System organów rządowych. Organy władzy państwowej Federacji Rosyjskiej Niezależnym federalnym organem władzy jest

Państwo rosyjskie ma wszystkie cechy charakteryzujące je jako system integralny. Składa się z kilku elementów (pewnego zestawu organów rządowych, innych organów państwowych), które z kolei same są niezależnymi systemami. Ponadto aparat państwowy charakteryzuje się jednością i wewnętrzną spójnością elementów konstrukcyjnych (podziałów). Właściwości te nadają mu harmonijną strukturę, organizację i porządek. Jeśli system w ogóle jest zbiorem elementów uporządkowanych w określony sposób, połączonych ze sobą i tworzących pewnego rodzaju integralną całość, to aparat państwowy reprezentuje właśnie taki system.

System władz publicznych- jest to zespół organów rządowych zdeterminowany funkcjami państwa i tradycjami narodowymi oraz ich podziałem na odrębne typy.

Zasady ustroju władzy publicznej

System organów rządowych w Rosji opiera się na pewnych zasadach, które wyrażają istotę organizacji państwa i jej treść. Zasady te to:

• jedność systemu;
• podział władzy;
• demokracja.

Zasady te są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Jedność ustrój organów rządowych jest określony przez wolę państwa narodu. Przyjęta w referendum Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa ustrój organów władzy państwowej oraz ich nazwy (art. 11). Ustala także, że podmiotem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród (art. 3). Swoją władzę sprawuje bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i samorządów lokalnych. Nikt nie może uzurpować sobie władzy w Federacji Rosyjskiej. Podkreślamy, że wola państwa ludu jest pierwotna w stosunku do woli wszystkich innych podmiotów. Zapewnia zarówno jedność rosyjskiego państwa wielonarodowego, jak i jedność organów rządowych.

Rozdział władzy— teoretyczne i legislacyjne podstawy ustroju władzy publicznej państwa. W teorii prawa konstytucyjnego zasada ta jest rozumiana szeroko – jako podstawa ustroju konstytucyjnego i prawdziwej wolności człowieka, wyznacznik demokracji państwa. Jak wiadomo, prawo państwa radzieckiego zaprzeczało zasadzie podziału władzy i uważało ją za przejaw teorii państwowości burżuazyjnej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze są niezależne (art. 10).

Zasada podziału władzy opiera się na funkcjach państwa, które realizując swój cel społeczny tworzy w tym celu specjalne organy i obdarza je odpowiednimi kompetencjami. Rozdział władz przejawia się także w zakazie wykonywania przez dany organ funkcji należących do innego organu władzy państwowej. Niezbędna jest także wzajemna kontrola i ograniczanie władzy. Jeśli te warunki zostaną spełnione, system organów władzy będzie działał harmonijnie. Podziału władzy nie należy jednak postrzegać jako celu samego w sobie. Jest to warunek nie tylko organizacji i funkcjonowania organów administracji rządowej, ale także owocnej współpracy wszystkich organów władzy. Odmowa takiej współpracy nieuchronnie doprowadzi do upadku całego systemu władzy państwowej.

Demokratyczny istota państwa rosyjskiego wyznacza docelowy program działania całego systemu organów władzy. Każdy organ państwa i jego system jako całość są powołane do służenia interesom człowieka i społeczeństwa. Jednocześnie uniwersalne wartości ludzkie powinny mieć pierwszeństwo przed wartościami regionalnymi, etnicznymi czy grupowymi. Demokratyzm ustroju władz publicznych państwa przejawia się zarówno w kolejności ich kształtowania, jak i zasadach działania. We współczesnych warunkach najbardziej demokratycznym sposobem na utworzenie określonego organu rządowego są wolne wybory. Więc,

Prezydent Federacji Rosyjskiej, wyżsi urzędnicy podmiotów wchodzących w skład Federacji, zastępcy wszystkich organów przedstawicielskich (ustawodawczych) władzy państwowej, organy przedstawicielskie samorządu lokalnego wybierani są w wolnych wyborach, które zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej i obowiązującego ustawodawstwa, przeprowadzane są na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym.

Demokracja ustroju organów władzy wyraża się także w raportowaniu urzędników i deputowanych do wyborców i społeczeństwa. Ustawodawstwo konstytucyjne przewiduje odpowiedzialność prawną organów rządowych i urzędników wobec ludności. Tym samym możliwość odwołania przez wyborców posłów i wybieranych urzędników jest prawnie ustanowiona.

Rodzaje organów rządowych

Organy rządowe są różnorodne i można je podzielić na typy z wielu powodów.

Według miejsca w systemie podziału władzy Można wyróżnić organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze, organy prokuratury, organy wyborcze (komisje), a także organy głów państw i podmiotów Federacji.

Według miejsca ciał w hierarchii władzy wyróżnia się: najwyższe (Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej); centralny (ministerstwa, departamenty); terytorialne (regionalne i lokalne władze federalne). Władze podmiotów wchodzących w skład Federacji dzielą się także na wyższe, centralne i terytorialne.

Zgodnie z metodą tworzenia kompozycji wyróżniają się: wybrani (Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji); powoływany w drodze wyborów (Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Rzecznik Praw Człowieka); utworzone na podstawie ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej i prawa pracy (ministerstwa, departamenty); mieszane (Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmiotów Federacji).

Zgodnie z podstawową podstawą regulacyjną działalności wyróżnia się: ustanowione na mocy konstytucji, statutów (najwyższe organy władzy państwowej); utworzone z mocy prawa (komisje wyborcze); utworzone na mocy aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, szefów jednostek wchodzących w skład Federacji (ministerstwa, departamenty).

Według składu personelu wyróżnieni: indywidualni (Prezydent Federacji Rosyjskiej, szefowie podmiotów Federacji); zbiorowe (rząd, ministerstwa).

W drodze wyrażenia woli są: jednoosobowe (indywidualne, ministerstwa); kolegialne (organy przedstawicielskie (ustawodawcze), rząd, komisje wyborcze).

W zależności od formy rządu wyróżnieni: organy rządu federalnego; organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji. System federalnych organów władzy Federacji Rosyjskiej obejmuje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa, służby federalne i agencje. System ten obejmuje także Bank Centralny Federacji Rosyjskiej z jego lokalnymi oddziałami, prokuraturę Federacji Rosyjskiej, organy sądownicze (z wyjątkiem sądów konstytucyjnych (ustawowych) podmiotów Federacji i sędziów pokoju) . System federalny obejmuje także administracje okręgów federalnych. Mają jednak status nie władz państwowych, ale organów państwowych.

System władz państwowych podmiotów Federacji jest przez nie ustalany samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz ogólnymi zasadami organizacji organów przedstawicielskich (ustawodawczych) i wykonawczych władzy państwowej utworzonych przez prawo federalne. System ten składa się z: organów przedstawicielskich (ustawodawczych); szefowie (szefowie najwyższych władz wykonawczych) podmiotów Federacji; władze wykonawcze (administracje, ministerstwa, komitety, departamenty); sądy konstytucyjne (ustawowe), sędziowie pokoju.

Zgodnie z zakresem swoich kompetencji wszystkie organy dzielą się na organy o kompetencji ogólnej (organy przedstawicielskie (ustawodawcze), głowa państwa, rząd); organy o specjalnych kompetencjach (ministerstwa, departamenty, Izba Obrachunkowa).

System władz publicznych

Pomimo tego, że organy rządowe są bardzo zróżnicowane, w swojej całości reprezentują ujednolicony system, uosabiający władzę państwową. Zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania wszystkich organów rządowych powierzono Prezydentowi Federacji Rosyjskiej (art. 80 część 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Istnieje kilka możliwości usystematyzowania organów rządowych.

1. Federalna forma struktury terytorialnej Rosji determinuje podział całej całości jej organów rządowych na dwa systemy oraz istnienie federalnych organów rządowych i organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, które są od siebie stosunkowo niezależne .

Organy rządu federalnego sprawuje władzę w ramach podmiotów jurysdykcji wyłącznej Federacji Rosyjskiej (art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) oraz podmiotów jurysdykcji wspólnej Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (art. 72 część I Konstytucji Federacji Rosyjskiej) Federacja). Ich działalność obejmuje całe terytorium Federacji Rosyjskiej, a ich decyzje są wiążące dla wszystkich organów rządowych, samorządów lokalnych, urzędników, obywateli i ich stowarzyszeń w Rosji. Wykonywanie uprawnień władzy federalnej na całym terytorium Federacji Rosyjskiej zapewniają Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej (art. 78 część 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Federalne organy władzy państwowej grupują się w system, który zgodnie ze stanowiskiem prawnym Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej reprezentuje jedność wzajemnie powiązanych organów federalnych różnych gałęzi władzy, które w oparciu o rozgraniczenie władzy ustawodawczej, wykonawczej i funkcje sądownicze, zapewnia równowagę tych gałęzi, system wzajemnych kontroli i równowagi (uchwała Trybunału Konstytucyjnego) Sąd Federacji Rosyjskiej z dnia 27 stycznia 1999 r. nr 2-P). Organami federalnymi są Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Rosji (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i federalne sądy powszechne jurysdykcja, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej i inne sądy arbitrażowe, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Izba Obrachunkowa Federacja Rosyjska, Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej, Prokuratura Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Konstytucyjne, Wybory Centralne Komisja Federacji Rosyjskiej. Ustalanie ich ustroju, porządek organizacji i działania oraz ich tworzenie podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (art. 71 ust. „g” Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Należy zauważyć, że w Federacji Rosyjskiej podjęto kroki mające na celu uregulowanie w jednym akcie ustawodawczym systemu federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. W 1994 r. opracowano projekt ustawy federalnej „W sprawie koncepcji kodeksu ustaw o organach rządu federalnego”. Przewidywał przyjęcie 48 federalnych ustaw konstytucyjnych i ustaw federalnych ustalających konstytucyjne uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, wszystkich organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej oraz sądy. Pomysł opracowania tego kodu nie uzyskał jednak poparcia w Dumie Państwowej.

Władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej działają w każdym z podmiotów wchodzących w skład Rosji. Ich uprawnienia dotyczą przedmiotów jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz tej części podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, które ustawa federalna zalicza do kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej. Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i kompetencjami Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej posiadają one pełną władzę państwową (art. 73 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

W przeciwieństwie do organów rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej podejmują decyzje, które są wiążące dla organów państwowych, samorządów lokalnych, urzędników, obywateli i ich stowarzyszeń w danym przedmiocie.

Ustawa o ogólnych zasadach organizacji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej stanowi, że system organów rządowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej składa się z organu ustawodawczego (przedstawicielskiego), najwyższego organu wykonawczego i innego organu władzy organy podmiotu Federacji Rosyjskiej, utworzone zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu Federacji Rosyjskiej (art. 2 tej ustawy). Do tych ostatnich mogą należeć sądy konstytucyjne (ustawowe), sędziowie pokoju, rzecznicy praw człowieka, izby kontroli i obrachunkowe oraz inne wyspecjalizowane organy. Ponadto, zgodnie z ustawą o podstawowych gwarancjach praw wyborczych, tworzą się i działają komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 23 tej ustawy).

Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, poprzez zapisanie w prawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ich uszczegółowienie, ustawodawca federalny jest ograniczony w zakresie jego swoboda wynikająca z przepisów konstytucyjnych dotyczących organizacji władzy w Federacji Rosyjskiej jako państwie demokratycznym, federalnym i prawnym; podmioty Federacji Rosyjskiej, z kolei samodzielnie tworząc system organów rządowych, działają zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i określonymi zasadami ogólnymi; nie mają prawa sprawować tej władzy ze szkodą dla jedności systemu władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej i muszą ją wykonywać w granicach prawnych określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i uchwalone na jej podstawie ustawy federalne (Uchwała nr 13-P z dnia 21 grudnia 2005 r.).

2. W państwach demokratycznych władza publiczna budowana jest w oparciu o zasadę podziału władzy. Zgodnie z art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władza państwowa w Rosji sprawowana jest na podstawie podziału na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. W związku z tym na szczeblu federalnym i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej wyróżnia się organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze.

Ustawodawca federalny jest Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej, składający się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Podmioty formularza Federacji Rosyjskiej własne organy legislacyjne, różnią się nazwą i strukturą, w oparciu o tradycje historyczne, narodowe i inne (Zgromadzenie Państwowe - Kurultai Republiki Baszkortostanu, Chural Ludowy Republiki Buriacji, Rada Państwa - Khase Republiki Adygei itp.).

System federalnych organów wykonawczych obejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej oraz inne władze wykonawcze, których skład i strukturę ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej (część 1 art. 112 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej). Do tych ostatnich zaliczają się ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne 1 . W system organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje wyższych urzędników podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (prezydenci republik, gubernatorzy, szefowie administracji innych podmiotów wchodzących w skład Federacji), a także rządów (gabinety ministrów, administracje).

Organy sądowe (sądy) włączyć się do systemu sądownictwa. Zgodnie z ustawą „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” składa się z sądów federalnych i sądów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. DO sądy federalne obejmują Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej; Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy najwyższe republik, sądy regionalne i regionalne, sądy miast federalnych, sądy obwodu autonomicznego i okręgów autonomicznych, sądy rejonowe, sądy wojskowe i sądy wyspecjalizowane tworzące system sądów federalnych jurysdykcja ogólna; Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, federalne sądy arbitrażowe okręgowe (arbitrażowe sądy kasacyjne), arbitrażowe sądy apelacyjne, sądy arbitrażowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, które tworzą system federalnych sądów arbitrażowych. Sądy podmiotów Federacji Rosyjskiej są ich sądy konstytucyjne (ustawowe) i sędziowie pokoju (części 3, 4, art. 4 wspomnianej ustawy).

W krajowym systemie władzy istnieją organy, które nie mieszczą się w ramach tradycyjnej triady władz. M. V. Baglay nazywa je „organami rządu federalnego o specjalnym statusie”. W literaturze prawniczej wyrażane są opinie o istnieniu władzy prezydenckiej, prokuratorskiej, nadzorczej (nadzorczej i kontrolnej) oraz innej, funkcjonującej równolegle z władzą ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

3. Stosunki organizacyjno-prawne pomiędzy organami administracji rządowej różnych szczebli państwowo-terytorialnych a organami władzy nie są tożsame. Można go zbudować w sposób zdecentralizowany lub scentralizowany. System zdecentralizowany, zjednoczony nie więzami podporządkowania, ale jedynie relacją funkcjonalną organów ją tworzących, to system organów ustawodawczych Rosji i jej poddanych.

Podobnie skonstruowana jest relacja pomiędzy Trybunałem Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej a sądami konstytucyjnymi (ustawowymi) podmiotów Federacji Rosyjskiej. Nie są one od siebie lepsze ani gorsze i razem wzięte reprezentują zdecentralizowany system sprawiedliwości konstytucyjnej.

Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej oraz Rzecznicy Praw Człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej, Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej oraz Izbie Kontrolno-Księgowej podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mają podwładnego związek ze sobą.

Niektóre typy organów rządowych są zorganizowane jako systemy scentralizowane. Posiadają powiązania (władze) zbudowane na zasadzie hierarchicznej. Organy kierujące takimi systemami są określane jako najwyższe.

Bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako organy najwyższe wymieniono Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej (art. 126) i Naczelny Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej (art. 127). Zgodnie ze stanowiskiem prawnym Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej uważane są za organy sądowe nadrzędne w stosunku do innych organów sądowych, prowadzące odpowiednio postępowanie prawne w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, a także przy rozwiązywaniu sporów gospodarczych (definicja z dnia 12 marca 1998 r. nr 32-0). W systemach tych organów sądowych, oprócz pierwszego, istnieją instancje apelacyjne, kasacyjne i nadzorcze, które na podstawach określonych w Kodeksie postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeksie postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej oraz Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej może dokonać przeglądu przyjętych aktów sądowych w celu skorygowania błędów sądowych. Należy zauważyć, że sędziowie pokoju, będący organami podmiotów Federacji Rosyjskiej, są objęci hierarchicznym systemem sądów powszechnych i w ramach swoich kompetencji rozpatrują w pierwszej instancji sprawy cywilne, administracyjne i karne.

Wśród federalnych organów wykonawczych najwyższym szczeblem jest Rząd Federacji Rosyjskiej. Centralne ogniwo składa się z ministerstw, służb i agencji. Ten ostatni z kolei może tworzyć organy terytorialne (lokalne) w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i ich jednostkach administracyjno-terytorialnych. Jak stwierdził Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, w oparciu o specyfikę konkretnych zadań zarządzania, wykonalność i efektywność ekonomiczną, terytorialny zakres działania tych organów (terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, region) i ich nazwę ( terytorialne, regionalne, międzyregionalne, dorzecze itp.) są niezależnie ustalane przez Rząd RF, co nie zmienia ich przeznaczenia jako ogniw (jednostek terenowych) odpowiednich federalnych władz wykonawczych (definicja z 13 stycznia 2000 r. nr 10-0) .

Kierownictwo poszczególnych organów wykonawczych (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji, Ministerstwo Obrony Rosji itp.) sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, który jest najwyższą władzą ich.

W ramach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej (art. 77 część 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Na czele jednolitego scentralizowanego systemu prokuratury Federacji Rosyjskiej stoi Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej, na której czele stoi Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej (art. 11 ustawy „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej ”).

Jak odnoszą się do siebie organy wyższe i niższe na różnych poziomach komisji wyborczych? Skargi na decyzje i działania (bierność) komisji wyborczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz innych komisji niższych mają prawo do rozpatrzenia przez Centralną Komisję Wyborczą Federacji Rosyjskiej (art. 21 ustawy o podstawowych gwarancjach praw wyborczych) .

Bank Centralny Federacji Rosyjskiej to pojedynczy scentralizowany system z pionową strukturą zarządzania, którego system obejmuje centralę, instytucje terytorialne, centra rozliczeń pieniężnych i inne organizacje (art. 83 ustawy „O banku centralnym Rosji Federacja (Bank Rosji)”).

Najwyższym organem władzy przedstawicielsko-ustawodawczej Federacji Rosyjskiej jest parlament – ​​Zgromadzenie Federalne, składające się z dwóch izb: izby niższej – Dumy Państwowej, izby wyższej – Rady Federacji. Pełnią funkcje legislacyjne, rozpatrują i rozstrzygają najważniejsze kwestie państwowe, tworzą inne wyższe organy państwa (rząd, organy sądownicze itp.) oraz mają prawo kontrolować działalność całego aparatu państwowego (Schemat 19).

Duma Państwowa składa się z 450 deputowanych pełniących służbę zawodową na czteroletnią kadencję. Jest wybierana w bezpośrednich wyborach powszechnych w systemie mieszanym. Zgodnie z Konstytucją Duma Państwowa wyraża zgodę Prezydentowi na powołanie Prezesa Rządu i rozstrzyga kwestię wotum zaufania dla rządu. Jednak uprawnienia parlamentarne izby niższej w zakresie kształtowania władzy wykonawczej i kontroli nad jej działalnością są faktycznie ograniczone. Wyraża się to w tym, że w określonej sytuacji politycznej w kraju Prezydent może rozwiązać Dumę Państwową, jeżeli ta trzykrotnie z rzędu odrzuciła kandydaturę na stanowisko Przewodniczącego Rządu. Istnieją także „ograniczenia” w kwestii zaufania do rządu. Jeżeli zatem w ciągu trzech miesięcy nie zostanie powtórzone wotum zaufania dla rządu, Prezydent może podjąć decyzję o odwołaniu rządu lub rozwiązaniu izby niższej.

Radę Federacji tworzy się delegując po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji: po jednym z władz przedstawicielskich i wykonawczych (w sumie daje to 178 delegatów). Do właściwości izby wyższej należą sprawy związane ze zmianą granic pomiędzy podmiotami Federacji, powoływaniem sędziów Sądu Konstytucyjnego (19 sędziów), Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego, Prokuratora Generalnego, zatwierdzaniem Dekrety prezydenta o wprowadzeniu stanu wyjątkowego i rozwiązaniu kwestii użycia sił zbrojnych poza granicami kraju i nie tylko. W celu monitorowania wykonania budżetu federalnego obie izby Zgromadzenia Federalnego tworzą Izbę Obrachunkową.

Głową państwa jest Prezydent. Wybierany jest w bezpośrednim głosowaniu powszechnym na kadencję trwającą 4 lata i nie dłuższą niż dwie kolejne kadencje.

Kompetencje Prezydenta Rosji dzielą się na uprawnienia w zakresie administracji publicznej; w zakresie działalności legislacyjnej; w dziedzinie sądownictwa; uprawnienia w zakresie polityki zagranicznej; przedstawiciel; nagły wypadek.

Prezydent ma prawo uczestniczyć w tworzeniu rządu: powołuje Przewodniczącego Rządu za zgodą Dumy Państwowej, a także powołuje i odwołuje wiceprezesa Rządu, ministrów federalnych, szefów komisji i departamentów. Prezydent kieruje działalnością rządu, może przewodniczyć jego posiedzeniom oraz podejmuje decyzje o dymisji rządu za zgodą izby niższej.

Prezydent aktywnie uczestniczy w procesie legislacyjnym. Ustawy przyjęte przez Zgromadzenie Federalne przekazywane są Prezydentowi, który je podpisuje lub w ciągu dwóch tygodni przekazuje parlamentowi ze swoimi zastrzeżeniami do ponownego rozpatrzenia i głosowania. W przypadku odrzucenia ustawy przez Prezydenta i ponownego zatwierdzenia jej przez 2/3 ogółu członków Rady Federacji i Dumy Państwowej, ustawa musi zostać podpisana przez Prezydenta (w terminie 7 dni). Głowa państwa ma prawo inicjatywy ustawodawczej. Ponadto należy zauważyć, że oprócz prezydenta prawo to ma znaczna liczba podmiotów ustroju politycznego: Rada Federacji, członkowie Rady Federacji, deputowani do Dumy Państwowej, rząd, organy przedstawicielskie konstytucyjnej podmioty federacji, Trybunał Konstytucyjny, Sąd Najwyższy i Najwyższy Sąd Arbitrażowy. Głowa państwa może jednak w szczególnych przypadkach skorzystać ze swojego prawa, aby zwrócić się bezpośrednio do narodu, a także ogłosić referendum w określonych kwestiach działalności legislacyjnej i w ten sposób rozwiązać kwestie z pominięciem parlamentu. Sam Prezydent wydaje dużą liczbę rozporządzeń (rozporządzeń, aktów reorganizacyjnych, zarządzeń itp.).

W praktyce działania najwyższych organów państwa prezydent corocznie składa raporty o sytuacji w kraju, o głównych kierunkach polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. Prezydent może skierować przesłanie do obywateli kraju.

Prezydent stoi na czele Rosyjskiej Rady Bezpieczeństwa. Głowa państwa zatwierdza doktrynę wojskową oraz ma prawo wprowadzić stan wyjątkowy i użyć sił zbrojnych poza terytorium kraju decyzją Rady Federacji.

Uprawnienia głowy państwa w zakresie polityki zagranicznej są bardzo szerokie. Prezydent jest najwyższym przedstawicielem państwa w stosunkach zagranicznych i kieruje polityką zagraniczną. Podczas zagranicznych podróży służbowych ma prawo do szczególnie uroczystego przyjęcia i szereg przywilejów. Z mocy prawa uważany jest za przedstawiciela swojego kraju i nie potrzebuje do tego specjalnych uprawnień. Prezydentowi przysługuje prawo prowadzenia negocjacji międzynarodowych oraz zawierania traktatów i porozumień międzynarodowych (wchodzą one w życie po ratyfikacji przez Parlament). Powołuje i odwołuje także przedstawicieli dyplomatycznych państw, przyjmuje mandaty i pisma odwoławcze akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych.

Najwyższymi organami władzy sądowniczej w Rosji są Trybunał Konstytucyjny, Najwyższy Sąd Arbitrażowy i Sąd Najwyższy.

System federalnych organów wykonawczych obejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej, składający się z Prezesa Rządu, jego zastępców i ministrów federalnych, a także organy sektorowe i międzysektorowe: ministerstwa, komitety państwowe, służby federalne, komisje międzyresortowe, rady itp. Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje i zapewnia wykonanie budżetu federalnego, zarządza majątkiem federalnym, zapewnia realizację programów społeczno-gospodarczych, realizuje działania mające na celu zapewnienie obronności kraju, bezpieczeństwa państwa, realizację polityki zagranicznej itp.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ustrój władz wykonawczych republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych jest ustalany przez podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie, zgodnie z podstawami prawa konstytucyjnego.

Pionowy podział władz zakłada istnienie organów przedstawicielskich i ustawodawczych podmiotów Federacji, które mają prawo inicjatywy ustawodawczej, oraz organów przedstawicielskich samorządu lokalnego. Są to z natury ciała o charakterze parlamentarnym. Oznacza to, że poza składem zawodowym (praca posłów na stałe) i stałym charakterem pracy, zgromadzenia przedstawicieli (Duma, komitet miejski, sejm miejski itp.) muszą być wolne przed wpływem wyższych władz na nich.

Organy przedstawicielskie w ramach swoich kompetencji omawiają i podejmują decyzje w sprawach rozwoju danej wspólnoty terytorialnej, monitorują pracę Ustnych Organów Wykonawczych i sądów odpowiedniego szczebla.

Lokalne władze wykonawcze są samodzielnie wyznaczane przez ludność w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, dotyczących własności, użytkowania i zbywania mienia komunalnego. Szefowie administracji samorządowej (burmistrz, wojewoda) muszą być wybierani przez ludność na podstawie powszechnego, równego, bezpośredniego prawa wyborczego.

Samorządy lokalne samodzielnie tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki i opłaty lokalne, utrzymują porządek publiczny, a także rozwiązują sprawy o znaczeniu lokalnym. Samorządy lokalne, poza swoimi własnymi kompetencjami, mogą pełnić pewne funkcje państwowe, do realizacji których konieczne jest przesunięcie niezbędnych środków materialnych i finansowych. Przekazanie funkcji musi mieć charakter umowny pomiędzy władzami państwowymi i samorządowymi.

Zatem w Federacji Rosyjskiej istnieje dość rozbudowany wielopoziomowy system władz przedstawicielskich, ustawodawczych i wykonawczych. Dalszy rozwój demokracji, wzmocnienie samorządu lokalnego, wzmocnienie pozycji obywateli obejmuje późniejszą decentralizację administracji publicznej i późniejsze przeniesienie funkcji zarządczych ze szczebla federalnego na szczebel regionalny i lokalny

System organów rządowych to zespół organów sprawujących władzę, zjednoczonych na zasadach podporządkowania i hierarchii.

Władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują:

1) Prezydent Federacji Rosyjskiej;

2) Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa);

3) Rząd Federacji Rosyjskiej;

4) sądy Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje zasadę separacji

władza państwowa do:

1) legislacyjne;

2) wykonawczy;

3) sądowe.

Władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza jest niezależna.

Zasady Organizacje i działalność organów rządowych w Federacji Rosyjskiej to: d demokracja, legalność, jedność, humanizm, naukowość,

wybory, przejrzystość, suwerenność władzy państwowej, udział obywateli w sprawowaniu władzy państwowej.

Rodzaje organów rządowych w Federacji Rosyjskiej.

1. Zgodnie z zasadą podziału władzy: ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

2. Zgodnie z kadencją: stałe i tymczasowe.

3. Zgodnie z charakterem kompetencji: kompetencje ogólne i kompetencje specjalne.

4. Zgodnie z obecną hierarchią organów rządowych: federalny, republikański, lokalny.

5.Według ze sposobem wykonywania uprawnień: indywidualny i kolegialny.

Rozdział 4. Prezydent Federacji Rosyjskiej

Artykuł 80. Głową państwa jest Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 81. 1. Prezydent Federacji Rosyjskiej wybierany jest na sześcioletnią kadencję przez obywateli Federacji Rosyjskiej w głosowaniu tajnym na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego.

2. Na Prezydenta Federacji Rosyjskiej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 35 lat i zamieszkiwał na stałe w Federacji Rosyjskiej co najmniej od 10 lat.

3. Ta sama osoba nie może sprawować funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.

4. Tryb wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna.

Funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej– to główne kierunki jego działalności w ustalonym obszarze.

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, poszanowania praw i wolności człowieka i obywatela.

Funkcja przedstawicielska w stosunkach międzynarodowych.

Określenie głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej.

Ochrona suwerenności Federacji Rosyjskiej i jej niepodległości.

Zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania organów administracji rządowej.

Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej:

Związane z działalnością Zgromadzenia Federalnego: (art. 84)

Zarządza wybory do Dumy Państwowej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i prawem federalnym;

Ma prawo rozwiązać Dumę Państwową.

Podpisuje i ogłasza prawa federalne;

Wprowadza ustawy do Dumy Państwowej;

Zwraca się do Zgromadzenia Federalnego z corocznymi komunikatami o sytuacji w kraju, o głównych kierunkach polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa.

Zwołuje referendum.

Związane z działalnością władzy wykonawczej: (art. 83)

Powołuje Prezesa Rządu za zgodą Dumy Państwowej.

Podejmuje decyzję o dymisji Rządu Federacji Rosyjskiej.

Zatwierdza strukturę organów rządu federalnego.

Powołuje i odwołuje ministrów federalnych.

Związane z działalnością organów rządowych:

Tworzy Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 91. Prezydent Federacji Rosyjskiej korzysta z immunitetu.

Artykuł 92. Prezydent Federacji Rosyjskiej rozpoczyna wykonywanie swoich uprawnień z chwilą złożenia ślubowania i kończy je z upływem kadencji z chwilą złożenia ślubowania przez nowo wybranego Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 93. 1. Prezydent Federacji Rosyjskiej kończy przedterminowo wykonywanie władzy w przypadku złożenia rezygnacji, trwałej niezdolności do sprawowania władzy ze względów zdrowotnych albo usunięcia ze stanowiska. W takim przypadku wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej muszą odbyć się nie później niż trzy miesiące od dnia wcześniejszego zakończenia wykonywania władzy.

2. Prezydent Federacji Rosyjskiej może zostać odwołany ze stanowiska przez Radę Federacji jedynie na podstawie postawionego przez Dumę Państwową zarzutu zdrady stanu lub popełnienia innego ciężkiego przestępstwa.

Władzę państwową w Rosji sprawują Prezydent, Zgromadzenie Federalne (parlament rosyjski), Rząd i sądy. Są to najwyższe organy władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej (Federacja Rosyjska).

Prezydent

Prezydent jest głową państwa i nie należy do żadnej władzy.

Prezydent jest gwarantem Konstytucji, wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, reprezentuje Rosję w kraju i w stosunkach międzynarodowych. Na prezydenta może zostać wybrany obywatel Rosji, który ukończył 35 lat i zamieszkiwał na stałe w Rosji co najmniej od 10 lat. Kadencja prezydenta trwa 6 (sześć) lat; ta sama osoba nie może pełnić funkcji prezydenta dłużej niż przez dwie kolejne kadencje. Prezydent, zazwyczaj w uroczystej atmosferze, zwraca się do Zgromadzenia Federalnego z corocznymi komunikatami na temat sytuacji w kraju oraz głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej. Prezydent jest najwyższym dowódcą sił zbrojnych kraju. Wydaje dekrety i zarządzenia oraz posiada immunitet (nie można go po prostu aresztować, aresztować itp.).

Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej:

1) powołuje, za zgodą Dumy Państwowej, Prezesa Rządu

2) postanawia o dymisji Rządu

3) tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa

4) zatwierdza doktrynę wojskową Federacji Rosyjskiej

5) tworzy Administrację Prezydenta

6) powołuje:

a) upoważnieni przedstawiciele Prezydenta

b) naczelne dowództwo Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej

c) przedstawiciele dyplomatyczni Federacji Rosyjskiej

7) zarządza wybory do Dumy Państwowej

8) rozwiązuje Dumę Państwową

9) zarządza referendum

10) podpisuje i ogłasza ustawy federalne

11) zwraca się do Zgromadzenia Federalnego z corocznym komunikatem na temat sytuacji w kraju

12) kieruje polityką zagraniczną Federacji Rosyjskiej

13) wprowadza w kraju stan wojenny

14) rozstrzyga kwestie obywatelstwa i udzielania azylu politycznego

15) udziela przebaczenia

Władza legislacyjna

Władzę ustawodawczą w Rosji sprawuje Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej. Przyjmowane jest tutaj prawo rosyjskie. Najpierw są zapisywane w Dumie Państwowej, a następnie przesyłane do dyskusji Radzie Federacji. Po zatwierdzeniu przez Radę Federacji ustawa jest przesyłana Prezydentowi do podpisu.

Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: górnej i dolnej. Wyższą izbą parlamentu jest Rada Federacji (jej członkowie nazywani są senatorami), niższą Dumą Państwową (jej członkowie nazywani są deputowanymi).

Rada Federacji składa się z przedstawicieli władzy ustawodawczej i wykonawczej podmiotów wchodzących w skład federacji, co pozwala na uwzględnienie interesów regionów. Wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej są reprezentowani w Dumie Państwowej przez deputowanych; Duma Państwowa składa się z 450 osób.

Duma Państwowa wybierana jest na kadencję wynoszącą 5 (pięć) lat. Na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat. Rada Federacji i Duma Państwowa zbierają się oddzielnie. Posiedzenia Rady Federacji i Dumy Państwowej są jawne.

1) Zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej

2) Zatwierdzenie dekretu Prezydenta o wprowadzeniu stanu wojennego i stanu wyjątkowego

3) Rozwiązanie kwestii możliwości użycia sił zbrojnych poza terytorium Federacji Rosyjskiej

4) Rozpisanie wyborów prezydenckich

5) Odwołanie Prezydenta ze stanowiska

6) Powołanie na stanowisko:

a) Trybunał Konstytucyjny Sądu Najwyższego

b) Prokurator Generalny

c) Zastępca Przewodniczącego Izby Obrachunkowej

Kompetencje Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej:

1) Wyrażanie zgody Prezydentowi na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej

2) Rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej

3) Rozpatrywanie rocznych sprawozdań Rządu Federacji Rosyjskiej z wyników jego działalności

4) Powoływanie na stanowiska:

a) Prezes Banku Centralnego

b) Przewodniczący Izby Obrachunkowej

c) Rzecznik Praw Człowieka

5) ogłoszenie amnestii

6) postawienie Prezydentowi zarzutów usunięcia go ze stanowiska

Oddział wykonawczy

Władzę wykonawczą w Rosji sprawuje Rząd. Na czele Rządu stoi Przewodniczący Rządu (międzynarodowe słowo to Premier). Dziś premierem Rosji jest Dmitrij Miedwiediew. Duma Państwowa rozpatruje kandydaturę Prezesa Rządu w ciągu tygodnia. Jeżeli kandydatura Przewodniczącego Rządu zostanie trzykrotnie odrzucona, Prezydent powołuje Przewodniczącego Rządu, rozwiązuje Dumę Państwową i zarządza nowe wybory. Premier wyznacza główne kierunki działania Rządu i organizuje jego pracę. Dymisja rządu zostaje przyjęta lub odrzucona przez Prezydenta. Kwestię zaufania do rządu podnosi Rada Federacji.

Kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej:

1) Opracowuje i przedkłada do rozpatrzenia Dumie Państwowej budżet federalny

2) Zapewnia realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej oraz jednolitej polityki w dziedzinie kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i ekologii

3) zarządza majątkiem federalnym

4) realizuje działania mające na celu zapewnienie obronności i bezpieczeństwa państwa

5) wdraża środki mające na celu zapewnienie praworządności, praw i wolności obywateli, ochronę mienia i porządku publicznego oraz zwalczanie przestępczości

Oddział sądowy

Sędziami w Federacji Rosyjskiej mogą być obywatele, którzy ukończyli 25. rok życia i posiadają co najmniej 5-letni staż pracy. Sędziowie są niezawiśli i podlegają wyłącznie Konstytucji. Sędziowie są nieusuwalni i nietykalni. Postępowanie przed sądami jest jawne. Trybunał Konstytucyjny składa się z 19 sędziów. Trybunał Konstytucyjny rozstrzyga sprawy dotyczące zgodności ustaw i rozporządzeń federalnych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Sąd Najwyższy jest najwyższym organem sądowniczym w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, podlegającym jurysdykcji sądów powszechnych.

Kompetencje Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej:

1) rozstrzyga sprawy o przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej:

a) ustawy federalne, rozporządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rady Federacji, Dumy Państwowej, Rządu Federacji Rosyjskiej;

b) konstytucje republik, statuty oraz ustawy i inne akty normatywne podmiotów Federacji Rosyjskiej, wydawane w sprawach związanych z jurysdykcją organów publicznych Federacji Rosyjskiej i wspólną jurysdykcją organów publicznych Federacji Rosyjskiej, oraz władze publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

c) umowy między organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, porozumienia między organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej;

d) umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, które nie weszły w życie;

2) rozstrzyga spory kompetencyjne:

a) pomiędzy organami rządu federalnego;

b) pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej;

c) pomiędzy najwyższymi organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) w przypadku skarg o naruszenie konstytucyjnych praw i wolności obywateli oraz na wnioski sądów sprawdza konstytucyjność prawa zastosowanego lub mającego być stosowane w konkretnej sprawie;

4) dokonuje wykładni Konstytucji Federacji Rosyjskiej;

5) opiniuje przestrzeganie ustalonego trybu postawienia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zarzutu zdrady stanu lub popełnienia innego poważnego przestępstwa;

6) podejmuje inicjatywy ustawodawcze w sprawach należących do swojej właściwości.

Władza wykonawcza sprawuje administrację publiczną. Władze wykonawcze posiadają znaczną niezależność prawną w stosunku do władzy ustawodawczej i sądowniczej. Nie są odpowiedzialni i nie są kontrolowani przez władze reprezentatywne. Władza wykonawcza, w szczególności rząd Federacji Rosyjskiej, posiada prawo inicjatywy ustawodawczej, a także władzę państwową w zakresie wydawania aktów prawnych i monitorowania ich wykonywania.

Władze wykonawcze mogą być władze federalne i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej: republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym (Moskwa, Sankt Petersburg), obwody autonomiczne i okręgi autonomiczne.

Kompetencje różnią się w zależności od charakteru organy kompetencji ogólnych, sektorowych i międzysektorowych.

Organy kompetencji ogólnych- rządy, administracje podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Kierują większością gałęzi gospodarki, zapewniając rozwój gospodarczy, społeczno-kulturalny na terenie podlegającym ich jurysdykcji.

Organy kompetencji sektorowych zarządzają podległymi im branżami (na przykład Ministerstwo Zdrowia, Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Metalurgii itp.).

Organy kompetencji międzysektorowych pełnić specjalne funkcje wspólne dla wszystkich branż i obszarów zarządzania (na przykład Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej itp.).

Zgodnie z procedurą rozwiązywania spraw podległych należy rozróżnić organy kolegialne i jednoosobowe. Organy kolegialne reprezentują zinstytucjonalizowaną grupę ludzi, którzy podejmują decyzje większością głosów (na przykład rządy, wiele komitetów państwowych itp.).

Organy jednoorganowe podejmują decyzje w sprawach należących do ich kompetencji, reprezentowanych przez swojego szefa (np. ministerstwo, administracja terytorialna, regiony itp.).

Federalne władze wykonawcze określa Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 1994 r. „W sprawie struktury federalnych władz wykonawczych”: Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalne, komitety państwowe Federacji Rosyjskiej, komitety Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, Główna Dyrekcja Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, służby federalne, Departament Policji Skarbowej Federacji Rosyjskiej, Agencja Komunikacji i Informacji Rządowej, Federalny Nadzoru Rosji.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Rząd Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej składa się z Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, jego zastępców i ministrów federalnych. Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej powołuje Prezydent za zgodą Dumy Państwowej.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej proponuje Prezydentowi strukturę federalnych organów wykonawczych, kandydatów na stanowiska jego zastępców i ministrów federalnych. Zgodnie z ustawami federalnymi i dekretami prezydenta wyznacza główne kierunki działania rządu Federacji Rosyjskiej i organizuje jego pracę. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa uprawnienia rządu Federacji Rosyjskiej, które:

• opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej budżet federalny, czuwa nad jego wykonaniem, a także przedkłada Dumie Państwowej sprawozdanie z wykonania budżetu państwa;
• zapewnia realizację jednolitej polityki państwa w Federacji Rosyjskiej w sferze kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i ekologii;
• zarządza majątkiem federalnym;
• podejmuje działania mające na celu zapewnienie praworządności, praw i wolności obywateli, ochronę mienia i porządku publicznego oraz walkę z przestępczością.

Rząd Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia.

Ministerstwa federalne, komitety stanowe i departamenty federalne (komitety, służby, agencje, departamenty) należą do organów centralnych federalnej władzy wykonawczej. Działają w granicach swoich kompetencji na terenie całej Federacji Rosyjskiej pod przewodnictwem Rządu Rosyjskiego. Regulacje w ich sprawie zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej lub na jego polecenie Rząd Federacji Rosyjskiej (przykładowo Regulamin federalnego nadzoru górniczo-przemysłowego Rosji został zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lutego 1993 nr 234, Rozporządzenie Rady Ministrów Federacji Rosyjskiej z dnia 4 listopada 1993 nr 1187 w sprawie Ministra Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Ministrowie i przewodniczący komitetów państwowych Federacji Rosyjskiej są mianowani przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i są z urzędu członkami Rządu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 1994 r. nr 66 „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” ministerstwa federalne i komitety stanowe mają równy status prawny.

Szefowie departamentów federalnych z reguły nie są członkami rządu Federacji Rosyjskiej. Departamenty nie są częścią ministerstw i są niezależnymi organami. Działają pod przywództwem rządu rosyjskiego.

Niektóre federalne organy wykonawcze podlegają Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne: Ministerstwo Obrony Narodowej, Spraw Wewnętrznych, Służba Wywiadu Zagranicznego, Federalna Służba Bezpieczeństwa itp.

Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej można podzielić na organy o kompetencjach ogólnych, sektorowych i międzysektorowych. Ich formy nie mają ogólnie ustalonej unifikacji, dlatego nazwy władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalane są z reguły z uwzględnieniem tradycji historycznych i narodowych lub doświadczeń zagranicznych. Ustrój i formy władzy wykonawczej republik określają ich konstytucje, a terytoriów, regionów i jednostek autonomicznych – statuty.

Organy kompetencji ogólnych- są to Rady Ministrów (rządy) republik Federacji Rosyjskiej, administracje terytoriów, regionów i jednostki autonomiczne.

Organami kompetencji sektorowych i międzysektorowych w republikach są ministerstwa, komitety państwowe, komitety, główne departamenty itp.

W regionach, terytoriach i jednostkach autonomicznych władzami wykonawczymi są główne dyrekcje (dyrekcje, komitety, wydziały, wydziały).