Rozważmy koncepcję i treść struktura administracyjno-terytorialna państwa.

Jest to podział terytorium państwa na odrębne jednostki, zgodnie z którymi budowany jest system władzy państwowej, regionalnej i lokalnej.

Struktura administracyjno-terytorialna odzwierciedla cechy i charakter relacji między państwem a jego częściami składowymi. Jednocześnie struktura administracyjno-terytorialna kształtuje się przez długi okres czasu. Opiera się na czynnikach politycznych, gospodarczych, społecznych i innych, a także uwzględnia faktyczne osadnictwo obywateli na danym terytorium.

Dosłownie koncepcja struktury administracyjno-terytorialnej dotyczy tylko państwo unitarne, gdyż dla federacje ma pierwszorzędne znaczenie strukturę federalną. W tym drugim przypadku bezpośredni podział terytorialny państwa jest charakterystyczny dla podmiotów federacji - republik, stanów, prowincji, ziem, kantonów.

Tworzy się całość jednostek terytorialnych podział terytorialny państwa.

Jednostki terytorialne Państwa pełnią rolę przestrzennego ograniczenia funkcjonowania regionalnych i lokalnych instytucji władzy publicznej.

Zwykle, państwa posiadające duże terytorium Mają trójstopniowy system struktury administracyjno-terytorialnej. Na przykład większość Wielkiej Brytanii jest podzielona na hrabstwa, hrabstwa na hrabstwa, a te ostatnie składają się z parafii. Struktura Francji ma układ czteropoziomowy: departamenty-okręgi-kantony-gminy (wspólnoty).

Najniższą jednostką administracyjną w strukturze administracyjno-terytorialnej jest zazwyczaj jednostka mała osada miejska lub wiejska rodzaj gminy (wspólnoty), a w wielu krajach Afryki i Azji podobną rolę odgrywa klan lub plemię koczownicze.

Występuje w jednostkach administracyjno-terytorialnych wyznaczony urzędnik który rządzi danym terytorium, lub organ przedstawicielski wybrany przez obywateli i mianowany urzędnik. Nie wszystkie jednostki administracyjno-terytorialne posiadają organy przedstawicielskie. W państwach małych pod względem liczby ludności lub terytorium na ogół nie ma niezależnych i odrębnych jednostek administracyjno-terytorialnych (na przykład Malta, Bahrajn).

Jednostki administracyjno-terytorialne sąsiadują ze sobą dzielnice metropolitalne które mają niezależny status. Mają stolicę i jej otoczenie (okręgi federalne w Brazylii, USA). Samorząd lokalny (miejski) jest w tym przypadku ograniczony.

Tylko zgodnie z przepisami krajowych norm konstytucyjnych duże jednostki administracyjno-terytorialne- obszary w Włochy(jest ich 20) i Hiszpania(17). W tych stanach regiony jawią się jako powszechnie uznane publiczne instytucje prawne i mają szersze uprawnienia niż podmioty niektórych federacji.

Główne jednostki terytorialne Portugalia ustawy o okręgach administracyjnych, gminach i parafiach. Zgodnie z art. 227 portugalskiej konstytucji wprowadzono specjalny reżim polityczno-prawny dla odległych terytoriów – Azorów i Madery.

Szereg pojęć o podobnym znaczeniu i znaczeniu pomaga opisać formalną strukturę polityczną każdego kraju. Jest to „struktura administracyjno-terytorialna”, „organizacja administracyjno-terytorialna” i „podział administracyjno-terytorialny” (ATD).

podział kraju i jak to się dzieje?

Z reguły ADT jest koncepcją o dość szerokim ładunku semantycznym. Podział administracyjny można rozumieć jako mapę kraju składającą się z poszczególnych jego jednostek. Plan polityczno-geograficzny państwa jest najczęstszym ucieleśnieniem ADT, który dodatkowo można postrzegać jako proces bezpośredniego podziału terytorium kraju na odrębne jednostki. Procedura podziału na strefy i realizacja ATD są pod wieloma względami podobne, ale główna różnica między nimi polega na tym, że jednostki administracyjno-terytorialne (ATE - główny element struktury ATD) są tworzone wyłącznie przez agencje rządowe. Granice każdego przedmiotu są ustalone na poziomie oficjalnym i potwierdzone odpowiednimi przepisami.

Jak powstają jednostki administracyjno-terytorialne?

Za jednostkę terytorialną administracyjną w państwie uważa się najczęściej region. Tymczasem podział administracyjno-terytorialny ma układ trójwymiarowy, który funkcjonuje wyłącznie na zasadzie hierarchicznej. Podobnie jak „matrioszka”, system ATD składa się z kilku poziomów zarządzania. Każdy poziom ma swoją własną strukturę polityczną i administracyjną.

Zbiór jednostek terytorialnych pierwszego, drugiego, trzeciego rzędu itd., uporządkowany przez system ADT, jest charakterystyczny dla wszystkich współczesnych państw. Podział na różne poziomy może zawsze mieć charakter okresowy, naprzemienny ze stopniem złożoności i opracowania. Stabilny, trwały podział administracyjno-terytorialny jest cechą charakterystyczną jedynie nowoczesnego państwa. Tymczasem za stałość można uznać podział terytoriów kraju, praktycznie bez pozostałości na poziomie oficjalnym, na odrębne, niezależne od siebie segmenty (regiony). Władza z reguły w każdym z nich uosabia najczęściej państwo, jednak często każda jednostka administracyjno-terytorialna ma prawo do samorządu lub autonomii.

Historyczny wpływ na powstanie systemu ATD

Podział państwa na pewne segmenty jest zjawiskiem mającym dość starożytne korzenie i wielowiekową historię. Najbardziej uderzający przykład ATD można nazwać podziałem na prowincje Cesarstwa Rzymskiego. Jeśli chodzi o okres feudalizmu, tutaj wręcz przeciwnie, ciągłe konflikty społeczne uniemożliwiały tworzenie stałych jednostek. Model ten zakładał charakterystyczny podział na miasta, w których rządzili rolnicy feudalni.

Będąc władcą i właścicielem ziem w jednej osobie, przedstawiciel najwyższej klasy automatycznie stał się właścicielem terytoriów i zarządcą ATE.

Co wpływa na podział na strefy państwa?

W przeciwieństwie do średniowiecznej struktury państwa, dziś z systemu podziału administracyjnego korzystają niemal wszystkie nowożytne potęgi rozwinięte. Przejście od feudalizmu do władzy scentralizowanej stało się wyraźnym wymogiem radykalnej rewizji metod definiowania terytoriów.

O statusie jednostek administracyjno-terytorialnych decydują w dużej mierze cechy struktury regionalnej. Ponieważ system ten, jak już wspomniano, kształtuje się przez długi okres czasu i jest konsekwencją złożonych procesów ewolucyjnych, administracyjną jednostkę terytorialną można utworzyć poprzez nałożenie na siebie gradacji o różnym pochodzeniu.

W szczególności w Rosji każdy okręg regionalny jest kombinacją struktur:

• etnokulturowy;
• historyczny;
• społeczno-polityczny;
• gospodarczy;
• przyrodniczo-geograficzne.

Pochodzenie etniczne jako jeden z czynników kształtowania granic terytorialnych regionów

W tworzeniu systemu w postaci oddzielnej jednostki ATD ważną rolę odgrywają czynniki etnokulturowe. Na terytorium państwa rosyjskiego zasada ta była jedną z podstawowych. Charakterystyczną cechą powstawania regionów etnokulturowych jest to, że powstają one niezależnie od woli suwerennych przywódców i ich pragnień. Każde ogniwo w systemie ATD bazującym na tej zasadzie posiada tożsamość, reprezentującą wyraźnie wyrażoną komórkę struktury regionalnej.

Nie chcąc jednak powstawać nastrojów separatystycznych, a jednocześnie nie spełniając wymagań, państwo o wielonarodowej populacji często ogranicza się przed takimi problemami poprzez ustalenie obszaru zamieszkania określonego kręgu etnicznego obywateli.

Innym powodem powstawania regionów z populacją określonej narodowości można nazwać niemożność ustalenia wyraźnej granicy oddzielającej określone obszary zamieszkania grup etnicznych.

Jak historia wpłynęła na definicję poszczególnych ATE?

Kolejną przesłanką powstania jednostek terytorialnych jest podział administracyjny oparty na czynnikach historycznych. W obrębie jednego państwa regiony powstają często kilka wieków temu, zachowując w ten sposób mieszkańcy i władze państwa niejako oddają hołd tradycjom narodowym. Nietrudno zgadnąć, jak nazywa się terytorialna jednostka administracyjna, której terytoria są jasno określone ze względu na rozwój stabilnych struktur. Takie obszary nazywane są historycznymi. Uważa się, że jednostka administracyjno-terytorialna państwa może nosić tę nazwę, jeśli jej granice pozostają niezmienione przez ostatnie 2-3 stulecia.

Warto zauważyć, że czynniki historycznego powiązania poszczególnych obszarów geograficznych we wdrażaniu ADT nie są trudne do prześledzenia w Starym Świecie. I choć granice państw epoki średniowiecza nie pozostały statyczne, to struktury poszczególnych regionów pozostały stabilne, przechodząc w swą pierwotną postać na rzecz innych władców. Współczesna Europa, zdaniem większości historyków, została zbudowana ze zwartych segmentów określonych przez określone komórki terytorialne, nawet pod panowaniem feudalnym.

Inne czynniki podziału administracyjno-terytorialnego kraju

Czynniki społeczno-polityczne i gospodarcze wpływają na strukturę terytorialną kraju nie mniej niż powyższe przyczyny. Zasady osadnictwa opierają się na tzw. obszarach centralnych. Duża jednostka administracyjno-terytorialna zawsze była obszarem największej atrakcji dla mieszkańców kraju. Układ „centrum-peryferie” kształtuje się z reguły w oparciu o orientację geograficzną osad i stabilne relacje między innymi kluczowymi obszarami.

Czynniki o charakterze demograficznym, którymi są zasady społeczno-polityczne i gospodarcze ATD, są łatwe do zauważenia przy tworzeniu regionów w państwach o mniej wyraźnej strukturze etnokulturowej i historycznej. Najczęściej takimi krajami są młode, jednolite mocarstwa. Przykładami takich państw mogą być kraje Europy Środkowo-Wschodniej.

Administracyjna jednostka terytorialna może powstać w wyniku wpływu naturalnych obiektów geograficznych na proces ADT. Uderzającym przykładem mogą być na przykład wyspiarskie lub górzyste regiony stanów.

Cechy struktury administracyjno-terytorialnej w Rosji

ATD Federacji Rosyjskiej jest najważniejszym elementem organizacji regionalnej kraju. Cały system administracji rządowej, podziału i rozmieszczenia organów rządowych, struktur samorządowych i stowarzyszeń społecznych opiera się na podziale polityczno-administracyjnym. Dziś o strukturze terytorialnej Rosji decydują w dużej mierze nieograniczone przestrzenie państwa, a także najszersza różnorodność wszystkich czynników wpływających na powstanie ATE: demograficznych, gospodarczych, naturalnych, etnokulturowych.

Zasady podziału terytorialnego w Rosji

Jednostki administracyjno-terytorialne Rosji są w pełni zgodne ze strukturą państwa federalnego. Ponadto ATD w Federacji Rosyjskiej prowadzony jest w jeszcze jednym kierunku - komunalnym.

Oprócz podziału administracyjno-terytorialnego niezbędnego do uporządkowanej realizacji funkcji organów rządowych, układ zagospodarowania przestrzennego kraju zakłada podział na segmenty w celu wygodnej realizacji samorządu lokalnego.

Specyfika ATD w niektórych regionach i stolicy

W Rosji takie podejścia do relacji między podziałem administracyjnym a rozmieszczeniem gmin można wyrazić:

1. Poprzez połączenie dwóch metod kształtowania regionalnego (zakłada się, że granice gmin będą pokrywać się z granicami powiatów). Na przykład zgodnie z tym schematem określono ATD w obwodzie czelabińskim.
2. Całkowita rozbieżność prawna pomiędzy obydwoma rodzajami sposobów podziału terytorialnego (granice gmin i jednostek administracyjnych mogą ulec zmianie). Na przykład w regionie Swierdłowsku ADT został wyprodukowany zgodnie z tą zasadą.

Oprócz tych opcji podziału terytoriów w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej mogą zostać zapewnione oddzielne dodatkowe poziomy. W szczególności stolicę państwa rosyjskiego podzielono metodą gminnego podziału na okręgi (146 terytoriów śródmiejskich i 12 okręgów administracyjnych).

Wstęp

Współczesna Rosja jest asymetrycznym państwem federalnym. Asymetria polega na tym, że obok jednostek administracyjno-terytorialnych (terytoriów i regionów) istnieją jednostki narodowo-terytorialne (republiki i autonomie). Republiki i autonomie zbudowane są na zasadzie narodowo-terytorialnej. Z reguły są to podmioty małe pod względem terytorium i liczby ludności (choć zdarzają się wyjątki - republiki Sacha-Jakucja i Tatarstan), które są podmiotami Federacji z jednym (republiki Ałtaju, Kałmucji itp.), dwa (Kabardyno-Bałkaria, Karaczajo-Czerkiesja itd.) i więcej (Republika Dagestanu) „tytularnych” narodów.

Obecnie na 83 podmioty Federacji Rosyjskiej 26 należy do jednostek narodowo-terytorialnych (21 republik, 1 obwód autonomiczny, 4 okręgi autonomiczne). Jednostki narodowo-terytorialne zajmują 52% terytorium Rosji i zamieszkuje je 46% ludności.

Podział administracyjno-terytorialny Federacji Rosyjskiej

Struktura administracyjno-terytorialna jest jednym z najważniejszych elementów terytorialnej organizacji społeczeństwa, a powodzenie reform i utworzenie nowego społeczeństwa zależy od tego, jak dobrze odpowiada ona ogólnej strategii rozwoju społeczno-gospodarczego. Na jego podstawie budowany jest system władz państwowych, samorządów lokalnych, zespół instytucji rynkowych, a także system stowarzyszeń społecznych. W warunkach rosyjskich rola struktury administracyjno-terytorialnej jest szczególnie istotna ze względu na ogrom terytorium i różnorodność warunków gospodarczych, geograficznych, demograficznych, przyrodniczych i narodowych.

Struktura administracyjno-terytorialna we współczesnym społeczeństwie to nie tylko lista nazw geograficznych terytorium, ale złożony mechanizm państwowo-prawny, który jest ściśle powiązany z państwem i społeczną formą rządów i służy jako podstawa dla gospodarki, polityki, działalność ideologiczną i organizacyjną państwa i jego poddanych.

Jako system integralny struktura administracyjno-terytorialna charakteryzuje się następującymi cechami:

• - jedność podstaw ustroju konstytucyjnego państwa rosyjskiego, zadań i celów narodu wielonarodowego zamieszkującego różne podmioty federalne i jednostki administracyjno-terytorialne;
• - ścisłe powiązanie struktury administracyjno-terytorialnej z głównymi funkcjami państwa rosyjskiego, z zadaniami rozwoju państwa, gospodarczego, politycznego i społeczno-kulturalnego;
• - jedność terytorium Federacji Rosyjskiej (art. 5, 65, 67 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
• - równość podmiotów federacji (art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
• - ujednoliconą sieć jednostek administracyjno-terytorialnych w podmiotach federacji (miasto podporządkowania podmiotu, powiat, miasta, miasto);
• - wspólne zasady leżące u podstaw całej struktury administracyjno-terytorialnej Federacji Rosyjskiej (ust. 3 art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);
• - jedność systemu organów rządowych w przedmiocie federacji zgodnie ze strukturą administracyjno-terytorialną;
• - autonomia jednych jednostek administracyjno-terytorialnych w stosunku do innych.

Oczywiście wymienione cechy nie są wyczerpujące, ale nawet one są wystarczające, aby uznać strukturę terytorialną państwa rosyjskiego za strukturę integralną.

Państwo rosyjskie jest oryginalną, wyjątkową federacją zbudowaną na umownych i konstytucyjnych podstawach prawnych. Znajduje to odzwierciedlenie w pierwszym artykule naszej Konstytucji, przyjętej w 1993 roku. Mechanizmem regulowania i samodzielnego budowania stosunków federalnych są dwustronne porozumienia między władzami federalnymi a podmiotami wchodzącymi w skład Federacji w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji. Wiele cech i problemów wynika z niespójności dwóch zasad pierwotnie określonych w podstawie struktury państwowej Rosji: narodowo-terytorialnej (republiki, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne) i administracyjno-terytorialnej (terytoria, obwody, miasta federalne znaczenie).

Podział administracyjno-terytorialny kraju ewoluuje wraz z rozwojem powiązań społeczno-gospodarczych między regionami, a także nowymi priorytetami politycznymi w kształtowaniu wspólnot terytorialnych.

Obecnie w zagospodarowaniu przestrzennym stosuje się następujące podstawowe zasady:

• 1. Zasada ekonomiczna, która traktuje region jako wyspecjalizowaną część jednego narodowego kompleksu gospodarczego kraju.
• 2. Zasada narodowa, uwzględniająca skład narodowościowy ludności regionu.
• 3. Zasada administracyjna określa jedność stref gospodarczych oraz terytorialnej struktury polityczno-administracyjnej kraju.

Istnieje kilka rodzajów podziału całego terytorium Rosji:

W ramach Federacji Rosyjskiej wyróżnia się dwie strefy ekonomiczne - zachodnią (europejska część Rosji i Ural) i wschodnią (Syberia i Daleki Wschód).

W ich obrębie rozpoczyna się podział na regiony gospodarcze. Region gospodarczy specjalizuje się w terytorialnym podziale pracy i ma charakterystyczną dla siebie strukturę gospodarczą, która powstała w sposób naturalny na bazie zasobów naturalnych.

Obecnie Rosja ma 12 dużych regionów gospodarczych (regionów): północny, północno-zachodni, środkowy, środkowa Czarna Ziemia, Wołga-Wiatka, obwód Wołgi, Kaukaz Północny, Ural, Zachodniosyberyjski, Wschodniosyberyjski, Dalekowschodni, Kaliningrad.

W celu koordynacji działań władz regionalnych i zwiększenia efektywności zarządzania regionami gospodarczymi utworzono 8 okręgów federalnych: Centralny, Południowy, Wołga, Ural, Syberyjski, Dalekowschodni, Północno-Zachodni, Północnokaukaski.

Kolejnym poziomem podziału jest wyodrębnienie podmiotów federalnych w regionach gospodarczych. Obecnie Federację Rosyjską tworzą 83 podmioty (załącznik).

Na poziomie mikro jednostki administracyjno-terytorialne wyróżniają się w obrębie regionów jako podmioty federacji. Są to stosunkowo niezależne stowarzyszenia produkcyjno-terytorialne, posiadające własny system zarządzania i własne prawa produkcji społecznej. Do jednostek administracyjno-terytorialnych zaliczają się powiaty wchodzące w skład podmiotu federacji, miasta, osiedla typu miejskiego oraz administracje wiejskie. Głównym celem tworzenia okręgów federalnych było wzmocnienie państwowości, zapobieżenie upadkowi kraju i ograniczenie nadmiernej suwerenności podmiotów Federacji.

Obecna siatka regionów gospodarczych podlega poważnej krytyce i wymaga dostosowania zgodnie z praktyką zagospodarowania przestrzennego i celami krajowymi.

Wyróżniają się następujące wady:

• 1. Różnorodność poszczególnych obszarów, które znacznie różnią się potencjałem gospodarczym.
• 2. Zasada specjalizacji terytorialnej nie jest w pełni i konsekwentnie odzwierciedlona.
• 3. Nadmierne zróżnicowanie zasady specjalizacji terytorialnej: regiony, terytoria i republiki znacznie różnią się specjalizacją, które są zjednoczone w regionach Wołgi, Zachodniej Syberii i Dalekiego Wschodu.
• 4. Nadmierne zróżnicowanie regionów ze względu na obecność potencjału gospodarczego.

system terytorialnej organizacji państwa, w oparciu o który powstają i funkcjonują organy władzy i administracji państwowej. Zapewnia podział terytorium państwa na regiony, powiaty, powiaty, prowincje, departamenty itp. W Federacji Rosyjskiej jednostkami administracyjno-terytorialnymi są terytoria, obwody i powiaty.

Główne cechy podziału administracyjno-terytorialnego

System organów samorządu terytorialnego i organów zarządzających z reguły zbudowany jest zgodnie z podziałem administracyjno-terytorialnym kraju. Pojęcie podziału administracyjno-terytorialnego Podział administracyjno-terytorialny to podział terytorium państwa na określone części w celu jak najbardziej racjonalnego zarządzania państwem. Podział administracyjny zależy od różnych czynników. Z reguły podział opiera się na łatwości sterowania. Inne czynniki wpływające na powstawanie jednostek administracyjno-terytorialnych to: naturalne czynniki geograficzne (np. jednostki te powstają wokół dużych miast); brane są pod uwagę czynniki demograficzne (to znaczy tworzone są jednostki o w przybliżeniu równej liczbie ludności); uwzględnia się skład narodowy lub etniczny ludności; cechy życia codziennego, charakter religijny. Bardzo istotny wpływ mają czynniki natury ekonomicznej oraz czynniki życia politycznego. Gmina to określona wielkość populacji, określone granice, jest pierwszym ogniwem ustroju państwa. Obywatele gminy wybierają radę gminy – najniższy organ władzy państwowej i podstawowy organ samorządu. Lokalna rada gminy wybiera burmistrza - jest to przedstawiciel władzy wykonawczej. Region posiada prefekta regionalnego – jest on prefektem największego departamentu, którego ośrodkiem administracyjnym jest centrum regionu. Jak widać we Francji istnieje dość złożona struktura władz lokalnych.

Struktura administracyjno-terytorialna

podział terytorium państwa na części: regiony, prowincje, prowincje, departamenty itp. A.-t. ty każde państwo jest określone przez swój charakter klasowy, zadania i funkcje; jego celem jest jak najefektywniejsza organizacja i funkcjonowanie całego mechanizmu państwa, a zwłaszcza układu organów samorządu terytorialnego (samorządu terytorialnego).

W krajach burżuazyjnych A.-t. ty opiera się przede wszystkim na względach „wygody” administracyjnej oraz interesów fiskalnych i policyjnych.

Radziecki A.-t. ty budowany jest z uwzględnieniem warunków przyrodniczo-historycznych i ekonomicznych (zasoby naturalne, charakter i poziom rozwoju gospodarki, kierunek i rozwój szlaków komunikacyjnych, liczba i gęstość zaludnienia itp.), czynników narodowych (skład narodowy) populacji, cechy życia codziennego), potrzebę maksymalnego zbliżenia aparatu państwowego do populacji, aby zapewnić pracownikom możliwości uczestniczenia w sprawowaniu władzy państwowej.

W ZSRR głównymi jednostkami administracyjno-terytorialnymi są Region, Dzielnica, Miasto,Wieś(stanica, wieś, osada, kishlak, aul), osada (robotnik, dacza, kurort); w RFSRR istnieją ponadto terytoria (patrz. krawędź). Konstytucje republik związkowych z podziałem regionalnym (terytorialnym) zawierają wykaz regionów (terytoriów) wchodzących w skład ich składu. Konstytucje republik związkowych nieposiadających podziału regionalnego zawierają wykaz miast i powiatów podporządkowania republikańskiego. Zmiany w podziale regionalnym (terytorialnym) dokonują najwyższe organy władzy państwowej republik związkowych w sposób określony dla zmiany konstytucji republik związkowych. Dokonuje się zmian w podziale wewnątrzregionalnym (terytorialnym) (zniesienie okręgów, dezagregacja i tworzenie nowych okręgów itp.) w republikach związkowych posiadających podział regionalny oraz zmiany w podziale okręgowym republik nieposiadających regionów przez Prezydium Rady Najwyższej republiki związkowej. Sprawy dotyczące tworzenia, znoszenia i przenoszenia wsi i miast do innego regionu rozstrzygają regionalne (regionalne) Rady Delegatów Ludu Pracy, a w republikach związkowych i autonomicznych, które nie mają podziałów regionalnych, Prezydium odpowiedniego Sądu Najwyższego Rada.

Na. ty inne kraje socjalistyczne są budowane z uwzględnieniem ich specyfiki i regulowane przez konstytucje, ustawy i dekrety w sprawach pracy administracyjno-technicznej. u., ustawy o organach samorządu terytorialnego.

Oświetlony.: Barakhatyan V. A., Pavlovsky R. S., Tworzenie i rozwój radzieckiej struktury administracyjno-terytorialnej, „Uch. zastrzelić. Instytut Prawa w Charkowie”, 1957, t. 11, wiek. 1; Rusinova S.I., Struktura państwa socjalistycznych krajów Europy, Leningrad, 1966, rozdz. III, s. 90-112.

N. P. Farberow.

Istnieje wiele powiązanych pojęć - „podział administracyjno-terytorialny”, „struktura administracyjno-terytorialna”, „organizacja administracyjno-terytorialna”. Wszystkie one znaczą mniej więcej to samo, opisując formalną strukturę polityczno-administracyjną państwa, czyli innymi słowy jego podział na formalne regiony.

Koncepcja” podział administracyjno-terytorialny” (ATD) ma bardziej wyraźne znaczenie polityczne i geograficzne. ATD jest zwykle rozumiana jako rzeczywista mapa polityczno-administracyjna państwa, będąca zbiorem jednostek administracyjnych. ATD można rozumieć zarówno jako proces („podział”), gdy stan jest dzielony na takie jednostki, jak i w wyniku tego procesu - powstały ADT. Procedura podziału administracyjno-terytorialnego jest podobna do procedury podziału na strefy i stanowi jej szczególny przypadek. Specyfiką ATD jest to, że podział na strefy jest dokonywany przez organy rządowe w oparciu o powierzone zadania zarządcze i że podział ten istnieje de iure w przepisach.

Pojęcia pokrewne " struktura administracyjno-terytorialna” (ATU) I " organizacja administracyjno-terytorialna” (ATO) we współczesnym dyskursie obejmują aspekty instytucjonalne. Zwykle implikują nie tylko mapę polityczno-administracyjną, ale także instytucje polityczne, cały system powiązań związanych z utworzeniem i przebudową ATD. ATU (ATO) może na przykład obejmować władze regionalne i krajowe struktury rządowe zaangażowane w podział administracyjno-terytorialny, a nawet ogólnie w politykę regionalną.

Głównym elementem konstrukcyjnym ADT jest jednostka administracyjno-terytorialna ( ZJADŁ ) . Jeśli rozumiemy ADT jako mapę polityczno-administracyjną, to składa się ona z zestawu ATE. Jednostka administracyjna jest synonimem formalnego regionu.

System ATD jest systemem wolumetrycznym. Jest on podzielony pionowo na poziomy hierarchiczne. Zazwyczaj ADT jest budowane zgodnie z zasadą matrioszki, gdy ATE wyższego rzędu są dzielone na ATE niższego rzędu. W rezultacie pojawia się hierarchia poziomów zarządzania reprezentowana w systemie ADT. Ponadto na każdym takim szczeblu istnieje odrębna struktura polityczno-administracyjna, tj. zbiór ATE danego rzędu (pierwszy, drugi itd.).

Struktura administracyjno-terytorialna była charakterystyczna dla wszystkich państw przez cały czas, różniąc się jedynie stopniem złożoności i rozwoju. Należy jednak podkreślić, że zwykły ADT jest fenomenem współczesnego państwa narodowego. Przez prawidłowość rozumiemy sytuację, w której terytorium państwa jest niemal całkowicie oficjalnie podzielone na jednostki administracyjno-terytorialne , w którym działa władza, zwykle podległa rządowi krajowemu, ale w wielu przypadkach posiadająca samorząd. W zwykłym ATE istnieją jasno określone granice administracyjne, a każdy ATE stanowi całość.

ATD to zjawisko dość starożytne. Można przywołać przykład Cesarstwa Rzymskiego z jego podziałem na prowincje. Jednocześnie feudalny model budowy państwa terytorialnego z reguły naruszał prawidłowość ATD. Model ten w swojej europejskiej wersji charakteryzował się podziałem terytorium na centra (miasta) z określonym samorządem i peryferie, które znajdowały się pod władzą feudalnych właścicieli ziemskich. Pan feudalny był właścicielem ziemskim i przywódcą regionalnym w jednej osobie, tj. ATE mogło jednocześnie reprezentować lenno. Jednocześnie powszechne rozbieranie posiadłości feudalnych zakłóciło regularność ATD.

Nowoczesne państwo narodowe, w przeciwieństwie do średniowiecznego państwa feudalnego, z konieczności korzysta z regularnego systemu ADT. Przejście do nowoczesnego modelu terytorialnej budowy państwa nastąpiło jednocześnie z kształtowaniem się mniej lub bardziej scentralizowanej władzy państwowej i organizacją administracji publicznej (a także samorządu) na szczeblu lokalnym. Do zorganizowania administracji publicznej na poziomie regionalnym i utworzenia struktur samorządowych niezbędny jest spójny i rygorystyczny system ATD.

b) Historyczne modele ADT

2. Czynniki determinujące powstawanie ATD

Czynniki podziału administracyjno-terytorialnego

ATD każdego stanu jest funkcją jego struktury regionalnej. Sama struktura regionalna, jak wynika z pierwszego rozdziału, powstaje w wyniku złożonych procesów ewolucyjnych i reprezentuje kilka nakładających się na siebie struktur o różnym pochodzeniu. Strukturę regionalną państwa można przedstawić jako nałożenie struktur etnokulturowych, przyrodniczo-geograficznych i społeczno-gospodarczych.

Na tej podstawie, a także w oparciu o istniejącą praktykę podziału administracyjno-terytorialnego, można wyróżnić następujące grupy czynników determinujących kształtowanie się jego układu.

2.3. Procedura przyjęcia i rewizji Konstytucji Federacji Rosyjskiej

Pytania testowe i zadania

Bibliografia

Dział 2. System konstytucyjny Federacji Rosyjskiej i jego podstawy

3. Konstytucyjne umocnienie roli państwa w systemie konstytucyjnym

3.1. Pojęcie ustroju konstytucyjnego i jego podstawy

3.2. Główne cechy państwa rosyjskiego

Pytania testowe i zadania

4. Społeczno-gospodarcze podstawy ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej

4.1. Pojęcie i struktura społeczeństwa obywatelskiego

4.2. Pojęcie ustroju gospodarczego państwa i zasady gospodarki rynkowej w Federacji Rosyjskiej

Główne różnice między gospodarką rynkową a gospodarką planową

4.3. Formy własności w Federacji Rosyjskiej

Pytania testowe i zadania

5. Ideologiczne i polityczne podstawy ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej

5.1. Pojęcie różnorodności ideologicznej i politycznej

5.2. Status konstytucyjny stowarzyszeń społecznych

Pytania testowe i zadania

Bibliografia

Oddział 3. Podstawy statusu prawnego jednostki

6. Konstytucyjne podstawy statusu prawnego jednostki

6.1. Pojęcie statusu prawnego jednostki

6.2. Status konstytucyjny obywatela Federacji Rosyjskiej

6.3. Konstytucyjne podstawy statusu prawnego cudzoziemców i bezpaństwowców

Pytania testowe i zadania

7. Obywatelstwo Federacji Rosyjskiej

7.1. Koncepcja obywatelstwa

7.2. Obowiązujące przepisy dotyczące obywatelstwa

Pytania testowe i zadania

8. Podstawowe prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela

8.1. Pojęcie i charakter prawny podstawowych praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela

8.2. Podstawowe obowiązki obywatela Federacji Rosyjskiej

8.3. Rozwój systemu gwarancji podstawowych praw i wolności

Pytania testowe i zadania

Bibliografia

Rozdział 4. Federalna struktura Rosji i system władz państwa federalnego

9. Status konstytucyjno-prawny Rosji jako państwa federalnego

9.1. Pojęcie i formy rządów

9.2. Status Federacji Rosyjskiej jako suwerennego państwa federalnego

Pytania testowe i zadania

10. Podmioty Federacji Rosyjskiej i ich struktura administracyjno-terytorialna

10.1. Status podmiotów Federacji Rosyjskiej

10.2. Pojęcie i zasady struktury administracyjno-terytorialnej

10.3. Rodzaje jednostek administracyjno-terytorialnych, ich charakterystyka

Pytania testowe i zadania

11. Konstytucyjny system organów władzy Federacji Rosyjskiej

11.1. Pojęcie i charakterystyka organu państwowego

11.2. System i rodzaje organów państwowych

Pytania testowe i zadania

Bibliografia

Rozdział 5. Federalne organy władzy państwowej i tryb ich tworzenia (Prezydent i Zgromadzenie Federalne)

12. Prawo wyborcze i systemy wyborcze w Federacji Rosyjskiej

12.1. Pojęcia dotyczące wyborów i prawa wyborczego

12.2. Rodzaje systemów wyborczych

1 2.3. Proces wyborczy i jego etapy

Pytania testowe i zadania

13. Prezydent Federacji Rosyjskiej w konstytucyjnym systemie organów państwowych

1 3.1. Głową państwa jest Prezydent Federacji Rosyjskiej, procedura jego wyboru i odwołania ze stanowiska.

13.2. Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego stosunki z innymi organami władzy, akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

13.3. Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Pytania testowe i zadania

14. Zgromadzenie Federalne - Parlament Rosji

14.1. Procedura tworzenia i działania izb Zgromadzenia Federalnego

14.2. Kompetencje i akty izb Zgromadzenia Federalnego

Pytania testowe i zadania

15. Proces legislacyjny i status deputowanych w Rosji

15. 1. Proces legislacyjny w Federacji Rosyjskiej

15. 2. Status konstytucyjno-prawny posłów

15. 1. Proces legislacyjny w Federacji Rosyjskiej

15.2. Status konstytucyjno-prawny posłów

Pytania testowe i zadania

Bibliografia

Oddział 6. Federalne organy władzy państwowej (rząd, sądy, prokuratura)

16. Rząd Federacji Rosyjskiej

16.1. Władza wykonawcza: koncepcja i system formowania Rządu Federacji Rosyjskiej.

16.2. Kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej, jego ustawy

16.3. System i struktura federalnych władz wykonawczych

Pytania testowe i zadania

17. Konstytucyjne podstawy sądownictwa w Federacji Rosyjskiej

17.1. Pojęcie i zasady sprawiedliwości

1 7.2. System sądownictwa i tryb tworzenia sądów

17.3. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej

Pytania testowe i zadania

18. Organy nadzoru prokuratorskiego i komisja śledcza w Federacji Rosyjskiej

18.1. Miejsce i rola prokuratury rosyjskiej w systemie organów władzy

18.2. Funkcje prokuratury i zasady jej działania

1 8.3. System prokuratury

Pytania testowe i zadania

Bibliografia

Oddział 7. Władze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego

19. Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej

19.1. Cechy systemu organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej

19.2. Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej

19.3. Organy wykonawcze i inne organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej

Pytania testowe i zadania

20. Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej

20.1. Pojęcie i uprawnienia samorządu terytorialnego

2 0,2. Formy demokracji bezpośredniej

2 0,3. Samorządy lokalne

Pytania testowe i zadania

Bibliografia

Wniosek

Spis treści

Oddział 6. Federalne organy władzy państwowej (rząd, sądy, prokuratura) 153

Oddział 7. Władze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego 183

10.2. Pojęcie i zasady struktury administracyjno-terytorialnej

Struktura administracyjno-terytorialna- jest to podział terytorium państwa na części (regiony, województwa, stany itp.), zgodnie z którym jest zbudowany i funkcjonuje system władz państwowych i samorządu lokalnego. Nazywa się je zwykle jednostkami administracyjno-terytorialnymi.

Głównym zadaniem struktury administracyjno-terytorialnej jest zapewnienie funkcjonowania mechanizmu państwowego, sprawnego funkcjonowania aparatu państwowego, jego powiązania z samorządami lokalnymi i ludnością. Nie mniej ważne pozostają cele fiskalne, czyli organizowanie poboru podatków od ludności, oraz cele policyjne – zapewnienie prawa i porządku publicznego na danym terytorium.

W Rosji carskiej panował bardzo wysoki stopień centralizacji państwa ze ścisłym podporządkowaniem struktur niższych górze. Na jego terytorium (we współczesnych granicach) znajdowało się 56 województw i obwodów, 476 powiatów i powiatów oraz 10 606 wójtów. Niektóre odległe prowincje zostały zjednoczone w generalnych gubernatorach.

W pierwszych latach władzy radzieckiej przeprowadzono reformę administracyjną w oparciu o nowe zasady, które uwzględniały interesy rozwoju gospodarczego i kulturalnego kraju jako całości oraz jego poszczególnych regionów i regionów, zapewniając potrzeby swobodnego rozwoju wszystkich narodów i narodowości Rosji.

Najważniejsza zasada struktura administracyjno-terytorialna jest zasadą ekonomiczną. Przy ustalaniu granic województw i powiatów uwzględnia się warunki przyrodniczo-historyczne i gospodarcze, dostępność zasobów naturalnych, profil i poziom rozwoju gospodarczego, szlaki komunikacyjne, liczbę i gęstość zaludnienia oraz obecność środków ciężkości gospodarczej. wzięte pod uwagę. Zasada ekonomii przyczynia się do rozwoju sił wytwórczych kraju i umożliwia władzom lokalnym samodzielne rozwiązywanie problemów gospodarczych i społeczno-gospodarczych.

W kontekście państwa wielonarodowego, jakim jest Federacja Rosyjska, ważną rolę odgrywa zasada narodowościowa, która zakłada konieczność kompleksowego ujęcia składu narodowościowego ludności zamieszkującej dane terytorium. Pomyślne rozwiązanie zadań stojących przed nimi przez władze państwowe i samorząd lokalny zależy w dużej mierze od ich bliskości ze społeczeństwem, umiejętności lepszego zaspokajania ich potrzeb i żądań oraz polegania na ich inicjatywie i inicjatywie. Dlatego też w strukturze administracyjno-terytorialnej Federacji Rosyjskiej uwzględniana jest konieczność jak największego zbliżenia aparatu państwowego do ludności. Uwzględnia się także potrzebę zbliżenia aparatu państwowego do przedsiębiorstw ważnych gospodarczo (przemysłowych, górniczych, rolniczych), co stwarza możliwość operacyjnego oddziaływania na rozwój gospodarczy.

Wcześniej kwestie struktury administracyjno-terytorialnej w obrębie podmiotów Federacji Rosyjskiej rozstrzygało w Moskwie Prezydium Rady Najwyższej, obecnie należy to do kompetencji władz podmiotów Federacji Rosyjskiej.

10.3. Rodzaje jednostek administracyjno-terytorialnych, ich charakterystyka

Wielu autorów uważa, że ​​struktura administracyjno-terytorialna jest właściwa tylko podmiotom Federacji Rosyjskiej, ale w praktyce podział Federacji Rosyjskiej (od 1 stycznia 2010 r.) na 83 równe podmioty jest pierwszym federalnym szczeblem administracji podział terytorialny kraju.

Podział administracyjno-terytorialny w obrębie podmiotów Federacji Rosyjskiej dokonywany jest na podstawie ich ustaw. Na przykład, zgodnie z prawem obwodu nowosybirskiego, strukturą administracyjno-terytorialną (podziałem) regionu jest organizacja terytorialna regionu, czyli system jednostek administracyjno-terytorialnych, zgodnie z którym system państwa budowane są władze i samorząd lokalny.

Jednostka administracyjno-terytorialna to część terytorium regionu w ustalonych granicach, zawierająca jedną lub więcej miejscowości, posiadająca osobowość prawną, nazwę i podlegająca jurysdykcji organów państwowych i samorządu lokalnego.

W większości podmiotów Federacji Rosyjskiej nadal utrzymują się dwa poziomy podziału: podstawowy i pierwotny.

Opierać Poziom reprezentuje podział terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej na obszary wiejskie i miasta o znaczeniu republikańskim, regionalnym i regionalnym.

Podstawowym poziomem jest podział powiatów na miasta o znaczeniu regionalnym, miasta, rady wiejskie (istnieją powiaty składające się wyłącznie z rad wiejskich), a miasta o znaczeniu regionalnym (i innym) na powiaty miejskie.

Istnieją następujące jednostki administracyjno-terytorialne:

- Republika, region, region, region autonomicznyżądza- są to największe jednostki administracyjno-terytorialne w Federacji Rosyjskiej, stanowiące złożony kompleks gospodarczy z ośrodkami przemysłowymi i obszarami rolniczymi.

Miasta o znaczeniu federalnym (GFZ)- Moskwa i Sankt Petersburg. Są to największe ośrodki polityczne, gospodarcze, kulturalne i administracyjne.

Ponadto Moskwa ma status stolicy Federacji Rosyjskiej, a Petersburg jest dawną stolicą Rosji i drugim co do wielkości miastem w kraju.- jest to forma rządu narodowego dla małych narodów Północy i Dalekiego Wschodu. Z reguły są częścią regionów i terytoriów.

Dzielnica Czukocki Okręg Autonomiczny oddzielił się od Obwodu Magadańskiego i stał się samodzielną jednostką administracyjno-terytorialną.

(powiat gminny) – główna jednostka administracyjno-terytorialna na obszarach wiejskich. Wiodące miejsce zajmuje tu produkcja rolna i przetwórstwo produktów rolnych. Ponadto jest to najważniejsza baza dla wszelkiego rodzaju usług społeczno-kulturalnych dla całej ludności wiejskiej regionu. Niezwykle ważną rolę w życiu politycznym, gospodarczym i kulturalnym kraju odgrywa miasta.

Ze względu na podporządkowanie, populację, poziom przemysłowy i kulturowy miasta dzieli się na dwie główne grupy. Miasta o znaczeniu republikańskim, regionalnym i innym - są to centra administracyjne podmiotów Federacji Rosyjskiej i największe miasta liczące ponad 50 tysięcy mieszkańców, w nich koncentruje się potencjał przemysłowy regionu, są to ośrodki ciężkości gospodarczej, ośrodki kulturalne i naukowe . W obwodzie nowosybirskim są to: Nowosybirsk, Berdsk, Kujbyszew, Barabińsk, Tatarsk, Iskitim, Ob. Te miasta mogą mieć status dzielnica miejska, odpowiednik statusu obszar miejski. W W obwodzie nowosybirskim status dzielnicy miejskiej mają miasta Nowosybirsk, Berdsk, Iskitim, Ob, a także miasto naukowe Kolcowo. Status specjalny

miasto nauki otrzymują osiedla miejskie będące ośrodkami nauki.

W miastach powyżej 100 tys. mieszkańców możliwe jest tworzenie dzielnic miejskich. Miasta o znaczeniu regionalnym- ośrodki przemysłowe i kulturalne liczące co najmniej 12 tys. osób. Czasami stawiany jest warunek, aby pracownicy, pracownicy i członkowie ich rodzin stanowili co najmniej 85%.

- Do osiedli miejskich zaliczają się także osiedla miejskie,

- różnią się od miast mniejszym obszarem i mniejszą liczbą ludności. Istnieją trzy typy wiosek: wioska robotnicza

- - obszar zaludniony, liczący co najmniej 3 tysiące mieszkańców, na terenie którego znajdują się przedsiębiorstwa przemysłowe, place budowy, węzły kolejowe, ośrodki naukowe i inne obiekty o znaczeniu gospodarczym;- osada obsługująca duże miasta jako miejsca wypoczynku letniego.

Najliczniejsze jednostki administracyjno-terytorialne to obecnie osady wiejskie: wsie, wsie, wsie, przysiółki, aule itp. Większość ich mieszkańców zajmuje się rolnictwem i jego usługami. Terytorium osady wiejskiej jako jednostki administracyjno-terytorialnej nazywa się gmina wiejska.

W miastach o znaczeniu federalnym istnieją specyficzne podziały administracyjne. Na przykład Moskwa jest podzielona na okręgi administracyjne (poziom podstawowy), a one na okręgi miejskie (poziom podstawowy).

Biorąc pod uwagę opinię większości społeczeństwa, okręgi krajowe i rady wiejskie.

Ponadto mogą być tworzone zamknięte jednostki administracyjno-terytorialne, na których terytorium wymagany jest szczególny reżim bezpiecznego funkcjonowania i ochrony tajemnicy państwowej, obejmujący specjalne warunki życia obywateli, których status określa prawo federalne;

We wszystkich miastach istnieją jednostki pozaadministracyjne tzw mikrookręgi, V Mogą tworzyć organy samorządu terytorialnego.

W 2000 roku dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej terytorium kraju podzielono na siedem okręgów federalnych (w 2009 roku utworzono ósmy okręg federalny – Kaukaz Północny). Powołano do nich pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej, którzy niewątpliwie będą mieli określony wpływ na rozwiązywanie problemów stojących przed strukturą administracyjno-terytorialną kraju.