Zatwierdzenie towarów o ulepszonych właściwościach 44 fz. Czy legalna jest zmiana właściwości technicznych wyników prac budowlano-montażowych w trakcie realizacji umowy za zgodą stron? Jak przyjąć towar o ulepszonych właściwościach

Umowa została zawarta. Teraz, w celu sporządzenia dodatkowej umowy, porównywane są cechy produktu przewidzianego w umowie z produktem „o ulepszonych właściwościach”. Okazuje się jednak, że ulepszone właściwości nie są widoczne we wszystkich pozycjach. Niemożliwe jest zatem określenie ulepszonych właściwości produktu w dodatkowej umowie dla wszystkich wskaźników. Co organizacja powinna zrobić w tej sytuacji? Które organy kontrolne i jak mogą w tej sytuacji widzieć naruszenie?

Odpowiedź

Oksana Balandina, redaktor naczelny Systemu Porządku Państwowego

Od 1 lipca 2018 r. do 1 stycznia 2019 r. Klienci mają okres przejściowy – mogą przeprowadzać procedury zarówno w formie elektronicznej, jak i papierowej. Od 2019 r. przetargi, aukcje, wyceny i zapytania ofertowe w formie papierowej będą zabronione, z ośmioma wyjątkami.
Przeczytaj, jakich zakupów dokonać w ETP, jak wybrać witrynę i uzyskać podpis elektroniczny, jakie są zasady zawierania umów w okresie przejściowym i po nim.

Kryteria określania ulepszonych cech i jakości towarów nie są określone w ustawie nr 44-FZ, dlatego możemy stwierdzić, że klient samodzielnie określa i uzgadnia z wykonawcą takie kryteria. Uważamy, że Klient powinien być gotowy w przypadku kontroli (na przykład planowanej) do uzasadnienia, dlaczego stwierdził, że produkt jest „ulepszony” w stosunku do zakupionego w ramach umowy.

Kontrola w zakresie zamówień została opisana w art. 99 ustawy nr 44-FZ. Część 1 art. 99 ustawy nr 44-FZ stanowi, że kontrolę w zakresie zamówień prowadzą następujące organy kontrolne w granicach ich uprawnień:

Aby uzyskać pełny dostęp do portalu PRO-GOSZAKAZ.RU prosimy o kontakt rejestr. To nie zajmie więcej niż minutę.

• Wybierz sieć społecznościową, aby dokonać szybkiej autoryzacji w portalu:
• FAS Rosja, władze wykonawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej uprawnione do sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych;
• Skarb Rosji, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin;
• Państwowe organy kontroli finansowej, które są władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z częścią 1 art. 34 ustawy o ustroju kontraktowym, umowa zostaje zawarta na warunkach przewidzianych w ogłoszeniu o zamówieniu lub zaproszeniu do udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), dokumentacji przetargowej, wniosku, ostatecznej propozycji uczestnika zamówienia, z którym umowa zostaje zawarta, z wyjątkiem przypadków, w których zgodnie z Ustawą o ustroju umów nie dostarczono ogłoszenia o zamówieniu lub zaproszenia do udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), dokumentacji przetargowej, wniosku i oferty ostatecznej .

Zgodnie z częścią 2 art. 34 ustawy o systemie umów, przy zawieraniu umowy wskazuje się, że cena kontraktowa jest stała i ustalana na cały okres realizacji umowy, a w przypadkach ustalonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej przybliżoną Przy zakupie wskazana jest wartość ceny umownej lub formuła cenowa oraz maksymalna wartość ceny umownej ustalona przez Klienta w dokumentacji. Przy zawieraniu i wykonywaniu umowy zmiana jej warunków jest niedopuszczalna, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 34 ustawy o ustroju umów oraz art. 95 ustawy o systemie umów.

Z kolei zgodnie z częścią 7 art. 95 ustawy o systemie umów, przy wykonywaniu umowy, po uzgodnieniu pomiędzy klientem a dostawcą (wykonawcą, wykonawcą), dopuszcza się dostawę towaru, wykonanie pracy lub świadczenie usług, których właściwości jakościowe, techniczne i funkcjonalne (konsument właściwości), których jakość jest ulepszona w porównaniu z jakością i odpowiadającymi im właściwościami technicznymi i funkcjonalnymi określonymi w umowie. W takim wypadku Klient zobowiązany jest dokonać odpowiednich zmian w rejestrze umów zawartych przez Klienta.

Jednocześnie kryteria ustalania ulepszonych cech i jakości towarów nie są określone w ustawie o systemie umów, dlatego możemy stwierdzić, że klient samodzielnie ustala i uzgadnia takie kryteria z wykonawcą. Wydaje się, że klient powinien być gotowy w przypadku audytu uzasadnić, dlaczego stwierdził, że produkt jest „ulepszony” w stosunku do zakupionego w ramach umowy.

Tym samym, opierając się na literalnej interpretacji Ustawy o ustroju umów, przy wykonywaniu umowy, w drodze porozumienia pomiędzy klientem a dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) dopuszcza się dostawę towaru, wykonanie pracy lub świadczenie usług, jakość, których właściwości techniczne i funkcjonalne (właściwości konsumenckie) są ulepszone w porównaniu z jakością i odpowiadającymi im właściwościami technicznymi i funkcjonalnymi określonymi w umowie.

Można to sformalizować poprzez zawarcie dodatkowej umowy do umowy, która będzie podstawą dostawy towaru, wykonania pracy lub świadczenia usług, których jakość, cechy techniczne i funkcjonalne (właściwości konsumenckie) są ulepszone w porównaniu z jakość oraz odpowiednie właściwości techniczne i funkcjonalne określone w umowie

Informujemy, że przy zawieraniu powyższej umowy dodatkowej Klient ma obowiązek dokonać wpisu informacji o niej do rejestru zawartych przez Klienta umów.

Zgodnie z klauzulą ​​8 ust. 2 art. 103 ustawy o systemie umów, w rejestrze umów zamieszczana jest informacja o zmianach umowy wskazująca warunki umowy, które uległy zmianie.

Zgodnie z częścią 3 art. 103 ustawy o systemie umów określone informacje są przesyłane przez klientów do Skarbu Federalnego w ciągu trzech dni roboczych od daty zmiany umowy.

Na ten obowiązek zwraca się także uwagę w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 13 marca 2014 r. nr OG-D28-1757 „W sprawie trybu przesyłania przez klientów informacji (dokumentów) o zmianach, wykonaniu, rozwiązaniu umowy umowy, odbioru dostarczonego towaru, wykonanej pracy, świadczonych usług.”

Kontrola w zakresie zamówień została opisana w art. 99 ustawy nr 44-FZ.

Artykuł ten ustala wyczerpujący wykaz organów sprawujących kontrolę w zakresie zamówień publicznych, wykaz osób, w stosunku do których sprawowana jest ta kontrola, a także przedmiot i cechy kontroli w zakresie zamówień publicznych.

Część 1 art. 99 ustawy nr 44-FZ stanowi, że kontrolę w zakresie zamówień prowadzą następujące organy kontrolne w granicach ich uprawnień:

1. FAS Rosja (federalny organ wykonawczy uprawniony do sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych oraz organ kontrolny w zakresie zamówień obronnych państwa), władze wykonawcze podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego okręgu miejskiego, organy samorządu terytorialnego dzielnicy miasta uprawnionej do sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych;
2. Skarb Rosji (federalny organ wykonawczy pełniący funkcje organów ścigania w zakresie obsługi kasowej w celu wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej), organy finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, organy zarządzające państwa fundusze pozabudżetowe;
3. Organy wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej, określone zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie zgodnie z art. 265 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej państwowa (miejskia) kontrola finansowa dzieli się na zewnętrzną i wewnętrzną, wstępną i późniejszą, w szczególności:

• zewnętrzna państwowa (miejskia) kontrola finansowa w zakresie budżetowych stosunków prawnych jest działalnością kontrolną Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej oraz organów kontrolno-księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin;
• wewnętrzna państwowa (miejskia) kontrola finansowa w zakresie budżetowych stosunków prawnych to działalność kontrolna Federalnej Służby Nadzoru Finansowego i Budżetowego (Rosfinnadzor), państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej, które są odpowiednio władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, władze lokalne.

Możliwa jest wymiana towaru o ulepszonych właściwościach; jest to przewidziane w postanowieniach części 7 art. 95. Możliwość ta jest dopuszczona pod warunkiem jednoczesnego spełnienia następujących warunków:

1. zamienniki uzgadniają obie strony umowy: klient i dostawca.
2. Właściwości konsumenckie, właściwości techniczne i funkcjonalne nowych produktów są lepsze niż początkowo oczekiwano, że będą dostarczane.
3. Regulacyjne akty prawne przyjęte do celów wdrożeniowych (art. 14 44-FZ) nie zabraniają takiej wymiany.

Jeśli pierwszy warunek nie sprawia trudności, to dwa ostatnie wymagają szczególnej uwagi.

44-FZ nie reguluje wyraźnie dostaw towarów o ulepszonych właściwościach. Prawo nie ustanawia kryteriów, na podstawie których można jednoznacznie stwierdzić poprawę wskaźników. Klient ma prawo samodzielnie o tym zadecydować, jednakże niedopuszczalna jest zmiana przedmiotu umowy. Stanowisko to zostało określone w piśmie Ministra Rozwoju z dnia 9 grudnia 2014 r. nr D28i-2705.

Warto wziąć pod uwagę, że organy kontrolne podczas przeprowadzania kontroli mogą wymagać uzasadnienia zmian we właściwościach dostarczanych wyrobów. Szczególnie w sytuacji dualnej, kiedy nie da się jednoznacznie stwierdzić, że sytuacja się poprawiła. Na przykład przy dostawie samochodu zmianę wielkości silnika można z jednej strony uznać za wzrost mocy, co jest dobre, a z drugiej strony za wzrost zużycia paliwa, co jest złe.

Co ważne, dostawca może poprawić wyniki dopiero na etapie wypełniania warunków umowy. Nie można tego zrobić w trakcie procedury identyfikacji dostawcy, tj.

Algorytm zmian

Krok 1. Ustal, czy jakość nowego produktu uległa poprawie w porównaniu z wcześniej oczekiwaną dostawą.

Próbkę ulepszonych właściwości produktu w ramach 44-FZ można zobaczyć poniżej.

Krok 2. Sprawdź, czy istnieje zakaz krajowy.

Krok 3. Uzgodnij nowe wskaźniki pomiędzy dostawcą a klientem.

Krok 4. Dokonaj zmian w umowie. Aby to zrobić, będziesz musiał podpisać dodatkową umowę. Poniżej zaprezentowano jego próbkę.

Zgodnie z częścią 3 art. 103, jeżeli warunki umowy uległy zmianie, Klient publikuje tę informację w Jednolitym Systemie Informatycznym w terminie trzech dni roboczych od dnia wprowadzenia tych zmian.

Jak wiadomo, 44-FZ ustanawia rygorystyczne zasady dotyczące realizacji umowy. Przy wykonywaniu umowy zmiana jej warunków jest niedopuszczalna, z pewnymi wyjątkami. Klientowi należy dostarczyć dokładnie ten towar, który był zaoferowany przy składaniu wniosku i na którego dostawę została zawarta umowa.

Trudne sytuacje

Jednak w praktyce strony umowy czasami znajdują się w trudnej sytuacji, nawet jeśli działają w dobrej wierze. Tym samym uczestnik zamówienia może popełnić błąd w opisie cech produktu przy składaniu wniosku i opisać produkt w taki sposób, że dostarczenie mu dokładnie tych cech stanie się niemożliwe.

Inna możliwa sytuacja: uczestnik złożył wniosek, poprawnie opisując produkt, ale do czasu zawarcia i realizacji umowy produkt ten z jakiegoś powodu nie był dostępny na rynku.

Możliwym wyjściem z takich sytuacji jest dostawa towarów o ulepszonych właściwościach. Możliwość tę przewidują przepisy ustawy nr 44-FZ i jest dozwolona wyłącznie za zgodą klienta. Informacje o sposobie zorganizowania takiej dostawy znajdziesz w poniższym piśmie Ministerstwa Finansów.

Artykuł 95 ustawy o systemie umów w zakresie zamówień przewiduje możliwość zmiany umowy w celu dostarczenia towaru o ulepszonych cechach 44-FZ lub jego przyjęcia.

Co uważa się za ulepszone właściwości?

Przez taką wymianę rozumie się wymianę towaru wskazanego w specyfikacji zamówienia na produkt podobny, lecz o lepszych parametrach funkcjonalnych i technicznych.

Przykładowo, zgodnie z warunkami umowy, dostawca musi dostarczyć wyroby medyczne. Jednak w momencie spodziewanej dostawy na rynek produktowy wchodzi nowy wyrób medyczny o podobnym zastosowaniu, ale o znacznie lepszym działaniu. W takiej sytuacji Klient musi podjąć decyzję, czy zakupi towar określony w umowie, czy też zachodzi konieczność wymiany przedmiotu dostawy.

Należy zauważyć, że w ramach 44-FZ możliwa jest wymiana produktu na ulepszone właściwości zarówno na żądanie klienta skierowane do dostawcy, jak i odwrotnie. Często to dostawcy oferują dostarczenie najlepszych produktów. I w tym przypadku to klient decyduje, czy jest gotowy zaakceptować zmienione warunki.

Jak dokonać zmian w umowie

Zastanówmy się, jakie działania należy wykonać, jeśli strony zgodziły się dostarczyć ulepszony produkt:

1. Do umowy sporządzana jest umowa dodatkowa (jej wykonanie leży po stronie Klienta).
2. Strony to rozważają.
3. Jeśli nie ma żadnych sporów, dokument zostaje podpisany.

Bez takiego dokumentu nie jest możliwe przekazanie produktów o najlepszych parametrach.

Organizacja budżetowa pełniąca rolę dostawcy powinna pamiętać: aby przenieść produkty o najlepszych parametrach, do klienta sporządzany jest apel. Sporządza się je w formie pisemnej i może mieć dowolną formę. Dla wygody możesz dołączyć tabelę porównawczą z wydajnością poprzednich i nowych modeli produktów.

Należy pamiętać, że po uzgodnieniu i podpisaniu powyższej umowy odpowiednie zmiany muszą zostać odzwierciedlone w rejestrze umów w ciągu jednego dnia roboczego od dnia zawarcia umowy dodatkowej (część 26, art. 95 44-FZ). Jest to odpowiedzialność klienta.

Przykładowa umowa dodatkowa

Jak każda inna umowa, również i ten dokument musi zawierać imię i nazwisko oraz dane stron, pomiędzy którymi jest zawarta. Następnie należy zastanowić się, na co dokładnie strony się zgodziły. Przykładowo „w ramach części 7 art. 95 44-FZ strony zgodziły się na zmianę specyfikacji – Załącznik nr 1 do Umowy nr 08 z dnia 01.08.2017 r. ze zmianami.” Przepisy podlegające zmianom muszą zostać koniecznie ustalone w nowym wydaniu.

W momencie realizacji umowy pojawiają się oferty korzystniejszych warunków. Jak sprawić, by zarówno wykonawca, jak i klient dostrzegli płynące z tego korzyści? Czy muszą negocjować? Porozmawiajmy o tym i o dokumentach, którymi strony potwierdzają swoje stanowiska.

Jakie są ulepszone wskaźniki w 44-FZ

System umów przewiduje możliwość korzystniejszych wskaźników jakości, cech technicznych i funkcjonalnych towarów, robót budowlanych, usług (część 7, art. 95 ustawy federalnej nr 44-FZ). Zgodnie z 44-FZ wymiana towarów o ulepszonych właściwościach jest dozwolona w trakcie realizacji umowy (z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 14 część 6).

W swoim piśmie Ministerstwo Finansów Rosji (nr 24-03-07/37745 z dnia 16 czerwca 2017 r.) przypomina ważne przepisy ustawy:

1. Warunki umowy nie podlegają zmianom, z wyjątkiem przypadków określonych w art. 34 i 95.
2. Nie ustalono kryteriów stwierdzania podwyższonej jakości przedmiotu zamówienia.

Daje to klientowi prawo do samodzielnego zdecydowania, czy wśród zaproponowanych przez wykonawcę wskaźników są korzystniejsze.

Algorytm zmiany przedmiotu umowy na ulepszony

Normy prawne nie przewidują, aby dostawa towarów o ulepszonych właściwościach 44-FZ odbywała się na podstawie jednostronnej decyzji. Możliwość taką należy oczywiście uzgodnić pomiędzy wykonawcą a klientem. Zalecamy złożenie oferty w formie pisemnej.

Przykładowo wykonawca w ramach umowy może sformalizować swoją propozycję w formie pisma skierowanego do klienta. W piśmie należy wskazać:

• szczegóły aktualnej umowy;
• normy prawa, na podstawie których sporządzono odwołanie;
• przyczyny zmian podaży.

Na tej podstawie wykonawca proponuje poprawę określonych parametrów (cech technicznych, funkcjonalnych lub eksploatacyjnych). W swoim piśmie potwierdza także zamiar całkowitego wywiązania się ze swoich zobowiązań.

Jeżeli Klient wyrazi zgodę na przyjęcie takiej dostawy, pomiędzy stronami musi zostać zawarta dodatkowa umowa. Na podstawie części 1 Sztuka. 452 Kodeks cywilny zgoda na zmianę dokonywana jest w takiej samej formie jak umowa.

Klient przed podpisaniem odpowiedniej umowy powinien także ustalić w formie dokumentalnej (jako wewnętrzny dokument organizacyjny), że kryteria uważa za korzystne dla niego i podać powody takiej decyzji (np. opinia biegłego).

Klient odzwierciedla zmiany warunków umowy z dostawcą w rejestrze zawartych przez niego umów.

Przykładowa umowa dodatkowa

W tej sekcji podajemy przykład dodatkowej umowy do kontraktu rządowego i proponujemy ogólny wzór, na podstawie którego dostawca może sporządzić własną próbkę ulepszonych cech produktu w ramach 44-FZ.

Zwracamy uwagę na informację zawartą w piśmie Ministra Rozwoju (nr D28i-123 z dnia 11 stycznia 2017 r.), że kraj pochodzenia produktu nie jest wyznacznikiem jego cech jakościowych, technicznych i funkcjonalnych.