Strategia bezpieczeństwa środowiskowego. Strategia bezpieczeństwa środowiskowego

DEKRET

PREZYDENT FEDERACJI ROSYJSKIEJ

O Strategii bezpieczeństwo środowiska Federacja Rosyjska na okres do 2025 roku

1. Zatwierdzić załączoną Strategię Bezpieczeństwa Środowiskowego Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku.

2. Rząd Federacji Rosyjskiej w terminie 3 miesięcy zatwierdza plan działań w zakresie realizacji Strategii bezpieczeństwa środowiskowego Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku.

3. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lutego 1994 r. nr 236 „W sprawie strategii państwowej Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska i zapewnienia zrównoważonego rozwoju” (Ustawy zebrane Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej, 1994, nr 6, art. 436) zostaje uznana za nieważną.

4. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

Prezydent
Federacja Rosyjska
W.Putin

Strategia bezpieczeństwa ekologicznego Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku

I. Postanowienia ogólne

1. Bezpieczeństwo ekologiczne Federacji Rosyjskiej (zwane dalej bezpieczeństwem środowiskowym). integralna część bezpieczeństwo narodowe. Niniejsza Strategia jest dokumentem planowania strategicznego w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, określającym główne wyzwania i zagrożenia bezpieczeństwa ekologicznego, cele, założenia oraz mechanizmy realizacji polityka publiczna w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego.

2. Podstawa prawna Niniejsza Strategia składa się z Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawy Federalnej z dnia 28 czerwca 2014 r. N 172-FZ „O planowaniu strategicznym w Federacji Rosyjskiej” i innych ustaw federalnych, Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2015 r. N 683 Federacji „W sprawie strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej”, Podstawy polityki państwa w zakresie rozwoju środowiska Federacji Rosyjskiej na okres do 2030 r., zatwierdzone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dniu 30 kwietnia 2012 r. oraz inne regulacyjne akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

3. Niniejsza Strategia stanowi podstawę do kształtowania i wdrażania polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego na poziomie federalnym, regionalnym, gminnym i przemysłowym.

4. Osiągnięcie celów bezpieczeństwa ekologicznego realizowane jest poprzez jednolitą politykę państwa mającą na celu zapobieganie i eliminowanie wewnętrznych i zewnętrznych wyzwań oraz zagrożeń bezpieczeństwa ekologicznego.

II. Ocena aktualnego stanu bezpieczeństwa ekologicznego

5. Stan środowisko na terytorium Federacji Rosyjskiej, gdzie są skoncentrowane bardzo Ludność kraju, możliwości produkcyjne oraz najbardziej produktywne grunty rolne (stanowiące ok. 15 proc. powierzchni kraju) oceniane są jako niekorzystne pod względem parametrów środowiskowych.

6. Zagrożenia dla bezpieczeństwa środowiska utrzymują się pomimo podejmowanych działań mających na celu zmniejszenie poziomu oddziaływania na środowisko czynników chemicznych, fizycznych, biologicznych i innych, zapobiegających sytuacje awaryjne naturalne i charakter technogeniczny, w tym sytuacje awaryjne na niebezpiecznym obiekty produkcyjne, w sprawie przystosowania sektorów gospodarki do niekorzystnych zmian klimatycznych.

7. Środowisko w miastach i ich okolicach, w których żyje 74 proc. ludności kraju, podlega znaczącym negatywny wpływ, których źródłami są obiekty przemysłowe, energetyczne i transportowe, a także budowa kapitału. W miastach o wysokim i bardzo wysokim poziomie zanieczyszczenia powietrza żyje 17,1 mln ludzi, co stanowi 17 proc. ludności miejskiej kraju.

8. Sytuacja z jakością wody w zbiorniki wodne nadal pozostaje niekorzystny, głównie z powodu zrzutów przemysłowych i domowych ścieki, spływ wód powierzchniowych z gruntów rolnych. Zatem 19 procent ścieków jest odprowadzanych do zbiorników wodnych bez oczyszczenia, 70 procent - niedostatecznie oczyszczonych, a tylko 11 procent - oczyszczonych do wymaganego poziomu. ustalonych standardów dopuszczalne zrzuty. Zrzut nieoczyszczonych i niedostatecznie oczyszczonych ścieków powoduje zanieczyszczenie powierzchni i zanieczyszczeń wody gruntowe, kumulacja zanieczyszczeń w osadach dennych, degradacja ekosystemów wodnych. Sprawia to, że od 30 do 40 proc. ludności kraju regularnie korzysta z wody niespełniającej norm. standardy higieniczne. Z powodu zanieczyszczenia woda pitna chemikalia i mikroorganizmów zwiększa ryzyko śmiertelności (średnio o 11 tys. przypadków rocznie) i zachorowalności populacji (średnio o 3 mln przypadków rocznie).

9. Prawie we wszystkich regionach kraju utrzymuje się tendencja do pogarszania się warunków gruntowo-glebowych. Głównymi negatywnymi procesami prowadzącymi do degradacji gruntów i gleb, zmian w siedliskach roślin, zwierząt i innych organizmów są erozja wodna i wietrzna, podlewanie, zalewanie gruntów, podlewanie, zasolenie i alkalizacja gleb. Procesom tym podlega ponad połowa całkowitej powierzchni użytków rolnych kraju. Nie wykonano w ustalone terminy działania mające na celu rekultywację terenów naruszonych w trakcie budowy, a także w trakcie zagospodarowania złóż kopalin. Całkowita powierzchnia skażonych gruntów w obiegu wynosi około 75 milionów hektarów. Powierzchnia gruntów naruszonych, które utraciły wartość gospodarczą lub mają negatywny wpływ na środowisko, wynosi ponad 1 milion hektarów. Pustynnienie ziemi w takim czy innym stopniu obserwuje się w 27 jednostkach Federacji Rosyjskiej na powierzchni ponad 100 milionów hektarów.

10. W wyniku dotychczasowej działalności gospodarczej i innej nagromadziło się ponad 30 miliardów ton odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych. Na podstawie wyników inwentaryzacji terytoriów zidentyfikowano 340 obiektów skumulowanych szkód w środowisku, które stanowią źródło potencjalnego zagrożenia życia i zdrowia 17 milionów ludzi.

11. Rocznie powstaje około 4 miliardy ton odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, z czego 55-60 milionów ton to odpady stałe odpady komunalne. Zwiększa się ilość odpadów, które nie wchodzą do wtórnego obrotu gospodarczego, ale trafiają na składowiska i składowiska, co prowadzi do wycofywania z obiegu produktywnych gruntów rolnych. Około 15 tysięcy autoryzowanych składowisk odpadów zajmuje powierzchnię około 4 milionów hektarów, a powierzchnia ta zwiększa się rocznie o 300-400 tysięcy hektarów.

12. Zwiększone skażenie radioaktywne terytoria w wyniku klęski żywiołowej w Elektrownia jądrowa w Czarnobylu w 1986 roku wypadek przy ul stowarzyszenie produkcyjne„Mayak” w 1957 r., działalność organizacji jądrowego cyklu paliwowego i organizacji kompleksu broni nuklearnej, a także z powodu lokalnego opadu radioaktywnego po testach broni jądrowej.

13. Rozlewy ropy i produktów naftowych stwarzają poważne zagrożenie, które powoduje długotrwałe negatywne skutki dla środowiska w obszarach wydobycia ropy naftowej, transportu, przeładunku i magazynowania ropy i produktów naftowych, zwłaszcza w Strefa Arktyczna Federacja Rosyjska.

14. Według państwowej sieci obserwacji na terytorium Federacji Rosyjskiej odnotowuje się średnio rocznie około 950 niebezpiecznych zjawisk hydrometeorologicznych (powodzie, susza, silne wiatry, obfite opady itp.), które powodują znaczne szkody sektory gospodarki i życia ludności. Zjawiska takie często stają się źródłem sytuacji awaryjnych naturalny charakter(w ostatnich latach ponad 80 proc. przypadków). Przez oceny ekspertów, szkody materialne przed niebezpiecznymi zjawiskami hydrometeorologicznymi w poszczególne lata może osiągnąć 1 procent produktu krajowego brutto.

15. Zaobserwowane niebezpieczne zjawiska geologiczne (trzęsienia ziemi, aktywność wulkaniczna, osuwiska), procesy glacjologiczne i geokryologiczne (lawiny i lodowce, niszczenie wiecznej zmarzliny) wraz z pożarami lasów i niebezpieczne procesy biogenny charakter (epidemie spowodowane rozprzestrzenianiem się naturalnych chorób ogniskowych, w tym związanych z przenoszeniem patogenów tych chorób przez migrujące zwierzęta) stają się źródłem klęsk żywiołowych, których liczba ofiar rocznie sięga 100-200 tys. osób.

16. Utrzymuje się wysoki poziom amortyzacji (ponad 60 proc.) środków trwałych niebezpieczne branże konkretne obiekty. Udział w sytuacjach awaryjnych konstrukcje hydrauliczne wynosi około 5 procent. Wobec braku możliwości globalnej modernizacji gospodarki wzrasta rola bezpiecznej eksploatacji tego typu obiektów, w tym systemów rekultywacji i obiektów hydraulicznych.

17. Niesprzyjające środowisko powoduje pogorszenie stanu zdrowia i zwiększoną śmiertelność ludności, zwłaszcza tej jej części, która żyje w ośrodkach przemysłowych i w pobliżu zakładów produkcyjnych.

18. Według szacunków ekspertów corocznie straty ekonomiczne na skutek pogorszenia jakości środowiska i z tym związane czynniki ekonomiczne, nie licząc szkód dla zdrowia ludzkiego, stanowią 4-6 proc. produktu krajowego brutto.

III. Wyzwania i zagrożenia bezpieczeństwa ekologicznego

19. Globalne wyzwania w zakresie bezpieczeństwa środowiskowego obejmują:

a) skutki zmian klimatycznych na planecie, które nieuchronnie wpływają na życie i zdrowie ludzi, stan zwierząt i flora, a w niektórych regionach stać się namacalnym zagrożeniem dla dobrobytu ludności i zrównoważonego rozwoju;

b) wzrost konsumpcji zasoby naturalne w przypadku redukcji ich rezerw, co w kontekście globalizacji gospodarczej prowadzi do walki o dostęp do zasobów naturalnych i ma negatywny wpływ na stan bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej;

c) negatywne skutki degradacji środowiska, w tym pustynnienie, susza, degradacja gruntów i gleb;

d) zmniejszenie różnorodności biologicznej, co pociąga za sobą nieodwracalne skutki dla ekosystemów, niszcząc ich integralność.

20. Wewnętrzne wyzwania w zakresie bezpieczeństwa środowiskowego obejmują:

a) występowanie obszarów gęsto zaludnionych, charakteryzujących się wysokim stopniem zanieczyszczenia środowiska i degradacją obiektów przyrodniczych;

b) zanieczyszczenie powietrze atmosferyczne i zbiorników wodnych w wyniku transgranicznego przenoszenia zanieczyszczeń, w tym substancji toksycznych i radioaktywnych, z terytoriów innych państw;

V) wysoki stopień zanieczyszczenie i niska jakość wody znacznej części jednolitych części wód, degradacja ekosystemów małych rzek, technogenne zanieczyszczenia wód podziemnych na obszarach, na których zlokalizowane są duże przedsiębiorstwa przemysłowe;

d) wzrost wolumenu odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych przy niskim poziomie recyklingu;

e) dostępność znacząca ilość obiekty skumulowanych szkód w środowisku, w tym terytoria narażone na skażenie radioaktywne i chemiczne;

f) zwiększona degradacja gruntów i gleb, zmniejszenie liczby gatunków roślin;

g) zmniejszenie różnorodności gatunkowej świata zwierząt i wielkości populacji rzadkich gatunków zwierząt;

h) wysoki stopień zużycia środków trwałych niebezpiecznych obiektów produkcyjnych i niski poziom modernizacji technologicznej gospodarki;

I) niski poziom opracowywanie i wdrażanie technologii przyjaznych środowisku;

j) znaczna kryminalizacja i występowanie szarego rynku w obszarze zarządzania środowiskowego;

k) niewystarczające finansowanie przez państwo i podmioty gospodarcze działań w zakresie ochrony środowiska;

l) niewłaściwego i nieefektywnego wykorzystania środków otrzymanych do budżetów systemu budżetowego Federacja Rosyjska jako zapłata za negatywny wpływ na środowisko, rekompensata za szkody wyrządzone środowisku, kary administracyjne oraz inne płatności i podatki środowiskowe;

m) niski poziom edukacji ekologicznej i kultury ekologicznej społeczeństwa.

21. Zagrożenia zewnętrzne bezpieczeństwo ekologiczne to transgraniczne zanieczyszczenie powietrza, pożary lasów, redystrybucję przepływu cieków transgranicznych, tworzenie przeszkód w migracji zwierząt, w tym wodnych, niedozwolone wydobywanie (połów) gatunków wodnych zasoby biologiczne, odstrzał migrujących gatunków zwierząt, przemieszczanie się na terytorium Federacji Rosyjskiej zakażonych organizmów mogących wywołać epidemie (epizootie, epifitoty) o różnej skali.

22. Na tle rosnącej konkurencji globalnej możliwe jest prowadzenie przez pozbawione skrupułów zagranicznych lub ponadnarodowych struktur biznesowych nieuzasadnionej ekologicznie działalności gospodarczej i innej oraz podejmowanie prób lokowania na terytorium Wspólnoty niebezpiecznych dla środowiska obiektów produkcyjnych oraz odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych. Federacja Rosyjska. Istnieje duże prawdopodobieństwo importu produktów stwarzających zwiększone zagrożenie dla środowiska, życia i zdrowia ludzi, m.in prezentacja oraz po utracie dóbr konsumpcyjnych.

23. W kontekście polityki powściągliwości wobec Federacji Rosyjskiej powstaje zagrożenie ograniczenia dostępu do zagranicznych innowacyjnych technologii, materiałów i urządzeń przyjaznych środowisku.

IV. Cele, zadania główne, obszary priorytetowe i mechanizmy realizacji polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego

24. Celem polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego jest ochrona i odbudowa środowiska przyrodniczego, zapewnienie jakości środowiska niezbędnej dla pomyślnego życia człowieka i zrównoważonego rozwoju gospodarczego, eliminowanie skumulowanych szkód w środowisku spowodowanych ekonomicznie oraz inne działania w kontekście rosnącej aktywności gospodarczej i globalnych zmian klimatycznych.

25. Aby osiągnąć cele określone w paragrafie 24 niniejszej Strategii, biorąc pod uwagę wyzwania i zagrożenia bezpieczeństwa środowiskowego, należy rozwiązać następujące główne zadania:

a) zapobieganie zanieczyszczeniom wód powierzchniowych i podziemnych, poprawa jakości wód w zanieczyszczonych zbiornikach wodnych, przywracanie ekosystemów wodnych;

b) zapobieganie dalszemu zanieczyszczeniu i zmniejszanie poziomu zanieczyszczenia powietrza w miastach i innych obszarach zaludnionych;

c) efektywne wykorzystanie zasobów naturalnych, zwiększenie poziomu recyklingu odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych;

d) eliminacja skumulowanych szkód w środowisku;

e) zapobieganie degradacji gruntów i gleb;

f) ochrona różnorodności biologicznej, ekosystemów lądowych i morskich;

g) łagodzenie negatywnych skutków zmian klimatycznych dla elementów środowiska przyrodniczego.

26. Rozwiązanie głównych zadań z zakresu zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego powinno odbywać się w następujących obszarach priorytetowych:

a) doskonalenie legislacji w zakresie ochrony środowiska i zarządzania zasobami naturalnymi oraz systemu instytucjonalnego zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego;

b) wprowadzenie innowacyjnych i przyjaznych środowisku technologii, rozwój produkcji przyjaznej środowisku;

c) rozwój systemu efektywnego gospodarowania odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi, utworzenie branży recyklingu, w tym ponownego wykorzystania tych odpadów;

d) zwiększenie efektywności kontroli w zakresie postępowania z odpadami radioaktywnymi, chemicznymi i biologicznie niebezpiecznymi;

e) budowa i modernizacja obiekty lecznicze, a także wprowadzenie technologii mających na celu zmniejszenie wielkości lub masy emisji zanieczyszczeń do powietrza i zrzutów zanieczyszczeń do jednolitych części wód;

f) minimalizowanie (ograniczanie do ustalonych standardów) ryzyka wypadków w niebezpiecznych zakładach produkcyjnych i innych sytuacji awaryjnych spowodowanych przez człowieka;

g) zwiększanie potencjału technicznego i wyposażenia sił uczestniczących w działaniach mających na celu zapobieganie i eliminowanie negatywnych skutków środowiskowych klęsk żywiołowych i spowodowanych działalnością człowieka;

h) eliminowanie negatywnych skutków czynników antropogenicznych na środowisko oraz rekultywacja terytoriów i obszarów wodnych zanieczyszczonych w wyniku działalności gospodarczej i innej;

i) minimalizowanie szkód wyrządzanych środowisku podczas poszukiwania i wydobywania surowców mineralnych;

j) zmniejszenie powierzchni gruntów naruszonej w wyniku działalności gospodarczej i innej;

k) wdrożenie skuteczne środki w sprawie ochrony i racjonalnego wykorzystania zasobów przyrodniczych, w tym leśnych, łowieckich i wodnych zasobów biologicznych, w sprawie zachowania potencjału ekologicznego lasów;

l) rozszerzenie działań na rzecz ochrony różnorodności biologicznej, w tym rzadkich i zagrożonych gatunków roślin, zwierząt i innych organizmów, ich siedlisk, a także rozwój systemu specjalnie chronionych obszary naturalne;

m) utworzenie i rozwój systemu funduszy ekologicznych;

o) aktywacja podstawowych i stosowanych badania naukowe w zakresie ochrony środowiska i zarządzania zasobami naturalnymi, w tym technologii przyjaznych środowisku;

o) rozwój systemu edukacji i uświadamiania ekologicznego, zaawansowane szkolenie kadr w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego;

p) pogłębianie współpracy międzynarodowej w zakresie ochrony środowiska i zarządzania zasobami naturalnymi, z uwzględnieniem ochrony interesów narodowych.

27. Główne mechanizmy realizacji polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego to:

a) podjęcie działań rozporządzenie rządowe emisję gazów cieplarnianych, opracowanie długoterminowych strategii społecznych rozwój gospodarczy, zapewniający niską emisję gazów cieplarnianych i odporność gospodarczą na zmianę klimatu;

b) tworzenie systemu przepis techniczny, zawierający wymagania dotyczące ochrony środowiska i bezpieczeństwa przemysłowego;

c) prowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko projektów i programów rozwoju Federacji Rosyjskiej, makroregionów, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gminy, oceny wpływu planowanych działań gospodarczych i innych na środowisko, a także ocena środowiskowa i badanie dokumentacja projektowa, badania bezpieczeństwa przemysłowego;

d) wydawanie zezwoleń na działalność potencjalnie niebezpieczną dla środowiska, życia i zdrowia ludzi;

e) racjonowanie i działalność licencyjna w zakresie ochrony środowiska;

f) wdrażanie kompleksowych pozwoleń środowiskowych dla branż niebezpiecznych dla środowiska z wykorzystaniem najlepszych dostępnych technologii;

g) zastosowanie systemu sumarycznych obliczeń zanieczyszczeń powietrza atmosferycznego dla obszarów (ich części) miast i innych osady biorąc pod uwagę stacjonarne i mobilne źródła zanieczyszczeń środowiska zlokalizowane na tych terytoriach;

h) prowadzenie Czerwonej Księgi Federacji Rosyjskiej i Czerwonych Ksiąg podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

i) wdrażanie strategii ochrony rzadkich i zagrożonych gatunków roślin, zwierząt i innych organizmów;

j) zarządzanie systemem obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych;

k) zwiększenie efektywności rządzenia nadzór środowiskowy, kontrola produkcji w zakresie ochrony środowiska (produkcja kontrola środowiska), kontrola publiczna w zakresie ochrony środowiska (publiczna kontrola środowiska) i państwowego monitoringu środowiska (państwowy monitoring środowiska), w tym w odniesieniu do obiektów flory i fauny, zasobów gruntów;

l) zwiększenie efektywności nadzoru nad realizacją władza państwowa podmioty uprawnień Federacji Rosyjskiej przekazanych przez Federację Rosyjską w zakresie ochrony i użytkowania dzikiej przyrody;

m) państwowy nadzór sanitarno-epidemiologiczny oraz monitoring socjalno-higieniczny;

o) stworzenie systemu audytów środowiskowych;

o) stymulowanie wprowadzania najlepszych dostępnych technologii, tworzenie rozwiązań odpowiadających nowoczesności wymagania środowiskowe i standardy obiektów służących do składowania, recyklingu, przetwarzania i unieszkodliwiania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, a także zwiększania wolumenu ponownego wykorzystania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych poprzez dotacje oraz zapewnianie ulg podatkowo-taryfowych i innych form wsparcia;

p) zastosowanie podejścia programowego w zakresie ochrony środowiska i zarządzania zasobami naturalnymi;

c) tworzenie i rozwój państwowych systemów informacyjnych zapewniających organy rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorząd lokalny, osoby prawne, indywidualni przedsiębiorcy i obywatelom informację o stanie środowiska i źródłach jego negatywnego wpływu, w tym m.in fundusz państwowy dane z państwowego monitoringu środowiska (państwowy monitoring środowiska), państwo jednolite systemu informatycznego rozliczanie odpadów powstałych w wyniku użytkowania towarów;

r) dostarczanie ludności i organizacjom informacji o niebezpiecznych zjawiskach hydrometeorologicznych i heliogeofizycznych, o stanie środowiska i jego zanieczyszczeniach.

V. Mechanizmy oceny stanu bezpieczeństwa środowiska i monitorowania realizacji niniejszej Strategii

28. Stan bezpieczeństwa środowiskowego ocenia się za pomocą następujących głównych wskaźników (wskaźników):

a) część terytorium Federacji Rosyjskiej niespełniającą norm środowiskowych w całkowitej powierzchni terytorium Federacji Rosyjskiej;

b) odsetek ludności zamieszkującej terytoria, w których stan środowiska nie odpowiada normom jakości, w całkowita liczba ludność Federacji Rosyjskiej;

c) odsetek ludności zamieszkującej obszary, w których jakość wody pitnej nie jest zadowalająca standardy sanitarne w całej populacji Federacji Rosyjskiej;

d) stosunek emisji gazów cieplarnianych w w tym roku z wielkością określonej emisji w 1990 r.;

e) ilość wytworzonych odpadów I klasy zagrożenia w przeliczeniu na jednostkę produktu krajowego brutto;

f) ilość wytworzonych odpadów II klasy zagrożenia na jednostkę produktu krajowego brutto;

g) objętość wytworzonych odpadów III klasy zagrożenia na jednostkę produktu krajowego brutto;

h) ilość wytworzonych odpadów IV klasy zagrożenia na jednostkę produktu krajowego brutto;

i) ilość wytworzonych odpadów V klasy zagrożenia na jednostkę produktu krajowego brutto;

j) udział odpadów poddanych recyklingowi i unieszkodliwionych I klasy zagrożenia w ogólnej objętości wytworzonych odpadów I klasy zagrożenia;

k) udział odpadów poddanych recyklingowi i unieszkodliwionych II klasy zagrożenia w ogólnej objętości wytworzonych odpadów II klasy zagrożenia;

l) udział odpadów poddanych recyklingowi i unieszkodliwionych III klasy zagrożenia w ogólnej objętości wytworzonych odpadów III klasy zagrożenia;

m) udział odpadów poddanych recyklingowi i unieszkodliwionych IV klasy zagrożenia w ogólnej objętości wytworzonych odpadów IV klasy zagrożenia;

o) udział poddanych recyklingowi i unieszkodliwionych odpadów V klasy zagrożenia w ogólnej objętości wytworzonych odpadów V klasy zagrożenia;

o) udział zlikwidowanych obiektów skumulowanych szkód w środowisku w ogólnej objętości tych obiektów;

p) udział gruntów naruszonych w całkowitej powierzchni Federacji Rosyjskiej;

c) udział szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych o charakterze federalnym, regionalnym i znaczenie lokalne na całym obszarze Federacji Rosyjskiej;

r) udział terytoriów zajętych przez lasy w całkowitej powierzchni Federacji Rosyjskiej.

29. Monitorowanie realizacji niniejszej Strategii odbywa się poprzez określenie optymalnych wartości wskaźników (wskaźników) stanu bezpieczeństwa środowiskowego i ocenę osiągnięcia tych wartości. Wyniki oceny osiągnięcia wartości określonych wskaźników (wskaźników) są przedstawiane przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej Rządowi Federacji Rosyjskiej i znajdują odzwierciedlenie w rocznym raporcie Sekretarza ds. Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej do Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie stanu bezpieczeństwa narodowego państwa i środków jego wzmocnienia.

30. Lista wskaźników (wskaźników) stanu bezpieczeństwa środowiskowego może być aktualizowana w oparciu o wyniki monitorowania realizacji niniejszej Strategii oraz w procesie rozwoju ramy prawne Federacja Rosyjska w dziedzinie ochrony środowiska i zarządzania zasobami naturalnymi.

VI. Wyniki realizacji niniejszej Strategii, źródła i mechanizmy jej wsparcia zasobowego

31. Efektami realizacji niniejszej Strategii powinno być zapewnienie bezpieczeństwa środowiska (w tym zachowanie i odbudowa środowiska naturalnego), jakości środowiska niezbędnej dla sprzyjającego życia człowieka i zrównoważonego rozwoju gospodarczego, likwidacja skumulowanych szkód w środowisku wskutek do działalności gospodarczej i innej, zapewniając bezpieczeństwo hydrometeorologiczne w obliczu rosnącej aktywności gospodarczej i globalnych zmian klimatycznych.

32. Głównymi narzędziami wdrażania niniejszej Strategii są programy rządowe Federacji Rosyjskiej i działań pozaprogramowych, programów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz programy miejskie, opracowane z uwzględnieniem niniejszej Strategii. Finansowanie działań przewidzianych w niniejszej Strategii odbywa się z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w granicach alokacje budżetowe budżet federalny, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety lokalne przewidzianych na realizację tych programów na dany rok, a także ze źródeł pozabudżetowych.

33. Pomoc państwa w realizacji zadań określonych w niniejszej Strategii na terytoriach poszczególne przedmioty Federacji Rosyjskiej lub w interesie poszczególnych przedsiębiorstw przemysłowych można realizować przy użyciu różnych schematów i mechanizmów finansowych lub niefinansowych.

VII. Cele, funkcje i tryb współdziałania organów rządowych Federacji Rosyjskiej w celu realizacji niniejszej Strategii

34. Realizacja niniejszej Strategii odbywa się poprzez realizację polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego.

35. Polityka państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa środowiska stanowi część polityki wewnętrznej i zagranicznej Federacji Rosyjskiej i jest realizowana przez organy rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządy lokalne. Obywatele i stowarzyszenia publiczne uczestniczyć w realizacji polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa środowiska zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

36. Główne kierunki, cele i priorytety zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej.

37. Rada Federacji Zgromadzenie Federalne Federacja Rosyjska i Duma Państwowa Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej w ramach swojego uprawnienia konstytucyjne przeprowadzać coś regulacja legislacyjna w dziedzinie bezpieczeństwa środowiska.

38. Rząd Federacji Rosyjskiej organizuje realizację polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego i co roku przedkłada Prezydentowi Federacji Rosyjskiej raport o stanie bezpieczeństwa ekologicznego i działaniach zmierzających do jego wzmocnienia.

39. Władze federalne władza wykonawcza, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne uczestniczą w realizacji niniejszej Strategii w granicach swoich uprawnień.

Art. 40. Przypisuje się funkcje i uprawnienia w zakresie monitorowania i oceny stanu bezpieczeństwa środowiska organ federalny władza wykonawcza, uprawniona do prowadzenia państwowego monitoringu środowiska (państwowy monitoring środowiska).

Tekst dokumentu elektronicznego
przygotowane przez Kodeks JSC i zweryfikowane względem:
Oficjalny portal internetowy
informacje prawne
www.pravo.gov.ru, 20.04.2017,
N 0001201704200016

W Roku Ekologii po raz pierwszy w Rosji pojawiła się Strategia Bezpieczeństwa Środowiskowego. Szczegółowy plan działań dotyczący jego wdrożenia musi zostać zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej w okres trzech miesięcy. Odpowiedni dekret podpisał Władimir Putin.

Za realizację strategii odpowiedzialny jest Rząd Federacji Rosyjskiej, który co roku musi przedkładać Prezydentowi raport na temat stanu bezpieczeństwa ekologicznego i środków jego wzmocnienia.

Strategia została zaprojektowana do 2025 roku i rozpoczyna się od uznania bezpieczeństwa ekologicznego Federacji Rosyjskiej za integralną część bezpieczeństwa narodowego. Tym samym temat ekologii uznawany jest za priorytet strategiczny. Ponadto dokument identyfikuje główne wyzwania i zagrożenia w zakresie ochrony środowiska, a także cele i zadania polityki państwa w tym obszarze.

Obecny stan środowiska w Rosji ocenia się jako niekorzystny.

„17,1 miliona ludzi żyje w miastach o wysokim i bardzo wysokim poziomie zanieczyszczenia powietrza” – czytamy w strategii. Ogółem 74% ludności kraju żyje na obszarach, gdzie środowisko „podlega znaczącym negatywnym wpływom, których źródłami są obiekty przemysłowe, energetyczne i transportowe”.

Szkodliwe zrzuty do zbiorników wodnych poważnie wpływają na jakość wody pitnej.

„Od 30 do 40 procent ludności kraju regularnie korzysta z wody, która nie spełnia norm higienicznych” – czytamy w strategii.

Jednym z głównych problemów są gigantyczne ilości śmieci. Według danych zawartych w strategii, w wyniku dotychczasowej działalności gospodarczej i innej w Rosji zgromadziło się ponad 30 miliardów ton odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych. Na podstawie wyników inwentaryzacji terytoriów zidentyfikowano 340 obiektów skumulowanych szkód w środowisku, które stanowią źródło potencjalnego zagrożenia życia i zdrowia 17 milionów ludzi. Co roku powstaje około 4 miliardów ton odpadów. Jednocześnie rośnie ilość odpadów, które nie trafiają do wtórnego obiegu gospodarczego, a trafiają na składowiska i wysypiska śmieci.

Ponadto w Rosji utrzymuje się zwiększone skażenie radioaktywne terytoriów po katastrofie w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, a także w wyniku działalności organizacji zajmujących się cyklem paliwa jądrowego i kompleksem broni jądrowej.

Ogółem, według szacunków ekspertów, roczne straty ekonomiczne na skutek degradacji środowiska wynoszą 4-6% PKB, nie uwzględniając szkód dla zdrowia ludzkiego.

Wewnętrznymi wyzwaniami dla bezpieczeństwa ekologicznego są także znacząca kryminalizacja i występowanie szarego rynku w obszarze zarządzania środowiskowego oraz niski poziom wdrażania technologii przyjaznych środowisku. Zaznacza się, że w wyniku sankcji Rosja może mieć ograniczony dostęp do zagranicznych technologii przyjaznych dla środowiska.

Głównym celem polityki państwa jest „zapewnienie jakości środowiska niezbędnej dla sprzyjającego życia człowieka i zrównoważonego rozwoju gospodarczego”. Do kluczowych zadań, które należy podjąć, należy w szczególności odbudowa ekosystemów wodnych, zapobieganie dalszemu zanieczyszczaniu powietrza i ograniczanie poziomu zanieczyszczenia powietrza w miastach, rozszerzenie działań służących zachowaniu różnorodności biologicznej, w tym rzadkich i zagrożonych gatunków roślin i zwierząt.

Celem państwa jest stworzenie branży recyklingu odpadów, w tym ich ponownego wykorzystania (planowane są ulgi podatkowe i taryfowe). Zgodnie ze strategią rząd będzie także stymulował wprowadzanie w przedsiębiorstwach technologii przyjaznych środowisku, tak aby zrzuty i emisje gazów cieplarnianych były mniej szkodliwe, rozwijał system edukacji i świadomości ekologicznej w kraju, intensyfikował badania naukowe w zakresie ochrony przyrody, oraz promowanie tworzenia i rozwoju systemu funduszy ekologicznych. Dokument obejmuje także strategiczną ocenę środowiskową projektów i programów rozwoju oraz utworzenie systemu audytów środowiskowych.

Przypomnijmy, że w grudniu ubiegłego roku na posiedzeniu Państwowej Rady ds. Ekologii Władimir Putin powiedział, że odroczenie decyzji problemy środowiskowe nie więcej na później.

A ludzi przed zagrożeniami wynikającymi z antropogenicznego i naturalnego wpływu na środowisko. Bezpieczeństwo środowiskowe zakłada:

1. Tworzenie komfortowe warunki działalność gospodarcza;
2. osiągnięcie zrównoważonego współistnienia środowiska naturalnego i działalności gospodarczej człowieka;
3. utworzenie systemu regulacyjnego mającego na celu zapobieganie sytuacjom awaryjnym w działalności produkcyjnej osoba i w środowisko naturalne (klęski żywiołowe w tym huragany, trzęsienia ziemi, powodzie, osunięcia ziemi itp.).

Biosfera i jej elementy składowe, ekosystemy, posiadają granice samoregulacji, których przekroczenie prowadzi do ich trwałej degradacji. Państwa mogą rozwiązywać problemy bezpieczeństwa ekologicznego tylko razem, zjednoczone.

Przez zagrożenie środowiskowe rozumie się sytuację w środowisku, w której w określonych warunkach zachodzą niepożądane zdarzenia, zjawiska i procesy ( czynniki niebezpieczne), którego wpływ na ludzi i środowisko może prowadzić do następujących konsekwencji: pogorszenie zdrowia publicznego i pogorszenie stanu środowiska. Do pomiaru zagrożeń dla środowiska stosuje się skalę „jednostki ryzyka”. Jego wskaźniki ilościowe:
wielkość szkód powstałych w wyniku narażenia na czynnik niebezpieczny;

• prawdopodobieństwo wystąpienia (częstotliwość występowania)
• niebezpieczny czynnik;
• niepewność co do wysokości szkody.

Szkoda odnosi się do rzeczywistych lub możliwych strat gospodarczych i społecznych (utrata mienia, pogorszenie stanu zdrowia publicznego itp.) oraz pogorszenia jakości środowiska. W trosce o bezpieczeństwo środowiska obowiązuje polityka „ akceptowalne ryzyko„, którego główne etapy są następujące: 1.) Ocena ryzyka dla środowiska; 2.) zarządzanie ryzyko środowiskowe; 3.) wsparcie informacyjne; 4.) prognoza rozwoju sytuacji i możliwych konsekwencji.
Ocena ryzyka jest najważniejszym etapem analizy ryzyka środowiskowego. Narodowa Akademia Nauk zaproponowała podział oceny ryzyka na 4 etapy:

1. Rozpoznawanie zagrożeń(najczęściej określenie toksyczności substancji, jaką chorobę może powodować).
2. Oszacowanie udziału efektu– określić częstotliwość oddziaływania substancji (czynnika) na zdrowie człowieka. Efekt może wystąpić w wyniku jednorazowego użycia, wielokrotnego użycia, jeżeli reakcja ma charakter rakotwórczy (określa się rodzaj reakcji (substancja) i częstość występowania zachorowań; ocena uwzględnia dane uzyskane z narażenia zwierząt i ludzi)
3. Ocena wpływu. Polega na określeniu wielkości i charakteru zmian w populacji spowodowanych działaniem danej substancji toksycznej, okresu jej narażenia oraz stężenia substancji. Uwzględnia się także wiek i stan zdrowia grupy osób (palenie tytoniu, obecność osób starszych, dzieci i osób niepełnosprawnych) oraz ocenia możliwość wystąpienia efektów synergistycznych związanych z jednoczesnym narażeniem na kilka substancji toksycznych.
4. Charakterystyka ryzyka– połączenie trzech poprzednich etapów w celu określenia stopnia ogólnego wpływu na zdrowie publiczne.

Powszechna jest również wszechstronna ocena skutków, która składa się z czterech elementów:

1. charakterystyka źródła zanieczyszczeń;
2. transfer substancji zanieczyszczających ze źródła na człowieka (stężenie substancji, czas narażenia, powierzchnia narażenia itp.);
3. określenie dawki czynnika szkodliwego (dawka wewnętrzna dla człowieka);
4. ocena zmian w budowie i funkcjonowaniu organizmu prowadzących do choroby lub śmierci.

Zarządzanie ryzykiem środowiskowym opiera się całkowicie na ocenie ryzyka: co można zrobić, aby zmniejszyć ryzyko? Jakie opcje wyjścia są dostępne? Jaki wpływ będą miały obecne decyzje zarządcze?

Na Zachodzie sytuację środowiskową w Rosji oceniają to bardzo negatywnie. Winę za to w dużej mierze ponoszą sami Rosjanie, ze względu na tzw. samobiczowanie. Tak naprawdę wiadomo, że jedna czwarta wszystkich odpadów na świecie wytwarzana jest przez gospodarkę amerykańską w wyniku grabieży potencjału surowcowego krajów trzeciego świata; to one rozwinęły kolosalne tempo produkcji i jako pierwsze szukały wyjścia z kryzysu sytuację środowiskową. W ten sposób powstała koncepcja przetrwania człowieka, która stała się koncepcją zrównoważonego rozwoju. pełni rolę jednego z nielicznych regionów świata stabilizującego środowisko, mimo że niektóre terytoria lokalne zaliczane są do stref zwiększonego ryzyka ekologicznego, stref zagrożenia ekologicznego oraz stref katastrofa ekologiczna. Państwa, które przekroczyły dopuszczalny próg funkcji asymilacyjnej przyrody na swoich terytoriach, muszą odwdzięczyć się tym państwom, które zachowały ten potencjał zasobowy. Dla porównania patrz tabela „Obciążenie antropogeniczne i średni czas trwaniażycie." Rosja może sprzedać część niewykorzystanych kwot emisji gazów cieplarnianych, które wynoszą około 250 mln ton rocznie, co w przyszłości może sprowadzić Rosję, różne szacunki, od 3 do 10 miliardów dolarów.

Obciążenie antropogeniczne i średnia długość życia populacji

Przejście do zrównoważonej realizacji poziom życia ekonomicznie kraje rozwinięte zakłada modernizację gospodarki z uwzględnieniem jej zazieleniania, tak aby zrównoważyć priorytety ekonomii i ekologii, czyli tempo rozwoju gospodarczego musi być zrównoważone tempem przywracania jakości środowiska. Rozwiązanie tego podwójnego zadania możliwe będzie jedynie w przypadku zastąpienia starych technologii nowymi (technologiami produkcji bezodpadowej, niskoodpadowej lub w obiegu zamkniętym). Będzie to wymagało ogromnych inwestycji kapitałowych. Droga do zazieleniania gospodarki będzie bolesna, co znajdzie odzwierciedlenie w spadku tempa zazieleniania gospodarki wzrost gospodarczy nawet te kraje, które obecnie doświadczają wzrostu gospodarczego.

Istnieje opinia, że ​​przejście Rosji na ekologiczną produkcję może być mniej bolesne. Podano kilka powodów.

1. Konieczność zreformowania naszej gospodarki zbiega się z przyjętą strategią przejścia kraju do zrównoważonego rozwoju, czyli reformy środowiskowe stopniowo wywodzą się z reform społeczno-ekologicznych.
2. Przeniesienie własności powinno nastąpić w ramach zazieleniania tego procesu, związanego z oceną kosztów wymiany starych technologii na przyjazne dla środowiska.
3. Przejście od wąskiego resortowego zarządzania gospodarczego do mechanizmu zarządzania terytorialnego umożliwia wdrożenie modelu rozwoju środowiska typu „zasady bańki”, którego istotą jest przyjęcie terytorialnego systemu standaryzacji wskaźników opartego na dwóch współczynnikach (obciążenie antropogeniczne i sytuacja środowiskowa w Federacji Rosyjskiej).
4. Spadek tempa rozwoju gospodarczego w pewnym stopniu ustabilizował sytuację środowiskową w Rosji.
5. Reformowanie gospodarki zbiega się z reformowaniem całości system prawny i regulacyjny zarządzanie środowiskiem (w tym zasobami naturalnymi i komponentami środowiskowymi). prawo ochrony środowiska) i dostosowanie prawa Rosji do wymogów standardy międzynarodowe na temat ekorozwoju. Mamy podstawy, aby przejść na model zrównoważonego rozwoju, uwzględniając wolę polityczną państwa.

Model zrównoważonego rozwoju powinien uwzględniać system międzynarodowych stawek składek na reprodukcję zasobów naturalnych wraz z wytworzeniem Międzynarodowy Bank reprodukcja zasobów światowych. Rosja, Chiny i Indie mogłyby wystąpić z tą międzynarodową inicjatywą jako kraje o minimalnym obciążeniu antropogenicznym. Wymaga to przyjęcia odpowiednich międzynarodowych regulacji prawnych. Stworzony precedens dotyczący płacenia za zanieczyszczenie biosfery daje szansę Rosji i innym
państwa „dyktują” warunki zachowania siedlisk całej społeczności światowej, zmierzającej w stronę przestrzeni noosferycznej. Jednocześnie Rosja powinna otrzymać zasoby finansowe od Wspólnoty Światowej w związku z zanieczyszczeniami atmosferycznymi i innymi zanieczyszczeniami transgenicznymi na swoim terytorium. Następna inicjatywa ekologiczna Rosji mogłaby polegać na naliczaniu opłat za reprodukcję zasobów naturalnych w ramach prawa zrównoważonego zarządzania środowiskiem. Ale w tym celu sama Rosja musi przezwyciężyć trudności nie tylko w rozwoju gospodarki ekologicznej, ale także przezwyciężyć syndrom niższości w rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych. Rosja może przekształcić się w supermocarstwo typu noosferycznego, w którym priorytet wartości ekonomicznych musi zostać zrównoważony priorytetem środowiskowym.