Przedmiotem prawa własności gminy jest. Miejskie prawa własności

2.1. Przedmioty własności, użytkowania i zbywania mienia komunalnego

Pojęcia „własność, użytkowanie i rozporządzanie mieniem komunalnym” oraz „zarządzanie mieniem komunalnym” nie mogą być uznawane za tożsame.

Termin pierwszy jest bardziej pojemny i głębszy w treści niż drugi. Można zarządzać mieniem komunalnym nie będąc jego właścicielem. Właściciel może jednak nie tylko posiadać i użytkować swoją nieruchomość, ale jednocześnie samodzielnie nią zarządzać. Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacja Rosyjska samorząd lokalny dba o to, aby ludność samodzielnie rozwiązywała problemy znaczenie lokalne

, posiadanie, użytkowanie i zbywanie mienia komunalnego. Jak widać, w głównym prawie rosyjskim kwestia podmiotów własności, użytkowania i zbywania mienia komunalnego pozostaje otwarta. Porusza wyłącznie tematykę zarządzania mieniem komunalnym (ust. 1, art. 132). Zgodnie z art. 215 ust. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w imieniu miasto

Prawa właściciela wykonują organy samorządu terytorialnego oraz osoby określone w art. 125 tego Kodeksu.

Ustawa federalna nr 154-FZ z dnia 28 sierpnia 1995 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” uzupełnia postanowienia art. 215 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Artykuł 29 ust. 2 podkreśla, że ​​w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej i statuty podmiotów komunalnych ludność w imieniu podmiotu miejskiego bezpośrednio wykonuje prawa właściciela w odniesieniu do nieruchomości która stanowi część majątku gminnego.

Majątek komunalny jako forma mienia państwowego (publicznego) i publicznego jest przekazywany w imieniu gmin jako cywilnych osób prawnych samorządom terytorialnym na prawie własności do samodzielnego posiadania, korzystania, zbywania i zarządzania majątkiem komunalnym. Ludność gmin, nie mówiąc już o społecznościach lokalnych, w zasadzie nie ma żadnych praw własności, użytkowania i mienia komunalnego. Lokalna elita kierownicza, reprezentowana przez zastępców korpusu i urzędników miejskich, otrzymała podstawę prawną do niekontrolowanego korzystania i zbywania mienia komunalnego. Mienie komunalne z domeny publicznej, tj. własnością społeczności lokalnych, w rzeczywistości stała się własnością miejskiej elity zarządczej. Będzie zarządzać majątkiem komunalnym jak swoim własnym, uwzględniając interesy własne oraz określonych grup i jednostek w społecznościach lokalnych.

2.2. Przedmioty gospodarowania majątkiem komunalnym

Ustawodawstwo federalne pozwala wyróżnić dwie grupy zarządzania majątkiem komunalnym.

W pierwszej grupie głównymi podmiotami zarządzania majątkiem komunalnym są organy samorządu terytorialnego. Jednocześnie podkreśla się ich niezależność w zarządzaniu majątkiem komunalnym (art. 132 ust. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Organy samorządu terytorialnego mają prawo przekazywać mienie komunalne w użytkowanie czasowe lub stałe. Otrzymują prawo do alienacji i dokonywania innych transakcji zgodnie z prawem federalnym.

Drugą grupę podmiotów zarządzania majątkiem komunalnym stanowią osoby fizyczne lub osoby prawne, organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy władza państwowa podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego innych gmin, którym organy samorządu terytorialnego mają prawo przekazywać majątek komunalny w celu czasowego lub stałego użytkowania.

W tej grupie szczególne miejsce zajmowane przez organizacje miejskie w postaci gminnych przedsiębiorstw i instytucji unitarnych. Ich założycielami są organy samorządu terytorialnego, które oddają majątek będący własnością gminy w posiadanie, użytkowanie i zbywanie gminnych przedsiębiorstw unitarnych na podstawie uprawnień zarządu gospodarczego, a instytucje miejskie - zarządzaniu operacyjnemu.

Mówimy także o udziale organów samorządu terytorialnego w tworzeniu stowarzyszeń przedsiębiorców, w tym międzygminnych, niezbędnych do sprawowania władzy w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Poziomy zarządzania majątkiem komunalnym. Własność, użytkowanie i rozporządzanie majątkiem komunalnym to złożony system powiązań pomiędzy jego podmiotami . Jest w nim kilka poziomów.

Pierwszy poziom. Przedmiotem własności, użytkowania i rozporządzania mieniem komunalnym jest sama społeczność lokalna. Na tym poziomie określa się relacje pomiędzy społecznością lokalną a organami samorządu terytorialnego, wybranymi urzędnikami samorządu terytorialnego.

Jednocześnie ustawodawstwo federalne nie przewiduje bezpośredniego udziału społeczności lokalnych i ludności gmin w zarządzaniu majątkiem komunalnym.

Poziom drugi to relacje powstające w procesie zarządzania majątkiem komunalnym:

Pomiędzy organami samorządu terytorialnego (organami przedstawicielskimi i organami wykonawczymi i administracyjnymi);

Między organami samorządu terytorialnego a wybranymi urzędnikami samorządu terytorialnego (między organem przedstawicielskim a wójtem, między władzą samorządową a wójtem itp.).

Poziom trzeci to relacja powstająca pomiędzy właścicielem, reprezentowanym przez organy samorządu terytorialnego, a organizacjami i osobami, którym przekazano w zarządzanie majątek komunalny.

Czwarty poziom charakteryzuje relacje, które rozwijają się i rozwijają pomiędzy ciała strukturalne i podziały administracja lokalna w procesie zarządzania majątkiem komunalnym.

Zarządzanie majątkiem komunalnym powinno być otwarte. Samorządy są zobowiązane środkami środki masowego przekazu co roku informuje społeczności lokalne o efektywności wykorzystania mienia komunalnego, wynikach wszystkich ważniejszych transakcji z nieruchomościami komunalnymi oraz planach jego wykorzystania na kolejny okres.

Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej własność komunalna nie jest rodzajem własność państwowa. Ma on służyć jako podstawa ekonomiczna do samodzielnej działalności ludności, uznanej w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio lub za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego (art. 2 ustawy o ogólnych zasadach funkcjonowania społeczeństwa). Organizacja Samorządu Lokalnego). Dlatego też podejmuje się odrębne próby utożsamienia ze sobą tych form własności, jak czyni to na przykład Statut Miasta Moskwy, który jednocześnie uznaje zarówno własność państwową Miasta Moskwy, jak i własność komunalną Moskwy. Miasto Moskwa, a władze miasta określane są jako osoba posiadająca podwójny (państwowy i gminny) status (art. 11 Karty), to nic innego jak pomieszanie konstytucyjnych podstaw budowy rosyjskiej Federacja jako państwo (por. art. 11 i art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z ust. 1 art. 215 Kodeksu cywilnego, osiedla miejskie i wiejskie oraz inne jednostki komunalne (kilka osiedli zjednoczonych wspólne terytorium, część osady itp.). Wszystkie podlegają rejestracji w Federalnym Rejestrze Podmiotów Komunalnych.

Jednocześnie gminy, jako właściciele, posiadają szereg cechy wspólne z państwem i podmiotami państwowymi. Podobnie jak państwo są właścicielami publicznymi, reprezentują bowiem interesy wszystkich ludzi zamieszkujących ich terytorium i powołani są do korzystania z posiadanego majątku w interesie większości Lichaczowa G.D. Prawo cywilne. Część ogólna: Przebieg wykładów. - „Justitsinform”, 2005. s. 312..

Nie posiadając suwerenności, pełnią jednak szereg funkcji regulacyjnych - prawo do samodzielnego ustalania trybu i warunków prywatyzacji posiadanego majątku, ustalania warunków korzystania z gruntów znajdujących się w ich granicach itp. (Klauzule 3 i 4 art. 29 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego). Wszystko to pozwala połączyć własność państwową i komunalną w jedną formę (rodzaj) własności - własność publiczną.

Przedmiotami praw własności gmin są własność samorządów, grunty i inne zasoby naturalne przedsiębiorstwa i organizacje będące własnością gminy, banki, zasoby mieszkaniowe I lokale niemieszkalne, instytucje komunalne i inny majątek (ust. 1 art. 29 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego).

Wykaz obiektów podlegających przejściu z własności państwowej na własność komunalną zawarty jest w załączniku nr 3 do uchwały Rada Najwyższa RFSRR z dnia 27 grudnia 1991 r. Procedurę przekazania tych obiektów ustaliła ta sama uchwała Rady Najwyższej RSFSR z dnia 27 grudnia 1991 r. oraz zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 marca 1992 r.

Zgodnie z paragrafem 3 Uchwały Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 25 lutego 1998 r. nr 8 dokumentem potwierdzającym prawo własności komunalnej jest Rejestr Majątku Komunalnego, który jest obowiązany prowadzić organ zarządzający majątkiem komunalnym.

Ale nawet jeśli przedmiot taki nie został wpisany do rejestru lub wykazu mienia komunalnego, ale na mocy załącznika nr 3 do wspomnianej uchwały Rady Najwyższej RSFSR podlegał przejściu na własność komunalną, praktyka sądowa uznaje go za przedmiotem własności komunalnej na mocy bezpośredniego wskazania prawa.

Zgodnie z ust. 1 art. 61 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego podmioty Federacji Rosyjskiej są obowiązane przenieść na własność podmiotów komunalnych przedmioty niezbędne do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym, zgodnie z podziałem władzy między władzami podmiotami Federacji Rosyjskiej a podmiotami miejskimi, a także pomiędzy podmiotami miejskimi.

Przeniesienie przedmiotów (majątków) związanych z majątkiem komunalnym na własność państwową Federacji Rosyjskiej lub jej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej może nastąpić wyłącznie za zgodą organów samorządu terytorialnego lub na mocy postanowienia sądu (klauzula 1 dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej z 22 grudnia 1993 r.).

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

MINISTERSTWO EDUKACJI I NAUKI

FEDERACJA ROSYJSKA

PAŃSTWOWA INSTYTUCJA EDUKACYJNA WYŻSZEGO SZKOLNICTWA ZAWODOWEGO

„PAŃSTWA AKADEMIA PRAWA SARATOW”

Katedra Prawa Cywilnego

Dyscyplina naukowa „Prawo cywilne”

Prawo własności państwowej i komunalnej

(praca na kursie)

Zakończony:

Studentka II roku, grupa 26

Instytut Sprawiedliwości

AA Chołopowa

Opiekun naukowy:

Yu.B. Awerkina

Saratów-2009

Wstęp

Rozdział 1. Pojęcie i treść prawa własności państwowej i komunalnej

1.1 Pojęcie własności państwowej

1.2 Pojęcie mienia komunalnego

Rozdział 2. Przedmioty i przedmioty praw własności państwowej i komunalnej

2.1 Przedmioty i przedmioty gminnych praw majątkowych

2.2 Przedmioty i przedmioty praw własności państwowej

Rozdział 3. Prywatyzacja spółek publicznych i własność komunalna

Wniosek

Wykaz używanej literatury

Wstęp

Każde społeczeństwo ma pewną ilość dobra materialne, które w ramach odrębnego państwa tworzą jego bogactwo narodowe. Konsumpcja majątku narodowego, prowadzona na potrzeby i interesy podmiotów społeczeństwa (obywateli i różnych instytucji publicznych), realizowana jest poprzez jego zawłaszczanie. Zadanie w jego rozwój historyczny przechodzi różne kształty, nabywając najbardziej rozwiniętą formę własności.

Własność - integralna część ustawodawstwo cywilne każdego rozwiniętego państwa. Prawo własności w każdym systemie prawnym społeczeństwa pełni rolę centralnej instytucji prawnej. Prawnie konsoliduje i reguluje stosunki własności jako kategorię ekonomiczną.

Istnienie społeczeństwo ludzkie jest nie do pomyślenia bez ekonomicznych stosunków własności, które z kolei nie mogą istnieć w rozwiniętym społeczeństwie bez ich prawnego utrwalenia. Gdy stosunki gospodarcze ze względu na własność dóbr materialnych, to przede wszystkim środki produkcji i w związku z tym, zgodnie z posiadaniem, użytkowaniem i rozporządzaniem tymi dobrami, są one zabezpieczone i chronione przez prawo w danym społeczeństwie, własność pojawia się w sens prawny czyli jako prawo własności.

Można zatem powiedzieć, że w systemie prawnym każdego społeczeństwa klasowego prawa własności są główną instytucją charakteryzującą całość tego systemu prawa.

Nie tylko konsoliduje istniejący system podziału dóbr materialnych w społeczeństwie, ale także pośredniczy prawnie m.in instytucje prawne, public relations ludzi w procesie produkcji, dystrybucji, wymiany i konsumpcji dóbr materialnych.

Rozdział 1. Pojęcie własności państwowej i komunalnej

Podstawową cechą własności państwowej i komunalnej jest jej charakter publicznoprawny: ma ona służyć zapewnieniu publicznoprawnych zadań i funkcji państwa i gmin. Poddani Federacji Rosyjskiej mogą posiadać jedynie ten majątek, który jest niezbędny do wykonywania ich władzy publicznej.

Kolejną cechą jest to, że publiczne podmioty prawne mają uprawnienia do ustalania ogólnie obowiązujących zasad postępowania dla siebie i innych właścicieli w formie wydawania rozporządzeń różne poziomy. Dla państwa władza ta opiera się na suwerenności, dzięki której ma ono pełną władzę państwową na terytorium Federacji Rosyjskiej. W przypadku innych publicznych podmiotów prawnych władza taka wywodzi się z suwerenności państwa, na którego terytorium się znajdują, i jest im nadawana za sankcją państwa. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r., w ustawodawstwie cywilnym obowiązuje wyłączna jurysdykcja RF. Dlatego też jedynie Federacja Rosyjska może wydawać rozporządzenia bezpośrednio wpływające na ustrój praw własności. Jednocześnie jej podmioty, w ramach swojej właściwości, oraz gminy mają także prawo do wydawania rozporządzeń w sprawach należących do ich kompetencji, na przykład dotyczących zarządzania majątkiem państwowym (komunalnym).

1. 1 Pojęcie własności państwowej

Własność państwowa (komunalna) to zbiór przepisów ustanawiających i chroniących własność majątku państwa lub gminy oraz prawo własności, użytkowania i rozporządzania w granicach określonych przez ustawę.

W naszym kraju własność państwowa od dawna pozostała wiodącą formą własności i miała największą środek ciężkości. Koncentracja własności we własności państwowej i w konsekwencji ograniczenie sfery własności i uprawnień innych właścicieli, wykluczenie własności prywatnej jako takiej nie przyniosło pozytywnych rezultatów.

Obecnie ustawodawstwo gwarantuje równość wszystkich uczestników stosunki prawne cywilnełącznie z państwem. Artykuł 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej Warunki zapewniające równość podmiotów w stosunkach majątkowych polegały na pozbawieniu państwa szeregu korzyści (odmowa nieograniczonej windykacji majątku państwowego, nieprzedłużenie terminu przedawnienia roszczeń o zwrot mienia państwowego z cudzego nielegalnego posiadania i inne świadczenia) oraz przyznanie wszystkim właścicielom równego prawa do ochrony ich majątku. Artykuł 212 pkt 4 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej

W związku z przejściem do społeczeństwa o gospodarce rynkowej podmioty Federacji Rosyjskiej, jak podmioty państwowe działać w stosunkach regulowanych prawem cywilnym na równych zasadach z innymi uczestnikami tych stosunków – obywatelami i osobami prawnymi. Artykuł 124 ust. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska zrzekła się immunitetu jako szczególnego podmiotu prawa w sferze cywilnoprawnych stosunków wewnątrz państwa.

Obecne ustawodawstwo uwzględnia stan i własność prywatna nie jako przeciwstawne formy własności, ale jako dwa składniki ekonomicznych stosunków własności, które nie mają podtekstu politycznego. Zabudowa własności prywatnej w w rozsądnych granicach pod kontrolą państwa, a także wzrost majątku państwowego, może i powinien być korzystny dla całego społeczeństwa.

W złożonym systemie stosunków gospodarczych własność państwowa jest formą własności mającą na celu ogólnokrajowe zawłaszczenie majątku, odrębnego od własności innych organizacji i obywateli. Zbieg okoliczności narodowych i interesy państwa w sferze zawłaszczania dóbr materialnych opiera się na zapisie konstytucyjnym, zgodnie z którym nośnikiem i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród. Artykuł 3 część 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r

Prawo własności państwowej w sensie obiektywnym to zbiór normy prawne, zabezpieczenie własności dóbr materialnych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, uprawnienia do korzystania z należącego do nich majątku oraz zapewnienie ochrony praw właścicieli w przypadku ich naruszenia.

W sensie subiektywnym prawo własności państwowej obejmuje uprawnienia do posiadania, użytkowania i rozporządzania majątkiem, wykonywane przez właścicieli według własnego uznania, z uwzględnieniem interesu publicznego.

Treść państwowych praw własności stanowią uprawnienia właściciela do posiadania, korzystania i rozporządzania własnością. Państwo samo ustala zakres swoich uprawnień i wykonuje je w granicach określonych przez ustawę. Prawo własności wiąże się z możliwością ewidencji majątku i jego ochrony. Przekazując część majątku swoim organizacjom (instytucjom i przedsiębiorstwom), państwo lub podmiot Federacji Rosyjskiej zachowuje prawo własności tej nieruchomości, ponieważ prawo własności organizacja rządowa nie wyczerpuje prawa własności przedmiotu państwowych praw własności, nie pokrywa się z nim ani pod względem objętości, ani celu. Prawo użytkowania oznacza przypisaną państwu będącemu podmiotem Federacji Rosyjskiej możliwość celowego czerpania korzyści z wartości majątkowych w interesie całego narodu Federacji Rosyjskiej będącego podmiotem Federacji Rosyjskiej w celu zaspokojenia ich potrzeb materialnych i stworzyć warunki, które je zapewnią przyzwoite życie i swobodny rozwój człowieka.

Prawo do rozporządzania podmiotami państwowych praw własności powinno polegać na ich zdolności do ustalania los prawny nieruchomości poprzez zmianę jej własności, stanu lub przeznaczenia, z uwzględnieniem interesu publicznego.

Państwo, jako właściciel, podejmuje w stosunku do swojego majątku wszelkie działania, które nie są sprzeczne z prawem i nie naruszają praw i interesów innych osób.

1. 2 Pojęcie mienia komunalnego

Samorząd lokalny jest uznawany i gwarantowany w Federacji Rosyjskiej.

Działalność każdego rządu, realizacja jego polityki musi być zapewniona przez jego własny materiał i zasoby finansowe. Jest to szczególnie prawdziwe w okresie nowożytnym, kiedy jedną z głównych funkcji rządu jest świadczenie ludności usług o znaczeniu społecznym. Dotyczy to w jeszcze większym stopniu samorządu lokalnego niż władzy państwowej, gdyż do zadań samorządu lokalnego należy przede wszystkim zaspokajanie podstawowych potrzeb życiowych ludności.

Określa to Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uznająca i gwarantująca samorząd lokalny warunki ekonomiczne samorząd lokalny. Znajduje to swój wyraz przede wszystkim w:

uznanie i równość ochrona prawna wraz z innymi formami własności mienia komunalnego; Artykuł 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r

prawo samorządów do samodzielnego gospodarowania mieniem komunalnym. Artykuł 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r

Majątek gminny jest własnością gmin. Przez gminę rozumiemy miasto lub osada wiejska, kilka osiedli połączonych wspólnym terytorium, na którym sprawowany jest samorząd lokalny, istnieje majątek gminny, budżet lokalny i wybierane organy samorządu terytorialnego.

Te gminy mają pewna własność należące do nich na mocy prawa własności. I ta nieruchomość jest uważana za własność komunalną. Artykuł 215 p1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej

Prawo własności komunalnej w sensie obiektywnym jest całością normy prawne, konsolidacja stosunków społecznych w celu zawłaszczania dóbr materialnych, środków produkcji i dóbr konsumpcyjnych.

Prawo własności komunalnej w sensie podmiotowym stanowi realną możliwość posiadania, korzystania i rozporządzania przez podmioty podmiotu miejskiego posiadaną własność w granicach określonych przez prawo.

Treścią prawa własności komunalnej jest uprawnienie właściciela do posiadania, używania i rozporządzania nieruchomością. Właściciel wykonuje swoje uprawnienia zgodnie z prawem, nie naruszając praw i uzasadnione interesy innych osób i państwa, nie wyrządzając przy tym szkody środowisko. Ze względu na to, że organy JST nie są objęte systemem organów administracji rządowej, niedopuszczalne jest wykonywanie przez organy i urzędników władzy publicznej uprawnień właściciela jednostki samorządowej.

Rozdział 2. Podmioty i przedmioty państwa i prawawłasność komunalna

2. 1 Przedmiotyi obiektydotyczy mienia komunalnego

Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej:

Przedmiotem mienia komunalnego jest ludność gminy oraz organy samorządu terytorialnego niewchodzące w system organów rządowych.

Przedmiotem gminnego prawa własności może być każda nieruchomość, z wyjątkiem tej, która może stanowić wyłącznie własność państwową.

Mieniem komunalnym jest majątek będący własnością osiedli miejskich, wiejskich i innych jednostek komunalnych. Artykuł 215 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej

Ustawodawstwo rosyjskie uznaje ludność osiedli miejskich i wiejskich za główny podmiot prawa do samorządu.

Samorząd lokalny zapewnia społeczeństwu samodzielne rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie majątkiem komunalnym. Jednocześnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej wychodzi z faktu, że prawo samorządu lokalnego jest realizowane przez ludność zarówno poprzez formy bezpośredniego wyrażania woli, jak i za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego.

Prawa właściciela w stosunku do mienia komunalnego wchodzącego w skład mienia komunalnego wykonują organy samorządu terytorialnego (wybrane organ przedstawicielski, wybrany wójt samorządu terytorialnego, inni wybrani urzędnicy), a w przypadkach przewidzianych przez ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej i statuty gmin, bezpośrednio ludność. Artykuł 29 p2 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ

Samorządy lokalne są osobami prawnymi i działają samodzielnie we własnym imieniu. Nabycie, zagospodarowanie majątku i osób prawa moralne a obowiązki w imieniu gmin przypisane są wyłącznie samorządom lokalnym. Dla ludności takie prawa i obowiązki nie są przewidziane ani w Konstytucji, ani w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie jednak cała ludność gminy pozostaje właścicielem, a więc podmiotem prawa.

Obecnie szereg podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęło ustawy o referendach lokalnych, które umożliwiają wspólnocie obywateli podmiotu miejskiego bezpośrednie prowadzenie procesu zarządzania majątkiem komunalnym.

W ustalone kompetencje organy samorządu terytorialnego i urzędnicy samorządu terytorialnego podejmują decyzje dotyczące składu mienia komunalnego, trybu jego nabywania i alienacji; w sprawie prowadzenia ksiąg mienia komunalnego; w sprawie przechowywania dokumentów potwierdzających prawo do własności komunalnej; w sprawie tworzenia, reorganizacji i likwidacji gminnych przedsiębiorstw i instytucji unitarnych; na temat monitorowania efektywności użytkowania i bezpieczeństwa mienia komunalnego i wiele więcej.

Ustalanie trybu zarządzania i rozporządzania mieniem komunalnym należy do wyłącznej kompetencji organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego. Tym samym tryb i warunki prywatyzacji mienia komunalnego ustalane są bezpośrednio przez ludność lub samodzielnie przez organy przedstawicielskie samorządu lokalnego. Dochody z prywatyzacji mienia komunalnego również w całości trafiają do budżetu lokalnego.

Przedmiotem gminnego prawa własności są:

Fundusze budżetu lokalnego, miejskie fundusze pozabudżetowe;

Własność organów samorządu terytorialnego;

Grunty komunalne i inne zasoby naturalne będące własnością gmin;

Przedsiębiorstwa i organizacje komunalne;

Banki miejskie i inne organizacje finansowe i kredytowe;

Miejskie zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne;

Miejskie instytucje oświaty, opieki zdrowotnej, kultury i sportu; Sztuka. 29 Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r.

Jak widać, ustawa przewiduje dość szeroki zakres elementów mienia komunalnego. Prawdziwa dostępność Taki spis majątku stwarza wszelkie warunki do przejęcia przez samorządy realnej władzy.

Wykaz obiektów podlegających przejściu z własności państwowej na własność komunalną:

1. Obiekty państwowe położone na terytoriach podlegających jurysdykcji odpowiedniego miasta (z wyjątkiem miast podlegających podległości regionalnej), powiatu (z wyjątkiem powiatów w miastach) Rada posłowie ludowi:

zasoby mieszkaniowe i niemieszkalne zarządzane przez organy wykonawcze rady lokalne zastępcy ludowi (administracja samorządowa), w tym budynki i budowle przekazane wcześniej przez nich zarządowi (w bilansie) innych osób prawnych, a także zabudowane i przyłączone lokale niemieszkalne zbudowane kosztem 5 i 7 proc. składki na budowę obiektów socjalno-kulturalnych i użytku domowego;

przedsiębiorstwa zajmujące się utrzymaniem mieszkań oraz przedsiębiorstwa remontowo-budowlane, obiekty usługowe wymienione w tym dodatku;

obiekty infrastrukturę inżynieryjną miasta (z wyjątkiem tych wchodzących w skład majątku przedsiębiorstw), miejskie transport pasażerski(w tym metro), doskonalenie zewnętrzne, a także przedsiębiorstwa zajmujące się eksploatacją, konserwacją, konserwacją i naprawą tych obiektów;

inne obiekty będące pod operacyjnym zarządem organów wykonawczych miejskich i powiatowych (w miastach) Rad Deputowanych Ludowych (administracja terenowa).

2. Przedmioty własności państwowej podlegające jurysdykcji władz państwowych i administracji republik na terenie Federacji Rosyjskiej, terytoriów, obwodów, obwodów autonomicznych i autonomiczne okręgi i zlokalizowane na terenie odpowiednich miast:

przedsiębiorstwa sprzedaż detaliczna, żywnościowy I usługi konsumenckie populacja;

obiekty hurtowe i magazynowe, przedsiębiorstwa i działy produkcyjne oraz wyposażenie techniczne niezbędne do zapewnienia obrotów handlowych i wolumenu usług określonych przedsiębiorstw;

zakłady i placówki służby zdrowia (z wyjątkiem szpitali i przychodni wojewódzkich), oświaty publicznej (z wyjątkiem szkół specjalnych dla dzieci chorych przewlekle), kultury i sportu.

3. Przedsiębiorstwa i zakłady gastronomiczne, instytucje oświaty publicznej, opieki zdrowotnej, kultury i sportu podlegające Ministerstwu Rolnictwa Federacji Rosyjskiej.

4. Przedsiębiorstwa handlu detalicznego, gastronomii i usług konsumenckich podlegające ministerstwom, departamentom, przedsiębiorstwom państwowym (z wyjątkiem sieci zamkniętej, a także przedsiębiorstwom i organizacjom Ministerstwa Kolei Federacji Rosyjskiej, departamentom gospodarki morskiej i transport rzeczny Ministerstwa Transportu Federacji Rosyjskiej związane z dostarczaniem żywności pasażerom pociągów, statków oraz materiałów roboczych). Załącznik nr 3 do uchwały nr 3020-I z dnia 27 grudnia 1991 r. „W sprawie podziału majątku państwowego w Federacji Rosyjskiej na własność federalną, własność państwową republik w ramach Federacji Rosyjskiej, terytoria, obwody, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne, miasta Moskwy i Petersburga oraz własność komunalna”

Nie oznacza to jednak, że wszystkie bez wyjątku funkcje samorządu lokalnego muszą być realizowane przez majątek komunalny. Wszystkie ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące samorządu lokalnego ustaliły normy dotyczące majątku komunalnego. Większość z nich definiuje pojęcie mienia komunalnego, jego skład, tryb jego tworzenia i zarządzania. Skład mienia komunalnego określają szczegółowo statuty gmin.

2. 2. Przedmioty i przedmioty praw własności państwowej

W odniesieniu do prawa własności państwowej art. 214 Kodeksu cywilnego ustanawia zasadę wielości podmiotów własności państwowej, których posiadaczami jest albo cała Federacja Rosyjska (w odniesieniu do majątku stanowiącego własność federalną), albo oddzielnie jej podmioty - republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, regiony autonomiczne, autonomiczne okręgi(w odniesieniu do majątku będącego własnością podmiotu Federacji).

Bardziej preferowany jest ten złożony model strukturalny praw własności państwa. Bez tego w okresie przejścia od monopolistycznej własności państwowej (publicznej) do systemu własności nieodłącznej gospodarka rynkowa w warunkach, w których podmioty Federacji zrealizowały swoją niezależność majątkową i ekonomiczną, jest to po prostu niemożliwe.

Istnieje możliwość, że Federacja Rosyjska i jej podmioty będą sprawować wspólną jurysdykcję nad własnością, użytkowaniem i zbywaniem gruntów, gruntów, wód i innych zasobów naturalnych. Artykuł 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r Wspólne zarządzanie kwestie własnościowe w odniesieniu do tych obiektów oznaczają przede wszystkim rozstrzygnięcie na podstawie umowy kwestii zakwalifikowania mienia państwowego jako mienia federalnego lub jako majątku podmiotów Federacji Rosyjskiej, ale nie implikuje utworzenie wspólnoty współwłasność podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, na której terytorium znajdują się te obiekty, oraz Federacji Rosyjskiej jako całości. Jako właściciele posiadanego majątku Federacja Rosyjska i jej podmioty są niezależne i nie ponoszą wzajemnej odpowiedzialności za swoje zobowiązania.

Zarządzanie majątkiem państwowym i realizacja praw właściciela odbywa się za pośrednictwem systemu agencje rządowe osoby prawne i osoby fizyczne, które można połączyć w dwie grupy.

Do pierwszej grupy zaliczają się organy administracji rządowej posiadające uprawnienia ogólne lub szczególną zdolność prawną. W zakresie kompetencji określonych przepisami je określającymi stan prawny władze publiczne w imieniu Federacji Rosyjskiej lub podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej wykonują uprawnienia właściciela. Drugą grupę stanowią organy rządowe, a także osoby prawne i obywatele, którzy wykonują powierzone im funkcje w przypadkach i w sposób przewidziany w ustawach federalnych, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekretach Rządu Federacji Rosyjskiej Federacji, regulaminy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej na ich specjalne polecenie i w ich imieniu.

Zakres przedmiotów praw własności państwowej jest nieograniczony. Państwo może posiadać każdy majątek, także taki, który nie wchodzi w zakres praw własności prywatnej: majątek będący wyłączną własnością państwa. Jest to własność będąca wyłączną własnością społeczności i wykorzystywana wyłącznie w interesie ludu lub w celu służenia specjalnym potrzebom rządu.

Obiekty wyłącznej własności państwowej funkcjonują w szczególnym reżimie prawnym, który nie jest w pełni zdefiniowany na poziomie legislacyjnym. Reżim własności stanowiącej wyłączną własność państwową wiąże się z monopolem państwa na tę własność, ograniczeniem jej obrotu i co do zasady z nałożeniem ustawowych zakazów przekształcania jej we własność prywatną. Zatem w przypadku odkrycia skarbu zawierającego rzeczy związane z zabytkami historycznymi lub kulturowymi, podlegają one przejściu na własność państwa. Art. 233 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej Wykaz majątku, który może stanowić wyłączną własność państwa, powinien mieć decydujące znaczenie także w stosunku do wykazu majątku niepodlegającego prywatyzacji.

Zakres przedmiotów stanowiących wyłączną własność państwową określa ustawa.

W Federacji Rosyjskiej są to: podglebie, zasoby leśne, zasoby wodne, zasoby szelfu kontynentalnego, wody terytorialne i morze strefa ekonomiczna, a także inne obiekty naturalne, obiekty historyczne dziedzictwo kulturowe oraz niektóre wartości artystyczne o znaczeniu narodowym; własność skarbu państwa, Sił Zbrojnych; obiekty do produkcji obronnej, energia jądrowa; materiały rozszczepialne; trujący i substancje odurzające; inne przedmioty i mienie. Załącznik nr 1 do Uchwały Rady Najwyższej RSFSR z dnia 27 grudnia 1991 r. „W sprawie podziału majątku państwowego w Federacji Rosyjskiej na własność federalną, własność państwową republik w Federacji Rosyjskiej, terytoria, obwody, obwody autonomiczne , okręgi autonomiczne, miasta Moskwa i Sankt Petersburg oraz własność komunalna”

Powyższa lista obiektów stanowiących wyłączną własność państwową nie jest wyczerpująca. Można go uzupełniać, doprecyzować, a niektóre obiekty można z niego wykluczyć.

Chęć utrzymania trwałego statusu obiektów objętych reżimem wyłącznej własności państwowej nie powinna być sprzeczna z podstawowymi zasadami realizacji praw własności: maksymalne wykorzystanie przydatne właściwości własność i osiągnięcie największego zysku.

Chęć osiągnięcia jak największego efekt ekonomiczny ich użycie dyktuje zmiany w stosunkach własności w stosunku do zasobów naturalnych. Rozszerzanie sfery prywatnej własności zasobów naturalnych wymaga jednak pogłębionej analizy ewentualnych negatywnych skutków ekonomicznych, konsekwencje środowiskowe. Rozwiązanie problemu zakwalifikowania obiektów przyrodniczych do własności prywatnej jest możliwe w przypadku, gdy zysk i dochody z użytkowania obiektu zależą przede wszystkim od jego jak najbardziej efektywnego i racjonalnego wykorzystania. Zależność tę obserwuje się przy użytkowaniu gruntów.

Jeśli chodzi o inne obiekty zasobów naturalnych (woda, grunty, lasy), ich przechodzenie na własność prywatną jest nieuzasadnione (przynajmniej dzisiaj, gdy mechanizmy kontroli państwa są nieskuteczne), choć korzystanie z tych obiektów przez osoby prywatne na innych prawach nie jest wyłączone (na przykład na warunkach wynajmu).

Obok kategorii „wyłącznej własności państwowej” istnieje inna kategoria obiektów własności państwowej zaliczana do „niezbywalnej własności narodów”. Według niektórych naukowców mienie uznane za własność narodów jest rodzajem przedmiotu stanowiącego wyłączną własność państwową.

Według punktu widzenia innych naukowców kategoria „własność narodów” stosowana jest w odniesieniu do własności, w stosunku do której ustanowienie praw własności jest z reguły niemożliwe (nie może być przedmiotem praw własności). Państwo jako właściciel prawny (właścicielem rzeczywistym jest naród) w stosunku do mienia uznanego za własność ludu ma jedynie kompetencje w zakresie zarządzania w interesie publicznym, korzystania w ograniczonych granicach i przekazywania na rzecz ludu. ograniczone zastosowanie inne osoby (prawne lub fizyczne).

Innymi słowy, nałożone są najsurowsze zakazy na prawo do rozporządzania tym majątkiem. Prawo do rozporządzania majątkiem uznanym za własność narodów jest tak ograniczone, że można je porównać z uprawnieniami do rozporządzania w innych ograniczonych prawdziwe prawa. Z tego wynika, że ​​nieruchomość ta nie ma właściciela. Podlega władzom organów rządowych wybieranych przez naród.

Rozdział 3. Prywatyzacja majątku państwowego i komunalnego

Prywatyzacja oznacza przeniesienie majątku publicznego (państwowego lub gminnego) na własność prywatną obywateli lub osób prawnych, w sposób i na warunkach przewidzianych w przepisach szczególnych dotyczących prywatyzacji. Prywatyzacja to odpłatne przeniesienie majątku będącego własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin na własność osób fizycznych i prawnych. Przy prywatyzacji mienia państwowego i komunalnego stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego regulujące tryb nabywania i wygaśnięcia praw własności, chyba że ustawa prywatyzacyjna stanowi inaczej. Oznacza to, że „zgodnie z ogólną zasadą wykluczenia specjalne prawo działanie prawa ogólnego, stosunki prywatyzacyjne są wyłączone głównie z zakresu przepisów Kodeksu”

Należy przyjąć założenie o wyodrębnieniu stosunków prywatyzacyjnych od pozostałych stosunków cywilnoprawnych i ich uregulowaniu w ich ramach specjalne normy usprawiedliwiony. Należy jednak zachować pierwszeństwo norm Konstytucji i Kodeksu cywilnego regulujących tryb nabywania i wygaśnięcia praw majątkowych. Konieczne jest także bardziej szczegółowe uregulowanie w Kodeksie cywilnym stosunków w zakresie rozporządzania majątkiem państwowym zgodnie z zasadą słuszności, tak aby prywatyzacja majątku państwowego nie przerodziła się w nielegalne zawłaszczanie mienia publicznego przez osoby prywatne. Istnieje dziesięć sposobów prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego:

przekształcenie przedsiębiorstwa jednolitego w otwartą spółkę akcyjną;

sprzedaż majątku państwowego lub komunalnego na aukcji;

sprzedaż akcji publicznych spółki akcyjne na aukcji specjalistycznej;

sprzedaż majątku państwowego i komunalnego w drodze konkursu;

sprzedaż poza terytorium Federacji Rosyjskiej akcji państwowych otwartych spółek akcyjnych;

sprzedaż akcji otwartych spółek akcyjnych za pośrednictwem organizatora obrotu na rynku papiery wartościowe;

sprzedaż majątku państwowego lub komunalnego za pośrednictwem oferta publiczna;

sprzedaż mienia państwowego lub komunalnego bez ogłoszenia ceny;

wniesienie mienia państwowego lub komunalnego jako wkład w kapitał zakładowy otwartych spółek akcyjnych;

sprzedaż akcji otwartych spółek akcyjnych na podstawie wyników zarządzanie zaufaniem. Artykuł 13 ustawy federalnej „O prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego” z dnia 21 grudnia 2001 r.

Przez ogólna zasada, prywatyzacja odbywa się poprzez przeniesienie własności państwowej i komunalnej na rzecz osób prywatnych (osób fizycznych i prawnych). Decyzję o wyborze sposobu prywatyzacji mienia państwowego i komunalnego podejmują odpowiednio Rząd Federacji Rosyjskiej, władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu terytorialnego.

Sprzedaż mienia państwowego i komunalnego odbywa się w formie otwarta aukcja. Nieruchomość sprzedawana jest na aukcji, jeżeli jej nabywcy nie muszą spełniać żadnych warunków w związku z nabyciem przez nich obiektów prywatyzacji. Zwycięzcą aukcji jest kupujący, który zaoferował najwyższą cenę za wystawiony na aukcji przedmiot. W terminie pięciu dni od dnia podsumowania wyników aukcji ze zwycięzcą zostaje zawarta umowa kupna-sprzedaży.

Sprzedaż akcji otwartych spółek akcyjnych odbywa się w formie międzyregionalnej aukcja specjalistyczna, stosowany przy sprzedaży akcji małych przedsiębiorstw, oraz ogólnorosyjska aukcja specjalistyczna, stosowana z reguły przy sprzedaży dużych pakietów akcji w otwartych spółkach akcyjnych.

Złożony przez wnioskodawcę wniosek o udział w aukcji specjalistycznej stanowi ofertę zawarcia umowy kupna i sprzedaży akcji w oparciu o wyniki aukcji specjalistycznej na warunkach opublikowanych w komunikacie informacyjnym. Zwycięzcy aukcji specjalistycznej otrzymają akcje otwartej spółki akcyjnej po jednej cenie za akcję.

Majątek państwowy i komunalny można sprzedać nie tylko na aukcji. Ustawa przewiduje sprzedaż mienia państwowego i komunalnego w drodze oferty publicznej. Ta forma prywatyzacji jest możliwa w przypadku uznania aukcji sprzedaży określonej nieruchomości za nieważną.

Informację o sprzedaży mienia państwowego lub komunalnego w drodze oferty publicznej zamieszcza się w komunikacie informacyjnym, w którym należy wskazać cenę oferty wstępnej, która nie może być niższa niż cena wywoławcza określona nieruchomość na aukcji; kwotę obniżki ceny początkowej; okres, po którym cena oferty ulega stałemu obniżaniu; minimalna cena ofertowa, po której można sprzedać nieruchomość państwową lub komunalną (cena graniczna).

Prawo do nabycia mienia państwowego lub komunalnego przysługuje wnioskodawcy, który jako pierwszy złożył w ustalonym terminie wniosek o nabycie określonej nieruchomości po cenie wyższej niż oferta pierwotna lub po cenie ofert kolejnych.

Złożony wniosek rejestrowany jest jednocześnie z rejestracją umowy kupna-sprzedaży określonej nieruchomości, po czym nie później niż 30 dni po pełnej płatności następuje przeniesienie własności państwowej i rejestracja własności.

Jeżeli sprzedaż mienia państwowego i komunalnego w drodze oferty publicznej nie nastąpi, wskazana nieruchomość może zostać sprzedana bez ogłoszenia ceny. Od cena standardowa nieruchomość taka nie jest ustalona; powstaje w toku napływania propozycji nabycia od wnioskodawców.

Kupującym jest ten, kto oferuje najwyższą cenę za nieruchomość państwową lub komunalną. W przypadku otrzymania identycznych ofert, kupującym jest osoba, która złożyła wniosek wcześniej niż inne osoby.

W konkursie przedsiębiorstwo można sprzedać jako kompleks nieruchomości lub udziałów otwartej spółki akcyjnej utworzonej w trakcie prywatyzacji, które stanowią więcej niż 50% jej kapitału docelowego, pod warunkiem, że w odniesieniu do przedmiotu prywatyzacji jej nabywca będzie zobowiązany spełnić warunki ogłoszone przez organizatorów konkursu.

Konkurs ma charakter otwarty ze względu na skład uczestników i zamknięty ze względu na formę składania propozycji cenowych nieruchomości. Prawo do nabycia na własność przedmiotu prywatyzacji wystawionego na konkurs przysługuje nabywcy, który zaoferował za ten obiekt najwyższą cenę, zobowiązując się do wypełnienia wszystkich obowiązków przewidzianych warunkami konkursu.

Własność nieruchomości prywatyzowanej w drodze konkursu nie powstaje od razu dla zwycięzcy konkursu, lecz dopiero po spełnieniu przez niego warunków konkursu. Termin spełnienia warunków konkursu nie może być dłuższy niż rok.

Zanim prawa własności zostaną przeniesione na zwycięzcę, może on z nich skorzystać pewne uprawnienia związane z prowadzeniem spraw spółki akcyjnej lub przedsiębiorstwa jednolitego.

W przypadku niespełnienia przez zwycięzcę konkursu warunków, a także ich nienależytego spełnienia, w tym naruszenia pośrednich lub ostatecznych terminów spełnienia tych warunków oraz zakresu ich spełnienia, przedmiot nabyty w drodze konkursu podlega nieodpłatnemu alienacja odpowiednio na własność państwową lub komunalną. Zakończenie transakcji prywatyzacji mienia państwowego lub komunalnego następuje z jednoczesnym pobraniem kary pieniężnej od kupującego. Oprócz kary kupujący może zostać obciążony także szkodami powstałymi na skutek niewykonania umowy kupna-sprzedaży w kwocie nieobjętej karą.

Przewiduje się także sprzedaż akcji państwowych otwartych spółek akcyjnych poza terytorium Federacji Rosyjskiej. Akcje takie sprzedane poza Federacją Rosyjską mogą stanowić zabezpieczenie papierów wartościowych, które z kolei są emitowane przez emitentów zagranicznych. Tym samym najbardziej niezawodny sposób ochrona praw i interesów posiadaczy papierów wartościowych emitowanych przez emitentów zagranicznych.

Prywatyzacja poprzez sprzedaż akcji otwartych spółek akcyjnych za pośrednictwem organizatora obrotu na rynku papierów wartościowych jest przewidziana i przeprowadzana na zasadach ustalonych przez organizatora obrotu.

Do sprzedaży akcji otwartych spółek akcyjnych można zaangażować brokerów, z którymi może zostać zawarta umowa, za pośrednictwem organizatora obrotu. Warunki umowy muszą przewidywać sprzedaż określonych udziałów po cenie nie niższej niż cena wywoławcza, określone przez zasady pochodzących od organizatorów handlu.

Informacje o sprzedaży akcji otwartych spółek akcyjnych, a także informacje nt zrealizowanych transakcji z nimi, z zastrzeżeniem publikacji.

Wniesienie majątku państwowego lub komunalnego jako wkładu do kapitału docelowego otwartych spółek akcyjnych odbywa się zgodnie z decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej, organ władza wykonawcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organu samorządu terytorialnego w celu utworzenia otwartych spółek akcyjnych lub w celu opłacenia dodatkowych akcji składanych w ramach podwyższenia kapitału docelowego otwartych spółek akcyjnych.

W celu ustanowienia kontroli państwa nad działalnością spółek akcyjnych wprowadzono zasadę, zgodnie z którą udział akcji otwartej spółki akcyjnej będącej własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, spółki komunalnej podmiot w całkowita liczba akcji zwykłych tej spółki akcyjnej nie może być mniejsza niż 25% plus jedna akcja, chyba że Prezydent Federacji Rosyjskiej ustalił inaczej w odniesieniu do strategicznych spółek akcyjnych.

Ustawa po raz pierwszy przewiduje prywatyzację poprzez sprzedaż akcji otwartej spółki akcyjnej w oparciu o wyniki zarządzania trustem. Osoba, która na podstawie wyników konkursu zawarła umowę o zarządzanie powiernictwem dla akcji otwartej spółki akcyjnej, nabywa własność tych akcji po zakończeniu okresu zarządzania powiernictwem, jeżeli warunki zarządzania powiernictwem umowy zostały spełnione. W związku z powyższym, w zależności od rodzaju umowy najmu z prawem do późniejszego wykupu leasingowanej nieruchomości, ustawa przewiduje jako jedną z metod prywatyzacji zawarcie umowy o zarządzanie powiernictwem udziałów otwartej spółki akcyjnej z prawem do późniejszego odkupienia.

Przekształcenie państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych w otwarte spółki akcyjne wiąże się ze zmianą formy organizacyjno-prawnej osoby prawnej. Początkowo akcje tych spółek z konieczności pozostają własnością podmiotu państwowego lub komunalnego. Następnie udziały mogą również pozostać w całości własnością państwa lub gmin lub zostać sprzedane osobom prawnym i osobom fizycznym w całości lub w części.

W celu zapewnienia kontroli nad działalnością otwartych spółek akcyjnych powstałych w procesie prywatyzacji władze państwowe i gminne otrzymały możliwość wprowadzenia, według własnego uznania, specjalne prawo„złota akcja”, która umożliwia wpływ na podejmowanie decyzji przez organy zarządzające spółek akcyjnych.

Wdrożenie wszystkich metod prywatyzacji i pojawienie się własności prywatnej obiektów prywatyzacji jest skomplikowane skład prawny. Na przykład umowa i decyzja organu administracyjnego - w sprawie powstania własności mieszkania; plan (program) prognozy prywatyzacji nieruchomości, wniosek i inne dokumenty dostarczone przez kupującego, złożenie wadium za udział w prywatyzacji, zawarcie umowy kupna-sprzedaży itp. - o pojawienie się własności przedsiębiorstwa.

Wniosek

Zatem prawa własności, jako centralna instytucja każdego systemu prawnego, w takim czy innym stopniu regulują wszystkie stosunki gospodarcze, które stanowią podstawę społeczeństwa.

Własność państwowa istnieje w różne krajeświat w nierównych ilościach. W Rosji historycznie udział własności państwowej był duży. Jego obecna wielkość pozostaje wystarczająca, ale wiele skarg wynika z niewyraźnej struktury własności państwowej i niski poziom zarządzanie nim.

W warunkach rynkowych dość istotne pozostaje majątek państwowy i komunalny. Jest to szczególnie prawdziwe sektor publiczny gospodarki, która nadal pozostaje największa duże firmy(OJSC Gazprom, RAO JES), odgrywając istotną rolę w tworzeniu bogactwa narodowego.

Zwykaz używanej literatury

2. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej

3. Ustawa federalna „O prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego” z dnia 21 grudnia 2001 r. Nr 178-FZ

4. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ

Przedmioty praw własności państwowej i komunalnej

Szczególnym podmiotem praw majątkowych, obok osób prawnych i obywateli, jest państwo.

Własność państwowa z kolei dzieli się na dwa typy: własność federalna I własność poddanych Federacji Rosyjskiej(republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne wchodzące w jego skład).

Własność gmin nie jest własnością państwową, ponieważ jest zapisana w Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako jedna z niezależnych form własności obok prywatnej, państwowej i innych (część 2 art. 8, część 2 art. 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej; art. 212, 215 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z przepisami zawartymi w art. 124 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, Federacja Rosyjska, jej podmioty wchodzące w skład i gminy działają w stosunkach regulowanych przez ustawodawstwo cywilne na równych zasadach z innymi uczestnikami tych stosunków - obywatelami i osobami prawnymi. W podobne przypadki stosuje się zasady udziału osób prawnych w stosunkach regulowanych prawem cywilnym, chyba że z przepisów prawa lub właściwości tych podmiotów wynika inaczej.

W imieniu Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów uprawnienia właściciela są upoważnione do wykonywania władze publiczne, i w pewne przypadki przewidziane przepisami prawa i innymi przepisami, - specjalne organy państwowe, samorządy terytorialne, a także osoby prawne i obywatele(Artykuł 125 ust. 3 art. 214 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Prawa właściciela w imieniu gminy wykonują organy samorządu terytorialnego, a w niektórych przypadkach przewidzianych przez ustawy i inne rozporządzenia (w szczególności statuty gmin), specjalne organy państwowe, a także osoby prawne i obywatele (Artykuł 125 ust. 2 art. 215 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Przedmioty praw własności państwowej i komunalnej

Ustawodawstwo cywilne stanowi, że Federacji Rosyjskiej może przysługiwać prawo własności każdego majątku, w tym ograniczonego i wycofanego z obrotu, a jego podmiotom - każdego majątku, z wyjątkiem majątku sklasyfikowanego jako ekskluzywna własność RF.

Do przedmiotów, które mogą być własnością tylko stwierdza, obejmują podglebie, zasoby leśne, zasoby wodne, zasoby szelfu kontynentalnego, wody terytorialne i morską strefę ekonomiczną, ruchomą i obiekty nieruchome dziedzictwo historyczne i kulturowe o znaczeniu federalnym, przedsiębiorstwa zajmujące się produkcją znaków państwowych, koleje, elektrownie jądrowe i przedsiębiorstwa zajmujące się produkcją materiałów jądrowych i promieniotwórczych, broń nuklearna i inny majątek. Wyszczególniona nieruchomość nie może stać się własnością prywatną; zostaje z niej wycofana obrót cywilny.

Podmiotami mienia komunalnego mogą być właściciele nieruchomości ograniczonych w obrocie wyłącznie przez specjalne instrukcje prawa i nie mogą być właścicielami rzeczy wycofanych z obrotu. Ponadto ustawa może określić rodzaje mienia stanowiącego wyłącznie własność państwową lub komunalną (klauzula 3 art. 212 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Majątek państwowy dzieli się na majątek przypisany przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym oraz skarb państwa Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (klauzula 4 art. 214 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

DO własność komunalna odnosi się do nieruchomości będących własnością osiedli miejskich i wiejskich oraz innych gmin.

Majątek komunalny dzieli się na majątek przypisany przedsiębiorstwom i instytucjom miejskim oraz skarb podmiotu komunalnego (art. 215 ust. 3 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Stanowią środki budżetu lokalnego oraz inny majątek komunalny nieprzypisany przedsiębiorstwom i instytucjom miejskim skarbnik miejski odpowiednią osadę miejską, wiejską lub inną jednostkę miejską.

Odpowiedzialność za zobowiązania gminy ogranicza się jedynie do majątku stanowiącego jej skarbiec i nie rozciąga się na majątek przedsiębiorstw komunalnych i instytucje (art. 126 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Samo państwo decyduje reżim prawny należący do niego majątek. Granice wykonywania praw właściciela są określone przez prawo, stan i programy lokalne prywatyzacja.

Prywatyzacja- przeniesienie (przeniesienie) nieruchomości z własności państwowej lub komunalnej na własność prywatną obywateli lub określonych osób prawnych, a także przeniesienie na imienne osoby akcji otwartych spółek akcyjnych należących do publicznych osób prawnych.

DO obiekty prywatyzacje obejmują:

• przedsiębiorstwa i inne zespoły nieruchomości;
• budynki, konstrukcje, lokale niemieszkalne, obiekty niewykończone;
• działki;
• lokale mieszkalne;
• akcje otwartych spółek akcyjnych.

Właściciel publiczny (jego organy lub upoważnione przez niego osoby prawne) występuje w roli sprzedającego (alienatora).

Nabywcami (nabywcami) mogą być wszelkie podmioty prawa cywilnego, z wyjątkiem osób prawnych. kapitał zakładowy których udział własności publicznej przekracza 25%. Inni nie mogą występować w roli kupujących publiczne osoby prawne, a także wiele podmiotów prawnych non-profit.

Podmioty i przedmioty komunalnego prawa własności

Przedmioty miejskich praw własności. Przedmiotem gminnych praw własności są osiedla miejskie i wiejskie, kilka osiedli, inne zaludniony obszar i inne gminy. Wykonywanie praw i obowiązków w imieniu gmin jest określone w ust. 2 art. 125 Kodeksu Cywilnego. Wymienione prawa i obowiązki organy samorządu terytorialnego wykonują w ramach swoich kompetencji określonych w ustawach określających status tych organów.

Wymogi komisji zarządzania majątkiem miejskim w zakresie unieważniania aktów władz administracja publiczna naruszenia praw właściciela mienia komunalnego podlegają jurysdykcji sądu polubownego: Komisja Gospodarki Majątkiem Miejskim wniosła do sądu polubownego wniosek o unieważnienie postanowienia wojewódzkiej komisji zarządzania nieruchomościami w sprawie przekazania lokalu niemieszkalnego do użytku spółdzielnia produkcyjna z uwagi na fakt, że lokal stanowi własność komunalną, którą wojewódzki zarząd nieruchomością nie ma prawa zbywać.

Pozwany, sprzeciwiając się pozwowi, wniósł o umorzenie postępowania, powołując się na stwierdzenie tego roszczenia przez powoda w interesie komitetu jako organu zarządzającego oraz na żądania organów zarządzających o unieważnienie aktów władzy wykonawczej naruszających uprawnienia wnioskodawcy jako organu zarządzającego nie podlegają jurysdykcji sądów polubownych.

Rozstrzygając spór, sąd arbitrażowy rozsądnie wyszedł z następującego założenia.

Zgodnie z art. 215 Kodeksu cywilnego nieruchomości stanowiące własność gmin miejskich i wiejskich oraz innych jednostek komunalnych stanowią własność komunalną. W imieniu gminy uprawnienia właściciela wykonują organy samorządu terytorialnego oraz osoby określone w art. 125 Kodeksu Cywilnego. Kodeks cywilny nie przewiduje możliwości wykonywania praw właściciela nieruchomości komunalnych przez inne podmioty. Ponieważ uprawnienia właściciela mienia miejskiego wykonują komitety zarządzania majątkiem miejskim, pozew został złożony przez komitet zagospodarowania majątku miejskiego w obronie prawa mienia komunalnego, w związku z czym podlega merytorycznemu rozpoznaniu.”

Zgodnie z art. 41 ustawy o samorządzie terytorialnym „organy samorządu terytorialnego jako osoby prawne” mogą w imieniu gminy nabywać i wykonywać majątek oraz inne prawa i obowiązki; Wójt oraz inni urzędnicy samorządowi mogą wypowiadać się w sądzie bez pełnomocnictwa zgodnie ze statutem gminy.

Organy samorządu terytorialnego, które zgodnie z ustawą o samorządzie terytorialnym i statutem gminy posiadają osobowość prawną, są instytucjami gminnymi utworzonymi w celu pełnienia funkcji zarządczych i podlegają rejestracji państwowej jako osoby prawne w zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 sierpnia 2001 r. nr 129-FZ „W sprawie państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych”.

Organ przedstawicielski gminy i administracji lokalnej, jako osoby prawne, działa na podstawie przepisów ustawy o samorządzie lokalnym, wspólnych dla organizacji tego typu, zgodnie z ustawą federalną z dnia 12 stycznia 1996 r. 7-FZ „O organizacjach non-profit” w zastosowaniu do instytucji.

Podstawą państwowej rejestracji organów samorządu terytorialnego jako osób prawnych jest statut gminy oraz decyzja o utworzeniu odpowiedniego organu samorządu terytorialnego posiadającego uprawnienia osoby prawnej.

W przypadku braku statutu gminy podstawą państwowej rejestracji organów samorządu terytorialnego jako osób prawnych są:

• dla organu przedstawicielskiego formacji gminnej – protokół z posiedzenia organu przedstawicielskiego formacji gminnej, zawierający decyzję o nadaniu temu organowi przedstawicielskiemu praw osoby prawnej;
• dla pozostałych organów samorządu terytorialnego – decyzja organu przedstawicielskiego gminy o utworzeniu odpowiedniego organu samorządu terytorialnego posiadającego uprawnienia osoby prawnej.

Podstawą państwowej rejestracji organów administracji samorządowej jako osób prawnych jest decyzja organu przedstawicielskiego formacji gminnej o utworzeniu odpowiedniego organu i zatwierdzenie regulaminu w tej sprawie przez ten organ przedstawicielski formacji gminnej.

W przypadkach i w sposób przewidziany w ustawach federalnych, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekretach Rządu Federacji Rosyjskiej, aktach prawnych podmiotów Federacji i gmin, na ich specjalne polecenie, organów państwowych, W ich imieniu mogą działać organy samorządu terytorialnego, a także osoby prawne i obywatele (art. 125, 215 Kodeksu cywilnego).

Nieruchomości będące własnością gminy przydzielane są gminnym przedsiębiorstwom i instytucjom jednolitym posiadającym uprawnienia do zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego. Własność, użytkowanie i zbywanie określonej nieruchomości przez jednolite przedsiębiorstwa i instytucje odbywa się zgodnie z art. 294, 296 Kodeksu Cywilnego. Fundusze budżetu lokalnego oraz inny majątek komunalny nie przypisany jednostkowym przedsiębiorstwom i instytucjom gminnym stanowią skarb państwa odpowiedniej jednostki miejskiej, wiejskiej lub innej jednostki gminnej (art. 215 ust. 3 kodeksu cywilnego).

Zgodnie z częścią 1 art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego samodzielnie zarządzają mieniem komunalnym, tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki i opłaty lokalne, chronią porządek publiczny, a także rozstrzygają inne sprawy o znaczeniu lokalnym.

Przedmioty prawa własności komunalnej. Początkowo podstawa ekonomiczna gmin w latach 90-tych ubiegłego wieku powstała poprzez przeniesienie obiektów państwowych na własność gmin. Zgodnie z załącznikiem nr 3 do uchwały Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 3020-1, przy podziale majątku państwowego na własność federalną, państwową podmiotów Federacji i komunalnych, państwowych obiektów własności przeszły na własność gminy, niezależnie od tego, w czyim bilansie się znajdowały. Obiektami takimi były zasoby mieszkaniowe i infrastruktura zapewniająca ich funkcjonowanie, przedsiębiorstwa zajmujące się utrzymaniem mieszkań; przedsiębiorstwa zajmujące się handlem detalicznym, cateringiem publicznym i usługami konsumenckimi; zakłady i placówki służby zdrowia (z wyjątkiem szpitali i przychodni wojewódzkich), oświaty publicznej (z wyjątkiem szkół specjalnych dla dzieci chorych przewlekle), kultury i sportu.

Ustawa o samorządzie terytorialnym w art. 50 „Własność komunalna”, w zależności od podmiotów samorządu terytorialnego, wykaz przedmiotów komunalnego prawa własności tworzony jest z uwzględnieniem zadań powierzonych organom samorządu terytorialnego. Podmioty komunalne mogą posiadać majątek przeznaczony do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym przewidzianym w ustawie. Gmina to miejscowość miejska lub wiejska, dzielnica miejska, dzielnica miejska lub obszar wewnętrzny miasta federalnego (art. 2 ustawy o samorządzie lokalnym).

Przez kwestie o znaczeniu lokalnym rozumie się kwestie bezpośredniego wsparcia bytu ludności gminy, których rozwiązanie zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą o samorządzie lokalnym jest realizowane przez ludność i (lub) niezależne organy samorządu terytorialnego. Ponadto własność komunalna może obejmować majątek przeznaczony do realizacji niektórych uprawnień stanowych przekazanych samorządom lokalnym w przypadkach określonych w ustawach federalnych i ustawach podmiotów wchodzących w skład Federacji. Trzecią grupę przedmiotów prawa własności komunalnej stanowią mienie przeznaczone na wspieranie działalności organów samorządu terytorialnego urzędnicy samorząd lokalny, pracownicy gmin, pracownicy przedsiębiorstw i instytucji komunalnych zgodnie z przepisami akty prawne organ przedstawicielski gminy.

W przypadku nabywania przez gminy praw własności do nieruchomości nieprzeznaczonych do wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom terytorialnym, w celu zapewnienia działalności samorządów i urzędników samorządowych, pracowników gmin, pracowników przedsiębiorstw i instytucji komunalnych lub niezwiązanych z działalnością rodzaje nieruchomości, wymienione w części 2, 3 art. 50 ustawy o samorządzie terytorialnym określona nieruchomość podlega przekształceniu (zmianie przeznaczenia nieruchomości) lub alienacji. Procedurę i warunki przeniesienia własności takiego majątku określa prawo federalne.

W tym przypadku specyfikę powstawania, wdrażania i wygaśnięcia prawa własności komunalnej, a także procedurę rozliczania mienia komunalnego określa prawo federalne.

www.konspekt.biz

Przedmiotami mienia komunalnego są m.in

Ta kategoria jest nam znana od dawna prawo cywilne. Prawo rosyjskie nie uważa mienia komunalnego za rodzaj mienia państwowego. Jest to niezależna forma (rodzaj) własności. Obejmuje środki budżetu lokalnego, gminne fundusze pozabudżetowe, majątek samorządów lokalnych, a także grunty komunalne i inne zasoby naturalne będące własnością gmin, przedsiębiorstwa i organizacje komunalne, banki miejskie, komunalne zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne, instytucje miejskie i inny majątek (klauzula 1 art. 29 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego ).

Wykaz obiektów podlegających przejściu z własności państwowej na własność gmin zawiera załącznik nr 3 do uchwały Rady Najwyższej RSFSR z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 3020-1. Jednocześnie procedurę przekazywania tych obiektów określa ten sam dekret z dnia 27 grudnia 1991 r. N 3020-1 oraz zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 marca 1992 r. N 114-RP. Konkretna lista dokumenty, które należy przedłożyć komitetom zarządzania majątkiem komunalnym przy Komitecie Majątku Państwowego Federacji Rosyjskiej w celu przeniesienia majątku federalnego na majątek komunalny, zawarte są w piśmie Komitetu Majątku Państwowego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 marca 1996 r. AR-18/1599.

Ponadto, zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego podmioty Federacji Rosyjskiej są obowiązane przenieść na własność podmiotów komunalnych przedmioty niezbędne do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, w zgodnie z podziałem kompetencji pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej a podmiotami komunalnymi, a także pomiędzy formacjami gmin.

Natomiast przeniesienie obiektów (majątków) związanych z majątkiem komunalnym na własność państwową podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub na własność federalną może nastąpić wyłącznie za zgodą samorządów lokalnych lub na mocy postanowienia sądu (klauzula 1 dekretu z dnia Prezydent Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 1993 r. N 2265 „O gwarancjach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”).

Bardzo istotna jest kwestia przenoszenia wynajmowanych lokali niemieszkalnych z własności państwowej na własność komunalną. różne organizacje, w tym związane z majątkiem komunalnym. Zgodnie z załącznikiem nr 3 do uchwały Rady Najwyższej z dnia 27 grudnia 1991 r. do mienia komunalnego zalicza się lokale niemieszkalne, którymi zarządzają organy wykonawcze samorządów (administracja lokalna), w tym budynki i budowle przekazane wcześniej pod ich jurysdykcję ( bilansowo) innym osobom prawnym, a także zabudowane i przyłączone lokale niemieszkalne wybudowane kosztem 5 i 7% składek na budowę obiektów socjalnych, kulturalnych i bytowych.

Zgodnie z wyjaśnieniami Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej lokale niemieszkalne należące do przedsiębiorstw państwowych stają się własnością komunalną tylko wtedy, gdy lokale te zostały wcześniej przekazane pod jurysdykcję tych przedsiębiorstw przez organy wykonawcze rad lokalnych.

Wyjaśnienia tego nie można jednak rozszerzyć na lokale zabudowane i dołączone, zbudowane kosztem 5 i 7 procent odliczeń od scentralizowanych inwestycji kapitałowych na budowę obiektów socjalnych, kulturalnych i domowych. Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej wielokrotnie uznawało je za przedmioty własności komunalnej, niezależnie od wskazanych powyżej okoliczności, uznając, że porządek ogólny finansowanie budowy obiektów socjalnych, kulturalnych i bytowych.

Właściciele sprywatyzowanego przedsiębiorstwa komunalnego (państwowego) oraz inne osoby wymienione w pkt 4.5 Przepisów Zasadniczych program państwowy zatwierdzono prywatyzację przedsiębiorstw państwowych i komunalnych w Federacji Rosyjskiej po 1 lipca 1994 r. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 lipca 1994 r. N 1535 ma prawo odkupić dzierżawione lub posiadane faktyczne posiadanie budynki, budowle, lokale, w tym zabudowane i dobudowane, w sposób określony w punkcie 4.9 Postanowień Podstawowych. Patrz także paragraf 3 Przeglądu praktyki rozstrzygania sporów związanych z prywatyzacją przedsiębiorstw państwowych i komunalnych (załącznik do biuletyn Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej z dnia 11 czerwca 1997 r. N 15).

Zgodnie z art. 125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i art. 23 ust. 2 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego prawa właściciela w stosunku do mienia komunalnego wykonują organy samorządu terytorialnego ( wybrany organ przedstawicielski, wybrany wójt, inni wybrani urzędnicy), a w przypadkach przewidzianych przez ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej i statuty gmin, bezpośrednio ludność.

Wykonywanie przez właściciela uprawnień w imieniu właściwej gminy zgodnie z jej kompetencjami nie czyni go właścicielem danej nieruchomości. Organy gmin, podobnie jak organy państwowe, mogą działać w obrocie majątkiem oraz jako samodzielne osoby prawne – instytucje miejskie, posiadające samodzielne prawo rzeczowe do operacyjnego zarządzania powierzonym im majątkiem (art. 296). Za swoje zobowiązania będą odpowiadać z części tej nieruchomości - w gotówce. Wykonując władzę właściciela gminy, uzyskują możliwość, w takim czy innym stopniu, rozporządzania majątkiem tego właściciela, wchodząc, wychodząc lub stanowiąc jego skarbiec, a jest to majątek skarbowy, a przede wszystkim środki pieniężne. odpowiedniego budżetu, który stanowi podstawę niezależnego odpowiedzialność majątkowa takiego właściciela miejskiego (publicznego) za swoje długi.

Pod tym względem majątek komunalny, podobnie jak majątek państwowy, również dzieli się na dwie części (art. 215 ust. 3 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Jedna część przypisana jest przedsiębiorstwom i instytucjom komunalnym na samodzielnych, aczkolwiek ograniczonych prawach majątkowych zarządzania gospodarczego i zarządzania operacyjnego, a druga, nieprzydzielona część stanowi skarb odpowiedniej gminy. Z punktu widzenia interesów obrotu nieruchomościami taki podział majątku komunalnego ma znaczenie przede wszystkim dla uzasadnienia odrębnej odpowiedzialności majątkowej gminy i utworzonych przez nią osób prawnych za ich długi.

Rozpoznawanie osobowość cywilna gmin, kodeks cywilny dopuszcza natomiast możliwość występowania w stosunkach cywilnoprawnych wyłącznie przez organy samorządu terytorialnego (art. 125 ust. 2). Tym samym gminy jako instytucje władzy są praktycznie pozbawione zdolność prawna cywilna.

Taka interpretacja ust. 2 art. 125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej nie odpowiada jego znaczeniu. W stosunkach cywilnoprawnych regulowanych tą normą to podmioty miejskie są ich podmiotami, a organy samorządu terytorialnego jedynie ich przedstawicielami. Zatem udział samorządów w stosunkach cywilnoprawnych nie może ograniczać osobowości prawnej gmin. Podobny wniosek można wyciągnąć odnośnie relacji pomiędzy osobowością prawną w stosunkach cywilnoprawnych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów z jednej strony a ich władzami publicznymi z drugiej.

Do najważniejszych uprawnień przysługujących gminie jako podmiotowi stosunków cywilnoprawnych należą uprawnienia właściciela nieruchomości komunalnej.

Podmiotami gminnego prawa własności są: organy samorządu terytorialnego, urzędnicy samorządu terytorialnego oraz ludność gminy.

Jednak zarówno Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, jak i ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” stanowią, że prawa właściciela nieruchomości komunalnych wykonywane są w imieniu gminy. W konsekwencji podmiotem prawa własności komunalnej jest wyłącznie podmiot gminny, a nie organy samorządu terytorialnego i urzędnicy samorządu terytorialnego działający zgodnie z ustawą, a nie osoby prawne lub obywatele działający na podstawie specjalnych poleceń, którzy są wyłącznie przedstawicielami podmiotu gminnego w stosunki dotyczące mienia komunalnego. Wniosek ten potwierdza ust. 2 art. 212 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że własność może być własnością obywateli i osób prawnych, a także Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów wchodzących w skład i gmin.

A. Uvarov, analizując relację pomiędzy prawem do korzystania i rozporządzania mieniem komunalnym należącym do ludności gminy a organami samorządu terytorialnego (urzędnikami), wskazuje: „Własność, użytkowanie i rozporządzanie majątkiem komunalnym, zgodnie z ust. 1 art. . 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest przede wszystkim prawem samego społeczeństwa. Ale biorąc pod uwagę wysoki stopień deklaratywność tego przepisu w zakresie jego prawa praktyczne zastosowanie Statuty poszczególnych gmin ustanawiają przeniesienie prawa użytkowania i rozporządzania mieniem komunalnym od ludności na organy i urzędników samorządu terytorialnego. Wydaje się, że norm takich nie można interpretować jako bezwzględnego przeniesienia praw własności od ludności na innego właściciela, gdyż z jednej strony władza organów miejskich i ich urzędników wywodzi się z władzy lokalna ludność, a zatem takie przeniesienie własności z punktu widzenia prawa cywilnego nie prowadzi do zmiany forma miejska nieruchomość. Z drugiej strony pojawienie się takich norm nie pozbawia ludności możliwości skorzystania w dowolnym momencie z tego prawa we własnym imieniu w referendum lokalnym”.

Taka interpretacja podmiotów prawa własności komunalnej jest błędna. Upodmiotowienie przez ludność gminy organów samorządu terytorialnego uprawnionych do wykonywania prawa z mienia komunalnego oznacza jedynie redystrybucję uprawnień przedstawicieli tego samego właściciela – gminy, a nie przeniesienie z niego prawa własności na kogokolwiek. inna osoba.

Istotna jest także kwestia rozgraniczenia kompetencji Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i gmin w zakresie regulowania trybu nabywania i wygaśnięcia prawa własności komunalnej. W związku z tym E. Kolyushin zauważa: zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej ani podmioty Federacji, ani gminy nie mogą ustalić szczegółów nabycia i wygaśnięcia komunalnych praw majątkowych. Jednakże ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego ustanawia w ust. 4 art. 29 prawo samorządów lokalnych do samodzielnego ustalania trybu i warunków prywatyzacji mienia komunalnego. Ta norma prawa federalnego deleguje samorządowi terytorialnemu władzę, która zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej (art. 217) musi być uregulowana w ustawach o prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego.

Jednak wniosek o przekazaniu gminom uprawnień państwowych w zakresie ustalenia procedury prywatyzacyjnej wydaje się nietrafny. Zagadnienia regulacji nabywania i wygaśnięcia praw majątkowych gminnych – dotyczą zmiany właściciela nieruchomości komunalnych prawo cywilne, czyli zgodnie z art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej – jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Tym samym jego podmioty nie mogą regulować w swoich ustawach specyfiki nabywania i wygaśnięcia komunalnych praw majątkowych. Jednocześnie gminy regulują tryb i warunki prywatyzacji mienia komunalnego nie w wyniku nadania im odpowiednich uprawnień państwowych, ale na mocy prawa właściciela mienia komunalnego.

W odróżnieniu od norm prawa komunalnego, z których główne są ustanawiane przez Federację Rosyjską, mniej ogólne – jej podmioty, a najbardziej szczegółowe – podmioty miejskie, uprawnienia do regulowania trybu korzystania z komunalnych praw majątkowych rozdzielane są wyłącznie pomiędzy Federację Rosyjską, która ustanawia odpowiednie normy prawa cywilnego, a podmiotem miejskim, jako właścicielem mienia komunalnego, swobodę korzystania z tych praw w zakresie, w jakim nie są one ograniczone ustawami federalnymi, bez konieczności delegować do jednostki miejskiej uprawnienia rządowe w sprawie uregulowania trybu i warunków prywatyzacji mienia komunalnego.

W latach Reformy rosyjskie z niedoborem, a czasem nawet nieobecnością regulacja prawna W wielu kwestiach z zakresu obiegu cywilnego nadużycia władzy przez władze stały się codziennością.

Ustawa federalna z dnia 28 sierpnia 1995 r. N 154-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 28 sierpnia 1995 - nr 35. — Św. 3506.

Pismo Komisji Majątku Państwowego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 marca 1996 r. N AR-18/1599 „W sprawie przygotowania dokumentacji przeniesienia majątku federalnego na własność komunalną” // Panorama prywatyzacyjna. – 1996 r. – nr 5.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 1993 r. N 2265 „W sprawie gwarancji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” // Zbiór aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. - 27 grudnia 1993 - nr 52. — Św. 5071.

Pismo informacyjne Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 11 czerwca 1997 r. N 15 „Przegląd praktyki rozwiązywania sporów związanych z prywatyzacją przedsiębiorstw państwowych i komunalnych” // Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Rosji Federacja. – 1997 r. – nr 8.

Kolyushin E.I. Na prawo od majątku miejskiego // Dz Prawo rosyjskie. – 1997 r. – nr 9. - Z. 81.

Zobacz: Kolyushin E.I. Dekret. op. - Z. 80.

Uvarov A.A. Majątek komunalny: problemy tworzenia i zarządzania // Dziennik Prawa Rosyjskiego. – 1999 r. – nr 3/4. - Z. 33.

Własność komunalna

Własność komunalna- posiadany majątek organy administracyjne władze gmin (regionów, miast, wsi i innych formacji lokalnych). Majątek komunalny znajduje się pod kontrolą, a także pod pełną jurysdykcją organów administracyjnych i innych struktur samorządu miejskiego. Do majątku tego zaliczają się fundusze pozabudżetowe, środki z budżetu lokalnego, instytucje kulturalne i oświatowe, przedsiębiorstwa działające w sektorze usług i przemysłu, lokale mieszkalne (niemieszkalne) i tak dalej.


Własność komunalna- potężny kompleks majątkowy, będący pod kontrolą władz miejskich. Do grupy takich nieruchomości zaliczają się obiekty o kluczowym znaczeniu dla życia miasta i zaspokajania potrzeb ludności. Do majątku miejskiego zaliczają się z reguły parki miejskie, pomniki, krajobrazy i rozmaite obiekty (w tym inżynieryjne). Z kolei do mienia komunalnego zaliczają się przychodnie, biblioteki, szkoły, przedszkola, domy opieki i inne placówki.

Istota mienia komunalnego

Własność komunalna podlega pełnej ochronie państwa nie mniej niż inne formy własności. Własność taka jest jedną z form własności publicznej, która jest na równi z majątkiem kraju jako całości.

Nieruchomość komunalna (lokalna) ma charakter docelowy dlatego ta kategoria obejmuje niezbędną właściwość:

— szybkie rozwiązywanie problemów pojawiających się na poziomie regionalnym (miasta, wsi);
— aby władze lokalne (miejskie) wypełniały swoje funkcje i zadania powierzone im przez państwo;
— pełne zapewnienie funkcjonowania władz lokalnych. Są to zazwyczaj urzędnicy administracji gminnej, pracownicy samorządu terytorialnego, pracownicy gmin, pracownicy lokalnych instytucji i firm.

Jeżeli formacja gminna nabędzie prawo do posiadania nieruchomości, która nie nadaje się do celów opisanych powyżej, wówczas obiekty takie można ponownie wykorzystać, to znaczy zmienić zamierzony cel lub zorganizować alienację. Algorytm (procedura i czas) alienacji niektórych obiektów określa prawo Federacji Rosyjskiej.

Nieruchomość komunalna zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej jest własnością i jest zarządzana przez formacje miejskie (lokalne organy wykonawcze) i ich urzędnicy. Do zwykłych obywateli nie podano własności nieruchomości komunalnych.

Posiadane obiekty formacje miejskie, można przypisać do różne firmy, organizacje i instytucje w dwóch wersjach:

- zgodnie z zasadą zarządzania gospodarczego (prawo, z którego korzystają przedsiębiorstwa);
— w oparciu o zasadę zarządzania operacyjnego (dla obiektów komunalnych).


Pozostała część majątku, która nie jest przypisana do żadnej spółki lub przedsiębiorstwa, może zostać przekazana w zarząd organom specjalnym – skarbowi gminy. Dotyczy to z reguły majątku i budżetu będącego w dyspozycji władz miejskich – budynku administracji miejskiej, działek komunalnych i tak dalej.

Skarbiec gminy składa się z kilku elementów – luźnych obiektów lokalnych (komunalnych), a także pieniędzy budżetu lokalnego.

Zadaniem gminy jest kontrola i pełna odpowiedzialność za kapitał znajdujący się w skarbcu, o którym mowa powyżej. Nie odpowiada jednak za długi lokalnych spółek unitarnych. Spółki komunalne również nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania dłużne gmin.

Jeśli chodzi o budżet i jego włączenie do majątku komunalnego, istnieją pewne sprzeczności w prawie Federacji Rosyjskiej. Jeśli wierzyć prawu cywilnemu, to budżet dotyczy mienia komunalnego, ale z pozycji Prawo federalne- NIE.

Własność komunalna: struktura, funkcje i zarządzanie

Pod względem strukturalnym jedną z odmian jest własność komunalna własność publiczna. Często porównuje się ją do własności państwowej, co nie zawsze jest słuszne. Nieruchomości komunalne można wyróżnić według następujących kryteriów:

— przez przedmioty. Rolę majątku państwowego może zatem pełnić każdy majątek, a majątku komunalnego tylko ten, na który pozwala ustawa;

- według tematu. Obiekty rządowe są w posiadaniu władz państwowych i gminnych - podmioty lokalne;

- zgodnie ze specyfiką zakupu większe są natomiast ograniczenia praw własności w stosunku do obiektów władzy państwowej. Zawsze można je na przykład znacjonalizować. Nie można tego zrobić w przypadku mienia komunalnego;

- według układu uprawnień właściciela. Zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej agencje rządowe mają prawo ograniczać władzę struktury miejskie jako właściciele. Można na przykład wprowadzić zakaz prywatyzacji lub wydać nakaz korzystania z majątku w interesie państwa.

Funkcje gruntów komunalnych. można reprezentować z trzech stanowisk – zapewnienia wystarczalności w stosunku do gospodarki, potrzeb reprodukcyjnych, a także zaspokojenia tych ostatnich. W tym przypadku wszystkie główne funkcje omówiono w poniższej tabeli:


Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej właściciel przedmiotów majątkowych może dokonywać w stosunku do niego różnych czynności, które nie są sprzeczne z prawem Federacji Rosyjskiej lub innym akty państwowe. Ponadto działania, o których mowa powyżej, nie mogą naruszać interesów i praw innych osób. Właściciel z mocy prawa ma prawo przenieść nieruchomość na inne osoby w celu posiadania lub rozporządzania nią, samodzielnie korzystać z nieruchomości, zastawić ją lub obciążyć. Ponadto prawo nie zabrania przekazywania niektórych przedmiotów osobom trzecim w celu zarządzania trustem.

Do majątku komunalnego mają zastosowanie te same zasady Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. o których mowa powyżej. Ponadto w sferze relacji pomiędzy tym majątkiem pierwotnymi właścicielami są obywatele lokalni, a organami wykonawczymi gminy – właścicielami publicznymi. Zatem, samorząd miejski podejmuje wszelkie decyzje w imieniu pierwotnych właścicieli, wyrażając w ten sposób swoje interesy i wolę.

Oddane do użytkowania mienie komunalne znajduje się pod pełną kontrolą władz lokalnych. W imieniu gminy mogą rozporządzać majątkiem zgodnie z Konstytucją, ustawą federalną i przepisami. Co do zasady władze lokalne mogą: - przekazywać majątek komunalny przedsiębiorstwom i osobom fizycznym tymczasowo, na stałe (jeśli pewne warunki) wykorzystywać, wycofywać i realizować inne transakcje zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Organy samorządu terytorialnego ustalają tryb zbycia i zarządzania majątkiem lokalnym, a lokalne organy wykonawcze zobowiązują się do działania z uwzględnieniem zatwierdzony program. Informacje o obiektach będących własnością gminy, a także w zarządzaniu organami samorządu terytorialnego, muszą być odzwierciedlone w wykazie-rejestrze mienia komunalnego.

Samorządy na etapie powstawania przedsiębiorstwa mogą określić przyszłe zadania i cele edukacji. Ponadto podejmują decyzje dotyczące powoływania menedżerów i ich usuwania ze stanowisk, likwidacji i reorganizacji struktury, taryf i cen towarów. Do zadań władz lokalnych należy monitorowanie użytkowania i bezpieczeństwa mienia będącego w dyspozycji przedsiębiorstw, wysłuchiwanie sprawozdań menadżerów itp.

Spółki komunalne nie mają prawa sprzedawać tego, czym dysponują (z prawem własność ekonomiczna) przedmiotów, zastawić je, wydzierżawić lub wnieść aport kapitał zakładowy bez zgody uprawnionych struktur lokalnej władzy wykonawczej. Jeśli chodzi o pozostałą część nieruchomości, przedsiębiorstwo może nią rozporządzać według własnego uznania, bez koordynacji z władzami lokalnymi.

Wszystkie instytucje bezpośrednio powiązane lokalny budżet, a także te, które wchodzą w skład mienia komunalnego, mają prawo do korzystania z przydzielonej im nieruchomości w granicach określonych na poziomie ustawowym. Jednocześnie istotne jest podejmowanie decyzji z uwzględnieniem celów działalności, przeznaczenia mienia komunalnego, a także budynków władz lokalnych.

Struktury samorządu terytorialnego na prawach właściciela mogą odbierać instytucjom mienie przydzielone instytucjom w sytuacji, gdy jest ono wykorzystywane (lub nie wykorzystywane) zgodnie z jego przeznaczeniem lub zostaje uznane za niepotrzebne. W przyszłości władze lokalne przyjąć niezależne decyzje w sprawie zbycia majątku.

Władze lokalne mogą wynajmować nieruchomości komunalne i, w celu zwiększenia ich atrakcyjności, zapewniać korzyści potencjalnym najemcom. Głównym zadaniem jest zwiększenie efektywności mienia komunalnego i przyciągnięcie dodatkowych środków do budżetu.

Przedmioty miejskich praw majątkowych:

Ludność jednostki gminnej (art. 130 CRF) jest zorganizowana terytorialnie jako jednostka gminna. Pod pojęciem MO na potrzeby przedmiotu praw własności rozumie się ludność zjednoczoną terytorialnie. Przedmiotem prawa jest ludność. Cała populacja.

- w imieniu Obwodu Moskiewskiego Uprawnienia właściciela wykonują organy samorządu terytorialnego (art. 51 ustawy federalnej-131; art. 215 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, części 2 i 3 art. 125 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W imieniu wszystkich mieszkańców obwodu moskiewskiego pewna część może działać tylko w imieniu całkowita liczba mieszkańcy. W rzeczywistości funkcje właściciela pełnią organy i urzędnicy obwodu moskiewskiego. W zdecydowanej większości przypadków właściciel sprawuje swoje uprawnienia nie samodzielnie, lecz za pośrednictwem innych podmiotów.

Mienia komunalnego nie można utożsamiać z majątkiem korporacyjnym, spółdzielczym itp. Właściciel jest zbiorowy. Nie da się tego podzielić na poszczególne przedmioty. Jedna konkretna osoba nie ma prawa do żadnej części nieruchomości. W stosunku do mienia komunalnego czynności indywidualne może wykonywać wyłącznie właściciel zbiorowy. Decyzja jest podejmowana wspólnie i odpowiednio sformalizowana.

Kodeks cywilny nie precyzuje, jak należy rozumieć MO. Nie uznaje osobowości prawnej ludności obwodu moskiewskiego. Kodeks cywilny postrzega Region Moskiewski jako podmiot publiczny. Stanowi to problem w ustaleniu składu przedmiotowego w stosunku do mienia komunalnego. Zgodnie z Kodeksem cywilnym obwód moskiewski nie jest organem samorządu lokalnego. Oznacza to, że nie identyfikuje się z osobą prawną.

?! Organy samorządu terytorialnego jako osoby prawne w formie instytucji państwowych (część 7 artykułu 37, część 9 artykułu 35, część 2,3 artykułu 41 ustawy federalnej-131). Problem określenia osobowości prawnej organów samorządu terytorialnego tematy publiczne w obrocie cywilnym.

To niefortunne decyzja legislacyjna. Istnieje wiele problemów. Samorząd terytorialny ma osobowość prawną. Jeżeli weźmiemy pod uwagę przedsiębiorstwo państwowe, osobowość prawna osoby prawnej powstaje z chwilą jej rejestracji. Tutaj kolejność formacji jest inna. Działalność Ministerstwa Obrony zależy od osobowości prawnej organów i urzędników jako osób prawnych. Ale ich osobowość prawna wywodzi się z osobowości prawnej Obwodu Moskiewskiego. Jeśli organ nie jest zarejestrowany, okazuje się, że nie może działać.

Kolejny problem. Organy samorządu terytorialnego mają osobowość prawną w postaci instytucji rządowych, status osoby prawnej mogą otrzymać także wewnętrzne struktury organizacyjne. Do 2003 roku organy nie miały osobowości prawnej. Nie było w tym nic złego.

?! TOS są podmiotami gminnego prawa własności. Samorząd terytorialno-publiczny zarejestrowany jest jako osoba prawna w formie organizacji non-profit. Celem stworzenia i działania jest rozwiązanie kwestie lokalne, ale nie w skali całego obwodu moskiewskiego, ale w skali pewne terytorium, część obwodu moskiewskiego. Na przykład dzielnica miasta. Nie należy ich postrzegać jako podmioty władza publiczna. Cele ich działań są bliskie celom Ministerstwa Obrony Narodowej. Temat – populacja zjednoczona terytorialnie. Nieruchomość musi mieć charakter celowy – tylko taki, który będzie służył osiągnięciu celów działalności. Dlatego istnieją podobieństwa w prawach własności TOS i MO. Czyli jest to rodzaj mienia komunalnego, tyle że na mniejszą skalę. Praktyka sądowa mówi o zapobieganiu rozszerzaniu się kręgu właścicieli mienia komunalnego. Niedopuszczalne jest wykonywanie uprawnień właściciela przez inne podmioty niż określone w Kodeksie cywilnym. Pytanie brzmi, na ile dopuszczalne jest stwierdzenie, że TOS jest przedmiotem gminnego prawa własności. Ale nieruchomość nie podlega żadnym innym kryteriom. Nie można wyciągnąć innego logicznego wniosku. Klauzula 10 załącznika do protokołu Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego z dnia 28 kwietnia 1997 r. nr 13.