Rozpatrywanie przez Radę Federacji ustaw przyjętych przez Dumę Państwową.

Sztuka tekstowa. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w brzmieniu obowiązującym na rok 2019:

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w następujących kwestiach podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji:

a) budżet federalny;

b) podatki i opłaty federalne;

c) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza;

d) ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;

e) status i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;

e) wojna i pokój.

Komentarz do art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej

Komentowany artykuł dotyczy przepisów federalnych odnoszących się, zgodnie z art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, należącej do wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, lecz mającej szczególne znaczenie dla jej podmiotów. Dlatego Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewnia podmiotom Federacji Rosyjskiej możliwość uczestniczenia w wykonywaniu władzy federalnej za pośrednictwem Rady Federacji. Dlatego też rozważenie przez nią przepisów prawa w kwestiach wymienionych w komentowanym artykule jest obowiązkowe. Treść listy jest zdeterminowana konstytucyjnym charakterem tej izby parlamentu, która nie jest organem bezpośredniej reprezentacji wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej, ale organem reprezentującym podmioty Federacji Rosyjskiej * (577 ).

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uchwałą nr 1-P z dnia 23 marca 1995 r. wskazał, że rozpatrywanie w Radzie Federacji podmiotu prawa federalnego w rozumieniu art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej należy rozpocząć obowiązkowe rozpatrywanie w tej Izbie, zgodnie z częścią 4 art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, nie później niż w terminie 14 dni od dnia przekazania go Radzie Federacji. Jednocześnie upływ wskazanego terminu nie zwalnia Rady Federacji z tego obowiązku: obowiązkowe uwzględnienie ustaw federalnych, których wykaz znajduje się w komentowanym artykule Konstytucji Federacji Rosyjskiej, oznacza, że ​​jest ona nie da się pozostawić sprawy bez merytorycznego rozstrzygnięcia lub odmówić dokończenia jej rozpatrywania na jakiś czas. Dlatego też ustawa przyjęta w którejkolwiek z kwestii wymienionych w komentowanym artykule nie może zostać uznana za zatwierdzoną, jeśli Rada Federacji nie zakończyła jej rozpatrywania; ustawa w tym przypadku nie podlega podpisowi głowy państwa. Jeżeli Rada Federacji w terminie 14 dni nie zakończy rozpatrywania przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, która zgodnie z komentowanym artykułem podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji, ustawy tej nie uważa się za zatwierdzoną i jego rozpatrywanie jest kontynuowane na następnym posiedzeniu Rady Federacji do czasu podjęcia decyzji o jego zatwierdzeniu lub odrzuceniu* (578).

Regulacja finansowa obejmuje zapewnienie jedności i interakcji wszystkich instytucji finansowych państwa, stosunków prawnych, które rozwijają się w procesie gromadzenia, podziału i wykorzystania funduszy przez państwo. Przepisy prawne w tym zakresie są dość obszerne. Reguluje różne obszary stosunków finansowych i prawnych dotyczących akcji kredytowej, długu publicznego, pożyczek, inwestycji itp. W tym miejscu należy przede wszystkim podkreślić ustawę federalną z dnia 10 lutego 1999 r. N 30-FZ „W sprawie finansowania sądów Federacji Rosyjskiej” * (580).

Ustawodawstwo walutowe Federacji Rosyjskiej reguluje stosunki w zakresie jednolitej polityki walutowej państwa, a także stabilność waluty Federacji Rosyjskiej i stabilność wewnętrznego rynku walutowego Federacji Rosyjskiej jako czynniki wpływające na postępujący rozwój gospodarki narodowej i międzynarodowej współpracy gospodarczej. Ustawodawstwo walutowe Federacji Rosyjskiej składa się z ustawy federalnej z dnia 10 grudnia 2003 r. N 173-FZ „O regulacji waluty i kontroli waluty” * (581), ustawy federalnej z dnia 10 lipca 2002 r. N 86-FZ „O centrali Bank Federacji Rosyjskiej ( Bank Rosji)”*(582) itp.

Regulacja kredytów obejmuje zespół stosunków prawnych i zarządczych związanych z rozwojem i wdrażaniem jednolitej polityki monetarnej i budżetowej państwa, mającej na celu zapewnienie stabilności rubla, ochronę praw i uzasadnionych interesów pożyczkodawców i pożyczkobiorców. Ustawodawstwo w tym zakresie reguluje warunki umowy kredytowej, rodzaje kredytów (towarowy, komercyjny), określa gwarancje, mechanizmy i sposoby ochrony praw i wypełniania obowiązków związanych z pozyskiwaniem i korzystaniem z kredytów, ustala tryb przeprowadzania operacji bankowych i transakcji, określanie statusu i rodzajów organizacji kredytowych, rozwiązywanie problemów związanych z zewnętrznymi i wewnętrznymi pożyczkami państwa (pożyczki i kredyty) przyciąganymi lub udzielanymi przez państwo * (583). Regulację kredytu zapewnia Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej z dnia 26 stycznia 1996 r. N 14-FZ * (584), Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. N 145-FZ * (585), Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. N 146 -FZ (część druga) * (586), Ustawy federalne z dnia 25 lutego 1999 r. N 40-FZ „W sprawie niewypłacalności (upadłości) organizacji kredytowych” * (587), z dnia 2 grudnia 1990 N 395-I „O bankach i działalności bankowej”*(588) itd.

Regulacje celne podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i polegają na ustaleniu procedur i zasad, zgodnie z którymi jednostki korzystają z prawa do przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej. Regulacje celne przeprowadzane są zgodnie z ustawodawstwem celnym Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowych regulacji dotyczących handlu zagranicznego.

Ochrona Granicy Państwowej zapewnia żywotne interesy jednostki, społeczeństwa i państwa na Granicy Państwowej na obszarze przygranicznym (strefa przygraniczna, rosyjska część wód granicznych rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, wewnętrznych wód morskich i morze terytorialne Federacji Rosyjskiej, na którym ustanowiono reżim graniczny, punkty kontrolne na granicy państwowej, a także terytoria powiatów i miast, tereny sanatoryjne i uzdrowiskowe, obszary przyrodnicze szczególnie chronione, obiekty i inne terytoria przyległe do Granica państwowa, strefa przygraniczna, brzegi rzek granicznych, jezior i innych zbiorników wodnych, wybrzeży morskich lub punktów kontrolnych) i jest wykonywana przez wszystkie federalne władze wykonawcze zgodnie z ich uprawnieniami określonymi w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej * (589).

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowych regulacji działalności handlu zagranicznego reguluje podstawy państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego, uprawnienia Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów w zakresie działalności handlu zagranicznego w celu zapewnienia korzystnych warunków dla działalności handlu zagranicznego , a także ochrona interesów gospodarczych i politycznych Federacji Rosyjskiej. Ustawodawstwo to jest reprezentowane przez ustawy federalne z dnia 8 grudnia 2003 r. N 164-FZ „O podstawach państwowych regulacji dotyczących handlu zagranicznego” * (590), z dnia 8 grudnia 2003 r. N 164-FZ „O podstawach państwowych regulacji handlu zagranicznego” Działalność handlu zagranicznego” * (591) .

Emisja pieniądza jest ściśle związana z warunkami i sferą obiegu waluty krajowej, zawartością i wypłacalnością rubla, ustaleniem jego oficjalnego kursu wymiany w stosunku do walut innych krajów * (592); przewiduje to wymóg obowiązkowego rozpatrzenia przez Radę Federacji odpowiednich przepisów federalnych.

Emisja gotówki (banknotów i monet), organizacja ich obiegu i wycofywanie z obiegu na terytorium Federacji Rosyjskiej prowadzone są wyłącznie przez Centralny Bank Rosji zgodnie z ustawą federalną „O Centralnym Banku Rosji Federacja (Bank Rosji)”.

Procedurę ratyfikacji lub wypowiedzenia traktatów międzynarodowych Rosji określa ustawa federalna z dnia 15 lipca 1995 r. N 101-FZ „O traktatach międzynarodowych” * (593).

Ratyfikacji podlegają następujące umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej:

których wykonanie wymaga zmian w istniejących lub przyjęcia nowych ustaw federalnych, a także ustanowienia zasad innych niż przewidziane przez ustawę;

którego przedmiotem są podstawowe prawa i wolności człowieka i obywatela;

w sprawie rozgraniczenia terytorialnego Federacji Rosyjskiej z innymi państwami, w tym umów o przekroczeniu granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, a także w sprawie rozgraniczenia wyłącznej strefy ekonomicznej i szelfu kontynentalnego Federacji Rosyjskiej;

o podstawach stosunków międzypaństwowych, w kwestiach wpływających na zdolności obronne Federacji Rosyjskiej, w kwestiach rozbrojenia lub międzynarodowej kontroli zbrojeń, w kwestiach zapewnienia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, a także traktatów pokojowych i traktatów o bezpieczeństwie zbiorowym;

w sprawie udziału Federacji Rosyjskiej w związkach międzypaństwowych, organizacjach międzynarodowych i innych stowarzyszeniach międzypaństwowych, jeżeli umowy te przewidują przekazanie im wykonywania części uprawnień Federacji Rosyjskiej lub ustanawiają prawnie wiążące decyzje ich organów dla Rosji Federacja.

Rozpatrując ustawę federalną o ratyfikacji umowy międzynarodowej, Rada Federacji głosuje nad jej zatwierdzeniem w całości, a następnie w terminie pięciu dni od dnia zatwierdzenia przesyła ją Prezydentowi Federacji Rosyjskiej do podpisu i opublikowanie.

Wygaśnięcie (w tym wypowiedzenie) i zawieszenie ważności umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej następuje zgodnie z warunkami samego traktatu i normami prawa międzynarodowego przez organ, który podjął decyzję o wyrażeniu zgody na związanie się umową międzynarodową Traktat dla Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji rozpatruje prawo federalne dotyczące wygaśnięcia (w tym wypowiedzenia) umowy międzynarodowej w taki sam sposób, jak w przypadku ratyfikacji.

Ochrona granicy państwowej w ramach systemu bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej i realizacja polityki granicy państwowej Federacji Rosyjskiej polega na skoordynowanym działaniu organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, realizowane przez nich w granicach ich uprawnień poprzez przyjęcie środków politycznych, organizacyjnych, prawnych, dyplomatycznych, gospodarczych, obronnych, granicznych, wywiadowczych, kontrwywiadu, operacyjno-rozpoznawczych, celnych, środowiskowych, sanitarno-epidemiologicznych, środowiskowych i innych. Organizacje i obywatele uczestniczą w tym działaniu zgodnie z ustaloną procedurą. Wymienione środki podejmowane są zgodnie ze statusem granicy państwowej określonym w umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej * (594).

Zgodnie z częścią 3 art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawy federalne uchwalone przez Dumę Państwową przekazywane są Radzie Federacji do rozpatrzenia w terminie pięciu dni. Jeżeli otrzymane od Dumy Państwowej dokumenty i materiały towarzyszące ustawom federalnym w sprawie wprowadzenia lub zniesienia podatków, zwolnień podatkowych, udzielania pożyczek rządowych, zmian w zobowiązaniach finansowych państwa, innych ustaw federalnych przewidujących wydatki pokrywane z budżetu federalnego nie nie zawierają wniosków rządu Federacja Rosyjska i Rada Federacji mają prawo natychmiast odrzucić takie ustawy federalne.
Komisję właściwą do rozpatrywania ustawy federalnej wyznacza Przewodniczący Rady Federacji lub, na jego polecenie, Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji. Osoby te mają także prawo skierować prawo federalne do kilku komisji, wskazując jednocześnie komisję odpowiedzialną za kontrolę prawa federalnego. Członkowie Rady Federacji organizują dyskusję nad prawem federalnym w podmiotach Federacji Rosyjskiej i w przypadku pojawienia się uwag do ustawy federalnej przekazują je komisji właściwej do rozpatrzenia ustawy federalnej.
Ustalono część 4 art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej czternastodniowy okres rozpatrzenia przez Radę Federacji ustawy federalnej otrzymanej od Dumy Państwowej liczy się od następnego dnia po dniu rejestracji tej ustawy w Radzie Federacji (z wyłączeniem dni wolnych od pracy dni).
Zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej uchwalone przez Dumę Państwową ustawy federalne dotyczące następujących kwestii podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji:
a) budżet federalny;
b) podatki i opłaty federalne;
c) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza;
d) ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;
e) status i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;
e) wojna i pokój.

Jeżeli Rada Federacji w terminie czternastu dni nie zakończy rozpatrywania ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową, z zastrzeżeniem art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wymaga obowiązkowego rozpatrzenia przez Radę Federacji, ustawy tej nie uważa się za zatwierdzoną, a jej rozpatrywanie jest kontynuowane na następnym posiedzeniu Rady Federacji do czasu podjęcia decyzji o jej zatwierdzeniu lub odrzuceniu.

Komisja (komisje) zajmująca się przeglądem prawa federalnego rozpatruje ustawę federalną przyjętą przez Dumę Państwową i opiniuje ją. Rozpatrywanie ustawy przez komisję ma charakter jawny. Komisja może zapraszać na swoje posiedzenia inicjatora projektu ustawy, naukowców i specjalistów w charakterze ekspertów, a także przedstawicieli mediów. Wniosek zostaje przyjęty w głosowaniu jawnym większością głosów całkowitej liczby członków komisji. Komisja może zatwierdzić ustawę i nie przekazać jej Izbie do rozpatrzenia lub zalecić Radzie Federacji rozpatrzenie ustawy na swoim posiedzeniu.

Rozpatrywanie ustawy na posiedzeniu Rady Federacji rozpoczyna się od ogłoszenia rozstrzygnięcia komisji i przedłożonego przez komisję projektu uchwały. Następnie Izba większością głosów ogólnej liczby członków decyduje o zatwierdzeniu lub odrzuceniu ustawy bez dyskusji lub o omówieniu jej na posiedzeniu Izby. Za początek rozpatrywania ustawy podlegającej obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji uważa się przyjęcie przez Izbę decyzji o umieszczeniu kwestii rozpatrzenia tej ustawy w porządku obrad Rady Federacji.
Na podstawie wyników dyskusji nad ustawą Rada Federacji może ją zatwierdzić lub odrzucić. Uchwała Rady Federacji w sprawie zatwierdzenia ustawy federalnej zapada większością głosów ogólnej liczby członków izby.
Na podstawie wyników rozpatrywania ustawy podlegającej obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji przewodniczący poddaje pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej. Jeżeli sprawa nie jest dostatecznie przygotowana, Rada Federacji ma prawo podjąć decyzję o przełożeniu jej rozpatrzenia na następne posiedzenie. Decyzja ta jest podejmowana większością głosów obecnych na posiedzeniu członków Rady Federacji. Jeżeli decyzja ta nie zostanie podjęta, przewodniczący ma obowiązek poddać pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej.
Jeżeli zostanie podjęta decyzja o przełożeniu rozpatrzenia ustawy podlegającej obowiązkowemu rozpatrzeniu na następne posiedzenie Rady Federacji, jej rozpatrzenie musi zostać zakończone na następnym posiedzeniu Rady Federacji poprzez podjęcie decyzji o zatwierdzeniu lub odrzuceniu tej ustawy federalnej. Decyzja o zatwierdzeniu lub odrzuceniu ustawy przedłożonej Radzie Federacji i niepodlegającej obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji musi zostać podjęta przed upływem czternastodniowego terminu liczonego zgodnie z Regulaminem.

Jeżeli ustawa niepodlegająca obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji nie została rozpatrzona w terminie czternastu dni, jest ona przesyłana Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w celu podpisania i ogłoszenia. Ustawę federalną uważa się za odrzuconą, jeżeli wymagana liczba członków Rady Federacji nie głosuje za jej zatwierdzeniem. Decyzja o odrzuceniu ustawy jest formalizowana uchwałą izby. Uchwała o odrzuceniu ustawy może zawierać wykaz sekcji, rozdziałów, artykułów oraz części i ustępów artykułów tej ustawy, co do których konieczne jest przezwyciężenie sporu między Radą Federacji a Dumą Państwową, a także może zawierać propozycja powołania komisji pojednawczej. Głosowanie nad projektami federalnych ustaw konstytucyjnych, a także nad ustawami federalnymi zatwierdzonymi przez Dumę Państwową w uchwalonej wcześniej wersji, można przeprowadzić w drodze głosowania członków Rady Federacji, których opinie zostaną zapisane na liście podpisów o odrzuceniu ustawy przesyła się do Dumy Państwowej w ciągu pięciu dni

Rozpatrywanie ustaw w komisji pojednawczej w przypadku nieporozumień między izbami Zgromadzenia Federalnego. Ponowne rozpatrzenie przez Dumę Państwową ustaw odrzuconych przez Radę Federacji.

Zanim zaczniemy mówić o odpowiednich procedurach w Radzie Federacji, zwróćmy uwagę na trzy normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej. „Ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną przez Radę Federacji, jeżeli głosowała za nią ponad połowa ogólnej liczby członków tej izby lub jeżeli Rada Federacji nie rozpatrzyła jej w ciągu czternastu dni. Jeżeli ustawa federalna zostanie odrzucona przez Radę Federacji, izby mogą utworzyć komisję pojednawczą w celu przezwyciężenia powstałych sporów, po czym ustawa federalna podlega ponownemu rozpatrzeniu przez Dumę Państwową* (art. 105 część 4). „Jeżeli Duma Państwowa nie zgodzi się z decyzją Rady Federacji, ustawę federalną uważa się za przyjętą, jeżeli w drugim głosowaniu głosowało za nią co najmniej dwie trzecie ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej” (część 5 art. 105). „Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową dotyczące następujących kwestii podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji: a) budżet federalny; b) podatki i opłaty federalne; c) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza; d) ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej; e) status i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej; f) wojna i pokój” (art. 106). Jak już wspomniano, ustawy przyjęte przez Dumę są przesyłane do Rady Federacji. Wraz z ustawą do Rady Federacji przesyłany jest protokół z posiedzenia Dumy Państwowej oraz materiały przedstawione przy przedstawianiu projektu ustawy w Dumie. Regulamin Rady Federacji (część 4, art. 103) stanowi, co następuje: „Brak dokumentów i materiałów towarzyszących ustawom federalnym otrzymanym od Dumy Państwowej w sprawach wprowadzenia lub zniesienia podatków, zwolnień podatkowych, udzielania pożyczek rządowych, zmiany zobowiązania finansowe państwa, inne ustawy federalne przewidujące wydatki pokrywane z budżetu federalnego, konkluzja Rządu Federacji Rosyjskiej może stanowić podstawę do odrzucenia przez Radę Federacji tych ustaw federalnych*. Zatem nie jest wyraźnie przewidziane, że w przypadku braku opinii Rządu Izba zwraca się o taką opinię. Regulamin Rady Federacji zawiera także następującą zasadę: wraz z przyjętą przez Dumę Państwową ustawą federalną dotyczącą przedmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, informacja o stanowisku władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacja Rosyjska w sprawie tej ustawy federalnej zostaje przesłana Radzie Federacji. Oznacza to większą uwagę Izby na opinie wyrażane przez podmioty. Ustawa federalna otrzymana od Dumy Państwowej jest rejestrowana w Radzie Federacji w ciągu godziny i w terminie nieprzekraczającym 24 godzin wraz z towarzyszącymi dokumentami i materiałami przesyłana jest wszystkim członkom Rady Federacji. Ponadto otrzymane od Dumy Państwowej dokumenty i materiały towarzyszące ustawie federalnej są rejestrowane w Radzie Federacji i rozpatrywane na posiedzeniu izby wraz z tą ustawą federalną. Ustalono część 4 art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej czternastodniowy termin na rozpatrzenie przez Radę Federacji ustawy federalnej otrzymanej od Dumy Państwowej liczy się od następnego dnia po dniu rejestracji tej ustawy federalnej w Radzie Federacji. Początek rozpatrywania w Radzie Federacji prawa federalnego, z zastrzeżeniem art. 106 Konstytucji obowiązkowe rozpatrzenie w Radzie Federacji, zgodnie z częścią 6 art. 103 Regulaminu Izby uważa się za obejmujące umieszczenie danej sprawy w porządku obrad posiedzenia Izby lub wydanie przez Przewodniczącego Rady Federacji odpowiedniego zarządzenia. Natomiast część 4 art. 105 Konstytucji przewiduje 14-dniowy termin na rozpatrzenie ustawy w Radzie Federacji, przy założeniu, że termin ten rozpoczyna się z chwilą otrzymania ustawy przez Radę Federacji. Regulamin Rady Federacji dopuszcza możliwość nieznacznego wydłużenia terminu – albo posiedzenie, na którym zostanie to umieszczone w porządku obrad, odbędzie się w późniejszym terminie, albo Przewodniczący Izby „zwleka” z wydaniem zarządzenia. Po otrzymaniu i zarejestrowaniu w Radzie Federacji ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową, Przewodniczący Rady Federacji lub, na jego polecenie, pierwszy zastępca lub wiceprzewodniczący, w porozumieniu z przewodniczącymi komitetów i komisji Federacji Rada ustala komisję (komisję) izby właściwą do rozpatrzenia ustawy federalnej i w terminie nieprzekraczającym 24 godzin przesyła ustawę federalną tej komisji (komisji), a także Wydziałowi Prawnemu Sztabu Rady Federacji w celu przygotowania konkluzji. Możliwe jest delegowanie ustawy federalnej kilku komitetom lub komisjom Rady Federacji w celu opracowania opinii, poprzez wskazanie komisji (komisji) odpowiedzialnej za opiniowanie ustawy. Na przygotowanie wniosków komisji (komisji) Rady Federacji odpowiedzialnej za rozpatrywanie prawa federalnego, czyli Departamentu Prawnego Sztabu Rady Federacji, przysługuje termin, co do zasady, nie krótszy niż 72 godziny od dnia z chwilą otrzymania przez Radę Federacji ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową. Członkowie Rady Federacji mają prawo organizować dyskusję nad ustawą federalną w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i, w przypadku uwag, przekazywać je komisji (komisji) Rady Federacji odpowiedzialnej za jej rozpatrzenie. Komisja (komisja) Rady Federacji odpowiedzialna za wstępne rozpatrywanie ustawy federalnej rozpatruje ustawę federalną przyjętą przez Dumę Państwową i przyjmuje w jej sprawie wnioski w głosowaniu jawnym większością głosów ogólnej liczby członków komisji lub komisji. Jeżeli ustawa federalna zostaje przekazana do zaopiniowania kilku komitetom lub komisjom, wówczas każda z nich przekazuje swoją opinię komisji (komisji) Rady Federacji odpowiedzialnej za jej rozpatrzenie. Ponadto wnioski Działu Prawnego Sztabu Rady Federacji przekazywane są tej komisji (komisji) nie później niż 24 godziny przed rozpoczęciem posiedzenia. W swojej konkluzji właściwa komisja (komisja) musi wskazać, czy prawo federalne podlega art. 106 Konstytucji wymaga obowiązkowego rozpatrzenia przez Radę Federacji. Rozważając ustawy federalne dotyczące podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, w konkluzji formułuje się uogólnione stanowisko władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, które przyjęły odpowiednie decyzje i wysłały je do Radę Federacji. Dokonuje się także oceny prawa federalnego i zaleca się, aby Rada Federacji: a) zatwierdziła ustawę federalną przyjętą przez Dumę Państwową; b) odrzucić ustawę federalną – podając powody, dla których komisja lub komisja izby uważa za konieczne jej odrzucenie. Ponadto właściwa komisja (komisja) może przedłożyć projekt niezbędnych, jej zdaniem, poprawek i uzupełnień do tekstu ustawy federalnej. Rozpatrywanie ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową na posiedzeniu Rady Federacji rozpoczyna się od ogłoszenia przez sprawozdawcę wniosków właściwej komisji (komisji) i projektu uchwały Rady Federacji przedłożonego przez komisję lub komisję. Współsprawozdanie może sporządzić przewodniczący lub wiceprzewodniczący albo w imieniu komisji (komisji) członek komisji (komisji) Rady Federacji, która przygotowała konkluzję. Następnie głos udziela przedstawiciel Rządu, który ogłasza oficjalną rewizję Rządu rozpatrywanej ustawy federalnej (taka rewizja nie może zostać ogłoszona na posiedzeniu Rady Federacji, jeżeli jej tekst został przedstawiony członkom Rady Federacji w pismo). Wniosek Departamentu Prawnego Sztabu Rady Federacji jest również przedstawiany na piśmie. Po przemówieniu przedstawiciela Rządu Rada Federacji większością głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji decyduje o przyjęciu lub odrzuceniu ustawy federalnej bez dyskusji lub omówieniu jej na posiedzeniu izby. Przy rozpatrywaniu ustawy federalnej, po ogłoszeniu wyników prac właściwej komisji (komisji) Rady Federacji, głos w sprawie odpowiedzi na pytania może zostać udzielony oficjalnemu przedstawicielowi Prezydenta lub oficjalnemu przedstawicielowi Rządu, jeżeli izby Zgromadzenie Federalne rozważa tę ustawę federalną. Na podstawie wyników dyskusji nad ustawą federalną Rada Federacji podejmuje jedną z następujących decyzji: a) zatwierdza ustawę federalną przyjętą przez Dumę Państwową; b) odrzucić ustawę federalną przyjętą przez Dumę Państwową. Ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną, jeżeli za jej zatwierdzeniem głosuje ponad połowa ogólnej liczby członków Rady Federacji. Decyzja o zatwierdzeniu jest formalizowana uchwałą Rady Federacji. Na podstawie wyników rozpatrywania przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, która podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji, przewodniczący poddaje pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej. W przypadku niedostatecznego przygotowania sprawy, w szczególności braku niezbędnych materiałów i dokumentów, izba ma prawo podjąć decyzję o przełożeniu kwestii rozpatrzenia ustawy federalnej na kolejne posiedzenie. Decyzja ta zapada większością głosów członków Rady Federacji, którzy wzięli udział w głosowaniu, jednak nie mniej niż 46 głosami. Jeżeli decyzja nie zostanie podjęta, przewodniczący poddaje pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w swojej uchwale z dnia 22 kwietnia 1996 r. w sprawie wykładni niektórych przepisów art. 107 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wyraźnie stwierdza, że ​​zatwierdzenie ustawy przez Radę Federacji może nastąpić zarówno w formie czynnej – w drodze głosowania, jak i w formie biernej: ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną, jeżeli nie została rozpatrzona przez Radę Federacji w terminie 14 dni. Udział (czynny lub bierny) w Radzie Federacji jest obowiązkowym etapem procedury legislacyjnej. W kolejnej uchwale z dnia 23 marca 1995 r. w sprawie wykładni części 4 art. 105 i art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Trybunał Konstytucyjny ustalił, że rozpatrywanie ustawy federalnej w Radzie Federacji powinno rozpocząć się nie później niż 14 dni od dnia jej przekazania izbie z Dumy Państwowej. Jeżeli Rada Federacji nie zakończy rozpatrywania w ciągu 14 dni, ustawę uważa się za zatwierdzoną i jej rozpatrywanie jest kontynuowane na następnym posiedzeniu Rady Federacji do czasu podjęcia decyzji o jej zatwierdzeniu lub odrzuceniu. Możliwe jest zatem odłożenie rozpatrywania na kolejne posiedzenie, jednak dopiero po podjęciu decyzji merytorycznej. W związku z powyższym Regulamin Izby stanowi obecnie: w przypadku podjęcia decyzji o przełożeniu na kolejne posiedzenie Rady Federacji kwestii rozpatrzenia przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, z zastrzeżeniem art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wymaga obowiązkowego rozpatrzenia przez Radę Federacji, jego rozpatrzenie musi zostać zakończone na następnym posiedzeniu Rady Federacji poprzez podjęcie decyzji o zatwierdzeniu lub odrzuceniu tej ustawy federalnej. Decyzja o odrzuceniu przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, przekazana Radzie Federacji do rozpatrzenia i niepodlegająca zgodnie z art. 106 Konstytucji, obowiązkowe rozpatrzenie przez Radę Federacji, musi zostać przyjęte przed upływem 14-dniowego terminu. Jaka to będzie decyzja, to już inna sprawa. W art. 108 Regulaminu (z poprawką z 2002 r.) stanowi, że przewodniczący przy przejściu do punktu porządku obrad dotyczącego rozpatrzenia przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, która nie podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji, przewodniczący ma prawo zgłosić proponuje nie brać pod uwagę tej ustawy. Jeżeli żaden z członków Rady Federacji nie nalega na jej rozpatrzenie na posiedzeniu izby, wówczas po upływie 14 dni ustawę uważa się za zatwierdzoną przez Radę Federacji bez rozpatrzenia. Innymi słowy, nadal oczekuje się reakcji Rady Federacji na ustawę. Ustawę federalną uważa się za odrzuconą, jeżeli wymagana liczba członków Rady Federacji nie głosuje za jej zatwierdzeniem. Decyzja o odrzuceniu jest formalizowana uchwałą Rady Federacji. Uchwała o odrzuceniu może zawierać: a) propozycję powołania komisji pojednawczej w celu przezwyciężenia nieporozumień powstałych pomiędzy Radą Federacji a Dumą Państwową; b) polecenie komisji (komisji) Rady Federacji odpowiedzialnej za kontrolę oraz współprzewodniczącemu komisji pojednawczej Rady Federacji o przygotowaniu i przesłaniu Dumie Państwowej poprawek do ustawy odrzuconej przez Radę Federacji. Uzasadnienie decyzji o odrzuceniu może zostać sporządzone w formie noty wyjaśniającej do uchwały Rady Federacji, wskazującej te przepisy prawa federalnego, co do których konieczne jest przezwyciężenie nieporozumień powstałych między Radą Federacji a Radą Federacji Duma Państwowa. Uchwała Rady Federacji w sprawie odrzucenia ustawy wraz z tą ustawą przesyłana jest do Dumy Państwowej w terminie pięciu dni od dnia podjęcia uchwały przez Przewodniczącego Rady Federacji. Zgodnie z art. 110 Regulaminu Rady Federacji, uchwały Dumy Państwowej oraz ustawa federalna zatwierdzona przez Radę Federacji oraz uchwała Rady Federacji przesyłane są Prezydentowi do podpisu i urzędowej publikacji w terminie pięciu dni od dnia podjęcia uchwały. uchwałą Przewodniczącego Rady Federacji. Uchwała Rady Federacji w sprawie zatwierdzenia ustawy federalnej jest również przesyłana do Dumy Państwowej. Ustawa federalna, przyjęta bez rozpatrzenia przez Radę Federacji, po upływie 14 dni Przewodniczący Rady Federacji przesyła Prezydentowi do podpisu i oficjalnej publikacji, o czym powiadamia Dumę Państwową.

1. W sprawie wejścia w życie ustawy Federacji Rosyjskiej „O MIĘDZYNARODOWYM ARBITRAŻU HANDLOWYM” DECYZJA RADY NAJWYŻSZEJ FEDERACJI ROSYJSKIEJ
2. 1. Przezwyciężanie nieporozumień powstałych po odrzuceniu ustaw federalnych przez Radę Federacji
3. 1. Odrzucenie ustawy federalnej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej (weto Prezydenta). Ponowna analiza odrzuconych przepisów przez izby
4. Tymczasowe zalecenia dotyczące trybu rozpatrywania i rozstrzygania pisemnych odwołań w izbach adwokackich i izbach adwokackich podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zatwierdzone przez Radę Federalnej Izby Prawników Federacji Rosyjskiej w dniu 27 maja 2004 r. (protokół nr 6) ze zmianami z dnia 25 czerwca 2004 r. (protokół nr 7)
5. Zalecenia metodyczne dotyczące realizacji uprawnień adwokata przewidzianych w ust. 2. 1 łyżka. 53, część 3, art. 86 Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej i ust. 3ST. 6 ustawy federalnej „O adwokaturze i palestrze w Federacji Rosyjskiej” zatwierdzonej przez Radę Federalnej Izby Prawników Federacji Rosyjskiej (protokół nr 5 z 22 kwietnia 2004 r.)
6. Regulamin przedstawiciela Rady - Zastępcy Prezesa Federalnej Izby Prawników Federacji Rosyjskiej w okręgu federalnym Zatwierdzony przez Radę Federalnej Izby Prawników Federacji Rosyjskiej w dniu 25 sierpnia 2003 r. (protokół nr 3)
7. 1 Współpraca Dumy Państwowej z Radą Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej
8. 1. Apel Rady Federacji do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej
9. 2. Tryb pracy Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej
10. RADA FEDERACJI ZGROMADZENIA FEDERALNEGO FEDERACJI ROSYJSKIEJ (SF RF)
11. 1 Struktura Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej
12. 2. Powoływanie i odwoływanie członków Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej przez Radę Federacji

- Prawo autorskie - Prawo rolne - Adwokat - Prawo administracyjne - Proces administracyjny - Prawo wspólników - System budżetowy - Prawo górnicze - Postępowanie cywilne - Prawo cywilne - Prawo cywilne obcych krajów - Prawo umów - Prawo europejskie - Prawo mieszkaniowe - Prawa i kodeksy -

Artykuł 103. Przyjęcie ustawy federalnej do rozpatrzenia przez Radę Federacji

1. Zgodnie z art. 105 ust. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej uchwalona przez Dumę Państwową ustawa federalna jest przekazywana Radzie Federacji do rozpatrzenia w terminie pięciu dni.

2. Wraz z uchwaloną przez Dumę Państwową ustawą federalną, uchwałą Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej (zwaną dalej uchwałą Dumy Państwowej) w sprawie przyjęcia ustawy federalnej, odpisem posiedzeniu Dumy Państwowej dokumenty i materiały przedstawione w momencie wnoszenia projektu ustawy do Dumy Państwowej przesyłane są także do Dumy Rady Federacji.

Wraz z ustawą federalną przyjętą przez Dumę Państwową w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej przesyłana jest informacja o stanowisku władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie tej ustawy federalnej do Rady Federacji (Ustęp drugi został wprowadzony zgodnie z uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 2003 r. nr 25-SF).

3. Otrzymana od Dumy Państwowej ustawa federalna jest rejestrowana w Radzie Federacji w ciągu godziny i w terminie nie dłuższym niż 24 godziny wraz z towarzyszącymi dokumentami i materiałami przesyłana jest wszystkim członkom Rady Federacji. Ponadto otrzymane od Dumy Państwowej dokumenty i materiały towarzyszące ustawie federalnej są rejestrowane w Radzie Federacji i rozpatrywane na posiedzeniu izby wraz z tą ustawą federalną.

4. Brak dokumentów i materiałów towarzyszących ustawom federalnym otrzymanym od Dumy Państwowej w sprawie wprowadzenia lub zniesienia podatków, zwolnień podatkowych, udzielania pożyczek rządowych, zmian w zobowiązaniach finansowych państwa, innych ustaw federalnych przewidujących wydatki objęte budżet federalny, wnioski Rząd Federacji Rosyjskiej może stanowić dla Rady Federacji podstawę do odrzucenia tych ustaw federalnych.

5. Termin czternastodniowy, określony w art. 105 części 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w którym Rada Federacji rozpatruje ustawę federalną otrzymaną od Dumy Państwowej, liczy się od dnia następującego po dniu rejestracji tej ustawy federalnej prawa w Radzie Federacji.

6. Jeżeli ustawa federalna, podlegająca obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wpłynęła do Rady Federacji na mniej niż pięć dni roboczych przed kolejnym posiedzeniem Rady Federacji, wówczas zostaje przyjęty do rozpatrzenia i nie jest rozpatrywany na tym posiedzeniu izby. Ustawa federalna może zostać rozpatrzona decyzją Przewodniczącego Rady Federacji lub Rady Izby na zwyczajnym posiedzeniu Rady Federacji.

Za początek rozpatrywania w Radzie Federacji ustawy federalnej, która podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, uważa się umieszczenie odpowiedniej sprawy w porządku obrad posiedzenia izby lub wydanie odpowiedniego zarządzenia przez Przewodniczącego Rady Federacji.

(Część 6 zmieniona uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2006 r. nr 85-SF.)

7. Po otrzymaniu i zarejestrowaniu ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową w Radzie Federacji, Przewodniczący Rady Federacji lub, na jego polecenie, Pierwszy Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji lub Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji, w porozumieniu z przewodniczącymi komisji Rady Federacji wyznacza komisję izby właściwą do rozpatrzenia prawa federalnego i w terminie nie dłuższym niż 24 godziny ustawa federalna przesyłana jest do tej komisji oraz do Departamentu Prawnego Sztabu Rady Federacji w celu przygotowania wniosków (zmieniony uchwałami Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 2003 r. nr 25-SF; z dnia 26 maja 2004 r. nr 152-SF; z dnia 29 kwietnia 2009 r. nr 149-SF; z dnia 27 grudnia 2011 r. nr 568-SF).

8. Przewodniczący Rady Federacji, Pierwszy Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji oraz Zastępca Przewodniczącego Rady Federacji mają prawo przekazać ustawę federalną kilku komisjom Rady Federacji w celu zaopiniowania, określając komisja właściwa do rozpatrywania prawa federalnego oraz komisje Rady Federacji – współwykonawcy (zmieniony uchwałami Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 26 maja 2004 r. nr 152-SF; z dnia 24 marca 2006 r. nr 85-SF; z dnia 29 kwietnia 2009 r. nr 149-SF; z dnia 27 grudnia 2011 r. nr 568-SF).

9. Na przygotowanie opinii komisji Rady Federacji właściwej do rozpatrywania ustawy federalnej, Wydziałowi Prawnemu Sztabu Rady Federacji, wyznacza się termin, co do zasady, nie krótszy niż 72 godziny od chwili przyjęta przez Dumę Państwową ustawa federalna zostaje przyjęta przez Radę Federacji.

(Część 9 została wprowadzona zgodnie z uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 2003 r. nr 25-SF; zmieniona uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 2003 r. 27.2011 nr 568-SF.)

Artykuł 104. Dyskusja nad prawem federalnym w podmiotach Federacji Rosyjskiej

Członkowie Rady Federacji mają prawo organizować dyskusję nad prawem federalnym w podmiotach Federacji Rosyjskiej i w przypadku uwag do ustawy federalnej przekazywać je komisji Rady Federacji właściwej do rozpatrywania ustawy federalnej

Artykuł 105. Wstępne rozpatrzenie ustawy federalnej przez komisję Rady Federacji

1. Komisja Rady Federacji właściwa do rozpatrywania prawa federalnego rozpatruje wstępnie ustawę federalną uchwaloną przez Dumę Państwową i opiniuje ją.

2. Wstępne rozpatrywanie przez komisję Rady Federacji ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową odbywa się jawnie. Komisja może zapraszać na swoje posiedzenia inicjatora projektu ustawy, naukowców i specjalistów w charakterze ekspertów, a także przedstawicieli mediów.

Przy rozpatrywaniu ustawy federalnej będącej przedmiotem publicznego rozpatrywania głos zabierają członkowie Izby Społecznej Federacji Rosyjskiej, upoważnieni przez Radę Izby Społecznej Federacji Rosyjskiej (Ustęp drugi został wprowadzony zgodnie z uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 kwietnia 2009 r. nr 149-SF).

3. Konkluzję w sprawie rozpatrywanej ustawy federalnej przyjmuje się w głosowaniu jawnym większością głosów ogólnej liczby członków komisji Rady Federacji.

4. Jeżeli ustawa federalna została skierowana do kilku komisji Rady Federacji w celu zaopiniowania, wówczas komisja współwykonawcza Rady Federacji przekazuje swoją opinię komisji Rady Federacji właściwej do rozpatrywania ustawy federalnej, co do zasady przed rozpoczęciem posiedzenia tej komisji (zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2006 r. nr 85-SF).

5. Opinia Departamentu Prawnego Sztabu Rady Federacji w sprawie rozpatrywanej ustawy federalnej jest przekazywana komisji Rady Federacji odpowiedzialnej za rozpatrywanie ustawy federalnej nie później niż na 24 godziny przed rozpoczęciem posiedzenia komisji.

(Część 5 została wprowadzona zgodnie z uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 2003 r. nr 25-SF.)

(Artykuł 105 zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2011 r. nr 568-SF.)

Artykuł 106. Wnioski komisji Rady Federacji w sprawie prawa federalnego

1. Wniosek komisji Rady Federacji właściwej do rozpatrywania ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową musi zawierać:

wskazanie, czy rozpatrywana ustawa federalna podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej;

przy rozpatrywaniu ustawy federalnej dotyczącej podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, uogólnione stanowisko władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, które przyjęły odpowiednie decyzje i przesłały je Federacji Rada;

informacja o przyjętych (odrzuconych) przez Dumę Państwową poprawkach do rozpatrywanego projektu ustawy federalnej przez Radę Federacji i członków Rady Federacji;

(ust. 5 wyłączony zgodnie z uchwałąRada Federacjiz dnia 17 kwietnia 2013 r. nr 110-SF);

ocena skutków politycznych, prawnych i społeczno-gospodarczych wprowadzenia ustawy federalnej.

Wniosek komisji Rady Federacji odzwierciedla wyniki badania antykorupcyjnego przeprowadzonego zgodnie z ust. „a 1” części 1 art. 27 niniejszego Regulaminu.

2. W konkluzji komisji Rady Federacji odpowiedzialnej za rozpatrzenie przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, która podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji, formułuje się jedną z następujących decyzji:

3. W konkluzji komisji Rady Federacji odpowiedzialnej za rozpatrzenie przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, która nie podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji, formułuje się jedną z następujących decyzji:

4. Wniosek komisji Rady Federacji właściwej do rozpatrzenia ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową wskazuje stanowisko komisji Rady Federacji – współwykonawców.

5. Wnioski komisji Rady Federacji właściwej do rozpatrzenia uchwalonej przez Dumę Państwową ustawy federalnej przedstawiane są Przewodniczącemu Rady Federacji.

(Artykuł 106 zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2011 r. nr 568-SF.)

Artykuł 107. Rozpatrywanie ustawy federalnej na posiedzeniu Rady Federacji

1. Rozpatrywanie ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową na posiedzeniu Rady Federacji rozpoczyna się od sprawozdania przedstawiciela komisji Rady Federacji odpowiedzialnej za rozpatrywanie ustawy federalnej, który informuje izbę o stanowisku Rady Federacji komisja. Czas trwania raportu nie może być dłuższy niż 10 minut. Przedstawiciel komisji Rady Federacji, będący w myśl rozpatrywanej ustawy federalnej współwykonawcą, może sporządzić współraport trwający nie dłużej niż 5 minut. Jeżeli projekt przyjętej ustawy federalnej został złożony w Dumie Państwowej przez członka (członków) Rady Federacji, rozpatrywanie ustawy federalnej na posiedzeniu Rady Federacji może rozpocząć się od sprawozdania członka Rady Federacji. Czas trwania raportu nie może być dłuższy niż 5 minut. Współraport trwający nie dłużej niż 5 minut zostanie sporządzony przez przedstawiciela komisji Rady Federacji odpowiedzialnej za rozpatrywanie ustawy federalnej oraz przedstawiciel komisji Rady Federacji, będącej współwykonawcą rozpatrywanej ustawy federalnej, może również zrobić prezentację. W przypadku wystąpienia trwającego nie dłużej niż 5 minut głos może zostać udzielony przedstawicielowi Rządu Federacji Rosyjskiej. Wniosek Departamentu Prawnego Sztabu Rady Federacji w sprawie rozpatrywanego prawa federalnego przedstawiany jest członkom Rady Federacji na piśmie. (Ustęp pierwszy zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2019 r. nr 83-SF.)

Na posiedzeniu Rady Federacji, jeżeli zostanie ona przyjęta przez Radę Federacji, uchwała Izby Społecznej Federacji Rosyjskiej oparta na wynikach publicznego badania rozpatrywanej ustawy federalnej podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu. Członkowie Izby Społecznej Federacji Rosyjskiej, upoważnieni przez Radę Izby Społecznej Federacji Rosyjskiej, mają prawo głosu podczas rozpatrywania ustawy federalnej będącej przedmiotem publicznego rozpatrywania, jeżeli:

Prawo federalne reguluje kwestie określone w art. 18 części 5 ustawy federalnej „O Izbie Obywatelskiej Federacji Rosyjskiej”;

Prawo federalne zawiera normy określające podstawy i (lub) procedurę i (lub) warunki zapewniania niektórym kategoriom obywateli Federacji Rosyjskiej środków pomocy społecznej, których wdrożenie wymaga przyjęcia regulacyjnych aktów prawnych rządu Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska (z wyjątkiem ustawy federalnej o budżecie federalnym na rok następny i okres planistyczny oraz ustawy federalnej o wykonaniu budżetu federalnego za rok ubiegły i okres planistyczny) (ust. 4 zmieniony uchwałami Rady FederacjiZgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiejz dnia 12 listopada 2008 r. nr 375-SF; z dnia 29 kwietnia 2009 r. nr 149-SF; z dnia 10 lutego 2016 r. nr 52-SF).

Po przemówieniu przedstawiciela Rządu Federacji Rosyjskiej Rada Federacji większością głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji postanawia zatwierdzić lub odrzucić ustawę federalną bez dyskusji lub omówić ją na posiedzeniu komory.

W debatach na temat omawianej ustawy federalnej przysługuje maksymalnie 3 minuty. (ust. szósty wprowadzono zgodnie z uchwałą Rady FederacjiZgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiejz dnia 10 lutego 2016 r. nr 52-SF).

(Część 1 zmieniona uchwałą Rady FederacjiZgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiejz dnia 27 grudnia 2011 r. nr 568-SF.)

2. Głos w celu udzielenia odpowiedzi na pytania może być udzielony urzędowemu przedstawicielowi Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub oficjalnemu przedstawicielowi Rządu Federacji Rosyjskiej przy rozpatrywaniu niniejszej ustawy federalnej przez izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej (zmieniony uchwałą Rady FederacjiZgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiejz dnia 16 kwietnia 2014 r. nr 127-SF).

3. Na podstawie wyników dyskusji nad ustawą federalną przyjętą przez Dumę Państwową Rada Federacji podejmuje jedną z następujących decyzji:

a) zatwierdza ustawę federalną przyjętą przez Dumę Państwową;

b) odrzucić ustawę federalną przyjętą przez Dumę Państwową.

4. Ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną, jeżeli za jej zatwierdzeniem głosuje więcej niż połowa ogólnej liczby członków Rady Federacji. Decyzja o zatwierdzeniu ustawy federalnej jest formalizowana uchwałą Rady Federacji.

5. Na podstawie wyników rozpatrywania uchwalonej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, która zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w Radzie Federacji, przewodniczący stawia głosować nad kwestią zatwierdzenia ustawy federalnej. W przypadku niedostatecznego przygotowania kwestii rozpatrzenia określonej ustawy federalnej, w szczególności braku protokołu posiedzenia Dumy Państwowej, dokumentów i materiałów przedstawionych przy przedstawianiu projektu ustawy do Dumy Państwowej, zawarcie Rząd Federacji Rosyjskiej, o którym mowa w części 4 art. 103 niniejszego Regulaminu, konkluzja komisji Rady Federacji odpowiedzialnej za rozpatrywanie prawa federalnego, konkluzja Wydziału Prawnego Sztabu Rady Federacji, projekt uchwały Rady Federacji izba ma prawo podjąć decyzję o przełożeniu kwestii rozpatrzenia ustawy federalnej na kolejne posiedzenie Rady Federacji. Decyzja ta zapada większością głosów członków Rady Federacji, którzy wzięli udział w głosowaniu, ale nie mniej niż jedną czwartą głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji. Jeżeli decyzja ta nie zostanie podjęta, przewodniczący ma obowiązek poddać pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej.

(Część 5 zmieniona uchwałami Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 2 marca 2007 r. Nr 73-SF; z dnia 27 grudnia 2011 r. Nr 568-SF.)

6. W przypadku podjęcia decyzji o przełożeniu na kolejne posiedzenie Rady Federacji kwestii rozpatrzenia przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, która zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podlega obowiązkowemu rozpatrzenia przez Radę Federacji, jego rozpatrzenie musi zostać zakończone na następnym posiedzeniu Rady Federacji poprzez podjęcie decyzji o zatwierdzeniu lub odrzuceniu niniejszej ustawy federalnej. Na podstawie wyników rozpatrywania przewodniczący ma obowiązek poddać pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej.

7. Decyzja o odrzuceniu uchwalonej przez Dumę Państwową ustawy federalnej, przekazanej Radzie Federacji do rozpatrzenia i niepodlegającej obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji zgodnie z art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zapada przed Radą Federacji upływem czternastodniowego terminu obliczonego zgodnie z częścią 5 art. 103 niniejszego Regulaminu.

8. Ustawę federalną uważa się za odrzuconą, jeżeli wymagana liczba członków Rady Federacji nie głosuje za jej przyjęciem. Decyzja o odrzuceniu ustawy federalnej jest formalizowana uchwałą Rady Federacji.

Artykuł 108. Specyfika rozpatrywania ustawy federalnej, która nie podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji

Jeżeli czternastodniowy termin na rozpatrzenie ustawy federalnej niepodlegającej obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji upłynie przed kolejnym posiedzeniem Rady Federacji, Rada Izby ma prawo podjąć jedną z następujących decyzji:

a) zleci Przewodniczącemu Rady Federacji przesłanie Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w celu podpisania i ogłoszenia ustawy federalnej uznanej za zatwierdzoną przez Radę Federacji zgodnie z częścią 4 art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej;

b) zlecić Przewodniczącemu Rady Federacji zwołanie nadzwyczajnego posiedzenia Rady Federacji w celu rozpatrzenia ustawy federalnej, do której komisje Rady Federacji mają uwagi (zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2011 r. nr 568-SF).

(Artykuł 108 zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2006 r. nr 85-SF.)

Artykuł 109. Odrzucenie ustawy federalnej przez Radę Federacji

1. Uchwała Rady Federacji w sprawie odrzucenia ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową może zawierać:

a) propozycję powołania komisji pojednawczej w celu przezwyciężenia nieporozumień powstałych pomiędzy Radą Federacji a Dumą Państwową;

b) zlecenie komisji Rady Federacji właściwej do rozpatrywania ustawy federalnej oraz współprzewodniczącemu komisji pojednawczej Rady Federacji w celu przygotowania i przesłania Dumie Państwowej poprawek do ustawy federalnej odrzuconych przez Radę Federacji (zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2011 r. nr 568-SF).

Uzasadnienie decyzji o odrzuceniu ustawy federalnej przyjętej przez Dumę Państwową można sporządzić w formie noty wyjaśniającej do uchwały Rady Federacji, wskazującej te przepisy prawa federalnego, co do których konieczne jest przezwyciężenie sporów, jakie istnieją doszło między Radą Federacji a Dumą Państwową.

2. Uchwałę Rady Federacji w sprawie odrzucenia przyjętej przez Dumę Państwową ustawy federalnej wraz z ustawą federalną przesyła się do Dumy Państwowej w terminie pięciu dni od dnia podjęcia uchwały przez Przewodniczącego Federacji Rada.

3. Przewodniczący Rady Federacji może poinformować Prezydenta Federacji Rosyjskiej o przyczynach odrzucenia ustawy federalnej przez Radę Federacji.

(Część 3 została wprowadzona zgodnie z uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 6 lipca 2007 r. nr 260-SF.)

Artykuł 110. Przesyłanie ustawy federalnej zatwierdzonej przez Radę Federacji Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w celu podpisania i oficjalnej publikacji

1. Ustawę federalną oraz uchwałę Rady Federacji przyjęte przez Dumę Państwową i zatwierdzoną przez Radę Federacji przesyła się Prezydentowi Federacji Rosyjskiej do podpisu i urzędowego ogłoszenia w terminie pięciu dni od dnia podjęcia uchwały przez Radę Federacji. Przewodniczący Rady Federacji.

Uchwała Rady Federacji w sprawie zatwierdzenia ustawy federalnej jest również przesyłana do Dumy Państwowej.

2. Ustawa federalna przyjęta przez Dumę Państwową i zatwierdzona przez Radę Federacji bez rozpatrzenia po upływie czternastodniowego terminu liczonego zgodnie z art. 103 części 5 niniejszego Regulaminu, Przewodniczący Rady Federacji przesyła ją do Prezydenta Federacji Rosyjskiej do podpisania i oficjalnej publikacji, o czym powiadamia się Dumę Państwową (zmieniony uchwałą Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 maja 2002 r. nr 254-SF).

W najnowszym wydaniu art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej czytamy:

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w następujących kwestiach podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji:

a) budżet federalny;

b) podatki i opłaty federalne;

c) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza;

d) ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;

e) status i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;

e) wojna i pokój.

Komentarz do art. 106 KRF

Znaczenie komentowanego artykułu jest takie, że zatwierdzenie przez Radę Federacji wymienionych kategorii ustaw federalnych może nastąpić jedynie w formie wyrażonej. Milcząca zgoda nie jest tu dozwolona. Ponadto bez wyraźnej zgody Rady Federacji odpowiednia ustawa federalna nie może zostać uznana za przyjętą przez Zgromadzenie Federalne. I jeszcze jedno: biorąc pod uwagę szczególny tryb przyjmowania federalnych ustaw konstytucyjnych i ustaw Federacji Rosyjskiej w sprawie zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, uregulowany w art. 108 i 136 Konstytucji należy stwierdzić, że komentowany artykuł dotyczy wyłącznie zwykłych ustaw federalnych. Ponadto z powyższego zestawienia kategorii ustaw federalnych można wyciągnąć jednoznaczny wniosek, że wskazane w tym wykazie stosunki społeczne należą do kompetencji legislacyjnej Zgromadzenia Federalnego, a zatem co do zasady powinny być regulowane przez prawo federalne.

Wszystkie wymienione w komentowanym artykule kategorie ustaw federalnych wpływają bezpośrednio na interesy podmiotów Federacji Rosyjskiej, choć podlegają wyłącznej jurysdykcji federalnej (patrz komentarze do art. 71).

W związku ze stosowaniem komentowanego artykułu powstało pytanie: czy termin 14 dni określony w części 4 art. 105 Konstytucji (patrz komentarz do niej) do zatwierdzenia przez Radę Federacji ustaw federalnych przyjętych przez Dumę Państwową? Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwale z dnia 23 marca 1995 r. nr 1-P w sprawie interpretacji części 4 art. 105 i art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej (SZ RF. 1995. N 13. Art. 1207) wskazano w ust. 1 i 2 sentencji, że w tym terminie Rada Federacji ma obowiązek rozpocząć rozpatrywanie ustawy federalnej otrzymanej od Dumy Państwowej , objęte art. 106 Konstytucji i może ją kontynuować na następnym posiedzeniu do czasu podjęcia decyzji o zatwierdzeniu lub odrzuceniu tej ustawy federalnej. Trybunał Konstytucyjny wyraźnie zauważył w paragrafie 3 sentencji, że wykładnia ta nie ma zastosowania do tych ustaw federalnych, które decyzją Rady Federacji podlegają jej obowiązkowemu rozpatrzeniu, ale nie są wymienione w art. 106 Konstytucji; dla nich zatem zwykła procedura uregulowana w części 4 art. 105 Konstytucji.

Regulamin Rady Federacji regulował niektóre cechy procesu legislacyjnego przy przejściu przez izbę kategorii ustaw federalnych wymienionych w komentowanym artykule. Jeżeli zatem prawo federalne, z zastrzeżeniem art. 106 Konstytucji Federacji Rosyjskiej do obowiązkowego rozpatrzenia przez Radę Federacji, otrzymany przez izbę na mniej niż pięć dni roboczych przed kolejnym posiedzeniem, zostaje przyjęty do rozpatrzenia, ale nie jest rozpatrywany na tym posiedzeniu izby. Może zostać rozpatrzona decyzją Przewodniczącego Rady Federacji lub Rady Izby na jej następnym posiedzeniu. Za początek rozpatrywania takiej ustawy federalnej w Radzie Federacji uważa się włączenie odpowiedniej sprawy do porządku obrad posiedzenia izby lub wydanie odpowiedniego zarządzenia przez Przewodniczącego Rady Federacji.

Na podstawie wyników rozpatrywania w Radzie Federacji ustawy federalnej określonej w komentowanym artykule przewodniczący poddaje pod głosowanie kwestię jej zatwierdzenia. W przypadku niedostatecznego przygotowania sprawy, w szczególności braku protokołu posiedzenia Dumy Państwowej, dokumentów i materiałów przedstawionych przy przedstawianiu projektu ustawy do Dumy Państwowej, konkluzji Rządu Federacji Rosyjskiej, wniosek właściwej komisji (komisji) Rady Federacji, wniosek Departamentu Prawnego Sztabu Rady Federacji, projekt uchwały Rada Federacji, izba ma prawo podjąć decyzję o odroczeniu kwestii rozpatrzenia federalnej ustawy na następne posiedzenie Rady Federacji. Decyzja ta zapada większością głosów liczby członków Rady Federacji, którzy wzięli udział w głosowaniu, ale nie mniej niż jedną czwartą głosów ogółu członków izby. Jeżeli decyzja ta nie zostanie podjęta, przewodniczący ma obowiązek poddać pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej. Jeżeli zostanie podjęta decyzja o przełożeniu rozpatrzenia tej ustawy federalnej na następne posiedzenie Rady Federacji, jej rozpatrzenie musi zostać zakończone na następnym posiedzeniu Rady Federacji poprzez podjęcie decyzji o zatwierdzeniu lub odrzuceniu tej ustawy federalnej. Na podstawie wyników rozpatrywania przewodniczący ma obowiązek poddać pod głosowanie kwestię zatwierdzenia ustawy federalnej.

a) Budżet federalny stanowi podział dochodów i wydatków rządowych Federacji Rosyjskiej na odpowiedni rok kalendarzowy lub okres planistyczny (w 2007 roku przyjęto budżet federalny na lata 2008-2010). Budżet federalny wskazuje źródła i kwoty wpływów finansowych do skarbu Federacji Rosyjskiej, cele, na które przeznaczane są środki budżetowe, wysokość tych środków, a czasami harmonogram ich wydatkowania. Brzmienie komentowanego artykułu „Ustawy federalne w sprawach budżetu federalnego” obejmuje jednak szerszy zakres ustaw federalnych niż uchwalane corocznie ustawy federalne dotyczące budżetu federalnego na dany rok lub okres planistyczny oraz ewentualne ustawy federalne wprowadzające określone zmiany. W kręgu tym znajdują się także ustawy federalne, które ustalają tryb rozpatrywania i zatwierdzania budżetu federalnego oraz regulują całą gospodarkę budżetową, w tym proces budżetowy. Jest to przede wszystkim BC Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. (SZ RF. 1998. N 31. Art. 3823; ze zmianami i uzupełnieniami). Żywotny interes podmiotów Federacji Rosyjskiej w treści ustaw federalnych związanych z budżetem federalnym jest oczywisty i stąd obowiązkowe ich zatwierdzanie przez Radę Federacji.

Ustawy federalne dotyczące budżetu federalnego nie powinny zawierać innych zasad. Natomiast ustawy federalne dotyczące budżetu federalnego na lata 2002-2004. takie normy zostały uwzględnione. W szczególności zawieszono część uprawnień Izby Obrachunkowej oraz niektóre gwarancje dla personelu wojskowego. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwale nr 9-P z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli konstytucyjności niektórych przepisów ustaw federalnych „W sprawie budżetu federalnego na rok 2002”, „W sprawie budżetu federalnego na rok 2003 ”, „W sprawie budżetu federalnego na rok 2004” „i załączników do niego w związku z wnioskiem grupy członków Rady Federacji i skargą obywatela A.V. Żmakowski (SZ RF. 2004. N 19. Art. 1923) wskazał, że ustawa o budżecie federalnym jest szczególną formą prawną, w którą ubrany jest budżet federalny i ze swej natury nie implikuje włączenia do niej przepisów niezwiązanych z w szczególności do dochodów i wydatków państwa nie może zawierać przepisów zmieniających uprawnienia i tryb działania Izby Obrachunkowej. W związku z tym gwarancji prawnych i socjalnych personelu wojskowego nie można anulować ani zmniejszyć, chyba że poprzez zmianę i uzupełnienie ustawy federalnej „O statusie personelu wojskowego”, która je ustanowiła, tj. Jest to niedopuszczalne w świetle federalnej ustawy o budżecie federalnym.

b) Podatki i opłaty federalne należą do źródeł dochodów budżetu federalnego. Jest zatem rzeczą naturalną, że ustawy federalne regulujące instytucję podatków i opłat federalnych muszą zostać rozpatrzone przez Radę Federacji. Do tej kategorii ustaw federalnych zalicza się zarówno te, które bezpośrednio ustalają określone podatki i opłaty federalne oraz rozdzielają kwoty otrzymane w wyniku ich poboru, jak i te, które co do zasady ustanawiają system podatkowy obowiązujący w Federacji Rosyjskiej. Jest to przede wszystkim Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej (część pierwsza z dnia 31 lipca 1998 r.//SZ RF. 1998. N 31. art. 3824 ze zmianami i uzupełnieniami; część druga z dnia 5 sierpnia 2000 r.//SZ RF. 2000 N 32. Art. 3340 z późniejszymi zmianami), łączący odrębną regulację obu systemów podatkowych i podatków federalnych.

c) Treść komentowanego akapitu wpływa także na szereg źródeł dochodów budżetu federalnego, z czego naturalnie wynika, że ​​odpowiednie ustawy federalne muszą koniecznie zostać uwzględnione przez Radę Federacji. Jeśli chodzi o emisję pieniądza, wyjątkowe znaczenie tej działalności dla całej gospodarki rosyjskiej, w tym gospodarki każdego z podmiotów Federacji Rosyjskiej, w pełni uzasadnia wymóg obowiązkowego rozpatrywania przez Radę Federacji odpowiednich ustaw federalnych.

d) Obowiązkowe rozpatrzenie przez Radę Federacji ustaw o ratyfikacji i wypowiedzeniu przyjętych przez Dumę Państwową oznacza, że ​​izba wyższa parlamentu nie może uchylić się od omówienia i podjęcia decyzji w sprawie przedłożonych jej ustaw o ratyfikacji i wypowiedzeniu umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej do rozważenia. Wynikiem obowiązkowej kontroli może być albo zatwierdzenie ustawy, albo jej odrzucenie przez Radę Federacji. Nadanie Radzie Federacji prawa do obowiązkowego rozpatrywania ustaw federalnych dotyczących ratyfikacji umów międzynarodowych czyni ją uczestnikiem procesu zawierania i wprowadzania w życie traktatów międzynarodowych.

Tekst Konstytucji nie wskazuje, który organ rządowy ratyfikuje umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej. Jednakże kierując się treścią ust. „g” art. 106 Konstytucji można jedynie stwierdzić, że ratyfikacja następuje na mocy prawa federalnego. Dokładnie tak ustawodawca zinterpretował przepis Konstytucji, włączając do art. 14 ustawy federalnej o umowach międzynarodowych jest normą, zgodnie z którą ratyfikacja umowy międzynarodowej odbywa się w formie ustawy federalnej o ratyfikacji umowy międzynarodowej (także części 1 i 2 art. 17 oraz art. 18 ustawy Prawo federalne).

Proces ratyfikacji umowy międzynarodowej jest wieloetapowy. Jej uczestnikami są Duma Państwowa, Rada Federacji i Prezydent, którym Konstytucja przyznaje odpowiednie uprawnienia.

Artykuł 17 federalnej ustawy o traktatach międzynarodowych przewiduje procedurę, zgodnie z którą ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w sprawie ratyfikacji umów międzynarodowych Rosji podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji. W związku z tym ustawa ratyfikacyjna przyjęta przez Zgromadzenie Federalne jest przesyłana Prezydentowi zgodnie z Konstytucją w celu podpisania i ogłoszenia. Ustawa o ratyfikacji umowy międzynarodowej, która nie została rozpatrzona przez Radę Federacji, nie może zostać przesłana Prezydentowi, co narusza tryb stanowienia ustawy. Oznacza to jednocześnie zawieszenie procesu ratyfikacji umowy międzynarodowej.

Wraz z tym ust. 5 art. 16 ustawy federalnej przewiduje inną procedurę poddania umowy międzynarodowej do ratyfikacji – w drodze inicjatywy ustawodawczej. Zgodnie z nim podmioty prawa inicjatywy ustawodawczej mają prawo przedkładać Dumie Państwowej projekty ustaw o ratyfikacji traktatów, które nie weszły w życie, ale zgodnie z ustawą federalną z dnia 15 lipca 1995 r. podlegają ratyfikacji . W takim przypadku Duma Państwowa przesyła projekt ustawy Prezydentowi w celu przedstawienia propozycji.

Wydaje się, że podana procedura niejako eliminuje Radę Federacji z procesu ratyfikacyjnego, wbrew jej konstytucyjnym kompetencjom przewidzianym w ust. „d” art. 106. Poza tym Konstytucja nie nakłada na władzę wykonawczą obowiązku przedkładania porozumienia, pod warunkiem ratyfikacji zgodnie z przepisami, do zatwierdzenia przez Dumę Państwową. Nie do końca jasne jest stanowisko Dumy Państwowej, która zgodnie ze swoimi kompetencjami powinna uchwalić ustawę lub odrzucić projekt ustawy i nie przesyłać go Prezydentowi.

Zgodnie z art. 15 Ustawa federalna z dnia 15 lipca 1995 r. ratyfikacji podlegają umowy międzynarodowe, których wykonanie wymaga zmian w istniejących lub przyjęcia nowych ustaw federalnych, a także ustalenia innych zasad postępowania; którego przedmiotem są prawa i wolności człowieka i obywatela; w sprawie rozgraniczenia terytorialnego Federacji Rosyjskiej z innymi państwami; o podstawach stosunków międzypaństwowych; w kwestiach zdolności obronnych, rozbrojenia, zapewnienia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, traktatów pokojowych i porozumień o bezpieczeństwie zbiorowym; w sprawie udziału Federacji Rosyjskiej w związkach i stowarzyszeniach międzypaństwowych.

Zgodnie z przepisami prawa międzynarodowego, poza określonymi kategoriami traktatów, do ratyfikacji poddawane są umowy międzynarodowe, po zawarciu którego strony zgodziły się ratyfikować.

Oprócz powyższej procedury ratyfikacji umów międzynarodowych, art. 22 ustawy federalnej o umowach międzynarodowych wprowadza specjalną procedurę wyrażania zgody na związanie się przez Federację Rosyjską umowami międzynarodowymi, które wymagają zmiany niektórych przepisów Konstytucji Rosji. Ratyfikacja takiego traktatu, jak wynika z niniejszego artykułu, możliwa jest dopiero po zmianie Konstytucji lub jej rewizji. Należy zauważyć, że termin „zmiana”, używany przez ustawodawcę jako pojęcie gatunkowe, obejmujące zarówno nowelizację, jak i rewizję, nie odpowiada treści konstytucyjnej.

Jednocześnie proces ratyfikacji umowy międzynarodowej, która nie weszła w życie, może zostać zawieszony na wniosek Trybunału Konstytucyjnego w pilnych przypadkach do czasu zakończenia rozpatrywania sprawy przez Trybunał (art. 42 część 3 art. Ustawa federalna o Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej).

W prawie międzynarodowym przez wypowiedzenie rozumie się odmowę wyrzeczenia się przez państwo traktatu za powiadomieniem drugiej(-ych) strony(-ek) określonym(-ymi) w sposób i w terminach przewidzianych w samym traktacie. Tryb składania i rozpatrywania wniosków o wypowiedzenie umów międzynarodowych reguluje ustawa o umowach międzynarodowych. Zgodnie z częścią 1 art. 37 prawa federalnego wypowiedzenie umów międzynarodowych następuje zgodnie z warunkami samego traktatu i normami prawa międzynarodowego przez organ, który podjął decyzję o wyrażeniu zgody na związanie się umową międzynarodową dla Federacji Rosyjskiej.

e) Obowiązkowe rozpatrzenie przez Radę Federacji ustaw przyjętych przez Dumę Państwową w kwestiach statusu i ochrony granicy państwowej wynika z faktu, że kwestie te, zgodnie z ust. „n” art. 71 Konstytucji podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. W związku z tym obie izby Zgromadzenia Federalnego powinny brać udział w rozwiązywaniu kwestii granicznych i ich rozstrzyganiu legislacyjnym.

Rada Federacji obowiązkowo uwzględnia nie tylko ustawy określające faktyczny stan prawny i regulujące reżimy ochrony i ochrony granicy państwowej, ale także ustawy federalne dotyczące ratyfikacji umów międzynarodowych Rosji w sprawie rozgraniczenia terytorialnego z państwami granicznymi, w tym umów o przejściu granicy państwowej, a także na wytyczeniu wyłącznej strefy ekonomicznej i szelfu kontynentalnego Federacji Rosyjskiej. Wynika to bezpośrednio z przepisów części 1 art. 15 Ustawa federalna „O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej”.

f) Kwestie wojny i pokoju, zgodnie z ustępem „k” art. 71 Konstytucji podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Do tej grupy zagadnień zalicza się przyjęcie ustaw dotyczących zdolności obronnych, rozbrojenia, międzynarodowej kontroli zbrojeń, zapewnienia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, ogłoszenia stanu wojny i pokoju, bezpieczeństwa zbiorowego oraz szereg innych problemów. Rada Federacji musi także rozważyć ustawy dotyczące ratyfikacji traktatów międzynarodowych zawartych przez Rosję w kwestiach wojny i pokoju.

Obowiązkowe rozważenie wymienionych kwestii należy przeprowadzić z uwzględnieniem odpowiednich interesów narodowych Federacji Rosyjskiej. Decyzje podejmowane na podstawie przeglądu nie powinny stwarzać przeszkód w realizacji zobowiązań międzynarodowych i wiążących uchwał Rady Bezpieczeństwa ONZ.

• W górę