Artykuł 27 część 2. Doręczenie, zatrzymanie administracyjne i doprowadzenie jako środki zapewniające postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne

Dostawa jest środkiem przewidzianym w Kodeksie wykroczeń administracyjnych. Istnieją odrębne przypadki przewidziane przez prawo, gdy jest to obowiązkowe. Zasadniczo jest to przymusowe przekazanie osoby w celu zarejestrowania popełnionego przestępstwa administracyjnego. W niektórych przypadkach może zostać przekazana nie tylko konkretna osoba, ale także statek lub jakiekolwiek narzędzie służące do popełnienia przestępstwa.

Warunki dostawy

Dostawa jest środkiem mającym zastosowanie jedynie po spełnieniu określonych warunków. Można go zatem zastosować, jeśli z jakiegoś powodu nie jest możliwe sporządzenie protokołu administracyjnego zgodnie ze wszystkimi zasadami.

Drugim warunkiem, jaki musi zostać spełniony, aby przymusowe przekazanie osoby zostało uznane za legalne, jest obowiązek spisania protokołu z tego przestępstwa.

Kto może dostarczyć?

Dostawa to procedura, której mogą dokonać wyłącznie niektórzy urzędnicy. Po pierwsze, są to policjanci. Dostawa na policję odbywa się w przypadku wykrycia poważnych naruszeń administracyjnych, których przypadki powinni rozpatrywać specjaliści, najczęściej sędziowie.

Po drugie, dostawa jest prerogatywą personelu wojskowego i pracowników władz wykonawczych różnych szczebli, na przykład żołnierzy Gwardii Narodowej. Z nimi utożsamiani są także przedstawiciele prywatnej ochrony, jednostek paramilitarnych i wartowniczych.

Jeżeli pracownicy tych wydziałów stwierdzą naruszenia, na przykład związane z uszkodzeniem strzeżonego obiektu lub wkroczeniem na terytorium chronione, w takim przypadku sprawca naruszenia zostaje przewieziony do wydziału policji w celu sporządzenia protokołu o wykroczeniu administracyjnym.

Naruszenia w transporcie

Kategorie osób, które mogą dostarczyć sprawców wykroczeń za wykroczenia komunikacyjne, są określone osobno. Po pierwsze, są to urzędnicy, którym powierzono ścisły nadzór nad przestrzeganiem zasad postępowania i korzystania z określonego rodzaju transportu.

Po drugie, są to urzędnicy reprezentujący wojskową inspekcję samochodową. Mają obowiązek rejestrować naruszenia przepisów ruchu drogowego przez pojazdy wojskowe, samochody i sprzęt Gwardii Narodowej, innych jednostek i formacji wojskowych.

Również zgodnie z art. 27.2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, dostarczanie obywatela do wydziału policji lub innego lokalu biurowego jest dozwolone urzędnikom pełniącym służbę, a także osobom pracującym w rezerwatach państwowych, parkach narodowych, nadzorującym reprodukcję, legalnym i racjonalne korzystanie z obiektów świata żywego.

Te usługi i struktury obejmują ochronę lasów, kontrolę nad rybołówstwem i zapewnienie bezpieczeństwa wodnych zasobów biologicznych. Stwierdzając wykroczenia na tych terenach, mogą także zabrać obywateli na komisariat policji lub do innego urzędu w celu przeprowadzenia dalszych procedur procesowych.

Bezpieczeństwo granic

Straż graniczna, a także wszystkie inne osoby, do których bezpośrednich obowiązków służbowych należy ochrona granicy państwowej, są uprawnione do doręczania sprawców przestępstwa.

Mają obowiązek niezwłocznie identyfikować i zwalczać wszelkie przestępstwa administracyjne i inne związane z ochroną i bezpieczeństwem granicy państwowej.

Środek ten dotyczy także osób naruszających przepisy, które zostały zauważone przy ochronie wód wewnętrznych, na morzach terytorialnych, a także na szelfie kontynentalnym lub w specjalnej strefie ekonomicznej kontrolowanej przez Rosję. Oprócz komisariatu policji, sprawcy takich naruszeń mogą zostać dowiezieni na teren jednostki wojskowej znajdującej się w najbliższym porcie.

Dostawie podlegają również nie tylko sami sprawcy naruszenia, ale także statki, statki oraz inne instrumenty i przedmioty, które można wykorzystać do popełnienia przestępstwa administracyjnego. Z reguły są to sieci i podobne narzędzia połowowe, których użycie na tych obszarach jest zabronione lub ograniczone. Takie statki i działa są eskortowane do portu. Jeżeli jest to statek obcy, port musi być otwarty dla wpływania obcych statków.

Naruszenia celne

Dostarczenie osoby, która dopuściła się przestępstwa, zapewniają także celnicy. W przypadku wykrycia naruszenia przepisów celnych podmiot taki zostaje przeniesiony do lokalu biurowego należącego do rosyjskiego urzędu celnego. Przepis ten jest określony w Kodeksie wykroczeń administracyjnych.

Podobną procedurę przewidziano dla struktur celnych wykrywających naruszenia na wodach wewnętrznych lub morzach terytorialnych. Przekazywane są także statki i inne narzędzia służące do popełnienia przestępstwa.

Nieposłuszeństwo

Kodeks wykroczeń administracyjnych przewiduje również doręczenie w przypadkach objętych art. 19.3 i 19.12 odpowiedniego kodeksu. W tym przypadku jest to nieposłuszeństwo wobec zgodnego z prawem i uzasadnionego żądania funkcjonariusza Policji lub innego przedstawiciela organów ścigania lub sił bezpieczeństwa. W drugim przypadku przekazanie lub wręcz próba przekazania niedozwolonych przedmiotów obywatelom przebywającym w areszcie śledczym lub odbywającym karę pozbawienia wolności.

W obu przypadkach sprawca trafia na komisariat policji lub do zakładu karnego.

W Kodeksie wykroczeń administracyjnych dostawy przymusowe dokonują również funkcjonariusze organów ścigania, którzy prowadzą specjalne operacje antyterrorystyczne.

Dostawa przez komornika

Komornicy mogą zastosować ten środek administracyjny także w przypadku naruszenia terminów doręczenia adresatowi, niezastosowania się do poleceń sędziego lub przedstawicieli służby komorniczej lub utrudniania zgodnych z prawem czynności urzędnika wykonującego orzeczenie sądu lub zapewnienia działalności sądu w przewidziany sposób.

Na policję lub do sądu można także doprowadzić osobę skazaną za świadome złożenie fałszywych zeznań, naruszenie postępowania egzekucyjnego lub niedopełnienie wymogów niemajątkowych zawartych w dokumencie wykonawczym.

Odrębna klauzula przewiduje zezwolenie na dostarczenie obywatela policji, jeżeli nie spełnia on wymogów prawnych jakiegokolwiek przedstawiciela organów ścigania w zakresie ustawodawstwa migracyjnego lub narusza wymogi kontroli dostępu do chronionego obiektu.

Utrwalenie dostawy

Sam fakt dostawy jest koniecznie rejestrowany przez funkcjonariuszy organów ścigania lub sił bezpieczeństwa, którzy przeprowadzają tę procedurę.

Jest to odnotowane w protokole. Kopię tego dokumentu przekazuje się sprawcy.

Konieczne jest również, aby dostawa została zrealizowana tak szybko, jak to możliwe. Jeżeli którykolwiek z tych wymogów został naruszony, obywatel może domagać się naruszenia jego praw.

Różnica między dostawą a zatrzymaniem

Poród i zatrzymanie to dwie procedury, które mogą wydawać się do siebie dość podobne. Ale jednocześnie istnieje między nimi zasadnicza różnica, po pierwsze, z prawnego punktu widzenia.

Jeżeli dostawa następuje wyłącznie w celu sporządzenia protokołu o przestępstwie w jakiejś instytucji departamentalnej, wówczas zatrzymanie, nawet administracyjne, jest krótkotrwałym przymusowym ograniczeniem wolności. Stosuje się je w wyjątkowych przypadkach, gdy jest to niezbędne do terminowego i szybkiego rozpatrzenia sprawy administracyjnej oraz przeprowadzenia w niej postępowania.

Obywatel, który dopuścił się przestępstwa administracyjnego, może zostać zatrzymany na okres nie dłuższy niż trzy godziny. rozpoczyna się od chwili wydania sprawcy, a dla sprawców pijanych – od chwili wytrzeźwienia.

Z faktu zatrzymania administracyjnego należy także sporządzić szczegółowy protokół. Musi wskazywać datę i miejsce jego sporządzenia, nazwisko i stanowisko osoby, która sformalizowała zatrzymanie, informacje o zatrzymanym obywatelu, a także przyczyny zatrzymania.

Obywatel, w stosunku do którego zastosowano zatrzymanie administracyjne, musi być świadomy swoich praw i obowiązków, a także musi podpisać protokół. Jeżeli tego nie uczyni, w protokole pozostawia się stosowny wpis.

Zawsze warto pamiętać, że osoba zatrzymana (nawet na bardzo krótki czas) ma prawo żądać poinformowania rodziny i znajomych o miejscu jej pobytu lub poinformowania pracodawcy, placówki oświatowej, a także wezwania prawnika.

W przypadku zatrzymania nieletniego należy w odpowiednim czasie powiadomić o tym jego rodziców lub przedstawicieli prawnych.

Kontrola osobista

Warto zauważyć, że nawet zatrzymaniu administracyjnemu zwykle towarzyszy przeszukanie osobiste. Dlatego warto wiedzieć, w jaki sposób należy to przeprowadzić i jakie prawa przysługują osobie zatrzymanej.

Przeszukanie musi przeprowadzić osoba tej samej płci co zatrzymany, a także w obecności dwóch świadków tej samej płci. Przeszukanie bez świadków można przeprowadzić jedynie w wyjątkowych przypadkach, gdy funkcjonariusze organów ścigania mają podstawy przypuszczać, że zatrzymany może posiadać broń lub rzeczy mogące zagrozić życiu i zdrowiu innych osób.

Policjant może przeprowadzić przeszukanie obywatela bezpośrednio w miejscu zatrzymania, jeżeli posiada wskazówkę wskazującą tożsamość osoby, która popełniła przestępstwo. Jeżeli obywatel nie posiada dokumentów potwierdzających jego tożsamość, jego zatrzymanie również będzie uważane za zgodne z prawem.

1. Dostawa, czyli przymusowe przeniesienie osoby, a w przypadkach przewidzianych w ust. 8 i 10.1 tej części, statek i inne narzędzia służące do popełnienia przestępstwa administracyjnego w celu sporządzenia protokołu w sprawie przestępstwa administracyjnego jeżeli nie można go sporządzić w miejscu, w którym stwierdzono wykroczenie administracyjne, jeżeli sporządzenie protokołu jest obowiązkowe, należy przeprowadzić:

1) przez funkcjonariuszy organów spraw wewnętrznych (policji) przy identyfikacji wykroczeń administracyjnych, których przypadki zgodnie z art. 23 ust. 3 niniejszego Kodeksu są rozpatrywane przez organy spraw wewnętrznych (policji) lub przestępstwa administracyjne, w przypadkach których zgodnie z art. zgodnie z art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu organy spraw wewnętrznych Sprawy (policja) sporządzają protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych, a także przy ustalaniu wszelkich wykroczeń administracyjnych w przypadku odwołania się do nich przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie odpowiednich przestępstw administracyjnych - w w siedzibie organu spraw wewnętrznych (policji) lub w siedzibie organu samorządu terytorialnego osiedli wiejskich;

2) personel wojskowy oddziałów wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, funkcjonariusze bezpieczeństwa departamentalnego lub ochrony prywatnej organów spraw wewnętrznych przy stwierdzaniu wykroczeń administracyjnych związanych z wyrządzeniem szkody w obiekcie lub rzeczach, które chronią, lub wtargnięciem na nie przedmiotu lub rzeczy, a także przedostania się na teren przez nie chroniony – do pomieszczeń służbowych organu spraw wewnętrznych (policji), biurowych pomieszczeń ochrony albo do pomieszczeń biurowych oddziału jednostki wojskowej lub organu kontrolnego oddziały wewnętrzne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej;

3) przez personel wojskowy oddziałów wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, przy identyfikacji przestępstw administracyjnych przewidzianych w art. 19 ust. 3, 20 ust. 1 - 20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17 - 20.22 niniejszego Kodeksu - do biura do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji) lub do siedziby organu lokalnego samorządu osadniczego wiejskiego;

4) przez funkcjonariuszy organów, którym powierzono nadzór lub kontrolę nad przestrzeganiem zasad korzystania z transportu, przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych w transporcie – do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji) lub do innego lokalu urzędu;

5) przez urzędników wojskowej inspekcji samochodowej przy stwierdzeniu naruszeń przepisów ruchu drogowego przez kierowcę pojazdu Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, żołnierzy wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, inżynierii, techniki, budowy dróg formacje wojskowe podlegające federalnym władzom wykonawczym lub ratownicze formacje wojskowe organów federalnej władzy wykonawczej, upoważnione do rozwiązywania problemów w zakresie obrony cywilnej – do siedziby Żandarmerii Wojskowej Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej lub jednostki wojskowej;

6) urzędnicy organów, którym powierzono nadzór lub kontrolę nad przestrzeganiem przepisów prawa w zakresie ochrony środowiska, prawa leśnego, ustawodawstwa dotyczącego dzikiej przyrody, ustawodawstwa dotyczącego rybołówstwa i ochrony wodnych zasobów biologicznych, przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych na właściwym obszarze – do siedziba organu spraw wewnętrznych (policji), siedziba organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej lub inny lokal biurowy;

7) funkcjonariusze służb granicznych, personel wojskowy, urzędnicy organów spraw wewnętrznych (policja), a także inne osoby pełniące obowiązki w zakresie ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych w zakresie ochrony i bezpieczeństwa Granica Państwowa Federacji Rosyjskiej – do siedziby organu straży granicznej, siedziby organu spraw wewnętrznych (policji), siedziby jednostki wojskowej lub siedziby organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej;

8) przez funkcjonariuszy służb granicznych przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej – do siedziby organu granicznego, siedziby organu granicznego, organ spraw wewnętrznych (policja), siedziba jednostki wojskowej, zlokalizowana w porcie Federacji Rosyjskiej. Statki i instrumenty służące do nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej należy dostarczyć do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne – do jednego z porty Federacji Rosyjskiej otwarte dla obcych statków);

9) utraciła ważność;

10) przez funkcjonariuszy celnych przy stwierdzeniu naruszeń przepisów celnych – do siedziby organu celnego;

10.1) przez funkcjonariuszy celnych przy stwierdzeniu naruszeń przepisów celnych na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym – do siedziby organu celnego znajdującej się w porcie Federacji Rosyjskiej. Statki i inne instrumenty popełnienia przestępstwa administracyjnego wykorzystywane do prowadzenia nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym muszą zostać dostarczone do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne - do jednego z otwartych portów Federacji Rosyjskiej przez obce statki);

11) personel wojskowy oraz pracownicy organów i instytucji systemu karnego przy stwierdzeniu przestępstw administracyjnych przewidzianych w art. 19 ust. 3, 19 ust. 12 niniejszego Kodeksu – do pomieszczeń biurowych instytucji systemu karnego lub organu spraw wewnętrznych (policji);

12) urzędnicy organów kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi przy identyfikacji wykroczeń administracyjnych, których przypadki zgodnie z art. 23.63 niniejszego Kodeksu są rozpatrywane przez te organy, lub wykroczeń administracyjnych, w przypadkach których zgodnie z ust. 83 ust. 2 art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu określone organy sporządzają protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych, - w siedzibie organu kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi lub organu spraw wewnętrznych (policji);

13) przez funkcjonariuszy prowadzących operację antyterrorystyczną, w przypadku stwierdzenia wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 20.27 niniejszego Kodeksu – do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji) lub innego organu prowadzącego operację antyterrorystyczną;

14) urzędnicy organu uprawnieni do wykonywania funkcji przymusowego wykonywania dokumentów wykonawczych i zapewniania ustalonego trybu działalności sądów przy ustalaniu wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14 , 17.15, części 1 i 4 artykułu 20.25 niniejszego Kodeksu, a także przy ustalaniu wszelkich przestępstw administracyjnych popełnionych w gmachu sądu (siedzibie sądu), - w siedzibie sądu lub organu spraw wewnętrznych (policji);

15) urzędnicy organów uprawnionych do wykonywania funkcji kontroli i nadzoru w dziedzinie migracji, przy identyfikacji wykroczeń administracyjnych, których przypadki zgodnie z art. 23.67 niniejszego Kodeksu są rozpatrywane przez te organy, lub wykroczeń administracyjnych, w przypadku których zgodnie z paragrafem 15 część 2 art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu organy te sporządzają protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych - w siedzibie organu spraw wewnętrznych (policji), organu uprawnionego do wykonywania funkcji kontrolnych i nadzorczych w dziedzinie migracji lub w siedzibie organu samorządu wiejskiego;

16) przez urzędników federalnego organu wykonawczego w dziedzinie bezpieczeństwa państwa przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 19 ust. 3, 20 ust. 17 niniejszego Kodeksu - do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji), pomieszczeń organu gminnego lub do innych pomieszczeń biurowych.

2. Dostawa musi nastąpić możliwie najszybciej.

3. Sporządza się protokół odbioru lub dokonuje się odpowiedniego wpisu w protokole dotyczącym przestępstwa administracyjnego lub w protokole zatrzymania administracyjnego. Kopię protokołu doręczenia wydaje się osobie doręczającej na jej żądanie.

Komentarz do art. 27 ust. 2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Nazwa tego środka uległa znaczącym zmianom w porównaniu z Kodeksem wykroczeń administracyjnych RSFSR, art. 238, z których określono podstawy i tryb „dostarczenia sprawcy naruszenia”. Ustawodawca, dokonując odpowiednich zmian, określił nie tylko możliwość stosowania tego środka w odniesieniu do osób fizycznych i majątku (na przykład sądy i instrumenty popełnienia przestępstwa administracyjnego (klauzula 8 ust. 1 komentowanego artykułu), ale zapewnił także jej zgodność z zasadą domniemania niewinności w postępowaniu w sprawach o wykroczenia administracyjne, zgodnie z którą osobę uważa się za niewinną do czasu udowodnienia i ustalenia jej winy orzeczeniem sędziego, organu lub urzędnika rozpatrującego sprawę (Część 2 art. 1.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

2. Ponieważ celem doręczenia jako środka zapewniającego postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne jest sporządzenie protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, podstawą doręczenia jest popełnienie czynu zawierającego znamiona przestępstwa.

W związku z tym z jednej strony niedopuszczalne jest dostarczanie osoby do siedziby właściwego organu, na przykład w celu sprawdzenia dokumentów w przypadku braku znamion przestępstwa, a z drugiej strony podczas podejmowania decyzji przy odbiorze upoważniony funkcjonariusz nie jest obowiązany stwierdzać wszystkich znamion przestępstwa, wystarczy ustalić zdarzenie wykroczenia;

Należy szczególnie zauważyć, że obecność w działaniach danej osoby znamion przestępstwa sama w sobie nie uprawnia upoważnionych funkcjonariuszy do dostarczenia tej osoby do siedziby organu spraw wewnętrznych lub innego lokalu określonego w komentowanym artykule .

Z doręczenia można skorzystać tylko wtedy, gdy jednocześnie występują dwie kolejne podstawy – tylko w przypadkach, gdy sporządzenie protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego jest obowiązkowe i nie można go sporządzić w miejscu stwierdzenia wykroczenia.

Ustawodawca przewidział tylko dwa przypadki, w których można nałożyć karę administracyjną bez sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego: jeżeli popełnienie przestępstwa administracyjnego przez osobę fizyczną podlega karze upomnienia lub kary administracyjnej, a osoba ta nie nie kwestionuje istnienia zdarzenia administracyjnego i (lub) nałożonej na niego kary ( Część 1, 2 art. 28.6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) oraz w przypadku wykroczenia w zakresie ruchu drogowego lub przestępstwo administracyjne przewidziane w prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, popełnione przy użyciu pojazdu lub przez właściciela lub innego posiadacza działki lub innej nieruchomości zarejestrowanej przy użyciu specjalnych środków technicznych działających w trybie automatycznym (Część 3 art. 28 ust. 6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Do okoliczności uniemożliwiających sporządzenie protokołu o wykroczeniu administracyjnym w miejscu jego stwierdzenia zalicza się najczęściej brak dokumentów identyfikacyjnych sprawcy czynu niezgodnego z prawem lub powstanie wątpliwości co do ich autentyczności, odmowę udostępnienia niezbędnych informacji o sobie, obecności osoby w stanie nietrzeźwości oraz stawiania oporu podczas zatajania i rejestrowania przestępstwa przez uprawnionego funkcjonariusza.

3. Istota doręczenia w postaci przymusowego przeniesienia osoby do lokalu organu spraw wewnętrznych lub innego lokalu urzędu polega nie tylko na krótkotrwałym ograniczeniu swobody działania i poruszania się tej osoby poprzez dostarczenie jej do lokalu urzędu, ale także tłumienie ewentualnego oporu, zarówno psychicznego, jak i fizycznego, - ustna odmowa spełnienia prośby funkcjonariusza, odmowa opuszczenia pojazdu itp.

4. Dostarczenie jako środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne należy odróżnić od innych środków przymusu administracyjnego, w szczególności administracyjnych środków zapobiegawczych niezwiązanych z popełnianiem przestępstw administracyjnych przez osoby, w stosunku do których są stosowane. Przykładem tego ostatniego jest dostarczanie osób do pomieszczeń organów spraw wewnętrznych w celu ustalenia ich tożsamości w obszarze operacji antyterrorystycznej (klauzule 1, 2, część 3, artykuł 11 ustawy federalnej z dnia 6 marca , 2006 N 35-FZ).

5. Lista urzędników upoważnionych do dokonywania doręczeń zawarta jest w części 1 komentowanego artykułu i ma charakter wyczerpujący.

Należy szczególnie zauważyć, że znaczna liczba urzędników organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych, pomimo istnienia uprawnień jurysdykcyjnych przewidzianych w rozdziale. 23 i część 2 art. 28 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej nie przysługuje prawo do stosowania środków przymusu państwowego w celu ich wdrożenia. Na wniosek urzędników tych organów dowóz osoby do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji) lub do siedziby organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej dokonują urzędnicy organów spraw wewnętrznych (ust. 1, część 1, art. 27.2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

6. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej nie określa terminu dostawy, ale zobowiązuje upoważnionych urzędników do jego jak najszybszego przeprowadzenia. Kryterium to ustala się każdorazowo, biorąc pod uwagę obiektywne okoliczności – warunki atmosferyczne, dostępność środków transportu, infrastrukturę lokalną, odległość miejsca popełnienia przestępstwa od urzędu i innych pomieszczeń określonych w części 1 komentowanego artykułu.

7. Tryb postępowania pomiędzy upoważnionymi urzędnikami a doręczonymi regulują podrzędne regulacyjne akty prawne.

Procedurę postępowania z obywatelami dostarczonymi do placówek służbowych organów terytorialnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji określa Podręcznik dotyczący procedury wykonywania obowiązków i korzystania z praw policyjnych w placówce służbowej organu terytorialnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji po dostarczeniu obywateli, zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 30 kwietnia 2012 r. N 389.

W szczególności instrukcja stanowi, że wyjaśnienia okoliczności faktu zatrzymania i dostarczenia funkcjonariusz dyżurny operacyjny dokonuje natychmiast w specjalnie wyposażonym pomieszczeniu, a także ustanawia obowiązek funkcjonariusza dyżurnego zachowania grzeczności i taktu w w stosunku do dostarczonych osób, zapewnienia ich przetrzymywania w warunkach wykluczających zagrożenie dla życia i zdrowia oraz możliwości opuszczenia przez nich tych pomieszczeń bez pozwolenia (klauzule 4, 7).

W Podręczniku określono także wyczerpujący wykaz decyzji, jakie funkcjonariusz dyżurny operacyjny może podjąć w stosunku do osoby przywiezionej na podstawie wyników wyjaśnienia okoliczności jej zatrzymania i wydania (klauzula 5), ​​głównych obowiązków funkcjonariusza operacyjnego funkcjonariusz dyżurny po dostarczeniu obywateli do posterunku dyżurnego (klauzula 8), przed umieszczeniem dostarczonych do pomieszczeń dla zatrzymanych i po umieszczeniu ich w określonym pomieszczeniu (odpowiednio paragrafy 9 – 17 i 18 – 28).

Specjalna procedura postępowania jest przewidziana dla osób, które posiadają immunitet i ze względu na obecność specjalnego statusu podlegają odpowiedzialności dyscyplinarnej za popełnienie wykroczeń administracyjnych.

Jeżeli przy ustalaniu tożsamości osoby wydanej okaże się, że zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej posiada ona immunitet aresztowania (sędziowie, prokuratorzy itp.), funkcjonariusz dyżurny ma obowiązek natychmiastowego zwolnienia takiej osoby, zgłoszenie faktu jego doręczenia w pisemnym raporcie skierowanym do szefa organu terytorialnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji i poinformowanie wydziału dyżurnego wyższego organu terytorialnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji (podpunkt 8.3.1 Podręcznika ). Wyciąg z normatywnych aktów prawnych dotyczących osób korzystających z immunitetu detencyjnego znajduje się w Załączniku nr 5 do ww. Instrukcji.

W przypadku doręczenia organowi spraw wewnętrznych za popełnienie wykroczeń administracyjnych, personel wojskowy i obywatele powołani na szkolenie wojskowe, a także pracownicy organów spraw wewnętrznych i inne osoby, które zgodnie z wymogami art. 2.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej są odpowiedzialni za wykroczenia administracyjne zgodnie z normatywnymi aktami prawnymi regulującymi procedurę pełnienia służby w tych organach, oficer dyżurny operacyjny, po ustaleniu tożsamości osoby dostarczonej, jej miejsca służby , a także o podstawach i przyczynach doręczenia, jest obowiązany powiadomić dowódcę jednostki wojskowej (komendanta wojskowego), szefów właściwych organów spraw wewnętrznych o doręczeniu i zatrzymaniu, wezwać przedstawiciela jednostki wojskowej lub wskazanych organów przekazać dostarczoną osobę i pociągnąć ją do odpowiedzialności dyscyplinarnej (podpunkt 5.5 Instrukcji).

Załącznik nr 1 do Instrukcji zawiera Regulamin wyposażenia pomieszczeń biurowych, mający na celu wyjaśnienie okoliczności zatrzymania lub dostarczenia osób doprowadzonych do jednostek dyżurnych organów terytorialnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

8. W przeciwieństwie do wcześniej istniejących norm Kodeksu wykroczeń administracyjnych RSFSR, dostawa jako środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne jest sformalizowana proceduralnie: sporządza się na ten temat protokół lub dokonuje się odpowiedniego wpisu w protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego lub w protokole w sprawie zatrzymania administracyjnego. Dodatkowa gwarancja proceduralna zapewniająca prawa obywateli jest zapisana w części 3 art. 27.2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej obowiązkiem urzędników jest przekazanie osobie dostarczonej, na jej żądanie, kopii protokołu dostawy.

9. Od chwili sporządzenia protokołu doręczenia, jeżeli niniejsze pismo procesowe jest pierwszym pismem procesowym w postępowaniu w sprawie o wykroczenie administracyjne, sprawę o wykroczenie administracyjne uważa się za wszczętą (klauzula 1 część 4 art. 28.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Dostawa

Komentarz do art. 27 ust. 2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

1. Artykuł ten zawiera szereg zasadniczych różnic, których nie można nie wziąć pod uwagę przy wykonywaniu czynności związanych z egzekwowaniem prawa.

Przede wszystkim po raz pierwszy bezpośrednio odzwierciedla ona faktycznie stosowany obecnie obowiązkowy charakter dostawy.

Po drugie, komentowany artykuł nie przewiduje z góry (przed wydaniem decyzji w sprawie o wykroczenie administracyjne), że osoba doręczana jest sprawcą naruszenia.

Po trzecie wskazano, że dostawa odbywa się tylko wtedy, gdy nie jest możliwe sporządzenie protokołu w sprawie przestępstwa administracyjnego w miejscu popełnienia przestępstwa administracyjnego, jeżeli sporządzenie protokołu jest obowiązkowe.

2. Istotną cechą koncepcji doręczenia ustanowionej w Kodeksie jest to, że zmienia on algorytm działania organów uprawnionych do rozpoznawania wykroczeń administracyjnych i wiąże doręczenie jako takie, a nie proceduralne aspekty sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, lecz do środków zapewniających postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego. Oznacza to ograniczenie swobody funkcjonariusza organów ścigania w zakresie przymusu administracyjnego i jego odpowiedzialności za niezgodne z prawem wykorzystanie doręczenia jako środka zapewniającego postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego.

Korzystanie z dostawy zakłada obowiązkowe późniejsze sporządzenie protokołu odbioru przez odpowiedniego urzędnika i wszczęcie od tego momentu sprawy o przestępstwo administracyjne (patrz klauzula 2 część 4, artykuł 28.1 Kodeksu). W związku z tym dostarczenie osoby nie może nastąpić bez podstaw do wszczęcia postępowania o przestępstwo administracyjne (art. 28 ust. 1 kodeksu).

3. Celem doręczenia jest sporządzenie protokołu o wykroczeniu administracyjnym. Ogólnym celem dostawy jako środka zapewniającego postępowanie w przypadku przestępstwa administracyjnego jest stłumienie przestępstwa administracyjnego i ustalenie tożsamości sprawcy. Prywatnym celem doręczenia związanym ze sporządzeniem protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego jest także zebranie i ocena materiału dowodowego w sprawie o wykroczenie administracyjne.

4. Artykuł ten (ust. 1–15 ust. 1) ustanawia wyczerpujący wykaz urzędników uprawnionych do doręczeń, który jest znacznie mniejszy niż wykaz urzędników uprawnionych do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych. Wynika to z faktu, że nie wszyscy urzędnicy organów wykonawczych, na podstawie części 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustawami federalnymi, mają prawo dokonywać przymusowych działań ograniczających prawa i wolności człowieka i obywatela. Takie uprawnienia przysługują na przykład policji (art. 13 ustawy federalnej z dnia 7 lutego 2011 r. nr 3-FZ „O policji”. Dostawa ma prawo być realizowana przez funkcjonariuszy władz odpowiedzialnych za kontrolę obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi (patrz paragraf 12 s. 1 komentowanego artykułu), personel wojskowy służb granicznych (ust. 7 części 1 tego artykułu).

Cechą charakterystyczną tego artykułu jest zapewnienie organom spraw wewnętrznych (policji) uprawnień do wydawania protokołów w sprawie przestępstw administracyjnych osób fizycznych w przypadku wniesienia do nich odwołania przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w odpowiednich sprawach wykroczenia administracyjne w przypadku wykrycia jakichkolwiek wykroczeń administracyjnych.

Należy zauważyć, że zgodnie z Kodeksem, w porównaniu z dotychczasową procedurą, strażnicy ludowi pozbawieni są prawa do doręczania osób w celu sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego.

Urzędnicy, którym zgodnie z niniejszym Kodeksem przysługuje prawo do dostarczania osób w celu sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, muszą ściśle przestrzegać art. 1.6 Kodeksu.

5. W komentowanym artykule rozszerza się katalog pomieszczeń, do których można wprowadzać osoby fizyczne, obejmujący zarówno pomieszczenia biurowe organu spraw wewnętrznych (policji) (wydaje się, że jest to każdy lokal biurowy tego organu, np. posterunek służbowy, punkt ochrony porządku publicznego), a także pomieszczenia organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej, pomieszczenia biurowe jednostki jednostki wojskowej lub organu dowodzenia wojsk wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, siedziba władz transportowych, siedziba komendanta wojskowego lub jednostki wojskowej, siedziba organów granicznych, siedziba organu celnego, instytucje systemu karnego. Wykaz wskazanych w tym artykule lokali, do których doręcza się osobę w celu sporządzenia protokołu o wykroczeniu administracyjnym, jest bardzo istotny przy porównywaniu przepisów komentowanego artykułu z art. 27 ust. 3 Kodeksu o zatrzymaniu administracyjnym, które w rozumieniu tych artykułów odbywa się w powyższych pomieszczeniach.

6. Należy zauważyć, że w komentowanym artykule zachowano przepis, zgodnie z którym statki i przyrządy służące do nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej, których własności nie można ustalić podczas kontroli, podlegają dostawie do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne - do jednego z portów Federacji Rosyjskiej otwartych dla statków obcych). Wynika to z faktu, że dostarczenie osoby w celu sporządzenia protokołu o wykroczeniu administracyjnym na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej nie jest zawsze możliwe bez dostarczania odpowiedniego statku do najbliższego portu Federacji Rosyjskiej.

7. Artykuł 27 ust. 2 nie określa bezpośrednio terminu dostawy. Wskazanie Kodeksu dotyczące jego najkrótszego możliwego czasu trwania zostało przeniesione z odpowiedniego artykułu Kodeksu wykroczeń administracyjnych RSFSR jako najbardziej ogólnego i optymalnego dla licznych i różniących się treścią przestępstw administracyjnych ustanowionych w Kodeksie.

8. Należy mieć na uwadze, że ewidencja doręczenia, o której mowa w części 3 komentowanego artykułu, jest obowiązkowa w związku z przepisami art. 28 ust. 1 Kodeksu, a także w związku z prawem osoby, która została bezprawnie doprowadzona w celu sporządzenia protokołu w sprawie o wykroczenie administracyjne, do zaskarżenia takich czynności w trybie przewidzianym przez prawo cywilne (część 2 art. 27 ust. 1 Kodeksu). Wykonywanie odpowiednich obowiązków przez urzędników wydziału dyżurnego organu spraw wewnętrznych reguluje Podręcznik zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 1 kwietnia 2009 r. N 248 (RG. 2009. 17 lipca).

1. Dostawa, czyli przymusowe przekazanie osoby, a w przypadkach przewidzianych w ust. 3, 8 i 10.1 tej części, statek i inne narzędzia popełnienia przestępstwa administracyjnego w celu sporządzenia protokołu w sprawie administracyjnej wykroczenie, jeżeli nie można go sporządzić w miejscu, w którym stwierdzono wykroczenie administracyjne, jeżeli sporządzenie protokołu jest obowiązkowe, przeprowadza się je:

1) przez funkcjonariuszy organów spraw wewnętrznych (policji) przy identyfikacji wykroczeń administracyjnych, których przypadki zgodnie z art. 23 ust. 3 niniejszego Kodeksu są rozpatrywane przez organy spraw wewnętrznych (policji) lub przestępstwa administracyjne, w przypadkach których zgodnie z art. zgodnie z art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu organy spraw wewnętrznych Sprawy (policja) sporządzają protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych, a także przy ustalaniu wszelkich wykroczeń administracyjnych w przypadku odwołania się do nich przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie odpowiednich przestępstw administracyjnych - w w siedzibie organu spraw wewnętrznych (policji) lub w siedzibie organu samorządu terytorialnego osiedli wiejskich;

2) personel wojskowy i pracownicy federalnego organu wykonawczego pełniący funkcje w zakresie działania żołnierzy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej, funkcjonariusze departamentalnej ochrony federalnych władz wykonawczych i organizacji, jednostki paramilitarne i wartownicze organizacji podległej federalny organ wykonawczy pełniący funkcje z zakresu działania żołnierzy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu wykroczeń administracyjnych związanych z wyrządzeniem szkody na przedmiocie lub rzeczach przez nich chronionych lub wtargnięciem na taki przedmiot lub rzeczy, a także przedostanie się do chronionej przez nie strefy – do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji), pomieszczeń biurowych ochrony lub do pomieszczeń biurowych oddziałów Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej;

3) personel wojskowy i pracownicy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej przy identyfikacji wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 7.27 (w przypadku bezpośredniego wykrycia lub odwołania obywateli lub organizacji), części 1 i 1.1 art. 8.37, art. 11.7 (w zakresie naruszenia granic objętych zakazem żeglugi lub czasowo niebezpiecznych dla żeglugi, a także zasad ustalonych dla obszarów objętych zakazem żeglugi i czasowo niebezpiecznych dla żeglugi), art. 14 ust. 1 (w zakresie spełnienia wymagań przepisów dotyczących broni, prywatny detektyw ( detektyw) i prywatna działalność ochroniarska), art. 14 ust. 2 (w zakresie zgodności z wymaganiami ustawodawstwa dotyczącymi broni), art. 14.15 (w sprawie naruszenia zasad sprzedaży broni i amunicji), art. 17 ust. 7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 19.3, 19.7, 19.13, 19.20, 20.1 - 20.3, 20.5, 20.8 - 20.24, w częściach 1, 2 i 5 art. 20.25, art. 20.30 - 20.32, 20.34 niniejszego Kodeksu - w siedzibie organu spraw wewnętrznych (policji ), siedzibie oddziałów Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej, siedzibie organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej lub w innym lokalu biurowym. Statki i przyrządy służące do prowadzenia nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym oraz narzędzia służące do popełnienia przestępstwa administracyjnego podlegają dostarczeniu do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne – do jednego z portów Federacji Rosyjskiej otwarte dla statków obcych) lub do specjalnie wyznaczonego chronionego miejsca (na specjalistyczny parking);

4) przez funkcjonariuszy organów, którym powierzono nadzór lub kontrolę nad przestrzeganiem zasad korzystania z transportu, przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych w transporcie – do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji) lub do innego lokalu urzędu;

5) przez funkcjonariuszy wojskowej inspekcji samochodowej przy stwierdzeniu naruszeń przepisów ruchu drogowego przez kierowcę pojazdu Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, żołnierzy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej, ratowniczych jednostek wojskowych federalnego organu wykonawczego upoważniony do rozwiązywania problemów z zakresu obrony cywilnej – do pomieszczeń Żandarmerii Wojskowej Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej lub jednostki wojskowej;

6) urzędnicy organów sprawujących państwowy nadzór nad środowiskiem, federalny nadzór państwowy w zakresie ochrony, reprodukcji i użytkowania dzikich zwierząt oraz ich siedlisk, federalny nadzór leśny (ochrona lasów), federalną kontrolę (nadzór) w zakresie rybołówstwa i ochrony przyrody wodnych zasobów biologicznych, w przypadku stwierdzenia na danym obszarze wykroczeń administracyjnych – do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji), siedziby organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej lub do innego lokalu biurowego;

7) funkcjonariusze służb granicznych, personel wojskowy, urzędnicy organów spraw wewnętrznych (policja), a także inne osoby pełniące obowiązki w zakresie ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych w zakresie ochrony i bezpieczeństwa Granica Państwowa Federacji Rosyjskiej – do siedziby organu straży granicznej, siedziby organu spraw wewnętrznych (policji), siedziby jednostki wojskowej lub siedziby organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej;

8) przez funkcjonariuszy służb granicznych przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej – do siedziby organu granicznego, siedziby organu granicznego, organ spraw wewnętrznych (policja), siedziba jednostki wojskowej, zlokalizowana w porcie Federacji Rosyjskiej. Statki i instrumenty służące do nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej należy dostarczyć do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne – do jednego z porty Federacji Rosyjskiej otwarte dla obcych statków);

10) przez funkcjonariuszy celnych przy stwierdzeniu naruszeń przepisów celnych – do siedziby organu celnego;

10.1) przez funkcjonariuszy celnych przy stwierdzeniu naruszeń przepisów celnych na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym – do siedziby organu celnego znajdującej się w porcie Federacji Rosyjskiej. Statki i inne instrumenty popełnienia przestępstwa administracyjnego wykorzystywane do prowadzenia nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym muszą zostać dostarczone do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne - do jednego z otwartych portów Federacji Rosyjskiej przez obce statki);

11) personel wojskowy oraz pracownicy organów i instytucji systemu karnego przy stwierdzeniu przestępstw administracyjnych przewidzianych w art. 19 ust. 3, 19 ust. 12 niniejszego Kodeksu – do pomieszczeń biurowych instytucji systemu karnego lub organu spraw wewnętrznych (policji);

12) utraciła ważność;

13) przez funkcjonariuszy prowadzących operację antyterrorystyczną, w przypadku stwierdzenia wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 20.27 niniejszego Kodeksu – do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji) lub innego organu prowadzącego operację antyterrorystyczną;

14) urzędnicy organu uprawnieni do wykonywania funkcji przymusowego wykonywania dokumentów wykonawczych i zapewniania ustalonej procedury działalności sądów przy ustalaniu wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 5.35 ust. 1, 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1 , 17.9, 17.14, 17.15, części 1 i 4 art. 20.25 niniejszego Kodeksu, a także przy ustalaniu wszelkich przestępstw administracyjnych popełnionych w gmachu sądu (siedzibie sądu), - w siedzibie sądu lub organu spraw wewnętrznych (policji) ;

15) utraciła ważność;

16) przez urzędników federalnego organu wykonawczego w dziedzinie bezpieczeństwa państwa przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 19 ust. 3, 20 ust. 17 niniejszego Kodeksu - do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji), pomieszczeń organu gminnego lub do innych pomieszczeń biurowych;

17) funkcjonariusze żandarmerii Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu wykroczeń administracyjnych, których przypadki zgodnie z art. 23.88 niniejszego Kodeksu rozpatrywane są przez żandarmerię sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej, lub wykroczeń administracyjnych, w przypadkach, w których zgodnie z paragrafem 109 części 2 artykułu 28.3 niniejszego Kodeksu funkcjonariusze żandarmerii sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej sporządzają protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych, a także w przypadku identyfikacji wszelkich wykroczeń administracyjnych popełnionych przez personel cywilny Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, określony w części 1 art. 23.88 niniejszego Kodeksu, w przypadku kontaktu z nimi urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie odpowiednich wykroczeń administracyjnych - do siedziby organu żandarmerii wojskowej Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej lub jednostka wojskowa.

2. Dostawa musi nastąpić możliwie najszybciej.

3. Sporządza się protokół odbioru lub dokonuje się odpowiedniego wpisu w protokole dotyczącym przestępstwa administracyjnego lub w protokole zatrzymania administracyjnego. Kopię protokołu doręczenia wydaje się osobie doręczającej na jej żądanie.

Komentarz do art. 27.2 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Nazwa tego środka uległa znaczącym zmianom w porównaniu z Kodeksem wykroczeń administracyjnych RSFSR, art. 238, z których określono podstawy i tryb „dostarczenia sprawcy naruszenia”. Ustawodawca, dokonując odpowiednich zmian, określił nie tylko możliwość stosowania tego środka w odniesieniu do osób fizycznych i majątku (na przykład sądy i instrumenty popełnienia przestępstwa administracyjnego (klauzula 8 ust. 1 komentowanego artykułu), ale zapewnił także jej zgodność z zasadą domniemania niewinności w postępowaniu w sprawach o wykroczenia administracyjne, zgodnie z którą osobę uważa się za niewinną do czasu udowodnienia i ustalenia jej winy orzeczeniem sędziego, organu lub urzędnika rozpatrującego sprawę (Część 2 art. 1.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

2. Ponieważ celem doręczenia jako środka zapewniającego postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne jest sporządzenie protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, podstawą doręczenia jest popełnienie czynu zawierającego znamiona przestępstwa.

W związku z tym z jednej strony niedopuszczalne jest dostarczanie osoby do siedziby właściwego organu, na przykład w celu sprawdzenia dokumentów w przypadku braku znamion przestępstwa, a z drugiej strony podczas podejmowania decyzji przy odbiorze upoważniony funkcjonariusz nie jest obowiązany stwierdzać wszystkich znamion przestępstwa, wystarczy ustalić zdarzenie wykroczenia;

Należy szczególnie zauważyć, że obecność w działaniach danej osoby znamion przestępstwa sama w sobie nie uprawnia upoważnionych funkcjonariuszy do dostarczenia tej osoby do siedziby organu spraw wewnętrznych lub innego lokalu określonego w komentowanym artykule .

Z doręczenia można skorzystać tylko wtedy, gdy jednocześnie występują dwie kolejne podstawy – tylko w przypadkach, gdy sporządzenie protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego jest obowiązkowe i nie można go sporządzić w miejscu stwierdzenia wykroczenia.

Ustawodawca przewidział tylko dwa przypadki, w których można nałożyć karę administracyjną bez sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego: jeżeli popełnienie przestępstwa administracyjnego przez osobę fizyczną podlega karze upomnienia lub kary administracyjnej, a osoba ta nie nie kwestionuje istnienia zdarzenia administracyjnego i (lub) nałożonej na niego kary ( Część 1, 2 art. 28.6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) oraz w przypadku wykroczenia w zakresie ruchu drogowego lub przestępstwo administracyjne przewidziane w prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, popełnione przy użyciu pojazdu lub przez właściciela lub innego posiadacza działki lub innej nieruchomości zarejestrowanej przy użyciu specjalnych środków technicznych działających w trybie automatycznym (Część 3 art. 28 ust. 6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Do okoliczności uniemożliwiających sporządzenie protokołu o wykroczeniu administracyjnym w miejscu jego stwierdzenia zalicza się najczęściej brak dokumentów identyfikacyjnych sprawcy czynu niezgodnego z prawem lub powstanie wątpliwości co do ich autentyczności, odmowę udostępnienia niezbędnych informacji o sobie, obecności osoby w stanie nietrzeźwości oraz stawiania oporu podczas zatajania i rejestrowania przestępstwa przez uprawnionego funkcjonariusza.

3. Istota doręczenia w postaci przymusowego przeniesienia osoby do lokalu organu spraw wewnętrznych lub innego lokalu urzędu polega nie tylko na krótkotrwałym ograniczeniu swobody działania i poruszania się tej osoby poprzez dostarczenie jej do lokalu urzędu, ale także tłumienie ewentualnego oporu, zarówno psychicznego, jak i fizycznego, - ustna odmowa spełnienia prośby funkcjonariusza, odmowa opuszczenia pojazdu itp.

4. Dostarczenie jako środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne należy odróżnić od innych środków przymusu administracyjnego, w szczególności administracyjnych środków zapobiegawczych niezwiązanych z popełnianiem przestępstw administracyjnych przez osoby, w stosunku do których są stosowane. Przykładem tego ostatniego jest dostarczanie osób do pomieszczeń organów spraw wewnętrznych w celu ustalenia ich tożsamości w obszarze operacji antyterrorystycznej (klauzule 1, 2, część 3, artykuł 11 ustawy federalnej z dnia 6 marca , 2006 N 35-FZ).

5. Lista urzędników upoważnionych do dokonywania doręczeń zawarta jest w części 1 komentowanego artykułu i ma charakter wyczerpujący.

Należy szczególnie zauważyć, że znaczna liczba urzędników organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych, pomimo istnienia uprawnień jurysdykcyjnych przewidzianych w rozdziale. 23 i część 2 art. 28 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej nie przysługuje prawo do stosowania środków przymusu państwowego w celu ich wdrożenia. Na wniosek urzędników tych organów dowóz osoby do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji) lub do siedziby organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej dokonują urzędnicy organów spraw wewnętrznych (ust. 1, część 1, art. 27.2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

6. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej nie określa terminu dostawy, ale zobowiązuje upoważnionych urzędników do jego jak najszybszego przeprowadzenia. Kryterium to ustala się każdorazowo, biorąc pod uwagę obiektywne okoliczności – warunki atmosferyczne, dostępność środków transportu, infrastrukturę lokalną, odległość miejsca popełnienia przestępstwa od urzędu i innych pomieszczeń określonych w części 1 komentowanego artykułu.

7. Tryb postępowania pomiędzy upoważnionymi urzędnikami a doręczonymi regulują podrzędne regulacyjne akty prawne.

Procedurę postępowania z obywatelami dostarczonymi do placówek służbowych organów terytorialnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji określa Podręcznik dotyczący procedury wykonywania obowiązków i korzystania z praw policyjnych w placówce służbowej organu terytorialnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji po dostarczeniu obywateli, zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 30 kwietnia 2012 r. N 389.

W szczególności instrukcja stanowi, że wyjaśnienia okoliczności faktu zatrzymania i dostarczenia funkcjonariusz dyżurny operacyjny dokonuje natychmiast w specjalnie wyposażonym pomieszczeniu, a także ustanawia obowiązek funkcjonariusza dyżurnego zachowania grzeczności i taktu w w stosunku do dostarczonych osób, zapewnienia ich przetrzymywania w warunkach wykluczających zagrożenie dla życia i zdrowia oraz możliwości opuszczenia przez nich tych pomieszczeń bez pozwolenia (klauzule 4, 7).

W Podręczniku określono także wyczerpujący wykaz decyzji, jakie funkcjonariusz dyżurny operacyjny może podjąć w stosunku do osoby przywiezionej na podstawie wyników wyjaśnienia okoliczności jej zatrzymania i wydania (klauzula 5), ​​głównych obowiązków funkcjonariusza operacyjnego funkcjonariusz dyżurny po dostarczeniu obywateli do posterunku dyżurnego (klauzula 8), przed umieszczeniem dostarczonych do pomieszczeń dla zatrzymanych i po umieszczeniu ich w określonym pomieszczeniu (odpowiednio paragrafy 9 – 17 i 18 – 28).

Specjalna procedura postępowania jest przewidziana dla osób, które posiadają immunitet i ze względu na obecność specjalnego statusu podlegają odpowiedzialności dyscyplinarnej za popełnienie wykroczeń administracyjnych.

Jeżeli przy ustalaniu tożsamości osoby wydanej okaże się, że zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej posiada ona immunitet aresztowania (sędziowie, prokuratorzy itp.), funkcjonariusz dyżurny ma obowiązek natychmiastowego zwolnienia takiej osoby, zgłoszenie faktu jego doręczenia w pisemnym raporcie skierowanym do szefa organu terytorialnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji i poinformowanie wydziału dyżurnego wyższego organu terytorialnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji (podpunkt 8.3.1 Podręcznika ). Wyciąg z normatywnych aktów prawnych dotyczących osób korzystających z immunitetu detencyjnego znajduje się w Załączniku nr 5 do ww. Instrukcji.

W przypadku doręczenia organowi spraw wewnętrznych za popełnienie wykroczeń administracyjnych, personel wojskowy i obywatele powołani na szkolenie wojskowe, a także pracownicy organów spraw wewnętrznych i inne osoby, które zgodnie z wymogami art. 2.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej są odpowiedzialni za wykroczenia administracyjne zgodnie z normatywnymi aktami prawnymi regulującymi procedurę pełnienia służby w tych organach, oficer dyżurny operacyjny, po ustaleniu tożsamości osoby dostarczonej, jej miejsca służby , a także o podstawach i przyczynach doręczenia, jest obowiązany powiadomić dowódcę jednostki wojskowej (komendanta wojskowego), szefów właściwych organów spraw wewnętrznych o doręczeniu i zatrzymaniu, wezwać przedstawiciela jednostki wojskowej lub wskazanych organów przekazać dostarczoną osobę i pociągnąć ją do odpowiedzialności dyscyplinarnej (podpunkt 5.5 Instrukcji).

Załącznik nr 1 do Instrukcji zawiera Regulamin wyposażenia pomieszczeń biurowych, mający na celu wyjaśnienie okoliczności zatrzymania lub dostarczenia osób doprowadzonych do jednostek dyżurnych organów terytorialnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

8. W przeciwieństwie do wcześniej istniejących norm Kodeksu wykroczeń administracyjnych RSFSR, dostawa jako środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne jest sformalizowana proceduralnie: sporządza się na ten temat protokół lub dokonuje się odpowiedniego wpisu w protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego lub w protokole w sprawie zatrzymania administracyjnego. Dodatkowa gwarancja proceduralna zapewniająca prawa obywateli jest zapisana w części 3 art. 27.2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej obowiązkiem urzędników jest przekazanie osobie dostarczonej, na jej żądanie, kopii protokołu dostawy.

9. Od chwili sporządzenia protokołu doręczenia, jeżeli niniejsze pismo procesowe jest pierwszym pismem procesowym w postępowaniu w sprawie o wykroczenie administracyjne, sprawę o wykroczenie administracyjne uważa się za wszczętą (klauzula 1 część 4 art. 28.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

1. Dostawa, czyli przymusowe przekazanie osoby, a w przypadkach przewidzianych w ust. 3, 8 i 10.1 tej części, statek i inne narzędzia popełnienia przestępstwa administracyjnego w celu sporządzenia protokołu w sprawie administracyjnej wykroczenie, jeżeli nie można go sporządzić w miejscu, w którym stwierdzono wykroczenie administracyjne, jeżeli sporządzenie protokołu jest obowiązkowe, przeprowadza się je:

1) przez funkcjonariuszy organów spraw wewnętrznych (policji) przy identyfikacji wykroczeń administracyjnych, których przypadki zgodnie z art. 23 ust. 3 niniejszego Kodeksu są rozpatrywane przez organy spraw wewnętrznych (policji) lub przestępstwa administracyjne, w przypadkach których zgodnie z art. zgodnie z art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu organy spraw wewnętrznych Sprawy (policja) sporządzają protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych, a także przy ustalaniu wszelkich wykroczeń administracyjnych w przypadku odwołania się do nich przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie odpowiednich przestępstw administracyjnych - w w siedzibie organu spraw wewnętrznych (policji) lub w siedzibie organu samorządu terytorialnego osiedli wiejskich;

2) personel wojskowy i pracownicy federalnego organu wykonawczego pełniący funkcje w zakresie działania żołnierzy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej, funkcjonariusze departamentalnej ochrony federalnych władz wykonawczych i organizacji, jednostki paramilitarne i wartownicze organizacji podległej federalny organ wykonawczy pełniący funkcje z zakresu działania żołnierzy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu wykroczeń administracyjnych związanych z wyrządzeniem szkody na przedmiocie lub rzeczach przez nich chronionych lub wtargnięciem na taki przedmiot lub rzeczy, a także przedostanie się do chronionej przez nie strefy – do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji), pomieszczeń biurowych ochrony lub do pomieszczeń biurowych oddziałów Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej;

3) personel wojskowy i pracownicy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej przy identyfikacji wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 7.27 (w przypadku bezpośredniego wykrycia lub odwołania obywateli lub organizacji), części 1 i 1.1 art. 8.37, art. 11.7 (w zakresie naruszenia granic objętych zakazem żeglugi lub czasowo niebezpiecznych dla żeglugi, a także zasad ustalonych dla obszarów objętych zakazem żeglugi i czasowo niebezpiecznych dla żeglugi), art. 14 ust. 1 (w zakresie spełnienia wymagań przepisów dotyczących broni, prywatny detektyw ( detektyw) i prywatna działalność ochroniarska), art. 14 ust. 2 (w zakresie zgodności z wymaganiami ustawodawstwa dotyczącymi broni), art. 14.15 (w sprawie naruszenia zasad sprzedaży broni i amunicji), art. 17 ust. 7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 19.3, 19.7, 19.13, 19.20, 20.1 - 20.3, 20.5, 20.8 - 20.24, w częściach 1, 2 i 5 art. 20.25, art. 20.30 - 20.32, 20.34 niniejszego Kodeksu - w siedzibie organu spraw wewnętrznych (policji ), siedzibie oddziałów Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej, siedzibie organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej lub w innym lokalu biurowym. Statki i instrumenty służące do popełnienia przestępstwa administracyjnego wykorzystywane do prowadzenia nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym podlegają dostawie do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne – do jednego z otwartych portów Federacji Rosyjskiej przez obce statki) lub w specjalnie wyznaczone miejsce chronione (na specjalistyczny parking);

4) przez funkcjonariuszy organów, którym powierzono nadzór lub kontrolę nad przestrzeganiem zasad korzystania z transportu, przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych w transporcie – do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji) lub do innego lokalu urzędu;

5) przez funkcjonariuszy wojskowej inspekcji samochodowej przy stwierdzeniu naruszeń przepisów ruchu drogowego przez kierowcę pojazdu Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, żołnierzy Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej, upoważnionych jednostek wojskowych ratownictwa federalnego organu wykonawczego w celu rozwiązywania problemów z zakresu obrony cywilnej - do siedziby Żandarmerii Wojskowej Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej lub jednostki wojskowej;

6) urzędnicy organów sprawujących państwowy nadzór nad środowiskiem, federalny nadzór państwowy w zakresie ochrony, reprodukcji i użytkowania dzikich zwierząt oraz ich siedlisk, federalny nadzór leśny (ochrona lasów), federalną kontrolę (nadzór) w zakresie rybołówstwa i ochrony przyrody wodnych zasobów biologicznych, w przypadku stwierdzenia na danym obszarze wykroczeń administracyjnych – do siedziby organu spraw wewnętrznych (policji), siedziby organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej lub do innego lokalu biurowego;

7) funkcjonariusze służb granicznych, personel wojskowy, urzędnicy organów spraw wewnętrznych (policja), a także inne osoby pełniące obowiązki w zakresie ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych w zakresie ochrony i bezpieczeństwa Granica Państwowa Federacji Rosyjskiej – do siedziby organu straży granicznej, siedziby organu spraw wewnętrznych (policji), siedziby jednostki wojskowej lub siedziby organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej;

8) przez funkcjonariuszy służb granicznych przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej – do siedziby organu granicznego, siedziby organu granicznego, organ spraw wewnętrznych (policja), siedziba jednostki wojskowej, zlokalizowana w porcie Federacji Rosyjskiej. Statki i instrumenty służące do nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej należy dostarczyć do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne – do jednego z porty Federacji Rosyjskiej otwarte dla obcych statków);

9) utraciło ważność. - Ustawa federalna z dnia 30 czerwca 2003 r. N 86-FZ;

10) przez funkcjonariuszy celnych przy stwierdzeniu naruszeń przepisów celnych – do siedziby organu celnego;

10.1) przez funkcjonariuszy celnych przy stwierdzeniu naruszeń przepisów celnych na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym – do siedziby organu celnego znajdującej się w porcie Federacji Rosyjskiej. Statki i inne instrumenty popełnienia przestępstwa administracyjnego wykorzystywane do prowadzenia nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym muszą zostać dostarczone do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne - do jednego z otwartych portów Federacji Rosyjskiej przez obce statki);

11) personel wojskowy oraz pracownicy organów i instytucji systemu karnego przy stwierdzeniu przestępstw administracyjnych przewidzianych w art. 19 ust. 3, 19 ust. 12 niniejszego Kodeksu – do pomieszczeń biurowych instytucji systemu karnego lub organu spraw wewnętrznych (policji);

12) straciło ważność. - Ustawa federalna z dnia 3 lipca 2016 r. N 305-FZ;

13) przez funkcjonariuszy prowadzących operację antyterrorystyczną, w przypadku stwierdzenia wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 20.27 niniejszego Kodeksu – do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji) lub innego organu prowadzącego operację antyterrorystyczną;

14) urzędnicy organu uprawnieni do wykonywania funkcji przymusowego wykonywania dokumentów wykonawczych i zapewniania ustalonej procedury działalności sądów przy ustalaniu wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 5.35 ust. 1, 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1 , 17.9, 17.14, 17.15, części 1 i 4 art. 20.25 niniejszego Kodeksu, a także przy ustalaniu wszelkich przestępstw administracyjnych popełnionych w gmachu sądu (siedzibie sądu), - w siedzibie sądu lub organu spraw wewnętrznych (policji) ;

15) straciło ważność. - Ustawa federalna z dnia 3 lipca 2016 r. N 305-FZ;

16) przez urzędników federalnego organu wykonawczego w dziedzinie bezpieczeństwa państwa przy stwierdzeniu wykroczeń administracyjnych przewidzianych w art. 19 ust. 3, 20 ust. 17 niniejszego Kodeksu - do pomieszczeń biurowych organu spraw wewnętrznych (policji), pomieszczeń organu gminnego lub do innych pomieszczeń biurowych;

17) funkcjonariusze żandarmerii Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu wykroczeń administracyjnych, których przypadki zgodnie z art. 23.88 niniejszego Kodeksu rozpatrywane są przez żandarmerię sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej, lub wykroczeń administracyjnych, w przypadkach, w których zgodnie z paragrafem 109 części 2 artykułu 28.3 niniejszego Kodeksu funkcjonariusze żandarmerii sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej sporządzają protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych, a także w przypadku identyfikacji wszelkich wykroczeń administracyjnych popełnionych przez personel cywilny Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, określony w części 1 art. 23.88 niniejszego Kodeksu, w przypadku nawiązania z nimi kontaktu przez funkcjonariuszy, upoważnionych do sporządzania protokołów w sprawie odpowiednich wykroczeń administracyjnych - do pomieszczeń biurowych organu żandarmerii wojskowej Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej lub jednostka wojskowa.

2. Dostawa musi nastąpić możliwie najszybciej.

3. Sporządza się protokół odbioru lub dokonuje się odpowiedniego wpisu w protokole dotyczącym przestępstwa administracyjnego lub w protokole zatrzymania administracyjnego. Kopię protokołu doręczenia wydaje się osobie doręczającej na jej żądanie.

Komentarze do art. 27.2 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Artykuł ten zawiera szereg zasadniczych różnic, których nie można nie wziąć pod uwagę przy wykonywaniu czynności związanych z egzekwowaniem prawa.

Przede wszystkim po raz pierwszy bezpośrednio odzwierciedla ona faktycznie stosowany obecnie obowiązkowy charakter dostawy.

Po drugie, komentowany artykuł nie przewiduje z góry (przed wydaniem decyzji w sprawie o wykroczenie administracyjne), że osoba doręczana jest sprawcą naruszenia.

Po trzecie wskazano, że dostawa odbywa się tylko wtedy, gdy nie jest możliwe sporządzenie protokołu w sprawie przestępstwa administracyjnego w miejscu popełnienia przestępstwa administracyjnego, jeżeli sporządzenie protokołu jest obowiązkowe.

2. Istotną cechą koncepcji doręczenia ustanowionej w Kodeksie jest to, że zmienia on algorytm działania organów uprawnionych do rozpoznawania wykroczeń administracyjnych i wiąże doręczenie jako takie, a nie proceduralne aspekty sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, lecz do środków zapewniających postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego. Oznacza to ograniczenie swobody funkcjonariusza organów ścigania w zakresie przymusu administracyjnego i jego odpowiedzialności za niezgodne z prawem wykorzystanie doręczenia jako środka zapewniającego postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego.

Korzystanie z dostawy zakłada obowiązkowe późniejsze sporządzenie protokołu odbioru przez odpowiedniego urzędnika i wszczęcie od tego momentu sprawy o przestępstwo administracyjne (patrz klauzula 2 część 4, artykuł 28.1 Kodeksu). W związku z tym dostarczenie osoby nie może nastąpić bez podstaw do wszczęcia postępowania o przestępstwo administracyjne (art. 28 ust. 1 kodeksu).

3. Celem doręczenia jest sporządzenie protokołu o wykroczeniu administracyjnym. Ogólnym celem dostawy jako środka zapewniającego postępowanie w przypadku przestępstwa administracyjnego jest stłumienie przestępstwa administracyjnego i ustalenie tożsamości sprawcy. Prywatnym celem doręczenia związanym ze sporządzeniem protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego jest także zebranie i ocena materiału dowodowego w sprawie o wykroczenie administracyjne.

4. Artykuł ten (ust. 1–15 ust. 1) ustanawia wyczerpujący wykaz urzędników uprawnionych do doręczeń, który jest znacznie mniejszy niż wykaz urzędników uprawnionych do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych. Wynika to z faktu, że nie wszyscy urzędnicy organów wykonawczych, na podstawie części 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustawami federalnymi, mają prawo dokonywać przymusowych działań ograniczających prawa i wolności człowieka i obywatela. Takie uprawnienia przysługują na przykład policji (art. 13 ustawy federalnej z dnia 7 lutego 2011 r. nr 3-FZ „O policji”. Dostawa ma prawo być realizowana przez funkcjonariuszy władz odpowiedzialnych za kontrolę obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi (patrz paragraf 12 s. 1 komentowanego artykułu), personel wojskowy służb granicznych (ust. 7 części 1 tego artykułu).

Cechą charakterystyczną tego artykułu jest zapewnienie organom spraw wewnętrznych (policji) uprawnień do wydawania protokołów w sprawie przestępstw administracyjnych osób fizycznych w przypadku wniesienia do nich odwołania przez urzędników upoważnionych do sporządzania protokołów w odpowiednich sprawach wykroczenia administracyjne w przypadku wykrycia jakichkolwiek wykroczeń administracyjnych.

Należy zauważyć, że zgodnie z Kodeksem, w porównaniu z dotychczasową procedurą, strażnicy ludowi pozbawieni są prawa do doręczania osób w celu sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego.

Urzędnicy, którym zgodnie z niniejszym Kodeksem przysługuje prawo do dostarczania osób w celu sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, muszą ściśle przestrzegać art. 1.6 Kodeksu.

5. W komentowanym artykule rozszerza się katalog pomieszczeń, do których można wprowadzać osoby fizyczne, obejmujący zarówno pomieszczenia biurowe organu spraw wewnętrznych (policji) (wydaje się, że jest to każdy lokal biurowy tego organu, np. posterunek służbowy, punkt ochrony porządku publicznego), a także pomieszczenia organu samorządu terytorialnego osady wiejskiej, pomieszczenia biurowe jednostki jednostki wojskowej lub organu dowodzenia wojsk wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, siedziba władz transportowych, siedziba komendanta wojskowego lub jednostki wojskowej, siedziba organów granicznych, siedziba organu celnego, instytucje systemu karnego. Wykaz wskazanych w tym artykule lokali, do których doręcza się osobę w celu sporządzenia protokołu o wykroczeniu administracyjnym, jest bardzo istotny przy porównywaniu przepisów komentowanego artykułu z art. 27 ust. 3 Kodeksu o zatrzymaniu administracyjnym, które w rozumieniu tych artykułów odbywa się w powyższych pomieszczeniach.

6. Należy zauważyć, że w komentowanym artykule zachowano przepis, zgodnie z którym statki i przyrządy służące do nielegalnej działalności na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej, których własności nie można ustalić podczas kontroli, podlegają dostawie do portu Federacji Rosyjskiej (statki zagraniczne - do jednego z portów Federacji Rosyjskiej otwartych dla statków obcych). Wynika to z faktu, że dostarczenie osoby w celu sporządzenia protokołu o wykroczeniu administracyjnym na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej nie jest zawsze możliwe bez dostarczania odpowiedniego statku do najbliższego portu Federacji Rosyjskiej.

7. Artykuł 27 ust. 2 nie określa bezpośrednio terminu dostawy. Wskazanie Kodeksu dotyczące jego najkrótszego możliwego czasu trwania zostało przeniesione z odpowiedniego artykułu Kodeksu wykroczeń administracyjnych RSFSR jako najbardziej ogólnego i optymalnego dla licznych i różniących się treścią przestępstw administracyjnych ustanowionych w Kodeksie.

8. Należy mieć na uwadze, że ewidencja doręczenia, o której mowa w części 3 komentowanego artykułu, jest obowiązkowa w związku z przepisami art. 28 ust. 1 Kodeksu, a także w związku z prawem osoby, która została bezprawnie doprowadzona w celu sporządzenia protokołu w sprawie o wykroczenie administracyjne, do zaskarżenia takich czynności w trybie przewidzianym przez prawo cywilne (część 2 art. 27 ust. 1 Kodeksu). Wykonywanie odpowiednich obowiązków przez urzędników wydziału dyżurnego organu spraw wewnętrznych reguluje Podręcznik zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji z dnia 1 kwietnia 2009 r. N 248 (RG. 2009. 17 lipca).