Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ustanowienie ogólnych zasad organizacji systemu władza państwowa podmioty Federacji Rosyjskiej objęte są wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotami Federacji Rosyjskiej, a ustrój organów władzy tworzą podmioty Federacji Rosyjskiej samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego i przepisy ogólne wprowadzone przez prawo federalne. W przypadku braku niezbędnych ustaw funkcjonowanie organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej regulują dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Poddanym Federacji Rosyjskiej przyznaje się prawo do samodzielnego ustalenia terminu bezpośrednich wyborów organów rządowych w drodze podjęcia własnych uchwał.

System organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej składa się z:

1. Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej.

2. Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej.

3. Inne organy rządowe utworzone zgodnie z konstytucją (statutem) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (w szczególności może zostać utworzone stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

Działalność organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej prowadzona jest zgodnie z następującymi zasadami:

Stan i integralność terytorialna Rosja.

Rozszerzenie suwerenności Rosji na całe jej terytorium.

Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych w całej Rosji.

Jedność systemu władzy państwowej.

Podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Rozróżnienie podmiotów jurysdykcji i kompetencji organów rządowych Rosji i podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Samodzielne wykonywanie przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu lokalnego swoich uprawnień.

Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej działają zgodnie z ustawą „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” (z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ).

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest stale działającym, najwyższym i jedynym organem gałąź legislacyjna podmiot Federacji Rosyjskiej. Nazwę organu i jego strukturę określa konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne podmiotu Federacji Rosyjskiej. Liczbę zastępców organu ustawodawczego określa konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej. Kadencja (uprawnienia posłów jednej kadencji nie może przekraczać pięciu lat. Liczba posłów pracujących). na bieżąco, ustalane jest niezależnie przez organ ustawodawczy.

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

Przyjmuje konstytucję (kartę) podmiotu Federacji Rosyjskiej i zmiany do nich.

Zatwierdza budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania; programy rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustala podatki i opłaty przypisane jurysdykcji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz tryb ich poboru; procedura zarządzania majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; tryb przeprowadzenia referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wyborów do organu ustawodawczego i szefa najwyższego organu władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustanawia strukturę administracyjno-terytorialną i zatwierdza schemat zarządzania podmiotem Federacji Rosyjskiej.

Reguluje inne kwestie związane z jurysdykcją i uprawnieniami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Uchwałą organu ustawodawczego powołuje się i odwołuje ze stanowiska poszczególnych urzędników podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; zostaje sporządzona decyzja o braku wotum zaufania dla kierowników organów władza wykonawcza podmioty Federacji Rosyjskiej, w powołaniu których brał udział organ ustawodawczy. Organ ustawodawczy sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem i wdrażaniem prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz wykonaniem budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Ustawy przyjęte przez organ ustawodawczy są przesyłane do najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w celu ogłoszenia w terminie nie dłuższym niż 14 dni kalendarzowe. W przypadku odrzucenia ustawy, może ona zostać przyjęta w wersji wcześniej przyjętej większością co najmniej 2/3 głosów ustalonej liczby posłów. Tak zatwierdzona ustawa nie może zostać ponownie odrzucona przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i musi zostać opublikowana w wyznaczonym terminie.

Kompetencje organu ustawodawczego rządu państwowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą wygasnąć przed terminem w następujących przypadkach:

Podjęcie decyzji o samorozwiązaniu;

Rozwiązanie przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

Wejście w życie postanowienia sądu o niekompetencji tego składu posłów, w tym w związku z ich rezygnacją.

Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo przedwcześnie zakończyć władzę organu ustawodawczego, jeżeli przyjmie on normatywny akt prawny sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi lub konstytucją (kartą) państwa podmiot Federacji Rosyjskiej, jeżeli takie sprzeczności zostaną stwierdzone przez właściwy sąd i nie zostaną wyeliminowane przez organ ustawodawczy. Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo uprzedzić organ ustawodawczy (przedstawicielski), a w przypadku powtarzających się naruszeń przedstawić Dumie Państwowej projekt ustawy o rozwiązaniu i wygaśnięciu jego władzy.

W podmiocie Federacji Rosyjskiej ustanawia się system władzy wykonawczej, na którego czele stoi najwyższy organ wykonawczy, na którego czele stoi szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej.

Najwyższy urzędnik (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wybierany jest przez ludność w głosowaniu tajnym na podstawie powszechnych, równych i bezpośrednich wyborów na okres nie dłuższy niż 5 lat i nie może być wybrany na więcej niż dwie kadencje z rzędu. W przypadku uznania wyborów za nieważne, nieważne lub jeżeli żaden z startujących kandydatów nie zostanie wybrany, ponowne wybory przeprowadza się nie później niż po upływie 6 miesięcy.

Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

Reprezentuje podmiot Federacji Rosyjskiej w stosunkach z władzami, w zagranicznych stosunkach gospodarczych, podpisuje umowy i porozumienia w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Ogłasza ustawy lub odrzuca ustawy przyjęte przez organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Tworzy najwyższą władzę wykonawczą. władza publiczna podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Prawo do żądania zwołania nadzwyczajnego posiedzenia organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej; uczestniczyć w jej pracach z prawem głosu doradczego.

Wykonuje inne uprawnienia zgodnie z ustawodawstwem Rosji i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wydaje zarządzenia, które podlegają wykonaniu w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej wygasają w niektórych przypadkach przedterminowo, w tym w związku z wyrażeniem dla niego wotum nieufności przez organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, uznaniem przez sąd za niekompetencję, utratę obywatelstwa rosyjskiego itp. Organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej ma prawo wyrazić wotum nieufności najwyższemu urzędnikowi w przypadku wydawania aktów sprzecznych z ustawodawstwem Rosji i podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, jeżeli sprzeczności zostaną stwierdzone przez sąd i nie zostaną usunięte w ciągu miesiąca od dnia wejścia w życie decyzja sądu, Inny rażące naruszenie ustaw, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej, jeżeli pociąga to za sobą masowe naruszenie praw i wolności obywateli. Decyzja organu ustawodawczego o wotum nieufności pociąga za sobą natychmiastową rezygnację z urzędu najwyższego urzędnika i najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej, na którego czele stoi. Prezydent Federacji Rosyjskiej może zastosować sankcje wobec najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej: upomnienie, usunięcie ze stanowiska. W przypadku usunięcia ze stanowiska, a także czasowego zawieszenia, Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje tymczasowego najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zapewnia wykonanie regulacyjnych aktów prawnych Rosji i podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Nazwę, strukturę i tryb tworzenia najwyższego organu wykonawczego określa konstytucja (karta) i ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej opracowuje i wdraża środki wszechstronnego rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, uczestniczy w realizacji jednolitej polityki państwa w dziedzinie finansów, nauka, edukacja, opieka zdrowotna, zabezpieczenie społeczne i środowisko. Opracowuje projekty budżetowe, programy rozwoju podmiotu Federacji Rosyjskiej, zapewnia wykonanie budżetu i programów rozwoju społeczno-gospodarczego; zarządza i rozporządza majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, zawiera umowy z władze federalne władza wykonawcza w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i uprawnień; tworzy inne władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Organy ustawodawcze i najwyższe organy wykonawcze władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej współdziałają w celu skutecznego zarządzania procesami gospodarczymi i gospodarczymi. rozwój społeczny i w interesie ludności. Akty prawne władzy wykonawczej przesyłane są do organu ustawodawczego, który ma prawo proponować do nich zmiany lub uzupełnienia bądź je unieważnić, a także ma prawo zaskarżać te akty do postępowanie sądowe. Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo zwrócić się do organu ustawodawczego z propozycją wprowadzenia zmian i uzupełnień do uchwał organu ustawodawczego lub ich unieważnienia, a także ma prawo zaskarżyć te decyzje w sąd. Organ ustawodawczy przesyła najwyższemu urzędnikowi plany prac legislacyjnych i projekty ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Szefowie władz wykonawczych lub osoby przez nich upoważnione mogą być obecni na posiedzeniach organu ustawodawczego z prawem głosu doradczego. Na posiedzeniach władz wykonawczych mogą być obecni posłowie lub pracownicy aparatu ustawodawczego.

Organy państwowe podmiotów wchodzących w skład federacji powstają zgodnie z ustawą „O ogólne zasady organizacje legislacyjne (przedstawicielskie) i organy wykonawcze władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej” 1999. W systemie organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej powinny znajdować się:

• a) organ ustawodawczy (przedstawicielski);
• b) najwyższy organ wykonawczy na czele systemu władzy wykonawczej;
• c) najwyższy urzędnik podmiotu (w regionie, terytorium - gubernator; w republikach - głowa lub inni; w tym przypadku imię szefa podmiotu federacji nie może zawierać słowa "prezydent").

Cały system organów rządowych w podmiotach wchodzących w skład federacji musi odpowiadać zasadom legalnego, świeckiego państwa i republikańskiej formy rządów. Co więcej, organy takie są niezależne jedynie w określonych granicach zdefiniowanych przez Konstytucję(art. 11 ust. 3; art. 71-73). Konstrukcja ta zapewnia jedność władzy państwowej w Rosji. I wreszcie, z punktu widzenia relacji pomiędzy władzą federalną a władzą podmiotów wchodzących w skład federacji, ważne jest, aby:

• o podmioty federacji nie mają prawa ingerować w wykonywanie uprawnień rządu federalnego na swoim terytorium;
• o rząd federalny ma prawo zawieszać akty władzy wykonawczej podmiotów wchodzących w ich skład w przypadku sprzeczności z ustawami i ustawami federalnymi;
• o podmioty mają prawo do realizacji własnych regulacja prawna według tematu wspólne zarządzanie, jeżeli nie zostały jeszcze przyjęte ustawy federalne dotyczące tych kwestii, tj. w kolejności „zaawansowanej”. To prawda, że ​​w takich przypadkach, po przyjęciu odpowiedniego prawa federalnego, badani są zobowiązani do przyniesienia swoich regulamin.

Struktura i nazwa ustawodawczy organy władzy państwowej podmiotów ustanawiają sami poddani, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne. W regionach/terytoriach ciała ustawodawcze nazywane są zwykle Zgromadzeniem Ustawodawczym lub Dumą. W podmiotach narodowych szczególnej jedności w nazwach organy legislacyjne NIE; nazywa się je inaczej: na przykład w Kałmucji jest to Wielki Chural; w Buriacji i Tywie – Chural Ludowy; w Kabardyno-Bałkarii – Parlament; w Inguszetii – Zgromadzenie Ludowe, w Tatarstanie – Rada Najwyższa; w Baszkortostanie i Czuwaszji - Rada Państwa; w Republice Sacha - Zgromadzenie Państwowe. Nie wszystkie ciała ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład są jednoizbowe: w Karelii, Baszkortostanie, Kabardyno-Bałkarii i Republice Sacha istnieją parlamenty dwuizbowe.

Organy ustawodawcze podmiotów przyjmują statuty/konstytucje i ustawy; zatwierdzić budżet podmiotu; zainstalować podatki regionalne, tryb przeprowadzania referendów, struktura administracyjno-terytorialna, struktura władz wykonawczych podmiotu. Ponadto ustawodawca powołuje sędziów do sądu założycielskiego/konstytucyjnego danego przedmiotu.

Prawidłowy inicjatywa legislacyjna na szczeblu podmiotowym należą do posłów, najwyższego urzędnika podmiotu, organów przedstawicielskich samorząd lokalny. Karta/konstytucja może również przyznawać to prawo innym organom, organizacjom i osobom fizycznym. Najwyższy urzędnik podmiotu ma prawo zakończyć władzę organu ustawodawczego przed terminem, jeżeli to ciało przyjął akt normatywny, niekonstytucyjne Rosji i prawa federalnego i nie wyeliminowało naruszeń. W takim przypadku Prezydent Rosji może w drodze dekretu wydać ostrzeżenie organowi ustawodawczemu przedmiotu, a jeśli to nie pomoże, przedłożyć Dumie Państwowej projekt ustawy o rozwiązaniu organu ustawodawczego przedmiotu.

Wykonawczy władza w podmiotach federacji jest reprezentowana przez tworzące się ciała ujednolicony system z federalnymi władzami wykonawczymi. W regionie/regionie organ administracyjny Władzą wykonawczą jest z reguły administracja, w skład której wchodzą wydziały. Narząd ten jest często nazywany rząd. Na czele administracji (rządu) stoi wojewoda. W republikach najwyższym urzędnikiem jest z reguły głowa, a najwyższym organem wykonawczym jest rząd, który kieruje pracą ministerstw i departamentów. Gubernatorzy i głowy republik są powoływani przez organ ustawodawczy przedmiotu na wniosek Prezydenta Rosji na okres nie dłuższy niż 5 lat (z możliwością ponownego wyboru na kolejną kadencję).

Do uprawnień gubernatora/głowy republiki należy: podpisywanie lub odrzucanie ustaw podmiotu; utworzyć najwyższy organ wykonawczy; uczestniczyć w pracach organu ustawodawczego z prawem głosu doradczego; wydawać uchwały/rozporządzenia i zarządzenia. Prezydent Rosji ma prawo zawiesić działanie aktu gubernatora/głowy republiki, aktu organu wykonawczego podmiotu, jeżeli są one sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi Rosji. Prezydent Federacji Rosyjskiej może także udzielić najwyższemu urzędnikowi przedmiotowemu upomnienia i usunąć go ze stanowiska. Organy ustawodawcze podmiotów mają prawo wyrazić wotum nieufności najwyższemu urzędnikowi, co pociąga za sobą rezygnację z urzędu osoby i najwyższego organu wykonawczego, na którego czele stoi.

Sądowy Organami podmiotu federacji są sędziowie pokoju (sędziowie jurysdykcja ogólna) oraz sądy ustawowe/konstytucyjne podmiotów. O stan prawny sędziów pokoju opisano już powyżej. Sądy ustawowe/konstytucyjne podmiotów wchodzących w skład federacji są zobowiązane do rozpatrzenia kwestii, czy przyjęte w przedmiocie ustawy i inne akty normatywne władz państwowych i samorządowych są zgodne ze statutem/konstytucją podmiotu. Ponadto sądy te dokonują interpretacji ustaw/konstytucji. Procedury rozpatrywania wszystkich tych kwestii są określone przez prawa samych podmiotów.

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej- jest stale funkcjonującym najwyższym i jedynym organem ustawodawczym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, którego status prawny określa ustawa.

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) w podmiotach Federacji Rosyjskiej uosabiają reprezentację ludową i pełnią ją głównie funkcje legislacyjne. Ich pozycję w systemie organów państwowych wyznacza zasada podziału władzy, zapisana we wszystkich konstytucjach i statutach.

Ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” stanowi, że organ ustawodawczy władzy państwowej jest stale działający najwyższy i jedyne ciało władza ustawodawcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Jego nazwę i strukturę określa konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne podmiotu Federacji Rosyjskiej. Liczbę zastępców organu ustawodawczego określa także konstytucja (karta) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzone są na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym.
Kadencja deputowanych organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jednej kadencji jest określona w konstytucji (karcie) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i nie może przekraczać pięciu lat.

Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej nazywane są inaczej: Duma (regionalna, miejska itp.), Rada Państwa, Rada, kurultai, khural itp. W literaturze są one ogólnie nazywane zgromadzenia legislacyjne, parlamenty lokalne.
W przeważającej większości podmiotów Federacji Rosyjskiej organy ustawodawcze są jednoizbowe (organy dwuizbowe istnieją nie tylko w poszczególnych republikach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, np. w Kabardyno-Bałkarii, w Republice Sacha (Jakucja), w obwodzie swierdłowskim ).

Organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej samodzielnie rozstrzyga kwestie organizacyjne, prawne, informacyjne, materialne, techniczne i bezpieczeństwo finansowe swojej działalności. Wydatki na zapewnienie działalności tego organu rządowego są zatwierdzane przez organ ustawodawczy władzy państwowej i pokrywane osobna linia w budżecie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Organ ustawodawczy jest właściwy do wyboru do swojego składu co najmniej dwóch trzecich ustalonej liczby posłów. Kompetencje jego posiedzenia określa jego regulamin lub inny akt uchwalony przez ten organ i określający tryb jego działania. Posiedzenia są jawne, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawach federalnych, konstytucji i ustawach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także regulaminach lub innych aktach uchwalonych przez ten organ i ustalających tryb jego działania.

Kompetencje organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej dość obszerne. Do głównych uprawnień (zgodnie z rozdziałem II art. 5 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”) należą:

1) Ustalenie trybu przeprowadzania wyborów do organów samorządu terytorialnego na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, działalność organów samorządu terytorialnego w zakresie kompetencji organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, określonych w konstytucji (statut) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

2) Zatwierdzanie programów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, przedstawianych przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego).

3) ustalenie podatków i opłat przypisanych na mocy prawa federalnego jurysdykcji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz tryb ich poboru;

4) Ustanowienie procedury tworzenia i funkcjonowania funduszy pozabudżetowych i walutowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, zatwierdzanie sprawozdań z wydatkowania środków z tych funduszy

5) Ustanowienie trybu zarządzania i zbywania majątku podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w tym udziałów (akcji, udziałów) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w kapitale podmioty gospodarcze, spółki osobowe i inne formy organizacyjno-prawne.

6) Zatwierdzanie zawierania i rozwiązywania umów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

7) Ustalenie trybu zwoływania i przeprowadzania referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

8) Ustalenie trybu przeprowadzania wyborów do organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także wyborów najwyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

9) Definicja administracyjna strukturę terytorialną podmiot Federacji Rosyjskiej i tryb jego zmiany.

10) Zatwierdzenie schematu zarządzania podmiotem Federacji Rosyjskiej, ustalenie struktury najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej ma prawo:

a) ustalić kolejność czynności wspomniane ciało;

b) powoływania i odwoływania poszczególnych urzędników podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także formalizowania zgody na ich powołanie, jeżeli taki tryb powoływania przewiduje Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne lub konstytucja (karta) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

c) wyznaczać w sprawach terminy wyborów i referendów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przewidziane przez prawo podmiot Federacji Rosyjskiej;

d) sformalizować decyzję o wotum nieufności (ufności) wobec najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szefa najwyższego organu wykonawczego), a także decyzję o wotum nieufności (zaufania) wobec szefów władz wykonawczych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w powołaniu na to stanowisko organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wziął udział zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ;

e) zatwierdza porozumienie w sprawie zmiany granic podmiotów Federacji Rosyjskiej;

f) mianuje sędziów sądu konstytucyjnego (ustawowego) podmiotu Federacji Rosyjskiej;

g) sprawowanie wraz z innymi uprawnionymi organami kontroli nad przestrzeganiem i wykonywaniem prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wykonywanie budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, przestrzeganie ustalony porządek zbycie majątku podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Rozwiązywanie problemów w ramach wymienionych uprawnień formalizowane jest w drodze uchwały organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Jeżeli konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej przewiduje dwuizbowy organ ustawodawczy (przedstawicielski) (w republikach Sacha (Jakucja), Karelia, Kabardyno-Bałkaria, Baszkortostan), wówczas uprawnienia każdej izby wykonywane są w zgodnie z tą ustawą, konstytucją i przepisami podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje posłom, najwyższemu urzędnikowi podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szefowi najwyższego organu wykonawczego) oraz organom przedstawicielskim samorządu lokalnego. Konstytucja (karta) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może przyznać prawo inicjatywy ustawodawczej innym organom, stowarzyszenia publiczne, a także obywatele mieszkający na danym terytorium tego tematu RF (art. 6 ust. 1).
Projekty ustaw wniesione przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szefa najwyższego organu wykonawczego) są rozpatrywane na jego wniosek w trybie priorytetowym (art. 6 ust. 2).

Projekty ustaw przewidujące wydatki pokrywane z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są rozpatrywane przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) na wniosek wyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) lub w obecności zawarcia tej osoby w terminie co najmniej 14 dni kalendarzowych.
Ustawa przewiduje następne zamówienie przyjęcie przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) normatywnych aktów prawnych (art. 7).
Konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej, zmiany do niej (do niej) przyjmowane są większością co najmniej 2/3 głosów ustalonej liczby deputowanych.
Ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej uchwalane są większością głosów ustalonej liczby posłów, uchwały większością głosów spośród liczby wybieranych posłów.
Projekt ustawy jest rozpatrywany w co najmniej dwóch czytaniach, a decyzja o jej przyjęciu (lub odrzuceniu) formalizowana jest w drodze uchwały.
Warunkiem wejścia ustawy w życie jest jej ogłoszenie przez najwyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) podmiotu Federacji Rosyjskiej i jej opublikowanie.
W przypadku odrzucenia ustawy weto najwyższego urzędnika może zostać odrzucone większością co najmniej 2/3 głosów ustalonej liczby posłów.
Konstytucja i prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej wchodzą w życie po ich upływie oficjalna publikacja. Ustawy i inne regulacje akty prawne o ochronie praw i wolności człowieka i obywatela wchodzą w życie nie wcześniej niż 10 dni po ich urzędowej publikacji.

Zasady organizacji i działania organów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” ustanawia zasady organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska. Ustawa stanowi, że organ ustawodawczy władzy państwowej jest stałym, najwyższym i jedynym organem ustawodawczym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Jego nazwę i strukturę określa konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne podmiotu Federacji Rosyjskiej. Liczbę zastępców organu ustawodawczego określa także konstytucja (karta) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Ustawa federalna stanowi, że co najmniej 50% deputowanych organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (w dwuizbowym organie ustawodawczym władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej co najmniej 50% deputowani jednej z izb) muszą być wybrani w jednym okręgu wyborczym proporcjonalnie do liczby głosów oddanych na listy kandydatów na posłów, zgłoszonych stowarzyszenia wyborcze zgodnie z ordynacją wyborczą.

Kadencja deputowanych jednej konwokacji jest określona w konstytucji (karcie) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i nie może przekraczać pięciu lat. Liczbę posłów pracujących na stałe zawodowo ustala organ ustawodawczy samodzielnie. Organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest właściwy, jeżeli do tego organu wybrano co najmniej dwie trzecie ustalonej liczby deputowanych.
Prawo inicjatywy ustawodawczej w organie ustawodawczym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przysługuje posłom, najwyższemu urzędnikowi podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szefowi najwyższego organu wykonawczego) oraz organom przedstawicielskim samorządu lokalnego .
Konstytucja (statut) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może przyznać prawo inicjatywy ustawodawczej innym organom, stowarzyszeniom publicznym, a także obywatelom zamieszkującym na terytorium danego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Jeżeli najwyższy urzędnik odrzuci ustawę, ustawa ta może zostać zatwierdzona wcześniej. zaakceptowana wersja większością co najmniej dwóch trzecich głosów ustalonej liczby posłów. Ustawa zatwierdzona w wersji wcześniej przyjętej nie może zostać ponownie odrzucona przez najwyższego urzędnika i podlega ogłoszeniu w terminie określonym w konstytucji (karcie) i prawie podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Uprawnienia organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu mogą zostać przedterminowo zakończone.
Ustawa przewiduje (art. 9) tryb wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienie może zostać zakończone wcześniej w następujących przypadkach:

1) podjęcie przez określony organ decyzji o samorozwiązaniu;

2) rozwiązanie tego organu przez najwyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) podmiotu Federacji Rosyjskiej na podstawie przyjęcia przez organ ustawodawczy normatywnego aktu prawnego sprzecznego z aktami najwyższej władzy moc prawna uchwalane w sprawach wykraczających poza jego kompetencje, jeżeli właściwy sąd stwierdzi takie sprzeczności, a organ ustawodawczy nie usunął ich w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu.

3) rozwiązania organu ustawodawczego zarządza się przedterminowe wybory do organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Wybory te przeprowadza się nie później niż w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie decyzji w sprawie wcześniejsze zakończenie uprawnienia legislatury.
Uprawnienia mogą zostać wypowiedziane przed terminem również w przypadku wejścia w życie orzeczenia właściwego sądu stwierdzającego niekompetencję tej kompozycji zastępców organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w tym w związku z rezygnacją deputowanych z pełnionych przez nich uprawnień.

Organ ustawodawczy przyjmuje konstytucję (kartę) i zmiany do niej, prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, wdraża regulacja legislacyjna w sprawie przedmiotów jurysdykcji podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz przedmiotów jurysdykcji wspólnej Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej. Na polecenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej podejmuje decyzję o nadaniu obywatelowi Federacji Rosyjskiej uprawnień najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. W przypadku odrzucenia kandydatów Prezydent konsultuje się z organem ustawodawczym, lecz w przypadku trzeciej odmowy ma prawo rozwiązać ten organ. W takim przypadku nie później niż 120 dni później zarządza się wybory nadzwyczajne.

Ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej zatwierdza budżet i budżety środków pozabudżetowych oraz protokoły z ich wykonania, składane przez najwyższego urzędnika lub szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej, ustalają tryb przeprowadzania wyborów do organów samorządu terytorialnego, podatków i opłat, których ustalenie ustawa federalna powierza jurysdykcji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także tryb ich gromadzenia, tryb zarządzania i rozporządzania majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, tryb przeprowadzania wyborów do organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, zatwierdzenie struktury organów wykonawczych itp.

Jeżeli organ ustawodawczy, w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu lub w terminie innym przewidziane w decyzji sąd nie podjął środków w granicach swoich uprawnień w celu wykonania orzeczenia sądu nawet po jego wygaśnięciu dany okres sąd uznał, że w efekcie powstały przeszkody w wykonywaniu uprawnień organów władzy federalnej, samorządu terytorialnego, doszło do naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela, praw i interesów chronionych ustawą osoby prawne, Prezydent Federacji Rosyjskiej kieruje ostrzeżenie do organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli w ciągu trzech miesięcy organ ustawodawczy nie podejmie w ramach swoich kompetencji środków w celu wykonania orzeczeń sądu, Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo rozwiązać ten organ rządowy. Uprawnienia wygasają z dniem wejścia w życie decyzji Prezydenta. Okres, w którym Prezydent ma prawo skierować do organu ustawodawczego upomnienie lub podjąć decyzję o rozwiązaniu tego organu, nie może przekroczyć roku od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu.

Deputowanych wybierają obywatele Federacji Rosyjskiej zamieszkujący na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i posiadający czynne prawo wyborcze zgodnie z ustawą federalną. Na posła może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, któremu zgodnie z prawem federalnym, konstytucją (statutem) i (lub) prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej przysługuje bierne prawo wyborcze.
Trybunał Konstytucyjny Federacja Rosyjska uchwałą z dnia 22 stycznia 2002 roku uznała za niezgodny z konstytucją przepis Konstytucji Tatarstanu, zgodnie z którym bierne prawo głosu w wyborach do Rady Państwa Tatarstanu mają wyłącznie osoby stale zamieszkujące lub pracujące na terytorium obwodu. Republika w okręgach administracyjno-terytorialnych.

Orzeczenie Trybunału jest ogólnie wiążące dla wszystkich podobnych norm w innych podmiotach Federacji Rosyjskiej.
Wybory odbywają się na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym.
W czasie swojej kadencji poseł nie może być zastępcą Dumy Państwowej, członkiem Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego, sędzią ani zajmować innego stanowiska. stanowiska rządowe Federacji Rosyjskiej, stanowiska publiczne federalnej służby cywilnej, inne stanowiska publiczne podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub stanowiska publiczne służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także wybrani stanowiska miejskie i stanowiska miejskie służba miejska. Jeżeli działalność posła ma charakter stały zawodowy, poseł ten nie może podejmować innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej.
Gwarancje działalności zastępczej określa konstytucja (statut) i prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jeżeli zastępca zostanie doprowadzony do sprawy karnej lub odpowiedzialność administracyjna, jego zatrzymanie, aresztowanie, przeszukanie, przesłuchanie, popełnienie innych czynności karnych procesowych lub administracyjnych, przeprowadzenie czynności rozpoznania operacyjnego w stosunku do zastępcy, jego bagażu, danych osobowych i służbowych pojazdy, korespondencji, używanych przez niego środków porozumiewania się oraz należących do niego dokumentów, a także podczas czynności operacyjno-rozpoznawczych w pomieszczeniach mieszkalnych i pomieszczenia biurowe ma zastosowanie specjalne zamówienie postępowanie karne lub sprawy administracyjne ustanowione na mocy prawa federalnego.

Poseł nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej za wyrażoną opinię, stanowisko wyrażone w trakcie głosowania oraz inne działania odpowiadające statusowi posła, także po upływie jego kadencji. Przepisu tego nie stosuje się do przypadków, w których poseł uzyskał zezwolenie publiczne obelgi, oszczerstwa lub inne naruszenia, za które odpowiedzialność przewiduje prawo federalne.
Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uchwałą z dnia 12 kwietnia 2002 r. potwierdził swoje dotychczasowe stanowisko prawne, zgodnie z którym ustawodawca podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, regulujący w zakresie swoich kompetencji kwestie statusu zastępcy , nie może przewidywać zwolnienia go z odpowiedzialności karnej i administracyjnej przewidzianej w prawie federalnym, gdyż stanowiłoby to ingerencję w sferę jurysdykcji i kompetencji Federacji Rosyjskiej.
Jednocześnie Trybunał wskazał na taką potrzebę specjalne gwarancje niezakłócona realizacja parlamentarzystom przysługujących im uprawnień, do których zalicza się publicznoprawna instytucja immunitetu parlamentarnego, mająca na celu ochronę posła przed bezprawną ingerencją w jego działalność, przed próbami wywarcia na niego nacisku poprzez pociągnięcie go lub groźbę pociągnięcia go do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej. Trybunał Konstytucyjny wskazał na ogólnie przyjęte rządy prawa zasada, zgodnie z którą poseł nie ponosi odpowiedzialności za działania służące wykonaniu mandatu, także po upływie kadencji. Poseł nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej za wyrażoną opinię, stanowisko wyrażone w trakcie głosowania oraz inne działania odpowiadające statusowi posła, także po upływie jego kadencji. Jednakże nałożony przez sąd zakaz pociągania posła do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej oraz wykonywania wynikających z tego karnych i administracyjnych środków proceduralnych bez zgody organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej jest niezgodny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska.

Państwo rosyjskie ma wszystkie cechy charakteryzujące je jako system integralny. Składa się z kilku elementów (pewnego zestawu organów rządowych, innych organów państwowych), które z kolei same są niezależnymi systemami. Ponadto aparat państwowy charakteryzuje się jednością i wewnętrzną spójnością elementy konstrukcyjne(podziały). Właściwości te nadają mu harmonijną strukturę, organizację i porządek. Jeśli system w ogóle jest zbiorem elementów uporządkowanych w określony sposób, połączonych ze sobą i tworzących pewnego rodzaju integralną całość, to aparat państwowy reprezentuje właśnie taki system.

System władz publicznych- jest to zespół organów rządowych zdeterminowany funkcjami państwa i tradycjami narodowymi oraz ich podziałem na odrębne typy.

Zasady ustroju władzy publicznej

System organów rządowych w Rosji opiera się na pewnych zasadach, które wyrażają istotę organizacji państwa i jej treść. Zasady te to:

• jedność systemu;
• podział władzy;
• demokracja.

Zasady te są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Jedność system organów rządowych ze względu na wola państwa ludzie. Przyjęta w referendum Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa ustrój organów władzy państwowej oraz ich nazwy (art. 11). Ustala także, że podmiotem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej suwerenność ludzie wielonarodowi(w. 3). Swoją władzę sprawuje bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i samorządów lokalnych. Nikt nie może uzurpować sobie władzy w Federacji Rosyjskiej. Podkreślamy, że wola państwa ludu jest pierwotna w stosunku do woli wszystkich innych podmiotów. Zapewnia zarówno jedność rosyjskiego państwa wielonarodowego, jak i jedność organów rządowych.

Rozdział władzy- teoretyczne i podstawa prawna systemy władzy publicznej państwa. Teoretycznie prawo konstytucyjne zasada ta jest rozpatrywana w szerokim znaczeniu - jako podstawa porządek konstytucyjny i autentyczna wolność człowieka, wyznacznik demokracji państwa. radziecki prawo stanowe jak wiadomo, zaprzeczał zasadzie podziału władzy i uważał ją za przejaw teorii państwowości burżuazyjnej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Ustawodawcze, wykonawcze i sądownictwo niezależny (w. 10).

Zasada podziału władzy opiera się na funkcjach państwa, które realizując swój cel społeczny tworzy w tym celu ciała specjalne i wyposaża ich w odpowiednie kompetencje. Rozdział władz przejawia się także w zakazie wykonywania przez dany organ funkcji należących do innego organu władzy państwowej. Niezbędna jest także wzajemna kontrola i ograniczanie władzy. Jeśli te warunki zostaną spełnione, system organów władzy będzie działał harmonijnie. Podziału władzy nie należy jednak postrzegać jako celu samego w sobie. Jest to warunek nie tylko organizacji i funkcjonowania organów administracji rządowej, ale także owocnej współpracy wszystkich organów władzy. Odmowa takiej współpracy nieuchronnie doprowadzi do upadku całego systemu władzy państwowej.

Demokratyczny określa istotę państwa rosyjskiego programu docelowego działalności całego systemu organów władzy. Każdy organ państwa i jego system jako całość są powołane do służenia interesom człowieka i społeczeństwa. Jednocześnie uniwersalne wartości ludzkie powinny mieć pierwszeństwo przed wartościami regionalnymi, etnicznymi czy grupowymi. Demokratyzm ustroju władz publicznych państwa przejawia się zarówno w kolejności ich kształtowania, jak i zasadach działania. W nowoczesne warunki Najbardziej demokratycznym sposobem na utworzenie konkretnego organu rządowego są wolne wybory. Więc,

Najwyższy prezydent Federacji Rosyjskiej urzędnicy poddani Federacji, deputowani wszystkich organów przedstawicielskich (ustawodawczych) władzy państwowej, organy przedstawicielskie samorządu lokalnego wybierani są w wolnych wyborach, które zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i aktualne ustawodawstwo przeprowadzane są na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym.

Demokracja ustroju organów władzy wyraża się także w raportowaniu urzędników agencje rządowe, posłowie przed wyborcami, ludność. Ustawodawstwo konstytucyjne zapewnia odpowiedzialność prawna organy rządowe i urzędnicy wobec ludności. Tym samym możliwość odwołania przez wyborców posłów i wybieranych urzędników jest prawnie ustanowiona.

Rodzaje organów rządowych

Organy rządowe są różnorodne i można je podzielić na typy z wielu powodów.

Według miejsca w systemie podziału władzy wyróżniamy organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze, prokuratorskie, władze wyborcze(komisje), a także organy głów państw i podmiotów Federacji.

Według miejsca ciał w hierarchii władzy wyróżniać się: wyżej ( Zgromadzenie Federalne Federacja Rosyjska, Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy RF, wyższy Sąd Arbitrażowy RF); centralny (ministerstwa, departamenty); terytorialne (regionalne i władze lokalne władze federalne). Władze podmiotów wchodzących w skład Federacji dzielą się także na wyższe, centralne i terytorialne.

Zgodnie z metodą tworzenia kompozycji wyróżniają się: wybrani (Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji); mianowany w drodze wyborów ( Izba Rachunkowa Federacja Rosyjska, Komisarz Praw Człowieka); utworzone na podstawie ustawy o służba publiczna I prawo pracy(ministerstwa, departamenty); mieszane (Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmiotów Federacji).

Według podstawowego podstawa normatywna działalność wyróżnia się: ustanowione na mocy konstytucji, statutów (najwyższe organy władzy państwowej); utworzone z mocy prawa (komisje wyborcze); utworzone na mocy aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, szefów jednostek wchodzących w skład Federacji (ministerstwa, departamenty).

Przez personel wyróżnieni: indywidualni (Prezydent Federacji Rosyjskiej, szefowie podmiotów Federacji); zbiorowe (rząd, ministerstwa).

W drodze wyrażenia woli są: jednoosobowe (indywidualne, ministerstwa); kolegialne (organy przedstawicielskie (ustawodawcze), rząd, komisje wyborcze).

W zależności od kształtu strukturę rządową wyróżnieni: organy rządu federalnego; organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji. System federalnych organów władzy Federacji Rosyjskiej obejmuje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa, służby federalne, agencje. System ten obejmuje również Bank Centralny Federacji Rosyjskiej z jej oddziałami terenowymi, prokuraturą Federacji Rosyjskiej, władzami sądowymi (z wyjątkiem sądów konstytucyjnych (ustawowych) podmiotów Federacji i sędziów pokoju). Ogólny system federalny obejmuje również administrację okręgi federalne. Mają jednak status nie władz państwowych, ale organów państwowych.

System władz państwowych podmiotów Federacji jest przez nie ustalany samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz ogólnymi zasadami organizacji organów przedstawicielskich (ustawodawczych) i wykonawczych władzy państwowej utworzonych przez prawo federalne. System ten składa się z: organów przedstawicielskich (ustawodawczych); szefowie (szefowie najwyższych władz wykonawczych) podmiotów Federacji; władze wykonawcze (administracje, ministerstwa, komitety, departamenty); sądy konstytucyjne (ustawowe), sędziowie pokoju.

Zgodnie z zakresem swoich kompetencji wszystkie organy dzielą się na organy o kompetencji ogólnej (organy przedstawicielskie (ustawodawcze), głowa państwa, rząd); organy o specjalnych kompetencjach (ministerstwa, departamenty, Izba Obrachunkowa).

System władz publicznych

Pomimo tego, że organy rządowe są bardzo zróżnicowane, w swojej całości reprezentują ujednolicony system, uosabiający władzę państwową. Zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i interakcji wszystkich władze powierzone Prezydentowi Federacji Rosyjskiej (część 2 art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Istnieje kilka możliwości usystematyzowania organów rządowych.

1. Forma federalna Struktura terytorialna Rosji determinuje podział całości jej organów rządowych na dwa systemy oraz istnienie organów rządu federalnego i organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, które są od siebie stosunkowo niezależne.

Organy rządu federalnego wykonywać uprawnienia w zakresie przedmiotowym wyłączna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej (art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) oraz podmioty podlegające wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (art. 72 część I Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Ich działalność obejmuje całe terytorium Federacji Rosyjskiej, a ich decyzje są wiążące dla wszystkich organów rządowych, samorządów lokalnych, urzędników, obywateli i ich stowarzyszeń w Rosji. Wykonywanie uprawnień władzy federalnej na całym terytorium Federacji Rosyjskiej zapewniają Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej (art. 78 część 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Organy rządu federalnego pogrupowane są w system, który według stanowisko prawne Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej to jedność połączonych ze sobą organów federalnych różnych gałęzi władzy, które w oparciu o rozróżnienie między władzą ustawodawczą, wykonawczą i funkcje sądownicze, zapewnia równowagę tych gałęzi, system wzajemnych kontroli i równowagi (uchwała Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 stycznia 1999 r. nr 2-P). Organami federalnymi są Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Rosji (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i federalne sądy powszechne jurysdykcja, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej i inne sądy arbitrażowe, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej, Prokuratura Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Konstytucyjne, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej. Ustalanie ich ustroju, porządek organizacji i działania oraz ich tworzenie podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (art. 71 ust. „g” Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Należy zauważyć, że w Federacji Rosyjskiej podjęto działania zmierzające do uregulowania w jednym systemie federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. akt prawny. W 1994 r. opracowano projekt ustawy federalnej „W sprawie koncepcji kodeksu ustaw o organach rządu federalnego”. Przewidywały przyjęcie 48 federalnych prawa konstytucyjne i ustanawiające prawa federalne uprawnienia konstytucyjne przeprowadzane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, wszystkie władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej oraz sądy. Pomysł opracowania tego kodu nie uzyskał jednak poparcia w Dumie Państwowej.

Władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej działają w każdym z podmiotów wchodzących w skład Rosji. Ich uprawnienia dotyczą przedmiotów jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz tej części podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, które ustawa federalna zalicza do kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej. Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i kompetencjami Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej posiadają one pełną władzę państwową (art. 73 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

W przeciwieństwie do organów rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej podejmują decyzje, które są wiążące dla organów państwowych, samorządów lokalnych, urzędników, obywateli i ich stowarzyszeń w danym przedmiocie.

Ustawa o ogólnych zasadach organizacji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej stanowi, że system organów rządowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej składa się z organu ustawodawczego (przedstawicielskiego), najwyższego organu wykonawczego i innego organu władzy organy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, utworzone zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (art. 2 wspomnianego Prawa). Do tych ostatnich mogą należeć sądy konstytucyjne (ustawowe), sędziowie pokoju, rzecznicy praw człowieka, izby kontroli i inne wyspecjalizowane organy. Ponadto zgodnie z ustawą o gwarancjach podstawowych prawa głosu komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej są tworzone i funkcjonują (art. 23 tej ustawy).

Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, poprzez zapisanie w prawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ich uściślenie, ustawodawca federalny ograniczona w uznaniu przepisy konstytucyjne o organizacji władzy w Federacji Rosyjskiej jako państwie demokratycznym, federalnym i prawnym; podmioty Federacji Rosyjskiej, z kolei samodzielnie tworząc system organów rządowych, działają zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i określonymi zasadami ogólnymi; nie mają prawa sprawować tej władzy ze szkodą dla jedności systemu władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej i muszą ją sprawować w tych krajach granice prawne, które określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i przyjęte na jej podstawie ustawy federalne (uchwała nr 13-P z dnia 21 grudnia 2005 r.).

2. B państwa demokratyczne władza publiczna zbudowana jest na zasadzie podziału władzy. Zgodnie z art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władza państwowa w Rosji sprawowana jest na podstawie podziału na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. W związku z tym na szczeblu federalnym i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej wyróżnia się organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze.

Ustawodawca federalny jest Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej, składający się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Podmioty formularza Federacji Rosyjskiej własne organy legislacyjne, różnią się nazwą i strukturą, w oparciu o tradycje historyczne, narodowe i inne (Zgromadzenie Państwowe - Kurultai Republiki Baszkortostanu, Chural Ludowy Republiki Buriacji, Rada Państwa - Khase Republiki Adygei itp.).

System federalnych organów wykonawczych obejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej oraz inne władze wykonawcze, których skład i strukturę ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej (część 1 art. 112 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej). Do tych ostatnich zaliczają się ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne 1. W system organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje wyższych urzędników podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (prezydenci republik, gubernatorzy, szefowie administracji innych podmiotów wchodzących w skład Federacji), a także rządów (gabinety ministrów, administracje).

Organy sądowe (sądy) włączyć się do systemu sądownictwa. Zgodnie z ustawą „O system sądowniczy Federacja Rosyjska” składa się z sądów federalnych i sądów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. DO sądy federalne obejmują Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej; Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy najwyższe republik, okręgowe i sądy okręgowe, sądy miejskie znaczenie federalne, sądy region autonomiczny I autonomiczne okręgi, sądy rejonowe, sądy wojskowe i wyspecjalizowane tworzące system sądów federalnych powszechnych; Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, federalne sądy arbitrażowe okręgowe (arbitraż sądy kasacyjne), arbitraż sądy apelacyjne, sądy arbitrażowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, tworzące system federalnych sądów arbitrażowych. Sądy podmiotów Federacji Rosyjskiej są ich sądy konstytucyjne (ustawowe) i sędziowie pokoju (części 3, 4, art. 4 wspomnianej ustawy).

W krajowym systemie władzy istnieją organy, które nie mieszczą się w ramach tradycyjnej triady władz. M. V. Baglay nazywa je „organami rządu federalnego”. status specjalny" W literaturze prawniczej wyrażane są opinie o istnieniu władzy prezydenckiej, prokuratorskiej, nadzorczej (nadzorczej i kontrolnej) oraz innej, funkcjonującej równolegle z władzą ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

3. Powiązania organizacyjno-prawne pomiędzy organami administracji rządowej należącymi do różnych państwowo-terytorialny szczeble i gałęzie władzy nie są takie same. Można go zbudować w sposób zdecentralizowany lub scentralizowany. System zdecentralizowany, zjednoczony nie więzami podporządkowania, ale jedynie relacją funkcjonalną organów ją tworzących, to system organów ustawodawczych Rosji i jej poddanych.

Podobnie skonstruowana jest relacja pomiędzy Trybunałem Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej a sądami konstytucyjnymi (ustawowymi) podmiotów Federacji Rosyjskiej. Nie są one od siebie lepsze ani gorsze i razem wzięte reprezentują zdecentralizowany system sprawiedliwości konstytucyjnej.

Rzecznik Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej oraz Rzecznicy Praw Człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej, Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej oraz Izbie Kontrolno-Księgowej podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mają podwładnego związek ze sobą.

Niektóre typy organów rządowych są zorganizowane jako systemy scentralizowane. Posiadają powiązania (władze) zbudowane na zasadzie hierarchicznej. Organy kierujące takimi systemami są określane jako najwyższe.

Bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako organy najwyższe wymieniono Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej (art. 126) i Naczelny Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej (art. 127). Zgodnie ze stanowiskiem prawnym Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej są uważane za nadrzędne w stosunku do innych organów sądowych władze sądowe, prowadzenie postępowań sądowych odpowiednio w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, a także w drodze uchwały spory gospodarcze(Definicja z dnia 12 marca 1998 nr 32-0). W tych systemach sądownictwo, oprócz pierwszego, istnieją apelacja, kasacja i organ nadzorczy, który na podstawach określonych w Kodeksie postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeksie postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej i Kodeksie postępowania karnego Federacji Rosyjskiej może dokonać kontroli wydanych aktów sądowych w celu skorygowania pomyłki sądowe. Należy zauważyć, że sędziowie pokoju, będący organami podmiotów Federacji Rosyjskiej, są objęci hierarchicznym systemem sądów powszechnych i w ramach swoich kompetencji rozpatrują w pierwszej instancji sprawy cywilne, administracyjne i karne.

Wśród federalnych organów wykonawczych najwyższym szczeblem jest Rząd Federacji Rosyjskiej. Centralne ogniwo składa się z ministerstw, służb i agencji. Ten ostatni z kolei może tworzyć organy terytorialne (lokalne) w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i ich jednostkach administracyjno-terytorialnych. Jak stwierdził Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, w oparciu o specyfikę konkretnego zadania zarządcze, wykonalność i efektywność ekonomiczna terytorialny zakres działania tych organów (terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej, region) i ich nazwę (terytorialna, regionalna, międzyregionalna, basenowa itp.) ustala samodzielnie Rząd Federacji Rosyjskiej, który nie zmieniają swoje przeznaczenie jako ogniwa (oddziały lokalne) właściwych organów federalnych władzy wykonawczej (definicja z 13 stycznia 2000 r. nr 10-0).

Kierownictwo oddzielne ciała władzę wykonawczą (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji, Ministerstwo Obrony Rosji itp.) sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, który jest najwyższe ciało dla nich.

W ramach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej (art. 77 część 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Na czele jednolitego scentralizowanego systemu prokuratury Federacji Rosyjskiej stoi Prokuratura Generalna Federacja Rosyjska, na czele Prokurator Generalny RF (art. 11 ustawy „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”).

Jak organy wyższe i niższe odnoszą się do siebie komisje wyborcze różne poziomy. Reklamacje dotyczące decyzji i działań (bierność) komisje wyborcze podmioty Federacji Rosyjskiej i inne niższe komisje mają prawo zwrócić się do Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej (art. 21 ustawy o podstawowych gwarancjach praw wyborczych).

Jeden scentralizowany system z struktura pionowa zarządzaniem jest także Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, którego system obejmuje biuro centralne, instytucje terytorialne, centra rozliczeń gotówkowych i inne organizacje (art. 83 ustawy „O Bank Centralny Federacja Rosyjska (Bank Rosji)”).

Wstęp

Federalny charakter Państwo rosyjskie zakłada, że ​​władzę państwową sprawują zarówno organy federalne, jak i organy podmiotów wchodzących w skład Federacji. Podział władz następuje zarówno w poziomie (trzy gałęzie), jak i w pionie (pomiędzy rząd federalny i regiony). Federalizm zakłada złożony charakter relacji pomiędzy przewoźnikami władza publiczna i warunkuje decentralizację administracji publicznej.

Znaczenie tego tematu praca na kursie leży w jego znaczeniu. W organizacji władzy państwowej obowiązuje zasada podziału władzy i inne gwarancje chroniące przed arbitralnością władzy. Nie wystarczy zatem uznanie wartości demokratycznych w Konstytucji i ustawach. Istnieje potrzeba właściwa organizacja władza państwowa. I stworzyć to - ramy prawne, co z kolei zależy od poziomu rozwój teoretyczny problemów, zrozumienie organizacji systemu organów władzy oraz mechanizmów ich działania i współdziałania. Inny aspekt - efektywność energetyczna w rozwiązywaniu ich problemów. Wymaga to także zrozumienia organizacji. aparat państwowy.

Jeśli poziom federalny organizacja władzy publicznej przyciąga stałą uwagę środowiska naukowego i opinii publicznej i jest już dobrze rozwinięta teoretycznie poziom regionalny tego nie da się powiedzieć. W tym czasie jest to ważne indywidualny obywatel ze względu na to, że podejmowane tu decyzje mają bezpośredni wpływ na główne interesy obywateli.

Przedmiotem badań w ramach kursu będzie organizacja władzy w podmiocie Federacji Rosyjskiej. Przedmiotem opracowania jest ustrój organów rządowych, uprawnienia, struktura, cechy organów rządowych w danym regionie.

Celem pracy na tym kursie jest szczegółowe rozważenie systemy organów władzy w podmiocie Federacji Rosyjskiej na przykładzie obwodu twerskiego. Co decyduje o sformułowaniu następujących zadań:

1. Określić ogólne zasady i podstawy działania władz publicznych w podmiotach Federacji Rosyjskiej;

2. Zbadaj gałęzie władzy w Federacji Rosyjskiej i jej podmioty składowe;

3. Określić system organów władzy w Federacji Rosyjskiej;

4. Zidentyfikować władze publiczne w regionie Twerskim;

5. Zidentyfikować władze działające na terytorium obwodu twerskiego, ale nieobjęte strukturą władz podmiotu federacji

Przyjrzyjmy się więc bliżej organizacji, zakresowi działania, kompetencjom i cechom organów rządowych w regionie.

Organizacja władzy państwowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej

Ogólne zasady i podstawy działania władz publicznych w podmiotach Federacji Rosyjskiej

System władz publicznych jest niezbędnym atrybutem edukacja publiczna. Konstytucja Rosyjska wyraźnie rozróżnia władzę państwową Federacji Rosyjskiej, tj. organy rządu federalnego i organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji – system organów rządowych działających w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Zanim zaczniemy rozważać władzę podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, należy ustalić podstawową definicję tej instytucji. Organ państwowy jest integralną, a jednocześnie stosunkowo odrębną, samodzielną częścią aparatu państwowego, która uczestniczy w realizacji funkcji państwa i działa w jego imieniu i na rzecz państwa, posiada władzę państwową, ma władzę odpowiednie kompetencje i strukturę oraz stosuje właściwe jej organizacyjno-prawne formy działania.

Częściowo. 2 łyżki 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władzę państwową w regionach sprawują utworzone przez nie władze państwowe. Należy zauważyć, że istnieje potrzeba wprowadzenia zasad organizacji organów rządowych na wszystkich poziomach.

System władzy w podmiotach składowych oraz w Federacji Rosyjskiej opiera się na zasadzie podziału władzy. Ustawodawcza (przedstawicielska), wykonawcza i sądownicza. Ogólne zasady organizacji organów państwowych i organów samorządu lokalnego ustala zarówno sama Federacja Rosyjska, jak i jej podmioty składowe. W sprawach wspólnej jurysdykcji wydawane są ustawy i ustawy federalne oraz inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi.

Część 1, art. 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że ustrój władz państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest przez nią ustalany samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz ogólnymi zasadami organizacji przedstawicielstw. i organy wykonawcze władzy państwowej, utworzone na mocy ustawy federalnej.

Część 2 sztuka. 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że federalne organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej oraz w granicach jej jurysdykcji i uprawnień w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji i jego podmioty składowe.

22 września 1999 Duma Państwowa został przyjęty Prawo federalne„O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”.

To prawo ustanawia postanowienia ogólne, ustanawiające zasady organizacji władzy podmiotu Federacji Rosyjskiej, które określają ustrój organów władzy podmiotu Federacji Rosyjskiej, sądy federalne i federalnych władz wykonawczych swoich uprawnień na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.