Kontrola gospodarka miejska- jedna z funkcji samorząd lokalny. Zagadnienie kształtowania struktury organów samorządu terytorialnego ma dwa aspekty – „polityczny” i „ekonomiczny”. Aspekt „polityczny” jest powiązany z modelem organizacyjnym struktury władzy samorząd lokalny, tj. z pewnym „zestawem” organów i urzędników oraz ustaleniem ich uprawnień i trybu interakcji przy przyjmowaniu normatywnych aktów prawnych, „gospodarczych” - z kierownictwem tych i wyspecjalizowanych organów gospodarki komunalnej. Żadnego z elementów – ani politycznego, ani ekonomicznego – nie można wyodrębnić w sposób bezwzględny; zawsze następuje ich wzajemne przenikanie. Struktura i kolejność działań administracja lokalna wiążą się z koniecznością rozwiązania problemów gospodarki komunalnej.

Uwzględniając cechy przedmiotu zarządzania, ustala się listę niezbędnych funkcji zarządzania i odpowiednio konstruuje przedmiot zarządzania (tj. ustala się w każdym konkretnym przypadku najbardziej odpowiednią strukturę gminnych organów zarządzających). Jednocześnie nie mówimy o konieczności tworzenia oddzielnej jednostki zarządzającej dla każdej funkcji. Jeśli np. wielkość budownictwa komunalnego mierzy się w pojedynczych obiektach lub na terenie gminy znajduje się tylko jedna szkoła średnia, to nie ma potrzeby tworzenia wydziału budownictwa, ani odpowiednio wydziału oświaty publicznej. W tym przypadku funkcje te mogą pełnić powiększone jednostki strukturalne organów samorządu terytorialnego. W podanych przykładach zarządzanie budową można powierzyć wydziałowi użyteczności publicznej, natomiast zarządzanie oświatą departamentowi polityki społecznej.

Samorządy nie tylko decydują pytania znaczenie lokalne , przypisane do właściwości samorządu terytorialnego, ale także wykonują oddzielny uprawnienia rządowe powierzonych im przez władze publiczne. Rozszerzanie niezależności samorządu terytorialnego w zarządzaniu sprawami lokalnymi i jednoczesne obciążenie samorządu terytorialnego władzą państwową, która jest korzystniej wykonywana lokalnie, stało się ogólnoświatowym trendem mającym na celu stworzenie rozsądnej równowagi pomiędzy centralizacją a decentralizacją.

Pewne uprawnienia państwa mogą wykonywać także organy powołane do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, chociaż z reguły wykonują je organy specjalnie powołane (wydziały stanu cywilnego, urzędy stanu wojskowego itp.). W zakresie wykonywania niektórych uprawnień państwa organy samorządu terytorialnego podlegają kontroli organów państwowych.

W zależności od charakteru decyzji, mogą one zostać podjęte zbiorowo lub indywidualnie . Możliwe jest podejście oparte na silnej woli co do tego, które organy i w jakich kwestiach podejmują decyzje w taki czy inny sposób. W rzeczywistości jednak o sposobie podejmowania decyzji decyduje zarówno charakter organu, jak i charakter podejmowanej decyzji. Oczywistym przykładem jest organ przedstawicielski samorządu terytorialnego. Jej głównym celem jest reprezentowanie zintegrowanych interesów społeczeństwa; interes zbiorowy wyraża się tutaj poprzez wybrany organ kolegialny. Żaden z członków tego organu, ani żadna odrębna ich grupa nie ma prawa rościć sobie pretensji do wyrażania opinii wszystkich wyborców. W związku z tym organ ten podejmuje decyzje w imieniu społeczeństwa zbiorowo.

Jednak kolegialne podejmowanie decyzji nie jest wyłącznie domeną wybranego organu przedstawicielskiego. Jej kolegialność jest bezpośrednią konsekwencją jej charakteru, ale ważny jest także charakter podejmowanych decyzji. Organ przedstawicielski podejmuje najważniejsze dla gminy decyzje. Ale także inne decyzje podejmowane przez inne organy i również o fundamentalnym znaczeniu miasto co oznacza, mogą być akceptowane zbiorowo. Przykładowo decyzje o zbyciu najważniejszych przedmiotów mienia komunalnego (nabycie, zbycie, dzierżawa) mogą podejmować specjalnie powołane organy kolegialne. Z punktu widzenia „politycznego” sensowne jest wspólne podejmowanie decyzji w tych obszarach, w których mogą zachodzić założenia o stronniczej postawie, a nawet o osobistym interesie urzędnika (zapewnienie mieszkania komunalnego, wydanie zarządzenia miejskiego, zapewnienie pomoc społeczna jednostki itp.), jednocześnie kwestie operacyjnego zarządzania gospodarką komunalną są znacznie skuteczniej i celowo rozwiązywane w oparciu o jedność dowodzenia, w której określonymi obszarami działalności zarządzają profesjonaliści i ponoszą oni osobistą odpowiedzialność za rezultaty tej działalności.

Rozważając rolę organów samorządu terytorialnego jako struktury organizacyjnej działającej na rzecz podmiotu samorządu terytorialnego – ludności (społeczności lokalnej), dochodzimy do wniosku, że one (organy) muszą realizować dwa rodzaje funkcji , obiektywnie nieodłącznie związane z tym podmiotem: reprezentowanie jego interesów (funkcja projektowa) i realizować te zainteresowania (funkcja oprogramowania). Reprezentacja interesów polega na ich identyfikacji, agregacji, opracowaniu w efekcie projektu rozwoju gminy i podjęciu niezbędnych decyzji tworzących ramy prawne na realizację projektu, w formie aktów prawnych. Realizację interesów zapewnia się poprzez opracowanie i realizację programu działań organów samorządu terytorialnego (stąd „funkcja programowa”) mającego na celu realizację projektu.

Ten dwóm typom funkcji odpowiadają dwa rodzaje narządów -przedstawicielski i wykonawczy. Nie chodzi tu o zasadę podziału władz, ale raczej o klasyfikację samorządów terytorialnych ze względu na rodzaj pełnionych przez nie funkcji związanych z zarządzaniem gospodarką komunalną. Kwestie sprawowania władzy interesują nas, ponieważ realizację projektów zagospodarowania przestrzennego gmin zapewnia m.in. przyjęcie regulacyjnych aktów prawnych.

Organy samorządu terytorialnego dzielimy na reprezentacyjne i wykonawcze w ich „czystej formie” dla wygody ich studiowania, chociaż możliwe jest połączenie funkcji organów przedstawicielskich i wykonawczych w jednym organie, „degeneracja” organu do jednego urzędnika, ekspansja organu do całego składu wyborców gminy (gromadząc obywateli) i inne modyfikacje ustrojów samorządu terytorialnego.

Organ przedstawicielski Generalnie, ze względu na swoją rolę w systemie samorządu lokalnego, posiada on kompetencje wyłączne, których nie można przenieść na inne organy. Tylko organ przedstawicielski zatwierdza budżet lokalny, ustala ogólnie obowiązujące zasady na terenie gminy, rozstrzyga podstawowe kwestie związane z rozporządzaniem majątkiem gminnym oraz kontroluje działalność innych organów samorządu terytorialnego w imieniu ludności.

Organu przedstawicielskiego nie należy uważać za jakąś monolityczną i niepodzielną całość. Pewne decyzje podejmuje organ przedstawicielski jako całość, jednak różnorodność zagadnień rozstrzyganych przez ten organ zmusza do wyodrębnienia w jego składzie mniejszych jednostek strukturalnych oraz określenia roli i miejsca w organie przedstawicielskim każdej takiej jednostki. Do najbardziej rozpowszechnionych jednostek strukturalnych organu przedstawicielskiego należą komisje ds. obszarów działania, terytorialnych grup posłów i frakcji. Ich rola i miejsce w środku organ przedstawicielski są już określone przez ich nazwy. Komisje zajmują się sprawami z określonych dziedzin działalności samorządu terytorialnego (komisja planistyczno-budżetowa, komisja kontrolna itp.); grupy terytorialne wyrażają i w miarę możliwości realizują interesy ludności poszczególnych wewnątrzgminnych jednostek terytorialnych; frakcje reprezentują interesy stowarzyszeń politycznych. Zazwyczaj jednostki strukturalne organu przedstawicielskiego przygotowują decyzje, które są ostatecznie przyjmowane przez pełny organ przedstawicielski. W rzeczywistości komisje, grupy i frakcje mogą otrzymać prawo do samodzielnego rozstrzygania pewnego zakresu zagadnień w ramach kompetencji organu przedstawicielskiego.

Istnieją także modele organizacyjne samorządu lokalnego, w których nie tworzy się jednego organu przedstawicielskiego, ale kilka organów o określonych kompetencjach: budżetowych, kontrolnych, administrujących. własność komunalna. Warto tu o tym rozmawiać systemy organów przedstawicielskich i określić miejsce każdego z nich w tym systemie.

Organ wykonawczy może mieć jeszcze bardziej złożoną organizację, w której konieczne jest ustalenie miejsca każdego z jej elementów, co z kolei może stanowić niezależny organ w ramach określonych kompetencji, jednostka strukturalna organ i wreszcie urzędnik. Organ i jednostka strukturalna różnią się w zależności od dostępności prawa do adopcji samodzielnego prawnego istotne decyzje w sprawach należących do kompetencji samorządu lokalnego.

Pod tym względem samorządy lokalne w wielu przypadkach nie mogą być uznane za organy samorządu terytorialnego, gdyż decyzje podejmuje nie sama administracja, ale urzędnik (wójt, wójt, burmistrz itp.), który sprawuje funkcje lokalnej władzy wykonawczej. Administracja jest aparatem kierowniczym zapewniającym wykonywanie uprawnień najwyższego urzędnika. Jedynie w przypadku, gdy administracja podejmuje decyzje w sposób kolegialny (np. istniejące wcześniej komitety wykonawcze), istnieją podstawy do uznania jej za organy wykonawcze samorządu lokalnego.

Określenie miejsca administracji w systemie samorządu lokalnego, w szczególności w strukturze organy wykonawcze nie da się jednoznacznie utożsamić administracji z organem wykonawczym samorządu terytorialnego, należy jednak każdorazowo dokonać analizy jego funkcji, uprawnień i struktura wewnętrzna. Nawet przy mniej lub bardziej oczywistym podziale organów samorządu terytorialnego na przedstawicielskie i wykonawcze, niemal niemożliwe jest „w czystej postaci” rozróżnienie organów „absolutnie reprezentatywnych” i „absolutnie wykonawczych”; organy zajmujące się wyłącznie sprawami o znaczeniu lokalnym lub wykonujące jedynie niektóre uprawnienia państwowe; organy, które są całkowicie niezależne w podejmowaniu jakichkolwiek decyzji lub jedynie wspierają działalność innych organów i urzędników. Ponadto można powoływać wyspecjalizowane ciała, które rozwiązują dość wąski zakres spraw interesujących różne podmioty (np. komisja ds. zdrowia utworzona z dokooptujących przedstawicieli władz lokalnych, organ przedstawicielski samorządu terytorialnego, zakłady opieki zdrowotnej, organizacje charytatywne organizacje, które mogą mieć uprawnienia decyzyjne i posiadać własną strukturę wykonawczą, komisje takie mogą być tworzone w wielu obszarach działalności samorządu terytorialnego).

Dlatego też przy w miarę pełnej analizie struktury samorządów terytorialnych konieczne jest zastosowanie wszelkich możliwych klasyfikacji. Przykładowo o organie przedstawicielskim w systemie organów samorządu terytorialnego decydują następujące cechy: sposób ukonstytuowania się – wybierany, ze względu na cel – organ ogólnego przeznaczenia, ze względu na przedmiot – rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym, sposób podejmowania decyzji – kolegialny, ze względu na rodzaj pełnionych funkcji – reprezentatywny.

W uproszczeniu organy gmin różnych krajów, z nielicznymi wyjątkami, mają jeden ogólny typ struktury: 1) gminny organ wyborczy jako podstawa, 2) wyłaniająca się z jego łona rada administracyjna, 3) organ wykonawczy oraz 4) na szczycie tej piramidy – urzędnikowi powierzono rolę najwyższego przedstawiciela gminy miejskiej. Począwszy od lat 20. XX w. ten czterostopniowy typ ustroju miejskiego uległ zmianie w szeregu krajów Europy, gdzie ze względu na oszczędność i prostotę konstrukcji zrezygnowano ze specjalnego organu wykonawczego, powierzając wyłącznie funkcje wykonawcze najwyższy urzędnik gminy lub łączący funkcje administracyjne i wykonawcze w jednym organie przedstawicielskim.

Podzielone na kategorie zgodnie z zadaniami, które są rozwiązywane w ramach wdrożenia działalność komunalna, uprawnień, a także uwzględnienie roli tego przemysłu w organizacji i wdrażaniu demokracji jako całości. Wśród głównych zadań władze miejskie Należy zauważyć:

1. Zapewnienie udziału obywateli w podejmowaniu decyzji sprawy miejskie. W ramach tej funkcji m.in. gwarancje prawne udział obywateli w realizacji odpowiednich działań, zarówno bezpośrednio, jak i poprzez wybory. Na podstawie przyjętych i aktualne ustawodawstwo ludność otrzymuje prawo do udziału w zgromadzeniach, referendach, wyborach i innych formach wyrażania woli. Obywatele mają prawo do głosowania, do bycia wybieranymi organy terytorialne władze. W określoną funkcję samorząd lokalny zapewnia obywatelom możliwość kontaktowania się z urzędami i urzędnikami gmin w sprawach związanych z życiem lokalnym, uzyskiwania obiektywnych i obiektywnych informacji pełna informacja o działalności tych przedstawicielstw. A także zapoznaj się z materiałami i dokumentami, które bezpośrednio wpływają na wolności i prawa obywateli. Ustawa gwarantuje ochronę praw i wolności ludności.

2. Do zadań samorządu lokalnego należy zarządzanie kierunkami podróży oraz zasobami finansowymi. Zgodnie z prawem zapewniają to gminy własny budżet i swoją własność. W odniesieniu do nieruchomości i sprzedaży terytorialnej oraz (w przewidziane przez prawo przypadkach) bezpośrednio do ludności. NA prawnie przedstawicielstwa gmin mogą przenieść różne przedmioty, które zalicza się do mienia komunalnego, przeznaczonego do czasowego użytkowania przez ludność lub osoby prawne, podlegają zbyciu zgodnie z art zgodnie z ustaloną procedurą wynajmować, dokonywać innych transakcji. W ramach funkcji zarządczej samorządu terytorialnego warunki korzystania z obiektów ustalane są w drodze porozumień i kontraktów. Realizacja tych i innych uprawnień musi odbywać się w interesie jednostki terytorialnej i służyć zaspokojeniu jej potrzeb. Zapewniają to przede wszystkim działania organów samorządowych wybieranych przez ludność.

3. Do zadań samorządu lokalnego należy zapewnienie rozwoju całego terytorium formacja miejska ogólnie. W celach informacyjnych rozporządzenie miejskie ustawa reguluje kwestie dot kompleksowy rozwój, co z kolei ma na celu zapewnienie zwiększonej wydajności działalność gospodarcza, rozwiązania problemów społecznych, kulturowych, problemy środowiskowe. Samorząd terytorialny zajmuje się także kwestiami racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, pracy i innych zasobów terytorium, tworząc optymalne warunki do wypoczynku i życia obywateli.

4. Do zadań samorządu miejskiego należy zaliczyć zaspokajanie istniejących potrzeb ludności w zakresie usług komunalnych, społecznych, kulturalnych i innych. Zadania te są realizowane poprzez tworzenie, utrzymywanie i rozwój odpowiednich organizacji, służb i instytucji.

5. Do zadań samorządu lokalnego należy zapewnienie ochrony porządku oraz ochrona praw i interesów samych władz miejskich. Ochrona porządku realizowana jest poprzez powołanie odpowiednich, uprawnionych organów specjalne uprawnienia. Ochrona interesów i praw realizowana jest za pośrednictwem związków i stowarzyszeń formacji miejskich.

Samorządy lokalne

Krótki plan.

1. Wprowadzenie

2. Rola i miejsce samorządu terytorialnego w systemie samorządu terytorialnego.

5. Kompetencje organów przedstawicielskich samorządu lokalnego.

6. Spis literatury na ten temat.

1. Wprowadzenie .

We współczesnych warunkach samorząd lokalny uznawany jest za jeden z podstawowych fundamentów ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. W okresie po przyjęciu rosyjskiej konstytucji z 1993 r. samorząd lokalny, która w warunkach byłego państwa radzieckiego była tradycyjnie postrzegana jako administracja publiczna, została radykalnie zreformowana i uzyskała nowy status konstytucyjny, odpowiadający interesom samoorganizacji ludności w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym.

Instytucje ustroju samorządu lokalnego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Główne instytucje to:

1) bezpośrednie wyrażanie woli obywateli w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym;

2) organy i urzędnicy samorządu terytorialnego;

3) samorząd terytorialny publiczny.

2. Rola i miejsce samorządów lokalnych w

system samorządu lokalnego.

Samorząd lokalny reprezentuje niezależny poziom sprawowania przez ludzi władzy. Jednocześnie naród sprawuje władzę na poziomie samorządu samodzielnie (wg różne formy wyrażenie woli) oraz za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego.

Samorządy lokalne - organy wybierane i inne organy uprawnione do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, a nieobjęte systemem organów rządowych.

Właścicielami są samorządy szczególne miejsce w demokratycznym systemie zarządzania społeczeństwem i państwem. O tym miejscu decyduje przede wszystkim fakt, że obecność organów samorządu zapewnia taką decentralizację systemu zarządzania, co czyni ten system zarządzania najbardziej odpowiednim dla zapewnienia interesów lokalnej ludności, z uwzględnieniem tradycji prawnych i innych lokalnych.

Samorząd lokalny to jednak nie tylko sposób decentralizacji zarządzania, ale także sposób organizowania i sprawowania władzy lokalnej, który zapewnia obywatelom samodzielne rozwiązywanie problemów życia lokalnego, a organizacyjna izolacja zarządzania sprawami lokalnymi w systemie zarządzania społeczeństwo i państwo.

Specyfika pozycji organów samorządu terytorialnego charakteryzuje się wieloma cechami charakterystycznymi.

Po pierwsze, organy samorządu terytorialnego są wyodrębnione organizacyjnie i posiadają własną niezależność. Nie stanowią one integralnej części, strukturalnego podziału mechanizmu zarządzania państwem. Samorządy lokalne nie są objęte systemem władz państwowych.

Po drugie, organy samorządu terytorialnego są z reguły wybierane bezpośrednio przez ludność zamieszkującą dane terytorium, na zasadach demokratycznych.

Po trzecie, organy samorządu terytorialnego posiadają, zgodnie ze statutem gminy, własne uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym.

Po czwarte, organom samorządu terytorialnego można powierzyć określone uprawnienia państwowe w zakresie przekazywania środków materialnych i finansowych niezbędnych do ich realizacji. W tym przypadku ich działalność jest kontrolowana przez państwo.

Po piąte, działalność organów samorządu terytorialnego ma charakter autorytatywny, gdyż stanowi jedną z form sprawowania władzy ludu. Akty przez nich przyjęte w granicach ich kompetencji obowiązują na terytorium samorządu lokalnego wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, urzędników, obywateli i stowarzyszenia publiczne.

Po szóste, bliskość organów samorządu terytorialnego do ludności oraz uzależnienie ich struktury od jej potrzeb i poglądów pozwala zapewnić, że potrzeby i interesy ludności są uwzględniane z większą efektywnością niż przy ściśle scentralizowanym systemie samorządu terytorialnego. rząd.

3. Zadania i funkcje samorządów lokalnych

Głównym ogniwem systemu samorządu terytorialnego są organy i urzędnicy samorządu terytorialnego. Prowadzą różnorodne działania służące realizacji zadań i funkcji samorządu terytorialnego.

Zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” organy samorządu terytorialnego posiadają, zgodnie ze statutami gmin, własne kompetencje w zakresie rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Zarządzają majątkiem gminnym, tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki lokalne i opłat, utrzymania porządku publicznego, a także rozwiązywania innych problemów o znaczeniu lokalnym.

Organy samorządu terytorialnego organizują wykonanie ustaw federalnych, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Udzielają pomocy organom rządu federalnego zlokalizowanym na ich terytorium oraz organom rządowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także koordynują działalność organów terytorialnego samorządu publicznego.

Nazwy organów samorządu terytorialnego ustalane są w statutach gmin zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem tradycji narodowych, historycznych i innych lokalnych.

Strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie.

Samorządy terytorialne są osobami prawnymi zgodnie ze statutem gminy.

Osoby pełniące funkcje w organach samorządu terytorialnego są pracownikami gmin. Regulacje prawne służby komunalnej, w tym wymagania dotyczące stanowisk, status pracownika komunalnego, warunki i tryb wykonywania służby komunalnej oraz zarządzanie tą służbą, określa statut jednostki gminnej zgodnie z przepisami art. podmioty Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne.

Organy samorządu terytorialnego w sprawach należących do ich właściwości przyjmują (wydają) akty prawne. Nazwę i rodzaje aktów prawnych organów samorządu terytorialnego, uprawnienia do wydawania tych aktów, tryb ich uchwalania i wejścia w życie określa statut gminy

4. Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego.

Artykuł 1 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” wymienia dwa typy organów samorządu terytorialnego. Pierwszy jest organ przedstawicielski samorząd lokalny, którego utworzenie jest obowiązkowe dla wszystkich gmin, z wyjątkiem tych, w których ze względu na małą populację i zwartość miejsca zamieszkania funkcje organu przedstawicielskiego mogą pełnić walne zgromadzenia (zgromadzenia) lub konferencje obywateli. Drugi typ reprezentują inne wybieralne, a także utworzone w inny sposób organy samorządu terytorialnego, których utworzenie, uprawnienia i porządek działania całkowicie zależą od opinii ludności gminy, odzwierciedlonej w jej statucie.

Nazwę organów samorządu terytorialnego zgodnie z ustawą ustala statut gminy, uwzględniając tradycje narodowe, historyczne i inne lokalne. Najczęstsze to: w miastach - rady miejskie, w dzielnicach, ulusach, aimakach, volostach, somonach i innych gminach - spotkania przedstawicieli, spotkania deputowanych, churale, rady deputowanych, komitety samorządowe, zgromadzenia zemstvo, administracje volost.

W systemie samorządu terytorialnego czołowe miejsce zajmuje organ przedstawicielski samorządu terytorialnego, składający się z posłów, wybieranych w głosowaniu tajnym na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego. Wybory deputowanych do organów przedstawicielskich samorządu lokalnego przeprowadza się zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej o wyborach.

Na terytorium każdej jednostki gminnej obecność wybranego organu przedstawicielskiego jest obowiązkowa. W tym zakresie gminy takie jak miasta z podział regionalny. W miastach o znaczeniu republikańskim, regionalnym i regionalnym organy przedstawicielskie i urzędnicy wybierani są na terenie obszarów miejskich. W wielu regionach organy przedstawicielskie w dzielnicach miast nie są wybierane, a działaniami na rzecz realizacji samorządu lokalnego w dzielnicy kierują szefowie administracji, którzy są urzędnikami.

Skład liczebny organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego określa statut gminy. Na przykład ustawa Terytorium Primorskiego „O samorządzie lokalnym na Terytorium Primorskim” stanowi, że w gminach przedstawicielem (wybieranym) organem samorządu lokalnego są komitety miejskie (dumy, zgromadzenia itp.) w liczbie od 5 do 25 posłów).

W całej Rosji skład liczbowy organów przedstawicielskich samorządu lokalnego jest niejednorodny: od czterech deputowanych w gminach wiejskich, na przykład w regionie Czyta, do trzydziestu i więcej w gminach miejskich. Kadencja organów przedstawicielskich jest również inna: w większości podmiotów Federacji Rosyjskiej - 4 lata, a w niektórych osadach - 2 lata (obwód Nadmorski, Włodzimierz, Irkuck, Kamczatka). W niektórych gminach Republiki Tatarstanu, terytorium Stawropola i obwodu twerskiego kadencja organów przedstawicielskich samorządu lokalnego trwa 5 lat.

Ustawa przewiduje możliwość wykonywania w niektórych miejscowościach uprawnień organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego w drodze posiedzeń (zebrań) obywateli. Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej same ustalają takie warunki. W art. 24 ustawy Terytorium Primorskiego „O samorządzie lokalnym na Terytorium Primorskim” stanowi, że w osadach miejskich i wiejskich Terytorium Primorskiego o liczbie mieszkańców do 5 tysięcy nie tworzy się organów wybieralnych, a samorząd lokalny rządy sprawowane są bezpośrednio przez ludność poprzez walne zgromadzenia (zgromadzenia) obywateli.

5. Kompetencje lokalnych organów przedstawicielskich

samorządność.

Do kompetencji organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego należą przede wszystkim uprawnienia wyłączne, określone w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Do wyłącznej jurysdykcji organów przedstawicielskich samorządu lokalnego należą:

1) przyjęcie ogólnie obowiązujących zasad dotyczących przedmiotów właściwości gminy, przewidzianych w statucie gminy;

2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich stosowania;

4) ustalanie podatków i opłat lokalnych;

5) ustalanie trybu zarządzania i rozporządzania mieniem komunalnym;

6) kontrolę nad działalnością organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych przewidzianą w statucie gminy.

Ponadto do kompetencji organu przedstawicielskiego zaliczają się te, które każda gmina ustala niezależnie, w oparciu o własne wyobrażenia o najwłaściwszym podejściu do delimitacji obszarów kompetencji i funkcji pomiędzy różnymi organami i urzędnikami samorządu gminnego.

Spis literatury na ten temat.

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M., 1993

2. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji

samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej.”

3. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Prawo miejskie

Federacja Rosyjska: Podręcznik. - M.: Jurysta, 1997.

4. Knyazev S.D., Chrustalev E.N. Rosyjski miejski

Prawidłowy: Seminarium. - Władywostok: DVGU, 1997.

5. Shurgina E.S. Prawo miejskie: Podręcznik. -

Nowosybirsk, JWS, 1995.

6. Ustawa Terytorium Primorskiego „O samorządzie lokalnym w

Kraj Nadmorski”.

Podobne streszczenia:

Określenie funkcji i celów samorządu terytorialnego. Rola demokracji w realizacji samorządu lokalnego. Formą bezpośredniego wyrażania woli ludu są powszechne wybory bezpośrednie. Prawo wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego.

Cechy form wyrażania woli obywateli do podejmowania decyzji kwestie fundamentalne o znaczeniu lokalnym, do korzystania z prawa bezpośredniego uczestnictwa zarządzanie operacyjne gospodarka komunalna na małych obszarach wiejskich zaludnionych obszarach i duże miasta.

Zasady kształtowania terytorium jednostki miejskiej. Procedura ustalania i zmiany granic. Główne modele organizacja terytorialna samorząd terytorialny: terytorialny, osadniczy, dwupoziomowy. Rodzaje gmin.

Obowiązkowa obecność organów przedstawicielskich samorządu lokalnego. Przedmioty właściwości organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Organizacja pracy organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Rodzaje posiedzeń organu przedstawicielskiego.

Samorząd lokalny. Udział ludności w rozwiązywaniu spraw lokalnych. Gwarancje uprawnień samorządu lokalnego. Statut gminy i tryb jego uchwalania. Ochrona interesów i praw samorządu lokalnego gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej.

Pojęcie i cel samorządów terytorialnych, ich miejsce w systemie władza państwowa, ramy prawne działalność. Zagadnienia rozstrzygane przez samorządy lokalne, ich kompetencje i odpowiedzialność przed organami administracji rządowej.

Demograficzne, terytorialne, gospodarcze i podstawa prawna samorząd lokalny. Rozwiązywanie problemów związanych z tworzeniem, łączeniem, przekształcaniem lub znoszeniem gmin wewnątrzmiejskich. Terytorialny samorząd publiczny.

PLAN: I. OGÓLNE ZASADY SAMORZĄDU LOKALNEGO 2. PRAWO MIĘDZYNARODOWE 3. KONSTYTUCJA FEDERACJI ROSYJSKIEJ 4. USTAWODAWSTWO PODMIOTÓW FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Pojęcie instytucji odwołania, istota urzeczywistniania demokracji i jej wdrażanie prawo konstytucyjne obywateli do udziału w zarządzaniu sprawami państwa i gminy. Opinia posła, członka wybranego organu rady lub wybranego urzędnika.

Źródła prawa miejskiego, trzy poziomy. Regulacyjne akty prawne Federacja Rosyjska i tematy. Specyfika gminnych norm prawnych. Regulacyjne akty prawne samorządu terytorialnego. Miejskie stosunki prawne.

Struktura samorząd miejski

Istota, główny cel i zadania władzy wykonawczej. Władza wykonawcza w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Obowiązki i uprawnienia najwyższego urzędnika Rosji. Funkcje, rodzaje i stan prawny organy samorządu terytorialnego.

Struktura organów samorządu terytorialnego. Komisja Wyborcza miasto. Uprawnienia posła jako członka organu samorządu terytorialnego. Powody rejestracja państwowa organy administracji samorządowej jako osoby prawne.

Organy samorządu terytorialnego: struktura, główne funkcje i relacje z organami samorządu terytorialnego. Struktura systemu regulacyjnych aktów prawnych i norm dotyczących samorządu lokalnego. Realizacja zagadnień o znaczeniu lokalnym dzielnicy miejskiej.

Cechy organizacji samorządu lokalnego na terytorium Republiki Karelii. Zasady, struktura i uprawnienia samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej. Kompetencje i struktura organów samorządu terytorialnego na przykładzie Pietrozawodska.

Zadania testowe w naukach politycznych: zasady samorządu terytorialnego, poszanowanie praw i wolności człowieka w działalności gmin, zasady zbiorowe w organizacji i działalności organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, samorządu.

Samorząd lokalny jest jednym z przejawów demokracji, która obejmuje niezależna decyzja przez ludność (bezpośrednio lub poprzez utworzone przez nią organy) dość szerokiego spektrum problemów, głównie o charakterze lokalnym. Są one bezpośrednio związane z żywotnymi interesami ludzi, codziennymi troskami mieszkańców osiedli miejskich i wiejskich.

Samorząd lokalny jest instytucją głęboko demokratyczną, gdyż zaprasza obywateli do udziału w zarządzaniu sprawami społeczeństwa i w dużej mierze zapewnia im prawa polityczne. Samorząd lokalny jest przeciwny nieuzasadnionemu skupianiu spraw w rękach samorządu terytorialnego agencje rządowe. Rozwiązanie wielu problemów znajduje się „na dole” - gdzie zapewniona jest najbardziej kompletna księgowość warunki lokalne i funkcje, znacznie zwiększa efektywność zarządzania sprawami społeczeństwa i państwa Kuzniecow S.P. Samorząd lokalny: nowy etap formacja // Finanse. 2003. nr 1. s. 13 - 17..

W nowoczesna forma systemy władze lokalne Władze w rozwiniętych demokratycznych krajach Europy i Ameryki ukształtowały się głównie w wyniku reform miejskich XVIII-XIX i XX wieku. Historycznie rzecz biorąc, kształtowanie się samorządu terytorialnego w jego nowoczesnej formie wiązało się z procesami przejścia od społeczeństwa klasowego do przemysłowego. Twierdzą rodzącej się burżuazji były małe i duże miasta, domagając się zwiększenia niezależności w zarządzaniu sprawami lokalnymi, uwolnienia władz miejskich od nadzoru i ingerencji organów władzy centralnej. Od połowy XIX w. ten rodzaj zarządzania lokalnego zaczęto nazywać – w niektórych krajach – samorządem lokalnym, co odzwierciedlało pewne ówczesne realia. Prawo miejskie Federacja Rosyjska: Podręcznik dla uniwersytetów // wyd. NS Bondar / M.: UNITY-DANA, Prawo i Prawo, 2002. S. 158 - 159

W tym okresie rozwój historyczny społeczeństwo wierzyło, że lokalne organy przedstawicielskie stanowią swego rodzaju czwartą władzę, związany prawem I kontrolę sądową, ale nie podporządkowane władzy i jej organom centralnym i lokalnym.

Jak się stanie nowoczesne państwo, rozwój trendów dośrodkowych w obszarze administracji publicznej, wzmocnienie regulacja prawna działalności władz lokalnych oraz coraz bardziej splatających się ze sobą kompetencji gmin i urzędów centralnych w wyniku rozbudowy funkcje społeczne państwa, następuje rewizja zasad relacji gmin z organami administracji rządowej, a także stopniowe przekształcanie samorządu lokalnego w rodzaj specyficznej jednostki samorządu terytorialnego. działalność wykonawcza realizowane w ramach ogólnych polityka publiczna Kuzniecow S.P. Samorząd lokalny: nowy etap formacji // Finanse. 2003. nr 1. s. 13 - 17..

Powstawanie i rozwój państwa opiekuńczego, poszerzanie zakresu usług świadczonych przez państwo na rzecz obywateli, miało na ogół ambiwalentny wpływ na działalność samorządu terytorialnego. Z jednej strony wzrosła rola władz lokalnych w realizacji polityki rządu na szczeblu lokalnym i w świadczeniu usług dla ludności, co z kolei zwiększyło zainteresowanie państwa efektywnością samorządu terytorialnego. Z drugiej strony wzrosła integracja organów lokalnych z mechanizmem państwowym, co w dużej mierze doprowadziło do utraty przez wiele z nich dotychczasowej niezależności. Jak słusznie napisał G.V. Barabaszewa ewolucja samorządu terytorialnego wielokrotnie wzmacniała państwowy charakter instytucji miejskich, łącząc sprawy lokalne z interesami narodowymi i wprowadzając wybieralność instytucje miejskie w silne uzależnienie administracyjne i finansowe od rządu i ministerstw, co ostatecznie wepchnęło w siebie elementy samorządu lokalnego organizacja miejska do działalności drugorzędnej.

Zmieniona sytuacja zmusiła ośrodek do poszukiwania nowych sposobów oddziaływania na władze lokalne, aby podporządkować ich działania rozwiązywaniu problemów przede wszystkim ogólnokrajowych (lub tych, które zadania lokalne, które mają znaczenie krajowe). Jak zauważa niemiecki badacz, im pełniej lokalne jednostki terytorialne zostaną wciągnięte w realizację konstytucyjnych i prawnych zasad państwowości społecznej, tym bardziej zmuszone są do abstrahowania od specyfiki lokalnej i kierowania się celami całego kraju i zasadami państwowości. polityka. Podkreśla, że ​​we współczesnych Niemczech (podobnie jak w innych kraje rozwinięte) los władz lokalnych w dużej mierze zależy od wsparcia państwa. Nierozerwalnie związany z podatkami i system finansowy państwa, częściej stanowią one część jednej całości niż samodzielne jednostki terytorialne, a możliwość zrobienia czegoś na poziom gminny zależy bardziej od ogólna sytuacja w państwie niż z konkretnych warunków lokalnych. Inny niemiecki autor zauważa, że ​​wspólnoty są nie tylko podstawą państwa, ale także jego członkami, czyli są w nie zintegrowani wspólny system władza państwowa. Sprawują swą władzę w ramach państwa i zgodnie z jego uprawnieniami. Europejska Karta Samorządu Lokalnego (sporządzona w Strasburgu dnia 15 października 1985 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1998. Nr 36, art. 4466..

Tym samym na przestrzeni XX wieku władze lokalne przechodzą od opozycji organów lokalnych, lokalnych interesów i samorządu terytorialnego do ich stopniowego włączania w ogólny mechanizm zarządzania, którego działania mają na celu kompleksowe rozwiązywanie problemów stojących przed społeczeństwem jako całość. Ten zintegrowany mechanizm nie jest jednak mechanizmem państwowym w tradycyjnym sensie. W Europie kontynentalnej pod wpływem doktryny polityczne i prawne epoki reformacji i oświecenia państwo było postrzegane jako jedyny przewoźnik władza publiczna. Później pod wpływem nowych teorie prawne oraz doświadczenia Wielkiej Brytanii i USA, dwoista natura państwa Goreglyada V. staje się oczywista. System budżetowy i potencjał gospodarczy kraju // Zagadnienia ekonomii. 2002. nr 4. s. 67 - 78.. Z jednej strony jest nośnikiem suwerenności, instytucją zapewniającą jej istnienie. W tym sensie państwo rzeczywiście ma monopol na niektóre prerogatywy władzy publicznej, co objawia się zarówno w stosunkach z innymi państwami, jak i w stosunkach z dowolnymi podmiotami prawa na terytorium tego stanu. Państwo natomiast jest jednym z podmiotów administracji publicznej – obok innych podmiotów, w szczególności – władz lokalnych. Przejawia się to w istnieniu państwa, władz lokalnych, regionalnych (lub wspólnot terytorialnych), korporacji publicznych jako samodzielnych podmiotów prawnych, które mogą zawierać stosunki umowne, być w konflikcie, rozstrzygać spory w sądzie itp. - i którzy mają prerogatywy władzy publicznej. Lapshin L.L. Problemy finansów lokalnych nowoczesna scena// Samorząd lokalny w Rosji: zbiór raportów. M.: Prima-Press, 2000. s. 288.

Wyjątkiem jest Wielka Brytania, gdzie państwo centralne nie istnieje jako pojedynczy podmiot prawny. Wręcz przeciwnie, niezależny osoby prawne są władze centralne. Elementy takiej fragmentacji prawnej występują w innych monarchiach (np. w Holandii), jednak brak lub warunkowość istnienia państwa jako osoby prawnej jest częściowo rekompensowany statusem Korony jako bezosobowego podmiotu władzy.

Z tego punktu widzenia na terytorium dowolnego państwa (w pierwszym znaczeniu) istnieje złożony system administracja publiczna, reprezentowana przez niezależne podmioty administracji, utworzone przez terytorialne lub zasada sektorowa, z których jednym jest stan (w drugim znaczeniu) Sazhina M.A., Chibrikov G.G. Teoria ekonomii: Podręcznik dla uniwersytetów. M.: Wydawnictwo NORM. 2003. s. 102 - 120..

To właśnie w ten system administracji publicznej następuje coraz większa integracja władz lokalnych, stopniowo przechodząc od zarządzania sprawami o znaczeniu lokalnym do rozwiązywania tych problemów, które najskuteczniej można rozwiązać lokalnie. poziom lokalny, w ramach integralnego systemu administracji publicznej i w oparciu o cele systemu jako całości. W Europie i Ameryce Północnej literatura naukowa tak ujednolicony system administracja publiczna, w tym władze państwowe, samorządowe, niektóre organizacje pozarządowe zwane zarządzaniem.

Jednakże obie strony państwa (dwa rodzaje uprawnień władz państwowych) nie istnieją oddzielnie i niezależnie od siebie: są to dwie cechy tego samego podmiotu. Jest zatem oczywiste, że w systemie administracji publicznej władze centralne zajmują uprzywilejowaną pozycję – nie tylko ze względu na skalę podległego im terytorium, ale także ze względu na prezentację państwa jako podmiotu suwerenności. Ta szczególna rola państwa jest podstawą ciągłych wątpliwości co do niezależności samorządu lokalnego. Co do zasady samorząd terytorialny jest tworzony – lub uznawany, z istotnymi ograniczeniami – przez państwo. Przydział do organów samorządu terytorialnego pewne uprawnienia w praktyce jest to jedynie wynik delimitacji kompetencji pomiędzy centrum a jednostkami administracyjno-terytorialnymi w ramach jednolitego mechanizmu administracji publicznej. Organy lokalne nie mogą samodzielnie ustalać zakresu swoich uprawnień, gdyż te ostatnie ustalają organy wyższego szczebla, a w niektórych przypadkach – sądy. W przeciwieństwie do państwa jako takiego, samorząd lokalny nie ma suwerenności, a zatem nie może ograniczać uprawnień poszczególnych gałęzi władzy. Shugrina E.S. O modelach samorządu lokalnego // szerzej w: Prawo miejskie. M.: DELO, 2000. s. 399 - 400.

Stopień niezależności władz lokalnych krytycznie oceniany jest przede wszystkim w krajach anglosaskich. To tutaj stało się powszechne teoria stanu samorząd lokalny, w dużej mierze oparty na praktyka sądowa w sprawach i sporach miejskich Prawo finansowe Federacja Rosyjska: Podręcznik // Rep. wyd. M.V. Karaseva. M.: Yurist, 2002. s. 179 - 211. Zgodnie z tą teorią władze lokalne są przede wszystkim agentami departamentów centralnych, którzy świadczą usługi dla ludności zgodnie ze standardami krajowymi i pod kierownictwem krajowym. Jak podkreśla angielski badacz K. Davis, samorząd terytorialny to przede wszystkim zarządzanie, czyli sprawowanie władzy publicznej na szczeblu lokalnym. K. Davis przyznaje, że zgodnie z tą logiką władze lokalne działają tylko w takim zakresie, w jakim rząd centralny z czysto technicznego punktu widzenia nie jest w stanie samodzielnie zarządzać wszystkimi jednostkami administracyjno-terytorialnymi. Podobny sceptycyzm podzielają niektórzy francuscy badacze. Profesor Uniwersytetu Paryskiego R. Drago zauważa, że ​​organy lokalne powstają najczęściej dla wygody rządu, gdyż od chwili, gdy ten ostatni osiągnie określone rozmiary Porzucenie założenia o istnieniu organów lokalnych staje się po prostu niemożliwe. Jednocześnie interpretacja samorządu terytorialnego w duchu doktryny prawa naturalnego jest powszechna także w literaturze francuskiej, gdzie dokonuje się rozróżnienia na sztucznie stworzony (tj. na podstawie aktów prawnych władz centralnych) i ukształtowany w sposób naturalny. podmioty terytorialne, dopiero później uznawany przez władze centralne (np. gminę, miasto). Uważa się, że w zarządzaniu tym pierwszym powinien przeważać interes państwa, ten drugi może mieć znaczną niezależność i kierować się przede wszystkim interesami lokalnymi S.I. Mielnikowa. Problemy prawne samorządu lokalnego w warunkach federalizmu finansowego // Legislacja i Ekonomia. 2003. nr 12. s. 34..

Wreszcie w Europa Zachodnia działania władz lokalnych są w coraz większym stopniu integrowane w jeden proces administracji publicznej, który jednoczy wszystkie kraje Unia Europejska: lokalny charakter interesów staje się coraz bardziej rozproszony, a wpływ ponadnarodowych regulacji na samorząd lokalny staje się coraz bardziej znaczący.

Samorząd lokalny jednocześnie jest bardzo określonego elementu administracji publicznej, charakteryzującej się znaczną niezależnością i oryginalnością. Tłumaczy się to tym, że lokalne organy przedstawicielskie (rady itp.) działają jako praktycznie jedyny ośrodek władzy poza ramami parlamentu narodowego (a w stany federalne- i ciała ustawodawcze podmiotów federacji) z legitymacją opartą na wyborach i głosowaniu powszechnym.

Aby właściwie ocenić rolę samorządu terytorialnego w mechanizmie administracji publicznej, konieczne jest także zrozumienie relacji pomiędzy koncepcjami samorządu terytorialnego i samorządu lokalnego. Istnieje punkt widzenia, w którym pojęcia te oznaczają dwa różne systemy, działające równolegle na poziomie lokalnym: samorząd lokalny odnosi się do organów powoływanych z centrum i reprezentujących lokalnie administracja publiczna oraz w ramach samorządu lokalnego - lokalne organy i urzędnicy wybierani. Jeśli podtrzymamy to stanowisko, okaże się, że w Wielkiej Brytanii w ogóle nie ma samorządu terytorialnego jako takiego, gdyż w miejscowościach nie są powoływani urzędnicy z Centrum. Jednak to właśnie termin samorząd lokalny jest używany zarówno w ustawodawstwie, jak i w pracach badaczy w tym kraju. Bardziej słuszne wydaje się nie przeciwstawianie samorządu lokalnego i samorządu terytorialnego, lecz rozpatrywanie ich relacji jako części całości. Należy uznać, że samorząd terytorialny jest mechanizmem dość złożonym i elastycznym, który może obejmować zarówno lokalną administrację publiczną, jak i wybieraną lokalna ludność władze (tj. samorządy) Pronina L. Sposoby wzmacniania podstawy finansowe samorząd lokalny i poprawa relacji międzybudżetowych // Russian Economic Journal. 2002. Nr 7. P.14 - 23.. Pojęcie samorządu terytorialnego obejmuje zatem zarówno bezpośrednią administrację publiczną na szczeblu lokalnym (urzędnicy powoływani przez ośrodek i mu podlegli), jak i samorząd lokalny (działalność lokalnych organów wybieralnych i urzędników odpowiedzialnych wyłącznie przed wyborcami i przed prawem) Krokhina Yu.A. Zagadnienia teoretyczne i prawne działalności budżetowej gminy w Federacji Rosyjskiej. // Prawo lokalne. 2001. nr 6. s. 43. Jednocześnie w niektórych krajach może faktycznie istnieć tylko jeden typ samorządu terytorialnego. Ponadto, wraz z klasycznymi i najczęściej wybieranymi organami (przedstawicielskimi i władza wykonawcza kompetencje ogólne), mogą istnieć również wybierane sektorowo organy zarządzające o specjalnych kompetencjach (sędziowie, szeryfowie, władze ds. zdrowia i budownictwo mieszkaniowe itp.), posiadających pewną niezależność zarówno od władzy centralnej, jak i od klasycznych organów samorządowych. W w niektórych przypadkach Na poziomie lokalnym istnieją również organy o specjalnych kompetencjach tworzone przez rząd centralny, ale nieujęte w ich strukturze układ hierarchiczny organy wykonawcze (na przykład wiele brytyjskich quango). W rezultacie samorząd terytorialny okazuje się znacznie bardziej zróżnicowany, niż mogłoby się wydawać, gdyby sprowadzić go do samorządu.

To właśnie w tej roli samorząd terytorialny zostaje włączony w system administracji publicznej, posiadający, jak już zauważono, większą specyfikę i niezależność w stosunku do pozostałych jego elementów (głównie za sprawą takiego komponentu, jak samorząd lokalny).

Współczesna teoria samorządu państwowego i gminnego rozpatruje samorząd terytorialny z reguły przez pryzmat takich pojęć, jak decentralizacja i dekoncentracja władzy państwowej. W samym widok ogólny różnica między nimi polega na tym, że dekoncentracja oznacza przekazanie części władzy państwowej urzędnikom powołanym z centrum, a także fragmentację władz na jednym szczeblu, natomiast decentralizacja wyraża się w przekazaniu przez centrum niektórych uprawnień władzy władzom lokalnym ( regionalne) organy samorządu terytorialnego, niezależne organy publicznoprawne, instytucje poza systemem rządowym.

Koncepcje te są najbardziej szczegółowo rozwinięte we francuskiej literaturze prawno-administracyjnej. I tak słynny francuski prawnik J. Wedel rozumie dekoncentrację jako technikę organizacyjną polegającą na przenoszeniu ważne prawa do podejmowania decyzji przez przedstawicieli rządu centralnego umieszczonych na czele różnych okręgi administracyjne Lub usługi publiczne. Francuscy badacze rozróżniają dekoncentrację pionową i poziomą. W ramach pierwszego (pionowego) wszelkie uprawnienia do reprezentowania interesów władz centralnych na szczeblu lokalnym przenoszone są tylko na jedną urzędnik rządowy, w wyniku czego dekoncentracji w centrum czasami towarzyszy koncentracja w miejscowościach. Dekoncentracja pozioma wyraża się w istnieniu na szczeblu lokalnym kilku ośrodków władzy z sektorowym podziałem obowiązków.

Decentralizacja, jak zauważa J. Wedel, polega na przekazywaniu uprawnień decyzyjnych nie tylko przedstawicielom władzy centralnej, ale organom niepodporządkowanym hierarchicznie władze centralne władz i którzy są często wybierani przez zainteresowanych obywateli. Uzasadnienie potrzeby decentralizacji, zdaniem J. Wedla, jest dwojakie. Po pierwsze, decentralizacja, przeniesienie bezpośrednio w ręce zainteresowane strony zarządzanie sprawami ma zalety natury demokratycznej, a demokracja jest o wiele bardziej realna w skali lokalnej niż w skali krajowej. Po drugie, zdecentralizowane zarządzanie, jeśli tylko zostanie to zapewnione niezbędne fundusze i warunków, jest znacznie mniej uciążliwy i znacznie bardziej praktyczny niż kontrola scentralizowana.

Dekoncentracja i decentralizacja mają wiele cech punkty ogólne, będąc dwójką różne typy przeniesienie władzy z centrum do miejscowości. Jednocześnie istnieją między nimi istotne różnice. Dekoncentracja, zauważa J. Wedel, jest jedynie techniką zarządzania, która sama w sobie nie jest równoznaczna z rozwojem demokracji, gdyż pozostawia całą administrację w dyspozycji władzy centralnej lub jej przedstawicieli. Z dekoncentracją, chociaż oba podlegają tej samej osobie, tj. państwa minister lub przedstawiciel państwa ma prawo delegować część swoich uprawnień prefektom – lokalnym przedstawicielom państwa, co jest jedynie sposobem organizacji władzy w państwie.

Reformy dekoncentracyjne nie mają charakteru zarządczego znaczenie polityczne: V geograficznie Aparat administracyjny zbliża się do obywateli, ale oni sami nie są obdarzeni żadną władzą.

W przypadku decentralizacji dochodzi do bezpośredniego przeniesienia uprawnień państwa jako osoby prawnej na rzecz innej osoby prawnej, jaką jest lokalny zarząd – gmina lub wydział, lub agencja rządowa. Jednocześnie decentralizacja władzy nie oznacza jej przekształcenia w federalizm. Jak zauważa J. Wedel, jeśli decentralizacja prowadzi do powstania innych niż państwo podmiotów prawa publicznego, to te publiczne podmioty prawne mają wyłącznie funkcję charakter administracyjny i nie mają absolutnie żadnej władzy ustawodawczej ani sądowniczej.

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Wstęp

Referencje

Wstęp

W nowoczesne warunki Za jedną z podstawowych zasad uważa się samorząd lokalny porządek konstytucyjny Federacja Rosyjska. W okresie po przyjęciu rosyjskiej konstytucji z 1993 r. samorząd terytorialny, który w warunkach dotychczasowych państwo radzieckie tradycyjnie postrzegana jako administracja publiczna, została radykalnie zreformowana i zyskała nowe status konstytucyjny, zaspokajanie interesów samoorganizacji ludności w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym.

Instytucje ustroju samorządu lokalnego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Główne instytucje to:

1) bezpośrednie wyrażanie woli obywateli w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym;

2) organy i urzędnicy samorządu terytorialnego;

3) samorząd terytorialny publiczny.

1. Rola i miejsce samorządu terytorialnego w systemie samorządu terytorialnego

Samorząd lokalny reprezentuje niezależny poziom sprawowania przez ludzi władzy. Jednocześnie lud sprawuje władzę na poziomie samorządu zarówno samodzielnie (poprzez różne formy wyrażania woli), jak i za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego.

Organy samorządu terytorialnego – organy wybieralne i inne, wzmocniony rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym i nieobjętych systemem organów rządowych.

Szczególne miejsce w Polsce zajmują samorządy lokalne system demokratyczny zarządzanie społeczeństwem i państwem. O tym miejscu decyduje przede wszystkim fakt, że obecność organów samorządu zapewnia taką decentralizację systemu zarządzania, co czyni ten system zarządzania najbardziej odpowiednim dla zapewnienia interesów lokalnej ludności, z uwzględnieniem tradycji prawnych i innych lokalnych.

Samorząd lokalny to jednak nie tylko sposób decentralizacji zarządzania, ale także sposób organizowania i sprawowania władzy lokalnej, który zapewnia obywatelom samodzielne rozwiązywanie problemów życia lokalnego, a organizacyjna izolacja zarządzania sprawami lokalnymi w systemie zarządzania społeczeństwo i państwo.

Specyfika pozycji organów samorządu terytorialnego charakteryzuje się wieloma cechami charakterystycznymi.

Po pierwsze, organy samorządu terytorialnego są wyodrębnione organizacyjnie i posiadają własną niezależność. Nie są integralna część, jednostka strukturalna mechanizm państwowy kierownictwo. Samorządy lokalne nie są objęte systemem władz państwowych.

Po drugie, organy samorządu terytorialnego są z reguły wybierane bezpośrednio przez ludność zamieszkującą dane terytorium, na zasadach demokratycznych.

Po trzecie, organy samorządu terytorialnego posiadają, zgodnie ze statutem gminy, własne uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym.

Po czwarte, organom samorządu terytorialnego można powierzyć określone uprawnienia państwowe w zakresie przekazywania środków materialnych i niezbędnych do ich realizacji. zasoby finansowe. W tym przypadku ich działalność jest kontrolowana przez państwo.

Po piąte, działalność organów samorządu terytorialnego ma charakter autorytatywny, gdyż stanowi jedną z form sprawowania władzy ludu. Akty przez nich przyjęte w granicach ich kompetencji obowiązują na terytorium samorządu lokalnego wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, urzędników, obywateli i stowarzyszenia publiczne.

Po szóste, bliskość organów samorządu terytorialnego do ludności oraz uzależnienie ich struktury od jej potrzeb i poglądów pozwala zapewnić, że potrzeby i interesy ludności są uwzględniane z większą efektywnością niż przy ściśle scentralizowanym systemie samorządu terytorialnego. rząd.

2. Zadania i funkcje samorządów lokalnych

Głównym ogniwem systemu samorządu terytorialnego są organy i urzędnicy samorządu terytorialnego. Prowadzą różnorodne działania służące realizacji zadań i funkcji samorządu terytorialnego.

Zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” organy samorządu terytorialnego są przydzielane zgodnie ze statutami gmin własne kompetencje w rozwiązywaniu problemów lokalnych. Zarządzają majątkiem gminnym, tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki i opłaty lokalne, zapewniają bezpieczeństwo porządek publiczny, a także rozwiązywać inne problemy o znaczeniu lokalnym.

Organy samorządu terytorialnego organizują wykonanie ustaw federalnych, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zapewniają pomoc władze federalne władze państwowe zlokalizowane na ich terytorium oraz władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej koordynują działalność organów terytorialnego samorządu publicznego.

Nazwy organów samorządu terytorialnego ustalane są w statutach gmin zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem tradycji narodowych, historycznych i innych lokalnych.

Strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie.

Samorządy terytorialne są osobami prawnymi zgodnie ze statutem gminy.

Osoby pełniące funkcje w organach samorządu terytorialnego są pracownikami gmin. Regulacja prawna służba miejska, w tym wymagania dotyczące stanowisk, status pracownika komunalnego, warunki i tryb wykonywania służby komunalnej, zarządzanie usługą, określa statut gminy zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i federalnej prawa.

Organy samorządu terytorialnego w sprawach należących do ich właściwości przyjmują (wydają) akty prawne. Nazwę i rodzaje aktów prawnych organów samorządu terytorialnego, uprawnienia do wydawania tych aktów, tryb ich uchwalania i wejścia w życie określa statut gminy

3. Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego

organ przedstawicielski samorządu terytorialnego

Artykuł 1 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” wymienia dwa typy organów samorządu terytorialnego. Pierwsza obejmuje organ przedstawicielski samorządu lokalnego, którego utworzenie jest obowiązkowe dla wszystkich gmin, z wyjątkiem tych, w których ze względu na małą liczbę ludności i zwartość jej zamieszkania funkcje organu przedstawicielskiego mogą być wykonywane przez walne zgromadzenia(spotkania) lub konferencje obywatelskie. Drugi typ reprezentują inne wybieralne, a także utworzone w inny sposób organy samorządu terytorialnego, których utworzenie, uprawnienia i porządek działania całkowicie zależą od opinii ludności gminy, odzwierciedlonej w jej statucie.

Nazwę organów samorządu terytorialnego zgodnie z ustawą ustala statut gminy, uwzględniając tradycje narodowe, historyczne i inne lokalne. Najczęstsze to: w miastach - rady miejskie, w dzielnicach, ulusach, aimakach, volostach, somonach i innych gminach - spotkania przedstawicieli, spotkania deputowanych, churale, rady deputowanych, komitety samorządowe, zgromadzenia zemstvo, administracje volost.

W systemie samorządu lokalnego czołowe miejsce zajmuje organ przedstawicielski samorządu lokalnego, składający się z posłów, wybieranych na zasadzie powszechnej, równej i bezpośredniej. prawa głosu w głosowaniu tajnym. Wybory deputowanych do organów przedstawicielskich samorządu lokalnego przeprowadza się zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej o wyborach.

Na terytorium każdej jednostki gminnej obecność wybranego organu przedstawicielskiego jest obowiązkowa. Pod tym względem interesujące są gminy takie jak miasta z podziałami regionalnymi. W miastach o znaczeniu republikańskim, regionalnym i regionalnym organy przedstawicielskie i urzędnicy wybierani są na terenie obszarów miejskich. W wielu regionach organy przedstawicielskie w dzielnicach miast nie są wybierane, a działaniami na rzecz realizacji samorządu lokalnego w dzielnicy kierują szefowie administracji, którzy są urzędnikami.

Skład liczebny organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego określa statut gminy. Na przykład ustawa Terytorium Primorskiego „O samorządzie lokalnym na Terytorium Primorskim” stanowi, że w gminach przedstawicielem (wybieranym) organem samorządu lokalnego są komitety miejskie (dumy, zgromadzenia itp.) w liczbie od 5 do 25 posłów).

W całej Rosji skład liczbowy organów przedstawicielskich samorządu lokalnego jest niejednorodny: od czterech deputowanych w gminach wiejskich, na przykład w regionie Czyta, do trzydziestu i więcej w gminach miejskich. Kadencja organów przedstawicielskich jest również inna: w większości podmiotów Federacji Rosyjskiej - 4 lata, a w niektórych osadach - 2 lata (obwód Nadmorski, Włodzimierz, Irkuck, Kamczatka). W niektórych gminach Republiki Tatarstanu, terytorium Stawropola i obwodu twerskiego kadencja organów przedstawicielskich samorządu lokalnego trwa 5 lat.

Ustawa przewiduje możliwość wykonywania w niektórych miejscowościach uprawnień organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego w drodze posiedzeń (zebrań) obywateli. Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej same ustalają takie warunki. W art. 24 ustawy Terytorium Primorskiego „O samorządzie lokalnym na Terytorium Primorskim” stanowi, że w miastach i na terytorium osady wiejskie Na Terytorium Primorskim, liczącym do 5 tysięcy mieszkańców, nie tworzy się organów wybieralnych, a samorząd lokalny sprawuje bezpośrednio ludność poprzez walne zgromadzenia (zgromadzenia) obywateli.

4. Kompetencje organów przedstawicielskich samorządu lokalnego

Do kompetencji organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego należy przede wszystkim wyłączne uprawnienia, określonych w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. W wyłączna jurysdykcja Organami przedstawicielskimi samorządu lokalnego są:

1) przyjęcie ogólnie obowiązujących zasad dotyczących przedmiotów właściwości gminy, przewidzianych w statucie gminy;

2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich stosowania;

4) ustalanie podatków i opłat lokalnych;

5) ustalanie trybu zarządzania i rozporządzania mieniem komunalnym;

6) kontrolę nad działalnością organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych przewidzianą w statucie gminy.

Ponadto do kompetencji organu przedstawicielskiego zaliczają się te, które każdy podmiot gminny ustala niezależnie, w oparciu o własne wyobrażenia o najwłaściwszym podejściu do delimitacji podmiotów władzy i funkcji pomiędzy różne narządy i władze miejskie.

Referencje

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M., 1993

2. Prawo federalne„O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

3. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Prawo miejskie. Federacja Rosyjska: Podręcznik. - M.: Jurysta, 1997.

4. Knyazev S.D., Chrustalev E.N. Rosyjskie prawo miejskie: Podręcznik. - Władywostok: DVGU, 1997.

5. Shurgina E.S. Prawo miejskie: Podręcznik. -Nowosybirsk, JWS, 1995.

6. Ustawa Terytorium Primorskiego „O samorządzie lokalnym na Terytorium Primorskim”.

Opublikowano na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Struktura organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Kompetencje organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Tryb odbywania posiedzeń organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Zastępcy organu przedstawicielskiego.

test, dodano 27.11.2006


Zasady wyboru zastępców organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Kadencja zastępcy organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Prawa i obowiązki zastępcy organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Gwarancje aktywności.

praca na kursie, dodano 13.08.2010


Ogólne zasady organizacje samorządu lokalnego w Rosji. Korelacja kompetencji organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego i administracji lokalnej w obszarach kompetencyjnych. Uprawnienia samorządu terytorialnego w sferze społeczno-kulturalnej.

test, dodano 11.06.2011


Obowiązkowa obecność organów przedstawicielskich samorządu lokalnego. Przedmioty właściwości organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Organizacja pracy organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Rodzaje posiedzeń organu przedstawicielskiego.

praca na kursie, dodano 22.12.2002


Organy samorządu terytorialnego, tryb ich tworzenia. Pojęcie „Struktury organów samorządu terytorialnego”. Wybór schemat organizacyjny samorząd miejski. Model organizacji samorządu miejskiego. Utworzenie organu przedstawicielskiego.

streszczenie, dodano 16.01.2011


Oficjalne i publiczne uznanie samorząd terytorialny jako instytucja demokracji. Podmioty samorządu terytorialnego, sprawy o znaczeniu lokalnym, władza państwowa. Problemy związane z realizacją funkcji samorządu terytorialnego.

streszczenie, dodano 01.04.2010


Pojęcie, funkcje i zasady samorządu terytorialnego. Historia powstawania samorządu lokalnego w Rosji. System i uprawnienia władz gminnych. Prawne, terytorialne i organizacyjne podstawa ekonomiczna samorząd lokalny.

praca na kursie, dodano 16.02.2011


Kształtowanie się teorii samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej. Pojęcie, atrybuty i kryteria samorządu lokalnego. Struktura, funkcje i metody pracy samorządu terytorialnego. Tworzenie organów samorządu terytorialnego.

praca magisterska, dodana 10.01.2004


Koncepcja samorządu terytorialnego. Rozróżnianie spraw o znaczeniu lokalnym pomiędzy gminami. Kompetencje organu przedstawicielskiego gminy. Status szefa administracji terenowej. Formy planowania pracy menedżerów.

praca na kursie, dodano 15.01.2011


Główne funkcje i struktura organów samorządu terytorialnego, ich koncepcja podstawy organizacyjne. System i struktura organów samorządu terytorialnego. Aktualne problemy samorząd terytorialny Federacji Rosyjskiej, warunki ich efektywnej pracy.