System prawa administracyjnego - wykłady z prawa administracyjnego. System prawa administracyjnego

System prawa administracyjnego to zespół powiązanych ze sobą instytucji prawnych i norm regulujących jednorodne stosunki społeczne zawarte w przedmiocie gałęzi prawa. Grupowanie jednolitych norm administracyjnych pozwala zapewnić integralność systemu prawa administracyjnego. Podobnie jak większość innych gałęzi prawa, prawo administracyjne składa się z części ogólnej i specjalnej.

W ramach Części Ogólnej Prawa Administracyjnego wyróżnia się normy i instytucje, które definiują:

Przedmiot i sposób regulacji prawnej branży;

Charakterystyka administracyjnych norm prawnych;

Cechy stosunków administracyjno-prawnych;

Hierarchia źródeł prawa administracyjnego;

Status uczestników stosunków administracyjno-prawnych;

Podstawy organizacji i działania władz wykonawczych;

Formy i sposoby sprawowania władzy wykonawczej, w tym akty prawne dotyczące zarządzania;

Mechanizm zapewnienia praworządności w sferze władzy wykonawczej, w tym tryb zaskarżania działań niezgodnych z prawem;

Zagadnienia odpowiedzialności administracyjnej i przymusu administracyjnego.

Jeśli chodzi o treść części szczególnej prawa administracyjnego, to o jej strukturze decydują poszczególne obszary administracji publicznej. W szczególności wyróżniają:

zarządzanie sferą gospodarczą, która z kolei dzieli się na zarządzanie majątkiem państwowym; ogólne zagadnienia zarządzania przedsiębiorstwem; zarządzanie działalnością antymonopolową; zarządzanie przemysłowe; zarządzanie rolnictwem; zarządzanie transportem; zarządzanie komunikacją; zarządzanie mieszkalnictwem i usługami komunalnymi itp.;

zarządzanie sferą społeczno-kulturową, w ramach której wyróżnia się zarządzanie oświatą; zarządzanie w nauce; zarządzanie kulturą; zarządzanie opieką zdrowotną, społeczną itp.;

zarządzanie sferą administracyjną i polityczną, z podziałem na zarządzanie w dziedzinie obronności; zarządzanie bezpieczeństwem; zarządzanie sprawami wewnętrznymi; zarządzanie sprawami zagranicznymi; zarządzanie w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości.

Administracyjna instytucja prawna to zbiór administracyjnych norm prawnych, które regulują określony rodzaj stosunków zarządczych i są częścią gałęzi prawa administracyjnego.

Istnieją następujące instytucje prawa administracyjnego:

Zasady Administracji Publicznej;

Status administracyjno-prawny obywateli (osób fizycznych);

Status administracyjno-prawny władz wykonawczych;

Służba państwowa i komunalna;

Status administracyjno-prawny stowarzyszeń niepaństwowych (publicznych);

Stan administracyjno-prawny przedsiębiorstw, instytucji i innych podmiotów zarządzających;

Reżimy administracyjno-prawne;

Formy rządów;

Metody administracji publicznej;

Odpowiedzialność administracyjna;

Proces administracyjny;

Zapewnienie praworządności w administracji publicznej;

Administracyjne i prawne podstawy zarządzania międzysektorowego (koordynacja);

Administracyjne i prawne podstawy zarządzania w sferze gospodarczej;

Administracyjno-prawne podstawy zarządzania w sferze administracyjno-prawnej;

Administracyjne i prawne podstawy zarządzania w sferze społeczno-kulturowej.

Grupa 1 składa się z następujących instytucji:

Regulowanie stanów administracyjno-prawnych poszczególnych podmiotów prawa;

Regulowanie statusu administracyjno-prawnego elementów administracji publicznej (instytut służby cywilnej itp.);

Regulowanie statusu administracyjno-prawnego przedsiębiorstw, instytucji, jednostek bojowych; regulowanie statusu administracyjno-prawnego organizacji pozarządowych (miejskich, publicznych, wyznaniowych, handlowych itp.); regulowanie form i metod, sposobów oddziaływania władzy administracji państwowej na podmioty prawa.

Grupę 2 tworzą następujące instytucje:

Zapewnienie legalności działalności władzy wykonawczej;

Uregulowanie przymusu w prawie administracyjnym (instytut odpowiedzialności administracyjnej itp.).

W specjalnej części prawa administracyjnego wyodrębnia się cztery gałęzie jednoczące normy: regulujące bezpieczeństwo obywateli, społeczeństwa, państwa oraz działalność administracyjno-polityczną; regulowanie działalności organizacyjno-gospodarczej administracji państwowej;

Regulowanie działalności społeczno-kulturalnej administracji państwowej i realizacja przez nią programów społecznych;

Regulowanie działalności administracji państwowej w zakresie organizowania i realizacji stosunków politycznych, środowiskowych i innych z innymi krajami (stosunki zewnętrzne).

Instytut Administracji Publicznej.

Federalne władze wykonawcze (federalne ministerstwa, departamenty, departamenty, agencje itp., na przykład: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Federalna Służba Podatkowa Federacji Rosyjskiej);
- organy terytorialne federalnych władz wykonawczych (na przykład: regionalny wydział spraw wewnętrznych, sądy okręgowe);

Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Instytut Gospodarki Komunalnej i Służby Komunalnej.

Zasady formacji określa ustawa federalna „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”.

Przedmiot nauki prawa administracyjnego, główne etapy jego rozwoju. Aktualny stan nauki prawa administracyjnego w Rosji.

Przedmiotem nauki „prawo administracyjne” są najbardziej ogólne wzorce rozwoju i funkcjonowania administracji publicznej, państwo oraz perspektywy rozwoju ustawodawstwa prawa administracyjnego.

Elementy przedmiotu nauki „prawo administracyjne”:

1) prawo administracyjne jako gałąź prawa (prawo administracyjne);

2) wzorce powstawania, rozwoju i funkcjonowania administracji publicznej;

3) system kategorii i pojęć administracyjno-prawnych (aparat kategoryczny);

4) historię rozwoju prawa administracyjnego;

5) praktyka egzekwowania prawa podmiotów prawa administracyjnego;

6) zagraniczne prawo administracyjne (prawo porównawcze);

W rozwoju nauki na terytorium Rosji można wyróżnić trzy etapy: imperialny (przedrewolucyjny), radziecki (porewolucyjny) i rosyjski (nowoczesny).

W przedrewolucyjnej Rosji pierwsze publikacje na temat działalności administracji państwowej pojawiły się w drugiej połowie XVIII w., ale szczególna gałąź nauk prawnych ukształtowała się dopiero sto lat później – pod koniec XIX w., a zwłaszcza u schyłku XIX w. początek XX wieku. Wtedy nazywało się to prawem policyjnym. Wiele uwagi poświęcono organizacji administracji publicznej w okresie monarchii i ochronie porządku publicznego.

Po rewolucji 1917 r. nauka prawa administracyjnego została dwukrotnie „zamknięta”. Jednak już pod koniec pierwszej połowy XX wieku badania i publikacje z zakresu prawa administracyjnego zaczęły gwałtownie się rozwijać.

Wyniki rozwoju radzieckiej nauki prawa administracyjnego podsumowano w sześciotomowym „radzieckim prawie administracyjnym”, a także w przyjęciu w 1984 r. pierwszego Kodeksu wykroczeń administracyjnych RFSRR.

Trzeci etap rozwoju nauki prawa administracyjnego rozpoczął się w roku 1985. Upadek ZSRR, przyjęcie nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej w 1993 r., wejście Rosji na drogę federalizmu, co pociągnęło za sobą reformy polityczne i gospodarcze, wdrożenie doktryny podziału władzy, uznanie człowieka , jego prawa i wolności jako wartość najwyższa i wiele więcej, wymagały znaczących dostosowań w nauce administracji państwowej.

Prawo administracyjne, jak każda inna samodzielna gałąź prawa Federacji Rosyjskiej, ma strukturę wewnętrzną, tj. obejmuje stosunkowo niezależne grupy norm prawnych, ściśle ze sobą powiązanych. System prawa administracyjnego jest dość złożony iw odróżnieniu od wielu innych dziedzin jest słabo rozwinięty. Wynika to ze złożoności samego przedmiotu prawa administracyjnego. Przecież działalność organów administracyjnych i publicznych, regulowana normami prawa administracyjnego, prowadzona jest we wszystkich bez wyjątku sferach funkcjonowania państwa i społeczeństwa: politycznym, gospodarczym, społeczno-kulturowym, egzekwowaniu prawa. Istnieją pewne cechy wpływu administracyjno-prawnego na stosunki społeczne powstające w każdym z tych obszarów. Cechy te są utrwalone przez normy prawa administracyjnego, a zatem wpływają na konstrukcję tych norm i ich system.

Zatem system prawa administracyjnego - jest to wewnętrzna struktura danej gałęzi prawa, jej podział na stosunkowo niezależne grupy norm prawnych, zdeterminowany specyfiką przedmiotu regulacji administracyjno-prawnej.

W obowiązującym ustawodawstwie administracyjnym Federacji Rosyjskiej system prawa administracyjnego nie jest wyraźnie widoczny. Wynika to z faktu, że normy prawa administracyjnego nie są skoncentrowane, jak na przykład normy prawa cywilnego czy karnego, w jednym skodyfikowanym normatywnym akcie prawnym, ale są rozproszone w różnych ustawach federalnych, ustawach podmiotów wchodzących w skład Rosji Federacja i liczne statuty.

W tym względzie system prawa administracyjnego jako gałęzi prawa można zbudować jedynie teoretycznie poprzez logiczny podział szerokiego spektrum istniejących administracyjnych norm prawnych na pewne, powiązane ze sobą części.

W nauce prawa administracyjnego system prawa administracyjnego tradycyjnie obejmuje część ogólną i szczególną, które z kolei dzielą się na określone administracyjne instytucje prawne lub inne podmioty ustrojowe. Nakreślmy nasze podejście do treści części ogólnej i szczególnej prawa administracyjnego.

Część ogólna prawa administracyjnego obejmuje normy prawne, które określają najbardziej ogólne, podstawowe zasady regulacji prawnej w sferze administracyjno-prawnej (sfera administracyjno-administracyjna oraz sfera działań administracyjno-bezpieczeństwa państwa rosyjskiego).

W strukturze część ogólna prawa administracyjnego teoretycznie można wyróżnić następujące grupy administracyjnych norm prawnych.

1. Normy określające ogólne zasady prawne (zasady) organizacji działalności administracyjnej (administracyjno-administracyjnej i administracyjno-bezpieczeństwa) administracji publicznej (władzy wykonawczej i samorządu terytorialnego). Normy te nie zostały jeszcze usystematyzowane. Niestety, obecnie nie istnieje ustawa federalna określająca zasady prawne działania administracyjnego władz wykonawczych i instytucji wchodzących w ich skład. System federalnych władz wykonawczych określają dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Status prawny Rządu Federacji Rosyjskiej jako najwyższego organu wykonawczego reguluje Federalna Ustawa Konstytucyjna z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 2-FKZ „O Rządzie Federacji Rosyjskiej”. Specyfika statusu prawnego pozostałych federalnych organów wykonawczych określają regulaminy dotyczące właściwych organów, zatwierdzone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub Rząd Federacji Rosyjskiej. Jedyną ustawą, którą można sklasyfikować jako ogólną, jest ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, ”, który określa podstawę prawną działalności administracyjnej władz wykonawczych podmiotów wchodzących w skład RF.

Ustawą federalną ustanawiającą podstawy struktury i działalności administracyjnej organów samorządu lokalnego oraz instytucji wchodzących w skład ich systemu jest ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego -rząd w Federacji Rosyjskiej.”

• 2. Zasady określające podstawy statusu administracyjno-prawnego jednostki, tj. najbardziej ogólne prawa, obowiązki i odpowiedzialność prawna obywateli, cudzoziemców i bezpaństwowców w sferze administracyjno-prawnej. Normy te również nie są usystematyzowane i oprócz Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawarte są w ustawach federalnych: z dnia 2 maja 2006 r. nr 59-FZ „W sprawie trybu rozpatrywania odwołań obywateli Federacji Rosyjskiej”; z dnia 29 grudnia 2012 r. nr 273-FZ „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”; z dnia 27 maja 2003 r. nr 58-FZ „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”; z dnia 28 marca 1998 r. nr 53-FZ „W służbie wojskowej i służbie wojskowej”; z dnia 21 grudnia 1994 r. nr 69-FZ „O bezpieczeństwie pożarowym”; z dnia 30 marca 1999 r. nr 52-FZ „W sprawie dobrostanu sanitarnego i epidemiologicznego ludności” itp.
• 3. Zasady określające podstawy statusu administracyjno-prawnego organizacji, tj. najczęstsze prawa, obowiązki i odpowiedzialność prawna organizacji w sferze administracyjno-prawnej. Normy te są również „rozproszone” w różnych przepisach i regulaminach poza jakimkolwiek systemem. Do takich aktów zaliczają się w szczególności ustawy federalne z dnia 04.05.2011 nr 99-FZ „W sprawie wydawania licencji na niektóre rodzaje działalności”, z dnia 21.07.1997 nr 116-FZ „W sprawie bezpieczeństwa przemysłowego niebezpiecznych obiektów produkcyjnych” z dnia 10.12.1995 r. nr 196-FZ „O bezpieczeństwie drogowym” itp.
• 4. Zasady określające podstawy statusu administracyjno-prawnego urzędników administracji publicznej, w tym pracowników państwowych i komunalnych. Zasady regulujące podstawy prawne statusu administracyjno-prawnego pracowników państwowych i komunalnych są w dużym stopniu usystematyzowane. Najważniejsze z nich zawarte są w ustawach federalnych „O systemie usług publicznych Federacji Rosyjskiej”; z dnia 27 lipca 2004 r. nr 79-FZ „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej”; z dnia 2 marca 2007 r. nr 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”; „O poborze i służbie wojskowej”. Przepisy regulujące podstawę prawną statusu administracyjno-prawnego pozostałych urzędników administracji publicznej nie zostały dotychczas usystematyzowane.
• 5. Zasady regulujące administracyjno-prawne formy działalności administracji publicznej. Normy te regulują podstawy i tryb wydawania (przyjmowania) regulacyjnych i nieregulacyjnych aktów prawnych przez organy administracyjne i publiczne, dokonywania czynności prawnie istotnych oraz zawierania umów (umów) administracyjnych. Są one zawarte w różnych regulacyjnych aktach prawnych, na przykład w federalnej ustawie konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, w Kodeksie wykroczeń administracyjnych, w dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja 1996 r. 763 „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych”. Niestety, dotychczas nie została opracowana i uchwalona ogólna ustawa federalna regulująca podstawy i tryb wydawania (przyjmowania), stanowienia i wygaśnięcia ważności aktów prawnych władzy wykonawczej.
• 6. Normy określające administracyjno-prawne sposoby działania organów administracyjnych i publicznych, w tym podstawy i tryb stosowania administracyjnych ograniczeń i środków przymusu wobec osób i organizacji. Normy te są „rozsiane” po różnych ustawach i aktach wykonawczych regulujących w szczególności zagadnienia kontroli i nadzoru państwa, zapewnienia bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa oraz ochrony porządku publicznego. Jedynym wyjątkiem jest Kodeks administracyjny, który systematyzuje zasady określające podstawy i tryb stosowania środków zapewniających postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne oraz środki odpowiedzialności administracyjnej (kary administracyjne).
• 7. Normy regulujące proces administracyjny, w tym normy i zasady postępowania administracyjnego, normy określające tryb postępowania administracyjnego dla działań organów administracyjnych i publicznych. Normy te są obecnie zawarte w odrębnych ustawach federalnych i regulaminach, które ustalają zasady postępowania administracyjnego w sprawach o wykroczenia administracyjne, a także szereg procedur administracyjnych służących rozstrzyganiu niektórych kategorii spraw administracyjnych. Takie regulacyjne akty prawne obejmują na przykład Kodeks wykroczeń administracyjnych, ustawy federalne: z dnia 26 lipca 2006 r. Nr 135-FZ „O ochronie konkurencji”; „W sprawie procedury rozpatrywania odwołań od obywateli Federacji Rosyjskiej”, różne przepisy administracyjne federalnych władz wykonawczych.

Jak zauważono powyżej, wszystkie wymienione grupy administracyjnych norm prawnych, zawarte w ogólnej części prawa administracyjnego, zostały przez nas zidentyfikowane warunkowo, ponieważ w obowiązującym ustawodawstwie z reguły nie są izolowane i są zawarte w różnych przepisach regulacyjnych aktów prawnych, a często wraz z normami szczególnej części prawa administracyjnego.

Część szczególna rosyjskiego prawa administracyjnego obejmuje normy prawne regulujące specyfikę działalności organów administracyjnych i publicznych oraz tryb interakcji publicznej między jednostkami i (lub) organizacjami (administracją i porządkiem publicznym) w różnych sferach funkcjonowania państwa i społeczeństwa. Cechy te zdeterminowane są specyfiką regulowanych stosunków społecznych.

W strukturze części szczególnej prawa administracyjnego, w zależności od sfery funkcjonowania państwa i społeczeństwa, regulowanej przez administracyjne normy prawne, można wyróżnić grupy takich norm, tworzące odpowiednie podsektory prawa administracyjnego:

• 1) normy regulujące działalność organów administracyjnych i publicznych oraz porządek administracyjno-publiczny w sferze gospodarczej (przemysł, handel, rolnictwo, transport i łączność, budownictwo, mieszkalnictwo i usługi komunalne, zarządzanie środowiskiem). Zespół takich administracyjnych norm prawnych można ogólnie nazwać prawo administracyjne i gospodarcze ;
• 2) normy regulujące działalność organów administracji publicznej i administracyjny porządek publiczny w dziedzinie finansów (budżet, podatki, obieg pieniężny, obrót dewizowy, rynki finansowe, państwowe ubezpieczenie społeczne, działalność bankowa). Zespół takich administracyjnych norm prawnych można ogólnie nazwać prawo administracyjne i finansowe :
• 3) normy regulujące działalność organów administracji publicznej oraz porządek administracyjno-publiczny w sferze społeczno-kulturalnej (praca i ochrona socjalna ludności, opieka zdrowotna, oświata, nauka, kultura, wychowanie fizyczne i sport, turystyka, polityka młodzieżowa). Całość tych administracyjnych norm prawnych można ogólnie nazwać prawo administracyjne i społeczne ;
• 4) normy regulujące działalność organów administracyjnych i publicznych oraz porządek administracyjno-publiczny w dziedzinie obronności oraz funkcjonowanie sił zbrojnych, innych rodzajów wojsk i formacji wojskowych. Całość tych administracyjnych norm prawnych można ogólnie nazwać wojskowe prawo administracyjne;
• 5) normy regulujące działalność organów administracyjnych i publicznych oraz porządek administracyjny i publiczny w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa państwa, tj. ochrona ustroju konstytucyjnego, suwerenności i integralności terytorialnej państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi. Zbiór takich administracyjnych norm prawnych można ogólnie nazwać koncepcją prawa bezpieczeństwa państwa;
• 6) normy regulujące działalność organów administracji publicznej i administracyjny porządek publiczny w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa publicznego, zwalczania przestępczości, funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości i innych organów ścigania. Zbiór takich administracyjnych norm prawnych można ogólnie określić za pomocą tego pojęcia prawo administracyjne ;
• 7) normy regulujące działalność organów administracyjnych i publicznych oraz porządek administracyjno-publiczny w sprawach zagranicznych, tj. w dziedzinie stosunków zewnętrznych Federacji Rosyjskiej z państwami obcymi, organizacjami międzynarodowymi i zagranicznymi. Całość tych administracyjnych norm prawnych można ogólnie nazwać prawo administracyjno-obce.

Te grupy administracyjnych norm prawnych, stanowiące szczególną część prawa administracyjnego, są z reguły skupione w poszczególnych ustawach federalnych i regulaminach regulujących public relations w odpowiedniej sferze funkcjonowania państwa i społeczeństwa.

Struktura wymienionych działów szczególnej części prawa administracyjnego obejmuje odpowiednie instytucje administracyjne i prawne. Przykładowo w strukturze prawa administracyjno-gospodarczego można wyróżnić takie instytucje, jak prawo administracyjno-przemysłowe, prawo administracyjno-handlowe, prawo administracyjno-transportowe, prawo administracyjno-rolne, prawo administracyjne komunikacyjne, prawo administracyjno-urbanistyczne. W strukturze prawa administracyjno-ochronnego można wyróżnić takie instytucje, jak prawo policyjne, prawo administracyjno-wykonawcze i prawo administracyjno-sądowe.

Jasny i harmonijny system prawa administracyjnego, z naszego punktu widzenia, można zbudować jedynie w oparciu o odpowiedni system ustawodawstwa administracyjnego Federacji Rosyjskiej, którego obecnie nie ma. Naszym zdaniem system krajowego ustawodawstwa administracyjnego powinien obejmować następujące poziomy regulacji regulacyjnych:

• 1) kodeks administracyjny Federacji Rosyjskiej, który łączy w sobie najogólniejsze normy prawa administracyjnego, określając w szczególności podstawy budowy i funkcjonowania systemu organów administracyjnych, w tym organów wykonawczych, typowe formy prawne i sposoby ich działalność, podstawa administracyjnego statusu prawnego poszczególnych podmiotów i organizacji. Nie podzielamy sceptycznego podejścia istniejącego w nauce prawa administracyjnego do możliwości opracowania i przyjęcia kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej. Ze względu na różnorodność stosunków regulowanych przez prawo administracyjne, całkiem możliwe jest przygotowanie i przyjęcie skodyfikowanej ustawy federalnej, która określa podstawy prawne organizacji i funkcjonowania władzy wykonawczej, ogólne formy i sposoby jej działania, podstawy status administracyjno-prawny osób i organizacji;
• 2) ustawy federalne, w tym skodyfikowane i podporządkowane regulacyjne akty prawne przyjęte na podstawie kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej i zawierające szczególne normy prawa administracyjnego, regulujące podstawy budowy i funkcjonowania poszczególnych instytucji ogólnej części prawa administracyjnego (ustawy o służbie cywilnej, o postępowaniu administracyjnym, o odpowiedzialności administracyjnej itp.);
• 3) ustawy federalne, w tym skodyfikowane, oraz regulaminy przyjęte na podstawie kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej i innych ogólnoadministracyjnych ustaw federalnych, zawierające szczególne normy prawa administracyjnego, regulujące specyfikę działalności organów administracyjnych i publicznych oraz porządek administracyjny i publiczny w niektórych obszarach funkcjonowania państwa i społeczeństwa (podstawy ustawodawstwa dotyczącego polityki przemysłowej państwa, podstawy ustawodawstwa z zakresu finansów, kodeks rolny, kodeks ekologiczny, kodeks transportowy, kodeks oświatowy, podstawy ustawodawstwa dotyczące ochrony zdrowia obywateli, podstawy przepisów dotyczących kultury, kodeksu policyjnego itp.).

Na podstawie powyższych ustaw federalnych i regulaminów, które stanowią ramy federalnego ustawodawstwa administracyjnego, podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo, w ramach swojej jurysdykcji, do uchwalania (wydawania) ustaw i regulaminów regulujących działalność organów administracyjnych i wykonawczych organów publicznych, które tworzą, oraz porządku administracyjno-publicznego na swoim terytorium.

1. Pojęcie prawa administracyjnego, jego przedmiot, źródła, podmioty i zasady. System prawa administracyjnego.

2 Charakterystyka stosunków administracyjno-prawnych. Rodzaje administracyjnych norm prawnych i ich cechy.

3. Pojęcie odpowiedzialności administracyjnej i rodzaje kar administracyjnych.

1. Pojęcie prawa administracyjnego, jego przedmiot, źródła, podmioty i zasady. System prawa administracyjnego

Prawo administracyjne – Jest to gałąź prawa regulująca stosunki społeczne powstające w związku z organizacją i funkcjonowaniem systemu administracji publicznej. Słowo „administracja” w tłumaczeniu z łaciny oznacza „zarządzanie”, dlatego prawo administracyjne nazywane jest prawem zarządczym. W szerokim znaczeniu administracja publiczna jest bliska pojęciu władzy wykonawczej, choć w węższym (ściślejszym) znaczeniu rząd jest najwyższym organem władzy publicznej (patrz wykład 1).

Scharakteryzowano organy rządowe trzy główne cechy:

1) obecność aparatu kierowniczego (administracyjnego);

2) działalność wykonawczą i administracyjną tego aparatu;

3) moc zastosowaną w tym przypadku.

Rola rządu jest zapewnienie skoordynowanych działań ludzi w toku ich wspólnej pracy, ukierunkowanie ich działań na rozwiązywanie wspólnych problemów. Dotyczy to zarówno funkcjonowania jednego przedsiębiorstwa (instytucji), jak i życia społeczeństwa jako całości.

Funkcje organów rządowych:

1) zarządzanie różnymi sferami gospodarki;

2) realizacja zadań budownictwa społeczno-kulturalnego;

3) zapewnienie porządku publicznego i bezpieczeństwa państwa;

4) realizacja polityki zagranicznej państwa, rozwój powiązań gospodarczych i innych z innymi krajami.

Przedmiot prawa administracyjnego:

1) stosunki powstające w związku z funkcjonowaniem układu władzy wykonawczej na wszystkich szczeblach narodowym, państwowym i terytorialnym Federacji Rosyjskiej,

2) relacje, które rozwijają się w procesie organizacje i działalność organów władzy państwowej i samorządowej;

3) powiązania powstałe w związku z funkcjonowaniem podmiotów niepaństwowych (stowarzyszenia publiczne, struktury komercyjne itp.).

Źródła prawa administracyjnego:

1 Konstytucja Federacji Rosyjskiej

2. Federalne ustawy konstytucyjne (art. 114 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Tryb działania Rządu Federacji Rosyjskiej określa federalne prawo konstytucyjne”).

3 Ustawy federalne zawierające normy prawa administracyjnego.

4. Rozporządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej dotyczące przedmiotu regulacji administracyjno-prawnych.

5. Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawach administracji publicznej.

6. Akty skodyfikowane (Kodeks Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych z dnia 30 grudnia 2001 r. (zmieniony 25 lipca 2002 r. – Kodeks administracyjny).

7. Rozporządzenia i uchwały ministerstw i departamentów.

8. Ustawy uchwalane przez władze przedstawicielskie podmiotów Federacji Rosyjskiej.

9. Rozkazy i uchwały samorządów (tj. władz miast i powiatów).

10. Rozkazy szefów państw i przedsiębiorstw (instytucji) niepaństwowych.

11. Rozkazy w formie ustnej lub pisemnej (zwykle ustnej) od kierowników działów przedsiębiorstwa (instytucji).

Przedmioty prawa administracyjnego:

1. Federalne władze wykonawcze.

2. Samorządy lokalne.

3. Przedsiębiorstwa i instytucje (państwowe i niepaństwowe).

4. Stowarzyszenia społeczne (organizacje).

5. Urzędnicy służby cywilnej (urzędnicy).

6. Obywatele.

Zasady zarządzania administracyjnego:

1. Zasada podporządkowania i związana z nią odpowiedzialność niższych organów zarządzających do wyższych.

2. Zasada udziału społeczeństwa w zarządzaniu. Obywatele uczestniczą w sprawowaniu rządów poprzez wolne, demokratyczne wybory swoich przedstawicieli do organów rządowych. Udział obywateli w sprawowaniu rządów może odbywać się za pośrednictwem organizacji publicznych, kolektywów pracowniczych, wieców, strajków i innych imprez masowych, które nie są zabronione przez prawo.

3. Zasada legalności w zarządzaniu. Wszelka działalność wykonawcza i administracyjna władz administracyjnych musi być wykonywana na podstawie prawa i w imię egzekwowania prawa.

4. Zasada federalizmu przejawia się w relacjach pomiędzy organami władzy centralnej i regionalnej, które muszą funkcjonować w jednolitym systemie legislacyjnym.

System prawa administracyjnego. Prawo administracyjne dzieli się na część ogólną i szczególną.

Część ogólna Prawo administracyjne składa się z przepisów regulujących:

1) status administracyjno-prawny obywateli (status to obecność określonych praw i obowiązków);

2) podstawy prawne organizacji i działania władzy wykonawczej (aparatu rządowego);

3) status administracyjno-prawny organizacji pozarządowych;

4) tryb stosowania norm prawa administracyjnego (które organy państwowe lub urzędnicy mogą stosować normy prawa administracyjnego, jakie są kompetencje tych organów itp.).

Część specjalna Prawo administracyjne składa się z przepisów obowiązujących w poszczególnych obszarach władzy. Szczególną część prawa administracyjnego stanowią przepisy regulujące:

1) zapewnienie bezpieczeństwa obywateli, społeczeństwa i państwa (normy te stanowią głównie treść Kodeksu wykroczeń administracyjnych);

2) działalność organizacyjno-gospodarcza administracji państwowej (normy te zawarte są głównie w wewnętrznych instrukcjach resortowych i innych regulaminach);

3) działalność społeczno-kulturalną i charytatywną (są to normy regulujące działalność wydziałów zabezpieczenia społecznego, komisji ochrony obywateli o niskich dochodach, funduszy pomocy ofiarom klęsk żywiołowych itp.);

4) działalność administracji państwowej w zakresie organizowania i realizowania stosunków politycznych, gospodarczych, kulturalnych i innych z innymi państwami.

System AP to zbiór instytucji, podsektorów i norm AP. Należy go odróżnić od systemu ustawodawstwa administracyjnego, który jest zbiorem istniejących przepisów prawnych i innych, które są ze sobą powiązane i regulują odpowiednie stosunki w obszarze administracji publicznej.

Tradycyjnie naukowcy proponują w przybliżeniu ten sam system AP, składający się z dwóch części - ogólnej i specjalnej.

W część wspólna AP bada główne instytucje AP.

Część ogólna obejmuje główne elementy konstrukcyjne ogólnego AP, na przykład:

Koncepcja AP;

Zagadnienia przedmiotu, metody i systemu AP;

Nauka AP; tematy AP;

Status administracyjno-prawny obywatela, urzędnika, urzędnika państwowego;

Właściwość organów i urzędników uprawnionych do rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne.

Część ogólna AP obejmuje również:

Instytut Administracyjnych Czynności Proceduralnych;

Zapewnienie legalności w realizacji IW;

Sprawiedliwość administracyjna;

Kontrola publiczna.

W systemie części ogólnej prawa administracyjnego wskazane jest wyróżnienie czterech głównych elementów:

1. Instytucje i normy prawa administracyjnego regulujące stosunki w sferze organizacji i funkcjonowania władzy wykonawczej, administracji publicznej, tj. tzw. zarządzanie organizacją lub instytucje i normy zawarte w prawie zarządzania;

2. Normy prawne regulujące proces zarządzania;

3. Zasady określające tryb ochrony sądowej PSCHG przed działaniami i decyzjami administracji publicznej;

4. Instytucje i normy prawa deliktowego administracyjnego regulujące rodzaje, środki przymusu administracyjnego oraz tryb ich stosowania.

Część specjalna zawiera rozdziały dotyczące systemu administracji publicznej w trzech istotnych obszarach: zarządzanie sferą gospodarczą, zarządzanie sferą społeczno-kulturalną, zarządzanie sferą administracyjną i polityczną,

Specjalna część PD bada organizację administracji państwowej, zagadnienia relacji pomiędzy kompetencjami Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów w zakresie organizacji administracji państwowej; koncepcja zarządzania regionalnego; międzysektorowa administracja publiczna i jej formy organizacyjne; związek między zarządzaniem państwem a regulacją państwa; wpływ trwającej w Rosji reformy administracyjnej na kształtowanie się ustroju i struktury federalnej władzy wykonawczej.

Część gałęzi prawa administracyjnego, na którą składają się przepisy wpływające na pewien rodzaj jednorodnych stosunków społecznych, nazywa się instytucja administracyjno-prawna. Instytucja ta jest zbiorem norm, pod względem wielkości i skali działania, stosunkowo mniejszym od gałęzi prawa.

Instytutami AP mogą być:

- przemysł(instytut aktu prawnego zarządzania) i międzysektorowe(Instytut Odpowiedzialności Administracyjnej);

- materiał(Instytut Administracyjnych i Prawnych Form Zarządzania) i proceduralny(Instytut Służby Cywilnej, Postępowanie w Sprawach Prawa Administracyjnego);

- regulacyjne(Instytut Służby Państwowej) i ochronny(Instytut Przymusu Administracyjnego);

- prosty(Instytut Certyfikacji Urzędników Służby Cywilnej) i złożony(instytucja służby państwowej, odp. prawna (urzędnicy).

AP może tworzywo(ustalanie podstawowych przepisów, statusu administracyjno-prawnego podmiotów zarządzających i organów administracyjnych, a także praw, obowiązków, zakazów, ograniczeń, odpowiedzialności) oraz proceduralny(regulujący tryb wdrażania norm materialnych AP).

AP dzieli się również na zewnętrzne i wewnętrzne. Zewnętrzny PD reguluje relacje (stosunki prawne) pomiędzy menadżerem państwa (organy, instytucje) z jednej strony, a obywatelami, organizacjami z drugiej (najważniejsza część PD). Wewnętrzny AP reguluje stosunki prawne pomiędzy państwem, jego organami i podziałami strukturalnymi.

Specjalna część AP jest obecnie w trakcie rewizji. W ramach takiego przeglądu możliwe jest zbudowanie i ukształtowanie następujących gałęzi prawa: budowlanego, usługowego, informacyjnego, transportowego itp.

Wraz z pojawieniem się skodyfikowanego aktu regulującego proces administracyjny możliwe jest wyodrębnienie administracyjnego prawa procesowego jako samodzielnej gałęzi prawa rosyjskiego.

Kształtowanie się, doskonalenie i rozwój prawa administracyjnego, jakim jest służba cywilna i odpowiedzialność administracyjna, prowadzi do pojawienia się stanowisk mówiących o prawie deliktów administracyjnych, a także o prawie urzędowym (prawo policyjne).

Wstęp

1. Pojęcie i charakterystyka systemu prawa administracyjnego

2. Instytucje i podsektory administracyjno-prawne

Ogólne i szczególne części prawa administracyjnego

Wniosek

Referencje

Wstęp

Prawo administracyjne jest bardzo ważną gałęzią prawa, gdyż rola administracji państwowej w Rosji jest bardzo duża. Od jego stanu w dużej mierze zależy konstrukcja aparatu wykonawczego, sprawność i legalność jego funkcjonowania oraz możliwość korzystania przez obywateli z wielu praw.

Co więcej, prawo administracyjne jest jedną z największych i najbardziej złożonych gałęzi rosyjskiego systemu prawnego. Jest to zdeterminowane przez jego przedmiot, dużą liczbę i różnorodność powiązań organizacyjnych. A do mediacji prawnej takiej różnorodności potrzebne są różne normy administracyjne i prawne.

Nie ma sfery życia społecznego, w której administracja państwowa nie uczestniczy. A w wielu obszarach – obronności, bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego, opieki zdrowotnej, edukacji, komunikacji, energetyki – jego rola jest decydująca. I choć znaczenie regulacji prawnoadministracyjnych w gospodarce maleje, stosunki prawne umowne i cywilne znajdują coraz szersze zastosowanie w systemach edukacji, służbie zdrowia, a nawet werbowaniu sił zbrojnych – rola władzy wykonawczej i prawa administracyjnego w tych sektorach jest bardzo duży. Aby zwiększyć efektywność i legalność działań administracji publicznej w wielu obszarach życia publicznego, potrzebna jest duża liczba administracyjnych norm prawnych.

Prawo administracyjne reguluje szeroki zakres stosunków społecznych. Dla zapewnienia jedności i jednocześnie zróżnicowania administracyjnych norm prawnych konieczna jest ich systematyzacja.

System każdej gałęzi prawa, a prawo administracyjne nie jest tu wyjątkiem, to zespół wzajemnie powiązanych instytucji prawnych i norm regulujących jednorodne stosunki społeczne objęte przedmiotem gałęzi prawa. Grupowanie norm jednorodnych pozwala zapewnić integralność systemu gałęzi prawa i zapewnić praktyczną realizację jego norm.

Systematyzacja prawa administracyjnego ma znaczenie nie tylko teoretyczne, ale także praktyczne. Pomaga właściwie zrozumieć treść administracyjnych norm prawnych oraz przyczynia się do rozwiązania problemu unifikacji i kodyfikacji prawa administracyjnego.

Wszystko to decyduje o znaczeniu rozważanego tematu.

ZamiarPraca niniejsza stanowi analizę systemu prawa administracyjnego.

Aby osiągnąć ten cel, należy rozwiązać następujące kwestie zadania:

) scharakteryzować koncepcję i cechy systemu prawa administracyjnego w oparciu o koncepcje rozwinięte w literaturze specjalistycznej;

) zbadać podsektory i instytucje prawa administracyjnego;

1. Pojęcie i charakterystyka systemu prawa administracyjnego

System prawa to obiektywna, uwarunkowana systemem stosunków społecznych, wielopoziomowa wewnętrzna struktura prawa krajowego, polegająca na podziale wewnętrznie spójnych norm, jednolitych co do istoty społecznej i celu w życiu publicznym, na pewne części, zwane oddziałami, podsektorami i instytucjami prawa.

Gałąź prawa to największa i stosunkowo niezależna jednostka systemu prawnego, obejmująca normy prawne regulujące pewną, jakościowo wydzieloną sferę stosunków społecznych i zwykle wymagające określonych środków oddziaływania prawnego. Każda branża ucieleśnia specyficzny reżim regulacji prawnych, charakteryzujący się specjalnymi metodami wpływu regulacyjnego: własną kolejnością powstawania praw i obowiązków podmiotów prawa, ich zapewnianiem i ochroną, specyfiką państwowych środków przymusu w przypadku naruszenia normy danej branży, zasady szczególne, przepisy ogólne, które przenikają treść jej norm.

Dziedzina prawa ma zazwyczaj strukturę wielopoziomową. W większości dziedzin (w tym prawa administracyjnego) wyróżnia się części ogólne i szczególne. Branże o dużej objętości i złożonej strukturze dzieli się na podgałęzie prawa.

Dziedzina prawa dzieli się zazwyczaj na części składowe zwane instytucjami prawnymi. Instytucja prawna obejmuje odrębną grupę norm regulujących stosunki jednorodne i charakteryzujących się jednością jakościową. Instytucję prawną charakteryzują pewne ogólne przepisy, zasady i szczegółowe koncepcje prawne, które definiują specjalny reżim regulacyjny. Normy ją tworzące zazwyczaj umieszcza się w specjalnym dziale, rozdziale lub innym dziale strukturalnym aktu normatywnego albo formułuje się w odrębnym akcie. Każda instytucja prawna pełni jedynie swoje funkcje i jest specyficzna w porównaniu ze wszystkimi pozostałymi elementami systemu prawnego.

Obok instytucji sektorowych istnieją także tzw. instytucje międzybranżowe (złożone), składające się z norm różnych gałęzi prawa, ale regulujących powiązane ze sobą stosunki rodzinne. Przykładowo tzw. prawo morskie jest złożoną instytucją, na którą składają się przepisy z zakresu prawa cywilnego, administracyjnego, finansowego i szeregu innych gałęzi prawa.

Kryteriami podziału prawa na odrębne gałęzie są przedmiot i sposób regulacji prawnej. Przedmiot prawa administracyjnego reguluje stosunki społeczne, które powstają, zmieniają się i ustają w ramach wykonywania władzy wykonawczej. Podmiotami takich relacji są z jednej strony przedstawiciele władzy wykonawczej, a z drugiej oni sami lub obywatele, przedsiębiorstwa państwowe (niepaństwowe), instytucje, organizacje, stowarzyszenia publiczne, związki zawodowe i inne podmioty prawa.

Dodatkową podstawą podziału prawa na gałęzie jest sposób regulacji prawnej, tj. zespół technik i metod regulowania stosunków społecznych i wpływania na ludzkie zachowanie. Jeżeli podmiot odpowiada na pytanie, jakie stosunki reguluje prawo, to metoda odpowiada na pytanie, w jaki sposób ta regulacja jest realizowana. Metoda administracyjno-prawna (imperatywna) charakteryzuje się tworzeniem stosunków prawnych, gdy ich uczestnicy pozostają w stosunkach władzy i podporządkowania. Jest to charakterystyczne dla prawa administracyjnego. Normy tej branży wpływają na życie publiczne, ustanawiając autorytatywne regulacje, kategoryczne wymagania dla uczestników relacji, aby przestrzegali określonych opcji zachowania.

Pojęcie „systemu prawa” należy odróżnić od pojęcia „systemu prawnego”, które ma znacznie szerszy zakres i obejmuje zarówno ustawodawstwo będące pewnym systemem organicznym, jak i inne zjawiska rzeczywistości prawnej: praktykę prawniczą i prawo publiczne. świadomość, tj. niemal całe spektrum zjawisk prawnych występujących w społeczeństwie.

Prawo administracyjne jest jedną z najbardziej złożonych gałęzi rosyjskiego systemu prawnego, o której decyduje duża liczba i różnorodność relacji zarządczych. Znacząco różnią się między sobą zarządzanie obronnością i oświatą publiczną, a także organizacja ruchu i pracy z kadrami organów rządowych, tryb nakładania kar finansowych oraz tryb prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych. Do ich mediacji prawnej potrzebne są różne normy administracyjne i prawne.

Prawo administracyjne jest jedną z najbardziej rozwiniętych i potężnych gałęzi prawa i legislacji. Obejmuje szeroki i bardzo zróżnicowany wachlarz regulacji, pozwalający regulować różne aspekty życia państwowego i publicznego. Prawo administracyjne pełni w systemie prawnym rolę systemotwórczą i jest podstawową gałęzią prawa. Stanowi swego rodzaju „przemysł macierzysty” przede wszystkim dla gałęzi prawa publicznego, „przenikając” je i wspierając swoimi podsektorami, instytucjami i normami. Na przykład prawo finansowe wraz ze swoimi gałęziami prawa budżetowego i podatkowego wchłania normy prawa administracyjnego dotyczące kompetencji odpowiednich organów wykonawczych, ich relacji z osobami fizycznymi i prawnymi, sankcji administracyjnych itp. Gałęzie prawa socjalnego , w szczególności prawo ochrony środowiska, są nasycone normami uprawnień administracyjnych w odniesieniu do obszaru regulacji, w którym to imperatyw daje największy efekt.

Nie ma sfery życia społecznego, w której administracja państwowa nie uczestniczy. A w wielu obszarach – obronności, bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego, transportu, łączności, energii – jego rola jest decydująca. I chociaż znaczenie administracyjnych regulacji prawnych w gospodarce maleje, stosunki prawne umowne i cywilne są coraz częściej wykorzystywane w systemach edukacji, służbie zdrowia, a nawet przy werbowaniu sił zbrojnych funkcje władzy wykonawczej i prawa administracyjnego w tych obszarach są bardzo duże; istotne.

Prawo administracyjne jest najbardziej dynamiczną gałęzią prawa. W prawie administracyjnym niemal codziennie zachodzą zmiany w strukturze władzy wykonawczej i w obowiązującym ustawodawstwie.

Prawo administracyjne jest bardzo ważną gałęzią prawa, gdyż rola administracji państwowej w Rosji jest bardzo duża. Od jego stanu w dużej mierze zależy konstrukcja aparatu wykonawczego, sprawność i legalność jego funkcjonowania oraz zdolność obywateli do korzystania ze swoich praw.

Współczesne prawo administracyjne ma na celu prawną regulację codziennych czynności zarządzania publicznego oraz różnorodnych relacji zarządczych powstających w jego procesie. Można je spotkać w różnych obszarach pracy gospodarczej, społeczno-kulturalnej i administracyjnej (obronność, bezpieczeństwo, sprawy wewnętrzne itp.). Prawo administracyjne pełni zatem rolę jednego z najbardziej wyrazistych wykładników prawa publicznego, tj. interesy państwa w różnych sferach życia publicznego.

Regulacyjny wpływ norm prawa administracyjnego obejmuje te public relations, w których niezastąpionym uczestnikiem jest administracja państwowa, reprezentowana przez organy rządowe na szczeblu sektorowym i regionalnym. W związku z organizacją mechanizmu władzy państwowej opartą na teorii podziału władzy, organy te nazywane są konstytucyjnie władzami wykonawczymi. Nazwa ta oznacza, że ​​prowadzona przez nie działalność podlega powołaniu władzy wykonawczej, co jest podstawą prawa administracyjnego.

Zbiór administracyjnych norm prawnych stanowi gałąź prawa administracyjnego. Jak piszą S. Akimova i T. Prudnikova „prawo administracyjne to zbiór norm prawnych, za pomocą których państwo reguluje stosunki społeczne powstające w związku i dotyczące praktycznego wykonywania władzy wykonawczej”.

Prawo administracyjne należy do szeregu gałęzi publicznych, dlatego też ogólnobranżowy reżim prawa administracyjnego ma charakter publicznoprawny. Oznacza to przede wszystkim mediację publicznego, interesu publicznego. Państwo reprezentowane przez swoje instytucje jest obligatoryjnym podmiotem stosunków społecznych regulowanych prawem administracyjnym. Niestety, wcześniej to działalność państwa na rzecz realizacji interesów publicznych i prowadzenia spraw wspólnych uległa absolutyzacji, a kolektywność dominowała nad jednostką. Obecnie podejście do celów prawa administracyjnego ulega radykalnej zmianie. A punktem wyjścia są przepisy art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: „Człowiek, jego prawa i wolności są wartością najwyższą – uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa”. Głównym miejscem wśród zadań władzy wykonawczej jest utrwalanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka.

Główne cele prawa administracyjnego można zdefiniować następująco:

tworzenie warunków dla efektywnego funkcjonowania władzy administracyjnej (wykonawczej);

zapewnienie demokratycznej organizacji administracji publicznej;

tworzenie warunków korzystania przez obywateli i ich stowarzyszenia z praw i wolności;

tworzenie warunków dla rozwoju gospodarczego;

tworzenie warunków do realizacji programów społecznych;

zapewnienie ochrony obywateli i społeczeństwa przed arbitralnością administracyjną, nadużyciami, zaniedbaniami, niekompetencją i samowolą administracji państwowej.

Wszystko to stawia zwiększone wymagania w zakresie konstrukcji systemu prawa administracyjnego.

Prawo administracyjne ma swój własny system, który charakteryzuje strukturę wewnętrzną tej branży.

System prawa administracyjnego definiuje się w literaturze następująco:

„System prawa administracyjnego to zbiór norm prawnych prawa administracyjnego, zjednoczonych w instytucje prawne”.

„System prawa administracyjnego to zbiór administracyjnych instytucji prawnych i podsektorów.”

„System prawa administracyjnego to wewnętrzna struktura prawa administracyjnego jako gałęzi prawa, zespołu wzajemnie powiązanych, współzależnych instytucji i norm prawnych”.

„System prawa administracyjnego to wewnętrzna struktura prawa administracyjnego jako gałęzi prawa, zespół wzajemnie powiązanych i współzależnych instytucji prawnych oraz norm regulujących stosunki społeczne w różnych sferach i gałęziach zarządzania.”

„System prawa administracyjnego to wewnętrzna struktura branży, która odzwierciedla sekwencyjne rozmieszczenie elementów - tworzących ją instytucji i norm, ich jedność i strukturalne powiązania”.

Znakisystemy prawa administracyjnego:

ze względu na specyfikę regulowanych stosunków społecznych;

reprezentuje obiektywne zjawisko prawne;

charakteryzuje się wzajemnymi powiązaniami i współzależnością administracyjnych norm i instytucji prawnych;

zawiera pewne elementy;

zmiany z uwzględnieniem zmian w przedmiocie regulacji prawnych (relacje menadżerskie).

Konieczne jest rozróżnieniesystem prawa administracyjnego i system prawodawstwa administracyjnego. W zasadzie są one zbieżne - w orientacji na cel, w zasadach konstrukcyjnych, w podziałach konstrukcyjnych i normatywnych. System prawny reprezentuje uporządkowany strukturalnie zbiór istniejących administracyjnych aktów prawnych. System prawa administracyjnego, będący odzwierciedleniem nauki prawa administracyjnego, służy jako orientacja pojęciowa i normatywna dla systemu legislacyjnego.

Należy zauważyć, że normy prawne często żyją dłużej niż państwa, w których się pojawiły. Historia zna przykłady ostrożnego podejścia do systemu prawa administracyjnego jako całości lub jego głównych elementów. We Francji, pomimo powtarzających się zmian ustrojowych, zachowały się cechy napoleońskiej administracji lokalnej i jurysdykcji administracyjnej. Niemcy zachowały również zwykłe struktury administracyjne, instytucje i procedury dotyczące swojej działalności przez cały XX wiek.

Zatem system prawa administracyjnego to jedność i zróżnicowanie administracyjnych norm prawnych, których jednorodne grupy tworzą wzajemnie powiązane administracyjne instytucje prawne. Oznacza to, że system prawa administracyjnego jako gałęzi prawa zakłada taki podział materiału normatywnego, który pozwala zapewnić jedność i zróżnicowanie administracyjnych norm prawnych oraz ich logiczną spójność.

. Administracyjne instytucje prawne i podsektory

Jedność norm prawnych regulujących jednorodne stosunki społeczne osiąga się poprzez grupowanie ich w niezależne instytucje prawne. Instytut Prawa Administracyjnegoto system norm prawnych regulujących stosunkowo jednorodne stosunki społeczne w sferze administracji publicznej.

Istnieją następujące instytucje prawa administracyjnego:

zasady administracji publicznej;

status administracyjno-prawny obywateli (osób fizycznych);

status administracyjno-prawny władz wykonawczych;

status administracyjno-prawny stowarzyszeń niepaństwowych (publicznych);

status administracyjno-prawny przedsiębiorstw, instytucji i innych podmiotów zarządzających;

reżimy administracyjno-prawne;

formy rządów;

metody administracji publicznej;

odpowiedzialność administracyjna;

proces administracyjny;

zapewnienie praworządności w administracji publicznej;

podstawy administracyjno-prawne zarządzania międzysektorowego (koordynacja);

administracyjno-prawne podstawy zarządzania w sferze gospodarczej;

administracyjno-prawne podstawy zarządzania w sferze administracyjno-prawnej;

administracyjno-prawne podstawy zarządzania w sferze społeczno-kulturowej.

Jednocześnie można grupować instytucje prawne. Ponieważ istnieją grupy norm prawa administracyjnego regulujące stosunki zarządzania, związane z charakterystyką dowolnej sfery działalności państwa oraz grupy norm ustalających ogólne zasady administracji publicznej i wykonywania władzy wykonawczej, charakterystyczne dla wszystkich dziedzin administracyjno-prawnych Według tego znaku można usystematyzować instytucje prawa administracyjnego.

Jak wiadomo z teorii prawa, dziedzina prawa czasami obejmuje podsektory, na które składa się zespół odrębnych instytucji prawnych. Podsektory stanowią integralną część pod względem składu i przedmiotu regulacji oświaty, które regulują szczególną sferę relacji w ramach szerszego zestawu stosunków regulowanych przez tę samą lub inną dziedzinę prawa.

W prawie administracyjnym wyróżnia się następujące podsektory:

Prawo usługowe

Prawo polityczne

Prawo oświatowe itp.

a) normatywno-strukturalny (przedmiot prawa administracyjnego, obszary regulacji, zasady, normy);

b) władze wykonawcze;

c) służba publiczna;

d) reżimy administracyjno-prawne;

e) proces administracyjny, legalność w zarządzaniu;

f) organizacja administracji publicznej dziedzinowo i branżowo.

Podsektory prawodawstwa administracyjnego obejmują:

a) „Organy wykonawcze”, ze wskazaniem instytucji „Federalne organy wykonawcze (kwestie ogólne)”, „Ministerstwa federalne”, „Inne organy rządu federalnego”, „Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej (kwestie ogólne)”, „ Rodzaje organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej”. Należy zauważyć, że w odpowiednich klasyfikatorach republik, regionów itp. Możliwe są bardziej szczegółowe klasyfikacje ich organów;

b) „Służba publiczna (kwestie ogólne)”, z wyróżnieniem instytucji „Służba publiczna w organach rządu federalnego”, „Służba publiczna w organach rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej”, „Służba publiczna w instytucjach i przedsiębiorstwach rządowych”;

c) „Reżimy administracyjno-prawne” z instytucjami „Stan wyjątkowy”, „Stan wojenny”, „Reżim celny”, „Reżimy funkcjonalne”;

d) „Działalność rejestracyjna i legalizacyjna” z instytutami „Rejestracja państwowa”, „Licencjonowanie”, „Normalizacja” itp.;

e) „Administracja publiczna w sferach życia publicznego” z instytucjami „Podział funkcji między organami Federacji Rosyjskiej i organami jej podmiotów”, „Kompetencje władz wykonawczych”, „Podejmowanie decyzji” itp.

Instytucje tego podsektora reprodukowane są w specyficzny sposób w nagłówkach klasyfikatora poświęconych innym gałęziom prawodawstwa (z zakresu ekonomii, ochrony środowiska, oświaty, kultury, obronności itp.);

f) „Działania kontrolne i nadzorcze” z instytutami „Rachunkowość”, „Kontrola”, „Nadzór”.

Szereg instytucji prawa i ustawodawstwa administracyjnego można podzielić na podinstytucje. Ale ten podział nie zawsze jest dla nich zbieżny.

W systemie prawa administracyjnego można wyróżnić także taką gałąź, jak administracyjne prawo procesowe. Należy zauważyć, że w teorii prawa administracyjnego nie ma w tej kwestii konsensusu.

Większość badaczy administracji uważa, że ​​administracyjne prawo procesowe jest instytucją prawną prawa administracyjnego.

W przeciwieństwie do tego punktu widzenia, wielu naukowców uważa, że ​​rozwój administracyjnego prawa procesowego jako instytucji prawnej osiągnął poziom, na którym istnieją podstawy do stwierdzenia pojawienia się i dalszego rozwoju administracyjnego prawa procesowego jako gałęzi prawa administracyjnego. prawo.

Jednocześnie należy zauważyć, że w ostatnim czasie coraz powszechniejszy staje się pogląd o rozwoju administracyjnego prawa procesowego jako samodzielnej gałęzi prawa, to znaczy mówimy o oddzieleniu administracyjnego prawa procesowego od systemu prawo administracyjne.

Jednocześnie w ramach prawa administracyjnego przydzielone przepisy postępowania administracyjnego dzielą się na „Procedury administracyjne”, „Procedury zapewnienia praw obywateli w zarządzaniu”, „Przestępstwa administracyjne i odpowiedzialność administracyjna”, „Postępowanie w sprawach administracyjnych ”, „Sprawiedliwość administracyjna” i inne odpowiednie instytucje.

Mechanizm prawnej regulacji działalności administracyjno-jurysdykcyjnej organów wykonawczych (urzędników) lub innych organów jako całości nie reprezentuje jednego zestawu norm administracyjno-proceduralnych i stosunków administracyjno-proceduralnych. W rzeczywistości jedynie sprawy jurysdykcyjne o kontrowersyjnym charakterze oraz niektóre przypadki stosowania obowiązkowych środków wsparcia proceduralnego w postępowaniach w sprawie wykroczeń administracyjnych posiadają solidne ramy regulacyjne. Są to Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (zwany dalej Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej), Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej i Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej. W tym samym względzie na uwagę zasługują przepisy dotyczące odwołań do sądu od niezgodnych z prawem działań (decyzji) organów wykonawczych (urzędników).

Znaczący wzrost i rozwój norm materialnego prawa administracyjnego niewątpliwie wymaga zarówno kodyfikacji norm procesowych w tym zakresie, jak i ukształtowania systemu administracyjnego ustawodawstwa procesowego. Nie należy jednak zakładać, że normy te dotyczą wyłącznie trybu rozpatrywania sporów administracyjnych i wykroczeń.

Zwracamy uwagę na uwagę S.L. Simonyana przy omawianiu projektu ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. W szczególności pisał: „W projekcie nie ma cech, które w istotny sposób odróżniałyby administracyjno-procesową formę ochrony praw od cywilnej formy procesowej. Te, które istnieją (szczegóły materiału dowodowego, skrócone ramy czasowe na rozpatrzenie sprawy itp.) nie są wystarczające, aby stworzyć jakościowo nową procedurę sądową”. Jednak wady omawianego S.L. Simonyan z projektu ustawy, odnotowywany w literaturze, nie może wstrząsnąć ideą zasadniczej różnicy, jaką jest niezależność procesu administracyjnego w porównaniu z innymi rodzajami procesowych stosunków prawnych.

Zatem kształtowanie się systemu legislacyjnego postępowania administracyjnego jest naturalnym trendem w rozwoju rosyjskiego systemu legislacyjnego.

Tymczasem propozycje badaczy administracji dotyczące odrębnego usystematyzowania administracyjnych norm postępowania, które obecnie „rozpadają się” w Części Ogólnej i Specjalnej, tj. przy tworzeniu trzeciej części prawa administracyjnego – proceduralnego, nie znalazły ich kodyfikacji legislacyjnej. Obecnie przyjęto szereg aktów prawnych regulujących jedynie niektóre rodzaje postępowań administracyjnych; inne podobne akty są w fazie opracowywania.

Tak więc instytucja administracyjno-prawna to zbiór norm administracyjno-prawnych, które regulują określony rodzaj relacji zarządczych i są częścią gałęzi prawa administracyjnego. Oddział to uporządkowany zbiór powiązanych ze sobą instytucji prawa administracyjnego.

filia instytutu prawa administracyjnego

3. Części ogólne i szczególne prawa administracyjnego

Tradycyjny dla większości gałęzi prawa jest system dwóch dużych, współzależnych bloków: części ogólnej i części specjalnej. W przypadku niektórych branż taki układ systemowy jest zapisany w prawie. Zatem system prawa karnego, którego podstawą jest Kodeks karny Federacji Rosyjskiej, składa się z dwóch wyraźnie w nim określonych części: Ogólnej, określającej przedmiot branży, jej podstawowe zasady, status uczestników prawa karnego stosunków wzajemnych, a także określenie podstawowych kategorii prawa karnego, takich jak „przestępstwo” i „kara”, oraz Kodeksu Specjalnego, który zawiera wyczerpujący wykaz czynów uznawanych za przestępstwa, a także system kar dla każdego rodzaju przestępczości.

Podział na części ogólne i szczególne widzimy w prawie cywilnym, rodzinnym, pracy i podatkowym. Przypomnijmy, że ta ostatnia gałąź jest w istocie córką prawa administracyjnego, które z biegiem czasu uzyskało pewien stopień samodzielności, lecz mimo to nie zerwało więzi z zasadą podstawową.

Zgodnie z ogólnie przyjętym nurtem w teorii prawa, prawo administracyjne składa się z dwóch części: ogólnej i specjalnej. Niektórzy autorzy obok wskazanych fragmentów wyróżniają także część szczególną prawa administracyjnego.

Część ogólnaPrawo administracyjne obejmuje normy normatywne i ochronne wspólne dla administracji publicznej i dlatego dzieli się je z kolei na dwie grupy norm: ogólne norm regulacyjnych i ogólnych ochronnych. Zgodnie z wypracowaną przez dziesięciolecia tradycją, w ramach Części Ogólnej Prawa Administracyjnego wyróżnia się normy i instytucje, które określają:

· przedmiot i sposób regulacji prawnej branży;

· charakterystyka administracyjnych norm prawnych;

· cechy stosunków administracyjno-prawnych;

· hierarchia źródeł prawa administracyjnego;

· status uczestników stosunków administracyjno-prawnych;

· podstawy organizacji i działania władz wykonawczych;

· formy i sposoby sprawowania władzy wykonawczej, w tym akty prawne dotyczące zarządzania;

· mechanizm zapewnienia praworządności w sferze władzy wykonawczej, w tym tryb zaskarżania niezgodnych z prawem działań;

· kwestie odpowiedzialności administracyjnej i przymusu administracyjnego.

status administracyjno-prawny poszczególnych podmiotów;

status administracyjno-prawny organów rządowych;

status administracyjno-prawny innych podmiotów zbiorowych;

formy i metody administracji publicznej;

sposoby zapewnienia legalności i dyscypliny w administracji publicznej;

przymus administracyjny;

odpowiedzialność administracyjna;

administracyjne prawo procesowe (w literaturze prawa administracyjnego instytucja ta często nazywana jest „procesem administracyjnym”).

Część specjalnaskłada się ze specjalnych norm regulacyjnych i ochronnych prawa, które funkcjonują w określonych obszarach funkcjonowania władzy administracyjnej. Strukturę części szczególnej prawa administracyjnego wyznaczają poszczególne dziedziny administracji publicznej. W szczególności wyróżniają:

· zarządzanie sferą społeczno-kulturową, w ramach której wyróżnia się zarządzanie oświatą; zarządzanie w nauce; zarządzanie kulturą; zarządzanie opieką zdrowotną, społeczną itp.;

· zarządzanie sferą administracyjną i polityczną, z podziałem na zarządzanie w dziedzinie obronności; zarządzanie bezpieczeństwem; zarządzanie sprawami wewnętrznymi; zarządzanie w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości.

Nie można jednak uznać utrwalonej tradycji podziału prawa administracyjnego na część ogólną i szczególną: „W prawie administracyjnym wiele przepisów zasadniczych, w szczególności przedmiot regulacji prawnej, status uczestników stosunków administracyjno-prawnych, usystematyzowanych w innych gałęzie prawa, są rozproszone w prawie administracyjnym.” „w przypadku znacznej liczby regulacyjnych aktów prawnych o różnej mocy prawnej. Inaczej mówiąc, prawo administracyjne nie posiada rdzenia legislacyjnego, który można by nazwać kodeksem administracyjnym. W związku z tym jednoznaczne stwierdzenie o możliwości podziału systemu prawa administracyjnego na część ogólną i szczególną jest naszym zdaniem nieco przedwczesne”.

Wielu badaczy proponuje wyróżnić trzy główne podsystemy w systemie prawa administracyjnego, a mianowicie:

) prawo zarządzania;

) tzw. prawo policyjne;

), a także podsystem sądownictwa administracyjnego, który reguluje jeden z podstawowych przepisów prawa administracyjnego - prawo do zaskarżenia działań lub zaniechań władz wykonawczych i urzędników.

Jednym z argumentów przemawiających za takim podziałem, który wydaje się całkiem uzasadniony, jest specyfika utrzymywania porządku publicznego – działalności leżącej u podstaw prawa policyjnego. W związku z tym przyjmuje się również podstawę prawną takiego podziału; konieczność przyjęcia tzw. kodeksu służby cywilnej, warunkowego kodeksu policji (w istocie zmodyfikowanego Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej), a także kodeksu sądownictwa administracyjnego.

Tak więc prawo administracyjne składa się z części ogólnej i specjalnej. Zarówno część ogólna, jak i specjalna prawa administracyjnego składają się z odrębnych administracyjnych instytucji prawnych. Część Ogólna obejmuje następujące instytucje: administrację publiczną, władzę wykonawczą, formy administracji publicznej, metody administracji publicznej, instytut aktów prawnych, instytut służby cywilnej, instytut przymusu administracyjnego, instytut odpowiedzialności administracyjnej, instytut procesu administracyjnego. Część szczególną tworzą następujące podstawowe instytucje prawne: zarządzanie w sferze gospodarczej, zarządzanie w sferze społeczno-kulturowej, zarządzanie w sferze administracyjnej i politycznej. Część Ogólna obejmuje zatem normy obejmujące zarządzanie jako całość, a Część Specjalna – normy funkcjonujące w określonych obszarach działania władzy wykonawczej.

Wniosek

Przemysł jest główną częścią systemu prawnego, zbiorem norm prawnych, które regulują znaczny zakres jednorodnych stosunków społecznych i łączy wspólny przedmiot i metoda. System prawa administracyjnego to wewnętrzna struktura branży, która odzwierciedla sekwencyjne rozmieszczenie elementów - tworzących ją instytucji i norm, ich jedność i strukturalne powiązanie.

Podsektory stanowią integralną część pod względem składu i przedmiotu regulacji oświaty, które regulują szczególną sferę relacji w ramach szerszego zestawu stosunków regulowanych przez tę samą lub inną dziedzinę prawa.

Instytucja prawa to odrębny zbiór norm prawnych, stanowiący specyficzny element gałęzi prawa i regulujący niewielki krąg jednorodnych stosunków społecznych.

System prawa administracyjnego składa się z dwóch części: ogólnej i specjalnej, co wynika z istoty i specyfiki administracji publicznej, jej zróżnicowanego charakteru oraz konieczności ciągłego doskonalenia. Czasami mówi się o szczególnej części prawa administracyjnego.

Część ogólna prawa administracyjnego łączy w sobie przepisy ustanawiające zasady administracji publicznej; status prawny podmiotów prawa administracyjnego (władza wykonawcza, urzędnicy, obywatele itp.); formy i metody działalności wykonawczej i administracyjnej; proces administracyjny; sposoby zapewnienia legalności i dyscypliny w administracji publicznej.

Specjalna część prawa administracyjnego zawiera przepisy regulujące zarządzanie przemysłem, kompleksem rolno-przemysłowym, sferą społeczno-kulturalną (oświata, nauka itp.), Działalność administracyjną i polityczną (zarządzanie sprawami wewnętrznymi, zarządzanie wymiarem sprawiedliwości), a także międzysektorową administrację publiczną w obszarach statystyki, normalizacji, cen itp.

Treść części ogólnej i szczególnej prawa administracyjnego jest współzależna i stanowi jedną całość. Normy Części Ogólnej mają zastosowanie do wszystkich instytucji Części Specjalnej. Przykładowo ogólne zasady regulujące tryb sporządzania, ogłaszania, wejścia w życie i funkcjonowania aktów administracji publicznej wdrażane są w procesie działalności wykonawczej i administracyjnej organów administracji rządowej we wszystkich dziedzinach, z uwzględnieniem ich specyfiki.

Oprócz dwóch głównych części (ogólnej i specjalnej) system prawa administracyjnego składa się z administracyjnych instytucji prawnych - grup norm regulujących ściśle ze sobą powiązane, jednorodne stosunki społeczne (na przykład służba cywilna).

Należy kierować się osiągnięciem następujących celów (celi prawa administracyjnego):

~ zapewnienie stabilnego systemu władzy wykonawczej i stworzenie warunków dla skutecznego funkcjonowania władzy wykonawczej;

~ efektywna regulacja stosunków społecznych za pomocą reżimów funkcjonalnych;

~ zapewnienie realizacji praw i wolności obywateli przy jednoczesnej ochronie interesów publicznych i porządku publicznego;

~ ochrona obywateli i społeczeństwa przed arbitralnością administracyjną.

Osiągnięcie tych celów ostatecznie przyczynia się do skutecznego oddziaływania administracyjno-prawnego na procesy społeczne i stabilność instytucji państwa. Praktyka społeczna służy tu także za kryterium efektywności społecznej gałęzi prawa.

Wymogiem dla systemu prawa administracyjnego jest potrzeba jego ścisłego porządku wewnętrznego i spójności. Systemowa integralność branży zapewnia jej stabilność.

Podsumowując, podkreślamy, że prawo administracyjne, jako jedna z gałęzi prawa ważnych dla cywilizowanego istnienia społeczeństwa rosyjskiego, wymaga szybkiej systematyzacji legislacyjnej, a ostatecznie kodyfikacji. Należy wprowadzić w ramy jednego aktu prawnego podstawowe, fundamentalne przepisy prawa administracyjnego, swego rodzaju podstawowe zasady tej branży. Ten akt prawny powinien zastąpić wiele odrębnych ustaw. Tym samym w pewnym stopniu zostanie rozwiązany jeden z problemów rosyjskiego prawa administracyjnego, wyrażający się w różnorodności jego źródeł, a co za tym idzie, złożoności praktycznego wdrażania norm administracyjnych przez zdecydowaną większość społeczeństwa.

Współczesne prawo administracyjne jest prawem opartym na niezbędnym uwzględnieniu interesów społecznych (publicznych). Musi to być prawo, które zabezpiecza te interesy. Wydaje się, że proces radykalnych zmian w systemie regulacji administracyjno-prawnych jest bardzo długi i zależy głównie od stopnia rozwoju odpowiedniego ustawodawstwa administracyjnego, obecności użytecznych doktryn prawnych, kultury prawnej, tempa i potrzeb społeczeństwa kraju. rozwój gospodarczy, kierunki i tempo konstrukcji polityczno-prawnej, efektywność i jakość administracji publicznej.

Referencje

1.Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. (zmieniony 30 grudnia 2008 r.) // Rosyjska gazeta. 21.11.2009.

2.Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 195-FZ (zmieniony 31 stycznia 2012 r.) // SPS „Konsultant-Plus”.

3.Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej. Część pierwsza z dnia 31 lipca 1998 r. nr 146-FZ (zmieniona 3 grudnia 2011 r.). Część druga z dnia 05.08.2000 nr 117-FZ (zmieniona 06.12.2011, zmieniona 07.12.2011) // SPS „Konsultant-Plus”.

4.Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 197-FZ (zmieniony 22 listopada 2011 r., zmieniony 15 grudnia 2011 r.) // SPS „Konsultant-Plus”.

.Kodeks karny Federacji Rosyjskiej z dnia 13 czerwca 1996 r. Nr 63-FZ (zmieniony 7 grudnia 2011 r.) // SPS „Konsultant-Plus”.

.Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 2001 r. Nr 178-FZ (zmieniona 6 grudnia 2011 r., zmieniona 7 grudnia 2011 r.) „W sprawie prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego” // SPS „Konsultant-Plus”.

.Ustawa federalna z dnia 2 maja 2006 r. Nr 59-FZ (zmieniona 27 lipca 2010 r.) „W sprawie procedury rozpatrywania odwołań obywateli Federacji Rosyjskiej” // SPS „Konsultant-Plus”.

.Ustawa federalna z dnia 04.05.2011 nr 99-FZ (zmieniona 19.10.2011, zmieniona 21.11.2011) „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” // SPS „Konsultant-Plus”.

9. Projekt ustawy federalnej „O postępowaniu administracyjnym”: [Zasoby elektroniczne] //<#"justify">26.Musin V.A. Zastosowanie prawa morskiego w praktyce Sądu Arbitrażowego MAC //. 2011. Nr 2.

27.Romaszow R.A. Ogólne teoretyczne aspekty postrzegania przedmiotu, metody i struktury prawa administracyjnego // Biuletyn Uniwersytetu Petersburskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. 2007. Nr 2(34).

.Saenko SI Norma prawa administracyjnego jako zjawisko kulturowe // Państwo i prawo. 2010. Nr 6.

.Simonyan S.L. O projekcie Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej // Prawo i proces administracyjny. 2006. Nr 1.

.Smoleński M.B. Prawo administracyjne. Rostów nad Donem: Phoenix, 2005.

.Talapina E.V. Nowe instytucje prawa administracyjnego // Państwo i prawo. 2006. Nr 5.

.Timofiejew Yu.A. O treści przedmiotu prawa administracyjnego // Nauka prawa i praktyka egzekwowania prawa. 2008. Nr 2.

.Tichomirow Yu.A. Prawo i proces administracyjny: Kompletny kurs. Wydanie 2, dodaj. i przetworzone M.: Wydawnictwo Tikhomirov M.Yu., 2005.