UMOWA PUBLICZNA

S. DENISOW
S. Denisow, prawnik.
Jedna z nowel Kodeks cywilny RF jest zamówieniem publicznym (art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej)
Umowa ta jest umową szczególnego rodzaju, gdyż nie reguluje konkretnego rodzaju działalności, lecz obejmuje różnego rodzaju umowy cywilnoprawne.
Zamówienie publiczne to umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja ze względu na charakter swojej działalności musi wykonać w stosunku do każdego, kto ubiega się o To ( sprzedaż detaliczna, transport transportem użytku publicznego, usługi komunikacyjne, medyczne, hotelowe itp.).
Z powyższej definicji wynika, że ​​podmiot zamówienie publiczne Mogą istnieć jedynie takie obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które organizacja komercyjna musi wykonać w stosunku do każdego, kto się z nią kontaktuje. Na przykład organizacja świadcząca usługi hotelowe nie ma prawa, jeśli są wolne miejsca, odmówić zapewnienia obywatelowi usługi hotelowe. Jeżeli jednak w umowie kupna-sprzedaży ta sama organizacja handlowa występuje jako sprzedawca swojej nieruchomości, wówczas taka umowa nie będzie już klasyfikowana jako publiczna.
Uczestnik obowiązkowy zamówienie publiczne jest organizacją komercyjną (państwową lub przedsiębiorstwo komunalne, spółka handlowa lub spółka osobowa, spółdzielnia produkcyjna). Stroną zamówienia publicznego może być jednak nie każda organizacja komercyjna, a jedynie taka, która ze względu na charakter swojej działalności jest zobowiązana do sprzedaży towarów, wykonania pracy lub świadczenia usług każdemu, kto się do niej zwróci. Obowiązek taki może wynikać z przepisów prawa i dokumentów założycielskich organizacja handlowa.
Innymi słowy, ważny jest charakter działalności organizacji komercyjnej. W związku z tym w ust. 1 art. Podano 426 Kodeksu Cywilnego przykładowa lista uregulowane różne rodzaje cywilnoprawnych stosunków prawnych różne porozumienia. Cechą wspólną tych umów jest to, że organizacje komercyjne są zobowiązane do zawarcia umowy z każdą osobą, która się z nimi kontaktuje.
Kontrahentem takiej organizacji komercyjnej mogą być wszyscy obywatele i osoby prawne działające jako konsumenci towarów, robót budowlanych, usług wyprodukowanych (realizowanych) przez organizację komercyjną. Jeżeli więc organizacja komercyjna lub przedsiębiorca obywatelski nabywa towary, korzysta z usług i wyników wykonanych prac na potrzeby biznesowe, wówczas stosuje się przepisy art. 426 Kodeksu Cywilnego nie mają zastosowania.
Uznanie konkretnego zamówienia za publiczne wiąże się z szeregiem poważnych skutki prawne mające na celu ochronę praw konsumentów - jak najbardziej ekonomicznie słaba strona w umowie:
po pierwsze, w przypadku organizacji komercyjnej wykluczona jest jedna z podstawowych zasad prawo cywilne- zasada swobody umów. Oznacza to, że organizacja komercyjna jest pozbawiona prawa wyboru kontrahenta i decydowania o zawarciu lub nie zawarciu umowy;
po drugie, zgodnie z ust. 1 art. 426 Kodeksu cywilnego organizacja handlowa nie ma prawa dawać pierwszeństwa jednej osobie przy zawieraniu umowy, z wyjątkiem przypadków przewidziane przez prawo oraz inne akty prawne;
po trzecie, warunki umowy muszą być jednakowe dla wszystkich konsumentów, chyba że ustawa i inne akty prawne wyraźnie przewidują korzyści dla konsumentów indywidualnych (art. 426 ust. 2 kc);
po czwarte, organizacja komercyjna nie ma prawa odmówić zawarcia umowy publicznej z konsumentem, w przeciwnym razie ten ostatni, na podstawie klauzuli 3 art. 426 Kodeksu cywilnego i ust. 4 art. 445 Kodeksu Cywilnego, może zwrócić się do sądu (sądu arbitrażowego) z roszczeniem o wymuszenie zawarcia umowy, o rozstrzygnięcie sporów dotyczących indywidualne warunki umowy, niezależnie od zgody organizacji komercyjnej – przedmiot umowy publicznej. W przypadku nieuzasadnionego uchylania się od zawarcia umowy Konsument ma także prawo żądać naprawienia poniesionych strat.
Jedyną możliwą podstawą zwolnienia organizacji komercyjnej z zawarcia umowy publicznej i odpowiedzialności jest jej niemożność zapewnienia konsumentowi powiązane produkty, usługi, wykonać dla niego odpowiednią pracę. Na przykład organizacja komercyjna świadcząca usługi hotelowe odmawia świadczenia usług hotelowych obywatelowi ze względu na brak wolnych miejsc pracy. Jednocześnie prawo nakłada na organizację komercyjną ciężar udowodnienia braku możliwości zawarcia umowy.
Ważną cechą zamówień publicznych jest przyznanie Rządowi Federacji Rosyjskiej, w przypadkach przewidzianych przez prawo, prawa do wydawania przepisów wiążących strony przy zawieraniu i wykonywaniu zamówień publicznych ( umowy standardowe, postanowienia itp.). Świadczy to o całkowicie zrozumiałym odejściu ustawodawcy od dopuszczalnej regulacji stosunków umownych, od zasady swobody umów. Publikacja ogólna Rządu Federacji Rosyjskiej obowiązkowe zasady ma na celu zapewnienie ochrony praw konsumentów, gdyż stosunki regulowane umową publiczną to najczęściej relacje pomiędzy organizacjami komercyjnymi a masowymi konsumentami. Jednocześnie należy podkreślić, że chęć regulowania stosunków cywilnoprawnych poprzez ustanawianie regulacji nie jest typowa dla współczesnego rosyjskiego prawa cywilnego. Było to charakterystyczne dla dotychczasowego ustawodawstwa, co tłumaczono dominacją stosunków dowodzenia i administracji w życiu gospodarczym.
Jeżeli dla konsumentów zostaną ustalone odmienne warunki umowy publicznej, a także w przypadku zawarcia w umowie warunków naruszających zasady wiążące strony, warunki te uważa się za nieważne (art. 426 k.c. par. 5). Na przykład, zgodnie z klauzulą ​​7 Regulaminu sprzedaży niektórych rodzajów produktów spożywczych i nieżywnościowych, zatwierdzonego uchwałą Rady Ministrów - Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 8 października 1993 r. N 995 (biorąc pod uwagę zmiany i uzupełnienia), zabrania się uzależniania sprzedaży niektórych towarów od obowiązkowego zakupu innych. Jeżeli w umowie zawarto taki warunek, uważa się ją za niezawartą.
Niektóre umowy cywilne, będące jednocześnie zamówieniami publicznymi, są uregulowane zarówno w samym Kodeksie cywilnym, jak i w poszczególnych ustawach federalnych.
Kodeksy cywilne publiczne obejmują: umowę kupna-sprzedaży detalicznej (art. 492); umowa najmu (art. 626); umowa o dostawę energii (art. 539); porozumienie umowa gospodarstwa domowego(art. 730); umowa przewozu środkami transportu publicznego (art. 789); porozumienie depozyt bankowy jeżeli deponentem jest obywatel (art. 834); umowa o składowanie towaru w magazynie publicznym (art. 908); umowa przechowania w lombardzie (art. 919); umowa przechowywania w pomieszczeniach magazynowych organizacje transportowe(art. 923); umowa ubezpieczenia osobowego (art. 927).
Umowy o świadczenie usług odpłatnych (rozdz. 39 k.c.) można uznać za publiczne, gdy organizacja komercyjna, ze względu na charakter swojej działalności, ma obowiązek zapewnić odpowiednią usługę każdemu, kto się do niej zwróci. Umowa o zapewnieniu obywatelom obiektów hotelowych, turystycznych, usługi medyczne, usługi komunikacyjne itp.
Do zamówień publicznych zalicza się te, których uczestnikami są monopole naturalne. Podmioty monopoli naturalnych nie mają prawa odmówić zawarcia umowy z konsumentami indywidualnymi na produkcję (sprzedaż) towarów podlegających regulacji zgodnie z ustawą federalną „O monopolach naturalnych” z dnia 17 sierpnia 1995 r., jeżeli podmiot monopolu naturalnego ma możliwość wytwarzania (sprzedaży) takich dóbr. Istotnym przepisem z punktu widzenia granic zawierania umowy jest nadanie organom regulującym monopole naturalne prawa ustalania (ustalania) cen (taryf) za towary (pracę, usługi) lub ich maksymalnego poziomu dla podmiotów naturalnego monopole, w celu określenia konsumentów objętych usługą obowiązkową, wysyłania monopolom naturalnym instrukcji obowiązkowych w celu zawarcia umów z konsumentami objętymi usługą obowiązkową itp.
LINKI DO AKTÓW PRAWNYCH

„KODEKS CYWILNY FEDERACJI ROSYJSKIEJ (CZĘŚĆ PIERWSZA)”
z dnia 30 listopada 1994 r. N 51-FZ
(przyjęty przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 21 października 1994 r.)
PRAWO FEDERALNE z dnia 17 sierpnia 1995 r. N 147-FZ
„O MONOPOLU NATURALNYM”
(przyjęty przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 19 lipca 1995 r.)
„KODEKS CYWILNY FEDERACJI ROSYJSKIEJ (CZĘŚĆ DRUGA)”
z dnia 26 stycznia 1996 r. N 14-FZ
(przyjęty przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 22 grudnia 1995 r.)
ROZPORZĄDZENIE Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 08.10.1993 N 995
„O ZASADZIE SPRZEDAŻY NIEKTÓRYCH RODZAJÓW ŻYWNOŚCI ORAZ
PRODUKTY NIEŻYWNOŚCIOWE”
Prawnik gospodarczy, N 2, 1997

Umowa publiczna w prawie cywilnym.

Wstęp.

Współczesna praktyka działalności gospodarczej wymaga, jak wiadomo, różnorodnych form prawnych organizowania i regulowania stosunków gospodarczych. Porozumienie jest stosowane w tym obszarze od dawna i z sukcesem, będąc instrumentem prawnym służącym organizacji życia gospodarczego. Jednakże tak tradycyjny charakter istnienia i realizacji stosunków umownych pomiędzy podmiotami gospodarczymi nie wyklucza wprowadzenia nowych, które nie były wcześniej przewidziane w przepisach pojęcia prawne i kategorie. Do tego typu innowacji należy również zaliczyć kategorię zamówień publicznych, które w uogólnionej formie weszły do ​​arsenału obowiązującego ustawodawstwa wraz z wejściem w życie pierwszej części nowego Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Kodeks cywilny wyróżnia szczególny rodzaj umowy cywilnej, tzw. umowę publiczną.

Niniejsza umowa zostaje zawarta pomiędzy organizacją handlową, która ze względu na charakter swojej działalności musi sprzedawać towary, wykonywać pracę lub świadczyć usługi, a konsumentem masowym.

Instytut ten wciąż się rozwija. Zadaniem ustawodawcy jest usprawnienie obszarów regulacji publicznej w prawie umów, tak aby umożliwić państwu zapewnienie równowagi interesów pomiędzy podmiotem gospodarczym a obywatelem-konsumentem.

1. Pojęcie zamówienia publicznego.

Zgodnie z art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej zamówieniem publicznym jest umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które taka organizacja ze względu na charakter swojej działalności, musi realizować w stosunku do każdego, kto się do niej zwraca (handel detaliczny, transport środkami transportu publicznego, usługi komunikacyjne, zaopatrzenie w energię, usługi medyczne, hotelarskie itp.).

W art. 426 zawiera następującą definicję zamówienia publicznego: „Zamówienie publiczne to umowa zawarta przez organizację handlową i ustalająca jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług, które ta organizacja ze względu na charakter swojej działalności , musi realizować w stosunku do każdego, kto się do niego zwróci (handel detaliczny, transport komunikacją miejską, usługi komunikacyjne, zaopatrzenie w energię, usługi medyczne, hotelarskie itp.)”.

Zgodnie ze stanowiskiem prawnym Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej zapewnienie z mocy prawa określonych korzyści konsumentowi jako stronie słabej ekonomicznie i zależnej ma na celu zapobieganie nieuczciwej konkurencji i stworzenie realnych gwarancji zgodnie z art. 19 i 34 ustawy Konstytucja Federacji Rosyjskiej o przestrzeganiu zasady równości przy prowadzeniu działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej nie zabronionej przez prawo.

Kluczową cechą zamówienia publicznego jest to, że działalność prowadzona przez organizację musi mieć charakter publiczny. Dla ustalenia publicznego charakteru działalności organizacji komercyjnej we wszystkich przypadkach – zarówno przy zawieraniu umów bezpośrednio określonych w prawie jako publiczne, jak i przy zawieraniu innych umów – konieczne jest stosowanie kryterium systematycznej realizacji działań przeznaczonych dla nieokreślony krąg konsumentów. Tak naprawdę w większości przypadków taka działalność odbywa się za pośrednictwem oferty publicznej.

Kryteria systemowości i niepewności kręgu konsumentów są w niektórych przypadkach oznakami wtórnymi, które nie zawsze są wystarczające do stwierdzenia publicznego charakteru działalności gospodarczej. Co prawda teoretycznie nie można wykluczyć sytuacji, gdy zamówienie publiczne może zostać zawarte przez podmiot gospodarczy jednorazowo, nie oznacza to jednak, że zasady art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

2. Przedmioty zamówienia publicznego.

Jednym z podmiotów takiej umowy powinna być organizacja komercyjna: jednolite przedsiębiorstwo państwowe lub komunalne, społeczeństwo biznesowe lub spółkę osobową lub spółdzielnię produkcyjną. Jeśli chodzi o kontrahenta takiej organizacji, rola ta może obejmować dowolną osobę lub osoba prawna, który w tym połączenie umowne jest co do zasady konsumentem odpowiednio towarów, robót budowlanych, usług wyprodukowanych lub wykonanych przez organizację handlową.

Niektórzy prawnicy uważają, że na listę silnych kontrahentów zamówienia publicznego należy wpisać indywidualnych przedsiębiorców. Uzasadnienie włączenia do tę listę indywidualni przedsiębiorcy potwierdza art. 23 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym działalność przedsiębiorcza obywateli zgodnie z ogólna zasada zastosowanie mają zasady regulujące działalność organizacji komercyjnych. Ponadto w praktyce obrotu cywilnego ukształtowało się, że większość towarów, robót budowlanych i usług oferowanych bezpośrednio społeczeństwu pochodzi od indywidualnych przedsiębiorców.

Do podmiotów zamówienia publicznego należy zaliczyć także organizacje non-profit. Zgodnie z art. 24 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit” organizacja non-profit ma prawo prowadzić działalność gospodarczą służącą osiągnięciu celów, dla których została utworzona. Organizacje takie pod pewnymi warunkami aktywnie angażują się w działalność gospodarczą, na przykład handel detaliczny, świadczenie usług itp. Praktyka współczesnego obiegu pokazuje, że jest to jedyna specyficzna cecha działalność przedsiębiorcza organizacji non-profit jest jej wdrożenie w celu utworzenia takiej organizacji. W przeciwnym razie działalność ta ma w ogólnym zarysie działalność samodzielną, prowadzoną na własne ryzyko, mającą na celu systematyczne generowanie zysku, a zatem jeżeli ma ona charakter publiczny, powinna obligować do zawarcia umowy z kimkolwiek, kto sobie tego życzy.

Druga strona umowy publicznej nazywana jest konsumentem. Istnieje tu niejednoznaczna interpretacja tematu, a mianowicie z jednej strony, zgodnie z art. 426 ust. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, umowa publiczna ustanawia zobowiązania dotyczące sprzedaży towarów, wykonania pracy lub świadczenia usługi, które organizacja komercyjna, ze względu na charakter swojej działalności, musi świadczyć w stosunku do każdego, kto do niej przyjdzie, zwróci się, tj. zarówno osoba fizyczna, jak i osoba prawna; zarówno przedsiębiorca, jak i osoba niebędąca przedsiębiorcą. Z drugiej strony klauzula 3 art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że cena towarów, robót budowlanych i usług, a także inne warunki zamówienia publicznego są ustalane tak samo dla wszystkich konsumentów, co bezpośrednio wskazuje drugim przedmiotem zamówienia publicznego może być tylko osoba fizyczna.

Nie wszystkie organizacje komercyjne można uznać za potencjalne podmioty zamówienia publicznego. Ważny ma charakter działalności takiej organizacji. W tym względzie należy zauważyć, że wśród wielu różnych rodzajów działalności gospodarczej są takie, które muszą być prowadzone przez odpowiednie organizacje komercyjne w stosunku do każdej osoby, która się do nich zwraca. Dobrym przewodnikiem w identyfikacji tego rodzaju działalności jest przybliżony wykaz zawarty w ust. 1 art. 426 Kodeksu Cywilnego. Rzeczywiście wszystkie te zupełnie różne rodzaje działalności, za pośrednictwem różnych umów cywilnych, łączy jedno: wspólną cechą, a mianowicie: organizacje komercyjne muszą wejść stosunki umowne z wszelkimi osobami fizycznymi i prawnymi, które się z nimi kontaktują.

3.Skutki prawne zawarcia umowy publicznej.

Z analizy tekstu art. 426 Kodeksu cywilnego, a także innych norm prawa materialnego i procesowego, można stwierdzić, że istnieją cztery rodzaje konsekwencji dla organizacji komercyjnej będącej przedmiotem zamówienia publicznego. Należą do nich:

1) dla takiej organizacji komercyjnej wyłączona jest zasada swobody zawierania umów: nie ma ona prawa według własnego uznania wybierać partnera ani decydować o zawarciu umowy. Odmowa zawarcia umowy publicznej przez organizację komercyjną, gdy ma ona możliwość dostarczenia konsumentowi odpowiednich towarów, usług lub wykonania dla niego odpowiedniej pracy, jest niedozwolona.

W W przeciwnym razie zachowanie organizacji komercyjnej będzie traktowane jako nieuzasadnione uchylanie się od zawarcia umowy z całym szeregiem negatywnych konsekwencji wynikających z tego faktu;

2) organizacja handlowa będąca przedmiotem zamówienia publicznego nie ma prawa preferować żadnego z konsumentów kontaktujących się z nią w sprawie zawarcia umowy. Wyjątki od tej zasady mogą przewidywać jedynie ustawy i inne akty prawne (np. dziś takie wyjątki są dostępne w ustawodawstwie w odniesieniu do weteranów wojennych, osób niepełnosprawnych i niektórych innych kategorii konsumentów);

3) warunki zamówienia publicznego (w tym cena towarów, robót budowlanych, usług) muszą być ustalone jednakowo dla wszystkich konsumentów, z wyjątkiem przypadków, w których ustawy lub inne akty prawne dopuszczają świadczenie świadczeń określonym kategoriom konsumentów;

4) w odróżnieniu od zwykłych umów cywilnych, spory w zakresie, w jakich strony mogą skierować sprawę do sądu jedynie za zgodą obu stron, spory związane z zawarciem umów publicznych, a także spory między stronami co do indywidualnych warunków takie umowy, muszą zostać rozwiązane w postępowanie sądowe niezależnie od tego, czy jest zgoda obu stron.

Jeżeli organizacja komercyjna bezpodstawnie odmówi zawarcia umowy publicznej, umowa taka może zostać zawarta pod przymusem na mocy postanowienia sądu. Konsument ma ponadto prawo żądać naprawienia strat spowodowanych uchylaniem się od zawarcia umowy.

I wreszcie kolejna cecha zamówienia publicznego, która wiąże się ze specyfiką jego realizacji regulacja prawna, ale także wskazuje na ograniczenie zasady swobody umów w stosunku do niniejszej umowy. Zgodnie z paragrafem 4 art. 426 Kodeksu cywilnego, w przypadkach przewidzianych przez prawo, Rządowi Federacja Rosyjska przyznało prawo do wydawania przepisów wiążących strony przy zawieraniu i wykonywaniu zamówień publicznych (wzory umów, regulaminy itp.). Ustawodawca zatem apriorycznie wychodzi z faktu owego imperatywu normy prawne, określające warunki zamówienia publicznego, może być ustalane nie tylko przez prawo federalne, jak ma to miejsce w większości przypadków, ale także przez rozporządzenia rządowe.

Przepis ten w pełni uwzględnia specyfikę relacji, w których pośredniczą zamówienia publiczne: są to z reguły relacje pomiędzy określonymi organizacjami komercyjnymi a masowymi odbiorcami. Jest to konieczność zapewnienia ochrony praw i uzasadnione interesy konsumentów wymaga szybkiego i elastycznego regulowania warunków zamówień publicznych.

Przykładem zamówienia publicznego jest umowa zakup detaliczny-sprzedaży (art. 492), umowy najmu (art. 626), umowy najmu gospodarstwa domowego (art. 730), umowy lokaty bankowej, w której deponentem jest obywatel (art. 834), umowy ubezpieczenia osobowego (art. 927).

„Zamówienie publiczne” to konstrukcja formalizująca złożone zjawisko prawne, które można rozpatrywać jako system trzech różnych stosunków prawnych. Termin „publiczny” w tej konstrukcji wskazuje na jawny publiczny charakter działalności organizacji komercyjnej – kontrahenta w stosunkach umownych, nie zmienia jednak ogólnoprywatnego charakteru tej umowy. W tym względzie istotne jest wyraźne rozróżnienie pojęcia „zamówienia publicznego” w rozumieniu art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej z pojęcia „ usługi publiczne„, co odnosi się do usług świadczonych przez władze władza państwowa i dlatego mają szczególną specyfikę.

Zgodnie z ust. 1 art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej umowę uznaje się za publiczną, jeżeli podlega ona zawarciu przez organizację handlową lub indywidualny przedsiębiorca ze względu na charakter swojej działalności z kimkolwiek, kto ubiega się o zbyte przez nich towary, wykonaną pracę lub określone usługi.

Biorąc pod uwagę dynamikę rozwoju zjawisko prawne zamówienia publicznego wyróżnia się trzy etapy relacji pomiędzy stronami rozwijających się w tym obszarze. Pierwszy etap trwa od początku działalności publicznej organizacji komercyjnej do momentu prezentacji konkretnego konsumenta wymogi zawarcia konkretnego zamówienia publicznego. Drugi etap następuje od chwili zgłoszenia przez konkretnego konsumenta żądania zawarcia określonej umowy w sprawie zamówienia publicznego do chwili zawarcia takiej umowy (albo do czasu, gdy konsument odrzuci przedstawione żądanie, albo do czasu uznania przez sąd odmowy organizacji handlowej zawarcia umowy) zamówienie publiczne jako uzasadnione). Trzeci etap obejmuje stosunek prawny wynikający z konkretnego zobowiązanie umowne: od powstania do zakończenia (z powodu pełne wykonanie stron zobowiązań wynikających z umowy lub w związku z zaistnieniem innych okoliczności przewidzianych przez prawo). 1

Mechanizm tworzenia obowiązku zawarcia konkretnego zamówienia publicznego jest analogiczny jak w przypadku czynności oferta publiczna: działalność publiczna organizacja komercyjna przyznaje nieokreślonej liczbie osób prawo, z którego wykonanie pociąga za sobą powstanie obowiązku zawarcia określonego stosunku umownego. Obowiązek taki ma podobny charakter umowa wstępna zawarta w wyniku przyjęcia przez konsumenta oferty publicznej zaciągnięcia zobowiązania zawarcia umowy głównej.

Przy zawieraniu umowy publicznej w drodze oferty publicznej w pierwszym etapie zachodzi bezwzględny stosunek prawny, w którym prawa nieokreślonej liczby konsumentów przeciwstawia się stanowi powiązania organizacji komercyjnej. Realizacja to prawda pociąga za sobą koniecznie pojawienie się konkretnego zobowiązania umownego.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej bezpośrednio klasyfikuje szereg umów jako publiczne, takie jak: umowa sprzedaży detalicznej (art. 492); umowa najmu (art. 626); umowa o dzieło gospodarstwa domowego (art. 730); umowa przewozu środkami transportu publicznego (art. 789); umowa lokaty bankowej, w której deponentem jest obywatel (art. 834); porozumienie magazynowanie stwierdził magazyn towarowy użytku publicznego (art. 908); umowa przechowywania lombardu należący do obywatela rzeczy (art. 919); umowa o przechowywanie rzeczy należących do obywatela w pomieszczeniach magazynowych organizacji transportu publicznego (art. 923); umowa ubezpieczenia osobowego (art. 927). Ponadto oznaczenia o charakterze publicznym odrębne umowy zawarte w szeregu ustaw specjalnych. Jednocześnie art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu zamówienia publicznego, ze względu na szerokość określonych kryteriów, posługuje się czymś nieco nietypowym dla tekst prawniczy techniki, wyjaśniając istotę definicji podanej w konkretne przykłady. Ponadto w odniesieniu do niektórych z określonych w art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (na przykład usługi medyczne i hotelarskie), w przepisach szczególnych Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ani w innych przepisach nie ma wskazań na ich publiczny charakter. W konsekwencji istnieje niepewność co do wykazu zamówień publicznych i celu wskazywania w artykułach specjalnych publicznego charakteru niektórych z nich.

Kryteria publicznego charakteru umowy zawarte w art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej są zdefiniowane na tyle jasno, aby złagodzić nierówności kontrahentów wchodzących w stosunki umowne na cywilizowanym rynku. W tekście art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej nie ma wzmianki o tym, że dla uznania umowy za publiczną konieczne jest wskazanie jej charakteru w specjalna norma prawo. Ponadto wykaz zamówień publicznych podany przez ustawodawcę tytułem ilustracji jest otwarty i obejmuje zarówno zamówienia określone w przepisach szczególnych jako publiczne, jak i nieokreślone. Wreszcie, biorąc pod uwagę fakt, że rosyjskie prawo cywilne dopuszcza zawieranie umów zarówno zastrzeżonych, jak i niezastrzeżonych prawo cywilne(art. 421 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), wprowadzenie wymogu obowiązkowego wskazania publicznego charakteru umowy w normie szczególnej umieszczałoby ochronę słabszej strony w obiegu cywilnego w zależności od czysto formalnego kryterium objęcia istniejących relacji wzorcem takiego czy innego rodzaju umowy.

Jeśli chodzi o cele specjalnych instrukcji zawartych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej i specjalne prawa biorąc pod uwagę publiczny charakter szeregu umów, należy zauważyć, że takie wskazanie jest ogólnie przydatne, ponieważ przyczynia się do większej przejrzystości w egzekwowaniu prawa, gdyż w przypadku sporu prawnego, w celu zastosowania całego zakresu gwarancji Sztuka. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej wystarczy stwierdzić istnienie stosunków umownych określony typ. W tym przypadku nie jest wymagane specjalne ustalenie publicznego charakteru zamówienia poprzez niezależne udowodnienie szeregu kryteriów.

§ 2. Cechy regulacji prawnej zamówienia publicznego w rosyjskim prawie cywilnym

Normy zamówienia publicznego mają na celu przede wszystkim zapewnić ochronę interesów tradycyjnie uznawanej słabszej strony stosunku prawnego – obywatela-konsumenta. Jednak w ich praktycznym zastosowaniu pojawiają się liczne spory dotyczące mocy danych. środki tymczasowe państwo, które interweniuje ogólne zasady prawo prywatne.

Aby konkretna umowa cywilnoprawna mogła zostać uznana za publiczną, musi posiadać następujące cechy cechy charakterystyczne. Po pierwsze, jednym z podmiotów takiej umowy musi być organizacja handlowa: jednolite przedsiębiorstwo państwowe lub komunalne, spółka handlowa lub spółka osobowa lub spółdzielnia produkcyjna. Jeśli chodzi o kontrahenta takiej organizacji, rolą tą może być dowolna osoba fizyczna lub prawna, która w tym stosunku umownym jest z reguły konsumentem odpowiednio towarów, robót budowlanych, usług, wyprodukowanych lub wykonanych przez organizację handlową . Po drugie, nie wszystkie organizacje komercyjne można uznać za potencjalne podmioty zamówienia publicznego. Istotny jest charakter działalności takiej organizacji. W tym względzie należy zauważyć, że wśród wielu różnych rodzajów działalności gospodarczej są takie, które muszą być prowadzone przez odpowiednie organizacje komercyjne w stosunku do każdej osoby, która się do nich zwraca. Dobrym przewodnikiem w identyfikacji tego rodzaju działalności jest przybliżony wykaz zawarty w ust. 1 art. 426 Kodeksu Cywilnego. Rzeczywiście wszystkie te zupełnie różne rodzaje działalności, za pośrednictwem różnych umów cywilnych, łączy jedna wspólna cecha, a mianowicie: organizacje komercyjne muszą nawiązywać stosunki umowne z wszelkimi osobami fizycznymi i prawnymi, które się do nich zwrócą.

I wreszcie, po trzecie, przedmiotem umowy określanej jako publiczna powinny być zobowiązania do sprzedaży towarów, wykonania pracy lub świadczenia usług, które w istocie stanowią treść właśnie czynności, która ze swej natury powinna być wykonywana przez przedsiębiorcę. organizacji komercyjnej w stosunku do wszystkich, którzy się z nią skontaktują. Przykładowo, jeżeli organizacja dostarczająca energię zawiera z abonentem umowę na dostawy energii, to taka umowa z pewnością ma charakter publiczny. Jeżeli jednak ta sama organizacja handlowa występuje jako sprzedawca w umowie sprzedaży i kupna swojej nieruchomości, taka umowa oczywiście nie należy do kategorii publicznych.

Zasadniczą kwestią przy definiowaniu umowy cywilnej jako publicznej jest doprecyzowanie skutków prawnych takiej kwalifikacji. Z analizy tekstu art. 426 Kodeksu cywilnego, a także inne normy materialne i prawodawstwo proceduralne możemy stwierdzić, że istnieją cztery rodzaje konsekwencji dla organizacji komercyjnej będącej przedmiotem zamówienia publicznego. Należą do nich:

1) dla takiej organizacji komercyjnej wyłączona jest zasada swobody zawierania umów: nie ma ona prawa według własnego uznania wybierać partnera ani decydować o zawarciu umowy. Odmowa zawarcia umowy publicznej przez organizację komercyjną, gdy ma ona możliwość dostarczenia konsumentowi odpowiednich towarów, usług lub wykonania dla niego odpowiedniej pracy, jest niedozwolona.

W przeciwnym razie zachowanie organizacji komercyjnej zostanie uznane za nieuzasadnione uchylanie się od zawarcia umowy z całym szeregiem negatywnych konsekwencji wynikających z tego faktu;

2) organizacja handlowa będąca przedmiotem zamówienia publicznego nie ma prawa preferować żadnego z konsumentów kontaktujących się z nią w sprawie zawarcia umowy. Wyjątki od tej zasady mogą przewidywać jedynie ustawy i inne akty prawne (np. dziś takie wyjątki są dostępne w ustawodawstwie w odniesieniu do weteranów wojennych, osób niepełnosprawnych i niektórych innych kategorii konsumentów);

3) warunki zamówienia publicznego (w tym cena towarów, robót budowlanych, usług) muszą być ustalone jednakowo dla wszystkich konsumentów, z wyjątkiem przypadków, w których ustawy lub inne akty prawne dopuszczają świadczenie świadczeń określonym kategoriom konsumentów;

4) Inaczej niż zwykle umowy cywilne, spory w zakresie których strony mogą skierować do sądu jedynie za zgodą obu stron, spory związane z zawieraniem umów publicznych, a także spory między stronami co do indywidualnych warunków takich umów muszą być rozstrzygane w sądu, niezależnie od tego, czy obie strony wyrażą na to zgodę.

W przypadku nieuzasadnionego uchylania się przez organizację komercyjną od zawarcia umowy publicznej, umowa taka może zostać zawarta w siłą decyzją sądu. Konsument ma ponadto prawo żądać naprawienia strat spowodowanych uchylaniem się od zawarcia umowy

Zawierając umowę publiczną, strony kierują się przede wszystkim wymogami zawartymi w art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Warunki zamówienia publicznego określają jego rodzaj. Zamówienia publiczne na wykonanie robót budowlanych i usług nie ograniczają się do wykazu określonego w art. 426 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a także w dziale czwartym Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej („Niektóre rodzaje obowiązków”).

Zawierając umowę publiczną, organizacja komercyjna co do zasady nie ma prawa uznać czyjejś przewagi nad inną. Wyjątki stanowią przypadki przewidziane przepisami prawa i innymi aktami prawnymi. Przepis o podobnej treści zawarty jest w art. 789 Kodeksu Cywilnego w zakresie stosunków przewozowych. Zgodnie z tym artykułem za przewóz środkami transportu publicznego uznaje się przewóz realizowany przez organizację komercyjną, jeżeli z ustawy, innych aktów prawnych lub zezwolenia (licencji) wydanego tej organizacji wynika, że ​​organizacja ta jest obowiązana przewozić towary, pasażerów i bagaż na żądanie każdego obywatela lub osoby prawnej.

Jedną z cech zamówienia publicznego jest to, że cena towarów, robót budowlanych i usług oraz inne jej warunki są ustalane jednakowo dla wszystkich konsumentów, tj. obywatele i osoby prawne.

Jednocześnie w terenie usługi konsumenckie Obowiązują Regulamin świadczenia usług hotelarskich na terenie Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony uchwałą Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 25 kwietnia 1997 r. Nr 490 1

Jeśli organizacja komercyjna ma możliwość zapewnienia konsumentom pewne towary, usług, wykonania dla niego odpowiedniej pracy, prawo nie pozwala jej na odmowę zawarcia umowy. Nieuzasadnione uchylanie się przez organizację komercyjną od zawarcia umowy publicznej powinno wiązać się z pewnymi negatywnymi konsekwencjami – zastosowanie zasady zawartej w ust. 4 art. 445 Kodeksu Cywilnego. Daje drugiej stronie możliwość wystąpienia do sądu z żądaniem przymusu zawarcia umowy i naprawienia strat spowodowanych odmową.

W związku z treścią art. 426 ust. 4 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej należy wziąć pod uwagę, że jeszcze przed przyjęciem Kodeksu cywilnego ustawa o ochronie praw konsumentów 2 przyznała Rządowi Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej prawo tylko w przypadkach przewidzianych akty prawne RF, regulują stosunki w celu ochrony praw tej kategorii obywateli. Ustawa ta ustanawia ponadto zasadę, zgodnie z którą wykonawca ma obowiązek zrekompensować konsumentowi straty powstałe w wyniku nieuzasadnionej odmowy zawarcia umowy o wykonanie pracy lub świadczenie usług. Tym samym Kodeks cywilny faktycznie nie tylko przyjął ten przepis, ale także potwierdził słuszność ustalonej wcześniej praktyki stanowienia prawa, gdy Rząd wydawał uchwały zatwierdzające Regulamin regulujący stosunki w poszczególne branże sektor usług. Jednocześnie Kodeks cywilny jako przepisy bezwzględnie obowiązujące podlegające przyjęciu wymienia „wzorce umów, regulaminów itp.”.

Umowy wzorcowe mogą również regulować stosunki majątkowe wykraczające poza sektor usług.

Zatem procedura zawarcia umowy publicznej jest charakter dyspozytywny, gdy umowa ze strony akceptanta zostaje zawarta bez stosowania przymusu, tj. według uznania akceptanta. Ale jednocześnie ze strony oferenta nikt nie może odmówić zawarcia umowy, co jest wyrazem jawności oferty.

Wykaz używanej literatury

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.)(z zastrzeżeniem zmian, wprowadzone przez Ustawy Federacji Rosyjskiej w sprawie zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. nr 6-FKZ i z dnia 30 grudnia 2008 r. nr 7-FKZ) // Rosyjska gazeta. – 25 grudnia 1993 r


Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Część 1 z 30 listopada 1994 r. (zmieniona ustawą federalną z dnia 29 czerwca 2009 r. nr 132-FZ, z dnia 17 lipca 2009 r. nr 145-FZ, zmienione Ustawą Federalną z dnia 24 lipca 2008 r. nr 161-FZ, z dnia 18 lipca 2009 r. nr 181-FZ) // NW RF. – 1994 r. – nr 32. – art. 3301.


Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Część 2 z 26 stycznia 1996 r. (zmieniona ustawą federalną z dnia 09.04.2009 nr 56-FZ, z dnia 17.07.2009 nr 145-FZ) // NW RF. – 1996 r. – nr 5. – art. 410.


O ochronie praw konsumentów: Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1992 r. Nr 2300-I (zmieniona ustawą federalną z dnia 9 stycznia 1996 r. Nr 2-FZ, z dnia 17 grudnia 1999 r. Nr 212-FZ, z dnia 30.12.2001 nr 196-FZ z dnia 22.08.2004 nr 122-FZ z dnia 02.11.2004 nr 127-FZ z dnia 21.12.2004 nr 171-FZ z dnia 27.07.2006 nr 140-FZ , z dnia 16.10.2006 nr 160-FZ, z dnia 25.11.2006 nr 193-FZ, z dnia 25 października 2007 nr 234-FZ, z dnia 23 lipca 2008 nr 160-FZ) // Rosyjska gazeta z dnia 7 kwietnia , 1992


Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 kwietnia 1997 r. Nr 490 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu świadczenia usług hotelarskich w Federacji Rosyjskiej” (zmieniony 2 października 1999 r., 15 września 2000 r., 1 lutego 2000 r. 2005) // Rossijskaja Gazeta z dnia 3 czerwca 1997 r


Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 lipca 1995 r. Nr 714 „W sprawie zatwierdzenia procedury monitorowania zamierzone zastosowanie fundusze krótkoterminowe wsparcie finansowe» // Rossijskaja Gazeta z 26 lipca 1995 r


Belov V. A. Prawo cywilne: Części ogólne i szczególne: Podręcznik. – M.: Centrum YurInfoR, 2009.


Babaev A. B., Belov V. A. Problemy nauczanie ogólne O stosunki prawne cywilne// Prawo cywilne: Aktualne problemy teoria i praktyka / wyd. V. A. Belova. M.: Yurait-Izdat, 2007.


Prawo cywilne / wyd. SS. Aleksiejewa. – M.: Prospekt, 2009.


Prawo cywilne. Podręcznik /wyd. GLIN. Siergiejewa, Yu.K. Tołstoj. T. 2. – M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2008.


Levchenko O. S. Konstrukcja zamówienia publicznego: przedstawienie problemu // Społeczeństwo i prawo. – 2008. – nr 3. – s. 115-117.

Zamówienie publiczne to umowa zawarta przez organizację komercyjną, która ustala jej obowiązki w zakresie sprzedaży towarów, robót budowlanych lub świadczenia usług każdemu, kto się z nią skontaktuje.

Przedmiotem zamówienia publicznego nie są wszystkie organizacje komercyjne, a jedynie te, które prowadzą określony (publiczny) rodzaj działalności.

Częściową listę tych typów podaje Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Należą do nich handel detaliczny, usługi komunikacyjne, energia elektryczna, usługi medyczne i hotelarskie.

Zwój poglądy publiczne działalność jest uzupełniana przez inne normy kodeksowe, prawa i regulamin. Na przykład Kodeks cywilny klasyfikuje umowy zawarte w gospodarstwach domowych jako takie.

Niedopuszczalna jest odmowa zawarcia umowy publicznej przez organizację komercyjną. Jest tylko jeden wyjątek: organizacja nie ma możliwości dostarczania towarów i usług konsumentowi.

Jeżeli organizacja komercyjna bezpodstawnie odmówi zawarcia umowy publicznej, druga strona ma prawo wystąpić do sądu z roszczeniem o wymuszenie zawarcia umowy. Umowę taką uważa się za zawartą na zasadach określonych w orzeczeniu sądu od chwili wejścia orzeczenia w życie (art. 445 kc).

Umowa publiczna jest zawierana między organizacją komercyjną a konsumentem.

Ustawa o ochronie praw konsumentów definiuje jako takich jedynie obywateli, którzy nabywają towary oraz zamawiają pracę i usługi na potrzeby osobiste.

W art. 426 Kodeksu cywilnego, który określa podstawowe przepisy dotyczące zamówień publicznych, otwarta pozostaje kwestia, czy osoba prawna może być jednocześnie konsumentem.

Normy art. 426 Kodeksu cywilnego, tj standardy ogólne w sprawie zamówienia publicznego, są określone w pewne typy(rodzaje) umów, w których kwestia tego, kto jest konsumentem, nie jest rozstrzygnięta jednoznacznie.

Zatem przepisy dotyczące umów zawieranych z gospodarstwami domowymi odnoszą się wyłącznie do obywateli jako do konsumentów.

W pozostałych przepisach Kodeksu zamówień publicznych brak jest bezpośrednich instrukcji dotyczących przedmiotów tych zamówień. Możemy zatem stwierdzić, że w takich umowach konsumentem może być nie tylko obywatel, ale także osoba prawna.

W podobny sposób prawo rozwiązuje kwestię kwalifikacji konkretnego zamówienia jako zamówienia publicznego. Niektóre artykuły działu IY Kodeksu cywilnego wprost nazywają niektóre umowy publicznymi. Są to wspomniane już umowy o prace domowe, detaliczne kupno-sprzedaż, transport transport publiczny i inne.

Tymczasem art. 539 Kodeksu cywilnego, który reguluje umowę o dostawę energii, nie kwalifikuje tej umowy jako zamówienia publicznego. Być może także dlatego, że tak został nazwany w art. 426 kc. Jednak nawet bez tego wskazania istnieją wszelkie podstawy, aby kwalifikować umowę na dostawy energii elektrycznej jako zamówienie publiczne, ponieważ spełnia ona zestaw cech charakterystycznych takich umów.

Co to za znaki?

Po pierwsze, skład podmiotów umowy jest ściśle ograniczony: organizacja komercyjna i konsument.

Po drugie, organizacja komercyjna musi prowadzić swoje działania w stosunku do każdego konsumenta, który się z nią kontaktuje.

Trzecią cechę można nazwać jednolitymi cenami dla każdego konsumenta.

Ustalenie jawności umowy nie opiera się na formalnych ( bezpośrednie instrukcje z powodu jawności w prawie) oraz z powodów materialnych w zajęcia praktyczne jest bardzo ważne, ponieważ prawo dopuszcza zarówno strony przewidziane, jak i nieprzewidziane.

W ten ostatni przypadek, dochodząc do wniosku, że umowa ma charakter publiczny na podstawie zawartych w niej cech, konsument uzyskuje wiele korzyści, których nie miałby przy zawieraniu zwykłej umowy.

Korzyści są następujące.

Jak już wspomniano, nie można odmówić konsumentowi zawarcia umowy.

Ceny towarów, robót budowlanych i usług w zamówieniu publicznym ustalane są jednakowo dla wszystkich konsumentów. Z art. 426 ust. 2 kc wynika, że ​​obniżeniu ceny (przewidzianych świadczeń) podlega poszczególne kategorie konsumentów (weterani wojenni, matki wielodzietne). Naruszenie warunku ceny kontraktowej ustawa uznaje za nieważny (nieważny) warunek zamówienia publicznego.

Organizacja handlowa, która bezzasadnie uchyla się od zawarcia umowy, jest zobowiązana do zrekompensowania konsumentowi strat poniesionych w trakcie nieuzasadnioną odmowę od zawarcia umowy. Zadośćuczynienie za szkody moralne nie jest wykluczone.

Wszczęcie przez konsumenta sporu przedumownego dotyczącego określonych warunków umowy nie wymaga zgody organizacji komercyjnej, jak miałoby to miejsce w przypadku rozstrzygania sporów wynikających ze zwykłej umowy przed sądem.

Jak widać, zamówienie publiczne jest całkowitym przeciwieństwem i ogranicza drugie główna zasada prawo cywilne – nieingerencja w sprawy prywatne. Celem takich ograniczeń jest zapewnienie prawa i porządku w najważniejszych obszarach życia społecznego. Stąd wzięła się nazwa umowy: w tłumaczeniu z łaciny przymiotnik „publiczny” oznacza „publiczny”.

W języku rosyjskim system prawny istnieje duża liczba kategorie umów. Tak więc wśród najczęstszych - zamówienia publiczne. Jaka jest ich specyfika? W jakich przypadkach Firmy rosyjskie Czy wolą zawierać takie umowy niż inne?

Istota zamówień publicznych

Zamówienie publiczne jest konstrukcja prawna, który ma serię konkretne znaki. Po pierwsze, jedną ze stron odpowiednich umów jest podmiot komercyjny. Po drugie, charakter działalności organizacji będącej przedmiotem stosunków prawnych musi wyrażać się w sprzedaży, świadczeniu usług lub wykonywaniu określonych robót. Po trzecie, postanowienia umowy muszą spełniać następujące podstawowe kryteria:

• odzwierciedlać obowiązek firmy do nawiązania stosunków prawnych (sprzedaży towarów, świadczenia usług) z dowolnymi wnioskodawcami;
• odzwierciedlają obowiązek przedsiębiorstwa do pobierania tej samej kwoty za te same towary lub usługi dostarczane różnym klientom.

Spółka sporządzająca umowę publiczną przejmuje także szereg obowiązków przewidzianych przez prawo. W szczególności odnośnie niedopuszczalności odmowy świadczenia usług lub dostawy towarów w przypadku ich braku obiektywne powody.

Część prawników uważa także, że za stronę zamówienia publicznego należy uznać spółki, których główna działalność w taki czy inny sposób wiąże się z systematyczną publikacją odpowiedniego rodzaju umów. Oznacza to, że firma musi konsekwentnie sprzedawać lub świadczyć usługi i być stałym uczestnikiem rynku. Jak może wyglądać zamówienie publiczne? Przykład odpowiedniego dokumentu znajduje się poniżej.

Można zauważyć, że w w tym przykładzie umowa nazywa się ofertą. Jaka jest specyfika używania tego terminu?

Umowa czy oferta publiczna?

W rosyjskim środowisku prawnym toczy się dyskusja dotycząca kwalifikacji tego czy innego rodzaju umowy jako umowy lub oferty publicznej. Istnieje pogląd, że umowę publicznoprawną w większości przypadków można utożsamić z odpowiadającym jej rodzajem oferty. Jednocześnie tezy tej nie można uznać za najbardziej rozpowszechnioną, choćby ze względu na fakt, że obie wskazane kategorie prawne są odmienne. Oferta w rozumieniu prawa jest źródłem poprzedzającym transakcję, która później może stać się umową.

W przypadku, gdy jego postanowienia w znaczący sposób nie ulegnie zmianie do czasu zawarcia umowy w ten czy inny prawnie istotny sposób – poprzez podpisanie, poprzez fakt zapłaty za produkt lub usługę – faktycznie pełni ona funkcję umowy. Taki scenariusz w praktyce, jak zauważają niektórzy prawnicy, jest najczęstszy. Dlatego wielu ekspertów uważa, że ​​odpowiedni rodzaj umowy należy nazwać „umową o ofercie publicznej”, że jest to jej najwłaściwsza nazwa. Na tym polega istota dyskusji prawniczej.

Można to zauważyć określone typy zamówienia publiczne nie są klasyfikowane ustawodawstwo rosyjskie. Oznacza to, że mogą to być co do zasady dowolne umowy w ramach prawa cywilnego, spełniające wskazane powyżej kryteria.

Specyfika zawarcia umowy publicznej

Przyjrzyjmy się bliżej specyfice zawierania zamówień publicznych. Zauważyliśmy powyżej, że organizacja nie ma prawa odmówić świadczenia usług lub sprzedaży towarów - działań przewidzianych w umowie, jeśli możliwe jest wypełnienie odpowiedniej klauzuli umowy. Można to zauważyć ciekawy fakt z praktyka sądowa. Przykładowo w instrukcjach Plenum Sił Zbrojnych FR znajdują się zapisy, zgodnie z którymi firma w przypadku pozwania jej przez klienta lub kontrahenta będzie musiała wykazać, że wykonanie usługi lub sprzedaż produktu była utrudniona ze względu na obiektywne powodów.

Zauważyliśmy również, że cena sprzedaży towarów i innych ważne warunki zamówienia publicznego musi być taki sam dla wszystkich kontrahentów, klientów i nabywców. Jest jednak jeden ciekawy wyjątek od tej reguły: firma może zapewnić klientom indywidualnym określone korzyści lub preferencje. To prawda, że ​​wśród prawników toczy się dyskusja na ten temat możliwe czynniki uznanie prawa kupującego do świadczenia. Niektórzy eksperci uważają, że firma-dostawca ma prawo skupiać się wyłącznie na kryteriach określonych w obowiązujących przepisach akty prawne: na przykład ustalenie faktu, że duże rodziny obowiązują takie a takie zniżki.

Z kolei inni prawnicy uważają, że firma ma prawo samodzielnie określić, komu udzielić rabatów i innych preferencji, a komu nie. Wielu analityków uważa, że ​​firmy starają się praktykować w tym sensie opcje kompromisowe – na przykład w postaci kart rabatowych. Z jednej strony posiadacze tych produktów mogą dzięki temu otrzymać taki sam rabat, z drugiej strony mają możliwość zakupu towaru taniej niż klienci, którzy nie nabyli jeszcze kart.

Podobną interpretację norm prawnych charakteryzuje także przepis, zgodnie z którym przedsiębiorstwa zawierające zamówienia publiczne nie mają prawa przyznawać pierwszeństwa jakimkolwiek klientom lub kontrahentom w sprzedaży towarów lub świadczeniu usług. Oznacza to, że niektórzy prawnicy uważają, że wyjątki od tej reguły można zapewnić tylko na poziomie źródła oficjalne prawa np prawa federalne w sprawie wsparcia dla weteranów wojennych, zgodnie z którym w określonych organizacjach osoby, które walczyły za swój kraj, mogą być traktowane priorytetowo. Inni eksperci uważają, że firmy mają prawo, na przykład poprzez te same karty klienta, określić, kto może otrzymać pierwszeństwo w otrzymaniu określonej usługi lub zakupie produktu.

Również ciekawy niuans związanych z zawieraniem zamówień publicznych – określenie ram czasowych, w jakich organizacja musi dostarczyć klientowi produkt lub świadczyć usługę. Głównym źródłem jest tu ustawa o ochronie konsumentów. Zgodnie z jej postanowieniami warunki muszą być określone albo w samej umowie, albo określone w obcych regulaminach, zawierających zasady świadczenia niektórych usług lub regulujące tryb dostawy towarów. Jednocześnie, jeśli w danych źródłach prawa wskazane są te same zalecane warunki, a strony stosunku prawnego ustaliły, że usługa lub towar zostaną dostarczone wcześniej, fakt ten, zdaniem wielu prawników, musi zostać odnotowany w umowie .

Znaczenie zamówień publicznych

Zamówienie publiczne jest przede wszystkim narzędziem ochrona prawna podmioty, które ze względu na swój status podlegają mu w pierwszej kolejności. Mogą to być na przykład kupujący w sklepie, którzy w szczególności powinni czuć, że mają uzasadnione prawnie prawo do zakupu towarów po tej samej cenie, co inni odwiedzający punkt sprzedaży.

Zamówienie publiczne jest narzędziem upraszczającym interakcję prawną pomiędzy dostawcą towarów lub usług a ich konsumentem. Kupno i sprzedaż to rodzaj stosunku prawnego. Można je prawnie zabezpieczyć na różne sposoby, a zdaniem wielu ekspertów zamówienie publiczne jest jednym z optymalnych narzędzi w takich przypadkach.

Aspekty praktyki egzekwowania prawa

Zdaniem wielu prawników omawiana umowa publiczna ma na celu przede wszystkim ochronę praw konsumentów. Na ile jednak priorytet ten znajduje potwierdzenie w praktyce egzekwowania prawa? Stosunkowo tę kwestię Wśród ekspertów istnieje kilka biegunowych punktów widzenia. Postawiono tezę, że normom prawnym nakazującym określone wzorce zachowań dostawców towarów i usług towarzyszy brak procedur egzekwowania prawa charakteryzujących się szybkością reakcji.

Oznacza to, że jeśli np. obywatel przybył do hotelu, a ten odmówił przyjęcia go, powołując się na brak wolnych pokoi (choć wszystko wskazywało na to, że były), to jedynym mechanizmem realizacji uzasadnionych interesów obywatel ma zwrócić się do sądu, co oczywiście może wystąpić po stronie powoda, ale dopiero po dłuższym czasie. Osoba musi jak najszybciej zameldować się w hotelu - i takie mechanizmy, jak zauważono Rosyjscy prawnicy praktyka egzekwowania prawa związana z taką kategorią prawną, jaką jest umowa publicznoprawna, nie implikuje.

Jednocześnie istnieje inny punkt widzenia, zgodnie z którym całość obowiązków, jakie ustawodawca nakłada na dostawców towarów i usług, w jakiś sposób rekompensuje ewentualne braki w aspekcie mechanizmu egzekwowania prawa, o których wspomnieliśmy powyżej.

Ustawodawca pragnie sprawiedliwości

Mówimy w szczególności o obowiązkach z zakresu ochrony konsumentów w zakresie jakości sprzedawanych towarów i świadczonych usług. W tym sensie, zdaniem analityków, klient ma wiele możliwości, aby być autoryzowaną stroną stosunki prawne. Oznacza to, że prawnicy uważają, że ustawodawca, bez zapewnienia mechanizmów operacyjnych praktyka egzekwowania prawa w odniesieniu do zamówień publicznych utrzymuje równowagę interesów w warunkach, w których przyjmuje się dominującą pozycję klienta sklepu lub usługi w zakresie ochrony praw konsumentów. Przedsiębiorstwa otrzymują zatem pewne narzędzie, które pozwala w miarę możliwości skorygować równowagę interesów na ich korzyść.

Cechy umów akcesyjnych

Zamówienie publiczne jest kategorią prawną dość bliską niektórym innym rodzajom umów. Jaki na przykład? Wśród nich prawnicy zauważają przede wszystkim umowy adhezyjne. Jakimi cechami zbliżają się do zamówień publicznych?

Po pierwsze, w umowach adhezyjnych warunki transakcji inicjuje i proponuje jedna strona, czyli dostawca towarów lub usług. Podobnie sformułowane są warunki zamówienia publicznego jednostronnie dostawcy.

Po drugie, druga strona stosunku prawnego może uczestniczyć w zawarciu transakcji wyłącznie poprzez przystąpienie do proponowanej umowy.

Po trzecie, w ramach rozpatrywanego rodzaju umów przyjmuje się, że warunki muszą być rejestrowane przy użyciu standardowych formularzy dokumentowych. Oznacza to, że dostosowanie istotne warunki V przypadek ogólny nie jest wymagane, choć możliwe.

Stosunki prawne powstające w ramach umów o przystąpienie zakładają jednocześnie, że kontrahent strony proponującej zawarcie danej umowy ma prawo wypowiedzieć umowę.

Jednocześnie, jak zauważa wielu prawników, prawo Federacji Rosyjskiej nie określa jasnych warunków, zgodnie z którymi powinno nastąpić rozwiązanie odpowiedniego rodzaju umowy. Również w aktach prawnych regulujących stosunki prawne w ramach umów adhezyjnych, jak zauważają prawnicy, nie ma zapisów, które przewidywałyby odpowiedzialność spółki proponującej umowę za ewentualne straty kontrahenta przystępującego do umowy.

Różnice pomiędzy umową publiczną a umową adhezyjną

Po zbadaniu niektórych aspektów podobieństwa umowy publicznej do umowy o przyłączenie, przeanalizujmy fakty, które wskazują na wymierne różnice między obydwoma rozpatrywanymi typami dokumentów. W szczególności zamówienia publiczne z reguły nie przewidują scenariuszy wymagających istotnych dostosowań warunków. Z kolei w umowach przyłączeniowych może zdarzyć się, że odbiorca usług będzie miał prawo zaproponować dostawcy istotną zmianę niektórych zapisów dokumentu.

Jednocześnie możliwe jest, że zamówienie publiczne jest właśnie umową o przystąpienie. Jest to możliwe, jeśli np. umowa kupna-sprzedaży sporządzona w formie formularza (czyli mająca cechy umowy adhezyjnej) wiąże się z zawieraniem transakcji z nieokreśloną lub nieograniczoną liczbą osób. Oznacza to, że w tym przypadku dostosowanie jego punktów jest niemożliwe lub niepraktyczne - i jest to znak dokumentu charakteryzującego się zasadami zawierania zamówień publicznych. Pytanie tylko, który kategoria prawna najpierw weź dokument. Niektórzy eksperci uważają, że jest to podstawowa cecha charakteryzująca to, czy zamówienie jest zamówieniem publicznym. Inni w to wierzą tego typu umowa jest bardziej spójna z kryteriami charakterystycznymi dla umów akcesyjnych.

Prawnicy uważają, że nie ma znaczenia, jak dokładnie dostawca nazwie dokument określający warunki dostawy. Najważniejsza jest zgodność jej faktycznej treści z kryteriami charakterystycznymi dla zamówienia publicznego lub umowy o przystąpienie. Choć, jak zauważa wielu ekspertów, firmy wciąż starają się tak formułować nazwy dokumentów, aby kontrahent lub kupujący wiedział, jakiego rodzaju umowę ma zawierać.

Co wybrać: umowę adhezyjną czy umowę publiczną?

Tak czy inaczej, wielu ekspertów woli nie identyfikować dwóch rozpatrywanych rodzajów umów (choć dostrzegają możliwość sporządzania umów posiadających cechy obu). Zatem organizacja, zamierzająca wystawić określoną umowę, która ma cechy wspólne dla obu rozpatrywanych rodzajów umów, na przykład jednostronne pochodzenie warunków, może stanąć przed wyborem: wydać dokument z naciskiem na charakterystyczne kryteria umowy o przystąpienie, czy też sporządzić ją na zasadach charakterystycznych dla zamówień publicznych?

Zauważyliśmy powyżej, że jeden z kluczowe kryteria różnice w umowie akcesyjnej – możliwość korekty istotne punkty od strony klienta. Zawarcie umowy publicznej z kolei co do zasady nie implikuje takiej możliwości. Zdaniem ekspertów czynnikiem determinującym ustalenie priorytetów w tym aspekcie jest charakterystyka rynku, na którym działa firma, specyfika segmentu jej działalności oraz charakterystyka docelowej grupy klientów.

Klient określa zasady

Faktem jest, że dla niektórych typów kontrahentów (kupujących, klientów) brak możliwości dostosowania warunków umowy może być krytyczny, dla innych nie. Jasne, jeśli o czym mówimy o działalności gospodarczej w segmencie B2B, gdy jedna osoba prawna świadczy usługi lub sprzedaje towary innym, zamówienia publiczne są mniej pożądanym sposobem sformalizowania relacji. I to jest logiczne: kontrahent może nie zgodzić się z niektórymi klauzulami umowy oferowanej przez firmę dostawcy. Dlatego też, jeśli umowa dostawy jest publiczna pod względem wszystkich jej nieodłącznych kryteriów, kontrahenci mogą po prostu odmówić interakcji z firmą. Dlatego w takich przypadkach firmy coraz częściej oferują swoje warunki w ramach umów przyłączeniowych.

Zdaniem części prawników samodzielne zamówienie publiczne ma charakter odrębny metka z ceną towaru(a przynajmniej jest istotną częścią umowy). Kupujący w sklepie może chcieć to zmienić, aby kupić tańszy produkt. Jest jednak mało prawdopodobne, aby interesy sprzedawcy pokrywały się z takimi życzeniami. Nie każdy sklep może sobie pozwolić na omawianie ceny sprzedaży produktu z każdym kupującym. I w tym przypadku optymalna dla sprzedawcy jest umowa publiczna, a nie umowa adhezyjna.

Ciekawa jest opinia dotycząca tego typu dokumentu jako umowy o ofertę publiczną: że jest to jeden z przykładów umów, poprzez które konkretny przedsiębiorca wyraźnie daje do zrozumienia kontrahentowi, że proponowane warunki związane ze sprzedażą towarów lub usług są nie podlega dyskusji.

Można zauważyć, że o wyborze tej lub innej umowy może decydować specyfika sformułowania jej postanowień. Istnieją obszary, w których sporządzenie umowy publicznej jest problematyczne ze względu na brak danych wejściowych. I dlatego firma zmuszona jest w taki czy inny sposób dostosować się do tej specyfiki, sporządzając umowy akcesyjne jako jedyne możliwe. Przykładem jest publiczna umowa ubezpieczenia kategoria prawna, co, jak zauważają niektórzy eksperci, jest dość rzadkie. Aby ustalić zasadniczą część warunków, firma musi zbadać indywidualny profil klienta, a dopiero potem zaproponować mu określone warunki umowy.

Zatem jednym z czynników wyboru konkretnego rodzaju umowy są priorytety dostawcy w zakresie realizacji interakcji z klientem. Zamówienie publiczne to umowa ukierunkowana na obszar zainteresowań klienta. Inny ważny czynnik- specyfikę segmentu, w którym działa firma, charakterystykę rodzajów świadczonych usług lub towarów, które sprzedaje. Oznacza to, że jeśli cechy danego segmentu rynku wskazują na lojalność wobec kontrahenta, wyrażającą się gotowością do omówienia warunków umowy, sporządzana jest umowa akcesyjna. Jeżeli nie, wówczas przedsiębiorstwo może działać w oparciu o interakcje z klientami w ramach zamówień publicznych.