Samodzielność ludności w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym. „Zarządzanie i optymalizacja przedsiębiorstwem produkcyjnym Niezależność samorządu terytorialnego

V.T. Batychko
Prawo miejskie
Notatki z wykładów. Taganrog: TTI SFU, 2010.

Wykład 5: „Gwarancje samorządu lokalnego”

5.2. Gwarancje niezależności organizacyjnej samorządu terytorialnego

Gwarantuje zapewnienie niezależności organizacyjnej samorządu terytorialnego — podstawy organizacyjne samorządu lokalnego, ustanowione ustawą o samorządzie lokalnym, zasady ustalania kompetencji organów samorządu lokalnego.

Artykuł 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że naród sprawuje władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem organów państwowych i organów samorządu lokalnego. Państwo uznaje samorząd lokalny za samodzielny szczebel sprawowania przez lud swojej władzy. Wynika z tego, że władza samorządu lokalnego musi być organizacyjnie oddzielona od władzy państwowej i działać autonomicznie w określonych granicach.

Gwarancje izolacji organizacyjnej i niezależności samorządu lokalnego w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem są następujące.

1. Ludność osada miejska, wiejska, niezależnie od jej wielkości, nie można pozbawić prawa do sprawowania samorządu lokalnego. Podmiot miejski - osada miejska, wiejska, kilka osiedli połączonych wspólnym terytorium, część osady, inne zaludnione terytorium przewidziane w niniejszej ustawie federalnej, w ramach którego sprawowany jest samorząd lokalny, znajduje się majątek komunalny, lokalny budżet i wybierane organy samorządu lokalnego. Szczegółowy tryb tworzenia gmin, ich łączenia, przekształcania lub znoszenia musi określić prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.

2. Organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów samorządu terytorialnego. Oznacza to, że organy samorządu terytorialnego nie są częścią jednego, hierarchicznego systemu organów władzy, zbudowanego na zasadach ścisłej odpowiedzialności organów niższych przed organami wyższymi, przywództwa organów wyższych przez organy niższe (co było typowe dla sowieckiej organizacji samorządu terytorialnego). ). Samorząd lokalny uznawany jest za niezależny szczebel, niezależną formę sprawowania przez lud władzy, która mu się należy.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że wykonywanie samorządu lokalnego przez organy rządowe i urzędników państwowych jest niedozwolone.

3. Samodzielność populacji w określaniu budowy narządów samorząd lokalny gwarantuje Konstytucja Federacji Rosyjskiej. W związku z tym ludność ma prawo bezpośrednio (np. w drodze referendum), a także za pośrednictwem wybieranych organów samorządu terytorialnego, ustalać formy i sposoby wykonywania samorządu terytorialnego, jego strukturę organizacyjną i tryb działania.

Artykuł 6 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego stanowi, że gmina powinna mieć możliwość „ustalania swoich wewnętrznych struktur administracyjnych tak, aby odpowiadały one lokalnym potrzebom i zapewniały efektywne zarządzanie”. Zgodnie z tym przepisem art. 131 Konstytucji stanowi, że strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie.

Niedopuszczalne jest tworzenie organów samorządu terytorialnego przez władze państwowe i urzędników państwowych. Zabrania się sprawowania samorządu lokalnego przez organy państwowe i urzędników państwowych. Podmioty Federacji Rosyjskiej, regulujące działalność organów samorządu terytorialnego, nie mają prawa przewidywać obowiązkowego tworzenia jakichkolwiek innych (z wyjątkiem wybieranych) organów samorządu terytorialnego. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” wymaga jedynie obecności wybieranych organów gmin. Ustawa pozostawia tworzenie innych organów samorządu terytorialnego w gestii samych gmin.

Nazwy organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego, tryb tworzenia organów samorządu terytorialnego, kompetencje, kadencje, odpowiedzialność, kwestie organizacji i działalności organów i urzędników samorządu terytorialnego określają statuty gmin zgodnie z art. prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Samorząd lokalny jest sprawowany przez obywateli poprzez referenda, wybory i inne formy bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego. Statut formacji gminnej, odzwierciedlający specyfikę organizacji i realizacji samorządu lokalnego oraz uwzględniający tradycje historyczne i inne lokalne, jest uchwalany przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego lub poddawany pod referendum lokalne. Określa: strukturę i tryb tworzenia organów samorządu terytorialnego; nazwa wybranych i innych organów samorządu terytorialnego; kadencja zastępców organów przedstawicielskich samorządu lokalnego, wybieranych urzędników samorządu lokalnego; formy, procedury i gwarancje bezpośredniego udziału ludności w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym.

4. Niezależność organizacyjna samorządu lokalnego zakłada, że ​​powoływanie urzędników samorządu terytorialnego, tworzenie organów samorządu terytorialnego i polityka personalna należą do kompetencji gmin.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” zabrania tworzenia organów samorządu terytorialnego i powoływania urzędników samorządu terytorialnego przez władze państwowe i urzędników państwowych.

Regulacje prawne służby komunalnej, w tym wymagania dotyczące stanowisk, status pracownika komunalnego oraz tryb wykonywania służby komunalnej, zarządzanie usługą, określa statut podmiotu miejskiego zgodnie z przepisami prawa podmiotów wchodzących w jego skład Federacji Rosyjskiej i prawa federalnego.

Urzędników samorządowych nie zalicza się do urzędników służby cywilnej.

5. Kontrola organów rządowych nad działalnością samorządów zna granice, uwarunkowane samodzielnością organizacyjną organów gmin.

Niedopuszczalna jest kontrola wykonywania przez organy samorządu terytorialnego ich uprawnień przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej. Wyjątkiem są przypadki, gdy organom samorządu terytorialnego nadano na mocy prawa federalnego określone uprawnienia Federacji Rosyjskiej z przekazaniem im środków materialnych i finansowych niezbędnych do wykonywania tych uprawnień.

Decyzje organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego mogą zostać uchylone przez organy i urzędników, którzy je wydali, albo unieważnione postanowieniem sądu. Wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień odpowiedniego organu samorządu terytorialnego lub wybranego urzędnika jest możliwe na mocy decyzji ustawodawczego (przedstawicielskiego) organu władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, zgodnie ze specjalną procedurą ustanowioną w ustawie federalnej „W sprawie Ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.”

Warunki i tryb monitorowania wykonywania przez organy samorządu lokalnego niektórych uprawnień państwowych określają odpowiednio ustawy federalne oraz ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

6. Wzmocnienie posiadają samorządy kompetencja.

Utrwalenie samorządu lokalnego jako podstawy ustroju konstytucyjnego wiąże się z wyodrębnieniem szczególnego obszaru zagadnień. Konstytucja stanowi więc, że samorząd lokalny jest niezależny w granicach swoich kompetencji.

Ustawy federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustanawiające normy prawa miejskiego, nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Ustawą Federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, lub ograniczają gwarantowane przez nią prawa samorządu lokalnego. Ustawa określa właściwość samorządu lokalnego, wymieniając sprawy o znaczeniu lokalnym, które samodzielnie rozstrzygają organy samorządu terytorialnego.

Podporządkowanie jednej gminy drugiej jest zabronione przez prawo.

7. Prawo gminy mieć swoją własną symbolikę(herby, emblematy, inne symbole) odzwierciedlające tradycje historyczne, kulturowe, społeczno-gospodarcze, narodowe i inne lokalne.

8. Zmiana granic terytoriów, w którym sprawowany jest samorząd lokalny, jest to dopuszczalne biorąc pod uwagę opinię społeczeństwa odpowiednie terytoria. Jednocześnie podmioty Federacji Rosyjskiej ustanawiają na mocy prawa gwarancje, że opinia ludności jest brana pod uwagę przy rozstrzyganiu kwestii zmiany granic jednostki miejskiej.

9. Będąc władzą publiczną, samorząd terytorialny poprzez swoje organy wchodzi w interakcję organy administracji rządowej, inne gminy, uczestniczą w transakcjach cywilnych we własnym interesie i na własny rachunek.

Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny ma za zadanie zapewnić społeczeństwu samodzielne rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym. Na tym polega istota samorządu terytorialnego.

Normy prawa komunalnego, utrwalające zasadę samodzielności samorządu lokalnego, podkreślają następujące główne cechy charakteryzujące jego treść.

1. Samodzielne podejmowanie decyzji przez ludność w sprawach o znaczeniu lokalnym odbywa się w drodze referendum lokalnego, wyborów samorządowych, innych form bezpośredniego wyrażania woli, a także za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego.

Specyficzne formy samorządu lokalnego i strukturę organów samorządu terytorialnego ustalają samodzielnie mieszkańcy. Te i inne kwestie organizacji i realizacji samorządu lokalnego reguluje statut gminy, który jest opracowywany przez gminę samodzielnie i uchwalany przez ludność bezpośrednio lub przez organ przedstawicielski samorządu lokalnego.

2. Realizacja tej zasady wiąże się z zapewnieniem samorządu terytorialnego niezależności finansowej i gospodarczej. Samorządy samorządowe samodzielnie zarządzają majątkiem komunalnym, tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki i opłaty lokalne.

Jednakże zapewnienie realnej niezależności ekonomicznej gmin napotyka dziś duże trudności: wzrasta obciążenie i przerzuca się odpowiedzialność na samorządy lokalne w obszarach społeczno-kulturalnych i gminnych, gdyż przekazywanie gminom niegdyś znajdujących się na tych terenach obiektów resortowych odbywało się bez uwzględnienia uwzględniać realne możliwości zorganizowania zarządzania miejscami bez odpowiedniego finansowania. Samorządy nie mają wystarczających środków na utrzymanie tych obiektów, ich modernizację i wsparcie. Wiele wsi nie ma w ogóle żadnych zasobów materialnych.

Jednocześnie akty przyjęte na poziomie państwa w istocie przekazują organom samorządu terytorialnego funkcje rozwiązywania trudnych problemów, jakie generuje ogólna sytuacja w kraju (migranci przymusowi, uchodźcy, personel wojskowy przeniesiony do rezerwy itp.), co nie są możliwe do wykonania bez odpowiedniego wsparcia rzeczowego i finansowego. d.).

3. Ustawodawstwo gminne, gwarantując niezależność samorządu lokalnego, zabrania organom administracji rządowej ingerencji w działalność organów samorządu terytorialnego przy rozstrzyganiu spraw o znaczeniu lokalnym.

Władze samorządowe samodzielnie ustalają powszechnie obowiązujące zasady dotyczące przedmiotów swojej właściwości oraz uchwalają plany i programy rozwoju gminy. Jednocześnie decyzje podejmowane poprzez bezpośrednie wyrażanie woli obywateli, a także decyzje organów i urzędników samorządu terytorialnego mają moc wiążącą do ich wykonania przez wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje zlokalizowane na terenie gminy, niezależnie od ich ich formy organizacyjno-prawne. Niezastosowanie się lub nienależyte wykonanie tych decyzji pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą w przepisach prawa.

4. Niezależność gmin jest gwarantowana normami prawa gminnego w granicach ich kompetencji. Granice kompetencji samorządu lokalnego określa Konstytucja RF, ustawy federalne, konstytucje i statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich prawa.

Jednocześnie zabronione jest ograniczanie uprawnień samorządu lokalnego ustanowionych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawach federalnych. Niezależność gmin w granicach ich kompetencji zapewnia konstytucyjne prawo do ochrony sądowej.

Samorządy lokalne, w granicach określonych przez prawo, mają pełną swobodę działania w zakresie realizacji własnych inicjatyw w każdej sprawie, która nie jest wyłączona z ich kompetencji i nie jest przypisana do kompetencji innego organu samorządu terytorialnego (art. 4 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego). Samorząd).

Izolacja organizacyjna samorządu terytorialnego, jego organów w ustroju państwa oraz współdziałanie z organami administracji rządowej w realizacji wspólnych zadań i funkcji

Zasadniczą treść rozpatrywanej zasady ukazuje art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: Organy samorządu lokalnego nie są objęte systemem władz państwowych. W oparciu o tę zasadę budowane są relacje pomiędzy organami samorządu terytorialnego i urzędnikami a organami administracji rządowej i urzędnikami państwowymi. Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego stanowi, że:

a) niedopuszczalne jest tworzenie organów samorządu terytorialnego, powoływanie urzędników samorządu terytorialnego przez władze państwowe i urzędników państwowych (art. 17);

b) niedopuszczalne jest wykonywanie samorządu lokalnego przez władze państwowe i urzędników państwowych (art. 14);

c) urzędnicy samorządu terytorialnego nie należą do kategorii urzędników służby cywilnej (art. 1);

d) decyzje organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego mogą zostać uchylone przez organy i urzędników, którzy je wydali, albo unieważnione orzeczeniem sądu (art. 44).

Zasada izolacji organizacyjnej samorządu terytorialnego ma na celu umożliwienie gminom, „bez naruszania ogólniejszych przepisów prawa”, „określenia swoich wewnętrznych struktur administracyjnych, które zamierzają utworzyć, tak aby odpowiadały lokalnym potrzebom i zapewniały efektywną zarządzanie” (art. 6 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego). Zgodnie z tym przepisem art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie. Nazwy organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego, tryb tworzenia organów samorządu terytorialnego, kompetencje, kadencje, odpowiedzialność, zagadnienia organizacji i działalności organów i urzędników samorządu terytorialnego zgodnie z art. 17 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego powinny określić statuty gmin zgodnie z ustawodawstwem podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Rozważana zasada z góry określa podstawy relacji gmin między sobą. Zgodnie z art. 6 ustawy, gminom należy zapewnić niezależność gospodarczą i finansową zgodnie z podziałem kompetencji między nimi. Jednocześnie niedopuszczalne jest podporządkowanie jednego podmiotu komunalnego drugiemu.

Zasada ta nie tylko zapewnia niezależność organizacyjną samorządu lokalnego i ochronę przed bezprawną ingerencją organów państwowych w działalność organów samorządu lokalnego, ale także stwarza podstawę ich ścisłego współdziałania.

Organy samorządu terytorialnego współdziałają z organami administracji rządowej, realizując określone uprawnienia państwowe, jakie mogą im przysługiwać na podstawie art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także wdrażanie decyzji organów władzy państwowej, udzielanie zgodnie z prawem pomocy organom władzy w wykonywaniu ich zadań i funkcji na szczeblu lokalnym. Ponadto samorządy lokalne współdziałają z organami administracji rządowej, tworząc budżety lokalne, a także realizując swoje uprawnienia w innych obszarach życia lokalnego.

Ustawa przyznaje organom przedstawicielskim samorządu lokalnego prawo do inicjatywy ustawodawczej w organie ustawodawczym (przedstawicielskim) podmiotu Federacji, a także nakłada na władze państwowe i urzędników państwowych obowiązek rozpatrywania odwołań organów samorządu terytorialnego i urzędników przesyłanych do nich.

Organy państwowe czuwają nad przestrzeganiem praworządności w działalności samorządu terytorialnego.

Nie możesz rozwiązać testu online?

Pomożemy Ci pomyślnie przejść test. Ponad 50 uniwersytetów zna funkcje przystępowania do testów online w systemach nauczania na odległość (DLS).

Zamów konsultację za 470 rubli, a test online zostanie pomyślnie zaliczony.

1. Zasada podziału władz na szczeblu samorządowym...
mogą nie być szanowane
nie w pełni wdrożone
realizowane w przypadkach przewidzianych przez prawo
nie może zostać w pełni wdrożony

2. Tytuł stanowiska wójta gminy...
musi być zapewnione
może być cokolwiek
może być wyznaczony jedynie na stanowisko „szef administracji (burmistrz)”
określone przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej

3. Najmniejszy wpływ na różnorodność modeli samorządu terytorialnego mają...
normy ustawodawstwa federalnego
lokalna historia, tradycje, zwyczaje
czynniki narodowe, geograficzne, polityczne, ekonomiczne
wola jednostek lub grup ludzi

4. Organy wybierane i inne posiadające własne uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, a nieobjęte systemem organów rządowych
terytorialny samorząd publiczny
władze lokalne
organ przedstawicielski gminy
szef gminy

5. Stanowisko gminy jest...
stałą działalność zawodową na stanowiskach samorządowych, które nie są wybieralne, w celu zapewnienia uprawnień organów samorządu terytorialnego
umowa zawarta przez organy samorządu terytorialnego, upoważnioną organizację w imieniu gminy, z osobą fizyczną lub prawną w celu zaspokojenia potrzeb gminy przewidzianych w wydatkach budżetu lokalnego
stanowisko przewidziane w statucie podmiotu miejskiego zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, z ustalonymi uprawnieniami do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i odpowiedzialnością za wykonywanie tych uprawnień
obywatel Rosji, który w sposób określony w statucie jednostki komunalnej, zgodnie z prawem federalnym i prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej, pełni obowiązki na stanowisku komunalnym służby miejskiej za wynagrodzeniem pieniężnym wypłacanym z lokalny budżet

6. Wójtem gminy jest...

władza samorządowa
urzędnik samorządowy
szef organów wykonawczych samorządu lokalnego

7. Organy samorządu terytorialnego gminy powinny zawsze współdziałać...
z podmiotami zagranicznymi
z przedsiębiorstwami, instytucjami, organizacjami, niezależnie od formy własności, zlokalizowanymi na jego terytorium
z samorządami innych gmin
między sobą

8. Wybieralny organ samorządu lokalnego, mający prawo reprezentować interesy ludności i podejmować decyzje w jego imieniu
organ przedstawicielski gminy
naczelnik gminy wybierany bezpośrednio przez ludność
przewodniczący organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego
wszystkie wybrane organy i wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego

9. Ze względu na sposób podejmowania decyzji organy samorządu terytorialnego można podzielić na...
uprawnienia kolegialne, jednoosobowe i doradcze
wybieralni i niewybieralni
przedstawicielski i wykonawczy
kompetencji ogólnych i specjalnych

10. Kadencja posła lub innego członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego nie może być krótsza niż...
trzy lata
dwa lata
jeden rok
pięć lat

11. Mandaty posła organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego wygasają...
w sposób określony przez ustawodawstwo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej
po wydaniu mandatów nowo wybranym posłom organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego
od chwili rozpoczęcia prac w nowym składzie posłów organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego
od chwili wyboru nowego składu posłów

12. Ustalona minimalna wymagana liczba obecnych członków organu przedstawicielskiego gminy, w obecności których mogą być podejmowane decyzje
zwyczajne posiedzenie (sesja) organu przedstawicielskiego gminy
kworum organu przedstawicielskiego gminy
Regulamin pracy organu przedstawicielskiego gminy
wniosek organu przedstawicielskiego gminy

13. Kompetencje organu przedstawicielskiego gminy do wydawania aktów prawnych określa...
statut miejski
prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej
organ przedstawicielski gminy
prawa federalne

14. Kadencja wybieralnego urzędnika samorządu lokalnego nie może trwać dłużej niż...
cztery lata
okres określony w statucie gminy
trzy lata
pięć lat

15. Główne zadanie służby miejskiej
organizacja wykonywania normatywnych aktów prawnych
ochrona interesów i praw gminy
zapewnienie sprawności organów samorządu terytorialnego
zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela

16. Kadencję wójta określa się...
ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej
organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego
statut miejski

17. Niezależność samorządów lokalnych jest ograniczona...
zgodnie z wolą miejscowej ludności
kontrolę nad wykonywaniem powierzonych uprawnień przez władze publiczne
poza kompetencjami samorządów lokalnych
możliwość uchylenia regulacyjnych aktów prawnych organów samorządu terytorialnego na drodze sądowej

18. Pracownik gminny ma prawo...
brać udział w strajkach
angażować się w twórcze działania
pobierać wynagrodzenie za publikacje i wystąpienia jako pracownik urzędu miejskiego
robić interesy

19. Model samorządu terytorialnego to...
zbiór normatywnych aktów prawnych ustalających strukturę organów samorządu terytorialnego, tryb, formy i zasady ich organizacji i działania, regulujących służbę komunalną
wybierane i inne organy samorządu terytorialnego, które mają prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jej imieniu decyzje, działające na terenie gminy
systemowe powiązanie struktur organizacyjnych samorządu lokalnego
zespół form organizacyjno-prawnych samorządu lokalnego, za pomocą których ludność rozwiązuje sprawy o znaczeniu lokalnym

20. Uprawnienia wybieranego urzędnika samorządu terytorialnego wygasają...
od chwili otrzymania przez nowo wybranego urzędnika mandatu wyborczego
od chwili wyboru nowego urzędnika na to stanowisko
w dniu objęcia urzędu przez nowo wybranego urzędnika
decyzją organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego

21. Publicystyka jako zasada działania organów samorządu terytorialnego przejawia się...
w możliwości uzyskania przez obywateli wiarygodnych informacji na temat tych działań
dostępne godziny pracy z ludnością przez kierowników tych organów
przy publikowaniu najważniejszych regulacyjnych aktów prawnych wydawanych przez samorządy lokalne
gdy mieszkańcy znają lokalizację tych narządów

22. Stanowiska miejskie, zgodnie z kolejnością ich obsadzania, dzielą się na ...
zajmowane na czas oznaczony i na czas nieokreślony
wybieralne stanowiska samorządowe i stanowiska miejskie w służbie miejskiej
wyższy, główny, wiodący, starszy, młodszy
szefowie samorządów lokalnych, zastępcy organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, inni urzędnicy wybrani

23. Prawo obywateli do dochodzenia roszczeń o unieważnienie aktów organów samorządu terytorialnego charakteryzuje się zasadą...
odpowiedzialność samorządów wobec ludności
legalność w działalności samorządów
demokracji w działalności samorządów lokalnych
przejrzystość działań samorządów

24. Uprawnienia wybieranego urzędnika samorządu terytorialnego rozpoczynają się...
od dnia wyborów
dziesięć dni po wyborach
od chwili przekazania przez komisję wyborczą mandatu do wybierania
od dnia objęcia urzędu

25. Pracownik gminy nie może być...
osoba bez wyższego wykształcenia
Zastępca Dumy Państwowej Rosji
mieszkaniec sąsiedniej gminy
ciemnoskóry mężczyzna

26. Praca organu przedstawicielskiego gminy jest zorganizowana...
członkowie stałych i tymczasowych komisji i komitetów
przewodniczący organu przedstawicielskiego gminy
organy wykonawcze gminy
przez aparat organu przedstawicielskiego gminy

27. Stanowisko wójta gminy...
muszą być instalowane w miastach powyżej 5000 mieszkańców
muszą być instalowane w miejscowościach liczących powyżej 10 000 mieszkańców
może wynikać ze statutu gminy
musi być bezwzględnie przewidziana w statucie gminy

28. Wszyscy zastępcy organu przedstawicielskiego gminy mogą pracować na czas nieokreślony.
mogą, jeśli w lokalnym budżecie znajdą się na to środki
może, jeżeli Statut gminy tak stanowi
żargon
Móc

29. Wójt może zostać wybrany...
bezpośrednio obywatele lub organ przedstawicielski samorządu terytorialnego
obywateli zamieszkujących na terenie gminy
organ przedstawicielski samorządu lokalnego spośród swoich członków
mieszkańców tej gminy

30. Ustala się skład liczbowy organu przedstawicielskiego gminy...
komisja wyborcza
ustawodawstwo federalne
statut miejski
ustawodawstwo podmiotu Federacji Rosyjskiej

Centralizacja i decentralizacja. Aby realizować swoje funkcje lokalnie, państwo może podjąć jedną z dwóch decyzji:

1. Państwo może samo realizować samorząd lokalny
   kontrola. Mianuje urzędników, zapewnia kredyt
   dits, daje instrukcje. W takich przypadkach nie ma mowy o charakterze lokalnym
   finanse Jednocześnie nie ma swobody zarządzania lokalnego.
   To jest reżim centralizacyjny, który odziedziczyła Francja
   od starego reżimu, a zwłaszcza od zarządzania z epoki Napo
   Leona. Zaletą takiego systemu jest jedność organizacji
   nizacja zarządzania. Jednak jego wadą jest to
   że cechy lokalne nie są brane pod uwagę, co często się z tym wiąże
   a następnie autorytarna biurokracja.
2. Państwo może wybrać rozwiązanie liberalne –
   politykę decentralizacyjną. To jest
   pełnić funkcje rządowe
   organy lokalne, czyli osoby wybrane przez ludność
   danej miejscowości, takich jak rady miejskie.
   W tym przypadku wykonywane są funkcje rządowe
   organy reprezentujące interesy lokalne i niezależne
   od rządu centralnego. Zaleta tego systemu
   jest pełniejsze uwzględnienie lokalnych interesów
   realizację funkcji rządowych.

Oczywiście niezależność władz lokalnych nie zawsze jest pełna. Ludność określonego obszaru nie jest suwerenna, jest w dużej mierze podporządkowana

rząd centralny. Dlatego decentralizacja może mieć różny stopień w zależności od większej lub mniejszej autonomii władz lokalnych. O niezależności władz lokalnych, a co za tym idzie o poziomie decentralizacji, w znacznie większym stopniu decydują ich kompetencje w dziedzinie finansów niż kompetencje w zakresie rozwiązywania innych kwestii czy stanu prawnego. Decentralizację można uznać za prawdziwą, jeśli ludność danego obszaru rzeczywiście kontroluje swoje finanse. Nie ulega wątpliwości, że w systemie francuskim to lokalna ludność jawi się jako panowie swoich finansów. Władze lokalne są osobami prawnymi, a ciała kolegialne wybierane przez ludność (rada gminy, rada generalna) podejmują decyzje budżetowe przygotowywane przez władzę wykonawczą (burmistrz, starosta). Ale autonomia jest realna, jeśli ludność ma wystarczające dochody, na przykład dochody z majątku państwowego lub swobodnie pobieranych podatków, którymi może swobodnie dysponować, dokonując nie tylko obowiązkowych wydatków, ale także zabronionych lub podlegających zatwierdzeniu. I odwrotnie, decentralizacja ma charakter wyłącznie zewnętrzny, jeśli ludność nie ma wystarczających możliwości finansowych, nawet jeśli prawo przyznało władzom lokalnym szerokie kompetencje. Jeśli miejscowa ludność nie ma własnych środków, jeśli nie może wydawać pieniędzy bez pozwolenia, jeśli dźwiga duży ciężar obowiązkowych wydatków, to nie ma tu miejsca na prawdziwą samodzielność. W tym przypadku miejscowa ludność nie ma większych swobód niż osoba prywatna nie posiadająca majątku osobistego, którego głównym środkiem utrzymania jest dobra wola pożyczkodawcy, który ściśle kontroluje wykorzystanie pożyczonych środków. Tym samym samodzielność regionu jest zupełnie znikoma, której limit środków podatkowych wynosi 25 franków na osobę zgodnie z ustawą finansową z dnia 5 czerwca 1972 r., czyli 5% podatków lokalnych i 0,5% podatków krajowych.
Decentralizacja i niezależność finansowa. Tym samym niezależność finansów lokalnych determinuje prawdziwy poziom decentralizacji. Wielkość finansów samorządowych i stopień samodzielności, którymi dysponują, pozwalają na ustalenie relacji pomiędzy władzą centralną a władzami lokalnymi.

W Szwajcarii w związku z rozwojem centralizacji i wzmocnieniem władzy federalnej znacznie wzrósł udział finansów federalnych w ogólnej masie finansów publicznych.
Tabela I

Tabela 1 przedstawia wzrost obu kategorii wydatków zgodnie z prawem Wagnera. Należy zaznaczyć, że w tym czasie waluta szwajcarska uległa dewaluacji w stosunku 1:G. Tabela pokazuje jednak znaczny wzrost odsetka wydatków federalnych w stosunku do wydatków kantonalnych, co wyraża proces centralizacji w Szwajcarii na przestrzeni lat ciągu stulecia.
Podobne zjawisko można zaobserwować w Stanach Zjednoczonych Ameryki, gdzie wzmocnienie władzy federalnej w stosunku do władz lokalnych wyraża się we wzroście wydatków federalnych, a także podatków krajowych w relacji do podatków lokalnych (tabela 2).
Podobnie we Francji porównanie dochodów departamentów i gmin pokazuje, że decentralizacja departamentalna jest słabiej rozwinięta niż decentralizacja na poziomie
; 143

Tabela 2

komuna. Potwierdza to również analiza prawna stanowiska organów administracji rządowej na odpowiednich szczeblach (tabela 3).
Tabela 3
dla gmin
Dochody w miliardach franków w 1954 roku
dla działów
603
315 (52% całości)
48 (8% całości)
94(15% całości) 146
Dochody ogółem Dochody podatkowe Dochody z majątku państwowego Dotacje Pozostałe dochody
307
137 (45% całości)
6,5 (2% całości)
101 (33% całości)| 62,5
Można zauważyć, że łączne dochody gmin są niemal dwukrotnie wyższe od dochodów departamentów. Wskazuje to, że gminy to bardziej organizmy żywe niż wydziały. Łatwo też zauważyć, że odsetek dochodów z majątku publicznego jest znacznie wyższy w przypadku gmin niż wydziałów. Dochody te pozwalają gminom cieszyć się maksymalną niezależnością. Oznacza to, że decentralizacja na poziomie gmin jest bardziej rozwinięta niż na poziomie wydziałów. Wreszcie z tabeli widać, że dochody resortów z dotacji państwowych są wyższe zarówno kwotowo, jak i procentowo od dochodów gmin. To ostatnie wskazuje także, że samodzielność departamentów jest mniejsza niż samodzielność gmin.
Można ustalić następującą dynamikę wydatków lokalnych i państwowych we Francji (tabela 4):

W tym przypadku łatwo zauważyć spadek poziomu decentralizacji, gdyż odsetek wydatków lokalnych spada z 32 do 26% i spadek samodzielności resortów w stosunku do gmin. Trzeba jednak uważać z wyciąganiem zbyt jednoznacznych wniosków, gdyż zmieniły się zasady rachunkowości rządowej, według których liczone były wydatki, a wiele wydatków lokalnych zostało pokrytych dotacjami rządowymi, w związku z czym zostały one policzone dwukrotnie. A jednak, z wyjątkiem ostatniej okoliczności, powyższa tabela potwierdza stanowisko, że władza administracyjna rośnie wraz ze wzrostem kompetencji finansowych. Można też stwierdzić, że we Francji decentralizacja była bardziej pozorna niż rzeczywista, gdyż gminy o różnych orientacjach politycznych miały te same dochody i wydatki.
Jednak znaczenie kompetencji finansowych zostanie najwyraźniej wyrażone, jeśli weźmiemy pod uwagę stanowisko księgowego w administracji francuskiej.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny jest uznawany i gwarantowany przez państwo.

Zapewnienie gwarancji praw samorządu lokalnego jest najważniejszym i niezbędnym warunkiem pełnej i skutecznej realizacji zadań i funkcji samorządu lokalnego. Celem gwarancji jest zapewnienie na drodze prawnej: samodzielności organizacyjno-gospodarczej, finansowej i majątkowej samorządów terytorialnych w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym; ochrona praw samorządu lokalnego i tworzenie korzystnych możliwości ich realizacji.

System gwarancji praw samorządu terytorialnego zapisanych w prawie gminnym obejmuje cały zespół warunków i środków zapewniających ich realizację i ochronę prawną. Obejmuje ona: gwarancje ogólne, do których zaliczają się gwarancje ekonomiczne, polityczne oraz specjalne (właściwie prawne).

Działalność organów samorządu terytorialnego i realizacja ich praw realizowana jest w określonych warunkach społeczno-gospodarczych i politycznych, które stanowiąc najważniejsze fundamenty życia obywateli w społeczeństwie i państwie, mogą mieć zarówno pozytywne skutki, jak i i negatywny wpływ na proces samorządności. Dlatego też za ogólne gwarancje praw samorządu lokalnego możemy uznać te stosunki gospodarcze, polityczne, podstawy duchowe i wartości społeczeństwa, które:

– stanowią przesłankę stymulującą rozwój samorządu lokalnego;

– zapewnić pewną trwałość i stabilność działań samorządów;

– stworzyć realne możliwości najpełniejszego wdrożenia norm ustalających kompetencje organów samorządu terytorialnego.

Gwarancją ekonomiczną samorządu lokalnego jest ustrój gospodarczy społeczeństwa oparty na zasadach wolności działalności gospodarczej, przedsiębiorczości i pracy; różnorodność i równość form własności, w tym własności komunalnej; ich równą ochronę prawną itp.

Gwarancje polityczne: system rządów oparty na zasadach podziału władzy; demokracja, sprawowana bezpośrednio przez lud, a także za pośrednictwem władz państwowych i samorządów lokalnych; niezależność samorządu terytorialnego w granicach jego uprawnień itp.

Gwarancje duchowe: system wartości i orientacji duchowych; poziom kultury i świadomości prawnej.

Specjalne (prawne) gwarancje samorządu lokalnego: prawne środki zapewniające działalność samorządu lokalnego zarówno na szczeblu federalnym, jak i na poziomie podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także regulacyjne akty prawne organów samorządu lokalnego.

Gwarantuje zapewnienie niezależności organizacyjnej samorządu terytorialnego

1) Zabezpieczone na mocy art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów rządowych.

2) Samodzielność ludności w ustalaniu struktury organów samorządu terytorialnego (art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Ludność ma prawo bezpośrednio, na przykład w drodze referendum, a także za pośrednictwem wybieranych organów samorządu lokalnego, określić formy i sposoby realizacji samorządu lokalnego, jego strukturę organizacyjną i tryb działania.

3) Samodzielność organizacyjna samorządu lokalnego, jego izolacja w systemie władzy i społeczeństwie. Oznacza to, że powoływanie urzędników samorządowych, tworzenie organów samorządu terytorialnego i polityka kadrowa należą do obowiązków gmin (biorąc pod uwagę specyfikę powoływania szefów administracji samorządowej, ustanowioną w nowym wydaniu ustawy federalnej „O Ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”).

Regulacje prawne służby komunalnej, w tym wymagania dotyczące stanowisk, status pracownika miejskiego, statut i tryb wykonywania usług komunalnych oraz zarządzanie usługami, które określa statut gminy zgodnie z ustawą federalną i ustawami podmiotów wchodzących w skład Federacji.

4) Kompetencje własne organów samorządu terytorialnego, jakie im przysługują w celu samodzielnego rozwiązywania spraw lokalnych i powierzonych im zadań.

5) Prawo gmin do posiadania własnych symboli (herbów, emblematów, innych symboli), odzwierciedlających tradycje historyczne, kulturalne, społeczno-gospodarcze, narodowe i inne lokalne.

6) Uwzględnianie opinii ludności przy zmianie granic terytoriów, na których sprawowany jest samorząd lokalny (art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie ustawa federalna ustanawia procedury uzyskiwania zgody ludności przy rozstrzyganiu kwestii zmiany granic jednostki miejskiej.

Gwarancjami niezależności samorządu lokalnego są granice kontroli organów administracji rządowej nad działalnością organów samorządu terytorialnego, które wyznacza samodzielność organizacyjna organów samorządu terytorialnego. Decyzje organów i urzędników samorządu terytorialnego mogą zostać uchylone przez organy i osoby, które je wydały, albo unieważnione orzeczeniem sądu. Wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień odpowiedniego organu samorządu terytorialnego lub wybranego urzędnika jest możliwe na mocy decyzji ustawodawczego (przedstawicielskiego) organu władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji, w trybie specjalnym określonym w ustawie federalnej „W sprawie Ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego”.

Warunki i tryb monitorowania wykonywania przez organy samorządu terytorialnego niektórych uprawnień stanowych określają odpowiednio ustawy federalne i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Gwarantuje zapewnienie niezależności finansowej i gospodarczej samorządu terytorialnego

Niezależność samorządu lokalnego jest możliwa jedynie pod warunkiem posiadania odpowiednich zasobów materialnych i finansowych, które muszą być proporcjonalne do uprawnień przysługujących organom samorządu terytorialnego zgodnie z prawem.

Gwarancjami niezależności finansowej i gospodarczej samorządu terytorialnego są:

1) organy samorządu terytorialnego samodzielnie zarządzają majątkiem komunalnym;

2) organy samorządu terytorialnego mają prawo, zgodnie z ustawą, tworzyć przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje w celu prowadzenia działalności gospodarczej, a także je likwidować i reorganizować;

3) organy samorządu terytorialnego samodzielnie ustalają, zatwierdzają i wykonują budżet samorządu terytorialnego;

4) władze publiczne są obowiązane finansować niektóre uprawnienia państwowe przysługujące samorządom terytorialnym;

5) prawo samorządów do udzielania pożyczek komunalnych, loterii, otrzymywania i udzielania pożyczek oraz tworzenia banków komunalnych.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia podstawę prawną samorządu lokalnego; obowiązek organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej do zapewnienia państwowych gwarancji praw ludności do sprawowania samorządu lokalnego; uprawnienia organów rządu federalnego w zakresie samorządu lokalnego; tryb wykonywania władzy wykonawczej, administracyjnej i kontrolnej przez federalne organy rządowe i organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w stosunku do gmin i samorządów terytorialnych, co jest dozwolone jedynie w przypadkach i w sposób określony w Konstytucji Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, federalne ustawy konstytucyjne, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” i inne ustawy federalne.

Ustalono także, że prawa obywateli do wykonywania samorządu lokalnego mogą być ograniczane przez ustawę federalną jedynie w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, zapewniając obrona kraju i bezpieczeństwo państwa.

Decyzje podjęte w drodze bezpośredniego wyrażenia woli ludności lub organów samorządu terytorialnego podlegają obowiązkowi wykonania na całym obszarze gminy. Gminne akty prawne mogą zostać uchylone lub zawieszone w ich działaniu przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych, którzy uchwalili (wydali) odpowiedni gminny akt prawny, przez sąd; oraz w części regulującej wykonywanie przez organy samorządu lokalnego niektórych uprawnień państwowych powierzonych im na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej – przez uprawniony organ władzy państwowej Federacji Rosyjskiej (uprawniony organ władzy państwowej Federacji Rosyjskiej) władza państwowa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia gwarancje dotyczące statutów formacji miejskich, trybu ich rejestracji przez organy wymiaru sprawiedliwości oraz podstawy odmowy rejestracji państwowej statut formacji miejskiej. Odmowa rejestracji państwowej statutu formacji gminnej, gminnego aktu prawnego dotyczącego wprowadzenia zmian i uzupełnień statutu formacji gminnej, a także naruszenie ustalonych terminów rejestracji państwowej statutu formacji gminnej, gminy Akt prawny dotyczący wprowadzenia zmian i uzupełnień do statutu gminy może być zaskarżony przez obywateli i władze samorządowe do sądu.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje podstawowe prawo samorządu lokalnego do ochrony sądowej.

Ochronę prawną gwarantuje działalność Prokuratury Federacji Rosyjskiej, która nadzoruje przestrzeganie przepisów dotyczących samorządu lokalnego i prawa ludności do samorządu lokalnego, oraz Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, które prowadzi badanie prawne aktów prawnych wydawanych przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym dotyczących zagadnień samorządu lokalnego.

Zapewnienie ochrony prawnej samorządowi lokalnemu jest prawem gmin do zrzeszania się w związki i stowarzyszenia. Głównym celem takich stowarzyszeń (ogólnorosyjskich, regionalnych) jest koordynacja działań gmin i skuteczniejsze realizowanie ich praw i interesów.

Aby zapewnić współpracę z organami rządu federalnego i międzynarodowymi organizacjami samorządów lokalnych, rady gmin podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej mogą utworzyć jedno ogólnorosyjskie stowarzyszenie gmin.

Zjednoczony Ogólnorosyjski Związek Gmin, w sposób określony przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, przedstawia propozycje składu kandydatów na przedstawicieli Federacji Rosyjskiej w Izbie Władz Lokalnych Kongresu Władz Lokalnych i Regionalnych Europy oraz w sprawie zestawienia kandydatów na członków delegacji Federacji Rosyjskiej do udziału w Kongresie Władz Lokalnych i Regionalnych Europy.

Przystąpienie Rosji do Rady Europy w 1996 r. i ratyfikacja Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego w 1998 r. zapewniają dodatkowe międzynarodowe gwarancje praw samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej. Delegacja rosyjska, w której skład wchodzą przedstawiciele samorządów lokalnych, uczestniczy w pracach Kongresu Władz Lokalnych i Regionalnych Europy, który m.in. monitoruje realizację postanowień Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego.

Zatem, gwarancje samorządowe zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i Ustawą Federalną organy rządowe gwarantują prawo do ochrony sądowej, zakaz ograniczania praw samorządu lokalnego ustanowiony Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi; prawo do własności komunalnej, budżet lokalny, podatki i opłaty lokalne stanowiące jego podstawę ekonomiczną.