Oddział NOU VPO<<Санкт-Петербургский институт внешэкономическихсвязей,экономики и права>> w Kaliningradzie.

Test

przez dyscyplinę<< История государства и права зарубежных стран>> w temacie:<<Гражданский кодекс Наполеона 1804г..>>

Studentka drugiego roku

Wydział Prawa

Grupy 58 – U

Prusakowa Maxima

Władimirowicz.

Nauczyciel:

Doktor, profesor nadzwyczajny Timoshevskaya A.D.

Kaliningrad

Wstęp.

Rosyjski system ostrzegania i działania w sytuacjach kryzysowych ma rozwiązywać znacznie szerszy zakres zadań niż dotychczasowy system obrony cywilnej. Same zadania ewoluowały od wąsko szczegółowych do ogólnokrajowych, obejmujących wszystkie obszary działania. gospodarka narodowa kraje. RSChS zajmuje się problematyką środowiskową, udzielaniem pomocy humanitarnej ofiarom klęsk żywiołowych, wypadków, katastrof, konfliktów zbrojnych w Rosji i za granicą, udzielaniem informacji w strefach zagrożenia oraz tworzeniem sił szybkiego reagowania na wszelkie sytuacje kryzysowe, bez względu na to, gdzie one wystąpią.

Podsystem regionalny odgrywa ważną rolę w systemie zapobiegania i reagowania na sytuacje kryzysowe.

1 . Zjednoczony system rządowy zapobieganie i reagowanie w sytuacjach awaryjnych.

Aby zapobiec sytuacjom nadzwyczajnym w przypadku ich wystąpienia, zapewnić bezpieczeństwo ludności, zmniejszyć szkody dla gospodarki narodowej i wyeliminować ich skutki, rząd Federacji Rosyjskiej uchwałą K1113 z dnia 5 listopada 1993 r. stworzył jednolity system państwowy dla zapobieganie i eliminowanie sytuacji awaryjnych (RSChS).

Jeden z główne zadania RSChS – prowadzenie jednolitego polityka publiczna w zakresie zapobiegania i eliminacji sytuacje awaryjne a w razie ich wystąpienia ochronę życia i zdrowia ludzi, terytoriów, wartości materialnych i kulturowych, środowisko. W tym celu Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych opracowuje i przedkłada rządowi projekty odpowiednich aktów prawnych i decyzji.

Kolejnym zadaniem jest utworzenie i wdrożenie przejrzystego systemu środków ekonomiczno-prawnych mających na celu zapewnienie ochrony ludności, bezpieczeństwa technicznego i ekologicznego.

Szczególnie pilne stało się zadanie zapobiegania sytuacjom nadzwyczajnym. Główne wysiłki mające na celu jego rozwiązanie mają na celu opracowanie niezbędnych ram regulacyjnych i mechanizmu wsparcia finansowego.

Stan prac nad zapobieganiem sytuacjom kryzysowym na wszystkich poziomach nie zapewnia obecnie pełnego bezpieczeństwa ludności, dziedzictwa narodowego i środowiska środowisko naturalne. Sytuacje awaryjne związane z powodziami wiosennymi i deszczowymi, tajfunami, tsunami, osuwiskami ziemi, trzęsieniami ziemi, pęknięciami konstrukcji hydraulicznych, wyciekami z rurociągów ropy i gazu, eksplozjami i pożarami wskazują, że środki zapobiegawcze i zapobiegawcze nie zostały podjęte lub były nieskuteczne.

Głównym zadaniem RSChS jest prowadzenie działań mających na celu ochronę ludności i terytorium. Obejmują one środki inżynieryjne, radiacyjne, chemiczne, medyczne i ewakuacyjne. Należy zauważyć, że obecnie naruszeń norm w trakcie budowy i projektowania jest więcej. Dozwolona jest na przykład budowa budynków mieszkalnych i przedsiębiorstw w strefach zalewowych i innych potencjalnie niebezpieczne przedmioty. Zatrzymano budowę konstrukcji ochronnych. Około 12% schronów i schronów przeciwradiacyjnych jest niezdatnych do użytku.

Organizacja ostrzegania i informowania ludności o sytuacjach nadzwyczajnych jest obszarem stałej uwagi Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Federacji Rosyjskiej. Słabym punktem w rozwiązaniu tego problemu była i pozostaje lokalizacja systemu ostrzegania wokół potencjalnie niebezpieczne przedmioty(zakłady chemiczne, elektrownie jądrowe, wodociągi, niektóre przedsiębiorstwa przemysłu spożywczego). Pojawiły się także pozytywne tendencje: w wielu miejscowościach stworzono całodobową usługę dyspozytorską.

Eliminacja sytuacji awaryjnych jest jednym z najbardziej pojemnych i decydujących zadań RSChS. Wymaga ratownictwa i nie tylko pilna praca. Pożary, eksplozje, pęknięcia tam, zaspy śnieżne, powodzie, trzęsienia ziemi, katastrofy komunikacyjne – to wszystko niestety zdarza się co roku i wiele razy.

Kilka lat temu ulewne deszcze doprowadziły do ​​​​przepełnienia zbiornika Kisilewskiego Obwód Swierdłowska i przebicie się przez tymczasowy most. Około 250 domów i 12 przedsiębiorstw przemysłowych Miasto Sierów znalazło się w strefie powodziowej.

Sprawiają wiele kłopotów pożary lasów. Katastrofa ta jest najbardziej rozpowszechniona w Czycie, Irkucku, Swierdłowsku, Obwodzie Kaliningradzkim, Archangielsku, Terytorium Krasnojarskim i Republice Sacha. Jednostki i pododdziały wojsk obrony cywilnej angażowały się w prace związane z reagowaniem kryzysowym ponad 1000 razy w roku. Służba poszukiwawczo-ratownicza Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych przeprowadzona w 1997 roku. 5 tys. operacji, uratowano ponad 16 tys. osób.

Zadanie tworzenia i zapewnienia gotowości sił i Fundusze RSChS pozostaje aktualne także dzisiaj. Pomimo tego, że praca ta jest uważana za zadowalającą, jej poziom nie zawsze odpowiada współczesnym wymaganiom.

Środki obrony cywilnej muszą zapewniać ochronę ludności rosyjskiej w czas wojny. To nie przypadek, że obroną cywilną naszego państwa kieruje osobiście Prezes Rządu.

Zapewnienie pomocy humanitarnej jest zadaniem nowym, ale nowoczesne warunki staje się to coraz ważniejsze. Dostawy humanitarne dostarczono do Dagestanu, Kurganu, obwodów sachalińskich w Rosji, Tadżykistanu, Abchazji, Armenii, Osetia Południowa, Mołdawia, a także była Jugosławia, Madagaskar, Tanzania, Zair i Egipt. Republika Czeczeńska zajmuje tu szczególne miejsce. Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych przewiozło tu ogromną ilość żywności i leków.

Ważnym zadaniem jest kształcenie kadry kierowniczej, specjalistów i edukacja społeczeństwa. Podstawowym dokumentem prawnym umożliwiającym rozwiązanie tego problemu jest ustawa „O ochronie ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi o charakterze naturalnym i charakter technogeniczny”, przyjęty przez Dumę Państwową, podpisany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej 21 grudnia 1994 r. Ten akt ustawodawczy ma na celu radykalną zmianę nastawienia wszystkich organów władza państwowa podmioty Federacji, organy samorząd lokalny a także szefowie przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, do całego kompleksu środki ochronne przyjęcie.

Opracowano i będzie konsekwentnie wdrażany jednolity państwowy system nauczania całej populacji Rosji, począwszy od lat przedszkolnych, działania w różnych sytuacjach kryzysowych. Odpowiedzialność za organizację i jakość szkoleń ponoszą organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji, organy samorządu terytorialnego oraz szefowie przedsiębiorstw. Zajęcia z ludnością niepracującą powinny być prowadzone w miejscu jej zamieszkania z szerokim wykorzystaniem pomocy wizualnych. Szefowie obiektów obrony cywilnej dbają o to, aby ich pracownicy zapoznawali się z metodami obrony w sytuacjach awaryjnych i przygotowywali ich do działania w ramach sił pozaparamilitarnych.

Szczególną troskę budzi szkolenie kadry kierowniczej i dowodzenia, organizowane w ośrodkach edukacyjnych i metodologicznych republik, terytoriów, regionów oraz na kursach w miastach i powiatach.

Pomimo pewnych wyników skuteczność systemu szkolenia pozostaje niska i nie spełnia współczesnych wymagań. Niezwykle niepokojące jest to, że część dowódców i dowódców jednostek ratowniczych i reagowania kryzysowego w dalszym ciągu nie posiada niezbędnej wiedzy i umiejętności.

Większość ludności niezaangażowanej w produkcję oraz mieszkańcy wsi nie mają pojęcia, jak postępować w sytuacjach awaryjnych.

Niezwykle istotne jest zadanie zapewnienia funkcjonowania obiektów i przemysłu w sytuacjach awaryjnych. Niestety sytuacja rozwinęła się w taki sposób, że wielu menedżerów firm przestało zajmować się tym problemem. Problemy związane z podtrzymywaniem życia należy rozwiązywać nie tylko w dużych i przemysłowych przedsiębiorstwach, ale w ogóle, dużych i małych, publicznych i prywatnych, w stacjach odwadniających, w sieciach użyteczności publicznej i energetycznych, wszędzie tam, gdzie awarie w działaniu mogą prowadzić do niepożądanych konsekwencji.

I ostatnie zadanie: wszelkimi dostępnymi środkami zorganizować propagandę wśród obywateli Rosji na temat znaczenia społeczno-gospodarczego, miejsca i roli RSChS w całokształcie systemu bezpieczeństwa kraju. Realizacja tego zadania obejmuje upowszechnianie wiedzy, praktycznych doświadczeń i osiągnięć w zakresie obrony cywilnej, zapobiegania i reagowania w sytuacjach kryzysowych. Propagandę należy opierać na dzisiejszych realiach, podkreślając, że obrona cywilna istnieje niemal we wszystkich krajach i nikt jej nie będzie eliminował. Przeciwnie w USA, Anglii, Francji, Niemczech proces jest w toku jego wzmocnienie i rozwój.

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej i Spraw Kryzysowych jest jednym z ministerstw władzy. Prowadzone przez niego działania, jego siły i środki stanowią integralną część, jedno z ogniw całego systemu obrony narodowej i środków ochronnych. Nie ma ważniejszego humanitarnego zadania, aby ostrzec człowieka o zbliżającym się niebezpieczeństwie, uratować go z kłopotów w sytuacjach awaryjnych.

RSChS składa się z podsystemów terytorialnych i funkcjonalnych i posiada 5 poziomów:

1. federalny;

2. regionalny;

3. terytorialny;

4. lokalny;

5. obiekt.

2. Podsystem regionalny i sposoby jego rozwoju.

Poziom regionalny RSChS powstał w wyniku podziału Rosji na 9 dużych regionów. W zasadzie mieszczą się one w granicach istniejących okręgów wojskowych. Ich ośrodki znajdują się w Moskwie, Petersburgu, Rostowie nad Donem, Samarze, Jekaterynburgu, Nowosybirsku, Krasnojarsku, Czycie i Chabarowsku. Poziom ten jest niezbędny do kierowania oddziałami obrony cywilnej, organizowania i koordynowania interakcji terytorialnych władz wykonawczych oraz zarządzania sąsiadującymi republikami, terytoriami, regionami w przypadku nie tylko sytuacji kryzysowych lokalnych, ale także regionalnych lub globalnych.

Poziom regionalny RSChS ma:

organy koordynujące;

stałe organy zarządzające specjalnie upoważnione do rozwiązywania problemów w dziedzinie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi - organy zarządzające obroną cywilną i sytuacjami nadzwyczajnymi (OU GOES);

organy zarządzające na co dzień;

siły i środki;

systemy: łączności, ostrzegania, wsparcia informacyjnego; finansowe i zasoby materialne.

Koordynowanie i zarządzanie Władze RSChS na tym szczeblu funkcjonują regionalne centra obrony cywilnej, sytuacji kryzysowych i łagodzenia skutków klęski żywiołowe Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji (RC GOChS).

Codzienne kontrole:

punkty kontrolne (centra zarządzania kryzysowego);

służby operacyjne agencji rządowych w zakresie obrony cywilnej i sytuacji nadzwyczajnych (obrona cywilna OU i sytuacje nadzwyczajne);

służby dyspozytorskie i jednostki wyspecjalizowane organy federalne władza wykonawcza;

służby dyspozytorskie i wyspecjalizowane działy organizacji.

Podstawą sił i środków RSChS na tym poziomie są:

siły i środki organów federalnych władza wykonawcza:

siły i środki władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

siły i środki samorządów lokalnych;

mocne strony i środki organizacji.

Wszystkie te siły dzielą się na:

siły nadzoru i kontroli laboratoriów;

siły i środki reagowania kryzysowego.

Siłami i środkami obserwacji i kontroli są służby (instytucje) i organizacje monitorujące i kontrolujące stan środowiska naturalnego, sytuację na obiektach potencjalnie niebezpiecznych i terenach przyległych oraz analizujące wpływ czynników szkodliwych na zdrowie publiczne (TsGSEN, weterynaryjne usługi z/x oraz stacje żywności, ochrony roślin i zwierząt, usługi geofizyczne itp.).

Siły i środki reagowania kryzysowego składają się z:

paramilitarne i pozamilitarne formacje przeciwpożarowe, poszukiwawcze, ratownicze, ratunkowe, rekonstrukcyjne i awaryjne formacje techniczne federalnych władz wykonawczych;

formacje i instytucje Ogólnorosyjskiej Służby Medycyny Katastrof;

formacje służba weterynaryjna i służby ochrony roślin Ministerstwa Rolnictwa i Żywności Federacji Rosyjskiej;

służby paramilitarne aktywnego wpływu na procesy hydrometeorologiczne Rosyjskiej Federalnej Służby Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska;

formacje obrony cywilnej na szczeblu terytorialnym;

specjalnie wyszkolone siły i środki Wojsk Obrony Cywilnej, innych oddziałów i formacji wojskowych, przeznaczone do eliminowania sytuacji kryzysowych;

awaryjne centra techniczne Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Energii Atomowej;

usługi poszukiwawczo-ratownicze dla lotów lotnictwa cywilnego Federalnej Służby Lotniczej Rosji;

pociągi ratownicze i gaśnicze Ministerstwa Kolei Federacji Rosyjskiej;

służby ratownicze i formacje Federalnej Służby Morskiej Rosji (w tym Państwowego Centrum Koordynacji Ratownictwa Morskiego), Federalnej Służby Floty Rzecznej Rosji i innych federalnych organów wykonawczych.

Do sił tych zaliczają się jednostki ratownictwa medycznego, których skład zapewnia pracę w trybie autonomicznym przez co najmniej trzy dni i w stanie ciągłej gotowości (Siły Stałej Gotowości).

Siły i środki organów spraw wewnętrznych wykorzystywane są podczas reagowania kryzysowego zgodnie z zadaniami wyznaczonymi im przez ustawy i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Wniosek.

W chwila obecna pierwszy etap tworzenia Jednolitego Państwowego Systemu Zapobiegania i Reagowania Kryzysowego w Federacja Rosyjska zakończony. Na tym etapie rozwiązano głównie zadania stworzenia państwowego systemu ratownictwa ludności w sytuacjach kryzysowych. W rezultacie:

stworzono podstawy ram legislacyjnych i regulacyjnych w celu zapewnienia ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi;

stworzono wysoce skuteczne technologie prowadzenia akcji ratowniczych i podtrzymywania życia poszkodowanej ludności;

zapewniona jest gotowość do działań organów kierowniczych, sił i środków mających na celu eliminowanie sytuacji awaryjnych,

położono podwaliny pod stworzenie systemu organizacji i prowadzenia międzynarodowych akcji humanitarnych.

Głównym zadaniem drugiego etapu rozwoju RSChS jest rozwój systemu na poziomie regionalnym: ograniczanie zagrożeń i łagodzenie skutków sytuacji nadzwyczajnych, tj. wdrożenie zestawu działań prowadzonych z wyprzedzeniem i mających na celu maksymalne ograniczenie ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnej, a także ochronę zdrowia ludzi, zmniejszenie szkód w środowisku i straty materialne w przypadku ich wystąpienia.

Referencje:

Worobiow Yu.L. Główne kierunki strategii państwa w zakresie ograniczania zagrożeń i łagodzenia skutków sytuacji nadzwyczajnych w Federacji Rosyjskiej na okres do 2010 roku. M., 2002.

Guzenko V.L., Mankov V.D., Kosmin G.V., Weintraub A.E. OB podczas wykonywania pracy iz codzienne zajęcia wojsko: podręcznik szkoleniowy dla uniwersytetów, VIKU - 2000

Kosmin G.V., Mankov V.D. Przewodnik po prawie cywilnym dla dyscypliny „BZD”, część 5. O prowadzeniu prac niebezpiecznych i ET Gostekhnadzora w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej - VIKU - 2001.

ZJEDNOCZONY SYSTEM PAŃSTWOWY ZAPOBIEGANIA I ŁAGODANIA SYTUAcjom AWARYJNYM (RSChS)

Struktura RSChS

Istotą jednolitej polityki państwa w zakresie zapobiegania i reagowania w sytuacjach kryzysowych, ochrony ludności i terytoriów jest zespół naukowo ugruntowanych przepisów teoretycznych, norm prawnych i ekonomicznych, których celem jest zapobieganie i eliminowanie sytuacji nadzwyczajnych w celu ochrony życia i zdrowia. ludzi, obiektów gospodarczych i środowiska naturalnego.

Koncepcja państwowego systemu zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych to system poglądów, zasad i przepisów ogólnych, które określają cele i szczegółowe zadania zarówno zapobiegania, jak i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych w całej Rosji. Zapewnia organizację i wyszkolenie organów zarządzających, sił i środków ochrony ludności, obiektów gospodarczych i infrastruktury wojskowej, a także środowiska w sytuacjach nadzwyczajnych.

Aby chronić życie ludzkie przed niebezpieczeństwami, zapobiegać sytuacjom awaryjnym i eliminować ich skutki, dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 listopada 1995 r. Nr 1113 „W sprawie jednolitego systemu państwowego zapobiegania i likwidacji sytuacji nadzwyczajnych”, zjednoczone państwo W Rosji stworzono system zapobiegania i likwidacji sytuacji awaryjnych (ES). Obecnie obowiązuje Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2003 r. nr 794 „W sprawie jednolitego państwowego systemu zapobiegania i likwidacji sytuacji nadzwyczajnych”.

RSChS powstał w celu koordynacji i ujednolicenia działań organów administracja publiczna Federacji Rosyjskiej na wszystkich poziomach w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji awaryjnych spowodowanych wypadkami, katastrofami naturalnymi i katastrofy ekologiczne. Jednoczy zarówno rząd, jak i samorząd miejski i różne organizacje publiczne, którego kompetencje obejmują funkcje związane z zapewnieniem bezpieczeństwa i ochrony ludności, zapobieganiem, reagowaniem i działaniami w sytuacjach kryzysowych. Musi zapobiegać sytuacjom nadzwyczajnym w czasie pokoju i wojny, a jeśli wystąpią, eliminować ich skutki, zapewniać bezpieczeństwo ludności, chronić środowisko i ograniczać szkody dla gospodarki narodowej.

Zadania rozwiązywane przez RSChS określają zasady jej działania strukturę organizacyjną. RSChS jest zorganizowany i działa według terytorialnej zasady produkcji. Zasada terytorialna polega na tworzeniu i funkcjonowaniu systemów na terytoriach republik, terytoriów i regionów, tj. podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także miast, powiatów, wsi (gmin) zgodnie z podział administracyjny. Zgodnie z tym władze państwowe podmiotów i samorząd miejski(administracja). Szefowie systemów są szefami administracji.

Zasadą produkcji jest organizacja systemu awaryjnego w ministerstwach, departamentach i obiektach tworzonych przez przemysł i dziedzinę działalności. Kierownikiem systemu alarmowego jest kierownik (ministerstwa, wydziału, placówki).

W zależności od terytorium podlegającego jego jurysdykcji RSChS dzieli się na szczeble: federalny, regionalny, terytorialny, lokalny i zakładowy. Każdy poziom ma następujące struktury:

• ? organ koordynujący – stały międzywydziałowy i wydziałowy komisje nadzwyczajne w zakresie zapobiegania i reagowania na sytuacje kryzysowe oraz zapewniania bezpieczeństwo przeciwpożarowe, centrum regionalne, komisje nadzwyczajne podmiotów i samorządów lokalnych (PCB), na których czele stoją liderzy określonych organów lub ich zamienniki;
• ? stały organ zarządzający (organ administracji ds. obrony cywilnej i sytuacji nadzwyczajnych);
• ? centra zarządzania kryzysowego, jednolite usługi dyspozytorskie, usługi dyspozytorskie organizacji (obiektów);
• ? siły i środki;
• ? rezerwy środków finansowych i rzeczowych;
• ? systemy komunikacji, ostrzeżenia, wsparcie informacyjne.

Na miejscu KSES zarządza opracowywaniem i wdrażaniem środków zapobiegających awariom, poprawiających niezawodność potencjalnie niebezpiecznych obiektów oraz zapewniających trwałość funkcjonowania obiektów w przypadku wystąpienia sytuacji awaryjnej; organizować prace przy tworzeniu obiektów potencjalnie niebezpiecznych i utrzymywać je w stanie gotowości systemy lokalne kontrola i ostrzeganie, siły i środki działania w sytuacjach awaryjnych, zarządzanie reagowaniem kryzysowym i ewakuacją personelu obiektu, tworzenie i wykorzystywanie rezerw zasobów finansowych i rzeczowych na potrzeby reagowania kryzysowego; organizować szkolenia zespół zarządzający, siły i personel obiektów do działań w sytuacjach awaryjnych.

Organami administracyjnymi odpowiedzialnymi za obronę cywilną i sytuacje nadzwyczajne są:

• ? NA poziom federalny- Ministerstwo Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w Katastrofach (MES);
• ? na regionalnym - ośrodków regionalnych;
• ? na poziomie terytorialnym – główne wydziały GOChS (UGOChS);
• ? na poziomie lokalnym – Departament Obrony Cywilnej i Sytuacji Nadzwyczajnych (UGOChS);
• ? w placówce - wydziały (sektory lub specjalnie wyznaczone osoby) do spraw sytuacji cywilnych i awaryjnych.

Zgodnie z Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1999 r. nr 782, w organizacjach zaliczonych do kategorii obrony cywilnej o liczbie pracowników do 500 osób (w organizacjach niezaliczonych do kategorii obrony cywilnej o liczbie pracowników zatrudnia powyżej 200 osób), zgodnie z Obroną Cywilną i Sytuacjami Nadzwyczajnymi wyznacza się jednego pracownika zwolnionego;

Na stanowiska pracownicze podziały strukturalne w zależności od sytuacji zagrożenia cywilnego wyznaczane są osoby posiadające odpowiednie przeszkolenie. Umiejscowienie narządów życia codziennego Zarządzanie RSChS przeprowadzane w punktach kontroli wyposażonych w odpowiednie środki ostrzegania, łączności, gromadzenia, przetwarzania i przekazywania informacji oraz utrzymywane w stanie ciągłej gotowości do użycia.

Siły i środki RSChS obejmują siły i środki federalnych władz wykonawczych, władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji uczestniczących zgodnie z ich obowiązkami w zakresie monitorowania i kontroli stanu środowiska, obiektów potencjalnie niebezpiecznych i reakcja awaryjna.

Zapobieganie sytuacjom awaryjnym - Jest to zestaw działań podejmowanych z wyprzedzeniem i mających na celu maksymalne ograniczenie ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnej.

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 21 grudnia 1994 r. Nr 68-FZ „W sprawie ochrony ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka” istnieje ujednolicony rosyjski system państwowy dotyczący zapobiegania klęskom żywiołowym i reagowania na nie oraz sytuacji nadzwyczajnych (RSChS), który posiada organy kontrolne, siły i środki w celu ochrony ludności i narodowy skarb przed skutkami katastrof, wypadków, katastrof ekologicznych i naturalnych lub ograniczyć ich skutki.

Głównym celem RSChS jestłącząc wysiłki centrali i organy regionalne władze przedstawicielskie i wykonawcze, a także organizacje i instytucje zajmujące się zapobieganiem i eliminowaniem sytuacji kryzysowych.

RSChS opiera się na kilku postulatach:

1) uznanie faktu, że nie da się wyeliminować ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnej; przestrzeganie zasady bezpieczeństwa prewencyjnego;

2) zmniejszenie prawdopodobieństwa wystąpienia sytuacji awaryjnej;

3) priorytet prac zapobiegawczych;

4) zintegrowane podejście podczas tworzenia systemu;

5) zbudowanie systemu w oparciu o podstawa prawna z określeniem praw i obowiązków uczestników.

Organizacyjnie RSChS składa się z podsystemów terytorialnych i funkcjonalnych i ma pięć poziomów:

1) federalny;

2) regionalne (kilka podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej);

3) terytorialny (terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej);

4) lokalny (powiat, miasto);

5) przedmiot (organizacja, przedsiębiorstwo).

Podsystem terytorialny RSChS ma na celu zapobieganie i eliminowanie sytuacji awaryjnych na kontrolowanym terytorium. Główny organ zarządzający – Komisja ds. Sytuacji Nadzwyczajnych (CoES) ds. ochrony ludności i terytoriów. Organami roboczymi terytorialnych CoES są centrale ds. obrony cywilnej i sytuacji nadzwyczajnych oraz zarządzania katastrofami.

Funkcjonalne pod Systemy RSChS utworzone w ministerstwach, departamentach i organizacjach Federacji Rosyjskiej. Ich zadaniem jest monitorowanie i kontrola stanu środowiska oraz sytuacji na obiektach potencjalnie niebezpiecznych, eliminowanie sytuacji awaryjnych oraz ochrona personelu i ludności terytorialnej.

Siły i środki systemu RSChS dzielimy na: siły i środki obserwacji i kontroli; siły i środki eliminowania skutków sytuacji awaryjnych.

Siły i środki nadzoru i kontroli obejmują:

1) narządy;

2) usługi;

3) instytucje sprawujące nadzór państwowy;

4) inspekcja.

Siły i środki reagowania kryzysowego składają się z paramilitarnych i niemilitarnych jednostek zajmujących się gaszeniem pożarów, poszukiwaniem i ratownictwem oraz usuwaniem skutków sytuacji kryzysowych organizacji federalnych i innych.

System RSChS działa w trzy tryby:

1) tryb codziennej działalności – funkcjonowanie systemu w czasie pokoju w normalnych warunkach przemysłowych, radiacyjnych, chemicznych, biologicznych, hydrometeorologicznych i sejsmicznych;

2) tryb wysoka czujność– funkcjonowanie systemów w przypadku pogorszenia się sytuacji i otrzymania prognozy o możliwości wystąpienia stanu nadzwyczajnego lub groźby wojny;

3) reżim awaryjny– funkcjonowanie systemu w przypadku wystąpienia stanu nadzwyczajnego i likwidacji stanu nadzwyczajnego w czasie pokoju, a także w przypadku użycia nowoczesne środki porażki.

Zapewnienie bezpieczeństwa życia– zadanie o najwyższym priorytecie dla jednostki, społeczeństwa i państwa. Zasadniczym prawem regulującym organizację pracy mającą na celu zapobieganie sytuacjom awaryjnym, tryb postępowania w sytuacjach awaryjnych oraz usuwanie ich skutków jest Prawo federalne„O ochronie ludności i terytorium przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka” (1994):

1) w Rozdziale I « Postanowienia ogólne» Ustawa wyjaśnia jej główne przepisy, cele, określa jednolity państwowy system zapobiegania sytuacjom kryzysowym i reagowania na nie, granice stref zagrożenia oraz podstawowe zasady ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi. Osobny artykuł dotyczy zapewnienia przejrzystości i informacji o sytuacjach awaryjnych;

2) Rozdział II poświęcony jest kompetencjom władz państwowych i samorządu Federacji Rosyjskiej;

3) Rozdział III– zasady administracji publicznej w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi;

4) Rozdział IV określa prawa i obowiązki obywateli w rozpatrywanym obszarze oraz zasady ochrona socjalna ofiary katastrof;

5) Rozdział V związane z przygotowaniem ludności na sytuacje kryzysowe;

6) Rozdział VI– z porządkiem finansowym i wsparcie materialneśrodki mające na celu ochronę ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi;

7) Rozdział VII– z procedurą egzamin państwowy, nadzór i kontrola na rozpatrywanym obszarze;

8) Rozdział VIII poświęcony traktaty międzynarodowe o ochronie awaryjnej.

Głównym rodzajem dokumentacji regulacyjnej i technicznej dotyczącej sytuacji awaryjnych jest system norm „Bezpieczeństwo w sytuacjach awaryjnych” (ES). Zawiera 10 grup standardów.

Normy grupy O ustalają:

1) główne postanowienia zbioru standardów BCHS;

2) podstawowe pojęcia i definicje z zakresu zapewnienia bezpieczeństwa w sytuacjach awaryjnych;

3) klasyfikacja awaryjna;

4) klasyfikacja wyrobów, procesów, usług i obiektów gospodarki narodowej według stopnia ich zagrożenia;

5) nazewnictwo i klasyfikacja czynniki szkodliwe oraz skutki źródeł awaryjnych;

6) podstawowe przepisy i zasady wsparcie metrologiczne monitorowanie stanu kompleksu systemy techniczne w sytuacjach awaryjnych.

Zarządzanie publiczne w sytuacjach nadzwyczajnych definiuje „Przepisy dotyczące jednolitego państwowego systemu zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych (RSChS)”, które jednoczą organy zarządzające podmiotów wchodzących w skład Federacji, federalne władze wykonawcze, samorządy lokalne i instytucje nadzwyczajne organy zarządzające organizacjami.

Główne cele szkolenia z zakresu ochrony przed sytuacjami awaryjnymi:

1) przeszkolenie wszystkich grup ludności w zakresie zasad postępowania i podstawowych metod ochrony przed sytuacjami awaryjnymi;

2) szkolenie z technik pierwszej pomocy opieka medyczna ofiarom;

3) zapoznanie się z zasadami korzystania ze zbiorowych i indywidualnymi środkami ochrona;

4) przygotowanie ucznia instytucje edukacyjne oraz instytucje szkolnictwa podstawowego, średniego i wyższego edukacja zawodowa przeprowadzono w czas nauki Przez programy edukacyjne ochrona przed sytuacjami awaryjnymi.

3. Jednolity Państwowy System Zapobiegania i Eliminowania Sytuacji Nadzwyczajnych (RSChS). Definicja i cele.

Jednolity Państwowy System Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych (RSChS) to państwowa struktura organizacyjno-prawna, która jednoczy organy, siły i środki federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji, których uprawnienia obejmują rozwiązywanie problemów związanych z ochroną ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi.

Główne zadania RSChS

1. przygotowanie ludności do działań ratowniczych;

2. prognozowanie i ocena społeczno-gospodarczych skutków sytuacji nadzwyczajnych;

3. tworzenie rezerw środków finansowych i rzeczowych na potrzeby reagowania kryzysowego;

4. reagowanie w sytuacjach awaryjnych;

5. wdrażanie państwowego badania, nadzoru i kontroli w zakresie ochrony ludności i terytorium w sytuacjach nadzwyczajnych;

6. zapewnienie gotowości do działań organów kontrolnych, sił i środków mających na celu zapobieganie i eliminowanie sytuacji awaryjnych;

7. gromadzenie, przetwarzanie, wymiana i rozpowszechnianie informacji w zakresie ochrony ludności i terytorium przed sytuacjami kryzysowymi;

8. realizacja działań społecznych. ochrona ludności dotkniętej sytuacjami kryzysowymi i prowadzenie akcji humanitarnych;

9. wdrażanie programów celowych i naukowo-technicznych mających na celu zapobieganie sytuacjom nadzwyczajnym oraz zwiększanie trwałości funkcjonowania przedsiębiorstw, instytucji i organizacji oraz obiektów produkcyjnych i socjalnych znajdujących się pod ich jurysdykcją w sytuacjach nadzwyczajnych;

10. opracowywanie i wdrażanie norm prawnych i ekonomicznych związanych z zapewnieniem ochrony ludności i terytorium przed sytuacjami kryzysowymi;

11. realizacja praw i obowiązków ludności w zakresie ochrony przed sytuacjami nadzwyczajnymi, w tym osób bezpośrednio zaangażowanych w ich eliminację;

12. współpraca międzynarodowa w dziedzinie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi.

Zadania te rozwiązuje się w trzech trybach:

Podczas codziennych zajęć;

W stanie najwyższej gotowości;

W trybie awaryjnym.

Zasady budowy i działania RSChS:

Cała ludność Federacji Rosyjskiej podlega ochronie przed sytuacjami kryzysowymi, obcokrajowcy i bezpaństwowców znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także terytorium, obiekty gospodarcze, materialne i wartości kulturowe RF;

Organizowanie i przeprowadzanie działań mających na celu zapobieganie i eliminowanie sytuacji kryzysowych jest obowiązkową funkcją federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych, a także przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, niezależnie od ich form organizacyjnych, prawnych i form własności;

Wdrażanie środków mających na celu ochronę ludności i terytorium przed sytuacjami kryzysowymi odbywa się z uwzględnieniem podziału jurysdykcji, uprawnień i obowiązków władz podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych;

Zaawansowane i zróżnicowane planowanie środków mających na celu ochronę ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi oraz ich ciągłe wdrażanie, zarówno w czasie pokoju, jak i w czasie wojny, biorąc pod uwagę rozsądną wystarczalność wielkości ich wdrożenia;

Spójność i złożoność podejścia do realizacji środków mających na celu ochronę ludności i terytorium przed sytuacjami kryzysowymi oraz obrony cywilnej(IŚĆ);

Zgodność struktury organizacyjnej RSChS strukturę państwa Federacja Rosyjska i zadania do rozwiązania.

RSChS składa się z podsystemów terytorialnych i funkcjonalnych i posiada 4 poziomy zarządzania: poziom federalny, terytorialny, lokalny, obiektowy.

Terytorialny Podsystemy RSChS utworzone w podmiotach Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji kryzysowych na ich terytoriach i składają się z jednostek odpowiadających podziałowi administracyjno-terytorialnemu tych terytoriów (republikańskim, regionalnym, regionalnym, miejskim, powiatowym itp.).

Zadania, organizację, skład sił i środków, porządek funkcjonowania podsystemów terytorialnych określają regulaminy tych podsystemów, zatwierdzane przez szefów władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zadania powierzone RSChS realizowane są z uwzględnieniem specyfiki ich terytoriów.

Podsystemy funkcjonalne (usługi) RSChS tworzone są przez federalne władze wykonawcze w ministerstwach, departamentach i organizacjach Federacji Rosyjskiej (niezależnie od formy własności), w skład których wchodzą organy zarządzające, siły i środki do rozwiązywania specjalnych problemów ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjach kryzysowych w powierzonym im obszarze działalności i sektorach gospodarki.

Aby realizować zadania przypisane RSChS, w oparciu o federalne organy o wyłącznej władzy tworzone są federalne służby zapobiegania i eliminowania sytuacji kryzysowych:

Służba Medycyny Katastrof (utworzona przez Ministerstwo Zdrowia Rosji);

Służba Porządku Publicznego (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji);

Straż pożarna (EMERCOM Rosji);

Służba Ochrony Zwierząt Gospodarskich i Roślin (Ministerstwo Rolnictwa i Żywności Rosji);

Państwowa Służba Ratownictwa (EMERCOM Rosji);

Służba Nadzoru Sytuacji Sanitarno-Epidemiologicznej (Ministerstwo Zdrowia Rosji);

Usługa monitorowania środowiska (Roshydromet);

Służba Bezpieczeństwa Środowiskowego (Państwowy Komitet Ekologii Rosji);

Służba kontroli przeciwpowodziowej (Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji);

Służba Rezerw Zasobów Materiałowych (Goskomrezerv z Rosji);

Służba Transportowa (Ministerstwo Transportu Rosji);

Służba Ochrony Lasów przed Pożarami, Chorobami i Szkodnikami Roślinności Leśnej (Rosleskhoz);

Służba monitorowania sytuacji awaryjnych (EMERCOM Rosji).

Podobne lub podobne usługi mogą być tworzone na poziomie terytorialnym, lokalnym i przedmiotowym.

Można połączyć siły i środki różnych ministerstw i departamentów przeznaczone do rozwiązywania podobnych problemów pojedyncza usługa. Przykładem takiego stowarzyszenia jest Ogólnorosyjska Służba Medycyny Katastrof (VSMC).

Ogólne zarządzanie funkcjonowaniem RSChS sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej.

Bezpośrednie zarządzanie funkcjonowaniem RSChS powierzono Ministerstwu Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w przypadku Katastrof (EMERCOM Rosji).

Wszystkie poziomy zarządzania RSChS posiadają:

Stałe organy zarządzające na bieżąco, specjalnie upoważnione do rozwiązywania problemów w zakresie ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi (organy rządowe ds. sytuacji cywilnych i nadzwyczajnych);

Organy wspierające kontrolę operacyjną (punkty kontroli);

Siły i środki eliminowania sytuacji awaryjnych;

Rezerwy środków finansowych i rzeczowych, systemy łączności, wsparcie ostrzegawcze i informacyjne.

Stałymi organami zarządzającymi RSChS są:

Na szczeblu federalnym – Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji;

NA poziom terytorialny obejmujące terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, - organy zarządzające sytuacjami cywilnymi i nadzwyczajnymi, utworzone w ramach lub pod władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

NA poziom lokalny(w organizacjach) – wydziały, sektory (lub specjalnie wyznaczone osoby) do spraw sytuacji cywilnych i nadzwyczajnych.

Szefami stałych organów zarządzających RSChS są z urzędu zastępcy szefów odpowiednich władz wykonawczych, samorządów lokalnych, organizacji zajmujących się ochroną ludności i terytoriów przed sytuacjami kryzysowymi.

W celu zapewnienia ciągłości zarządzania operacyjnego RSChS, gromadzenia, przetwarzania i przekazywania informacji operacyjnych, funkcjonują służby dyspozytorskie, w tym:

Służby operacyjne władz rządowych w sytuacjach cywilnych i nadzwyczajnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, miast i innych osiedli zaliczanych do grup obrony cywilnej (ośrodki kontroli w sytuacje kryzysowe, zmiany operacyjne, funkcjonariusze pełniący służbę operacyjną);

Służby dyspozytorskie i wyspecjalizowane jednostki federalnych władz wykonawczych i organizacji.

W punktach kontroli dziennej zlokalizowane są organy zapewniające ciągłą kontrolę operacyjną, wyposażone w odpowiednie środki łączności, ostrzegania, gromadzenia, przetwarzania i przekazywania informacji oraz utrzymywane w stanie ciągłej gotowości do użycia.

Siły i środki reagowania kryzysowego obejmują:

Paramilitarne i pozamilitarne formacje przeciwpożarowe, poszukiwawcze, ratownicze, ratunkowe, przywracające i awaryjne formacje techniczne federalnych władz wykonawczych;

Utworzenie i powołanie VSMC;

Utworzenie służby weterynaryjnej i służby ochrony roślin Ministerstwa Rolnictwa i Żywności Rosji;

Służby paramilitarne aktywnego wpływu na procesy hydrometeorologiczne służba federalna Rosja o hydrometeorologii i monitoringu środowiska;

Utworzenie Obrony Cywilnej Federacji Rosyjskiej na poziomie terytorialnym, lokalnym i obiektowym;

Specjalnie wyszkolone siły i środki rosyjskich oddziałów Obrony Cywilnej, innych oddziałów i formacji wojskowych, przeznaczone do eliminowania sytuacji kryzysowych;

Nagły wypadek - centra techniczne Ministerstwo Energii Atomowej;

Służby poszukiwawczo-ratownicze dla lotów lotnictwa cywilnego Federalnej Służby Lotniczej Rosji;

Pociągi ratowniczo-gaśnicze Ministerstwa Kolei Rosji;

Służby ratownicze i formacje Federalnej Służby Morskiej Rosji, Federalnej Służby Floty Rzecznej Rosji i innych federalnych organów wykonawczych.

Szczególne miejsce w eliminowaniu skutków sytuacji nadzwyczajnych zajmują siły i środki stałej gotowości Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji, do których należą: Centrum Zarządzania Kryzysowego (Moskwa); Państwowy Centralny Oddział Lotniczego Pogotowia Ratunkowego (Żukowski), służby poszukiwawczo-ratownicze (SRS), których lista jest zatwierdzona przez odpowiednie federalne władze wykonawcze; ośrodek specjalnego przeznaczenia (Moskwa); lotnictwo Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji; skonsolidowane mobilne oddziały formacji i jednostek wojskowych Rosyjskich Sił Obrony Cywilnej.

system jednoczący organy, siły i środki federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji, do których kompetencji należy rozwiązywanie problemów ochrony ludności i terytoriów (obszarów wodnych) przed sytuacjami nadzwyczajnymi. Składa się z podsystemów terytorialnych i funkcjonalnych. Podsystemy terytorialne są tworzone w podmiotach Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych na ich terytoriach i składają się z jednostek odpowiadających podziałowi administracyjno-terytorialnemu tych terytoriów. Podsystemy funkcjonalne tworzone są przez federalne władze wykonawcze w celu organizacji pracy w celu ochrony ludności i terytoriów przed sytuacjami nadzwyczajnymi w sferze ich działalności i powierzonych im sektorach gospodarki.
System ma pięć poziomów: federalny, regionalny, terytorialny, lokalny i obiektowy. Na każdym poziomie działają: organy koordynujące – komisje ds. sytuacji nadzwyczajnych i bezpieczeństwa pożarowego; stałe organy zarządzające - rządowe organy reagowania kryzysowego specjalnie upoważnione do rozwiązywania problemów w zakresie ochrony ludności i terytoriów w sytuacjach nadzwyczajnych; organy zarządzania bieżącego – punkty kontroli (centra zarządzania kryzysowego), służby dyżurów operacyjnych; siły i środki; rezerwy środków finansowych i rzeczowych; systemy łączności, ostrzegania i informacji. Skład mocnych stron i środków każdego Poziom RSChS obejmują siły i środki ciągłej gotowości, przeznaczone do szybkiego reagowania na sytuacje awaryjne i prowadzenia prac mających na celu ich eliminowanie (zwane dalej siłami ciągłej gotowości). Podstawą sił stałej gotowości są służby ratownictwa medycznego, jednostki ratownictwa medycznego, inne służby i jednostki wyposażone specjalny sprzęt, sprzęt, sprzęt, narzędzia, materiały, biorąc pod uwagę zapewnienie akcji ratowniczej i innych pilnych prac w strefie zagrożenia przez co najmniej 3 dni. Aby wyeliminować sytuacje awaryjne, tworzone i wykorzystywane są: fundusz rezerwowy Rząd Federacji Rosyjskiej ds. zapobiegania i likwidacji sytuacji nadzwyczajnych; dyby aktywa materialne w celu zapewnienia pilnych prac w celu wyeliminowania sytuacji awaryjnych, zlokalizowanych na terenie państwa rezerwa materialna; rezerwy zasobów materialnych federalnych władz wykonawczych; rezerwy środków finansowych i rzeczowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i organizacji. Procedurę tworzenia, wykorzystywania i uzupełniania rezerw zasobów finansowych i materialnych określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne samorządów lokalnych. Nazewnictwo i wielkość zapasów środków materialnych na likwidację sytuacji awaryjnych oraz kontrolę nad ich tworzeniem, przechowywaniem, wykorzystaniem i uzupełnianiem ustala organ je tworzący.
Zarządzanie RSChS odbywa się za pomocą systemów łączności i ostrzegania, które stanowią organizacyjne i techniczne ujednolicenie sił, środków łączności i ostrzegania, sieci nadawczych, kanałów sieci komunikacyjnych użytku publicznego oraz resortowe sieci łączności zapewniające dopływ informacji i sygnałów ostrzegawczych do organów zarządzających, Siły RSChS i populacja. Środki zapobiegania i eliminowania sytuacji awaryjnych w ramach