Warunki umowy o pracę z urzędnikiem, a także warunki umowy o pracę, ze względu na różne okoliczności, mogą zostać zmienione za zgodą stron lub z inicjatywy pracodawcy. Ponadto ustawodawca dokonuje rozróżnienia pomiędzy pojęciem przeniesienia (które w istocie jest także zmianą warunków umowy o świadczenie usług w zakresie obowiązków służbowych) a zmianami pozostałych warunków umowy. W tym artykule opowiemy Ci o tym, w jakiej kolejności można zmieniać warunki umowy o świadczenie usług niezwiązanej z obowiązkami służbowymi pracownika i jakie błędy popełniają przy tym przedstawiciele pracodawcy.

Warunki umowy o świadczenie usług

Warunki umowy o świadczenie usług znajdują się w Sztuka. 24 Prawo federalne z dnia 27 lipca 2004 r. nr. 79‑FZ „W państwowej służbie cywilnej Federacja Rosyjska» (dalej - Prawo nr. 79-FZ).

Do istotnych warunków umowy o świadczenie usług zaliczają się:

• nazwa zajmowanego stanowiska służba cywilna wskazując podział agencja rządowa;
• data rozpoczęcia obowiązków służbowych;
• prawa i obowiązki urzędnika służby cywilnej, regulamin pracy;
• rodzaje i warunki ubezpieczenie zdrowotne urzędnik służby cywilnej i inne rodzaje ubezpieczeń;
• prawa i obowiązki przedstawiciela pracodawcy;
• warunki wykonywania profesjonalnej działalności usługowej, wynagrodzenie i świadczenia przewidziane dla profesjonalisty działalność oficjalna w trudnych, szkodliwych i (lub) niebezpiecznych warunkach;
• reżim czasu urzędowego i czasu odpoczynku (jeżeli różni się on dla urzędnika od oficjalnego rozkładu czasu pracy organu państwowego);
• warunki wynagradzania (wysokość wynagrodzenia służbowego pracownika, premii i innych świadczeń, w tym związanych z efektywnością jego pracy zawodowej), ustalone Prawo nr. 79-FZ, inne federalne przepisy ustawowe i wykonawcze;
• rodzaje i warunki ubezpieczenie społeczne związane z działalnością zawodową;
• odnalezienie zajmowanego przez pracownika stanowiska w wykazie stanowisk w służbie cywilnej, dla których przewidziana jest rotacja pracowników.

Ponadto umowa może przewidywać następujące warunki:

• o testowaniu przy wejściu do służby cywilnej;
• o nieujawnianiu informacji stanowiących tajemnicę państwową i inną chronioną prawem federalnym, oraz oficjalna informacja, Jeśli oficjalne przepisy zapewnione jest wykorzystanie takich informacji;
• w sprawie obowiązku pełnienia służby cywilnej po ukończeniu szkolenia zawodowego organizacja edukacyjna lub organizacja edukacyjna wykształcenie wyższe nie mniej ustalone umową O ukierunkowany odbiór lub porozumienie ws ukierunkowane szkolenie termin, jeżeli szkolenie odbyło się kosztem odpowiedniego budżetu;
• w sprawie wskaźników wydajności pracy zawodowej urzędnika służby cywilnej i związanych z tym warunków płatności za jego pracę oraz innych warunków, które nie pogarszają pozycji pracownika w porównaniu z ustaloną sytuacją Prawo nr. 79-FZ, inne przepisy ustawowe i wykonawcze.

Rodzaje zmian

Przede wszystkim zauważamy, że w odróżnieniu od Kodeksu pracy, w Sztuka. 72 który stanowi, że zmiana warunków umowy o pracę możliwa jest wyłącznie za zgodą stron, z wyjątkiem przypadków przewidzianych tym kodeksem, w Część 5 24 Ustawa nr. 79-FZ ustalono, że warunki umowy o świadczenie usług można zmienić wyłącznie za zgodą stron i w na piśmie. Jednak według Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ W dalszym ciągu możliwa jest zmiana istotnych warunków umowy o świadczenie usług z inicjatywy pracodawcy.

Jednym z rodzajów zmiany warunków umowy o świadczenie usług za zgodą stron jest przeniesienie pracownika na inne stanowisko w służbie cywilnej. Przeniesienie może mieć charakter tymczasowy lub stały. Ponadto, jeżeli stałe przeniesienie pracownika jest dozwolone tylko za jego zgodą, wówczas tymczasowe przeniesienie jest możliwe bez niego, to znaczy z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, w ustalonych przypadkach Sztuka. 30 Ustawa nr. 79-FZ.

Przeniesienie urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko oznacza zmianę jego obowiązków służbowych określonych w umowie o świadczenie usług i regulaminie pracy.

Jeśli chodzi o przeniesienie, warto również zauważyć, że koncepcja przeniesienia w służbie cywilnej różni się nieco od przeniesienia zgodnie z Kodeks Pracy. Jeśli więc przeniesienie wejdzie w życie prawo pracy z wyjątkiem zmiany obowiązki pracownicze, zmiana zostanie rozpatrzona jednostka strukturalna, w którym pracownik wykonuje swoje obowiązki (jeżeli zostało to określone w umowie o pracę), wówczas zmiana jednostki strukturalnej urzędnika nie będzie stanowić przeniesienia, jeżeli jego obowiązki zawodowe jednak się nie zmieniły.

Uwaga

Przez przeniesienie urzędnika służby cywilnej rozumie się przeniesienie na inne stanowisko w służbie cywilnej ze zmianą zakresu obowiązków służbowych w tej samej lub innej agencji rządowej albo przeniesienie do innej miejscowości wraz z agencją rządową. Przeniesienie go na inne stanowisko w służbie cywilnej bez zmiany obowiązków służbowych określonych umową o świadczenie usług i regulaminem pracy nie stanowi przeniesienia na inne stanowisko w służbie cywilnej i nie wymaga zgody pracownika ( Sztuka. 28 Ustawa nr. 79-FZ).

Rotację pracowników można nazwać także rodzajem transferu. Jednak podczas rotacji umowa o świadczenie usług na zajmowanym stanowisku zostaje rozwiązana, pracownik zostaje powołany na inne stanowisko w innym organie rządowym i zostaje z nim zawarta nowa umowa o świadczenie usług.

Jeśli chodzi o pozostałe warunki umowy o świadczenie usług, jak już wspomniano, można je zmienić za zgodą stron ze względu na Sztuka. 24 Ustawa nr. 79-FZ lub z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy na mocy Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ. Jednocześnie za zgodą stron mogą zostać zmienione zarówno istotne, jak i dodatkowe warunki umowy, a z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, na podstawie art. Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ- tylko niezbędne (z wyjątkiem obowiązków służbowych).

Mówiąc o zmianach warunków umowy o pracę z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, możemy zauważyć także pewne różnice w stosunku do zmian warunków umowy o pracę z inicjatywy pracodawcy. Więc w Sztuka. 74 Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej wskazuje powód, dla którego pracodawca może zmienić warunki umowy o pracę w jednostronnie, to zmiana organizacyjna lub warunki technologiczne praca. i w Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ powody, dla których warunki umowy mogą ulec zmianie, nie są w ogóle podane. Zakłada się, że są one podobne w przypadku urzędników służby cywilnej Sztuka. 74 Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, czyli na skutek zmian organizacyjnych lub technologicznych warunków pracy.

Procedura zmiany istotnych warunków świadczenia usług

Zatem według Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ w przypadku zmiany zasadniczych warunków wykonywania zawodowej czynności urzędowej z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, gdy urzędnik kontynuuje zawodową działalność służbową bez zmiany obowiązków służbowych, dopuszcza się zmianę ustalone przez strony istotne warunki umowy o świadczenie usług. O takiej zmianie pracownik musi zostać poinformowany pisemnie przez przedstawiciela pracodawcy nie później niż na dwa miesiące wcześniej.

Zmiany zasadniczych warunków są sformalizowane w formularzu dodatkowa umowa do umowy o świadczenie usług.

Jeżeli pracownik nie wyraża zgody na obsadę stanowiska w służbie cywilnej i pełnienie służby cywilnej w tym samym lub innym organie państwowym w związku ze zmianą istotnych warunków umowy, przedstawiciel pracodawcy ma prawo zwolnić pracownika z zajmowanego stanowiska i wydalić go ze służby cywilnej. W takim przypadku należy mu zaproponować inne stanowisko w służbie cywilnej do obsadzenia. W przypadku odmowy umowa z nim zostaje rozwiązana zgodnie z ust ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ: odmowa przyjęcia urzędnika służby cywilnej na stanowisko w służbie cywilnej zaproponowane do obsadzenia w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług.

Uwaga

Powiadomienie pracownika o zmianach w istotnych warunkach umowy i propozycji wolne stanowisko w związku z takimi zmianami, a także odmowa przyjęcia przez pracownika proponowanego stanowiska muszą zostać udokumentowane w formie pisemnej.

Należy pamiętać, że w przeciwieństwie do zwolnienia z powodu ust. 7 ust. 1, art. 77 Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej w związku z odmową kontynuowania pracy przez pracownika w związku ze zmianą ustalonych przez strony warunków umowy o pracę, gdy pracownik z tytułu Sztuka. 178 Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej płatny odprawa pieniężna w wysokości dwutygodniowego wynagrodzenia, w przypadku zwolnienia pracownika z powodu ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ Ustawa ta nie reguluje wypłaty odpraw emerytalnych.

Warto w tym miejscu przypomnieć, że ze względu na Sztuka. 73 Ustawa nr. 79-FZ ustawy federalne, inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, ustawy i regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej zawierające normy prawa pracy mają zastosowanie do stosunków związanych ze służbą cywilną, o ile nie są one uregulowane Prawo nr. 79-FZ. Na podstawie tego artykułu, gdy pracownik zostaje zwolniony z powodu ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ przepis ma zastosowanie Sztuka. 178 Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej i odprawa jest wypłacana.

Jednak ten punkt widzenia nie znajduje potwierdzenia w praktyce. Że przepisy Sztuka. 178 Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej w przypadku zwolnienia pracownika określoną podstawę nie mają zastosowania, mówi się np Pismo Ministra Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej z dnia 10 maja 2011 r. 17‑3/834 . Sądy zajmują takie samo stanowisko (np Definicja permu sąd okręgowy z dnia 03.09.2011r. w sprawie sygn. 33‑2106 ).

Błędy przedstawiciela pracodawcy przy zwalnianiu pracownika

W przypadku zwolnienia z powodu zmiany istotnych warunków umowy o świadczenie usług pracodawcy popełniają wiele błędów. Korzystając z przykładu decyzje sądowe Spójrzmy na główne.

W przypadku niezastosowania się do procedury zwolnienia, w szczególności nie zaproponowano innego stanowiska w służbie cywilnej, nie pisemna odmowa pracownika od objęcia innego stanowiska w służbie cywilnej w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług.

I. służył w państwowej służbie cywilnej w regionie Morza Barentsa-Bałtyku administracja terytorialna Agencja federalna w rybołówstwie, jako senior inspektor rządowy dział kontrola państwa, nadzór i bezpieczeństwo wodne zasoby biologiczne. Rozkazem naczelnika I. został zwolniony ze stanowiska i wydalony ze służby państwowej za klauzula 9 ust. 1, art. 37 Ustawa nr. 79-FZ w związku z brakiem porozumienia w sprawie obsadzenia stanowiska służby cywilnej i pełnienia służby cywilnej w tym samym organie administracji publicznej w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług.

Sąd uznał, że polecenie kierownika było zmieniony rozmiar premia miesięczna do oficjalna pensja Do specjalne warunki państwowa służba cywilna z 90% do 60%. I. zapoznał się z zamówieniem i podpisał dodatkową umowę, która sformalizowała zmianę warunków umowy o świadczenie usług w zakresie wysokości miesięcznego świadczenia, wyrażając brak zgody na wskazane dokumenty.

Jednocześnie I. nie odmówiłem pisemnie objęcia stanowiska w służbie cywilnej i pełnienia służby cywilnej w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług. Po podpisaniu zarządzenia i dodatkowej umowy I. pełnił tę funkcję aż do zwolnienia przez ponad pięć miesięcy.

Przedstawiciel pracodawcy wskazał: przed podjęciem decyzji o zwolnieniu I. faktycznie miał odmowę I. z oferowanego stanowiska, gdyż odmówił podpisania dodatkowej umowy, na podstawie której sporządzono akt, który odzwierciedlał I.”. ustnie podane powody odmowy podpisania umowy dodatkowej. Ponadto przedstawiciel pracodawcy błędnie złożył wniosek o zwolnienie klauzula 9 ust. 1, art. 37 Ustawa nr. 79-FZ- zwolnienie w innych przewidzianych przypadkach Prawo nr. 79-FZ i innych ustaw federalnych, gdyż uważał, że zwolnienie I. nastąpiło z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy i na podstawie klauzula 3 art. 29 Ustawa nr. 79-FZ, z uwagi na brak pisemnej odmowy ze strony I. objęcia stanowiska w służbie cywilnej.

Ale sąd uznał zwolnienie I klauzula 9 ust. 1, art. 37 Ustawa nr. 79-FZ nielegalne i oto dlaczego. Po pierwsze, przedstawiciel pracodawcy nie spotkał się z odmową I. obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej w związku ze zmianami istotnych warunków umowy, zatem istniały podstawy do zwolnienia I. z zajmowanego przez niego stanowiska i zwolnienia Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ nie było. Samo w sobie brak zgody na przyczyny zmiany istotnych warunków umowy o świadczenie usług z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy nie oznacza braku zgody na obsadzenie stanowiska na zmienionych warunkach, nie może być za taki uznany;

Ponadto pozwany nie zastosował się do przepisów Część 4 29 Ustawa nr. 79-FZ: I. nie zaproponowano mu innego stanowiska w służbie cywilnej w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług oraz nie wpłynęła pisemna odmowa z proponowanego do obsadzenia stanowiska, uzasadniająca zwolnienie urzędnika na podstawie Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ Przez ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ.

Ponadto sąd stwierdził obecność wakatów w dniu zwolnienia powoda. W rezultacie nakaz zwolnienia został uchylony, a ja zostałem przywrócony do pracy. Rada Kasacyjna tę decyzję pozostało bez zmian ( Definicja kasacja Murmańsk sąd okręgowy z dnia 15 lutego 2012 roku w sprawie o sygn. 33‑411‑2012 ).

Załóżmy, że przedstawiciel pracodawcy wykonał wszystkie czynności niezbędne do zwolnienia: wysłał wypowiedzenie, zaproponował inne stanowisko, otrzymał odmowę… ale naruszył ustalone terminy Sztuka. 29 ustawy nr 79-FZ, w szczególności dwumiesięczny okres wypowiedzenia. W takim przypadku konsekwencje dla pracownika mogą być inne; może nie być konieczne przywrócenie go do pracy.

G. pracowała w MIFTS, jednak w związku z reorganizacją, która spowodowała zmianę istotnych warunków umowy o świadczenie usług (tytułu stanowiska) i odmową zaproponowanego do obsadzenia w związku z tą zmianą stanowiska w służbie cywilnej, została zwolniona Do ust. 7 ust. 1, art. 33 ustawy nr 79-FZ. G. uznała zwolnienie za niezgodne z prawem i wystąpiła do sądu, żądając przywrócenia jej na poprzednie stanowisko oraz wypłaty wynagrodzenia za okres przymusowej nieobecności.

W wyniku rozpatrzenia okoliczności sprawy Sąd uznał, że zwolnienie nastąpiło w dniu r prawnie, jednak naruszono termin zawiadomienia G. o zmianach istotnych warunków umowy – zawiadomienie nastąpiło w niecałe dwa miesiące. W rezultacie sąd nałożył na MIFTS obowiązek zmiany terminu zwolnienia G. i wypłaty jej wynagrodzenia za ten czas ( Postanowienie Sądu Okręgowego w Swierdłowsku z dnia 06.07.2012 r. w sprawie nr 33-6618/2012).

Jeżeli istotne warunki umowy o świadczenie usług ulegną zmianie, zmienią się także obowiązki służbowe.

R. został powołany na stanowisko państwowej służby cywilnej, czyli stanowisko szefa dział terytorialny Biuro Rospotrebnadzoru Obwód Krasnojarski w obwodzie kuragińskim (zwanym dalej Urzędem) - stan główny lekarz sanitarny w obwodzie kuragińskim.

Wydział przesłał powodowi zawiadomienie o rozwiązaniu jego stanowiska i jednocześnie zaproponował stanowisko głównego biegłego specjalisty w Minusińsku. Podstawą przesłania niniejszego zawiadomienia były podjęte działania organizacyjne i kadrowe. R. odmówił zaproponowanego stanowiska, po czym został zwolniony ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ.

Roszczenia o uznanie zarządzenia za niezgodne z prawem zostały przez sąd uwzględnione, gdyż zgodnie z oficjalnymi przepisami stanowisko kierownika wydziału terytorialnego zaliczane jest do zespołu stanowisk w państwowej służbie cywilnej w kategorii „menedżerowie”, których urzędnik obowiązki związane są z uprawnieniami organizacyjnymi i administracyjnymi, uprawnieniami do kontroli działalności działu i jego pracowników oraz stanowiskiem” główny ekspert» zaliczani do kategorii „specjaliści”, których obowiązki zawodowe związane są z bezpośrednim monitorowaniem spełniania wymagań przepisów sanitarno-epidemiologicznych za pomocą środków prawnych i osoby podczas przeprowadzania odpowiednich kontroli.

Tym samym pracodawca oferując R. stanowisko głównego specjalisty specjalisty, jednostronnie podjął decyzję nie tylko o zmianie istotnych warunków umowy o świadczenie usług, ale także o zmianie zakresu obowiązków służbowych, co stanowi naruszenie wymagań Sztuka. 29 Ustawa nr. 79-FZ.

Ponadto od tabele kadrowe Departament stwierdził, że nastąpiła faktyczna redukcja na stanowisku Naczelnika Departamentu. Sąd Apelacyjny w tej części zgodził się z orzeczeniem sądu ( Postanowienie apelacyjne Sądu Okręgowego w Krasnojarsku z dnia 1 września 2014 r. w sprawie sygn. 33‑8498, A-9).

Zastąpienie podstaw zwolnienia na podstawie klauzuli 7 ust. 1, art. 29 Ustawa nr.  79-FZ inne podstawy zwolnienia.

W 2013 roku E.E.V. zawarła umowę o świadczenie usług w państwowej służbie cywilnej w ministerstwie leśnictwo, zarządzanie środowiskiem i ekologia Obwód Uljanowsk(zwane dalej Ministerstwem). Dekretem gubernatora obwodu uljanowskiego ministerstwo zostało rozwiązane. Funkcje zlikwidowanego Ministerstwa przekazano nowo utworzonemu Ministerstwu Rolnictwa, Leśnictwa i Leśnictwa zasoby naturalne Obwód Uljanowsk.

Do E.E.V. wysłano zawiadomienie podpisane przez Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i Zasobów Naturalnych Obwodu Uljanowskiego z propozycją obsadzenia innego stanowiska w państwowej służbie cywilnej. Powód nie zgodził się na zaproponowane mu stanowisko i wniósł o zwolnienie z pracy na tej podstawie klauzula 8.2,8.3 Art. 37 Ustawa nr. 79-FZ(redukcja stanowisk służby cywilnej w agencji rządowej; likwidacja agencji rządowej) i jej zapłacić rekompensatę pieniężną związane ze zwolnieniem.

Na polecenie pełniącego obowiązki ministra E.E.V. Podstawa – odmowa przyjęcia urzędnika służby cywilnej na proponowane stanowisko w służbie cywilnej w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług zgodnie z art. ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ.

Sąd pierwszej instancji odmówił roszczenia E.E.V., z uwagi na fakt, że organ państwowy Ministerstwa nie został rozwiązany, funkcje i jego uprawnienia zostały przekazane nowo utworzonemu Ministerstwu Rolnictwa, Leśnictwa i Zasobów Naturalnych Obwodu Uljanowskiego, w związku z czym pozwany miał podstawy do jej zwolnienie ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ.

Jednak sąd sąd apelacyjny Nie zgodziłem się z tym wnioskiem: bazując na znaczeniu i relacji powyższych norm Prawo nr. 79-FZ stanowi, że zniesienie organu państwowego oraz odmowa przeniesienia urzędnika służby cywilnej do innego organu, do którego przeniesiono funkcje zniesionego organu, stanowią podstawę zwolnienia zgodnie z art. klauzula 8 ust. 3 ust. 1 art. 37 Ustawa nr. 79-FZ.

Z analizy Sztuka. 24 I 29 Ustawa nr. 79-FZ nie wynika z tego, że zniesienie organu państwowego i przekazanie jego uprawnień nowo utworzonemu organowi stanowi zmianę istotnych warunków umowy o świadczenie usług, pociągającą za sobą jej wygaśnięcie zgodnie z art. ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ.

Okoliczność występowania podobnego stanowiska w nowo utworzonym organie nie może być okolicznością wskazującą na zmianę istotnych warunków umowy, gdyż organ państwowy, w którym powód pracował, został rozwiązany, a stanowisko jest oferowane w nowo utworzonym państwie ciało.

W tego typu stosunku prawnym nie może być mowy o zmianie istotnych warunków umowy o świadczenie usług, gdyż jej ważność uległa całkowitemu wygaśnięciu. W tym konkretnym przypadku doszło do reorganizacji organu państwowego, co spowodowało zakończenie działalności organu, z którym powód miał umowę o świadczenie usług, i spowodowało utworzenie innego organu państwowego – następcy prawnego dotychczasowego istniejącą agencję rządową i rozwiązanie umowy stosunki pracy z agencją rządową, która zaprzestała działalności, czego konsekwencją nie powinna być zmiana istotnych warunków umowy o świadczenie usług, lecz zawarcie nowej umowy o świadczenie usług z zupełnie inną, nowo utworzoną agencją rządową, aczkolwiek będącą następcą prawnym poprzedniego pracodawcy.

Po ocenie ogółu przedstawionego materiału dowodowego, panel sądowy stwierdza podstawę do zwolnienia powoda ze służby cywilnej z powodu ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ jest niezgodne z prawem i uważa, że ​​należy zmienić podstawę zwolnienia klauzula 8 ust. 3 ust. 1 art. 37 Ustawa nr. 79-FZ, wraz z dochodzeniem od pozwanego na rzecz powoda odszkodowania w wysokości czteromiesięcznych alimentów zgodnie z art Część 3.1 art. 37 Ustawa nr. 79-FZ(Postanowienie apelacyjne Sądu Okręgowego w Uljanowsku z dnia 25 lutego 2014 r. w sprawie sygn. 33‑645/2014 ).

Decyzja apelacyjna Sąd Najwyższy Republiki Sacha (Jakucja) z dnia 14 sierpnia 2013 r. w sprawie o sygn. 33‑3034/13 postanowienie Sądu I instancji o przywróceniu do pracy pracownika zwolnionego z powodu ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ i odzyskanie sił na jego korzyść wynagrodzenie podczas przymusowej nieobecności.

Pracuje jako pełniący obowiązki szefa Międzyokręgowego Inspektoratu Federalnego obsługa podatkowa Nr 1 dla Republiki Sacha (Jakucja) (IFTS) T. otrzymał zawiadomienie o zwolnieniu w związku z powołaniem K.M. na szefa Federalnej Służby Podatkowej. Następnie T. zaproponowano inne stanowisko, na które odmówił. Następnie T. został zwolniony ze służby w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług i odmową przez urzędnika przyjęcia na zastępstwo stanowiska ( ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ).

Jednocześnie sąd stwierdził, że T. został powiadomiony nie o zmianie istotnych warunków umowy o świadczenie usług, lecz o zwolnieniu w związku z powołaniem na jego stanowisko innego pracownika. I z naruszeniem normy Część 2 29 Ustawa nr. 79-FZ o czym pracodawca nie powiadomił powoda nadchodzące zmiany istotnych warunków umowy o świadczenie usług, a także nie wyjaśnił, że w przypadku odmowy przeniesienia na inne stanowisko zostanie zwolniony zgodnie z art. ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ.

Co więcej, sąd to wskazał Część 3 24 Ustawa nr. 79-FZ pod warunkiem, że wyczerpująca lista istotne warunki umowy o świadczenie usług. W tę listę Powołanie innego pracownika na zajmowane przez niego stanowisko nie jest warunkiem istotnym umowy o świadczenie usług. Brak jest zatem podstaw do uznania powołania K.M. na stanowisko powoda za zmianę istotnych warunków umowy o świadczenie usług T.

Tym samym zwolnienie powoda nastąpiło z naruszeniem prawa i należy go przywrócić do pracy.

Podsumowując

Podsumowując, zwróćmy uwagę na główne punkty zwolnienia z powodu ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ. Przede wszystkim nie zapominaj, że podstawą zwolnienia jest zmiana istotnych warunków umowy o świadczenie usług, z wyjątkiem obowiązków służbowych. Po zwolnieniu z powodu tę podstawę O zmianie zasadniczych warunków i propozycji zatrudnienia na innym stanowisku w służbie cywilnej należy powiadomić pracownika z dwumiesięcznym wyprzedzeniem. Jeżeli pracownik wyrazi zgodę na zmiany, zostaje z nim zawarta umowa o świadczenie usług, jeżeli nie wyrazi zgody, zostaje zwolniony zgodnie z art. ust. 7 ust. 1, art. 33 Ustawa nr. 79-FZ. Należy potwierdzić sprzeciw pracownika dokument pisemny. W przypadku, gdy pracodawca nie dopełni choć jednego punktu procedury zwolnienia, pracownik zostanie przywrócony do pracy. Ponadto pamiętaj, aby nie „zatajać” innych przyczyn zwolnienia, np. redukcji personelu, likwidacji agencji rządowej.

Artykuł 24 ustawy federalnej, ujawniający treść umowy o świadczenie usług, określa, jakie informacje i warunki muszą lub mogą być wskazane w umowie o świadczenie usług. Artykuł 24 określa istotne warunki umowy o świadczenie usług oraz ich wyczerpujący wykaz. Podstawowe terminy muszą być zawarte w treści umowy o świadczenie usług.

Do istotnych warunków umowy o świadczenie usług zaliczają się:

1) nazwę zajmowanego stanowiska w służbie cywilnej, ze wskazaniem wydziału organu państwowego;

2) datę rozpoczęcia wykonywania obowiązków służbowych;

3) prawa i obowiązki urzędnika, regulamin pracy;

4) rodzaje i warunki ubezpieczenia zdrowotnego urzędnika oraz inne rodzaje jego ubezpieczenia;

5) prawa i obowiązki przedstawiciela pracodawcy;

6) warunki wykonywania pracy zawodowej, wynagrodzenia i świadczenia przewidziane za wykonywanie pracy zawodowej w warunkach trudnych, szkodliwych i (lub) niebezpiecznych;

7) reżim czasu urzędowego i czasu odpoczynku (jeżeli różni się on dla urzędnika od obowiązującego w organie państwowym rozkładu czasu pracy);

8) warunki wynagradzania (wysokość oficjalnego wynagrodzenia urzędnika służby cywilnej, premii i innych płatności, w tym związanych z efektywnością jego pracy zawodowej), ustalone w ustawie federalnej, innych ustawach federalnych i innych regulacyjnych aktach prawnych;

9) rodzaje i warunki ubezpieczenia społecznego związanego z pracą zawodową.

Umowa o świadczenie usług może zawierać następujące warunki:

1) egzamin wstępny do służby cywilnej;

2) nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inną chronioną przez ustawę federalną oraz informacji urzędowych, jeżeli przepisy urzędowe przewidują wykorzystanie takich informacji;

3) obowiązek pełnienia służby cywilnej po ukończeniu szkolenia w placówce kształcenia zawodowego przez okres nie krótszy niż okres określony umową o szkolenie, jeżeli szkolenie odbyło się kosztem odpowiedniego budżetu;

4) wskaźniki efektywności pracy zawodowej urzędnika służby cywilnej i związane z tym warunki wynagradzania za jego pracę;

5) inne warunki, które nie pogarszają pozycji urzędnika służby cywilnej w porównaniu z sytuacją ustaloną w ustawie federalnej, innych ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych.

IV. Regulamin pracy urzędnika służby cywilnej

Zgodnie z art. 47 ustawy federalnej urzędnik służby cywilnej wykonuje swoje czynności służbowe zgodnie z przepisami urzędowymi. Regulamin pracy – ustawa wydawana na podstawie wzorowego regulaminu pracy, regulująca czynności zawodowe urzędnika służby cywilnej, zatwierdzana przez przedstawiciela pracodawcy i stanowiąca integralną część przepisów administracyjnych organ celny.

Regulamin pracy zawiera:

1) wymagania kwalifikacyjne dotyczące poziomu i charakteru wiedzy i umiejętności stawiane urzędnikowi pełniącemu odpowiednie stanowisko w służbie cywilnej, a także wykształcenie, staż pracy w służbie cywilnej (inne rodzaje służby cywilnej) lub staż pracy ( doświadczenie) w specjalności;

2) obowiązki służbowe, uprawnienia i obowiązki urzędnika służby cywilnej z tytułu niewykonania (nienależytego wykonania) obowiązków służbowych zgodnie z przepisami administracyjnymi organu celnego, zadania i funkcje jednostki strukturalnej organu celnego oraz cechy funkcjonalne o obsadzaniu stanowiska w służbie cywilnej;

3) wykaz spraw, w których urzędnik służby cywilnej ma prawo lub obowiązek samodzielnego podejmowania decyzji zarządczych i innych;

4) wykaz spraw, w których urzędnik służby cywilnej ma prawo lub obowiązek uczestniczyć w przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych i (lub) projektów decyzji zarządczych i innych;

5) warunki i tryb sporządzania i rozpatrywania projektów decyzji zarządczych i innych, tryb uzgadniania i podejmowania tych decyzji;

6) tryb urzędowych kontaktów urzędnika służby cywilnej w związku z wykonywaniem jego obowiązków służbowych z urzędnikami tego samego lub innego organu celnego, urzędnikami innych organów państwowych, innymi obywatelami, a także z organizacjami;

7) wykaz usług rządowych świadczonych obywatelom i organizacjom zgodnie z przepisami administracyjnymi organu celnego;

8) wskaźniki efektywności i efektywności pracy zawodowej urzędnika służby cywilnej.

Postanowienia regulaminu pracy uwzględnia się przy ogłaszaniu konkursu na wolne stanowisko w służbie cywilnej, certyfikacji, egzaminie kwalifikacyjnym oraz planowaniu kariery zawodowej urzędnika służby cywilnej.

Wyniki przestrzegania przez urzędnika regulaminu pracy uwzględniane są przy ogłaszaniu konkursu na wolne stanowisko w służbie cywilnej lub objęciu urzędnika służbą cywilną rezerwa kadrowa, ocena jego osiągnięć zawodowych podczas certyfikacji, egzaminu kwalifikacyjnego lub awansu urzędnika służby cywilnej.

Wzór regulaminu pracy zatwierdza odpowiedni organ zarządzający usługami publicznymi (część 5 art. 47 ustawy federalnej). Zgodnie z częścią 6 art. 71 ustawy federalnej, przed utworzeniem odpowiedniego organu zarządzającego służbą publiczną, zadania i funkcje tego organu wykonują organy państwowe zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Tym samym funkcje organu zarządzającego służbą cywilną w organach celnych Federacji Rosyjskiej powierzono Federalnej Służbie Celnej Rosji.

Zgodnie z art. 15 ust. 5 części 1 ustawy federalnej przestrzeganie przepisów urzędowych organu celnego jest głównym obowiązkiem urzędnika służby cywilnej.

Zgodnie z częścią 3 art. 23 ustawy federalnej obywatel rozpoczynający służbę cywilną przy zawieraniu umowy o świadczenie usług w służbie cywilnej i obsadzaniu stanowiska w służbie cywilnej oraz urzędnik państwowy przy zawieraniu umowy o świadczenie usług w celu obsadzenia stanowiska cywilnego stanowisku służbowym, zobowiązać się do wykonywania obowiązków służbowych zgodnie z przepisami urzędowymi i przestrzegać przepisów urzędowych organu celnego.

Procedura serwisowa - akt normatywny, opublikowany przez Federalną Służbę Celną Rosji w formie standardowych przepisów wewnętrznych przepisów urzędowych organów celnych Federacji Rosyjskiej, określających reżim służby (pracy) urzędników organów celnych (czas trwania, początek, koniec i procedura ewidencjonowanie czasu służbowego, przerw na odpoczynek i posiłki, harmonogramy dyżurów przy organizacji dyżurów, tryb włączania urzędników w wykonywanie obowiązków służbowych poza ustalonym dziennym czasem służbowym, a także w weekendy i dni wolne od pracy ferie) i czas odpoczynku (część 3 art. 56 ustawy federalnej).

Zgodnie z częścią 4 art. 56 ustawy federalnej regulamin urzędowy zatwierdza przedstawiciel pracodawcy, biorąc pod uwagę opinię wybranego organu związkowego tego organu celnego.

9. Federalne ustawy i rozporządzenia organów rządu federalnego regulujące stanową służbę cywilną.

10. Ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące stanu cywilnego

13. Prawa urzędników państwowych, pracowników komunalnych.

14. Obowiązki urzędników państwowych, pracowników komunalnych.

15. Ograniczenia wprowadzone dla urzędników państwowych i pracowników komunalnych.

16. Zakazy ustanowione dla urzędników państwowych i pracowników komunalnych.

17. Wymagania dotyczące postępowania służbowego ustalone dla urzędników państwowych.

18. Konflikt interesów w państwowej służbie cywilnej, służbie komunalnej.

19. Warunki i tryb przyjmowania do państwowej służby cywilnej, służby miejskiej.

20. Konkurencja w państwowej służbie cywilnej, służbie komunalnej

21. Egzamin wstępny do służby cywilnej.

22. Umowa o świadczenie usług w państwowej służbie cywilnej, umowa o pracę na czas określony

24. Zakończenie służby cywilnej, służby komunalnej, rozwiązanie umowy o świadczenie usług (umowy o pracę), zwolnienie ze stanowiska, zwolnienie pracowników (charakterystyka ogólna).

25. Podstawy i tryb wydalenia ze służby cywilnej

26. Podstawy i tryb wydalenia ze służby komunalnej

27. Rozwiązanie umowy o świadczenie usług z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy.

29. Pojęcie i główne etapy przejścia państwowej służby cywilnej, służby komunalnej (ogólna charakterystyka).

30. Certyfikacja urzędników służby cywilnej.

31. Zarządzanie państwową służbą cywilną, służbą komunalną.

32. Praca personalna.

34. Regulamin pracy urzędnika państwowego.

35. Rejestry urzędników państwowych i rezerwy kadrowej w państwowej służbie cywilnej.

36. Dyscyplina służbowa w służbie cywilnej

37. Odpowiedzialność dyscyplinarna urzędników państwowych.

39. Czas pracy i czas odpoczynku urzędników państwowych.

40. Urlop w służbie cywilnej.

41. Wynagradzanie urzędników państwowych, pracowników komunalnych.

42. Gwarancje państwowe w państwowej służbie cywilnej, komunalnej.

43. Gwarancje państwa ochrony życia i zdrowia urzędników państwowych, pracowników komunalnych.

44. Główne kierunki reformy służby cywilnej Federacji Rosyjskiej.

22. Umowa serwisowa w państwowej służbie cywilnej, umowa o pracę na

służba miejska

Pojęcie umowy o świadczenie usług

Procedura wejścia do służby państwowej i miejskiej jest inna. Tryb wchodzenia do służby cywilnej reguluje ustawa o służbie cywilnej, a wstęp do służby komunalnej reguluje prawo pracy. Obywatele wchodzą do Państwowej Służby Cywilnej na podstawie umowy o świadczenie usług. W gminach – na podstawie umowy o pracę.

Umowa o świadczenie usług i dokumentacja techniczna mają zarówno podobieństwa, jak i różnice. Podobieństwa:

Ogólny charakter prawny, ponieważ obie umowy o pracę

Pojedyncza esencja i podobne koncepcje i treść.

Różnice:

Umowa o świadczenie usług jest specjalny typ umowy o pracę, które dotyczą wyłącznie pracowników państwowych. pracownicy

Umowa o świadczenie usług podlega prawu usługowemu, a nie prawu pracy

Umowa serwisowa ma cała seria cechy dotyczące stron, tryb zawarcia, rozwiązania, lista osób, treść warunków dodatkowych.

Umowa o świadczenie usług jest formą realizacji prawa do pracy w ustroju państwowym. służbę, która jest umową pomiędzy przedstawicielem pracodawcy a obywatelem wjeżdżającym do państwa. służbie cywilnej lub urzędnikom służby cywilnej o służbie i obsadzaniu stanowisk w służbie cywilnej. Umowa o świadczenie usług określa prawa i obowiązki stron (art. 23 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej”).

Z jednej strony mamy do czynienia z przedstawicielem pracodawcy, z drugiej – obywatelem wchodzącym do służby lub będącym w służbie.

Przedstawiciel pracodawcy (art. 1 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej”) jest głową państwa. organ lub osoba zastępująca państwo. stanowisko lub osoba sprawująca władzę pracodawcy w imieniu Federacji Rosyjskiej lub podmiotu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z ustawą federalną „O systemie państwowym. usługi” pracodawcą jest Federacja Rosyjska lub podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej.

Przedstawiciel pracodawcy zobowiązuje się zapewnić urzędnikowi rozpoczynającemu służbę:

*możliwość służenia

*możliwość wymiany określone stanowisko zgodnie z prawem

* terminowo i w całkowicie płacić zasiłek

* zapewnić gwarancje socjalne.

Obywatel podejmujący służbę lub zajmujący stanowisko zobowiązuje się do wykonywania obowiązków służbowych zgodnie z przepisami urzędowymi i do przestrzegania przepisów urzędowych państwa. organ.

Ponadto wszystkie warunki umowy o świadczenie usług można podzielić na istotne i dodatkowe. Warunki istotne to warunki, bez których umowa nie jest uważana za zawartą. Wśród nich sztuka. 24 Ustawa federalna „O państwowym systemie sanitarnym” odnosi się do:

Stanowisko wskazujące dział

Data rozpoczęcia obowiązków

Prawa i obowiązki pracownika, regulamin pracy

Rodzaje warunków ubezpieczenia zdrowotnego

Prawa i obowiązki przedstawiciela pracodawcy

Warunki zatrudnienia oraz wynagrodzenia i świadczenia

Reżim czasu pracy i czasu odpoczynku

Warunki płatności dla pracowników

Ubezpieczenie społeczne.

Warunki dodatkowe – inne warunki za zgodą stron:

Test na rekrutację

Nieujawnianie informacji stanowiących tajemnicę państwową i inną ustawowo chronioną

Wskaźniki wydajności działań zawodowych

Obowiązek pełnienia służby cywilnej po ukończeniu placówki oświatowej, jeżeli kształcenie to odbywało się kosztem odpowiedniego budżetu

Wszelkie warunki, które nie pogarszają sytuacji pracownika w porównaniu z warunkami określonymi w ustawodawstwie federalnym i innych przepisach prawnych.

Regulamin umowy o świadczenie usług m.b. zmieniane wyłącznie za pisemną zgodą stron.

Przybliżona forma umowy o świadczenie usług na rzecz przekazania stanu. obsługa i obsadzanie stanowisk rządowych. służby Federacji Rosyjskiej została zatwierdzona Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 lutego 2005 roku. Nr 159.

Umowę o świadczenie usług zawiera się w formie pisemnej w 2 egzemplarzach, jeden przechowywany jest w aktach osobowych pracownika, drugi wręczany pracownikowi. Wchodzi w życie z chwilą podpisania, chyba że umowa stanowi inaczej.

Warunki umowy o świadczenie usług – w zależności od warunków, umowa o świadczenie usług może zostać zawarta na czas określony Nie pewien okres, Typ 2 to umowa o świadczenie usług na czas określony. Umowa o świadczenie usług na czas określony zawierana jest na okres od 1 do 5 lat. Umowa o świadczenie usług na czas określony zawierana jest w przypadkach, gdy nawiązanie stosunku nie jest możliwe. ustalona na czas określony, biorąc pod uwagę zajmowane stanowisko lub warunki służby. Jednocześnie prawo określa przypadki (art. 25 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej”), gdy zawierana jest umowa o świadczenie usług na czas określony:

W przypadku obsadzenia niektórych kategorii „menedżerów” i zawsze w związku z obsadzeniem stanowisk „asystentów (doradców)”

W przypadku obsadzenia stanowiska w czasie nieobecności państwa. pracownik, który utrzymuje swoje stanowisko

W przypadku zawarcia z pracownikiem umowy o świadczenie usług na czas określony po ukończeniu szkolenia zgodnie z umową zawartą z właściwym rządem. organu, jeżeli umowa przewiduje świadczenie usług obowiązkowych

Umowy o świadczenie usług na czas określony w misjach dyplomatycznych i konsulatach znajdujących się poza Federacją Rosyjską

W przypadku obsadzenia stanowiska w rządzie. organ tworzony na określony czas lub w celu wykonywania określonych funkcji i zadań

Aby tymczasowo obsadzić stanowisko w służbie cywilnej

W przypadku obsadzenia stanowiska, dla którego ustalana jest specjalna procedura wynagradzania

Ustawodawstwo może być Przewidziano także inne przypadki zawarcia umowy na czas określony. Ustawa o służbie cywilnej przewiduje specjalny przypadek przedłużenie umowy o świadczenie usług zawartej na czas nieokreślony na umowę o pracę na czas określony – dotyczy to pracowników, którzy ukończyli 60. rok życia – umowa o pracę na czas określony zawierana jest na okres od 1 do 5 lat. Granica wieku służby w Państwowej Służbie Cywilnej wynosi 65 lat. Po ukończeniu 65 lat prawo zobowiązuje do przedłużenia umowy o pracę na czas określony na stanowiska niebędące stanowiskami rządowymi. usługi.

Tryb mianowania na stanowisko - przyjęcie do służby następuje przez mianowanie na stanowisko. Powołanie na stanowisko jest aktem wykonawczym uprawnionego DL, wydanym w formie zarządzenia lub rozporządzenia, który formalizuje wjazd obywatela do państwa. usługę z zapisem na konkretne stanowisko. Dopiero z chwilą powołania na stanowisko obywatel nabywa status pracownika państwowego lub gminnego. Faktyczne dopuszczenie do pracy w służbie jest sprzeczne z ustawodawstwem państwowym. praca.

Postępowanie konkursowe poprzedza wydanie zarządzenia o powołaniu na stanowisko; na podstawie tego zarządzenia (aktu) zostaje zawarta umowa o świadczenie usług.

Pracownik gminy rozpoczyna służbę na zasadach TD , obowiązuje tutaj porządek ogólny. Umowa o pracę - umowa między pracodawcą a pracownikiem, zgodnie z którą pracodawca zobowiązuje się zapewnić pracownikowi pracę zgodnie z określoną funkcją pracy, zapewnić warunki pracy przewidziane przez przepisy prawa pracy i inne regulacyjne akty prawne zawierające normy prawa pracy, układ zbiorowy umowa, umowy, przepisy lokalne i niniejsza umowa, terminowo i w terminie pełny rozmiar wypłacać pracownikowi wynagrodzenie, a pracownik zobowiązuje się osobiście wypełniać warunki niniejszej umowy funkcja pracy przestrzegać wewnętrznego regulaminu pracy obowiązującego u tego pracodawcy. Stronami umowy o pracę są pracodawca i pracownik.

Sztuka. 26 Ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej” - przewiduje dokumenty, które obywatel musi złożyć:

Oświadczenie

Kwestionariusz (zatwierdzony zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej w 2005 r.)

Paszport

Książka pracy

Wojskowe dokumenty rejestracyjne

Dokumenty edukacyjne

Informacje o dochodach, majątku i zobowiązaniach majątkowych.

Po zawarciu umowy o świadczenie usług wszystkie LNA są dla pracownika wiążące. Pracownicy otrzymują certyfikat w ustalonej formie.

23. Zmiana i zawieszenie umowy o świadczenie usług. Przeniesienia, przemieszczenia, zmiany zasadniczych warunków służby, wykonywanie obowiązków na innym stanowisku w państwowej służbie cywilnej, służbie komunalnej

Transfery i ruchy. zmianę istniejących warunków

Tłumaczenie to:

1) delegowanie pracownika do wykonywania obowiązków na innym stanowisku w tym samym państwie. organu ze zmianą obowiązków służbowych

2) skierowanie do pełnienia obowiązków na innym stanowisku w innym państwie. organ

3) przemieszczania się pracownika wraz z państwem. władzę w innym obszarze

3 rodzaje tłumaczeń:

1) przeniesienia na inne stanowisko w tym samym stanie. organ

2) przeniesienia do innej agencji rządowej

3) przeniesienia się do innej miejscowości wraz z państwem. organ.

Transfer jest dozwolony tylko z pisemna zgoda pracownik. Przeniesienie na inne stanowisko należy odróżnić od przeniesienia.

Przeniesienie go na inne stanowisko bez zmiany obowiązków służbowych określonych umową o świadczenie usług i regulaminem pracy nie jest uznawane za przeniesienie i nie wymaga zgody pracownika.

Przeniesienie to zmiana w służbie, gdy zmienia się miejsce służby lub jednocześnie stanowisko i zakres obowiązków służbowych.

Różnorodność transferów to transfery ze względów zdrowotnych. Jeśli odmówi przeniesienia, umowa wygasa.

Tymczasowa zmiana innego stanowiska – 2 przypadki:

1) przeniesienia ze względu na potrzebę służbową

2) powołania na stanowisko na okres czasowej nieobecności pracownika.

Zmiana istotnych warunków umowy o świadczenie usług (art. 29 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej”) - zmiany są dopuszczalne z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, z zastrzeżeniem następujących warunków:

1. W przypadku zmiany zasadniczych warunków wykonywania zawodowej działalności usługowej z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, jeżeli urzędnik kontynuuje wykonywanie zawodowej działalności usługowej bez zmiany obowiązków służbowych, dopuszcza się zmianę istotnych warunków wykonywania tej służby umowy ustalonej przez strony.

2. O zmianach istotnych warunków umowy o świadczenie usług urzędnik służby cywilnej jest obowiązany powiadomić go na piśmie przez przedstawiciela pracodawcy, nie później niż na dwa miesiące przed ich wprowadzeniem.

3. Jeżeli urzędnik służby cywilnej nie wyraża zgody na objęcie stanowiska w służbie cywilnej i pełnienie służby cywilnej w tym samym organie państwowym lub w innym organie państwowym w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług, przedstawiciel pracodawcy ma prawo zwolnić go ze stanowiska w służbie cywilnej i zwolnić go ze służby cywilnej.

4. W przypadku pisemnej odmowy urzędnika służby cywilnej na proponowane do obsadzenia stanowisko w służbie cywilnej w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług, umowa o świadczenie usług ulega rozwiązaniu.

Art. 72. Zmiany warunków umowy o pracę ustalone przez strony.

Zmiana ustalonych przez strony warunków umowy o pracę, w tym przeniesienie na inną pracę, dopuszczalna jest wyłącznie za zgodą stron umowy o pracę, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszym Kodeksie. Umowa o zmianę ustalonych przez strony warunków umowy o pracę zawierana jest w formie pisemnej.

Artykuł 72 ust. 1. Przenieś się do innej pracy. Poruszający.

Przeniesienie na inną pracę - trwała lub tymczasowa zmiana funkcji zawodowej pracownika i (lub) jednostki strukturalnej, w której pracownik pracuje (jeżeli jednostka strukturalna została określona w umowie o pracę), przy jednoczesnym kontynuowaniu pracy u tego samego pracodawcy , a także przeniesienia do pracy w innej lokalizacji wspólnie z pracodawcą. Przeniesienie na inną pracę jest dozwolone wyłącznie za pisemną zgodą pracownika, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w części drugiej i trzeciej art. 72 ust. 2 niniejszego Kodeksu. Na pisemny wniosek pracownika lub za jego pisemną zgodą pracownik może zostać przeniesiony stała praca do innego pracodawcy. Jednocześnie umowa o pracę to samo miejsce praca zostaje wstrzymana (klauzula 5 części pierwszej art. 77 niniejszego Kodeksu).

Zgoda pracownika nie jest wymagana na przeniesienie go od tego samego pracodawcy na inne stanowisko pracy, do innej jednostki strukturalnej zlokalizowanej na tym samym obszarze lub na przydzielenie mu pracy na innym mechanizmie lub jednostce, chyba że wiąże się to ze zmianą warunków umowy o pracę ustalone przez strony.

Zabrania się przenoszenia lub relokacji pracownika na stanowisko, które jest dla niego przeciwwskazane ze względów zdrowotnych.

Artykuł 72 ust. 2. Tymczasowe przeniesienie do innej pracy.

Za zgodą stron, zawartą w formie pisemnej, pracownik może zostać czasowo przeniesiony na inną pracę u tego samego pracodawcy na okres do jednego roku, a w przypadku gdy przeniesienie następuje w celu zastąpienia czasowo nieobecnego pracownika, którego miejsce pracy jest zachowane zgodnie z prawem, - przed przystąpieniem tego pracownika do pracy. Jeżeli na koniec okresu przeniesienia poprzednia praca pracownika nie zostanie zapewniona, a on nie żądał jej zapewnienia i kontynuuje pracę, wówczas warunek umowy o tymczasowym charakterze przeniesienia traci moc i przeniesienie uważa się za stały.

W przypadku klęski żywiołowej lub spowodowanej przez człowieka, wypadku przemysłowego, wypadku przemysłowego, pożaru, powodzi, głodu, trzęsienia ziemi, epidemii lub epizootii, a w wyjątkowych przypadkach zagrażających życiu lub normalnym warunkom życia całej populacji lub jej części , pracownik może zostać skierowany bez jego zgody na okres do jednego miesiąca do pracy nieprzewidzianej umową o pracę z tym samym pracodawcą, w celu zapobieżenia tym przypadkom lub usunięcia ich skutków.

Przeniesienie pracownika bez jego zgody na okres do jednego miesiąca na stanowisko nieobjęte umową o pracę z tym samym pracodawcą jest dopuszczalne także w przypadku przestoju (tymczasowe zawieszenie pracy ze względów ekonomicznych, technologicznych, technicznych lub organizacyjny), konieczność zapobieżenia zniszczeniu lub uszkodzeniu mienia albo czasowe zastąpienie nieobecnego pracownika, jeżeli przestój lub konieczność zapobieżenia zniszczeniu lub uszkodzeniu mienia albo zastąpienie czasowo nieobecnego pracownika wynika z okoliczności nadzwyczajnych, o których mowa w części drugiej niniejszego Regulaminu. artykuł. W takim przypadku przeniesienie na pracę wymagającą niższych kwalifikacji dopuszczalne jest wyłącznie za pisemną zgodą pracownika.

W przypadku przeniesienia w przypadkach przewidzianych w części drugiej i trzeciej tego artykułu, pracownikowi przysługuje wynagrodzenie według wykonanej pracy, nie niższej jednak od przeciętnego wynagrodzenia za poprzednią pracę.

Inga SINDEEVA – absolwentka wydziału administracja publiczna, wsparcie prawne stan i służba miejskaŁACHMANY

Obecnie w systemie służby cywilnej umowy o świadczenie usług zawierane są z różnymi kategoriami urzędników służby cywilnej. W efekcie obywatel wchodzi w stosunki prawne z państwem. Powstaje naturalne pytanie: co jest charakter prawny takie relacje i zawarta umowa o świadczenie usług? Pomimo pełnego obowiązywania ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, pojawienie się terminu „umowa o świadczenie usług” nadal stanowi powód do dyskusji na temat jego charakter prawny.

W nowoczesnym nauki prawne Na problematykę regulacji stosunków w służbie publicznej można wyróżnić dwa główne punkty widzenia, które są bezpośrednio związane z przedmiotem dyskusji.

Przedstawiciele pierwszego stanowiska (S.A. Iwanow, A.M. Kurennoy, S.P. Mavrin, E.B. Khokhlov, L.A. Chikanova) uważają, że relacja urzędnika państwowego ma charakter pracowniczy. W związku z tym muszą być regulowane przez prawo pracy, biorąc pod uwagę specyfikę określoną w przepisach szczególnych dotyczących służby cywilnej.

Przedstawiciele tego punktu widzenia uznają jednak, że umowa o świadczenie usług zawiera elementy administracyjno-prawne. I tak na przykład G.S. Skachkova postrzega umowy z urzędnikami państwowymi jako niezależne gatunki umowa o pracę o wyraźnym wydźwięku administracyjno-prawnym. Osoby sprawujące funkcje publiczne mają podwójny status sektorowy. Z jednej strony wchodząc do służby publicznej – zwykli obywatele, który wstąpił stosunek pracy(wykonywać określoną funkcję pracy za wynagrodzeniem). Z drugiej strony pełnią rolę agentów władza publiczna i z tego powodu podejmują decyzje o charakterze autorytatywnym. Zatem status urzędnika jako pracownika określają normy prawa pracy, a jego status jako podmiotu władzy publicznej – prawo państwowe i administracyjne.

Zwolennicy drugiego podejścia (Yu.A. Starilov, A.A. Grishkovets, A.F. Nozdrachev) wychodzą z faktu, że stosunki w służbie publicznej są prawem publicznym i podlegają regulacji specjalne zasady. Podejście to opiera się na fakcie, że służba cywilna jest instytucją prawa publicznego, stanowiącą system integralny, oparty na służbie państwu. Stosunki w służbie publicznej w rzeczywistość działają wyłącznie jako państwowe i administracyjne stosunki prawne, służba i podporządkowanie urzędników państwowych wyłącznie państwu.

Aby odpowiedzieć na pytanie: czy umowa o świadczenie usług jest umową administracyjną, należy dowiedzieć się, czy posiada ona cechy charakterystyczne umowa administracyjna. W prawie administracyjnym umowę administracyjną definiuje się jako umowę opartą na normach prawa administracyjnego, opartą na wzajemnym uzewnętrznieniu woli stron, której jednym z uczestników jest organ państwowy, którego przedmiotem są stosunki zarządcze.

Zgodnie z ust. 1 art. 23 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2004 r. nr 79-FZ „W państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” umowa o świadczenie usług to umowa między przedstawicielem pracodawcy a obywatelem wchodzącym do służby cywilnej lub urzędnikiem cywilnym urzędnika w sprawie pełnienia służby cywilnej i obsadzania stanowiska w służbie cywilnej. Umowa o świadczenie usług określa prawa i obowiązki stron. Jest to zatem umowa zawarta pomiędzy przedstawicielem pracodawcy a obywatelem wchodzącym do służby cywilnej lub urzędnikiem służby cywilnej w sprawie pełnienia służby cywilnej i obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej, ustalająca prawa i obowiązki stron.

1. Umowa administracyjna opiera się na dobrowolnym, uzgodnionym wyrażeniu woli stron, co jednak nie zawsze oznacza równość stron w sensie prawnym. Obywatel wchodząc do służby publicznej i zawierając umowę o świadczenie usług, występuje jako wolny i równoprawny podmiot w stosunku do drugiej strony. Umowa o świadczenie usług, za zgodą stron, określa stanowisko, o które się ubiega, szereg istotnych i innych dodatkowych warunków. Jeśli chodzi o ograniczenia, ustanowione przez prawo, wówczas dotyczą one zarówno urzędnika, jak i drugiej strony stosunku służbowego – przedstawiciela pracodawcy. Przykładowo urzędnika służby cywilnej nie można bez jego zgody przenieść na inne stanowisko, tj. warunki umowy o świadczenie usług nie mogą być zmieniane jednostronnie. Tym samym umowa o świadczenie usług ustala fakt dobrowolnego dwustronnego wyrażenia woli.

2. Umowa administracyjna opiera się na normach prawa administracyjnego, dlatego należy dowiedzieć się, czy regulacja prawna umowy o świadczenie usług odbywa się w oparciu o normy prawa administracyjnego, czy prawa pracy.

Regulacja prawna procedura zawierania, zmiany i rozwiązywania umowy o świadczenie usług, koncepcja i strony umowy o świadczenie usług, treść i forma są przeprowadzane zgodnie z rozdziałami 5 i 6 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Artykuł 73 wspomnianej ustawy federalnej ustanawia pierwszeństwo ustaw federalnych, innych normatywnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, ustaw i innych normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej zawierających normy prawa pracy mające zastosowanie do stosunków związanych ze służbą cywilną , w zakresie nieuregulowanym w ustawie federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Zatem normy ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, będące normami prawa administracyjnego, mają pierwszeństwo przed normami prawa pracy.

3. Umowa administracyjna ma charakter dwustronny lub wielostronny akt prawny. Obowiązkowa impreza umową administracyjną jest organ władzy publicznej lub jego upoważniony przedstawiciel.

Stronami umowy o świadczenie usług są przedstawiciel pracodawcy i obywatel. wstąpienia do państwowej służby cywilnej.

Zgodnie z ust. 3 art. 10 ustawy federalnej z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „W systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” pracodawcą federalnego urzędnika służby cywilnej jest Federacja Rosyjska, a pracodawcą pracownika podmiotu wchodzącego w skład Federacja Rosyjska jest odpowiednim podmiotem wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” przedstawicielem pracodawcy jest szef organu państwowego, osoba wykonująca uprawnienia pracodawcy w imieniu Federacji Rosyjskiej lub podmiot Federacji Rosyjskiej Federacja.

Specyfika służby cywilnej polega na tym, że pracodawca (pracodawca) w w tym przypadku państwo działa, tj. Federacja Rosyjska lub podmiot Federacji Rosyjskiej. Dlatego też funkcje pracodawcy w jego imieniu wykonuje szef odpowiedniego organu władzy państwowej – przedstawiciel pracodawcy. Jednocześnie pojawia się pytanie, dlaczego stroną umowy o świadczenie usług jest przedstawiciel pracodawcy, a nie sam pracodawca.

LA. Chikanova zwraca uwagę na dwoistość podmiotu po stronie pracodawcy, która polega na tym, że w oficjalnym stosunku prawnym mogą działać jednocześnie dwa podmioty: państwo jako pracodawca i szef organu państwowego jako przedstawiciel pracodawcy. W tym względzie inny podmiot – urzędnik – może jednocześnie pozostawać w stosunkach prawnych zarówno z państwem zatrudniającym, jak i z jego przedstawicielem. Państwo pozostaje stroną oficjalnego stosunku prawnego przez cały okres swego istnienia, niezależnie od tego, czy urzędnik pełnił kiedyś funkcję w agencji rządowej.

Idea służenia państwu jako takiemu znajduje odzwierciedlenie w samych pojęciach „służby cywilnej” i „urzędnika służby cywilnej”.

W art. 3 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” służbę cywilną definiuje się jako profesjonalną działalność usługową obywateli Federacji Rosyjskiej na stanowiskach państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonania uprawnienia organów państwa federalnego, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, osób zajmujących stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osób zajmujących stanowiska rządowe w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Z definicji tej wynika, że ​​urzędnicy pełnią funkcję państwową, która z góry determinuje ich funkcję publiczny stan prawny. Wchodząc do służby publicznej, korzystają z prawa równego dostępu do służby publicznej, a co za tym idzie z konstytucyjnego prawa obywatela Federacji Rosyjskiej do udziału w rządzie.

Zgodnie z art. 13 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” cywilnej urzędnik państwowy Federacji Rosyjskiej, który podjął obowiązek pełnienia służby cywilnej. Urzędnik służby cywilnej wykonuje zawodowe czynności służbowe na stanowiskach w służbie cywilnej zgodnie z aktem powołania na stanowisko oraz umową o świadczenie usług i otrzymuje wynagrodzenie kosztem funduszy budżet federalny lub budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Akt powołania na stanowisko jest aktem administracyjnym wydawanym przez uprawniony organ. Jednak samo w sobie nie jest podstawą do powstania oficjalnego związku. To tylko jeden z elementów kompleksu skład prawny, podstawa powstania oficjalnego stosunku prawnego. Bez umowy o świadczenie usług nie mogą powstać relacje serwisowe. Zatem, aby powstał stosunek oficjalny, konieczna jest złożona konstrukcja prawna, tj. obecność zarówno aktu powołania na stanowisko, jak i umowy o świadczenie usług (umowy).

4. Dopiero w wyniku zawarcia umowy o świadczenie usług powstają stosunki prawne o świadczenie usług. LA. Chikanova postrzega je jako złożone zjawisko prawne, składające się z elementów o różnym charakterze, lecz nierozerwalnie ze sobą powiązanych, mających zarówno charakter publicznoprawny, jak i prywatny. Stosunek służba-praca jest niejako w obrębie stosunku państwo-służba (publicznoprawnego), tj. zawarte w treści tego ostatniego. Stosunki pomiędzy urzędnikami służby cywilnej powstające na podstawie aktu powołania na stanowisko, tj. Stosunki związane z wejściem do służby cywilnej, byciem w służbie cywilnej i jej zakończeniem są stosunkami publicznoprawnymi będącymi przedmiotem ustawodawstwa administracyjnego. Stosunki powstające w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych na stanowisku służby cywilnej na podstawie umowy o świadczenie usług zawartej przez urzędnika służby cywilnej z określonym organem administracji publicznej są stosunki służba-praca zawarte w przedmiocie prawa pracy.

5. Celem umów administracyjnych jest uregulowanie stosunków zarządczych, poprzez zawarcie takiej umowy strony zgadzają się na jej realizację pewne działania w interesie administracji publicznej, a także realizacji określonego dobra wspólnego, interesu publicznego i osiągnięcia znaczących społecznie rezultatów. Celem zawarcia umowy o świadczenie usług jest nawiązanie stosunków służbowych, w wyniku których urzędnik służby cywilnej będzie mógł wykonywać obowiązki służbowe w ramach realizacji funkcji i uprawnień danego organu władzy państwowej. Wynika z tego, że umowa o świadczenie usług z pewnością ma cele publicznoprawne.

Jednocześnie należy zwrócić uwagę na szereg specyficznych różnic charakterystycznych dla umowy o świadczenie usług zawartej z urzędnikiem służby cywilnej, która określa jego obowiązki służbowe. Treść (warunki) tego dokumentu nie są opracowywane przez same strony, ale są określone w ustawie federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Według A.A. Osina „analizując artykuły ustawy dotyczące umowy o świadczenie usług, coraz częściej dochodzi się do wniosku, że umowa o świadczenie usług jako umowa (jeśli to słowo oznacza zgodę stron na określone warunki i swobodne wyrażenie woli w ich formułowaniu) jest czymś efemerycznym.”

Rzeczywiście ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” reguluje wystarczająco szczegółowo treść umowy o świadczenie usług. Urzędnik służby cywilnej może zgodzić się jedynie na zaproponowane mu warunki lub nie.

Jednocześnie przepisy dotyczące państwowej służby cywilnej nie zabraniają ustalania w umowie o świadczenie dodatkowych warunków, które nie pogarszają sytuacji pracownika, dlatego strony mogą ustalić odrębne postanowienia w umowie. W rzeczywistości jednak nie jest to praktykowane, co w pewnym stopniu ogranicza swobodę stron w ustalaniu dodatkowych warunków umowy o świadczenie usług.

Należy zauważyć, że Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 lutego 2005 r. Nr 159 „W sprawie przybliżonej formy umowy o świadczenie usług przejścia państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej i obsadzenia stanowiska w państwie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” zatwierdziła przybliżoną standardową formę umowy o świadczenie usług, co także w pewnym stopniu ogranicza swobodę stron w zakresie nawiązywania dodatkowe warunki.

Zatem analiza cech umowy administracyjnej w projekcji umowy o świadczenie usług pozwala stwierdzić, że umowa o świadczenie usług jest szczególnym rodzajem umowy administracyjnej, który charakteryzuje się szeregiem następujące znaki:

— umowa o świadczenie usług przewiduje fakt dobrowolnego dwustronnego wyrażenia woli pełnienia państwowej służby cywilnej:

— normy ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” dotyczące umowy o świadczenie usług, będące normami prawa administracyjnego, mają pierwszeństwo przed normami prawa pracy;

— do powstania stosunku służbowego konieczna jest złożona konstrukcja prawna zarówno aktu powołania na stanowisko, jak i umowy o świadczenie usług, która ma cele publicznoprawne.

Literatura

1. Iwanow SL. Prawo pracy okres przejściowy // Państwo i prawo. 1994. nr 4; Kurennoy A.M., Mavrin S.P., Khokhlov E.B. Współczesne problemy rosyjskiego prawa pracy // Orzecznictwo. 1997. nr 2; Chikanova JI.A. Regulacja prawna stosunków urzędowych w państwowej służbie cywilnej: zagadnienia teorii i praktyki // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2005. Nr 4.

2. Skachkova G.S. Umowy o pracę V różne dziedziny działalność. M., 2001. S.5.

3. Manokhin V.M. Rosyjskie prawo administracyjne. Saratów, 2000. S.16.

4. Stariłow Yu.N. Prawo usługowe. M„ 1996; Nozdrachev A.F. Od koncepcji reformy służby cywilnej do nowych koncepcji prawnych regulacji stosunków służby publicznej w Federacji Rosyjskiej // Modernizacja gospodarki rosyjskiej: rezultaty i perspektywy. M., 2003; Grishkovets A.A. Regulacje prawne państwowej służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej. M„ 2003.

5. Pytania ogólne teoria umowy administracyjnej. Krasnojarsk, 1998. s. 26-29; Korenev A.P. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. M„ 2001. Część I. P. 183-185; Konin N.M. Rosyjskie prawo administracyjne. Saratów, 2001. P.258-259.

6. Chikanova LA Regulacja prawna stosunków urzędowych w służbie publicznej: zagadnienia teorii i praktyki // Journal Prawo rosyjskie. 2005. № 4.

7. Chikanova L.A. Zastosowanie prawa pracy w stosunkach urzędowych w państwowej służbie cywilnej: teoria i praktyka: Streszczenie autorskie. diss...dok. prawny Nauka. M., 2005.

8. Kazantsev N.M. Publiczne regulacje prawne dotyczące usług publicznych // Służba cywilna Federacja Rosyjska: pierwsze kroki i perspektywy. Str. 16.

9. Korenev A.P., Abdurakhmanov A.A. Umowy administracyjne: koncepcja i rodzaje // Dziennik prawa rosyjskiego. 1998. Nr 7.

10. Bakhrakh D.N. Umowy administracyjne // Prawo administracyjne Rosja. M„ 2002.

11. Osin A A. Treść, forma i cechy zawarcia umowy o świadczenie usług // Prawo pracy. 2007. Nr 5.