Notatki z wykładów spełniają wymagania państwowego standardu kształcenia dla wyższego wykształcenia zawodowego.
Przystępność i zwięzłość prezentacji pozwalają szybko i łatwo zdobyć podstawową wiedzę na dany temat, przygotować się i pomyślnie zdać testy i egzaminy.
Rozważane jest pojęcie, istota administracji publicznej, rodzaje i formy państwa, władze publiczne, struktura i kompetencje władzy ustawodawczej i wykonawczej Federacji Rosyjskiej, sądownictwo, ustrój samorządu terytorialnego i wiele innych.
Dla studentów uczelni ekonomicznych, a także tych, którzy samodzielnie studiują ten kierunek.

Zarządzanie, zgodnie z ogólnie przyjętą definicją zawartą w słownikach encyklopedycznych, to funkcja złożonych, zorganizowanych systemów dowolnego rodzaju (technicznych, biologicznych, środowiskowych, społecznych), zapewniająca zachowanie ich struktury (organizacja wewnętrzna), utrzymanie sposobu działania mającego na celu w realizacji swoich celów programowych. W swej treści jest to stały, celowy proces oddziaływania podmiotu na przedmiot poprzez odpowiedni mechanizm kontrolny.

Przedmiotem zarządzania mogą być rzeczy (zarządzanie rzeczami), zjawiska i procesy (zarządzanie procesowe), ludzie (zarządzanie ludźmi), a podmiotem zarządzania jest zawsze osoba (operator, menadżer, menadżer itp.) lub podmiot zbiorowy - administracja (dyrekcja, kierownictwo, dowództwo itp.). Pomimo całej różnorodności istotą każdego rodzaju zarządzania jest kierowanie i koordynacja (koordynacja) działań uczestników procesów i zjawisk, ich podporządkowanie celowej woli podmiotu zarządzającego.

Spis treści
WYKŁAD nr 1. Pojęcie, istota i istota administracji publicznej
1. Pojęcie administracji publicznej
2. Istota administracji publicznej
3. Wiodące szkoły i kierunki w teorii administracji publicznej
WYKŁAD nr 2. Metodologia i metody, podmioty i przedmioty administracji publicznej
1. Metodologia administracji publicznej
2. Podmioty i przedmioty administracji publicznej
WYKŁAD nr 3. Istota i rodzaje stanu
1. Pojęcie i charakterystyka państwa
2. Władza polityczna jako ogólna kategoria socjologiczna
3. Rodzaje państw
WYKŁAD nr 4. Forma państwa
1. Pojęcie formy państwa
2. Formy rządów
3. Formy rządów
4. Reżim polityczny
WYKŁAD nr 5. Organy administracji rządowej
1. Pojęcie, stan prawny
2. Klasyfikacja władz publicznych
3. Instytut Prezydenta Federacji Rosyjskiej: status, uprawnienia, odpowiedzialność
4. Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej
WYKŁAD nr 6. Struktura i kompetencje władzy ustawodawczej i wykonawczej Federacji Rosyjskiej
1. Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej: procedura formowania, podstawa prawna działania, struktura i uprawnienia
2. Struktura i organizacja działalności Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej
3. Struktura i organizacja działalności Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej
4. Status prawny deputowanego Dumy Państwowej i członka Rady Federacji
5. Rząd Federacji Rosyjskiej w systemie władzy państwowej: podstawy prawne działania, struktura i uprawnienia
WYKŁAD nr 7. Władza sądownicza w Federacji Rosyjskiej
1. Pojęcie, cechy i funkcje sądownictwa w Federacji Rosyjskiej
2. Organy sądownicze Federacji Rosyjskiej: procedura tworzenia, skład i kompetencje
WYKŁAD nr 8. Terytorialna organizacja władzy państwowej. Cechy struktury państwowej Federacji Rosyjskiej
1. Konstytucyjne i prawne podstawy organizacji władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, rozgraniczenie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej
2. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej
3. Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej
4. Najwyższy urzędnik (szef) podmiotu Federacji: status prawny i uprawnienia
WYKŁAD nr 9. Istota i główne kierunki działania polityki społeczno-kulturalnej państwa
1. Państwowa regulacja oświaty i nauki w Federacji Rosyjskiej
2. Regulacje państwowe w sektorach kultury
3. Regulacje państwa w zakresie opieki zdrowotnej, usług społecznych i ochrony socjalnej ludności
WYKŁAD nr 10. Administracja publiczna w zakresie bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa
1. Pojęcie bezpieczeństwa i jego rodzaje
2. System bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, siły i środki jego zapewnienia
WYKŁAD nr 11. Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej
1. Pojęcie samorządu terytorialnego
2. Zasady samorządu terytorialnego
3. Podstawa prawna samorządu lokalnego
WYKŁAD nr 12. Podstawy organizacyjne samorządu terytorialnego
1. Koncepcja podstaw organizacyjnych samorządu terytorialnego
2. System i struktura organów samorządu terytorialnego
3. Cechy organizacji samorządu lokalnego w miastach – podmiotach Federacji Rosyjskiej Moskwa i Sankt Petersburg, miasta administracyjne zamknięte i miasta nauki
4. Statut gminy
WYKŁAD nr 13. Ustrój samorządu terytorialnego i jego rola w społeczeństwie
1. Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego: koncepcja, struktura i procedura tworzenia
2. Przepisy ogólne dotyczące statusu posła – członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego
3. Ogólna charakterystyka stanu prawnego administracji miejskiej
4. Wójt gminy: status i uprawnienia
WYKŁAD nr 14. Gwarancje i odpowiedzialność w systemie samorządu państwowego i lokalnego
1. Przestępstwa i odpowiedzialność
2. Odpowiedzialność organów państwowych i samorządowych, organizacji pełniących służbę za przestępstwa z zakresu samorządu państwowego i gminnego

Pobierz e-book za darmo w wygodnym formacie, obejrzyj i przeczytaj:
Pobierz książkę Zarządzanie państwem i gminą, Notatki z wykładów, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, szybkie i bezpłatne pobieranie.

Temat 1. Teoretyczne podstawy administracji publicznej.

Teoria powstania państwa. Szkoły Administracji Publicznej. Logika działalności gospodarczej państwa, charakterystyka etapów.

Pojęcie i funkcje państwa, znaki państwa. Treści, podmioty i przedmioty administracji publicznej. Elementy ustroju administracji publicznej, zasady kształtowania ustroju administracji państwowej i gminnej. Poziomy władzy, forma (rodzaje) państwa. Efektywność funkcjonowania organów administracji rządowej

Teorie powstania państwa.

1. Teoria teologiczna.

Powstanie państwa tłumaczy się wolą Boga. W warunkach nowożytnych teoria ta uległa zmianie i znalazła wyraz w chrześcijańsko-demokratycznej koncepcji państwa (G. Hegel z XVIII-XIX w.).

2. Teoria umowy społecznej, teoria umowy państwa.

Państwo jest wynikiem umowy pomiędzy suwerennymi władcami i poddanymi. Teoria ta określa cel społeczny państwa. (Epikur III wiek p.n.e.)

3.Teoria przemocy.

Według tej teorii państwo powstało w wyniku podboju militarnego i przemocy politycznej, które ostatecznie doprowadziły do ​​​​pogłębienia nierówności społecznych; tworzenie i wyzysk klasowy.

4. Teoria antropologiczna.

Ta teoria powstania państwa wskazuje, że państwowa forma organizacji jest zakorzeniona w samej naturze człowieka (Arystoteles IV w. p.n.e.)

W najlepszym wydaniu: monarchia, arystokracja, umiarkowana demokracja

W najgorszym przypadku: tyrania, oligarchia, ochlokracja (rządy tłumu)

5. Patriarchalny.

Według teorii patriarchalnej państwo powstało w procesie mechanicznego łączenia klanów w plemiona, a następnie całych plemion w formacje państwowe.

6. Marksista (K. Marks, F. Engels)

Społeczeństwo dzieli się na klasy, z kolei państwo odzwierciedla interesy klasy panującej. Kształtowanie się własności prywatnej prowadzi do nierówności społecznych, w wyniku czego społeczeństwo dzieli się na klasy ontogenetyczne (przeciwne sobie klasy panujące). tworzy państwo, które ma podporządkować sobie biednych.

7. Liberalizm (M. Thatcher, początek XX w.)

Opiera się na wolności jednostki, chronionej prawami własności prywatnej, a gwarantem jest państwo.

8. Neoliberalizm uznaje wolność jednostki, ale nie łączy jej z laborystyczną teorią wartości. W XIX wieku teorię wartości zastąpiła ekonomia neoklasyczna, która opiera się na krańcowej produktywności i użyteczności. Teoria ta odrodziła się po Drugiej Wojna światowa (koncepcja monetaryzmu). Według tej teorii wolność jednostki była zagrożona przez państwo i jego chęć kontrolowania wszystkich sfer działalności człowieka, co prowadziło do konieczności ograniczenia wpływów państwa, aby zapobiec kryzysowi gospodarczemu.

9. Liberalizm wbudowany (lata 40. XX w.).

W ramach tej teorii działalność wielkiego biznesu jest ograniczana przez państwo. Państwo nie tylko planowało budżet, ale było także właścicielem wielu gałęzi przemysłu.

10.Neoliberalizm.

Wbudowany liberalizm został pod koniec lat 60. XX wieku zastąpiony neoliberalizmem, który zakłada całkowite wyzwolenie kapitału z takich ograniczeń, jak państwo i instytucje społeczne.

Szkoły Administracji Publicznej.

Nauka o administracji publicznej wywodzi się ze starożytnych Chin i była dalej rozwijana w czasach starożytnych, jednak w istocie kierunek ten wiąże się z rozwojem uniwersytetów w Austrii, gdzie rozwijają się dyscypliny nauk kameralnych, czyli inaczej nauka o administracji publicznej. , uczono. Powstanie szkoły administracji wynika z faktu, że w XIX w. W XX w. państwo pełniło głównie funkcje opiekuńcze. W związku z tym zaczęła się rozwijać nauka prawa administracyjnego, która uważała m.in zbiór norm prawnych mających na celu regulację stosunków związanych z działalnością organów władzy publicznej. W USA nauka prawa administracyjnego jest do dziś podstawą.

Twórca amerykańskiej szkoły zarządzania uzasadnił potrzebę wysokiego profesjonalizmu w systemie administracji publicznej, sformułował wymagania dotyczące doboru urzędników służby cywilnej, opracował model „efektywności administracyjnej”, proponując stosowanie w administracji publicznej metod organizacji i zarządzania, które wykorzystywane są w działalności prywatnej.

Szkoła Nauk Behawioralnych sfera administracji publicznej ukształtowała się na bazie rozwoju socjologii i psychologii w celu zwiększenia efektywności zasobów ludzkich organizacji (A. Maslow)

Szkoła Podejścia Zarządzania Ilościowego związane z wprowadzeniem metody nauk ścisłych do nauk o zarządzaniu.

Podejścia do zarządzania.

Procesowe podejście do zarządzania zakłada, że ​​zarządzanie to zespół procesów, czyli praca nad przygotowaniem i podejmowaniem decyzji zarządczych oraz monitorowaniem ich realizacji.

Systematyczne podejście do zarządzania- kierunek metodologii badań, który polega na rozpatrywaniu obiektu jako integralnego zbioru elementów w układzie relacji i powiązań między nimi, czyli rozpatrywaniu obiektu jako systemu.

Podejście sytuacyjne (podejście kazuistyczne) zakłada, że ​​centralne miejsce zajmuje sytuacja, jako określony zespół okoliczności, który ma istotny wpływ w określonym przedziale czasu.

Etapy rozwoju nauki o administracji publicznej.

I. Koniec XIX i XX wieku XX w. (M. Weber, W. Wilson)

II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)

III.1950-obecnie

Modele państwa efektywnego.

1. Racjonalna biurokracja (M. Weber, W. Wilson)

Apolityczność urzędników

Ujednolicenie aparatu administracji państwowej, opis obowiązków służbowych urzędników

2.Nowe zarządzanie publiczne.

Urzędnicy służby cywilnej mogą wykazywać inicjatywę w miejscu pracy

Nacisk na działania agencji rządowych zorientowane na klienta

Otwartość i przejrzystość służby cywilnej

Nowe sposoby płacenia za wyniki w oparciu o oceny wyników i efektywności

Formularz stanu.

Forma państwa odpowiada na pytania o to, jakie zasady i sposób terytorialnej struktury władzy państwowej, a także tworzenie władz państwowych, ich wzajemne powiązania i sposoby wzajemnego powiązania.

W zależności od rozwoju wydarzeń historycznych zmienia się forma ustroju państwa.

3 komponenty:

1. Forma rządów – porządek tworzenia i organizacji najwyższych organów władzy państwowej, ich wzajemne relacje i relacje z ludnością.

Istnieją 2 formy rządów: monarchia i republika (prezydencka i parlamentarna)

2.Forma państwa - wewnętrzna, narodowo-terytorialna organizacja państwa; związek między państwem jako całością a jego jednostkami terytorialnymi.

Istnieją 3 formy:

jednolity – forma struktury terytorialnej, w której jej części stanowią jednostki administracyjno-terytorialne i nie mają statusu jednostki państwowej

Federalny - forma rządu, w której części państwa federalnego stanowią podmioty państwowe o prawnie określonej niezależności politycznej

Konfederacja (unia suwerennych państw)

3.Reżim polityczny odzwierciedla poziom rozwoju demokracji; sposoby sprawowania władzy politycznej, ostateczny stan polityczny w społeczeństwie, który kształtuje się w wyniku współdziałania różnych sił politycznych.

2. Totalitarny – ustrój polityczny dążący do całkowitej ( całkowity) kontrola państwa nad wszystkimi aspektami społeczeństwa.

3. Demokratyczny – ustrój polityczny, który opiera się na metodzie kolektywnego podejmowania decyzji przy równym wpływie uczestników na wynik procesu lub na jego istotne etapy

Funkcje państwa.

Funkcje państwa są głównym kierunkiem działania w rozwiązywaniu celów i zadań stojących przed nim. To w nich odbija się cel społeczny.

Klasyfikacja:

1. W zależności od czasu działania (stałe, tymczasowe)

2. W zależności od zasady podziału władzy (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej)

3. W zależności od przeznaczenia (główny, dodatkowy)

4. W zależności od obszaru:

A) Wewnętrzne (funkcje zapewnienia jedności władzy państwowej, zarządzania, integracji, zarządzania gospodarczego, promowania reprodukcji czynnika ludzkiego, ochrony społeczeństwa przed destrukcyjnymi czynnikami zewnętrznymi i wewnętrznymi

B) Zewnętrzne (funkcje współpracy międzynarodowej i stosunków międzynarodowych

Funkcje państwa związane z gospodarką:

1. Prawne – tworzenie ram prawnych funkcjonowania gospodarki i podtrzymywanie tradycji zachowań gospodarczych

2. Dystrybucja – dystrybucja zasobów państwowych w celu skondensowania niedoskonałości rynku

3. Redystrybucja – zmiana proporcji w podziale dochodów, majątku, w celu osiągnięcia sprawiedliwości społecznej

4. Stabilizacja – utrzymanie stabilności głównych parametrów makroekonomicznych kosztem środków rządowych (kursy walutowe, poziom inwestycji, regulacja podaży pieniądza, dostarczanie podstawowych dóbr publicznych, ochrona najsłabszych grup ludności, zapewnienie ubezpieczeń społecznych)

A. V. SIGAREV

WSPARCIE PRAWNE DLA ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ I MIEJSKIEJ

Przebieg wykładów

dla studentów wszystkich form studiów

na kierunku Studia 38.04.04 Administracja państwowa i gminna

stopień: magister

program: Zarządzanie finansami państwa i gmin; administracja państwowa i samorządowa w podmiocie Federacji Rosyjskiej

Nowosybirsk, 2016

Opublikowano zgodnie z planem pracy edukacyjno-metodologicznej oddziału ISS firmy RANEPA

Recenzenci:

Osipov A.G. - Kierownik Katedry Nauk Prawnych i Społecznych Syberyjskiego Uniwersytetu Geosystemów i Technologii, doktor nauk historycznych, profesor;

Markeev AI - Profesor Katedry Prawa Konstytucyjnego i Miejskiego SIU - oddział RANEPA, dr hab., profesor nadzwyczajny.

Sigarev, A.V. Wsparcie prawne władz państwowych i samorządowych: cykl wykładów. / A.V.Sigarev; Oddział SIU RANEPA. - Nowosybirsk: Wydawnictwo SibAGS, 2016.

W toku wykładów poruszane są główne zagadnienia regulacji prawnej władzy państwowej i samorządowej: pojęcie władzy państwowej i administracji publicznej, zasady regulacji prawnej władzy państwowej i gminnej, system źródeł regulacji prawnej władzy państwowej i gminnej. Prawna regulacja działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego, Rządu Federacji Rosyjskiej, wymiaru sprawiedliwości, Prokuratury Federacji Rosyjskiej, a także organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne są szczegółowo badane. Przeznaczony dla studentów studiów magisterskich wszystkich form studiów na kierunku kształcenia 38.04.04 „Zarządzanie państwem i gminą”.

WSTĘP.. 6

WPROWADZENIE DO DYSCYPLINY 8

ROZDZIAŁ I. 11

Wprowadzenie do obsługi prawnej administracji państwowej i gminnej 11

ROZDZIAŁ 1. Przedmiot, zasady, system i źródła prawnego wsparcia działalności zarządczej. 11

1.1. W kwestii pojęcia administracji publicznej 11

1.2. Administracja państwowa i samorządowa jako podmiot regulacji prawnej 14

1.3. System źródeł regulacji prawnej władzy państwowej i samorządowej. 20

1.4. Zasady regulacji prawnej administracji państwowej i gminnej 31

ROZDZIAŁ 2. Podstawy prawnej regulacji działalności organów administracji rządowej 45

2.1. Pojęcie i charakterystyka władzy państwowej. 45

2.2. Pojęcie i charakterystyka organu rządowego. 47

2.3. Status prawny organu rządowego. 50

2.4. System organów rządowych w Rosji. 53

ROZDZIAŁ 3. Pojęcie, zasady, ustrój i formy samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej 61

3.1. Pojęcie i charakter polityczno-prawny samorządu terytorialnego 61

3.2. Źródła prawa miejskiego. 67

3.3. Podstawy prawne demokracji samorządowej. 75

3.4. Status prawny samorządów lokalnych 89

ROZDZIAŁ 4. Pojęcie, zasady i rodzaje służby publicznej w Federacji Rosyjskiej. Służba komunalna w Federacji Rosyjskiej.. 101

4.1. Pojęcie i charakterystyka usługi publicznej.. 101

4.2. Prawo usługowe: koncepcja, źródła, system. 105

4.3. Regulacja prawna państwowej służby cywilnej 109

4.4. Regulacja prawna służby komunalnej... 112

ROZDZIAŁ II. 122

Główne instytucje państwa i prawa w obsłudze prawnej władz państwowych i gminnych. 122

Rozdział 5. Prezydent Federacji Rosyjskiej i kierownicy jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w systemie administracji publicznej 122

5.1. Status prawny Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa 122

5.2. Tryb wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej... 124

5.3. Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego relacje z innymi organami władzy. 128

5.4. Wygaśnięcie uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej... 137

5.5. Status prawny szefów podmiotów Federacji Rosyjskiej.. 142

Rozdział 6. Władza ustawodawcza w systemie rządów. 150

6.1. Zgromadzenie Federalne – Parlament Federacji Rosyjskiej 150

6.2. Status prawny Dumy Państwowej.. 153

6.3. Status prawny Rady Federacji. 157

6.4. Podstawy federalnego procesu legislacyjnego. 159

6,5. Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej 163

ROZDZIAŁ 7. Władza wykonawcza w systemie rządów 168

7.1. Pojęcie i rodzaje władzy wykonawczej. 168

7.2.. Status prawny Rządu Federacji Rosyjskiej w systemie władzy wykonawczej 171

7.3. Federalne władze wykonawcze. 174

7.4. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.. 180

ROZDZIAŁ 8. Sąd i prokuratura w ustroju 186

8.1. Władza sądownicza i sprawiedliwość. 186

8.2. Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i sądy powszechne. Wydział Sądowniczy Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej... 189

8.3. Sądy arbitrażowe.. 193

8.4. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.. 194

8,5. Status prawny sędziów. 199

8.6. Prokuratura. 201

PRZEDMOWA

Niniejszy tok wykładów stanowi próbę omówienia w dość zwięzłej formie bardzo szerokiego tematu wsparcia prawnego administracji państwowej i gminnej. Co więcej, administracja publiczna jest w tym przypadku rozumiana w najszerszym znaczeniu – jako działalność wszystkich organów i ogniw systemu władzy publicznej.

Administracja państwowa i komunalna w Rosji jest prowadzona przez cały system organów podzielony na gałęzie i szczeble. Tryb tworzenia i działalność każdego organu, jego kompetencje reguluje odrębny akt prawny, a często kilka takich aktów. Pod tym względem ten kurs wykładów jest bardzo bogaty w materiał prawniczy; opiera się na przestudiowaniu kilkudziesięciu przepisów ustawowych i wykonawczych.

Ponadto w prezentowanej publikacji szeroko wykorzystywane są akty Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, bez których nie da się w pełni ujawnić tematu. Akty Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej dostarczają wykładni wielu zasad i norm konstytucyjnych oraz dają odpowiedź na wiele kontrowersyjnych kwestii związanych z stanowieniem i egzekwowaniem prawa.

Biorąc pod uwagę fakt, że ten tok wykładów adresowany jest do studentów studiów licencjackich i wiąże się z pogłębionym przestudiowaniem materiału, w publikacji poruszono różnorodne zagadnienia problematyczne. Według nich autor wyraża swój punkt widzenia, ale go nie narzuca, lecz zaprasza czytelników do przemyśleń i sformułowania swojej opinii.

Podręcznik ten w żadnym wypadku nie rości sobie pretensji do wyczerpującego przedstawienia całego materiału teoretyczno-prawnego na ten temat, byłoby to niemożliwe nawet w ramach całej monografii. Jak wiadomo, im szerszy jest przedmiot badań, tym bardziej powierzchowne jest ich badanie. Podręcznik ten jest raczej punktem wyjścia do dalszych badań problemów zarządzania państwem i gminą, swego rodzaju „mapą drogową”, na której wskazane są główne wytyczne.

W tekście wykładu czytelnik napotka liczne odniesienia do regulacyjnych aktów prawnych. Zrobiono to specjalnie, aby skierować uczniów na badanie źródeł pierwotnych. Aby uzyskać pełniejsze i wysokiej jakości badanie dyscypliny, należy zwrócić się bezpośrednio do badania odpowiednich aktów prawnych. Ponadto po każdym rozdziale znajduje się wykaz literatury podstawowej i dodatkowej; należy skorzystać z tych źródeł, aby uzyskać pełniejsze przestudiowanie tematu.

Należy wziąć pod uwagę, że ustawodawstwo naszego kraju stale się zmienia. Przyjmowane są nowe regulacje, które zastępują dotychczasowe, wprowadzane są liczne nowelizacje. Niniejsza instrukcja została napisana z uwzględnieniem przepisów obowiązujących na dzień 1 maja 2016 r. Uwzględniając ewentualne dalsze zmiany, zaleca się czytelnikowi samodzielne korzystanie z komputerowych baz prawnych „Garant”, „Konsultant”, „Kodeks”, w których prezentowane są regulacyjne akty prawne w aktualnym wydaniu.

Podczas pracy z tym tokiem wykładów zalecamy przestrzeganie określonej sekwencji działań. Przede wszystkim należy zapoznać się z materiałem wykładowym przedstawionym w odpowiednim rozdziale. Następnie, aby pogłębić swoją wiedzę, warto dodatkowo zapoznać się z zalecaną literaturą i regulacyjnymi aktami prawnymi. Po przestudiowaniu każdego tematu musisz odpowiedzieć na pytania kontrolne. Jeśli będziesz miał trudności z odpowiedzią na nie, powinieneś wrócić do odpowiedniego działu tematu i dokładniej go przestudiować.

WPROWADZENIE DO DYSCYPLINY

Celem dyscypliny „Wsparcie prawne administracji państwowej i gminnej” jest rozwijanie kompetencji konstruktywnego współdziałania z obywatelami i instytucjami społeczeństwa obywatelskiego, innymi organizacjami, umiejętności i gotowości do dialogu opartego na wartościach społeczeństwa obywatelsko-demokratycznego , znajomość technologii zarządzania personelem i audytu personalnego, umiejętność opracowywania decyzji z uwzględnieniem ram prawnych i regulacyjnych.

Aby to zrobić, rozwiązuje się następujące zadania:

Badanie zarządzania państwem i gminą jako zjawiska prawnego, specyfiki form organizacji władzy ludowej, treści państwowych i gminnych stosunków prawnych;

Przedstawienie najważniejszych zasad, istoty, treści i form podstaw prawnego wsparcia działalności administracyjnej (zarządzania) w Federacji Rosyjskiej;

Ujawnienie istoty i oryginalności samorządu lokalnego jako formy organizacji władzy ludu, relacji pomiędzy władzą samorządu lokalnego (władzą gminną) a władzą państwową;

Rozwijanie przez studentów umiejętności interpretacji i stosowania przepisów prawa w działalności organów administracji rządowej, samorządu terytorialnego, osób fizycznych i prawnych;

Nabycie umiejętności stosowania praktyk sądowych, administracyjnych i gospodarczych w zakresie zarządzania, podejmowania na ich podstawie decyzji prawnych i wykonywania innych czynności prawnych w ścisłej zgodności z prawem, a także ustalania faktów o przestępstwach, ustalania zakresu odpowiedzialności, karania sprawców i przywrócenie naruszonych praw.

Dyscyplina „Obsługa prawna administracji państwowej i gminnej” odnosi się do podstawowej części cyklu zawodowego (M2.B), przeznaczonej dla studentów studiów licencjackich na kierunku 38.04.04 „Administracja państwowa i gminna”.

Studia tej dyscypliny akademickiej prowadzone są po ukończeniu studiów „Orzecznictwo” („Prawo”) i mają na celu utrwalenie nabytych już przez studentów umiejętności logicznego myślenia, umiejętności identyfikowania wzorców i cech procesu państwowo-prawnego i ekonomiczno-prawnego , wpływ państwa na gospodarkę, wsparcie prawne działalności zarządczej i procesów administracyjnych, związki przyczynowo-skutkowe, kładzie podwaliny światopoglądowe, kształtuje profesjonalną świadomość prawną i postawę obywatelską.

„Wsparcie prawne administracji państwowej i gminnej” jest również logicznie powiązane z inną dyscypliną - „Podstawami prawnymi państwa rosyjskiego”, studiowaną na pierwszym etapie wyższego kształcenia zawodowego w różnych obszarach studiów licencjackich oraz w trakcie studiowania podstawowych ukształtowały się ogólne kompetencje kulturowe, mające na celu opanowanie kultury myślenia, umiejętności analizowania i syntezy.

Wiedza wejściowa jest podstawą do dalszego pogłębionego studiowania prawa, rozumienia wzorców i zależności przyczynowo-skutkowych, rozwijania umiejętności analizowania faktów i przewidywania późniejszego rozwoju krajowego ustawodawstwa. O potrzebie i znaczeniu studiowania tej dyscypliny akademickiej decydują zarówno czynniki teoretyczne, jak i praktyczne. Aby sprostać złożonym i zakrojonym na szeroką skalę zadaniom, jakie stoją obecnie i będą przed nami w dającej się przewidzieć przyszłości, krajowi menedżerowie potrzebują nie tylko głębokiej wiedzy i umiejętności profesjonalnej pracy w oparciu o prawo stanowione, ale także umiejętności poruszać się po różnorodności władz publicznych we współczesnym świecie, przy realizacji których menedżerowie nieuchronnie wchodzą w różnego rodzaju relacje.

Studiowanie obsługi prawnej administracji państwowej i gminnej pozwala na głębsze zrozumienie własnego krajowego systemu prawnego, przyczynia się nie tylko do poszerzenia ogólnych horyzontów absolwenta odpowiedniego tytułu magistra, ale także do wyrobienia krytycznego podejścia do różnych zjawisk prawa prawnego życia, umiejętność dostrzegania tendencji w rozwoju prawa w ramach nie tylko własnego systemu prawnego Federacji Rosyjskiej, ale także głównych systemów prawnych naszych czasów.

Wykład nr 1

Ludwig Berne: „Rząd to żagle, ludzie to wiatr, państwo to statek, czas to morze”

Temat 1. Treść ustroju władzy państwowej i samorządowej.

Przedmiot i podmiot administracji publicznej

Szczeble i gałęzie władzy

Administracja publiczna jako system

Zasady systemu administracji publicznej

Podstawy systemu administracji publicznej

1. Przedmiot i podmiot administracji publicznej.

Rosja jako państwo według konstytucji:

federalny

prawny

demokratyczny

społeczny

świecki

Aparat państwowy jest strukturą podmiotową, która bierze na siebie odpowiedzialność za profesjonalne rozwiązywanie spraw i problemów społeczeństwa.

Specyfika administracji publicznej polega na tym, że uprawniony aparat państwowy wykonuje swoje funkcje wyłącznie zawodowo.

Rodzaje wpływu rządu:

• stopniowy\radykalny;

  bezpośredni\pośredni;

  epizodyczna\stała;

Przedmioty administracji publicznej:

procesy społeczno-gospodarcze (przyjmowanie ustaw itp.);

instytucje publiczne (systemy edukacji, ochrona ludności itp.);

grupy społeczne (problemy studentów, młodzieży, regionów);

systemy gospodarcze.

2. Szczeble i gałęzie władzy.

Organy władzy to pionowo uprawnione obszary działalności zarządczej, określone zgodnie z zasadą podziału władzy stosowaną w demokratycznym ustroju politycznym.

Szczeble władzy to uporządkowane stopnie działalności wykonawczej, podzielone według sposobu delegowania uprawnień (od szczebli wyższych do niższych).

Przedmiotem administracji publicznej jest formacja terytorialna.

Administracja publiczna = administracja federalna + administracja regionalna!

Samorząd miejski jest organem niezależnym.

Oznaki obecności administracji publicznej i organów władzy:

obecność wyspecjalizowanych organów państwowych;

prawne utrwalenie miejsca;

struktura organizacji władzy, podporządkowanie poziome i pionowe;

cele stojące przed władzami.

3. Administracja publiczna jako system.

Podział systemu administracji publicznej na gałęzie i szczeble władzy ma zapewnić nieprzerwane funkcjonowanie systemu zarządzanego w oparciu o zasady proporcjonalności, ciągłość w pracy wszystkich jej oddziałów.

Administracja publiczna to procesy regulujące stosunki w państwie poprzez podział stref wpływów pomiędzy głównymi szczeblami i władzami.

Celem systemu zarządzania państwem i gminą jest zapewnienie stabilności społecznej, wiary w przyszłość, spokoju, reprodukcji (rozszerzonej, prostej), wysokich wskaźników wzrostu gospodarczego (PKB) i zwiększonego dobrobytu ludności.

Znaki systemu GMU:

uczciwość

ciągłość

suwerenność

System – łączenie elementów dla jednego zadania.

Systemowy charakter administracji publicznej polega na zapewnieniu jedności zasad administracyjnych i partnerskich w praktyce, regulacji stosunków i procesów społecznych.

Funkcje systemu GI:

instytucjonalne

wyznaczanie celów

funkcjonalny

ideologiczny