Rola organów spraw wewnętrznych c. Rola organów spraw wewnętrznych w prawie rodzinnym

S.G. MAZÓW,

Adiunkt Departamentu Dyscypliny Państwowej i Prawnej (Akademia Zarządzania Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji)

Rola organów spraw wewnętrznych w zapewnieniu bezpieczeństwa narodowego

Na podstawie analizy szeregu regulacyjnych aktów prawnych oraz efektywności działania organów spraw wewnętrznych, w artykule podjęto analizę niektórych aspektów problematyki określenia miejsca i roli organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej w zapewnieniu bezpieczeństwa narodowego.

Bezpieczeństwo narodowe, cele i zadania organów spraw wewnętrznych, podstawy prawne, rodzaje bezpieczeństwa narodowego.

Organy spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej przeżywają stan reformy: główne obszary działalności, obowiązków i praw są określone w ustawie federalnej z dnia 7 lutego 2011 r. nr Z-FZ „O policji”, a także w dekrety Prezydenta Rosji z dnia 1 marca 2011 r. nr 248 i nr 249. Jednocześnie podpisując ustawę o policji, Prezydent Federacji Rosyjskiej D.A. Miedwiediew zauważył, że nie jest on idealny i można go w razie potrzeby dostosować.

Na etapie reformy znajduje się także system zapewnienia bezpieczeństwa narodowego w Federacji Rosyjskiej: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 12 maja 2009 r. nr 537 „W sprawie zatwierdzenia Strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej do roku 2020”, Ustawa Federalna z dnia 28 grudnia 2010 r. nr 390-F3 „O bezpieczeństwie”, a także szereg regulacyjnych aktów prawnych o szczególnym charakterze, regulujących kwestie zapewnienia poszczególnych rodzajów bezpieczeństwa narodowego.

Ustawa stanowi, że pojęcie bezpieczeństwa (bezpieczeństwo narodowe) obejmuje bezpieczeństwo państwa oraz bezpieczeństwo indywidualne, publiczne, środowiskowe i inne rodzaje bezpieczeństwa przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, które obejmują bezpieczeństwo lotnicze, przeciwpożarowe, transportowe , a także bezpieczeństwo drogowe, zapisane w różnych przepisach federalnych dotyczących bezpieczeństwa przemysłowego w branżach niebezpiecznych

* Wcześniej - zastępca szefa Centrum Szkoleniowego ATC w obwodzie murmańskim.

zakłady produkcyjne, bezpieczeństwo radiacyjne ludności.

Podstawą prawną udziału organów spraw wewnętrznych w zapewnianiu bezpieczeństwa narodowego jest klauzula 6 Strategii Bezpieczeństwa Narodowego, zgodnie z którą organy ścigania wchodzą w skład sił zapewniających jej realizację. Ustawodawca zdefiniował federalną służbę publiczną zajmującą się egzekwowaniem prawa jako działalność zawodową obywateli na stanowiskach, w służbach i instytucjach, do których funkcjonalnych zadań należy zapewnienie bezpieczeństwa, prawa i porządku, zwalczanie przestępczości, ochrona praw i wolności człowieka i obywatela. Przedstawiona definicja nie ma jednak zastosowania, gdyż nie została jeszcze uchwalona odrębna ustawa federalna o służbie porządkowej i w związku z tym nie weszła w życie.

Ponadto ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nie zawiera definicji organów spraw wewnętrznych. Jednocześnie powszechnie przyjmuje się, że zakres ich działalności obejmuje działania mające na celu ochronę każdego człowieka przed zagrożeniami stwarzanymi przez ataki przestępcze i inne nielegalne i rozciąga się na obszary zapewnienia bezpieczeństwa osobistego, fizycznego, mienia obywateli, publicznego, drogowego, częściowo państwowe i środowiskowe, a także niektóre inne rodzaje bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa.

Powstająca w tym zakresie niepewność co do ustalenia roli i miejsca organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej w zakresie zapewniania bezpieczeństwa narodowego przesądza o zasadności rozważenia tej kwestii.

Z analizy regulacji prawnych oraz wyników działalności organów spraw wewnętrznych wynika, że ​​pomimo braku bezpośredniego uznania ich udziału w zapewnianiu bezpieczeństwa narodowego, realizują one zadania zapewniające niemal wszystkie jego rodzaje.

Zgodnie z przepisami zatwierdzonymi Dekretem Prezydenta Rosji Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji jest federalnym organem wykonawczym

rządu, realizując funkcje kształtowania i wdrażania polityki państwa oraz regulacji prawnych w zakresie spraw wewnętrznych, a także kształtując politykę państwa w zakresie migracji.

W szczególności do głównych zadań wchodzących w zakres kompetencji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji należy zapewnienie ochrony życia, zdrowia, praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców, bezpaństwowców, zwalczanie przestępczości, ochrona porządku publicznego i mienia i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego.

Integralną częścią jednolitego scentralizowanego systemu federalnego organu wykonawczego w dziedzinie spraw wewnętrznych jest policja, której zadaniem jest ochrona życia, zdrowia, praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców, bezpaństwowców, jak również a także zwalczanie przestępczości, ochrona porządku publicznego i mienia oraz zapewnienie bezpieczeństwa publicznego.

Zgodnie z ustawą federalną „O policji” jej działalność prowadzona jest w następujących głównych obszarach:

1) ochrona jednostki, społeczeństwa, państwa przed nielegalnymi atakami;

2) zapobieganie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń administracyjnych;

3) identyfikacja i ujawnianie przestępstw, prowadzenie dochodzeń w sprawach karnych;

4) poszukiwanie osób;

5) postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne, egzekucja kar administracyjnych;

6) zapewnienie ładu i porządku w miejscach publicznych;

7) zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego;

8) kontrola przestrzegania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie handlu bronią;

9) kontrola przestrzegania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie prywatnego detektywa (detektywa) i działalności ochroniarskiej;

10) ochrona mienia i obiektów, w tym na podstawie umowy;

11) ochrona państwa pokrzywdzonych, świadków i innych uczestników postępowania karnego, sędziów, prokuratorów, śledczych, funkcjonariuszy organów ścigania i organów regulacyjnych, a także innych osób objętych ochroną;

12) wykonywanie czynności eksperckich i kryminalistycznych.

Tym samym wszystkie zadania organów spraw wewnętrznych z zakresu zapewnienia bezpieczeństwa narodowego przypisane są jednostkom Policji, które realizują je na wszystkich poziomach zarządzania – strategicznym, taktycznym i operacyjnym.

Funkcje organów spraw wewnętrznych w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego realizowane są w ramach czynności administracyjnych, operacyjnych, dochodzeniowych i procesowych karnych.

Największą część stanowi działalność administracyjna. Przejawia się ona w zapewnieniu bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego, w szczególności w transporcie lotniczym, kolejowym i wodnym. Ponadto organy spraw wewnętrznych czuwają nad porządkiem i bezpieczeństwem podczas procesji, wieców i demonstracji, obrzędów i ceremonii religijnych oraz świąt publicznych. Organy spraw wewnętrznych pełnią szczególną rolę w zapewnieniu porządku i bezpieczeństwa w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnej: podczas klęsk żywiołowych, poważnych wypadków i katastrof, epidemii, zamieszek, zbrojnych konfliktów etnicznych, aktów terrorystycznych. Działalność administracyjna organów spraw wewnętrznych przejawia się także w obszarze zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz ochrony mienia osób fizycznych i prawnych.

Na podstawie wyników działań operacyjnych w 2010 roku organy spraw wewnętrznych zidentyfikowały ponad 90% wszystkich zarejestrowanych przestępstw, ponad 95% wszystkich przestępstw gospodarczych, około 60% przestępstw związanych z handlem narkotykami.

Operacyjna działalność dochodzeniowo-śledcza jest równie ważnym obszarem pracy organów spraw wewnętrznych dla zapewnienia bezpieczeństwa narodowego i jest regulowana wymogami odpowiedniego prawa federalnego.

Centralne miejsce w sferze zapewnienia bezpieczeństwa narodowego zajmuje także działalność karna procesowa organów spraw wewnętrznych. W 2010 roku pracownicy organów spraw wewnętrznych zapoznali się z ponad 20 milionami oświadczeń, protokołów i innych informacji o zdarzeniach, wszczęli ponad 2 miliony spraw karnych oraz wstępnie zbadali około 80% ogólnej liczby spraw karnych wszczętych w związku z popełnionymi przestępstwami.

Oprócz powyższych ważne miejsce w działalności organów spraw wewnętrznych ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa narodowego

zajęta jest organizacja pracy profilaktycznej. Tym samym w 2010 r. na etapie przygotowania i próby wykryto około 100 tys. przestępstw, co stanowiło ponad 5% ogółu wykrytych przestępstw.

Organy spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej realizują zatem wielofunkcyjną działalność, której miejsce i rola w mechanizmie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego polega na realizacji interesów narodowych (zapewnienie konstytucyjnych praw i wolności obywateli, udział w zapewnieniu bezpieczeństwa społecznego stabilność społeczeństwa, wdrażanie w Rosji społecznie zorientowanej gospodarki rynkowej, utrzymywanie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa ekologicznego, ochrona społeczeństwa przed terroryzmem itp.) w celu przeciwdziałania zagrożeniom bezpieczeństwa narodowego.

Jednocześnie rola ta praktycznie nie znajduje odzwierciedlenia w obowiązującym ustawodawstwie, co negatywnie wpływa na koncepcję statusu prawnego organów spraw wewnętrznych jako podmiotu zapewnienia bezpieczeństwa narodowego. Rzeczywiście istnieje zadanie, ale nie ma na to bezpośredniego wskazania w regulacyjnych aktach prawnych. W tym zakresie część 1 art. 2 ustawy federalnej „O policji” dodać klauzulę 13 „zapewnienie bezpieczeństwa narodowego w zakresie jej kompetencji”.

Wydaje się, że wyeliminuje to pewną lukę w regulacji statusu prawnego organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.

Referencje

1. Kodeks lotniczy Federacji Rosyjskiej.

3. O bezpieczeństwie: Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dn

4. O bezpieczeństwie przeciwpożarowym: ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 21 grudnia 1994 r. nr 69-FZ (zmieniona 28 września 2010 r.) // Ross. gaz. 1995. 5 stycznia

5. W sprawie bezpieczeństwa drogowego: ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 10 grudnia 1995 r. nr 196-FZ (zmieniona 23 lipca 2010 r.) // Ross. gaz. 1995. 26 grudnia

6. W sprawie bezpieczeństwa transportu: Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 9 lutego 2007 r. Nr 16-FZ (zmieniona w dniu 29 czerwca 2010 r.) // Ross. gaz. 2007. 14 lutego

7. W sprawie bezpieczeństwa przemysłowego niebezpiecznych obiektów produkcyjnych: Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lipca 1997 r. nr 116-FZ (zmieniona 27 grudnia 2009 r.) // Ross. gaz. 1997. 30 lipca.

8. W sprawie bezpieczeństwa radiologicznego ludności: Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 9 stycznia 1996 r. nr Z-FZ (zmieniona 23 lipca 2008 r.) // Ros. gaz. 1996. 17 stycznia

9. O systemie usług publicznych Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ (zmieniona 28 grudnia 2010 r.) // Ross. gaz. 2003. 31 maja.

10. W sprawie operacyjnych działań dochodzeniowych: Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 1995 r. nr 144-FZ (zmieniona 28 grudnia 2010 r.) // Ross. gaz. 1995. 18 sierpnia

11. W sprawie zatwierdzenia Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 12 maja

12. W sprawie stworzenia kompleksowego systemu zapewnienia bezpieczeństwa publicznego w transporcie: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 31 marca 2010 r. nr 403 // Ross. gaz. 2010. 5 kwietnia

14. W sprawie zatwierdzenia Doktryny Bezpieczeństwa Żywnościowego Federacji Rosyjskiej: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 30 stycznia 2010 r. nr 120 // Ros. gaz. 2010. 3 lutego

15. W sprawie zatwierdzenia Strategii polityki antynarkotykowej państwa Federacji Rosyjskiej do 2020 r.: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 9 czerwca 2010 r. nr 690 // Ros. gaz.

16. Pytania Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 1 marca 2011 r. nr 248 // Ross. gaz.

17. Po zatwierdzeniu Regulaminu Modelowego organu terytorialnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej dla podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 1 marca 2011 r. nr 249 // Ros. gaz. 2011. 2 marca.

18. Zagadnienia organizacji policji: Dekret Prezydenta Rosji z dnia 1 marca 2011 r. nr 250 // Ross. gaz. 2011. 2 marca.

19. Butylin V.N., Goncharov I.V., Barbin V.V. Zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela w działalności organów spraw wewnętrznych (aspekty organizacyjno-prawne): tok wykładów. M., 2007.

20. Kardashova I.B. Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji: monografia. M., 2007.

22. Oficjalna strona internetowa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. Adres URL: http://www.mvd.ru/useriles/iile/noyabr_2010. pdf.

Prace profilaktyczne – jeden z priorytetowych obszarów działalności organów spraw wewnętrznych

Organy spraw wewnętrznych odgrywają szczególną rolę w zapobieganiu przestępczości i wykroczeniu. Wnoszą oni największy wkład w tę działalność, na co składa się szereg okoliczności i cech:

Stały połączenie perswazji i przymusu wobec osób naruszających prawo.

Zakres kompetencji ATS w rozpatrywanym obszarze, złożoność i różnorodność ich działalność (organy spraw wewnętrznych prowadzą ukierunkowaną pracę prewencyjną w prawie wszystkich sferach życia społecznego, w których ujawniają się skutki przyczyn i warunków przestępczości - rodzina-dom, przemysł-praca itp.).

Prowadzone są działania zapobiegawcze przez Departament Spraw Wewnętrznych w odniesieniu do różnych kategorii osób skłonni do popełnienia przestępstwa (osoby, które popełniły już wcześniej przestępstwa; skłonni do popełnienia przestępstwa to osoby popełniające przestępstwa podlegające karze administracyjnej, przestępstwa niemoralne; osoby niezrównoważone społecznie).

Działalność prewencyjna organów spraw wewnętrznych prowadzona jest w dużej mierze na poziomie specjalne ostrzeżenie, ale jednocześnie w wielu przypadkach stanowi element rozwiązywania problemów ogólnego ostrzeżenia społecznego (na przykład działalność wydziałów personalnych wydziału spraw wewnętrznych).

Ważną cechą działalności Departamentu Spraw Wewnętrznych jest to, że podejmowane przez niego działania mające na celu wyeliminowanie przyczyn i przesłanek przestępstw obejmują obowiązkowe włączenie w tę działalność innych podmiotów.

ATS mają najbardziej kompletna baza informacji prowadzenie ukierunkowanych działań w zakresie zapobiegania przestępczości, które obejmują nie tylko dane statystyki kryminalnej, ale także informacje o wykroczeniach administracyjnych, materiały z aparatu śledczego i operacyjnego, zakłady karne...

Zapobieganie przestępczości jest postrzegane jako jedno z nich od głównych zajęć większość służb i wydziałów ATS.

Organy spraw wewnętrznych w działaniach prewencyjnych wychodzą z faktu, że okoliczności decydujące o przestępstwie, mogą objawiać się zarówno w życiu indywidualnym konkretnych jednostek, które dopuszczają do odstępstw w zachowaniu, a zatem są zdolne do wkroczenia na ścieżkę przestępczą, jak i w różnych sferach życia społecznego, niezależnie od zachowań konkretnych jednostek o orientacji antyspołecznej.

Etapy działalności Departamentu Spraw Wewnętrznych na rzecz zapobiegania przestępstwom i wykroczeniom administracyjnym:

1) Identyfikacja i eliminowanie (neutralizacja) okoliczności mogących prowadzić do popełnienia przestępstwa i wykroczenia ( na przykład działania prowadzone przez funkcjonariuszy policji drogowej w celu wykrycia usterek w stanie technicznym pojazdów obywateli i wydania instrukcji dotyczących ich usunięcia; umieszczanie znaków drogowych w najbardziej niebezpiecznych miejscach dróg).

2) Zapobieganie faktycznie możliwym (w tym zbliżającym się) przestępstwom, wykroczeniom i przejściu niektórych osób na ścieżkę przestępczą. Są to osoby, sądząc po ich aspołecznym zachowaniu, od których można spodziewać się popełnienia czynów przestępczych i wobec których należy podjąć niezbędne działania edukacyjne.

3) Jedną z kluczowych kwestii jest terminowa identyfikacja osób, wobec których należy zastosować środki zapobiegawcze. Osiąga się to w następujący sposób:· pełne wykorzystanie informacji zgromadzonych w organach służby zdrowia, sądach przy rozpatrywaniu spraw karnych i cywilnych; · identyfikacja w sprawach karnych i wykorzystanie informacji o kręgu osób, które znajdowały się w strefie wpływów oskarżonego; · zintensyfikowanie wymiany informacji pomiędzy przedsiębiorstwami, instytucjami edukacyjnymi i organami ścigania.

4) Departament Spraw Wewnętrznych prowadzi szeroką gamę działań zapobiegawczych w zakresie już popełnionych przestępstw: na etapie postępowania przygotowawczego i procesu wyjaśniane i eliminowane są okoliczności, które przyczyniły się do popełnienia przestępstwa, a które mogły spowodować nowe przestępstwa.

5) Zapobieganie nawrotom przestępstw ( udzielanie pomocy osobom skazanym na kary nieizolacyjne; podobne środki w stosunku do osób zwolnionych warunkowo, poprzedzone pracami wyjaśniającymi w ramach przygotowań do zwolnienia; nadzór i kontrola Departamentu Spraw Wewnętrznych)

Obiekty oddziaływania Departamentu Spraw Wewnętrznych w zakresie zapobiegania przestępczości:

1) rozpoznawanie i eliminowanie przyczyn i warunków sprzyjających popełnieniu przestępstw lub ułatwiających ich popełnienie, a także przyczyniających się do kształtowania osobowości sprawcy;

2) osoby prawne i obywatele, wobec których Departament Spraw Wewnętrznych podejmuje działania zapewniające przestrzeganie ustalonych zasad i przepisów;

3) osoby uporczywie zachowujące się niezgodnie z prawem, a także osoby, które dopuściły się już przestępstwa;

4) osoby będące potencjalnymi ofiarami przestępstwa ze względu na swój styl życia lub miejsce pracy (bezdomni, kolekcjonerzy…)

Zarządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 17 stycznia 2006 r. nr 19 zatwierdziło Instrukcję dotyczącą działań organów spraw wewnętrznych w zakresie zapobiegania przestępstwom (wersja z 12.05.2016 r.).

Niniejsza Instrukcja określa główne kierunki, formy i metody zapobiegania przestępczości realizowanej przez organy spraw wewnętrznych w ramach uprawnień przyznanych im przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z rozkazem, zapobieganie przestępczości przez organy spraw wewnętrznych- działalność służb, wydziałów i pracowników organów spraw wewnętrznych, prowadzona w ich kompetencjach, mająca na celu zapobieganie przestępstwom poprzez rozpoznawanie, eliminowanie lub neutralizowanie przyczyn, warunków i okoliczności sprzyjających ich popełnieniu, zapewniając prewencyjne oddziaływanie na osoby zachowujące się niezgodnie z prawem.

Wniosek: Do głównych zadań organów spraw wewnętrznych zajmujących się zapobieganiem przestępczości należy:

1. Identyfikacja i analiza przyczyn i warunków sprzyjających popełnianiu przestępstw, podjęcie działań mających na celu ich eliminację.

2. Identyfikacja i rejestracja osób mających zamiar popełnić przestępstwo.

3. Identyfikacja osób przygotowujących się do popełnienia przestępstwa i (lub) usiłowania popełnienia przestępstwa oraz podjęcie działań mających na celu stłumienie ich nielegalnej działalności zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

4. Zaangażowanie stowarzyszeń publicznych i obywateli zajmujących się egzekwowaniem prawa w prace związane z zapobieganiem przestępczości.

5. Zapobieganie zaniedbaniom i przestępczości nieletnich.

Kwestie zapobiegania przestępczości nieletnich reguluje Rozporządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 15 października 2013 r. Nr 845 „W sprawie zatwierdzenia instrukcji organizacji działalności jednostek do spraw nieletnich organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (wersja 6 02 2014).

Pytanie 2. Rodzaje odpowiedzialności prawnej. Cele i zasady odpowiedzialności prawnej. Podstawy odpowiedzialności prawnej. Pojęcie domniemania niewinności, jego utrwalenie konstytucyjne. Rola Departamentu Spraw Wewnętrznych w zapewnieniu odpowiedzialności prawnej.

Odpowiedzialność prawna - Jest to zastosowanie wobec sprawcy państwowych środków przymusu przewidzianych sankcją normy prawnej, wyrażających się w postaci pozbawienia natury osobistej, organizacyjnej lub majątkowej.

Odpowiedzialność prawna nie może być wykonywana „w ogóle”. W prawdziwym życiu jest to zawsze całkiem pewne. W niektórych rodzajach odpowiedzialności jej ogólne cechy manifestują się na różne sposoby, co determinuje specyfikę ich regulacji i realizacji.

W klasyfikacji naukowej rodzaje odpowiedzialności prawnej przeprowadzane z różnych powodów: przez organy realizujące odpowiedzialność, ze względu na charakter sankcji, funkcje itp.

Najbardziej rozpowszechnionym podziałem jest rodzaje odpowiedzialności w zależności od branży. Na tej podstawie wyróżnia się odpowiedzialność karne, administracyjne, cywilne, dyscyplinarne, materialne, konstytucyjne.

Każdy typ ma określoną podstawę (rodzaj przestępstwa), specjalną procedurę wykonania i określone środki przymusu.

Odpowiedzialność karna- najcięższy rodzaj odpowiedzialności. Ona przychodzi za popełnienie przestępstwa i w odróżnieniu od innych rodzajów odpowiedzialności ustalana jest wyłącznie na mocy prawa.Żadne inne akty normatywne nie mogą określać czynów społecznie niebezpiecznych jako przestępczych i ustalać za nie kar. W Federacji Rosyjskiej wyczerpująca lista przestępstw jest zapisana w Kodeksie karnym. Tryb pociągnięcia do odpowiedzialności karnej reguluje Kodeks postępowania karnego.

Tylko sąd jest uprawniony do wszczęcia postępowania karnego. Nikt nie może zostać uznany za winnego popełnienia przestępstwa ani poddany karze karnej, chyba że na mocy wyroku sądu i zgodnie z ustawą.

Sankcje karne- najsurowsze formy przymusu państwowego, wpływające przede wszystkim na osobowość sprawcy: pozbawienie wolności, prace poprawcze, konfiskata mienia itp. Jako wyjątkowy środek kary dopuszcza się karę śmierci - egzekucję.

Podstawą formalnej formy odpowiedzialności karnej, jak stwierdzono, jest domniemanie niewinności.

Odpowiedzialność administracyjna komes za popełnienie naruszeń administracyjnych, przewidziane w Kodeksie wykroczeń administracyjnych. Ponadto odpowiedzialność tę mogą określić dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej oraz rozporządzenia podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Sprawy o wykroczenia administracyjne rozpatrują właściwe organy rządowe, których zakres określono w rozdziale. 16 Kodeksu administracyjnego (komisje administracyjne, komisje do spraw nieletnich, sądy rejonowe, organy spraw wewnętrznych, organy celne, wyspecjalizowane organy bezpieczeństwa i nadzoru itp.). Administracyjne środki przymusu- upomnienie, grzywna, pozbawienie uprawnień specjalnych, areszt administracyjny.

Odpowiedzialność cywilna przychodzi za naruszenia zobowiązań umownych o charakterze majątkowym lub spowodowania pozaumownej szkody majątkowej, te. za popełnienie deliktu cywilnego. Jej istotą jest zmuszenie człowieka do poniesienia negatywnych konsekwencji majątkowych.

Podstawową zasadą odpowiedzialności cywilnej jest pełne naprawienie szkody (art. 1064 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Zadośćuczynienie za szkody w niektórych przypadkach uzupełniane jest karami, takimi jak zapłata kary.

Ten rodzaj odpowiedzialności nakładają organy sądowe (sąd powszechny lub arbitrażowy) lub administracyjne (art. 11 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W tym przypadku powodem (wraz z organem państwa) jest także osoba, której prawa zostały naruszone.

Odpowiedzialność dyscyplinarna powstaje w wyniku naruszeń dyscyplinarnych. Specyfika ich niezgodności z prawem polega na tym, że w tym przypadku naruszana jest nie norma zaporowa, ale zasada pozytywna, ustalająca obowiązki pracownicze pracownika.

Osoba sprawująca władzę administracyjną i dyscyplinarną nad konkretnym pracownikiem może pociągnąć do odpowiedzialności dyscyplinarnej.

Wyróżnić trzy rodzaje odpowiedzialności dyscyplinarnej: zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej, w kolejności podporządkowania oraz zgodnie ze statutami i przepisami dyscyplinarnymi.

Środki dyscyplinarne - nagana, surowa nagana, zwolnienie itp.

Odpowiedzialność finansowa pracownikom i pracownikom za szkody wyrządzone przedsiębiorstwu lub instytucji, polega na konieczności naprawienia szkody w sposób przewidziany przez prawo (Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej). Podstawą tego rodzaju odpowiedzialności są szkody wyrządzone podczas pracy przedsiębiorstwu, z którym pracownik pozostaje w stosunku pracy. Wysokość odszkodowania ustala się jako procent wynagrodzenia.

Wszystkie wymienione rodzaje odpowiedzialności są tradycyjne i dobrze znane, z wyjątkiem konstytucyjny, który zaczął się wyróżniać stosunkowo niedawno.

W ramach odpowiedzialności konstytucyjnej Oznacza to na przykład odwołanie Prezydenta ze stanowiska, odwołanie zastępcy, rozwiązanie Dumy Państwowej, dymisja Rządu itp. Ta odpowiedzialność jest również nazywana polityczne i prawne.

W literaturze i prasie kwestia przyjęcia specjalnego odpowiedzialność konstytucyjna najwyższymi strukturami władzy: Prezydentem, Rządem Zgromadzenia Federalnego za możliwe nadużycia, niewłaściwe wykonywanie swoich obowiązków, podejmowanie błędnych lub błędnych decyzji mających poważne konsekwencje mające wpływ na losy obywateli kraju (upadek państwa, naruszenie jego integralność, pozbawienie ludności depozytów, niewypłacanie pensji, emerytur, świadczeń, wybuch wojny, masowa śmierć obywateli itp.).

Odpowiedzialność prawna to prawna działalność realizacyjna państwa, w szczególności w takiej formie jak stosowanie norm prawnych do przestępców. A skuteczność tego działania i jego wyniki zależą bezpośrednio od tego, jak konsekwentna i nieunikniona jest ta odpowiedzialność.

Dziś jest to niestety mało skuteczne; ogromna masa przestępców nie ponosi żadnej odpowiedzialności, ale po cichu pozostaje na wolności, dopuszczając się coraz większej liczby przestępstw.

Powodów jest wiele, ale główną jest ogólny kryzys systemowy społeczeństwa (ekonomiczny, społeczny, polityczny, duchowy, moralny, prawny).

Przestępstwa i odpowiedzialność prawna funkcjonariuszy spraw wewnętrznych

Przestępstwa popełniane przez pracowników organów spraw wewnętrznych charakteryzują się wszystkimi cechami przestępstwa.

Elementy przestępstwa są również wspólne dla struktury wszystkich rodzajów przestępstw. Pracownicy organów spraw wewnętrznych mogą popełniać przestępstwa na służbie, w związku ze służbą i poza służbą. Jak już wspomniano, w zależności od przedmiotu przestępstwa i stopnia wyrządzonej szkody, wyróżnia się dwa rodzaje przestępstw: przestępstwa i wykroczenia. Natomiast wykroczenia to: administracyjne, dyscyplinarne, cywilne (materialne) itp.

Zbrodnie są najniebezpieczniejszym rodzajem przestępstwa. Do przestępstw popełnianych przez pracowników w służbie lub w związku ze służbą zalicza się co do zasady: wykroczenia, niektóre rodzaje przestępstw przeciwko wymiarowi sprawiedliwości itp. Powszechną rzeczą jest tutaj podmiotem przestępstwa jest pracownik organów spraw wewnętrznych. Pracownicy mogą popełniać przestępstwa niezwiązane z pełnieniem funkcji służbowych. Często zagrożenie publiczne przestępstwami niezwiązanymi z wykonywaniem obowiązków służbowych jest wyższe niż przestępstwa służbowe i przestępstwa przeciwko wymiarowi sprawiedliwości.

Ten rodzaj nadużyć jest powszechny, jako fałszerstwo materiałów (oficjalne fałszerstwo).

Ponadto fałszerstwo wykorzystuje się także przy popełnianiu innych przestępstw urzędowych, np. nadużycia władzy, nadużycia stanowiska służbowego w postaci zatajenia przestępstwa przed księgowością, przyjęcia łapówki, czyli pełni rolę środka przestępczego.

Przy kwalifikowaniu przestępstw popełnionych przez pracowników stosuje się pojęcie "przemoc". Obejmuje działania mające na celu bezprawne pozbawienie wolności z bezpośrednim użyciem siły fizycznej wobec osoby, pobicie, zadanie lżejszego i mniej poważnego uszkodzenia ciała, ciężkiego uszkodzenia ciała bez okoliczności obciążających, a także przemoc skutkującą lekkomyślnym zabójstwem.

Przy kwalifikowaniu przestępstw przeciwko sprawiedliwości Decydującą rolę odgrywa przedmiot ataku, jakim jest sprawiedliwość. Istnieją pewne rodzaje przestępstw przeciwko wymiarowi sprawiedliwości (art. 176–190 rosyjskiego kodeksu karnego), których podmiotem są pracownicy organów spraw wewnętrznych jako urzędnicy (na przykład pociągnięcie świadomie niewinnej osoby do odpowiedzialności karnej; świadome nielegalne aresztowanie lub zatrzymanie; przymus składania zeznań itp.),

Wykroczenia(administracyjne, dyscyplinarne, cywilne) popełniane przez pracowników, w odróżnieniu od przestępstw, nie są tak groźne dla społeczeństwa. Należą do nich społecznie szkodliwe czyny nielegalne, nieprzewidziane przez prawo karne. Niewłaściwe zachowanie pracownika może naruszać różne aspekty porządku publicznego, w związku z czym każdy rodzaj niewłaściwego postępowania ma swoje specyficzne cechy i cechy.

Naruszenia administracyjne są społecznie szkodliwymi, nielegalnymi, winnymi działaniami pracowników, które naruszają porządek państwowy lub publiczny, własność, prawa i wolności obywateli, zgodnie z ustaloną procedurą zarządzania, za którą ustawodawstwo przewiduje odpowiedzialność administracyjną.

Jednocześnie ustawodawstwo dotyczące wykroczeń administracyjnych bezpośrednio przewiduje stosowanie co do zasady odpowiedzialności dyscyplinarnej, a nie administracyjnej za popełnienie szeregu przestępstw przez szeregowców i dowódców organów spraw wewnętrznych (art. 16 ust. Kodeks wykroczeń administracyjnych).

Przestępstwa dyscyplinarne pracowników- są to społecznie szkodliwe naruszenia dyscypliny urzędowej, oświatowej, pracy, tj. prawnie obowiązującego trybu działania określonych zespołów organów i instytucji spraw wewnętrznych, ustanowionego normami prawa (statutami, rozporządzeniami, regulaminami) (np. absencja, spóźnienia do pracy, biurokracja). Nieprzestrzeganie zasad dyscypliny przez pracowników wiąże się z zastosowaniem sankcji dyscyplinarnych, takich jak nagana, nagana, dotkliwa nagana lub sankcje publiczne nakładane np. przez sądy honorowe.

Niewłaściwe postępowanie cywilne pracowników- są to naruszenia stosunków majątkowych i osobistych regulowanych normami prawa cywilnego, a także niektórych stosunków przewidzianych przez normy prawa pracy, rodzinnego i ziemskiego. Przestępstwa cywilne pociągają za sobą zastosowanie sankcji przewidzianych w normach prawa cywilnego, w szczególności zadośćuczynienie za spowodowane straty i szkody, wymuszone wypełnienie zobowiązań, unieważnienie transakcji, obalenie zniesławiających informacji w sądzie, pobranie alimentów na utrzymanie małoletnich dzieci , niepełnosprawny małżonek itp.

Jednocześnie, jeśli pracownicy podczas wykonywania obowiązków służbowych wyrządzą szkodę organizacjom lub obywatelom, osoby te ponoszą odpowiedzialność finansową zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Odpowiedzialność finansowa pracowników organów wewnętrznych nakładane są sprawy o naruszenie kar cywilnych, pracowniczych i szeregu innych sankcji o charakterze majątkowym i niemajątkowym.

Odpowiedzialność prawna pracowników ma swoją specyfikę, główna z nich jest taka: pracownicy ponoszą większą odpowiedzialność za naruszenie prawa, ponieważ przysługuje im większa liczba praw i obowiązków w stosunku do obywateli.

Jako samodzielne rodzaje odpowiedzialności prawnej przysługującej pracownikom organów spraw wewnętrznych wyróżnia się: karnego, administracyjnego, dyscyplinarnego i materialnego (cywilnego).

Każdy rodzaj odpowiedzialności prawnej pracowników organów spraw wewnętrznych ma swoje zalety w porównaniu z innymi rodzajami odpowiedzialności i swoje ograniczone możliwości. Zatem osiągnięcie celów odpowiedzialności (profilaktyka ogólna i prywatna) jest możliwe tylko przy kompleksowym wykorzystaniu środków odpowiedzialności z różnych branż.

Odpowiedzialność prawna jako zastosowanie środków przymusu jest środkiem samoobrony państwa przed szkodą wyrządzoną naruszeniem przepisów obowiązujących w państwie. Za pomocą środków odpowiedzialności prawnej osiąga się cele w postaci ukarania sprawcy, zapobiegania samym przestępstwom i przywrócenia naruszonej sprawiedliwości społecznej. Wymienione cele odpowiedzialności prawnej pozwalają mówić o funkcjach karnych, zapobiegawczych i naprawczych odpowiedzialności prawnej.

Zastosowanie środków odpowiedzialności prawnej jest karą, ponieważ zawsze wiąże się albo z pewnymi ograniczeniami praw i wolności sprawcy naruszenia, albo z nałożeniem na niego dodatkowych obowiązków. To właśnie w tych ograniczeniach i dodatkowych obciążeniach, których nie byłoby w przypadku zachowań zgodnych z prawem, przejawia się represyjna funkcja odpowiedzialności prawnej.

Ale kara z pewnością nie jest celem samym w sobie. Kara ma także potencjał edukacyjny, realizuje bowiem cele profilaktyki specjalnej i ogólnej. Odpowiedzialność prawna pełni zatem także funkcję zapobiegawczą (ostrzegawczą).

Szczególne ostrzeżenie charakteryzuje się tym, że kara, oddziałując na konkretnego sprawcę, zachęca go do zapobiegania dalszemu popełnianiu nowych przestępstw.

Generalne ostrzeżenie polega na tym, że karę wymierza się konkretnemu sprawcy jednocześnie, po to, aby nie popełniły go inne osoby skłonne do popełnienia przestępstwa.

Samo istnienie prawa zawierającego wskazanie stosowania kar w przypadku naruszenia ustalonych zasad ma charakter generalny zapobiegawczy. Można zatem uznać, że odpowiedzialność prawna pełni swego rodzaju funkcję regulacyjną.

Dzięki zastosowaniu środków odpowiedzialności prawnej często przywracane są stosunki społeczne naruszone przez zachowania niezgodne z prawem, rekompensowane są straty pokrzywdzonego i przywracane są jego prawa. W takiej sytuacji ujawnia się prawna funkcja przywracania odpowiedzialności prawnej. Wpisuje się ona przede wszystkim w odpowiedzialność w prawie cywilnym, gdzie istnieje np. sankcja generalna w postaci naprawienia szkody (w formie zadośćuczynienia za rzeczywistą krzywdę i utracone korzyści – art. 15 k.c. Federacja Rosyjska).

Osobliwością przejawu funkcji naprawczej odpowiedzialności prawnej jest to, że w wielu przypadkach sprawca może sam, bez interwencji organów państwowych, zatrzymać nielegalną sytuację i przywrócić prawa pokrzywdzonemu, które naruszył.

Ostatecznym celem stosowania wszelkich środków odpowiedzialności prawnej jest przestrzeganie ustalonego porządku prawnego, ochrona naruszonych praw i wolności obywateli i innych osób oraz zapewnienie zgodnego z prawem zachowania wszystkich uczestników public relations.

Organami spraw wewnętrznych są organy ścigania władzy wykonawczej, w skład których wchodzą służby sektorowe: policja, aparat śledczy, wojska wewnętrzne, zakłady karne.

Przypisuje się im odpowiedzialną rolę w mechanizmie praworządności. Uczestniczą w realizacji wewnętrznych i zewnętrznych funkcji państwa – realizują działania mające na celu ochronę gospodarki i środowiska przed atakami przestępczymi (policja skarbowa, policja ekologiczna), straże prawa i porządku (policja drogowa, służba patrolowa itp.). , współpracują na poziomie międzynarodowym w celu zapewnienia porządku światowego (INTERPOL), mają na celu ochronę i ochronę praw i wolności człowieka.

Niektórym służbom organów spraw wewnętrznych (policji, zakładom pracy więziennej) przypisuje się funkcje dochodzeniowo-śledcze, które realizują w granicach wymogów prawa postępowania karnego.

Jedną z cech organów spraw wewnętrznych jest obecność uprawnień do prowadzenia dochodzenia wstępnego (specjalny aparat śledczy).

Organy spraw wewnętrznych pełnią szeroki zakres funkcji administracyjnych i nadzorczych - zapewnienie porządku publicznego, reżimu paszportowego, zasad systemu wydawania zezwoleń itp.

Główne zadania organów spraw wewnętrznych:

1) ochrona praw i wolności obywateli, interesów społeczeństwa i państwa przed nielegalnymi atakami, ochrona porządku publicznego oraz zapewnienie bezpieczeństwa obywatelskiego;

2) walka z przestępczością;

3) zapobieganie przestępstwom, ich zaprzestanie, wykrywanie i dochodzenie, poszukiwanie osób, które popełniły przestępstwa, podejmowanie działań mających na celu wyeliminowanie przyczyn i warunków sprzyjających popełnianiu przestępstw;

4) zapewnienie wykonania sankcji karnych, udział w resocjalizacji skazanych;

5) zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego i bezpieczeństwa przeciwpożarowego;

6) ochrona i ochrona obiektów państwowych, własności wszelkiego rodzaju mienia.

Policja stanowi integralną część systemu organów spraw wewnętrznych, które sprawują władzę wykonawczą w zakresie utrzymania porządku publicznego.

W skład policji wchodzą: policja kryminalna, policja bezpieczeństwa publicznego, policja transportowa, państwowa inspekcja samochodowa, policja bezpieczeństwa, policja specjalna.

Funkcje policji:

Administracyjno – wykonawcza i administracyjna działalność jej aparatu, służb i pionów w zakresie organizacji i realizacji ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa publicznego w granicach władzy określonych ustawą. Kierując się przepisami prawa administracyjnego, policjanci nawiązują stosunki administracyjno-prawne z przedsiębiorstwami, instytucjami, organizacjami, ich urzędnikami i obywatelami;

Prewencja – zapobieganie przestępstwom i innym wykroczeniom, rozpoznawanie przyczyn i warunków je powodujących oraz ich eliminowanie. Prawie wszystkie jednostki policji prowadzą działania zapobiegawcze. To wyjaśnia w większym stopniu niż inne władze wykonawcze wykorzystywanie przez nie przymusowej władzy państwowej.

Poszukiwanie operacyjne – identyfikacja informacji o nadchodzących lub popełnionych przestępstwach; o osobach uchylających się od organów dochodzeniowych lub odbywających karę karną itp.;

~ na głównym szczeblu proceduralnym - rozpatrywanie oświadczeń i raportów o popełnionych przestępstwach, prowadzenie dochodzeń i wstępnych dochodzeń w sprawach karnych przestępstw, których dochodzenie ustawa powierza organom spraw wewnętrznych;

Wykonawczy – egzekucja w granicach swojej właściwości kar administracyjnych i kar karnych

Sekcja II. Teoria stanu^

(skazanie osób na pracę przymusową bez pozbawienia wolności itp.); |

Bezpieczeństwo - ochrona umowna mienia wszelkiego rodzaju majątku osób prawnych i osób fizycznych. 1 Policja, jako uzbrojony państwowy organ władzy wykonawczej, ma obowiązek chronić życie, zdrowie, prawa i wolności obywateli, mienia, środowiska naturalnego, interesów społeczeństwa i państwa przed nielegalnymi atakami.

Żadne wyjątkowe okoliczności ani polecenia funkcjonariuszy nie mogą być podstawą jakichkolwiek nielegalnych działań lub bierności Policji. Polecenia funkcjonariuszy policji, wydawane w granicach ich uprawnień służbowych jako przedstawicieli rządu, są obowiązkowe dla wszystkich obywateli i urzędników. Artykuł 20 ukraińskiej ustawy „O policji” stanowi: „Obywatele i funkcjonariusze mają obowiązek spełniać wymagania prawne funkcjonariuszy policji”.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych jest swego rodzaju centrum organizacyjnym i regulacyjnym systemu organów spraw wewnętrznych Ukrainy. Na czele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych stoi Minister, powoływany zgodnie z Konstytucją Ukrainy, który jest osobiście odpowiedzialny za realizację zadań powierzonych ministrowi i realizację jego funkcji, określa stopień odpowiedzialności wiceministrów i szefowie departamentów ministerstwa.

Środkowym ogniwem są regionalne departamenty spraw wewnętrznych i Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Autonomicznej Republiki Krym. Status prawny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Autonomicznej Republiki Krymu różni się nieco od regionalnych departamentów spraw wewnętrznych. W szczególności zgodnie z art. 7 ustawy Ukrainy „O Policji”, jej szefem jest Wiceminister Spraw Wewnętrznych, powoływany i odwoływany przez Gabinet Ministrów Ukrainy na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych. Jeśli chodzi o zadania i uprawnienia organów spraw wewnętrznych Autonomicznej Republiki Krymu, prawie nie różnią się one od zadań i uprawnień regionalnego wydziału organów spraw wewnętrznych.

Regionalne organy spraw wewnętrznych wykonują swoje uprawnienia poprzez wydziały (służby branżowe) oraz poprzez wydziały niższych szczebli – miejskie i powiatowe wydziały (administracja) spraw wewnętrznych. Głównym ogniwem systemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Ukrainy są powiatowe i miejskie wydziały spraw wewnętrznych.

Rozdział 8. Władze państwowe Ukrainy

Policja skarbowa sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem przepisów podatkowych, pełni funkcje operacyjne, dochodzeniowe, karne procesowe i zabezpieczające.

Jednym z głównych zadań organów spraw wewnętrznych w zakresie prawa rodzinnego jest zapobieganie kłopotom rodzinnym. Jest to najwcześniejsza identyfikacja rodzin kryminogennych i niemoralnych, mająca na celu wyeliminowanie ich negatywnego wpływu na młodzież, a także zapobieganie kryminogenności w rodzinach problemowych i pseudo zamożnych. To właśnie te rodziny charakteryzują się niechęcią do prawidłowego wychowania dzieci, co pociąga za sobą odpowiedzialność prawną rodziny za rodziców. Zapewnia to ochronę nie tylko interesów dziecka, ale także interesów całego społeczeństwa. Środki takiej odpowiedzialności to: pozbawienie praw rodzicielskich (art. 69 KI RF), usunięcie dziecka z rodziny (art. 73 KI RF) itp., A odpowiedzialność może wystąpić niezależnie od obecności szkodliwych konsekwencji.

Ponadto zadaniem organów spraw wewnętrznych jest zapobieganie negatywnym, przede wszystkim kryminogennym wpływom spontanicznych grup młodzieżowych, identyfikacja i oddzielanie kryminogennych i przestępczych grup nieletnich, odgrywanie roli w działaniach prewencyjnych młodzieży zaniedbanej społecznie, kontrola i nadzorowanie trudnej do wychowania młodzieży, młodocianych przestępców oraz zwalczanie narkomanii, alkoholizmu i innych problemów.

Realizację powyższych zadań powierzono wydziałom do spraw zapobiegania i zwalczania przestępczości nieletnich – jednostkom do spraw nieletnich (PDN) wchodzącym w skład policji bezpieczeństwa publicznego, inspektorom okręgowym i innym służbom, których kompetencje dotyczą tych zadań. I tak np. zgodnie z Instrukcją organizacji pracy inspektora okręgowego Policji, inspektor powiatowy wspólnie ze służbą PDN ma obowiązek identyfikować i kontrolować zachowania określonych kategorii młodocianych, których zachowanie wskazuje na możliwość popełnienia przestępstwa zbrodnie i wykroczenia.

Na zakończenie rozważań na ten temat sformułowamy definicję prawa rodzinnego, uwzględniającą charakterystykę podmiotu i sposobu regulacji prawa rodzinnego.

Prawo rodzinne - Jest to zespół norm prawnych regulujących, w oparciu o metodę permisywno-imperatywną, osobiste stosunki niemajątkowe i wynikające z nich stosunki majątkowe, wynikające z małżeństwa, pokrewieństwa i przysposobienia dzieci do rodziny.

Należy pamiętać, że prawo rodzinne reguluje sferę stosunków rodzinnych i związanych z nimi osobistych stosunków majątkowych, a także prawa i obowiązki dorosłych członków rodziny w zakresie wychowania i utrzymania dzieci. Zdobyta wiedza pomoże Ci prawidłowo stosować normy prawa rodzinnego zarówno w praktyce, jak i wykorzystywać je do rozwiązywania problematycznych sytuacji w życiu rodzinnym.

Reżim administracyjno-prawny

Stan wyjątkowy

W związku ze szczególnymi funkcjami organów spraw wewnętrznych w reżimie administracyjno-prawnym stanu nadzwyczajnego istnieje niebezpieczeństwo nadmiernego naruszania praw, wolności i słusznych interesów obywateli, nieuzasadnionego rzeczywistą powagą sytuacji. Aby tego uniknąć, konieczne jest szczegółowe uregulowanie prawne public relations w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa w sytuacjach awaryjnych.

Regulacja prawna public relations w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa w sytuacjach awaryjnych jest złożona i integruje normy różnych gałęzi prawa. Wynika to z szerokości relacji społecznych, które rozwijają się w sytuacjach awaryjnych. Do regulowania i usprawniania wymagane jest stosowanie różnorodnych metod charakterystycznych dla różnych gałęzi prawa. Jednocześnie relacje powstające przy realizacji działań wykonawczych i innych zapewniających bezpieczeństwo w sytuacjach nadzwyczajnych są w dużej mierze regulowane normami prawa administracyjnego 1 .

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa RSFSR „O policji”, Ustawa Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie”, Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie ludności i terytoriów przed klęskami żywiołowymi i technogennymi”, Ustawa Federacja Rosyjska „O służbach ratownictwa i statusie ratowników”, ustawa RFSRR „O stanie wyjątkowym”, inne ustawy federalne, regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, przyjęte w granice ich uprawnień w zakresie zapobiegania i likwidacji sytuacji nadzwyczajnych, stanowią podstawę prawną działania organów spraw wewnętrznych w sytuacjach nadzwyczajnych.

Oprócz norm ustawodawstwa krajowego integralną część rosyjskiego systemu prawnego, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, stanowią powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, a także umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej o współpracy i wzajemnej pomocy W

Zobacz: Korenev A.P. Prawo administracyjne Rosji: 4.2. - M., 1997

obszary zapobiegania i łagodzenia skutków sytuacji awaryjnych.

Ustawa RSFSR „O policji”, rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej i inne przepisy ustalające status prawny organów spraw wewnętrznych określają również ich zadania i funkcje w sytuacjach nadzwyczajnych.

Dla zapewnienia bezpieczeństwa w stanie nadzwyczajnym w Federacji Rosyjskiej utworzono system podmiotów bezpieczeństwa narodowego. Na szczeblu federalnym w systemie tym znajdują się następujące organy zarządzające tymi działaniami. Prezydent Federacji Rosyjskiej, któremu bezpośrednio podlegają Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej, są federalnymi organami wykonawczymi uczestniczącymi w zapewnianiu bezpieczeństwa publicznego, są to Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej , FSB Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Migracyjnej Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Straży Granicznej Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej itp. Na na szczeblu regionalnym i lokalnym system bezpieczeństwa tworzą odpowiednie struktury administracji rządowej i organów zarządzających, działające w granicach praw i uprawnień przyznanych im przez prawo, z uwzględnieniem podziału kompetencji władz federalnych, regionalnych i lokalnych podmioty. Celem funkcjonowania tego systemu jest stworzenie i utrzymanie niezbędnego poziomu bezpieczeństwa państwa, instytucji publicznych, ochrona praw i wolności, życia i zdrowia obywateli, a także ochrona mienia.

Organy spraw wewnętrznych zaliczają się także do organów rządowych zapewniających ochronę praw i wolności obywateli w stanie nadzwyczajnym, które – zauważamy – są specjalnie upoważnione do wykonywania takich zadań. Ze względu na specyfikę zadań i funkcji urzędowych przypisuje się im być może najważniejszą rolę przy wprowadzaniu stanu nadzwyczajnego.

Analiza treści tych norm prawnych pokazuje, że do obowiązków funkcjonariuszy Policji należy nie tylko akceptacja! pilne działania mające na celu ratowanie ludzi, ale także zapewnienie im pierwszej pomocy | pomoc medyczna. Do skutecznej realizacji tego wymogu prawnego wymagany jest wysoki profesjonalizm, m.in.! przeszkolenie medyczne i odpowiedni sprzęt dla oddziałów policji.

Szczególne znaczenie ma norma prawna zobowiązująca Policję do przyjmowania i rejestrowania wniosków, reagowania na komunikaty i inne napływające informacje o wykroczeniach administracyjnych, przestępstwach i zdarzeniach zagrażających bezpieczeństwu osobistemu obywateli lub bezpieczeństwu publicznemu oraz podejmowania wobec nich działań przewidzianych w art. prawo. Po otrzymaniu informacji o wszystkich przypadkach zagrożenia (zarówno w przypadkach zjawisk subiektywnych – przestępstwa, jak i obiektywnych – wypadki, klęski żywiołowe itp.), uwzględnionych w przepisach prawa, Policja ma obowiązek niezwłocznie zareagować i podjąć przewidziane środki bo zgodnie z prawem.

Federalne ustawy i rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej zawierają szczegółowe obowiązki i uprawnienia policji bezpieczeństwa publicznego, jej służb i jednostek zapewniających porządek i bezpieczeństwo publiczne w sytuacjach nadzwyczajnych, które wynikają również z przepisów federalnych organów wykonawczych, organy podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy samorządu terytorialnego. Władze republik, terytoriów, obwodów, jednostek autonomicznych, miast Moskwy i Sankt Petersburga, samorządy lokalne mogą podejmować decyzje zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i Kodeksem wykroczeń administracyjnych RSFSR w kwestiach ochrony porządku publicznego, jeśli nie są one uregulowane w Kodeksie wykroczeń administracyjnych RSFSR, a także w kwestiach zwalczania klęsk żywiołowych, epidemii i epizootii.

W przypadku wprowadzenia stanu wyjątkowego lub stanu wojennego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w niektórych miejscowościach zgodnie z Regulaminem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych uczestniczy w zapewnieniu legalnego reżimu, we wdrażaniu środków jednolitego systemu państwowego w celu zapobiegania sytuacjom nadzwyczajnym i ich eliminowania, a także w przeprowadzaniu środków kwarantanny w czasie epidemii i epizootii. Wojska wewnętrzne i organy spraw wewnętrznych zaangażowane są w podejmowanie pilnych działań mających na celu ratowanie ludzi, ochronę pozostawionego bez opieki mienia, zapewnienie porządku publicznego podczas likwidacji skutków poważnych wypadków, katastrof, pożarów, klęsk żywiołowych, zamieszek i innych sytuacji nadzwyczajnych poza swoimi miejscami przebywania. rozmieszczenia i terytoriów, którym służą, a także podczas międzyregionalnych i innych operacji i wydarzeń specjalnych. W tych przypadkach Ministerstwo Spraw Wewnętrznych

Federacja Rosyjska prowadzi operacyjne zarządzanie siłami i środkami organów spraw wewnętrznych i wojsk wewnętrznych, organizuje rozwój i wdraża zestaw środków w celu realizacji zadań mobilizacyjnych i środków obrony cywilnej, zwiększa trwałość pracy organów spraw wewnętrznych oraz wojsk wewnętrznych w warunkach wojny oraz w przypadku sytuacji nadzwyczajnych w czasie pokoju.

Minister Spraw Wewnętrznych Rosji przedstawia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej propozycje mające na celu zapewnienie porządku publicznego, ochrony życia, zdrowia, praw i wolności człowieka i obywatela, mienia na terytorium Rosji lub w niektórych regionach, w których obowiązuje stan wyjątkowy wprowadzono, aby przyciągnąć dodatkowe siły i zasoby organów spraw wewnętrznych i wojsk wewnętrznych 1.

Tak wygląda system przepisów regulujących w sytuacjach nadzwyczajnych działania organów spraw wewnętrznych i Policji na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i osobistego obywateli.

Analizując zadania i funkcje, jakie pełnią organy spraw wewnętrznych przy zapewnieniu ustroju prawnego stanu nadzwyczajnego, można zauważyć, że uczestniczą w tym niemal wszystkie resorty, gdyż działalność organów spraw wewnętrznych w takich warunkach jest bardzo szeroka i zróżnicowana (administracyjna, operacyjne, dochodzeniowe, karne). Stosując różnorodne metody, każda służba Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej uczestniczy w rozwiązywaniu tych problemów bezpośrednio w swoich obszarach pracy. Zatem rzeczywiste zapewnienie praw i wolności obywateli oraz ich interesów polega na wysiłkach wszystkich służb Ministerstwa. Jednak dla organów spraw wewnętrznych najważniejsze w realizacji stanu nadzwyczajnego są działania administracyjne.

Po pierwsze, działalność ta ma charakter prawnopaństwowy, czyli w imieniu państwa prowadzona jest przez organy spraw wewnętrznych.

Po drugie, organy spraw wewnętrznych mogą stosować państwowe środki przymusu w celu wykonania wydanych poleceń

Zobacz bardziej szczegółowo: Regulamin Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami) // SZ RF. 1996. Nr 30. Art. 1996. 3605.

w ramach swoich kompetencji, na podstawie i w sposób określony przez ustawę oraz wynikający bezpośrednio z charakteru prawnego stanu nadzwyczajnego, niezbędnego w warunkach tego reżimu, w szczególności wprowadzonych ze względów kryminogennych.

Po trzecie, działalność tę można nazwać podrzędną, to znaczy prowadzoną ściśle zgodnie z celami i w granicach określonych w tym przypadku przez ustawę „O stanie wyjątkowym” oraz na podstawie i w celu wdrożenia innych ustaw i akty prawne.

Po czwarte, działalność administracyjna organów spraw wewnętrznych, w odróżnieniu od innych rodzajów działalności rządu w stanie nadzwyczajnym, ma charakter wykonawczo-administracyjny. Aby skutecznie realizować swoje funkcje zapewniające ten reżim oraz chronić prawa i wolności obywateli, organom spraw wewnętrznych przysługują uprawnienia administracyjne, zapewniające możliwość podejmowania środków administracyjnych wobec osób naruszających reżim prawny stanu wyjątkowego.

Zgodne z prawem „naruszenie” statusu administracyjno-prawnego jednostek, służące jako środek wprowadzenia stanu nadzwyczajnego, posłużyło jako podstawa do zidentyfikowania szczególnej formy regulacji administracyjno-prawnej, której specyfika polega na charakterze prawa prawnego wpływ na stosunki prawne stanu nadzwyczajnego i wyraża się w ustanowieniu reżimu administracyjnego - ograniczenia prawne. Rozszerzając kompetencje organów władzy publicznej, nabywają one możliwość zmiany w określony sposób charakteru oddziaływania przymusowego na osoby fizyczne i prawne. W stanie nadzwyczajnym wpływ przepisów ograniczających prawa i wolności nie dotyczy konkretnych jednostek, ale ludności całego terytorium – w tych warunkach ten rodzaj regulacji staje się dominujący.

Działalność organów spraw wewnętrznych w stanie nadzwyczajnym charakteryzuje się szeregiem specyficznych cech. Po pierwsze, są to szczególne organy państwa, których działalność ma na celu utrzymanie ustalonego porządku publicznego i niezbędnego bezpieczeństwa obywateli. Po drugie, organy spraw wewnętrznych mają w swojej strukturze wszystkie organy niebędące organami państwa.

niezbędne jednostki (służby) do identyfikowania i tłumienia nielegalnych działań w procesie organizacji i praktycznej realizacji działań zapewniających porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli w stanie nadzwyczajnym. Po trzecie, realizacja walki ze zjawiskami nielegalnymi wpływa bezpośrednio na znaczną liczbę obywateli zamieszkujących strefę nadzwyczajną. Po czwarte, organy spraw wewnętrznych, zapobiegając i zwalczając wykroczenia i przestępstwa administracyjne w tych warunkach, przyczyniają się w ten sposób do zapewnienia i ochrony podstawowych praw i wolności obywateli 1 .

Do głównych zadań organów spraw wewnętrznych, zgodnie z ustawą „O stanie nadzwyczajnym”, należy:

Ochrona mienia państwowego, publicznego i osobistego pozostawionego bez opieki;

Ratowanie ludzi i mienia oraz ochrona ludności przed bezpośrednim niebezpieczeństwem;

Zapewnienie ofiarom niezbędnej pomocy i zapewnienie szybkiego przejścia do normalnego życia;

Przywrócenie i utrzymanie ustalonego porządku publicznego, zapobieganie, zwalczanie przestępstw i innych nielegalnych działań.

Organy spraw wewnętrznych, w zależności od przesłanek wprowadzenia stanu nadzwyczajnego, zapewniają wprowadzenie w życie następujących środków ograniczających:

Organizują godzinę policyjną, czyli zakaz przebywania na ulicach i w innych miejscach publicznych o określonej porze dnia bez specjalnie wydanych przepustek i dokumentów tożsamości;

Zapewnij specjalny system wjazdu i wyjazdu obywateli;

W obiektach zapewniających utrzymanie ludności tego regionu wzmacniana jest ochrona porządku publicznego;

Wprowadzają specjalne zasady korzystania ze środków łączności, czasowo konfiskują obywatelom broń palną i białą oraz amunicję, a także wojskowy sprzęt szkoleniowy, substancje i materiały radioaktywne, wybuchowe, silnie chemiczne i toksyczne od przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;

Zobacz na ten temat: Goncharov I.V. Zapewnienie podstawowych praw i wolności obywateli w stanie nadzwyczajnym. - M., 1999. 90

- zakazać poszczególnym obywatelom opuszczania określonego obszaru lub mieszkania na określony czas; wydalić na swój koszt osoby naruszające porządek publiczny niebędące mieszkańcami danego obszaru do miejsca stałego zamieszkania lub poza obszar, na którym ogłoszono stan wyjątkowy;

Ograniczyć ruch pojazdów i przeprowadzić ich kontrolę;

Sprawdzają dokumenty w miejscach gromadzenia się obywateli, a w wyjątkowych przypadkach, w przypadku uzyskania informacji o obecności broni cywilnej, przeprowadzają przeszukanie osobiste, przeszukanie mienia i domu.

Rola organów spraw wewnętrznych w zapewnianiu ochrony prawa i porządku oraz bezpieczeństwa osobistego i publicznego gwałtownie wzrasta w przypadku sytuacji nadzwyczajnych nie tylko o charakterze przestępczym, ale także naturalnym i spowodowanym przez człowieka. Klęski żywiołowe, wypadki i katastrofy na dużą skalę sprzyjają zachowaniom przestępczym, a także konfliktom społecznym o charakterze kryminogennym.

W powyższych przypadkach prawa człowieka do życia, zdrowia, nienaruszalności domu, honoru i godności są bezpośrednio zagrożone i wymagają od organów ścigania podjęcia określonych środków w celu ich ochrony.

W sytuacji stanu nadzwyczajnego organom spraw wewnętrznych trudniej jest realizować zadania zapewnienia i ochrony praw i wolności obywateli ze względu na znany wzrost liczby przestępstw, konieczność ratowania dużej liczby osób oraz dezorganizacja istniejącej infrastruktury społecznej. Jednak oprócz zadań powierzonych organom spraw wewnętrznych w związku z zapewnieniem stanu wyjątkowego na terytorium podlegającym ich jurysdykcji, w dalszym ciągu pełnią one swoje zwykłe funkcje, określone w ustawie Federacji Rosyjskiej „O policji”. Oznacza to, że organy spraw wewnętrznych w stanie nadzwyczajnym posiadają największe uprawnienia ze wszystkich organów państwa wdrażających i zapewniających określony reżim, a jednocześnie ponoszą główny ciężar jego zapewnienia 1 .

Zobacz: Khazanov S.D. Legalne ograniczenie statusu administracyjno-prawnego obywateli w stanie nadzwyczajnym // Orzecznictwo 1991. s. 59-63.

Organy spraw wewnętrznych w swoich działaniach na rzecz zapewnienia stanu nadzwyczajnego, ochrony i obrony praw i wolności obywateli wykorzystują główne formy pracy: legalną ( stanowienie prawa i egzekwowanie prawa) i pozaprawną (organizacyjną), czyli specjalną funkcje wewnątrzorganizacyjne i inne.

W stanie nadzwyczajnym działalność legislacyjna organów spraw wewnętrznych polega przede wszystkim na opracowywaniu specjalnych norm prawnych, ich ulepszaniu, nowelizacji, uzupełnianiu, uchylaniu, czyli na tworzeniu regulaminów resortowych, których celem jest usprawnienie regulacji działalności poszczególnych służb i oddziałów w niniejszych warunkach.

Ponadto istnieją rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych, które regulują ogólne problemy wzmacniania praworządności, poszanowania praw i wolności obywateli oraz przestrzegania zasad etyki zawodowej.

Najważniejszym elementem legalnej działalności organów spraw wewnętrznych na rzecz zapewnienia praw i wolności obywateli w stanie nadzwyczajnym jest stosowanie prawa. Działania organów ścigania w takich warunkach mają głównie charakter ochronny.

Wyjaśnia to specyfika kształtujących się stosunków społecznych w strefie stanu nadzwyczajnego oraz specyfika reżimu prawnego.

W sytuacjach nadzwyczajnych, zwłaszcza o charakterze kryminogennym, w warunkach dezorganizacji działalności infrastrukturalnej, destabilizacji sytuacji społeczno-politycznej, nieuregulowanego (zwłaszcza w początkowej fazie) procesu przemieszczania się ludności, egzekwowanie prawa przez organy spraw wewnętrznych jest w dużej mierze podporządkowane zadania organów ścigania, czyli zapobieganie, zwalczanie, ujawnianie i dochodzenie przestępstw, postępowanie w przypadkach naruszeń administracyjnych reżimu administracyjno-prawnego stanu wyjątkowego.

W czasie stanu nadzwyczajnego mogą zostać wprowadzone następujące środki: ;

Specjalny reżim wjazdu i wyjazdu oraz ograniczenia w swobodzie przemieszczania się na terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy;

Wzmocnienie ochrony porządku publicznego i obiektów zapewniających źródła utrzymania ludności;

- wprowadzenie cenzury, ograniczenie wolności prasy i innych mediów. Do czasu zniesienia stanu nadzwyczajnego dopuszcza się czasowe zajęcie materiałów drukowanych, a także czasowe zajęcie środków technicznych wzmacniających dźwięk i sprzętu powielającego;

Zawieszenie, po odpowiednim ostrzeżeniu, działalności partii politycznych, stowarzyszeń społecznych i ruchów masowych utrudniających normalizację sytuacji;

Wprowadzenie zakazu organizowania zgromadzeń, wieców, pochodów i demonstracji ulicznych oraz innych imprez masowych i strajków;

Ograniczenie ruchu pojazdu i kontroli. Dla osiągnięcia celów zapewnienia szczególnego reżimu prawnego można wprowadzić następujące środki:

Ustawianie godziny policyjnej;

Sprawdzanie dokumentów w miejscach gromadzenia się obywateli, a w niektórych przypadkach, jeśli istnieją dowody na to, że obywatele posiadają broń, przeszukanie osobiste, przeszukanie rzeczy, domów i pojazdów;

Ograniczenie lub zakaz sprzedaży broni, substancji toksycznych, napojów alkoholowych; w niektórych przypadkach dopuszcza się czasową konfiskatę od obywateli broni palnej, broni białej i amunicji, substancji trujących i wybuchowych, a także sprzętu do szkolenia wojskowego i substancji radioaktywnych od przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;

Wydalenie na ich koszt osób naruszających porządek publiczny niebędących mieszkańcami danego obszaru do miejsca stałego zamieszkania lub poza obszar, na którym ogłoszono stan wyjątkowy, itp.

Zastosowanie tych środków na części terytorium Rosji nie powinno pociągać za sobą zmian w uprawnieniach organów rządowych, prawach stowarzyszeń publicznych, a także w prawach i obowiązkach obywateli w innych miejscowościach i w całym kraju. W przypadku wystąpienia stanu nadzwyczajnego zadania organów spraw wewnętrznych, zwłaszcza policji, stają się bardziej skomplikowane i zwiększa się zakres ich funkcji, które można podzielić na trzy grupy.

Pierwsza grupa:

Zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i bezpieczeństwa publicznego, utrzymanie porządku publicznego w czasie dużych produkcji

wypadki wodne, katastrofy; w przypadku klęsk żywiołowych (trzęsienie ziemi, huragan, powódź); promieniowanie, toksyczne skażenie terenu; duże pożary (przemysłowe, torfowe, leśne); wykrywanie obiektów wybuchowych, amunicji i rozminowywanie; przeprowadzanie kwarantanny i innych środków podczas epidemii, epizootii, katastrof ekologicznych;

Udział w innych wydarzeniach specjalnych (operacjach) mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i bezpieczeństwa publicznego, w tym poza miejscem stałego rozmieszczenia jednostek organów spraw wewnętrznych itp.

Druga grupa:

Udział w zapobieganiu, tłumieniu i eliminowaniu masowych naruszeń porządku publicznego (masowych zamieszek), zagrażających bezpieczeństwu publicznemu i osobistemu obywateli;

Przeszukiwanie i zatrzymywanie uzbrojonych i szczególnie niebezpiecznych przestępców (w tym tych, którzy uciekli z więzienia); przestępcy, którzy wzięli zakładników;

Tłumienie działalności (rozbrojenie i likwidacja) nielegalnych grup zbrojnych;

Przeszukiwanie i zatrzymywanie przestępców próbujących przejąć lub zająć samolot, statek morski i inny środek transportu, sprzęt wojskowy, broń i inne ważne przedmioty;

Udział w działaniach mających na celu odblokowanie terenu;

Udział w innych wydarzeniach specjalnych (operacjach), w tym zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i bezpieczeństwa publicznego poza miejscami stałego rozmieszczenia jednostek organów spraw wewnętrznych itp.

Trzecia grupa:

Organizowanie ratowania ludzi i podejmowanie pilnych działań zapewniających ich bezpieczeństwo;

Udzielenie pierwszej pomocy ofiarom i osobom znajdującym się w stanie bezradności;

Udział w ewakuacji ludności i kosztowności; ochrona mienia pozostawionego bez opieki; ochrona ważnych obiektów i systemów podtrzymywania życia ludności na obszarach dotkniętych sytuacjami kryzysowymi;

Zapewnienie swobodnego przejazdu jednostek ratownictwa medycznego, sprzętu, pogotowia ratunkowego, ratownictwa i napraw; I

- rejestracja strat ludności i rejestracja osób wewnętrznie przesiedlonych (uchodźców);

Ewakuacja osób przebywających w specjalnych instytucjach organów spraw wewnętrznych;

Pomoc w realizacji innych działań mających na celu wyeliminowanie negatywnych skutków sytuacji nadzwyczajnych oraz przywrócenie normalnych warunków życia i aktywności ludności.

Ogólnie rzecz biorąc, wymienione powyżej funkcje są ogólnymi funkcjami organów spraw wewnętrznych w sytuacjach nadzwyczajnych; co nie wyklucza możliwości zaciągnięcia innych dodatkowych obowiązków wynikających ze specyfiki konkretnej sytuacji awaryjnej.

W sytuacjach nadzwyczajnych zapewnienie bezpieczeństwa opiera się na podstawowych zasadach – przepisach, pomysłach określających treść, a także organizacji działania odpowiednich służb i wydziałów organów spraw wewnętrznych. Jedno z czołowych miejsc wśród nich zajmują zasady społeczno-prawne zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych, ustawach o statusie prawnym organów rządowych, organizacji publicznych i obywateli, które odzwierciedlają obiektywne prawa rozwoju społecznego.

Zgodnie z art. 3 ustawy Federacji Rosyjskiej „O Policji” działalność Policji budowana jest w oparciu o zasady legalności, humanizmu, poszanowania praw człowieka i przejrzystości. Policja we współpracy z innymi organami władzy, stowarzyszeniami publicznymi, kolektywami pracowniczymi i obywatelami rozwiązuje stojące przed nimi problemy.

Zasady organizacyjne i taktyczne, wywodzące się z zasad społeczno-prawnych, wyznaczają podstawy organizacji i działania aparatu i wydziałów organów spraw wewnętrznych. Ich zastosowanie ma ogromne znaczenie praktyczne. Pomagają dostosować się do specyficznych warunków sytuacji i podjąć właściwe decyzje zarządcze.

Zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i bezpieczeństwa publicznego w ogóle to jednolity charakter prawny i zakres stosowania zasad organizacyjnych i taktycznych działania organów spraw wewnętrznych, organicznie ze sobą powiązanych i uzupełniających się w procesie praktycznego wykorzystania.

Zintegrowane podejście do organizacji bezpieczeństwa; jedność dowodzenia i osobista odpowiedzialność; gotowość sił i środków do działania w ekstremalnych warunkach; terytorialny; przemysł; gotowość sił i środków oraz inne stanowią zasady organizacyjne działania organów spraw wewnętrznych.

W organizacji działalności organów spraw wewnętrznych w celu zapewnienia bezpieczeństwa obywateli i bezpieczeństwa publicznego w sytuacjach nadzwyczajnych zasada zintegrowanego podejścia zakłada wdrożenie zestawu środków organizacyjnych, których celem jest zapobieganie i zwalczanie przestępstw, zwiększenie efektywności wpływu na przestępców i eliminowania skutków sytuacji nadzwyczajnych.

W sytuacji awaryjnej o zastosowaniu tej zasady decyduje:

Uwzględnienie zespołu czynników bezpośrednio wpływających na stan porządku publicznego, bezpieczeństwo publiczne i osobiste obywateli;

Konieczność koordynacji sił i środków różnych wydziałów i służb organów spraw wewnętrznych w rozwiązywaniu problemów zapewniających bezpieczeństwo jednostki, społeczeństwa i państwa;

Konieczność konsekwencji w oddziaływaniu na stosunki społeczne składające się na bezpieczeństwo publiczne i osobiste obywateli, na zespół przyczyn i warunków sprzyjających popełnianiu przestępstw.

W normalnych warunkach (okolicznościach) w działalności organów spraw wewnętrznych zasada ta jest realizowana przy realizacji planów zintegrowanego użycia sił i środków, a w sytuacjach nadzwyczajnych – w planach specjalnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Centralnego Dyrekcja Spraw Wewnętrznych, Wydział Spraw Wewnętrznych i władze dzielnicowe. Zasada ta przesądza o organizacji wspólnego wykorzystania sił głównych, dodatkowych i przydzielonych organów spraw wewnętrznych oraz określa złożoność taktyki ich wykorzystania w prowadzeniu działań mających na celu osiągnięcie jednego celu – zapewnienia bezpieczeństwa.

Zasada terytorialności wskazuje, że określone aparaty, służby lub wydziały organu spraw wewnętrznych są przypisane do odpowiedniego terytorium, które najczęściej pokrywa się z jednostką administracyjno-terytorialną lub narodowo-terytorialną. Stosując tę ​​zasadę, prace prowadzone są z uwzględnieniem warunków lokalnych, blisko

kontaktu jednostek Policji z innymi służbami, wspólnie rozwiązywane są kwestie wzmacniania bezpieczeństwa publicznego i zwalczania przestępczości na ulicach i w innych miejscach publicznych. W normalnych warunkach zasada ta w procesie zapewnienia porządku i bezpieczeństwa publicznego jest wyszczególniona np. w organizacji służby przez jednostki patrolowe.

Zasadę sektorową można dostrzec w specjalizacji służb, jednostek, poszczególnych oddziałów i funkcjonariuszy policji w określonych obszarach pracy. Wyraźnym przykładem tej specjalizacji mogą być jednostki policji specjalnego i specjalnego przeznaczenia, a także wyspecjalizowane grupy patrolowe utworzone na bazie jednostek bojowych policji patrolowej w szeregu rosyjskich miast w celu zwalczania bardziej powszechnych rodzajów przestępstw. Do tych grup zaliczają się pracownicy patroli drogowych Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego, wydziału dochodzeniowo-śledczego, wydziałów do walki z przestępczością gospodarczą itp. Specjalizacja służb, jednostek i oddziałów umożliwia pracownikom organów spraw wewnętrznych dogłębne zapoznanie się z zadaniami oraz poznać metody, techniki i metody zapewnienia porządku i bezpieczeństwa publicznego, zwalczania przestępczości w sytuacjach nadzwyczajnych.

Zasada jedności dowodzenia i odpowiedzialności osobistej jest realizowana zgodnie z wymogami statutów i zarządzeń Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej i jest głównym warunkiem spójności i przejrzystości działań departamentów i poszczególnych pracowników. Jego znaczenie szczególnie wzrasta w warunkach ekstremalnych, gdy od szybkości podejmowania i wykonywania decyzji zależy realizacja zadań służbowych, a w wyjątkowych przypadkach bezpieczeństwo osobiste pracowników organów spraw wewnętrznych i obywateli.

W działalności organów spraw wewnętrznych ważną rolę odgrywa zasada gotowości ich sił i środków do działania na wypadek sytuacji nadzwyczajnych. Jego wdrożenie zakłada konieczność wcześniejszego przeprowadzenia zestawu środków organizacyjnych: utworzenie specjalnych organów zarządzających, opracowanie specjalnych planów, przygotowanie personelu i sprzętu do działań w sytuacjach awaryjnych.

System taktycznych zasad działania organów spraw wewnętrznych w sytuacjach nadzwyczajnych obejmuje: zintegrowane użycie sił i środków; skupiając główne wysiłki na

w najważniejszych kierunkach i w decydującym momencie; ruchliwość; orientacja zapobiegawcza i zapobiegawcza; aktywność, nagłość i adekwatność działań; współdziałanie i koordynacja podczas działań operacyjnych i bezpieczeństwa, manewrowanie siłami i środkami.

Wymienione powyżej zasady warto uznać za równie ważne, mimo że w praktyce ich znaczenie może być różne w zależności od okoliczności. W niektórych warunkach eksploatacyjnych niektóre zasady mogą mieć decydujące znaczenie, a w innych inne. Przykładowo zasada zaskoczenia w eliminowaniu skutków klęsk żywiołowych nie będzie bardzo skuteczna, ale przy prowadzeniu specjalnej operacji mającej na celu ujęcie uzbrojonego przestępcy nabierze ogromnego znaczenia. Jednocześnie powszechność zasady zintegrowanego użycia sił i środków nie maleje w różnych okolicznościach.

Jako zasada taktyczna zintegrowane użycie sił i środków oznacza celowe i skoordynowane działanie aparatu, oddziałów i oddziałów organów spraw wewnętrznych, prowadzone w ścisłej współpracy z przydzielonymi siłami dodatkowymi, a także z innymi służbami i ciała.

Istotny wpływ na poprawę sytuacji operacyjnej w zakresie utrzymania porządku publicznego oraz zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i osobistego obywateli w „gorących punktach” ma zintegrowane wykorzystanie sił i środków jednostek i zastępów Policji, służb przeciwpożarowych, wojsk wewnętrznych i federalnych. agencje służb bezpieczeństwa zaangażowane w prowadzenie operacji specjalnych, a także inne służby i organy.

Warunkiem wdrożenia środków zapobiegawczych jest terminowe rozpoznanie i wyeliminowanie okoliczności i przyczyn sprzyjających popełnieniu przestępstwa i innych wykroczeń oraz ograniczenie ewentualnych negatywnych konsekwencji.

W sytuacjach awaryjnych spowodowanych zjawiskami naturalnymi i biologicznymi (klęski żywiołowe, epidemie, duże pożary, epizootie) stosowanie tej zasady nabiera ogromnego znaczenia, ponieważ w tych warunkach

w pełni odpowiada głównym celom i zadaniom organów spraw wewnętrznych.

Zdolność do natychmiastowego przemieszczania się w rejony sytuacji nadzwyczajnych, rozmieszczania w formacjach operacyjnych oraz wdrażania środków zapewniających porządek i bezpieczeństwo publiczne, udzielania doraźnej pomocy ofiarom, eliminowania skutków klęsk żywiołowych, katastrof i wypadków jest zasadą mobilności i mobilności siły i środki policji oraz innych służb wewnętrznych Mobilność zapewnia wykorzystanie środków transportu (wodnego, drogowego, kolejowego i lotniczego) oraz odpowiednie przeszkolenie personelu.

Zasada działania obejmuje inicjatywę, intensywność, szybkość i wytrwałość w realizacji działań w celu wprowadzenia w życie podjętych decyzji. Zasada ta ma szczególne znaczenie praktyczne w działalności organów spraw wewnętrznych na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa publicznego zarówno w warunkach normalnych, jak i nadzwyczajnych. Jego zastosowanie gwarantuje skuteczność działań oddziałów i jednostek mających na celu identyfikację i terminowe eliminowanie przestępstw oraz eliminowanie okoliczności zagrażających bezpieczeństwu publicznemu i osobistemu obywateli. Takie jest praktyczne znaczenie i istota tej zasady dla służb i wydziałów organów spraw wewnętrznych.

Nagłość działań polega na nieoczekiwanym użyciu wobec sprawców sił i środków co do miejsca, czasu, form i metod. Praktyczne zastosowanie tej zasady ma szczególne znaczenie przy organizacji służby w stanie nadzwyczajnym, zwłaszcza na obszarach działania nielegalnych grup zbrojnych i innych grup przestępczych. Stosuje się go z uwzględnieniem konkretnej sytuacji, dostępnych możliwości i pojawiającej się potrzeby.

Jako zasada taktyczna adekwatność działań oznacza stosowanie określonych form, metod, technik i środków oddziaływania na przestępców, które odpowiadają treści, charakterowi i stopniowi zagrożenia ich nielegalnych działań, w celu zapewnienia porządku publicznego, bezpieczeństwa osobistego obywateli i bezpieczeństwa publicznego.

Spójność i interakcja podczas działań zabezpieczających i operacyjnych opierają się na regularnej wymianie informacji

komunikacja z pracownikami służb operacyjnych i innych oraz wydziałami organów spraw wewnętrznych, a także z niektórymi departamentami, instytucjami, organizacjami i służbami, na przykład z nadzorem sanitarno-epidemiologicznym, kontrolą środowiska oraz

Stosowanie tej zasady w działalności organów spraw wewnętrznych jest naszym zdaniem najwłaściwsze przy eliminowaniu skutków zdarzeń nadzwyczajnych wywołanych zjawiskami o charakterze społecznym. Należą do nich przestępstwa niebezpieczne, które stwarzają ekstremalne warunki dla sił zaangażowanych w utrzymanie porządku publicznego i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego.

Siły i środki manewrowe polegają na ich zorganizowanej i terminowej koncentracji w miejscach, w których rozwija się napięta sytuacja, w celu ich szerokiego wykorzystania. Manewr przeprowadzany jest z uwzględnieniem aktualnej sytuacji poprzez wysoką gotowość bojową i mobilność jednostek i oddziałów w najważniejszych obszarach, redystrybucję sił i środków, tworzenie mobilnych rezerw oraz dostępność nieprzerwanej łączności przewodowej i radiowej . W szybko zmieniającym się środowisku operacyjnym, a także przy rozwiązywaniu nagłych problemów w związku z klęskami żywiołowymi, zamieszkami i innymi sytuacjami awaryjnymi i incydentami, manewr nabiera szczególnego znaczenia.

W działalności organów spraw wewnętrznych realizacja zasad organizacyjnych i taktycznych pozwala zapewnić jednostkom i personelowi wysoką gotowość bojową do działań na rzecz ochrony porządku publicznego oraz zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i osobistego obywateli w sytuacjach nadzwyczajnych.