Rozporządzanie majątkiem instytucji. Uwarunkowania prawne instytucji budżetowej rozporządzania swoim majątkiem

Federacja Rosyjska. Właścicielem majątku instytucji autonomicznej jest odpowiednio Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski.

2. Instytucja autonomiczna bez zgody założyciela nie ma prawa rozporządzać nieruchomościami oraz szczególnie cennym majątkiem ruchomym powierzonym jej przez założyciela lub nabytym przez instytucję autonomiczną kosztem środków przyznanych jej przez założyciela na cele nabycia tej nieruchomości. Instytucja autonomiczna ma prawo samodzielnie rozporządzać pozostałym majątkiem, w tym nieruchomością, chyba że ust. 6 niniejszego artykułu stanowi inaczej.

3. W rozumieniu niniejszej ustawy federalnej za szczególnie cenny majątek ruchomy uważa się majątek ruchomy, bez którego prowadzenie działalności statutowej przez instytucję autonomiczną będzie znacznie utrudnione. Rodzaje takich nieruchomości można określić:

1) federalne organy wykonawcze, pełniące funkcje kształtowania polityki państwa i regulacji prawnych, w stosunku do instytucji autonomicznych utworzonych na podstawie majątku będącego własnością federalną i podlegających jurysdykcji tych organów lub podległych tym organom federalnych służb i agencji, a także organy rządu federalnego (organy państwowe), którymi kierownictwo sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej lub Rząd Federacji Rosyjskiej, w stosunku do instytucji autonomicznych podlegających ich jurysdykcji;

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

1) organy rządu federalnego wykonujące funkcje i uprawnienia założyciela w stosunku do instytucji autonomicznych utworzonych na podstawie majątku będącego własnością federalną;

2) w sposób ustalony przez najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej w stosunku do instytucji autonomicznych, które powstają na podstawie majątku należącego do podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

3) w sposób ustalony przez samorząd terytorialny w stosunku do instytucji autonomicznych, które powstają na bazie majątku stanowiącego własność komunalną.

10. Przy przenoszeniu nieruchomości, których dokumenty tytułowe zostały sporządzone po dniu wejścia w życie ustawy federalnej z dnia 21 lipca 1997 r. N 122-FZ „W sprawie państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nimi”, do zarządzania operacyjnego autonomicznymi instytucjami, utworzonymi zgodnie z niniejszą ustawą federalną, państwowa rejestracja praw własności Federacji Rosyjskiej, podmiot Federacji Rosyjskiej, podmiot miejski dla określonych obiektów, jeżeli taka rejestracja nie została wcześniej zostało przeprowadzone, odbywa się jednocześnie z państwową rejestracją prawa do zarządzania operacyjnego autonomicznymi instytucjami utworzonymi zgodnie z niniejszą ustawą federalną.

11. Podstawą państwowej rejestracji prawa do zarządzania operacyjnego instytucjami autonomicznymi utworzonymi zgodnie z niniejszą ustawą federalną, w przypadkach przewidzianych w części 10 tego artykułu, są decyzje o utworzeniu odpowiednich instytucji autonomicznych.

1. Instytucja prywatna nie ma prawa zbywać ani w inny sposób rozporządzać majątkiem powierzonym jej przez właściciela lub nabytym przez tę instytucję kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie tego majątku.

Instytucja prywatna ma prawo prowadzić działalność zarobkową tylko wtedy, gdy prawo takie przewiduje jej dokument założycielski, przy czym dochody uzyskiwane z tej działalności oraz nabyty z tych dochodów majątek znajdują się w samodzielnej dyspozycji instytucji prywatnej.

2. Instytucja autonomiczna bez zgody właściciela nie ma prawa rozporządzać nieruchomościami oraz szczególnie cennymi ruchomościami powierzonymi jej przez właściciela lub nabytymi przez instytucję autonomiczną kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na cele nabycia takiej nieruchomości. Instytucja autonomiczna ma prawo samodzielnie rozporządzać pozostałym majątkiem przysługującym jej w ramach prawa zarządzania operacyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej.

Instytucja autonomiczna ma prawo prowadzić działalność zarobkową tylko w takim zakresie, w jakim służy celom, dla których została utworzona i jest z tymi celami zgodna, o ile działalność ta została określona w jej dokumentach założycielskich. Dochody uzyskane z tej działalności oraz nabyty w ich wyniku majątek pozostają w niezależnej dyspozycji instytucji autonomicznej.

3. Instytucja budżetowa bez zgody właściciela nie ma prawa rozporządzać szczególnie cennym majątkiem ruchomym powierzonym jej przez właściciela lub nabytym przez instytucję budżetową kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie takiej nieruchomości, a także nieruchomości. Instytucja budżetowa ma prawo samodzielnie rozporządzać pozostałym majątkiem przysługującym jej w ramach prawa zarządzania operacyjnego, chyba że prawo stanowi inaczej.

Instytucja budżetowa ma prawo prowadzić działalność zarobkową jedynie w takim zakresie, w jakim służy ona osiągnięciu celów, dla których została powołana i odpowiada tym celom, pod warunkiem że działalność ta jest określona w jej dokumentach założycielskich. Dochody uzyskiwane z tej działalności oraz nabyty w wyniku tych dochodów majątek znajdują się w niezależnej dyspozycji instytucji budżetowej.

4. Instytucja rządowa nie ma prawa zbywać lub w inny sposób rozporządzać majątkiem bez zgody właściciela nieruchomości.

Instytucja rządowa może prowadzić działalność zarobkową zgodnie ze swoimi dokumentami założycielskimi. Dochody uzyskane z tej działalności trafiają do odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Komentarze do art. 298 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej

1. Artykuł określa treść prawa operacyjnego zarządzania mieniem przyznanym instytucji, bez względu na to, czyją własnością jest ta instytucja.

2. Co do zasady instytucja, nawet za zgodą właściciela, nie może zbywać (dzierżawić, zastawiać, sprzedawać itp.) majątku powierzonego jej przez właściciela lub nabytego ze środków przyznanych przez właściciela zgodnie z art. oszacowanie. Ma prawo wykorzystywać wyłącznie środki przyznane według szacunków i ściśle zgodnie z ich przeznaczeniem.

Od ogólnej zasady istnieje szereg wyjątków. Zgodnie z paragrafem 4 art. 27 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 22 sierpnia 1996 r. „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” (SZ RF. 1996. N 35. art. 4135) uczelnia ma prawo występować w roli wynajmującego nieruchomość do niego przypisane. W szczególności uczelnie państwowe i miejskie mają prawo dzierżawić taką nieruchomość bez prawa jej wykupu za zgodą rady akademickiej uczelni po cenach nie niższych od cen obowiązujących w danym regionie. Nie jest jednak wymagane uzyskanie jakiejkolwiek zgody właściciela na te działania.

Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 1997 r. N 342 „W sprawie przyznania państwowym organizacjom naukowym prawa do dzierżawy własności federalnej na krótki okres dzierżawy” (Biuletyn Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej. 1997 N 5. P. 8) organizacje naukowe podległe federalnym organom wykonawczym Władze rosyjskie i branżowe akademie nauk mają prawo dzierżawić czasowo niewykorzystane mienie należące do mienia federalnego, w tym nieruchomości, na krótki okres (do 1 rok) najmu bez prawa wykupu.

I choć legalność nadawania niektórym typom instytucji tego rodzaju uprawnień przez inne niż ustawowe akty prawne budzi pewne wątpliwości, w praktyce instytucje te korzystają z nich dość powszechnie.

3. Inny charakter ma prawo instytucji do dochodów uzyskiwanych z działalności dozwolonej zgodnie z dokumentami założycielskimi oraz do majątku nabytego dzięki tym dochodom. Majątek taki ujmowany jest w odrębnym bilansie instytucji i nie można go z niego przejąć decyzją komitetów zarządzających majątkiem lub innymi organami państwowymi lub gminnymi, także wtedy, gdy jest on wykorzystywany do innych celów. Zasada ta, co do zakresu i charakteru uprawnień, przybliża to prawo do prawa gospodarowania gospodarką.

4. Kodeks cywilny wyklucza możliwość zawierania jakichkolwiek umów pomiędzy właścicielem nieruchomości a instytucją w sprawie przekazania jej mienia państwowego (komunalnego) w celu zarządzania operacyjnego. Zgodnie z art. 14 ustawy o organizacjach non-profit dokumentami założycielskimi instytucji może być jedynie decyzja właściciela o jej utworzeniu i statut. Dlatego też próby ponownego, po wejściu w życie kodeksu cywilnego, podejmowania przez poszczególne komisje zarządzania majątkiem prób narzucenia praktyki zawierania takich umów z instytucjami są niezgodne z prawem (patrz np. Umowa w sprawie trybu korzystania z mienia federalnego przyznanego państwowa placówka oświatowa na rzecz prawa do zarządzania operacyjnego, zatwierdzona pismem Komitetu Mienia Państwowego Federacji Rosyjskiej z dnia 26 marca 1996 r. nr OK-6/2279; Wzór umowy o zabezpieczeniu mienia państwowego na potrzeby zarządzania operacyjnego, zatwierdzony Uchwałą z dn Rząd Moskiewski z 31 października 1995 r. nr 908).

Instytucja ma prawo odmówić zawarcia takiej umowy, a jeżeli mimo to została zawarta, wystąpić z pozwem o stwierdzenie nieważności postanowień umowy ograniczających jej zdolność prawną.

Artykuł 294. Prawo gospodarowania

Jednostkowe przedsiębiorstwo państwowe lub komunalne, do którego należy nieruchomość na podstawie prawa gospodarowania, jest jej właścicielem, użytkuje i rozporządza nią w granicach określonych zgodnie z niniejszym Kodeksem.

Art. 295. Prawa właściciela w stosunku do majątku objętego zarządem gospodarczym

1. Właściciel majątku zarządzanego gospodarczo, zgodnie z ustawą, decyduje o utworzeniu przedsiębiorstwa, ustalaniu przedmiotu i celów jego działalności, jego reorganizacji i likwidacji, powołuje dyrektora (kierownika) przedsiębiorstwa oraz sprawuje kontrolę nad użytkowaniem zgodnie z przeznaczeniem i bezpieczeństwem mienia należącego do przedsiębiorstwa.

Właściciel ma prawo do otrzymania części zysku z użytkowania nieruchomości znajdującej się pod kontrolą gospodarczą przedsiębiorstwa.

2. Przedsiębiorstwo nie ma prawa zbywać nieruchomości, które posiada w ramach prawa gospodarowania, dzierżawić, zastawiać, wnosić na kapitał zakładowy spółek handlowych lub w inny sposób nimi rozporządzać. nieruchomości bez zgody właściciela.

Pozostała część majątku będącego własnością przedsiębiorstwa jest zbywana samodzielnie, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawę lub inne akty prawne.

Artykuł 296. Prawo zarządzania operacyjnego

(zmieniona ustawą federalną z dnia 3 listopada 2006 r. N 175-FZ)

1. Przedsiębiorstwa i instytucje państwowe, którym na mocy prawa zarządu operacyjnego przekazano majątek, posiadają, użytkują i rozporządzają tym majątkiem w granicach określonych ustawą, zgodnie z celami swojej działalności, zadaniami właściciela tej nieruchomości i przeznaczenia tej nieruchomości.

2. Właściciel nieruchomości ma prawo odebrać nadmiar, niewykorzystany lub niewłaściwie wykorzystany majątek przekazany przedsiębiorstwu lub instytucji państwowej albo nabyty przez przedsiębiorstwo lub instytucję państwową kosztem środków przyznanych mu przez właściciela na przejęcie tej nieruchomości. Właściciel tej nieruchomości ma prawo rozporządzać według własnego uznania majątkiem przejętym od przedsiębiorstwa lub instytucji państwowej.

Art. 297. Rozporządzanie majątkiem przedsiębiorstwa państwowego

1. Przedsiębiorstwo państwowe ma prawo zbyć lub w inny sposób rozporządzać przydzielonym mu majątkiem tylko za zgodą właściciela tego majątku.

Przedsiębiorstwo państwowe samodzielnie sprzedaje wytworzone przez siebie produkty, chyba że ustawa lub inne akty prawne stanowią inaczej.

2. Tryb podziału dochodu przedsiębiorstwa państwowego ustala właściciel jego majątku.

Art. 298. Rozporządzanie majątkiem instytucji

1. Instytucja prywatna lub budżetowa nie ma prawa zbywać ani w inny sposób rozporządzać majątkiem przydzielonym jej przez właściciela lub nabytym przez tę instytucję kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie tego majątku.

Instytucja autonomiczna bez zgody właściciela nie ma prawa rozporządzać nieruchomościami oraz szczególnie cennymi ruchomościami powierzonymi jej przez właściciela lub nabytymi przez instytucję autonomiczną kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na przejęcie takiego majątku. Instytucja autonomiczna ma prawo samodzielnie rozporządzać pozostałym przydzielonym jej majątkiem, chyba że ustawa stanowi inaczej.

(Klauzula 1 zmieniona ustawą federalną z dnia 3 listopada 2006 r. N 175-FZ)

2. Jeżeli zgodnie z dokumentami założycielskimi instytucji przyznano prawo do prowadzenia działalności zarobkowej, wówczas dochody uzyskane z tej działalności oraz majątek nabyty z tych dochodów trafiają do niezależnej dyspozycji instytucji i są rozliczane w odrębnym bilansie.

Art. 299. Nabycie i wygaśnięcie prawa zarządzania gospodarczego oraz prawa zarządzania operacyjnego

1. Prawo do zarządzania gospodarczego lub prawo do operacyjnego zarządzania majątkiem, co do którego właściciel podjął decyzję o przeniesieniu go na jednolite przedsiębiorstwo lub instytucję, powstaje dla tego przedsiębiorstwa lub instytucji z chwilą przekazania majątku, chyba że przepisy prawa i inne akty prawne lub decyzja właściciela stanowią inaczej.

2. Owoce, produkty i dochody z użytkowania mienia znajdującego się pod kontrolą gospodarczą lub zarządzaniem operacyjnym, a także majątek nabyty przez jednolite przedsiębiorstwo lub instytucję na podstawie umowy lub z innych powodów podlegają kontroli ekonomicznej lub zarządzaniu operacyjnemu przedsiębiorstwa lub instytucja w sposób określony w niniejszym Kodeksie, innych ustawach i innych aktach prawnych dotyczących nabywania praw majątkowych.

3. Prawo do zarządzania gospodarczego i prawo do operacyjnego zarządzania majątkiem wygasają na podstawie i w sposób przewidziany w niniejszym Kodeksie, innych ustawach i innych aktach prawnych o wygaśnięciu praw własności, a także w przypadkach zgodnych z prawem zajęcie majątku przedsiębiorstwa lub instytucji na mocy decyzji właściciela.

Art. 300. Zachowanie prawa własności przy przejściu przedsiębiorstwa lub instytucji na innego właściciela

1. W przypadku przeniesienia prawa własności przedsiębiorstwa państwowego lub komunalnego jako zespołu nieruchomości na innego właściciela mienia państwowego lub komunalnego, przedsiębiorstwo to zachowuje prawo do zarządzania gospodarczego lub prawo do zarządzania operacyjnego należącym do niego majątkiem.

(zmieniona ustawą federalną nr 161-FZ z dnia 14 listopada 2002 r.)

2. W przypadku przejścia własności instytucji na inną osobę, instytucja ta zachowuje prawo do operacyjnego zarządzania należącym do niej majątkiem.

Art. 298. Rozporządzanie majątkiem instytucji

1. Instytucja prywatna nie ma prawa zbywać ani w inny sposób rozporządzać majątkiem powierzonym jej przez właściciela lub nabytym przez tę instytucję kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie tego majątku.

Instytucja prywatna ma prawo prowadzić działalność zarobkową tylko wtedy, gdy prawo takie przewiduje jej dokument założycielski, przy czym dochody uzyskiwane z tej działalności oraz nabyty z tych dochodów majątek znajdują się w samodzielnej dyspozycji instytucji prywatnej.

Instytucja autonomiczna ma prawo prowadzić działalność zarobkową tylko w takim zakresie, w jakim służy celom, dla których została utworzona i jest z tymi celami zgodna, o ile działalność ta została określona w jej dokumentach założycielskich. Dochody uzyskane z tej działalności oraz nabyty w ich wyniku majątek pozostają w niezależnej dyspozycji instytucji autonomicznej.

3. Instytucja budżetowa bez zgody właściciela nie ma prawa rozporządzać szczególnie cennym majątkiem ruchomym powierzonym jej przez właściciela lub nabytym przez instytucję budżetową kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie takiej nieruchomości, a także nieruchomości. Instytucja budżetowa ma prawo samodzielnie rozporządzać pozostałym majątkiem przysługującym jej w ramach prawa zarządzania operacyjnego, chyba że prawo stanowi inaczej.

Instytucja budżetowa ma prawo prowadzić działalność zarobkową jedynie w takim zakresie, w jakim służy ona osiągnięciu celów, dla których została powołana i odpowiada tym celom, pod warunkiem że działalność ta jest określona w jej dokumentach założycielskich. Dochody uzyskiwane z tej działalności oraz nabyty w wyniku tych dochodów majątek znajdują się w niezależnej dyspozycji instytucji budżetowej.

4. Instytucja rządowa nie ma prawa zbywać lub w inny sposób rozporządzać majątkiem bez zgody właściciela nieruchomości.

Instytucja rządowa może prowadzić działalność zarobkową zgodnie ze swoimi dokumentami założycielskimi. Dochody uzyskane z tej działalności trafiają do odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

1. Instytucja prywatna nie ma prawa zbywać ani w inny sposób rozporządzać majątkiem powierzonym jej przez właściciela lub nabytym przez tę instytucję kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie tego majątku.

Instytucja prywatna ma prawo prowadzić działalność zarobkową tylko wtedy, gdy prawo takie przewiduje jej dokument założycielski, przy czym dochody uzyskiwane z tej działalności oraz nabyty z tych dochodów majątek znajdują się w samodzielnej dyspozycji instytucji prywatnej.

2. Instytucja autonomiczna bez zgody właściciela nie ma prawa rozporządzać nieruchomościami oraz szczególnie cennymi ruchomościami powierzonymi jej przez właściciela lub nabytymi przez instytucję autonomiczną kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na cele nabycia takiej nieruchomości. Instytucja autonomiczna ma prawo samodzielnie rozporządzać pozostałym majątkiem przysługującym jej w ramach prawa zarządzania operacyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej.

Instytucja autonomiczna ma prawo prowadzić działalność zarobkową tylko w takim zakresie, w jakim służy celom, dla których została utworzona i jest z tymi celami zgodna, o ile działalność ta została określona w jej dokumentach założycielskich. Dochody uzyskane z tej działalności oraz nabyty w ich wyniku majątek pozostają w niezależnej dyspozycji instytucji autonomicznej.

3. Instytucja budżetowa bez zgody właściciela nie ma prawa rozporządzać szczególnie cennym majątkiem ruchomym powierzonym jej przez właściciela lub nabytym przez instytucję budżetową kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie takiej nieruchomości, a także nieruchomości. Instytucja budżetowa ma prawo samodzielnie rozporządzać pozostałym majątkiem przysługującym jej w ramach prawa zarządzania operacyjnego, chyba że prawo stanowi inaczej.
Instytucja budżetowa ma prawo prowadzić działalność zarobkową jedynie w takim zakresie, w jakim służy ona osiągnięciu celów, dla których została powołana i odpowiada tym celom, pod warunkiem że działalność ta jest określona w jej dokumentach założycielskich. Dochody uzyskiwane z tej działalności oraz nabyty w wyniku tych dochodów majątek znajdują się w niezależnej dyspozycji instytucji budżetowej.

4. Instytucja rządowa nie ma prawa zbywać lub w inny sposób rozporządzać majątkiem bez zgody właściciela nieruchomości.

Instytucja rządowa może prowadzić działalność zarobkową zgodnie ze swoimi dokumentami założycielskimi. Dochody uzyskane z tej działalności trafiają do odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Komentarz do art. 298 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej

1. Artykuł określa treść prawa operacyjnego zarządzania mieniem przyznanym instytucji, bez względu na to, czyją własnością jest ta instytucja.

2. Co do zasady instytucja, nawet za zgodą właściciela, nie może zbywać (dzierżawić, zastawiać, sprzedawać itp.) majątku powierzonego jej przez właściciela lub nabytego ze środków przyznanych przez właściciela zgodnie z art. oszacowanie. Ma prawo wykorzystywać wyłącznie środki przyznane według szacunków i ściśle zgodnie z ich przeznaczeniem. Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej wprost wskazało, że włączenie nieruchomości przydzielonych instytucji na podstawie prawa zarządzania operacyjnego do kapitału docelowego banku jest nielegalne, nawet jeśli zgoda Komisji Zarządzania Majątkiem Uzyskano Obwód Tiumeń (Uchwała Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 22 września 1998 r. N 2379/98 – Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, 1998, nr 12, s. 34).

Od ogólnej zasady istnieje szereg wyjątków, gdy ustawa bezpośrednio przyznaje instytucji prawo do rozporządzania powierzonym jej majątkiem. Zatem zgodnie z paragrafem 11 art. 39 Prawa oświatowego i ust. 4 art. 27 ustawy federalnej z dnia 22 sierpnia 1996 r. N 125-FZ „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” (SZ RF, 1996, N 35, art. 4135), instytucje edukacyjne i szkolnictwo wyższe mogą działać jako wynajmujący nieruchomość przypisaną je bez prawa ich umorzenia i po cenach nie niższych od obowiązujących w regionie. Fakt, że placówka oświatowa może być dzierżawcą nieruchomości m.in. i zapisane w prawie zarządzania operacyjnego, znajduje odzwierciedlenie w praktyce sądowej (Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, 1999, nr 12, s. 15).

W sposób uogólniony wykaz instytucji, którym w 2004 r. przyznano prawo do samodzielnego najmu nieruchomości przekazanych w zarząd operacyjny, zawarty jest w art. 28 ustawy federalnej z dnia 23 grudnia 2003 r. N 186-FZ „W sprawie budżetu federalnego na rok 2004” (Ustawa Federacji Rosyjskiej, 2003, N 52 (część I), art. 5038).

3. Inny charakter ma prawo instytucji do dochodów uzyskiwanych z działalności dozwolonej zgodnie z dokumentami założycielskimi oraz do majątku nabytego dzięki tym dochodom. Majątek taki ujmowany jest w odrębnym bilansie instytucji i nie podlega zajęciu m.in. gdy jest wykorzystywane do innych celów (klauzula 10 Uchwały Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej nr 8).

W komentarzu do art. 209 zauważono już, że prawo instytucji do majątku i dochodów uzyskanych w wyniku dozwolonej przez właściciela działalności gospodarczej jest prawem samodzielnym. Jednakże pod względem stopnia jego ochrony jest ono bardzo zbliżone do prawa gospodarowania, co pozwala na zastosowanie do niego przez analogię zasad ochrony prawa gospodarowania.

4. Granice wykonywania prawa zarządu operacyjnego oraz prawa prowadzenia działalności gospodarczej, na którą właściciel wyraził zgodę, nie mogą wykraczać poza granice samych tych praw. Dlatego też zawarte w paragrafie 7 art. 39 Prawa oświatowego i ust. 2 art. 27 ustawy federalnej „O szkolnictwie wyższym i podyplomowym”, przepisy dotyczące własności instytucji edukacyjnych i szkolnictwa wyższego (instytucji) do rzeczy otrzymanych w prezencie, darowiznie lub w testamencie, a także dochodów z własnej działalności gospodarczej, sprzeczne z art. 120, 209, 218, 296 Kodeksu cywilnego oraz komentowany art. W zależności od charakteru powstającej relacji konieczne jest zastosowanie albo zasad dotyczących zarządzania operacyjnego, albo majątku otrzymanego przez instytucję w wyniku dozwolonej działalności gospodarczej (Uchwała Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 6 czerwca br. 17, 2003 N 3217/03 – Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, 2003, nr 12, s. 32 – 34).

5. Zgodnie z ust. 2 art. 120 Kodeksu cywilnego, jeżeli środki, którymi dysponuje instytucja, są niewystarczające, właściciel nieruchomości ponosi pomocniczą odpowiedzialność za swoje zobowiązania. Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej słusznie uważa, że ​​prawo przewiduje odpowiedzialność instytucji za jej zobowiązania wszystkimi posiadanymi przez nią środkami, w tym środkami uzyskanymi z dozwolonej działalności gospodarczej (Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, 1998). , nr 11, s. 39). W szeregu spraw Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej idzie dalej, wskazując, że subsydiarna odpowiedzialność właściciela za długi instytucji może powstać w sytuacji, gdy ta nie posiada wystarczających środków finansowych i majątku rozliczonego na odrębnym rachunku bilans (Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, 1998, nr 11, s. 39; 2000, N 2, s. 77).

Przeciwnie, ustawa wyłącza możliwość zajęcia innego rodzaju majątku, niż środki pieniężne, przypadającego instytucji według kosztorysu, a także majątku nabytego z przyznanych jej według kosztorysu środków (uchwała Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 28 marca 2000 r. w sprawie nr 4605/98).

Pozostałe cechy odpowiedzialności uzupełniającej właściciela za długi instytucji znajdują się w komentarzu. do art. 296.

Kolejna uwaga do art. 298 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej

1. W skład majątku instytucji posiadającej uprawnienia zarządu operacyjnego mogą wchodzić dwa rodzaje mienia: 1) mienie nadane instytucji przez właściciela oraz mienie nabyte ze środków jej przyznanych zgodnie z art. szacunek oraz 2) dochody uzyskiwane przez instytucję z działalności zarobkowej przewidzianej w jej dokumentach założycielskich oraz majątek nabyty z tych dochodów, ujmowane w odrębnym bilansie. Reżim prawny dla tego rodzaju nieruchomości pod względem możliwości rozporządzania nimi jest odmienny.

2. Zgodnie z normą ust. 1 komentowanego artykułu instytucja jest co do zasady pozbawiona prawa do rozporządzania majątkiem pierwszego rodzaju, co stoi w sprzeczności z koncepcją prawa zarządzania operacyjnego zawartą w art. 296 Kodeksu Cywilnego. Bardziej słuszne byłoby przyznanie instytucji prawa do rozporządzania tym majątkiem za zgodą właściciela, tak jak ma to miejsce w przypadku przedsiębiorstwa państwowego.

3. Zgodnie z normą ust. 2 komentowanego artykułu instytucja ma prawo samodzielnie rozporządzać majątkiem drugiego rodzaju, jeżeli oczywiście taki posiada. W tym przypadku reżim prawny tej nieruchomości jest znacznie bliższy reżimowi nieodłącznie związanemu z prawami majątkowymi.