierdzanie i kontrola wykonania budżetów do zadań organów władza reprezentatywna.

Wszystkie etapy procesu budżetowego bez wyjątku charakteryzują się zasadą specjalizacji wskaźniki budżetowe. Wyraża się to w określeniu dochodów systemu budżetowego według źródła, a wydatków według ich docelowego kierunku. Proces budżetowy charakteryzuje się także zasadą jednoroczności, wyrażającą się w corocznej powtarzalności jego etapów. Opracowywanie i uchwalanie budżetów na dłuższy lub krótszy okres nie narusza zasady budżetowania rocznego i procesu budżetowego, gdyż budżety roczne są i tak uchwalane.

Procedura sporządzania budżetu federalnego.

Artykuł 184 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej ustanawia następującą procedurę sporządzania projektu budżetu federalnego. Opracowywanie budżetu federalnego odbywa się przez rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z Kodeksem budżetowym, politykę budżetową RF, określony w komunikacie budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej, i rozpoczyna się nie później niż 10 miesięcy przed rozpoczęciem kolejnego roku budżetowego. W oparciu o wyniki prac nad sformułowaniem skonsolidowanego budżetu federalnego Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i Ministerstwo Gospodarki Federacji Rosyjskiej, przy zaangażowaniu innych ministerstw i departamentów, przygotowują Orędzie Budżetowe Prezydent Federacji Rosyjskiej, in które, w razie potrzeby, Prezydent wprowadza zmiany. Rozmawia z nim w Zgromadzeniu Federalnym Federacji Rosyjskiej i przesyła go do publikacji w prasie. Komunikat budżetowy zawiera: 1. główne wskaźniki rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na planowany rok t średnioterminowy. 2. skonsolidowane równowaga finansowa ogólnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. 3. główne kierunki budżetowe i polityka podatkowa. 4. projekt skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej. 5. projekt budżetu federalnego. 6. ocena wyników egzekucji federalnej i skonsolidowane budżety RF dla poprzedni rok oraz upływający okres roku poprzedzającego planowany. 7. inne wskaźniki, postanowienia charakteryzujące strategię i wielkości budżetu federalnego na kolejny rok. Tryb i termin sporządzenia projektu budżetu federalnego, a także tryb pracy nad dokumentami i materiałami, które należy złożyć równolegle z projektem budżetu federalnego, ustala rząd Federacji Rosyjskiej. Upoważniony organ Władza wykonawcza organizuje opracowanie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy oraz wyjaśnienie parametrów średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, która stanowi podstawę wieloletniego planu finansowego. Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej zorganizuje opracowanie następujących dokumentów: 1. prognoz głównych wskaźników budżetu federalnego na średniookresowy okres. projekt budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy.

42. Tryb rozpatrywania i zatwierdzania budżetu federalnego.

Rząd przekazuje projekt budżetu do rozpatrzenia właściwemu organowi przedstawicielskiemu. We wszystkich sprawach ciała przedstawicielskie tworzą komitety i komisje. Nie później niż 26 sierpnia bieżącego roku projekt ustawy federalnej d.b. przedłożony przez Rząd do rozpatrzenia Dumie Państwowej, która rozpatruje projekt Ustawy Federalnej w 4 czytaniach: I czytanie – Duma Państwowa rozpatruje projekt Ustawy Federalnej w terminie 30 dni od dnia jego przedłożenia przez Rząd Federacji Rosyjskiej; jeśli zostanie tutaj odrzucony, Duma Państwowa może przenieść projekt do komisja pojednawcza, w skład której wchodzą przedstawiciele Dumy Państwowej, Rady Federacji i Rządu, albo zwraca projekt Rządowi do rewizji w terminie do 20 dni, albo Duma Państwowa może zgłosić kwestię wotum nieufności wobec Rządu w drugim czytaniu. Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy w terminie 15 dni od dnia jego przyjęcia w I czytaniu, wydatki budżetu federalnego zatwierdza sekcja klasyfikacja funkcjonalna wydatki budżetów Federacji Rosyjskiej. III czytanie - zatwierdza się wydatki budżetu federalnego zgodnie z podpunktami klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej. Projekt ustawy jest rozpatrywany w terminie 25 dni od dnia jego przyjęcia w II czytaniu – Duma Państwowa rozpatruje projekt w terminie 15 dni od dnia jego przyjęcia w III czytaniu. Tutaj jest głosowanie, czy to przyjąć, czy nie. Żadne poprawki nie są dozwolone. Ustawa federalna musi zostać przyjęta przez Dumę Państwową przed 1 grudnia bieżącego roku. Przyjęta ustawa federalna jest przekazywana do rozpatrzenia Radzie Federacji w ciągu 5 dni, która rozpatruje ustawę federalną w ciągu 14 dni. W ciągu 5 dni od dnia zatwierdzenia ustawa federalna jest wysyłana do Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu podpisania i ogłoszenia. Ale Rada Federacji może nie zaakceptować ustawy federalnej, dlatego projekt ustawy trafia do komisji pojednawczej, która w ciągu 10 dni przekazuje go ponowne badanie Ustawa federalna zatwierdzona przez Dumę Państwową. W przypadku braku zgody Dumy Państwowej na decyzję Rady Federacji ustawę federalną uważa się za przyjętą, jeżeli: ponowne głosowanie co najmniej dwie trzecie głosowało na niego całkowita liczba deputowani do Dumy Państwowej. Jeżeli Prezydent odrzuci ustawę federalną, ustawa jest przekazywana komisji pojednawczej, a następnie w ten sam sposób następuje jej zatwierdzenie. Ustawa federalna wchodzi w życie dopiero z początkiem następnego roku budżetowego: jeżeli Duma Państwowa nie przyjmie projektu ustawy federalnej przed 15 grudnia bieżącego roku, a także jeśli ustawa federalna nie wejdzie w życie w innych powodów przed 1 stycznia następnego roku.

43.Realizacja budżetu jako etap procesu budżetowego.

Wykonanie budżetu za ogólna zasada musi rozpocząć się 1 stycznia. Jeżeli wykonanie budżetu zostanie opóźnione o więcej niż 3 miesiące w przypadku niezatwierdzenia budżetu moc prawna prawo lub decyzja prawna jeśli chodzi o budżet, przy wykonywaniu budżetu stosowane są bardziej rygorystyczne zasady regulacje prawne. A na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i podmiotu miejskiego – tymczasowy instytucja finansowa, mające na celu przywrócenie wypłacalności podmiotu federacji i obwodu moskiewskiego.

Wykonanie budżetu opiera się na jedności kasy fiskalnej i jurysdykcji wydatków. Ogólna odpowiedzialność za realizację przychodów spoczywa na organy wykonawcze władza państwowa, tj. Rząd Federacji Rosyjskiej, Rządy Podmiotów Federacji Rosyjskiej, administracje lokalne. Bezpośrednią pracą nad wykonaniem budżetu zajmują się władze finansowe (Ministerstwo Finansów wraz z jego wydziałami i organami, Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Podatków i Ceł, Państwowy Komitet Celny Federacji Rosyjskiej i jego organy lokalne). Wykonanie budżetu opiera się na skonsolidowanym harmonogramie budżetu i planie kasowym. Według lista budżetowa konsumenci środków budżetowych - otrzymują ministerstwa i departamenty liniowe środki budżetowe. Wykonanie budżetu obejmuje realizację dochodów i realizację wydatków. Organizację wykonania budżetów i funduszy pozabudżetowych powierzono Skarbowi Federalnemu Federacji Rosyjskiej. Wykonanie budżetów kończy się sporządzeniem raportu z ich wykonania. Sprawozdanie zawiera informacje o wykonaniu budżetu według dochodów, wydatków i źródeł finansowania deficytu budżetowego.

44. Tryb sporządzania i zatwierdzania sprawozdania z wykonania budżetu federalnego.

W celu zwiększenia efektywności kontroli wykonania budżetu władze przedstawicielskie mogą tworzyć w swoich strukturach specjalne organy, które się tym zajmują funkcja kontrolna

Tak, art. 101 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje utworzenie przez Radę Federacji i Dumę Państwową Izba Rachunkowa, którego zadaniem jest monitorowanie wykonania budżetu federalnego. Z końcem roku obrotowego (budżetowego) następującego po zawarciu budżetu rozpoczyna się prace nad sporządzeniem sprawozdania z wykonania budżetu. Przygotowanie, rozpatrzenie i zatwierdzenie sprawozdania z wykonania budżetu odbywa się zgodnie z ustaloną procedurą, która jest regulowana przez ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej, a także ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz decyzje władz lokalnych organy samorządu. Organizacja sporządzenia sprawozdania z wykonania budżetu powierzona jest właściwej administracji rządowej lub terytorialnej. Władze finansowe są bezpośrednio zaangażowane w sporządzanie sprawozdań z wykonania budżetu. Ustawodawstwo stanowi, że sprawozdania z wykonania budżetu muszą być sporządzane na wszystkich głównych wskaźnikach dochodów i wydatków odpowiednich budżetów wraz z niezbędną analizą ich wykonania, w tym zapewnieniem poziomu dochodów przeznaczonych na określony cel. Skompilowane władze finansowe projekt sprawozdania z wykonania budżetu przekazywany jest właściwym organom wykonawczym do rozpatrzenia i przedłożenia organom przedstawicielskim.

Cechą budżetów na wszystkich poziomach jest sekwencyjne przechodzenie tych samych etapów ich tworzenia i wykonywania w sposób określony przez prawo. Wynika to z faktu, że wydana ustawa o budżecie danego szczebla obowiązuje przez określony czas, po upływie którego należy przyjąć nową ustawę o budżecie danego szczebla, następny okres czas. Tworzenie budżetów obejmuje trzy etapy: przygotowanie budżetów, ich przegląd i zatwierdzanie. Wykonanie budżetu jest czwartym etapem uchwalania budżetów w ich cyklu okresowym. Ostatnim etapem etapu wykonania budżetu jest przygotowanie i zatwierdzenie raportów z wykonania budżetu. Podstawowe przepisy dotyczące tworzenia budżetów określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ale główne akty regulujące tryb tworzenia i wykonywania budżetów na terytorium Rosji to: BK. Ponadto procedurę tę reguluje w pewnym stopniu ustawa „O Radzie Ministrów – Rząd Federacji Rosyjskiej”, Regulaminy obu izb Zgromadzenie Federalne RF i niektórych innych aktów prawnych przyjętych o godz poziom federalny. Na podstawie ustawodawstwa rosyjskiego podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne przyjmują swoje regulaminy regulujące tryb tworzenia i wykonywania odpowiednich budżetów. Działalność polegająca na tworzeniu i wykonywaniu budżetów jest procesem budżetowym, którego koncepcja jest podana w Kne. Proces budżetowy to działalność władz państwowych i lokalnych, regulowana prawnie, polegająca na przygotowaniu, rozpatrywaniu, zatwierdzaniu i wykonywaniu odpowiednich budżetów. Czas trwania wszystkich etapów procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej od rozpoczęcia sporządzania budżetów do zatwierdzenia sprawozdań z ich wykonania trwa ponad trzy lata. Okres obowiązywania zatwierdzonego budżetu nazywany jest rokiem budżetowym , w naszym kraju definiuje się go jako 12 miesięcy i pokrywa się z rok kalendarzowy(od 1 stycznia do 31 grudnia). Proces budżetowy opiera się na zasadach charakterystycznych dla struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej: jedności, kompletności, realności, otwartości i niezależności wszystkich budżetów. Jednocześnie proces budżetowy charakteryzuje się także innymi zasadami. Tym samym podział kompetencji w procesie budżetowym opiera się na zasadzie rozgraniczenia kompetencji pomiędzy organami władzy przedstawicielskiej i wykonawczej. Zgodnie z tą zasadą przygotowanie i wykonanie budżetów należy do funkcji władz wykonawczych, natomiast rozpatrywanie, zatwierdzanie i kontrola wykonania budżetów do funkcji organów przedstawicielskich. Wszystkie etapy procesu budżetowego bez wyjątku charakteryzują się zasadą specjalizacji wskaźników budżetowych . Wyraża się to w określeniu dochodów systemu budżetowego według źródła, a wydatków według ich docelowego kierunku. Zasada specjalizacji wskaźników budżetowych realizowana jest poprzez klasyfikację budżetu – systematyczne grupowanie dochodów i wydatków budżetowych według jednorodnych cech. Klasyfikacja budżetu ma istotne znaczenie organizacyjno-prawne. Z jednej strony jego zastosowanie zapewnia przejrzystą organizację pracy organów rządowych przy tworzeniu i wykonywaniu budżetów na wszystkich poziomach; upraszcza kontrolę nad terminowością i kompletnością otrzymania środków budżetowych oraz ich wykorzystaniem zgodnie z przeznaczeniem; stwarza warunki do łączenia budżetów w skonsolidowane budżety odpowiednich terytoriów; ułatwiać analiza ekonomiczna wskaźniki budżetowe itp. Klasyfikacja budżetowa natomiast wyraża organizację prawną budżetów, gdyż jak już wskazano, jest to czynność prawna będąca podstawą przygotowania i wykonania budżetów. Zestawienie dochodów i wydatków sporządzone na podstawie klasyfikacji budżetowej ustala szczegółowe ramy uprawnień odpowiednich podmiotów w zakresie tworzenia i wykorzystania środków budżetowych. Proces budżetowy charakteryzuje się także zasadą jednoroczności. , wyraża się w corocznej powtarzalności jego etapów. Opracowywanie i uchwalanie budżetów na dłuższy lub krótszy okres nie narusza zasady budżetowania rocznego i procesu budżetowego, gdyż budżety roczne są i tak uchwalane.