Podmioty federacji z największym HDI. Autonomia narodowo-terytorialna i asymetria

Co to jest federacja? To jest dobrowolny związek poszczególne stany którzy wstępując do stowarzyszenia stają się podmiotami utworzonej federacji.

Jeśli nasz kraj ma podobną strukturę, to ile podmiotów Federacji Rosyjskiej? Obecnie w Rosji istnieje 85 podmiotów federalnych.

Rodzaje rządów

Oprócz struktury federalnej istnieją konfederacje (federacje, podobnie jak konfederacje, należą do bardziej skomplikowanego modelu struktury rządów) i państwa unitarne (prosta forma).

Charakteryzując te ostatnie, odwołują się do terminu „struktura administracyjno-terytorialna”, a określenia „struktura polityczno-terytorialna” używa się w odniesieniu do federacji i konfederacji, ponieważ części składowe takiego kraju charakteryzują się pewną autonomią i niezależnością.

Opcje tworzenia federacji

Podmioty federacji mają kilka możliwości kształcenia. W zależności od tego federacje są terytorialne, narodowe, narodowo-terytorialne, konstytucyjne, umowne i mieszane. ZSRR, podobnie jak USA, należał do federacji traktatowej, Federacja Rosyjska – do mieszanej. Co to znaczy? Oznacza to, że takie procesy edukacyjne zarówno ujednolicenie, jak i decentralizacja przebiegają równolegle. Tworzenie państwa opiera się zarówno na podstawach konstytucyjnych, jak i wynegocjowane sposoby. Dlatego federacja mieszana nazywana jest również federacją konstytucyjno-umowną.

Złożone urządzenie

Federacja Rosyjska jest krajem składającym się z podmiotów o równych prawach. Sytuacja ta została zapisana w prawie podstawowym kraju – Konstytucji – w 1993 r. A ilu poddanych było wówczas w Federacji Rosyjskiej? 89. Struktura federalna każdego takiego kraju jest dość złożona – podmiotami mogą być republiki i terytoria, a także stany, ziemie, regiony.

Niepodległe terytoria, posiadające własne władze, dobrowolnie jednoczą się w związek na równych prawach. Państwo unitarne charakteryzuje się jedynie podziałem administracyjno-terytorialnym. Struktura federacji jest zatem bardziej złożona, ponieważ jest powiązana zarówno z relacjami różnych podmiotów z władzami federalnymi, jak i między sobą.

Właściciel największej liczby przedmiotów

Rosja jest najbardziej duży kraj na planecie. I ma więcej podmiotów niż inne stany tego typu – np. w USA jest 50 stanów, w Niemczech – 16 stanów, w Brazylii – 26 stanów i 1 okręg federalny, w Indiach – 25 stanów, a w Etiopii – 9 stany i dwa regiony miejskie. Na 5 zamieszkanych kontynentach państw z strukturę federalną dużo - po 6 w Europie i Azji, 3 w Afryce, 7 w Ameryce i 2 w Australii i Oceanii.

Co może być przedmiotem federacji

„Ile podmiotów jest w Federacji Rosyjskiej?” - pytanie, które nie traci na aktualności. Jak zauważono powyżej, w 1993 r. było ich 89, ostatnio, w 2014 r. – 83, a po wejściu Krymu i Sewastopola do kraju – 85.

Społeczności, czyli państwowo-prawne podmioty lub podmioty wspólnie tworzące Federację Rosyjską, dzielą się na 6 typów. Pierwsza obejmuje republiki, druga terytoria, następnie regiony. Są inne miasta znaczenie federalne. O regionach autonomicznych w mnogi Nie trzeba mówić, bo jest jedyną wśród badanych. Listę gatunków, na które podzielone są wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, zamykają okręgi autonomiczne.

Republika

Struktura naszego kraju jest charakterystyczna i niepowtarzalna i należy ją rozważyć bardziej szczegółowo. Co to jest republika i ile podmiotów tego typu jest w Federacji Rosyjskiej? Federacja Rosyjska obejmuje 22 republiki. W prawie podstawowym kraju jest on charakteryzowany jako państwo. O jego statusie decyduje konstytucja nie tylko Rosji, ale także jej własnej. Republika ma prawo ustanowić swój własny język, co odróżnia ją od innych typów.

Terytoria, regiony i miasta o specjalnym statusie

Ile podmiotów w Federacji Rosyjskiej nazywa się terytoriami i ile ich jest? Regionów jest 9 i są one rozproszone po rozległym terytorium Rosji. Co jest specjalnego w tych formacjach? Status regionu, jako regionu i miasta o znaczeniu federalnym, określa przede wszystkim Konstytucja Rosji i jej własny statut (nie posiadają one konstytucji), uchwalany na szczeblu regionalnym, regionalnym i miejskim.

Ile podmiotów Federacji Rosyjskiej nosi nazwy regionów, ile miast o znaczeniu federalnym? Istnieje 46 regionów, tylko 3 miasta - Moskwa, Sankt Petersburg i Sewastopol.

Regiony i okręgi autonomiczne

Następnie plasują się regiony autonomiczne, których status określa ustawa zasadnicza i własny statut. Cecha charakterystyczna jest fakt, że w odniesieniu do regionu autonomicznego może zostać przyjęta ustawa federalna w przedmiocie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz w sprawach wspólne zarządzanie Federacja Rosyjska i region autonomiczny. W Federacji Rosyjskiej istnieje tylko jeden Żydowski Obwód Autonomiczny ze stolicą w Birobidżanie. Istnieją również okręgi autonomiczne. Ile podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje lub jest z nimi powiązanych i jak się one nazywają? Jest ich tylko 4 i są one zlokalizowane w następujący sposób. Nieniec i Czukotka znajdują się na Daleka Północ, podobnie jak większość Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego. Ale Okręg Autonomiczny Chanty-Mansyjski, położony w zachodniej Syberii, znajduje się bliżej południa.

Federacja symetryczna

Unikalny strukturę rządową Federacja Rosyjska opiera się na integralności kraju, jedności ustroju państwowego. władzę, równe prawa narodów do samostanowienia. Główną zasadą jest podział jurysdykcji i uprawnień między władzami federalnymi i federalnymi władze lokalne. W porównaniu z Konstytucją RFSRR z 1978 r. liczba podmiotów w Federacji Rosyjskiej wzrosła. Nowa Rosja stała się federacją symetryczną (są też asymetryczne), czyli wszyscy jej poddani mają równe prawa, chociaż wśród naukowców toczy się dyskusja, czy federacja symetryczna istnieje w czystej postaci i czy kraj posiadający autonomię można uznać za federacja symetryczna.

Stale zmieniająca się liczba

Od 1993 roku liczba podmiotów Federacji Rosyjskiej ulega ciągłym zmianom. Wskazano już, że według stanu na dzień 12 grudnia 1993 r. liczba podmiotów w Federacji Rosyjskiej wynosiła 89. Działalność legislacyjna trwał od 1995 do 2008 roku i według stanu na 1 marca 2008 roku w Federacji Rosyjskiej istniały 83 podmioty. Odpowiedź na pytanie „ile podmiotów jest obecnie w Federacji Rosyjskiej” została już udzielona – 85. W 2014 r. Półwysep Krymski i federalne miasto Sewastopol, w wyniku woli ludności wyrażonej w referendum zostały przyłączone do Rosji. Poprzednie zmiany przeprowadzono również z uwzględnieniem opinii ludności tego czy innego regionu, która chciała wjechać do powiatu lub regionu.

Podział przedmiotów według okręgów federalnych

Istnieją inne rodzaje podziałów lub połączeń, którym podlegają podmioty Federacji Rosyjskiej. W ten sposób wszystkie 85 podmiotów jest podzielonych lub zjednoczonych w okręgi federalne i wojskowe oraz regiony gospodarcze. Nasuwa się pytanie, jak bardzo okręgi federalne w Rosji i w każdym z nich, ilu jest podmiotów federalnych? W Federacji Rosyjskiej wszystkie 85 podmiotów jest zjednoczonych w 9 okręgach federalnych. Dzielnica centralna obejmowało 18 państwowych podmiotów prawnych (podmiotów), południowych – 6 podmiotów, północno-zachodnich – 11 i dalekowschodnich – 9.

Następnie plasują się rejony Syberii (12) i Uralu (6), Wołgi (14), Kaukazu Północnego (7) i Krymu (2). Początkowo w momencie powstania było ich tylko siedem. Następnie w 2010 roku Północnokaukaski Okręg Federalny został oddzielony od Południowego Okręgu Federalnego, a w 2014 roku, jak wspomniano powyżej, utworzono Krymski Okręg Federalny. Okręgi federalne powstały na zasadzie okręgów wojskowych i okręgów gospodarczych, jednak nie zawsze pokrywają się z nimi pod względem liczby zrzeszonych podmiotów. Celem jego powstania jest wzmocnienie pionu władzy i zapewnienie efektywności rozwoju danej branży.

Tematy największe i najmniejsze

Największym podmiotem Federacji Rosyjskiej jest Republika Sacha (Jakucja), do której należy Okręg Dalekiego Wschodu i zajmujący obszar 3 083 523 kilometrów kwadratowych, co stanowi nieco ponad 18% powierzchni całej Federacji Rosyjskiej. Najmniejszym podmiotem jest federalne miasto Sewastopol – zajmowana powierzchnia wynosi 1080 metrów kwadratowych. km, czyli 0,01%.

Rosja jest jedną z federacji, w których wszystkie regiony mają status podmiotówFederacja Towarzyszy. Nie ma tu okręgów stołecznych ani odpowiedników terytoriów związkowych znajdujących się pod scentralizowaną kontrolą [Podmiot Federacji Rosyjskiej..., 1998].

To typowe dla współczesnej Rosji struktura wielowariantowaNAD. W Rosji istnieje sześć odmian lub typów podmiotów federalnych - republiki, terytoria, regiony, miasta federalne, regiony autonomiczne (obecnie - w liczbie pojedynczej) i okręgi autonomiczne. W okresie sowieckim obecność tych typów regionalnych sugerowała różnice w statusie:

niektóre regiony miały status autonomii narodowo-terytorialnej, inne nie;

autonomie narodowo-terytorialne miały różny status, przy czym obwody i okręgi autonomiczne znajdowały się na poziomie autonomii wewnątrzregionalnych.

Obecnie w Rosji rozwinęła się sprzeczna sytuacja. Konstytucja z 1993 r. stanowi równość wszystkich podmiotów federacji. Jako sztuka. 5 ust. 1: „Federacja Rosyjska składa się z republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych – równoprawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej”. Zasada równości została również ustalona w ust. 4 tego artykułu: „W stosunkach z organami rządu federalnego wszyscy poddani Federacji Rosyjskiej mają między sobą równe prawa”.

Równość podmiotów federacji zakłada brak znaczących różnic statusowych. Jednocześnie rzeczywista sytuacja jest taka, że ​​Rosja pozostajede facto federacja asymetryczna. Co więcej, elementy asymetrii obecne są w tej samej Konstytucji z 1993 r., która po raz pierwszy jasno określiła równość podmiotów.

¶ 5.3

Art. poświęcony jest statusowi regionów rosyjskich. 66 rosyjskiej konstytucji. Mówi w szczególności:

„Status republiki określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i konstytucja republiki” (ust. 1).

„Status regionu, obwodu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz Statut regionu, obwodu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego, przyjęty przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej” (klauzula 2).

Pojęcie „statusu” w odniesieniu do podmiotu federalnego w Rosji można rozumieć na różne sposoby.

Jeśli wyjdziemy z zasady równości podmiotów, to wszystkie regiony mają ten sam status. Ale ta sama konstytucja faktycznie zakłada istnienie podmiotów o wyższym i niższym statusie. Zapewnia zmiana status. Artykuł 66 ust. 5 stanowi: „Zmiana statusu podmiotu Federacji Rosyjskiej może nastąpić w drodze: wzajemne porozumienie Federacji Rosyjskiej i podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zgodnie z federalną ustawą konstytucyjną.”

Jeśli wyjdziemy z obecności sześciu nazw podmiotów, to logicznie każdy z nich mógłby mieć swój własny status. Jednak różnice w statusie nie są dokładnie zdefiniowane w ten sposób: na przykład różnice między krawędziami i regionami są teraz bardzo zamazane.

W rzeczywistości z zastrzeżeniami można mówić o regionach o wyższym statusie faktycznym (republiki) i regionach o niższym statusie faktycznym (okręgi autonomiczne wchodzące w skład terytoriów i regionów).

Faktycznie status specjalny Federacja ma jeszcze jeden region - federalne miasto Moskwa. Jej szczególne miejsce w federacji wynika ze statusu stołecznego. Artykuł 70 ust. 2 Rosyjska konstytucja zakłada, że ​​„status stolicy określa prawo federalne”. Ustawa federalna „O statusie stolicy Federacji Rosyjskiej” została przyjęta w kwietniu 1993 r.

Terytoria, regiony, miasto federalne St. Petersburg, obwód autonomiczny i jedyny okręg autonomiczny, który opuścił region, mają w przybliżeniu taki sam status. Jednocześnie rozważana jest kwestia przeniesienia części funkcji stolicy do Petersburga, w kontekście przeniesienia części instytucji federalnych do tego regionu.

Autonomia narodowo-terytorialna i asymetria

Główną przyczyną różnic statusowych pomiędzy podmiotami federacji jest faktyczne (choć nieumocowane prawnie) zachowanie instytucji narodowej

¶ Rozdział 5

autonomia terytorialna. Jednocześnie analizując sytuację, należy zrozumieć, że rozwój autonomii narodowo-terytorialnej w Rosji jest ograniczony szeregiem poważnych problemów.

1. Problem koncentracji etnicznej. Częstą sytuacją jest sytuacja, gdy tytularna grupa etniczna nie stanowi większości na terytorium odpowiedniej autonomii (tabela 2). Według wyników spisu powszechnego z 2002 roku, jedynie w Czeczenii, Inguszetii, Tuwie i Czuwaszji odsetek przedstawicieli tytułowej grupy etnicznej był naprawdę wysoki, przekraczający dwie trzecie (odpowiednio 93,5, 77,3, 77 i 67,7%). Ponad połowa ludności tytułowej grupy etnicznej znajdowała się w Kałmucji, Osetia Północna, Tatarstan, Aginsky Buriat i Komi-Permyak Okręg Autonomiczny. W autonomiach „dwupiennych” obie tytularne grupy etniczne stanowią łącznie ponad połowę populacji Kabardyno-Bałkarii (przy czym udział poszczególnych Kabardyjczyków przekracza już połowę mieszkańców tej republiki). Narody Dagestanu razem wzięte stanowią także absolutną większość w swojej republice.

Ponad 40% stanowił udział ludności tytularnej według spisu powszechnego z 2002 roku w Mari Eł i Jakucji oraz Karaczajo-Czerkiesji (łącznie dla Karaczajów i Czerkiesów).

Zatem tylko w 12 republikach i 2 okręgach autonomicznych można powiedzieć, że udział tytularnej grupy etnicznej (lub tytularnych grup etnicznych łącznie) przekracza połowę lub zbliża się do połowy populacji.

Pozostałe dziewięć republik wyróżnia się raczej niskim udziałem ludności tytularnej i przewagą Rosjan. W niektórych republikach udział tytularnej ludności jest bardzo mały. W Karelii i Chakasji jest to odpowiednio 9,2 i 12%. Bezwzględną większość ludności tych republik stanowią Rosjanie. Rosjanie stanowią także bezwzględną większość w Adygei (udział Adygeidy wynosi 24,2%), Republice Komi (udział Komi wynosi 25,2%), Buriacji (udział Buriatów wynosi 27,8%), Udmurcji (udział Udmurtów wynosi 29,3%), Republiki Ałtaju (udział Ałtajów – 30,6%), Mordowii (udział Mordowian – 31,9%).

Zupełnie szczególna sytuacja rozwinęła się w Baszkirii, gdzie Baszkirowie według spisu z 1989 r. zajmowali trzecie miejsce pod względem liczebności (21,9%). Pierwsze miejsce zajmują Rosjanie – 39,3%, drugie – Tatarzy (28,4%). Według spisu z 2002 roku Baszkirowie (29,8%) wyprzedzili Tatarów (24,1%), udział Rosjan wyniósł 36,3%.

Niski udział tytułowej grupy etnicznej jest charakterystyczny dla większości okręgów autonomicznych i jedynego regionu autonomicznego. W 2002 r. udział Żydów w Żydowskim Obwodzie Autonomicznym spadł do 1,2% (w 1989 r. – 4,2%). Jest to najniższy wskaźnik wśród wszystkich autonomii narodowo-terytorialnych. Udział Chanty i Mansi w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym jest niezwykle niewielki (razem zaledwie 1,9%). W Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym udział Nieńców wynosi zaledwie 5,2%.

Udział tytułowej grupy etnicznej jest większy w Nienieckim Okręgu Autonomicznym (18,7%), Taimyrskim (Dołgano-Nienieckim) Okręgu Autonomicznym (łącznie Dołganowie i Nienieccy - 21,55%), Evenkijskim Okręgu Autonomicznym (21,5%).

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

Czukocki Okręg Autonomiczny (23,45%), Koryak Okręg Autonomiczny (26,7%). Wszystkie te wskaźniki wyraźnie wzrosły na przełomie XX i XXI wieku. w związku z wyjazdem znacznej części ludności, głównie rosyjskiej i innych przybyszów, z tereny północne. W Ust-Orda Buriackim Okręgu Autonomicznym udział Buriatów wygląda jeszcze bardziej znacząco – 39,6%.

Niska koncentracja etniczna jest wynikiem rozproszonego osadnictwa grup etnicznych, będącego konsekwencją rosyjskiej kolonizacji i industrializacji. W rezultacie ogólny poziom tożsamości etnicznej w większości autonomii okazuje się niski, ale w ostatnie lata zmierza do nowego wzrostu (zarówno ze względu na szybszy wzrost liczby ludności tytularnej, jak i emigrację Rosjan poza granice autonomii narodowych).

2. Problem osadnictwa rozproszonego. Typowa jest także sytuacja, gdy główna część tytularnej grupy etnicznej żyje poza granicami swojej autonomii (tabela 3). Tłumaczy się to procesami migracyjnymi lub początkowo rozproszonym osadnictwem niektórych grup etnicznych. Zatem tylko 10,7% wszystkich rosyjskich Ewenków koncentruje się na swojej autonomii. Mordowowie są szeroko rozproszeni po całej Rosji (33,7% żyje we własnej autonomii). Problem ten jest również typowy dla Tatarów: tylko 36% wszystkich rosyjskich Tatarów mieszka na terytorium Tatarstanu.

Jednocześnie zdecydowana większość Tuwanów, Jakutów i przedstawicieli wielu ludów kaukaskich żyje na terytorium swojej autonomii.

3. Problem enklawizmu. Znaczna część autonomii narodowo-terytorialnych zlokalizowana jest na terytorium Rosji i otoczona „rosyjskimi” obwodami. Dotyczy to w szczególności Tatarstanu i Baszkirii, a także wszystkich republik regionu Wołgi i Uralu. Granicę zewnętrzną dzielą autonomie Północnego Kaukazu (z wyjątkiem Adygei) i Południowej Syberii (z wyjątkiem Chakasji), a także Karelia i Czukocki Okręg Autonomiczny (w ten ostatni przypadek- granica morska z USA).

Biorąc pod uwagę takie cechy osadnictwa grup etnicznych, Rosji nie można podzielić na zwarte jednostki narodowo-terytorialne z bezwzględną większością tej czy innej grupy etnicznej, a nawet na to, aby ta grupa etniczna była skoncentrowana właśnie na tym terytorium. Wyznaczenie etnicznych granic autonomii jest praktycznie niemożliwe, ponieważ w Rosji istnieje niewiele jasno określonych granic etnicznych.

Tym samym obiektywnie osłabiają się impulsy separatyzmu i secesji w Rosjinas. W regionie mogą spotkać się z poważnym oporem ludności rosyjskiej (możliwa jest sytuacja, w której nie mogłaby się nawet uformować narodowa elita rządząca). Secesja traci sens w przypadku enklawowego położenia regionu lub rozproszonego osadnictwa grupy etnicznej pretendującej do roli państwotwórczej.

Aktualne położenie republik w Rosji terytorialnej i politycznejSystem rosyjski jest zdeterminowany splotem czynników etnicznych i ekonomiczno-demograficznychtorow. Działając razem, mogą wzmocnić pragnienie regionu w zakresie większej automatyzacji

¶ Rozdział 5Struktura regionalna współczesnej Rosji

nomie i suwerenność państwa. Jednak takich „idealnych” sytuacji jest niewiele. Republika Północny Kaukaz, które charakteryzują się dużym udziałem w populacji tytularnej, charakteryzują się słabymi rozwój gospodarczy i mają niewiele perspektyw poza Rosją bez poważnego wsparcia zewnętrznego. Sprzeczności narodowo-wyznaniowe rzeczywiście odegrały decydującą rolę w procesach suwerenizacji na Kaukazie Północnym, jednak sytuacja wymknęła się spod kontroli centrum dopiero w Czeczenii. Ogólnie rzecz biorąc, czynnik zależności gospodarczej regionów od centrum odegrał w tym regionie silną rolę ograniczającą.

Najbardziej rozwiniętymi gospodarczo republikami są Tatarstan i Baszkiria, które szczególnie aktywnie uczestniczyły w procesach suwerenizacji. Ogólnie rzecz biorąc, stał się czynnikiem dostępności zasobów ekonomicznych Rosyjska praktyka silniejszy bodziec w walce o wyższy status niż tożsamość etniczna. Dokładniej, walkę o wzrost statusu w rosyjskim układzie terytorialno-politycznym najaktywniej prowadziły te regiony, które łączyły potężny potencjał gospodarczy z obecnością ugruntowanej biurokracji narodowej (co okazało się możliwe nawet w przypadku przewagi Rosjanie w populacji). To wyjaśnia zwiększone ambicje trzech republik – Tatarstanu, Baszkirii i Jakucji. Jednak wszystkie te republiki nie mają zewnętrznej granicy i wyróżniają się wielonarodową populacją. Dlatego też ich hipotetyczna transformacja w całkowicie niepodległe państwa miała niewielkie perspektywy.

Na poziomie ATE drugiego rzędu w niektórych regionach Rosji NAobszary narodowe. To prawda, że ​​​​ich liczba jest niewielka i nie można jej porównać z liczbą obwodów narodowych w ZSRR w okresie przedwojennym. Najwięcej okręgów narodowych odnotowuje się w Jakucji, gdzie jest ich cztery (Anabarski, Momski, Olenekski i Eweno-Bytantajski) 42 . Przedmiotem autonomii są tutaj małe ludy Północy - Evenki i Evens. W interesie Ewenków w Buriacji utworzono okręg Bauntovsky Evenki. W Karelii w styczniu 1994 r. Pojawił się wepsowski volost narodowy (stworzony w interesie małego narodu ugrofińskiego - Wepsów). Również w Karelii istnieje obwód narodowy Kalevalsky, którego utworzenie oznaczało paradoksalną sytuację (decyzja ta została podjęta w czerwcu 1991 r.). Faktem jest, że podmiotem autonomii na tym obszarze są Karelowie – tytularny lud republiki. Jednak udział Karelów w Karelii jest tak niski, że postanowili uznać jeden z obszarów swojego zwartego zamieszkania za obszar narodowy.

Co ciekawe, większość regionów narodowych powstała w ramach republik rosyjskich, które same w sobie są autonomiami narodowo-terytorialnymi. Jednocześnie republiki uznały za celowe utworzenie na swoim terytorium

42 Na początku lat 90. W mieście Mirny, położonym w Jakucji i zamieszkanym głównie przez Rosjan, wyrażano pomysły na utworzenie regionu autonomicznego.

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

tory narodowe, na których inne grupy etniczne żyją zwięźle (lub, jak w Karelii, gdzie tytułowa grupa etniczna żyje zwięźle).

Na terytorium Rosji znajdują się również dwa niemieckie regiony narodowe. Jeden z nich nosi nazwę Niemieckiego Okręgu Narodowego. Znajduje się na terytorium Terytorium Ałtaju. W obwodzie omskim utworzono Azowski Niemiecki Okręg Narodowy. Istnieje dość duża liczba inicjatyw tworzenia okręgów narodowych (np. Okręgi narodowe Abaza i Nogai w Karaczajo-Czerkiesji).

Należy zauważyć, że status regionów krajowych nie jest regulowany przez ustawodawstwo federalne. Utworzenie tych obszarów jest inicjatywą czysto regionalną. Jednocześnie obszary takie nie mają jasno określonego statusu autonomii wewnątrzregionalnej, jaką miały np. poprzednie okręgi autonomiczne. Nie można więc mówić o znacznej asymetrii w obrębie odpowiednich podmiotów federacji. Dodajmy, że w niektórych regionach istnieją okręgi administracyjne nazwane na cześć małych ludzi mieszkających na odpowiednim terytorium (na przykład okręgi Nanaisky i Ulchsky na terytorium Chabarowska). Jednak ich szczególny status nie został w ogóle określony (choć na początku lat 90. XX w. pojawił się pomysł utworzenia Narodowego Regionu Autonomicznego Nanai).

Specjalny status republik rosyjskich

Regionami o wyższym statusie faktycznym w Rosji są republiki. Swój specjalny status odziedziczyli po RSFSR, w ramach której ASSR była jedyną pełnoprawną jednostką federacyjną. Wyższy status republik wynika z niektórych zapisów obowiązującej konstytucji 43 . Tym samym republiki mają prawo do własnych języków państwowych (co pośrednio uznaje ich status jako podmiotów państwowych, a także status regionów narodowych o szczególnej sytuacji językowej). W przeciwieństwie do innych regionów i przez analogię do całej Rosji podstawowe prawo w republikach nazywa się konstytucją(we wszystkich pozostałych regionach – czarterowe) i organ sądownictwo zwany Wierchowemsąd (w pozostałych regionach – sądy okręgowe, okręgowe, rejonowe).

Rzeczywisty wysoki status republiki uzyskały na początku lat 90. XX wieku. na scenie „parada suwerenności”. Proces ten dotknął zarówno republiki związkowe (w tym RSFSR), jak i republiki wchodzące w skład RSFSR. Zaczęło się po adopcji

Częściowo wyższy status wynika z samej nazwy „republika”, która jest używana w praktyce światowej w odniesieniu do państw. Choć np. w USA i Meksyku podmioty federalne nazywane są stanami, tj. po prostu stwierdza w bezpośrednim tłumaczeniu.

¶ Rozdział 5Struktura regionalna współczesnej Rosji

RFSRR ogłosiła własną suwerenność państwową i stała się kontynuacją tego procesu na krajowym szczeblu rosyjskim. Wszystkie republiki rosyjskie w latach 1990-1991. przyjęli deklaracje, w których zadeklarowali w takiej czy innej formie suwerenność państwa (deklaracje te zostały przyjęte przez republikańskie rady najwyższe wybrane w pierwszych w kraju alternatywnych demokratycznych wyborach w marcu 1990 r.). W deklaracjach tych republiki użyły nowych nazw, z których usunięto słowo „autonomiczny”, podkreślając związek z Rosją. W ten sposób republiki ogłosiły wyższy status sowieckich socjalistycznych republik, podobny do republik związkowych (w niektórych przypadkach nazywały się po prostu republiką, bez wszystkich „radzieckich” epitetów). Zwykle deklarowano także prawo ludu do samostanowienia, a republikę faktycznie uznawano za państwo narodowe. Deklaracje suwerenności przyjęto także w niektórych obwodach autonomicznych, które jednocześnie ogłosiły się republikami i zadeklarowały secesję z terytoriów (przykłady Adygei, Karaczajo-Czerkiesji, Górnego Ałtaju).

Pierwszą deklarację suwerenności przyjęła Osetia Północna w 1990 r. Tatarstan zatwierdził tę deklarację po raz drugi - 30 sierpnia 1990 r. (data ta stała się tu świętem państwowym, podobnie jak w niektórych innych republikach). 11 października 1990 r. przyjęto deklarację o suwerenności państwowej Baszkortostanu. Dagestan jako ostatnia z republik przyjęła deklarację suwerenności w maju 1991 r. Natomiast spośród obwodów autonomicznych po Dagestanie w czerwcu 1991 r. Adygea przyjęła deklarację suwerenności (wcześniej, w 1990 r., ogłosiła się już republiką).

Następnie republiki zaczęły przyjmować konstytucje i tworzyć reżimy polityczne przypominające reżimy panujące w niepodległych państwach lub przynajmniej w republikach związkowych ZSRR. W szczególności dyskutowali nad wprowadzeniem w republikach urzędu własnego prezydenta, wybieranego przez naród. Ogłoszono wyższość praw republikańskich nad rosyjskimi.

Niektóre republiki rosyjskie rościły sobie prawo do statusu republik związkowychw ramach odnowionej Unii. Przypomnijmy, że kwestię statusu republiki związkowej podnosili przedstawiciele dużego, rozwiniętego gospodarczo Tatarstanu zarówno na Zjazdach Rad, jak i na XII Zjeździe RCP(b), a także podczas przygotowań Konstytucja ZSRR z 1936 r. i w lata powojenne. W latach pierestrojki republiki faktycznie stały się kartą przetargową w walce Unii z rosyjskim centrum, którego uosobieniem byli M. Gorbaczow i B. Jelcyn. Przywódcy ZSRR na przykład negocjowali z przywódcami Tatarstanu i Baszkirii w sprawie ich przekształcenia w podmioty ZSRR, co oznaczałoby secesję od Rosji. Z kolei B. Jelcyn podczas pobytu w Tatarstanie w 1991 roku wypowiedział swoje słynne zdanie: „Weźcie tyle suwerenności, ile zdołacie przełknąć”.

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

Elity szeregu republik dążyły do ​​zdystansowania się od Rosji i poprawy swojego statusu. Na przykład w niektórych republikach w marcu 1991 r. Ogólnorosyjskie referendum w sprawie wprowadzenia stanowiska prezydenta RSFSR (Osetia Północna, Tatarstan, Tuwa, Czeczeńno-Inguszetia) zostało zakłócone. W czerwcu 1991 r. odbyły się w Tatarstanie pierwsze wybory prezydenckie republiki, natomiast zaplanowane na ten sam dzień wybory prezydenckie w Rosji nie odbyły się (wybory prezydenckie w pozostałych republikach zaczęto przeprowadzać po sierpniu 1991 r.).

Na etapie 1991-1993, po rozpadzie ZSRR, Rosję charakteryzował częściowa konfederalizacja. Podpisano 31 marca 1992 r Traktat Federalnyra w dużej mierze odnotował asymetryczną sytuację.

W latach 1991 - 1993 Pomiędzy samymi republikami pojawia się nierówność statusu.

Czeczenia, gdzie nacjonalistyczny reżim D. Dudajewa doszedł do władzy w wyniku wyborów prezydenckich w 1991 roku, faktycznie okazuje się znajdować poza ramami rosyjskiego przestrzeń prawna i stara się zbudować niepodległe państwo.

Władze republiki nie uczestniczą w żaden sposób w ogólnorosyjskich procesach politycznych. W listopadzie 1991 roku władze Czeczenii proklamowały niepodległość, a w grudniu tego samego roku przeprowadziły referendum w sprawie niepodległości. Tatarstan, podobnie jak Czeczenia, nie podpisał Traktatu Federalnego w 1992 roku. W marcu 1992 r. odbyło się referendum w sprawie statusu państwowego Tatarstanu, w którym sformułowano: „Czy zgadzasz się, że Republika Tatarstanu jest suwerennym państwem, podmiotem podlegającym prawo międzynarodowe i inne republiki, państwa na podstawie równych traktatów?” (frekwencja wyniosła 81,8%, za przyjęciem głosowało 61,4% głosujących). W listopadzie 1992 roku uchwalono Konstytucję Republiki Tatarstanu, w której w art. 66 powtórzono kwestii referendum, zgodnie z nowym brzmieniem zdefiniowano Tatarstan jako państwo stowarzyszone z Federacją Rosyjską na zasadzie wzajemnego przekazania uprawnień i jurysdykcji (status państwa stowarzyszonego znany z praktyki światowej). W styczniu 1993 r. kierownictwo republiki oficjalnie wyjaśniło swoje stanowisko: Tatarstan nie). dąży do opuszczenia Rosji, ale zabiega o prawne potwierdzenie nowych zasad stosunków z Federacją Rosyjską. W zamian republika uzyskała szereg ustępstw. kwestie gospodarcze(zwiększanie kwot republiki na eksport produkowanej przez nią ropy itp.). Jednak ten etap konfrontacji Kazania z Moskwą nie zakończył się. W grudniu 1993 r. Ogólnorosyjskie wybory parlamentarne w republice zostały praktycznie zakłócone, frekwencja wyborcza była minimalna, do Dumy Państwowej nie wybrano ani jednego posła, a wybory do Rady Federacji w ogóle nie zorganizowano.

Baszkiria podpisała Traktat Federacyjny, ale uczyniła to z sugerującymi zastrzeżeniami szczególny związek z centrum. Przewodniczący Rady Najwyższej

¶

Republika M. Rachimow uzyskała od władz centralnych specjalny aneks do umowy federalnej dla Baszkortostanu, zgodnie z którym republika otrzymała jednokanałowy budżet, prawo do tworzenia niezależnego systemu sądowniczego i prawnego, niezależność w zagranicznej działalności gospodarczej oraz ważne ustępstwa w kwestii własności republikańskiej. Następnie M. Rachimow podpisał umowę federalną 1 kwietnia 1992 r. w imieniu Republiki Baszkortostanu. Jednocześnie Baszkiria ogłosiła pierwszeństwo własnych praw nad prawami ogólnorosyjskimi, a Rada Najwyższa Republiki unieważniła szereg dekretów Prezydenta Rosji na terytorium Baszkirii.

Inne republiki podpisały Traktat Federacyjny, ale także opracowały własne ustawodawstwo, zakładające suwerenność państwa, nadrzędność praw republikańskich nad rosyjskimi, ich obywatelstwo, wyłączne prawa do podziemi, prawo do odłączenia się od Rosji, ogłoszenia stanu wojennego itp.

Jeden z skrajne przykłady stała się Tuwą, która przyjęła swoją konstytucję w ogólnonarodowym referendum przeprowadzonym równolegle z wyborami parlamentarnymi 12 grudnia 1993 r. Podała następującą definicję: „Republika Tywy jest suwerennym państwem demokratycznym w ramach Federacji Rosyjskiej, ma prawo do samostanowienia ustalenie i odłączenie się od Federacji Rosyjskiej w drodze ogólnokrajowego referendum Republiki Tywy Republika Tywy uznaje swoją obecność w Federacji Rosyjskiej na podstawie Traktatu Federalnego i stosunków umownych jako federalne, demokratyczne państwo prawne, które uznaje i wspiera Deklaracja Suwerenności Państwowej Republiki Tyva, jej prawo do samostanowienia.”

Asymetria Federacji Rosyjskiej została już na tym etapie faktycznie dostrzeżona przez centrum federalne. Świadczy o tym format Porozumienia Federalnego podpisanego 31 marca 1992 r. Składa się on z trzech różnych porozumień, które. w istocie podzielił federację na podmioty o trzech poziomach statusu. Podpisano odrębny traktat z republikami, które w traktacie oficjalnie nazwano suwerennymi republikami. Drugie porozumienie zostało zawarte z terytoriami, regionami i miastami o znaczeniu federalnym. I wreszcie podpisano trzecie porozumienie z regionem autonomicznym i okręgami autonomicznymi.

Artykuł 4 ust. 1 Traktatu Federacyjnego podpisanego z republikami brzmi: „Republiki (państwa) w ramach Federacji Rosyjskiej posiadają na swoim terytorium pełną władzę państwową (ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą), z wyjątkiem tej władzy, która jest przekazywana (przyznawana) do organów federalnych władza państwowa Federacji Rosyjskiej zgodnie z niniejszą Umową. Terytorium i status republiki w ramach Federacji Rosyjskiej nie mogą zostać zmienione bez jej zgody.” Jak widać, republiki w traktacie oficjalnie nazywane są państwami, tj.

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

prezenty w państwie” (które formalnie posiadali w ramach RSFSR). Stosunki z republikami w rzeczywistości kopiują stosunki między centrum a podmiotami federacji traktatowej, która przekazała centrum pewne uprawnienia i zachowała ich większość.

Ale już na tym etapie staje się jasne, że suwerenność państwowa republik rosyjskich jest ograniczona. Nastroje separatystyczne nie uzyskały otwartego wsparcia z zewnątrz; żadne państwo na świecie nie uznało ani nie zamierzało uznać żadnej republiki za niepodległe państwo. Mówiono zatem o uzyskaniu przez republiki możliwie maksymalnego statusu w Rosji. statusu, co pozwoliło mówić o konfederacyjnym charakterze stosunków Rosji z niektórymi republikami (przede wszystkim Tatarstanem).

Na etapie „parady suwerenności” pojawia się pomysł podniesienia statusu podmiotu federacji, który utrzymuje się do dziś, pomimo znacznego zmniejszenia asymetrii statusów.

Podwyższenie statusu rozumiane jest jako przekształcenie regionu w republikępodmiot mający wyższy status.

Inny rodzaj poprawy statusu- odebranie autonomii wewnątrzregionalnej regionowi i jego bezpośrednie wejście do federacji.

W 1990 r. rozpoczął się proces „republikanizacji” regionów, które takiego statusu nie miały, ale uznały, że można się o niego ubiegać ze względu na specyfikę narodową lub duży potencjał zasobowy.

Na etapie 1990-1991. Wszystkie regiony autonomiczne i okręgi autonomiczne ogłosiły się republikami. Na przykład w październiku 1990 r. Rada regionalna proklamowała suwerenność państwową Górno-Ałtajskiej Autonomicznej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej. W styczniu 1991 r. Górny Ałtaj ogłosił secesję od terytorium Ałtaju i ogłosił się Gorno-Ałtajem SRR. Nawet niektóre autonomiczne okręgi (na przykład Koryak, Czukotka, Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny) ogłosiły się republikami. Oficjalnie, jak już wiemy, dalej poziom federalny Uznano republikański status czterech z pięciu regionów autonomicznych.

W latach 1991-1993 „Republikacja” dotknęła szereg dużych obwodów Rosji, które starały się podnieść swój status do poziomu, jaki otrzymały republiki narodowe (i w ten sposób rozwiązać problem asymetrii, a nie poprzez obniżenie statusu republik). Najbardziej uderzającym przykładem jest Republika Uralska, którą próbowano stworzyć na bazie obwodu swierdłowskiego z możliwością aneksji innych regionów. Już w 1991 r. Rada regionalna opracowała projekt ustawy o utworzeniu w ramach eksperymentu Republiki Uralu w ramach obwodów Swierdłowska, Tiumeń, Kurgan, Perm, Orenburg i Czelabińsk. Organem wykonawczym republiki miała stać się Rada Państwa, składająca się z szefów administracji regionalnych (chodziło więc o utworzenie republiki jako powiększonego podmiotu federacji z wewnętrznym regionalnym

¶15 Zak. 624

¶ Rozdział 5Struktura regionalna współczesnej Rosji

dział). Mniej więcej w tym samym czasie, w latach 1990-1991, dyskutowano nad alternatywnym projektem utworzenia Republiki Tiumeń (oczywiście Ural miałby w pierwszej kolejności obejmować bogaty w ropę i gaz region Tiumeń).

Pierwszym konkretnym krokiem było poddanie pod lokalne referendum obwodu swierdłowskiego w dniu 26 kwietnia 1993 r. kwestii rozszerzenia uprawnień regionu w sferze społeczno-gospodarczej do poziomu republiki (pytanie brzmiało następująco: „ Czy zgadza się Pan, że obwód swierdłowski powinien mieć równe uprawnienia z republikami w ramach Federacji Rosyjskiej?”). Pomysł ten poparło 83,4% głosujących. 1 lipca 1993 r. na posiedzeniu sejmiku regionalnego ogłoszono przekształcenie regionu w Republikę Uralską. We wrześniu 1993 r. Szef administracji obwodu swierdłowskiego przedstawił nowy projekt polityczny - integrację pięciu regionów Uralu w nową jednostkę terytorialną, którą wówczas umownie nazywano „Wielką Republiką Uralu”. 27 października 1993 r. Sesja rady regionalnej przyjęła konstytucję Republiki Uralskiej, utworzonej na terytorium odrębnego obwodu swierdłowskiego. Na 12 grudnia zaplanowano referendum w sprawie tekstu tej konstytucji i wybór gubernatora. Jednak reakcja centrum federalnego na te wydarzenia okazała się ostro negatywna. 9 listopada 1993 r. wydano dekret prezydencki znoszący konstytucję Republiki Uralu. Na mocy tego dekretu usunięto ze stanowiska E. Rossela i rozwiązano sejmik.

Procesy „republikacji” dotknęły także inne regiony „rosyjskie”. Obwód czelabiński proklamował się Republiką Uralu Południowego (m.in. ze względu na niechęć do zjednoczenia się z obwodem swierdłowskim w jedną republikę). W 1993 r. zaplanowano referendum w sprawie utworzenia zjednoczonej Republiki Tiumeń z włączeniem autonomicznych okręgów. Podobne tendencje odnotowano na Terytorium Primorskim (przyjęto oświadczenie sejmiku regionalnego). Na terytorium Krasnojarska pojawił się pomysł utworzenia Republiki Jenisejskiej z włączeniem terytoriów okręgów autonomicznych.

Interesujący jest także przykład regionu Wołogdy. Tutaj w kwietniu 1993 r. Odbyło się referendum w sprawie: „Czy uważa Pan, że terytoria, regiony, w tym obwód Wołogdy, powinny mieć równe konstytucyjne prawa z republikami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej?” (około 80% głosowało za). Referendum to nie miało żadnych skutków prawnych i stało się kolejną symboliczną akcją społeczności regionalnych. Władze regionalne próbowały w ten sposób zwrócić uwagę centrum na konieczność rozwiązania problemu nierówności statusowych podmiotów federacji. Jednak rozwiązanie tego problemu, jak wynika z pytania referendalnego, upatrywano w podniesieniu statusu wszystkich terytoriów i regionów do poziomu republik.

Jednak żadnemu podmiotowi federacji nie udało się wówczas poprawić swojego statusu. i wszelkie próby pozostały na poziomie deklaracji. Centrum federalne nie wspierało procesów „republikanizacji” regionów, nie chcąc zachwiać kruchej równowagi w federacji i zepsuć relacji z „prawdziwymi” republikami. Centrum też nie chce

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

organy wspierające inicjatywy na rzecz wyrównywania statusu poprzez podniesienie go na terytoriach i regionach do poziomu republik (przykład obwodu Wołogdy).

Należy to rozumieć samoogłoszenie nowego statusu nie ma mocy prawnej, jeśli nie zostanie potwierdzone na wyższym szczeblu. Republiki rosyjskie nie mogły realizować norm suwerenności państwowej bez uznania przez inne państwa 44 . O samozwańczych republikach w rzeczywistości otrzymali nowy status tylko cztery regiony autonomiczne zgodnie z prawem rosyjskim przyjętym 3 lipca 1991 r

Utrzymywała się także na poziomie deklaracji charakterystycznym dla początku lat 90. decyzje szeregu ruchów narodowych o proklamowaniu określonych „republik” w oparciu o obszary zamieszkania odpowiednich grup etnicznych. Na przykład w lipcu 1991 r. Kongres Karaczajski podjął decyzję o utworzeniu republiki, która została ogłoszona w październiku tego samego roku. Dosłownie tydzień po proklamowaniu Republiki Karaczajskiej na zjazdach przedstawicieli innych narodów ogłoszono utworzenie Republiki Czerkieskiej i Republiki Abaza (ta ostatnia została następnie połączona z Republiką Czerkieską). Ponadto przedstawiciele Kozaków proklamowali na terytorium Karaczajo-Czerkiesji swoje republiki – Batalpashinską i Urupsko-Zelenchukską 45. Jednak w marcu 1992 r. w republice przeprowadzono sondaż, podczas którego większość opowiedziała się za utrzymaniem zjednoczonej republiki. Następnie centrum nie popierało podziału republiki na części.

Podobne procesy zaobserwowano w innych regionach kraju, potwierdzając ogólną tendencję związaną ze wzrostem nacjonalizmu i próbami tworzenia nowych regionów na tle etnicznym. W Kabardyno-Bałkarii kongres narodu bałkańskiego podjął w 1991 r. decyzję o utworzeniu Republiki Bałkarskiej, a w grudniu 1991 r. odbyło się nawet referendum na jej proponowanym terytorium (ludność głosowała za odrębną republiką, ale ani Rosja, ani władze Kabardyno -Bałkaria przeprowadziła to referendum nie zostały uznane). Na początku 1992 roku Kongres Narodu Kabardyjskiego proklamował Republikę Kabardyjską. Jednak w 1992 r. ruchy nacjonalistyczne zarówno Kabardyjczyków, jak i Bałkanów zostały stłumione. W 1996 r. doszło do drugiej próby proklamowania Republiki Bałkarskiej, która ponownie nie pociągnęła za sobą konsekwencji prawnych.

W przypadkach omówionych powyżej o czym mówimy o sytuacji kontrowersyjnej z politycznego i prawnego punktu widzenia, podczas specjalnie zwołanego spotkania przedstawicielskiego

44 Nawrót tej sytuacji odnotowano w 1998 r., kiedy prezydent Kałmucji K. Iljumżinow zapowiedział możliwość wystąpienia z federacji lub proklamowania republiki jako członka stowarzyszonego z federacją. Taka wypowiedź nie mogła mieć żadnych konsekwencji prawnych i została po prostu uznana za skandal, który powstał na tle pogarszających się relacji centrum z republiką.

45 Niestabilna sytuacja w Karaczajo-Czerkiesji trwała później. Na przykład w 1994 r. Kongres Ludu Czerkieskiego opowiadał się za utworzeniem Czerkieskiego Regionu Autonomicznego w ramach terytorium Stawropola (w istocie oznaczało to utworzenie Republiki Karaczajskiej na pozostałym terytorium).

¶ Rozdział 5Struktura regionalna współczesnej Rosji

ogłasza taki czy inny status terytorium. Z jednej strony zasadność takiego spotkania może być bardzo różna, a centrum zwykle ma powody, aby go nie uznawać. Z drugiej strony tak często w historii zaczyna się proces tworzenia nowego państwa. Zatem ostateczny wynik zależy od tego, jak realny jest pomysł podniesienia statusu danego terytorium lub uzyskania jego statusu (jeśli nie jest to jednostka administracyjna, ale powiedzmy obszar zamieszkania określonej grupy etnicznej) cieszy się poparciem społeczności lokalnej, na ile jest gotowa bronić tego interesu i odpowiednio, jak skutecznie ośrodek temu przeciwdziała. Przypomnijmy, że po rewolucji październikowej decyzje o utworzeniu autonomii narodowo-terytorialnych zapadały w wyniku „kontrruchu” - inicjatywy lokalnej (zwykle deklarowanej na zjeździe rad wybieranych na terytorium tego regionu) oraz decyzje ośrodka, który uchwalił tę inicjatywę. We współczesnej sytuacji Rosji można wyciągnąć analogie z historią odbudowy Inguszetii: odpowiednia decyzja została podjęta na zjeździe deputowanych inguskich wszystkich szczebli we wrześniu 1991 r. 46, a w 1992 r. na mocy prawa federalnego utworzono republikę. Inguszom przy wsparciu centrum udało się osiągnąć to, czego nie udało się ruchom narodowym szeregu innych narodów Północnego Kaukazu.

Kwestia podniesienia statusu regionów Rosji do poziomu republik nie zniknęła z porządku obrad pierwszej dekady XXI wieku. Ponownie nabrało to znaczenia ze względu na rosnące problemy w obwodzie kaliningradzkim, który był otoczony terytoriami krajów Unii Europejskiej - Polski i Litwy: w 2005 roku pojawił się tu ruch społeczny „Republika” (wcześniej istniała separatystyczna Bałtycka Partia Republikańska ). Jednocześnie rozpoczęły się przemówienia na rzecz nadania Obwódowi Kaliningradzkiemu statusu „obcego terytorium”, czego nie przewiduje jeszcze rosyjskie ustawodawstwo. Ogólnie rzecz biorąc, biorąc pod uwagę zmienioną sytuację geopolityczną, Obwód Kaliningradzki ma podstawy domagać się specjalnego statusu w federacji.

Rozważa się antytezę „republikanizacji” we współczesnej Rosji „prowincja” przez co rozumiemy całkowite zrównanie statusu wszystkich regionów i likwidację instytucji autonomii narodowo-terytorialnej. Przy takim podejściu wszystkie regiony powinny otrzymać tę samą nazwę – województwa 47. Część naukowców rozważa możliwość przejścia Rosji do modelu federacji terytorialnej nieposiadającej cech federacji etnicznej (por. np. [Salikov, 1998]). Rozważana jest także kwestia przekształcenia Rosji w państwo unitarne z prowincjonalną formą ATD (dyskusja na ten temat zob. m.in.

46 Kongres Ludu Inguskiego, który wyznaczył kierunek przywrócenia własnej autonomii, zwołano już w 1989 roku.

47 Od wielu lat aktywnym zwolennikiem „gubernizacji” jest W. Żyrinowski, przywódca LDPR.

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

miary: [Zubov, 2000]). Idee radykalnej „rządzenia” zrodziły się jako reakcja niektórych kręgów politycznych na procesy suwerenizacji autonomii narodowo-terytorialnych i związane z nimi tendencje separatystyczne. Również na tym etapie pojawił się pomysł utworzenia Republiki Ruskiej na bazie regionów „rosyjskich” (jako uczestnik nowa federacja na równi z republikami „narodowymi”). W istocie było to powtórzenie dyskusji, która wybuchła po rewolucji październikowej na temat kształtu stosunków RFSRR z innymi republikami.

W latach 1992-1993 Kiedy w Rosji rozwinęła się niezwykle asymetryczna sytuacjarepubliki miały ten status suwerenne państwa, co pozwala mówić o konfederacjiRacjonalny typ relacji. Co więcej, stosunki Moskwy z Czeczenią i Tatarstanem nie były w ogóle sformalizowane prawnie.

Po przyjęciu problem asymetrii statusu został częściowo rozwiązanyKonstytucja Rosji z 1993 r Konstytucja ta wprowadziła zasadę równości (równości) podmiotów federacji, zastrzegając jednak dla republik szereg uprawnień szczególnych. Zgodnie z Konstytucją suwerenność Federacji Rosyjskiej rozciąga się na całe jej terytorium. Konstytucję z 1993 r. przyjęto w ogólnokrajowym referendum, które jednak nie odbyło się na terytorium Czeczenii i Tatarstanu (jednocześnie Czeczenia i Tatarstan figurują na liście podmiotów federalnych zawartej w tekście konstytucji). W związku z przyjęciem tej Konstytucji można mówić o zmianie w dół statusu republik. Rozpoczęło się przemianaod faktycznej konfederalizacji do asymetrycznej refederalizacji – konsolidacja republik w ramach federacji, ale z oznakami szczególnego, wyższego statusu.

W latach 1993-2000 Republiki zachowały stosunkowo wysoki status w federacji. Ich relacje z centrum w wielu przypadkach opierały się na indywidualnych porozumieniach o podziale władzy (15 lutego 1994 r. podpisano pierwsze takie porozumienie z Tatarstanem 48). W niektórych przypadkach traktaty te dawały republikom uprawnienia zastrzeżone dla centrum federalnego. Tatarstan zgodnie z umową został zdefiniowany jako państwo zjednoczone z Rosją, tj. jego szczególny status został oficjalnie potwierdzony przez władze rosyjskie. Konstytucje republikańskie przyjęte w następstwie suwerenności zostały zachowane w pierwotnej formie. Centrum federalne nie poświęciło wystarczającej uwagi problemowi niezgodności ustawodawstwa republikańskiego z ustawodawstwem federalnym. Republiki, zgodnie z traktatami, miały wielką siłę gospodarczą (specjalny reżim stosunków finansowych i budżetowych obowiązywał w Tatarstanie, Baszkirii, Jakucji i Karelii, które za zgodą centrum stanowiły większość dochody podatkowe w swoich budżetach).

To, zdaniem władz republiki, legitymizowało jej obecność w federacji i warunki jej obecności.

¶ Rozdział 5 Struktura regionalna współczesnej Rosji

Przykład Baszkirii jest o tyle ciekawy, że dla potwierdzenia suwerenności i skonsolidowania wyborców wokół tej idei odbyły się tam dwa referenda lokalne. 25 kwietnia 1993 roku poddano pod referendum republikańskie pytanie referendalne o następującej treści: „Czy zgadzasz się, że Republika Baszkortostanu powinna posiadać niezależność gospodarczą i stosunki umowne z Federacją Rosyjską na podstawie Traktatu Federalnego i jego załącznika w interesie narodów Republiki Baszkortostanu?” Udział wyborców w referendum wyniósł ponad 70%, trzy czwarte ogólnej liczby uczestników odpowiedziało na pytanie referendum republikańskie „tak”. Równolegle z grudniowymi wyborami do parlamentu w Rosji. W 1995 r. w republice odbyło się referendum w sprawie rozszerzenia niezależności gospodarczej republiki (za głosowało 79% wyborców).

Jednocześnie począwszy od 1997 r. można prześledzić pierwsze próby centrum federalnego mające na celu ograniczenie specjalnych praw republikanów. Na przykład wicepremier B. Niemcow zaczął aktywnie sprzeciwiać się „oddzielnym” porozumieniom z Tatarstanem, Baszkirią, Jakucją (zwaną także Inguszetią), które jego zdaniem naruszały równouprawnienie regionów. Jakucja 4 „stała się wówczas przedmiotem ostrej krytyki ze strony innego wicepremiera – A. Czubajsa”.

Charakterystycznym wydarzeniem tego niestabilnego okresu był „konflikt paszportowy” w takich republikach jak Tatarstan i Baszkiria. Poszczególne republiki broniły swojego prawa do specjalnego wzoru rosyjskiego paszportu z wpisami w ich języku państwowym i oznaczeniem narodowości (na wzór paszportów radzieckich wydawanych w republikach związkowych). Konflikt doprowadził do tego, że przez wiele lat w Baszkirii w ogóle nie wydano paszportów. W 2000 r. Kierownictwo parlamentu baszkirskiego skierowało do Trybunału Konstytucyjnego wniosek w sprawie zgodności uchwały rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 lipca 1997 r. „W sprawie zatwierdzenia przepisów w sprawie paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej wzór formularza i opis paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej” z Konstytucją Rosji. 28 listopada 1997 r. Zgromadzenie Państwowe Baszkirii zawiesiło ten przepis i zamroziło wydawanie paszportów w nowym stylu, zamiast których obywatelom wydawano dokumenty tymczasowe. Przedstawiciele Baszkirii powołali się na art. 26 Konstytucji Rosji, zgodnie z którym „każdy ma prawo określić i wskazać swoją narodowość”. Dopiero od 2001 r. uzgodniono z centrum federalnym kwestię specjalnej formy paszportów wydawanych w republikach, co stało się małym zwycięstwem republik.

Działania mające na celu zmniejszenie asymetrii statusu rozpoczęły się w 2000 roku po nadejściuTak dla władzy prezydenta W. Putina. Na tym etapie centrum federalne aktywny grudzień-

49 A. Czubajs zgodnie z dekretem prezydenta został mianowany szefem grupy roboczej ds. przygotowania propozycji zawarcia porozumień w kwestiach gospodarczych pomiędzy centrum a Jakucją.

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

głosi zasadę równości podmiotów federacji, przyczyniając się do obniżenia faktycznego statusu republik w układzie terytorialno-politycznym i przezwyciężenia konsekwencji „parady suwerenności”.

Latem 2000 r. Trybunał Konstytucyjny podjął zasadniczo ważne decyzje, uznając przepisy dotyczące suwerenności państwowej republik za sprzeczne z ustawodawstwem federalnym. Suwerenność państwowa Republiki Ałtaju i jej wyłączne prawa za grunty, grunty i lasy.”™. Rozważenie tej kwestii dało szansę przedstawicielowi prezydenta w Trybunale Konstytucyjnym M. Mityukowowi stwierdzić, że sąd „podsumowuje niedbałość federacji”.

Ponadto 7 lipca 2000 r. Trybunał Konstytucyjny opublikował orzeczenie, w którym uznano postanowienia konstytucji Adygei, Baszkirii, Inguszetii, Republiki Komi, Osetii Północnej i Tatarstanu za niezgodne z ustawodawstwem rosyjskim. Przede wszystkim mówimy o takich podstawach ustawodawstwa republikańskiego, jak suwerenność regionalna, supremacja ustawodawstwo lokalne, prawo do zawieszenia akty prawne Federacja Rosyjska. Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że wszystkie te przepisy tracą moc i nie podlegają stosowaniu, co pozbawia republiki statusu podmiotów państwa narodowego, nabytego przez nie w latach 1991-1992.

Po 2000 roku z inicjatywy i pod kontrolą centrum rozpoczął się proces dostosowywania ustawodawstwa regionalnego do ustawodawstwa federalnego. Ścisłe przestrzeganie przez ośrodek federalny zasad nadrzędności ustawodawstwa rosyjskiego nadało specjalnemu statusowi republik charakter w dużej mierze formalny i deklaratywny. W sytuacji wzmocnienia instytucji kontroli scentralizowanej większość republik odmówiła stosowania sformułowań suwerenności państwowej i w pełni zgodziła się z zasadą równości.

Niektóre republiki otwarcie odmawiały powoływania się na suwerenność państwa i deklarowały wyłączne prawa do gruntów i zasobów naturalnych. Przykładowo latem 2001 roku z konstytucji Kabardyno-Bałkarii wyłączono definicję republiki jako „suwerennego państwa demokratycznego w ramach Federacji Rosyjskiej” (zaczęto definiować Kabardyno-Bałkarię jako „demokratyczne rządy- stan prawny w Federacji Rosyjskiej”). Sama Kabardyno-Bałkaria w 2002 roku zrezygnowała z porozumienia o podziale władzy z centrum, które podpisała jako druga po Tatarstanie w 1994 roku.

Republiki – najaktywniejsi zwolennicy suwerenności – na tym etapie wolały zachować język o swojej suwerenności, posługując się normą ograniczona suwerenność. Norma ta zakłada, że ​​republika ma suwerenność w ramach swoich uprawnień.

* Wniosek do Trybunału Konstytucyjnego złożył głowa republiki S. Zubakpny, pozostający w konflikcie z parlamentem republiki.

¶ Rozdział 5Struktura regionalna współczesnej Rosji

Norma ograniczonej suwerenności została wprowadzona do zaktualizowanej konstytucji Tatarstanu w 2002 roku: „Republika Tatarstanu jest demokratycznym państwem prawnym, zjednoczonym z Federacją Rosyjską na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Konstytucji Republiki Tatarstanu i Traktatu Federacji Rosyjskiej i Republiki Tatarstanu „W sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i wzajemnego przekazania uprawnień pomiędzy organami rządowymi.” Organami Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi Republiki Tatarstanu i będącymi podmiotami Federacji Rosyjskiej. Suwerenność Republiki Tatarstanu wyraża się w posiadaniu całej pełni władzy państwowej (ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej) poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej oraz uprawnień Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i Republiki . Tatarstan jest integralnym państwem jakościowym Republiki Tatarstanu.”

Ważny jest najnowszy przykład konstytucji Czeczenii, przyjętej w 2003 roku, która definiuje: „Republika Czeczenii (Nokhchiin Respublika) jest demokratycznym państwem prawno-socjalnym z republikańską formą rządów. Suwerenność Republiki Czeczenii wyraża się w posiadanie pełnej władzy (ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej) poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej oraz uprawnień w dziedzinach objętych wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i Republiki Czeczeńskiej i stanowi integralne jakościowo państwo Republiki Czeczeńskiej.” Warto zauważyć, że sformułowania o ograniczonej suwerenności republikańskiej w konstytucjach Tatarstanu i Czeczenii powtarzają się dosłownie.

Jednocześnie Baszkiria w procesie reformy konstytucyjnej porzuciła koncepcję „suwerenności”.

Niemal jedyną republiką, która publicznie broni swojego prawa do ograniczonej suwerenności w Rosji, jest Tatarstan. Można to ocenić na podstawie przemówień Prezydenta Republiki M. Szaimiewa. Przykładowo w swoim przesłaniu do parlamentu republikańskiego w 2001 r. M. Shaimiev przedstawił szereg zasadniczych tez.

Tatarstan jest państwem suwerennym i podkreśla się, że suwerenność Tatarstanu jest pojęciem podstawowym.

Ustawy federalne powinny jedynie definiować ogólne zasady polityki regionalnej, bez konieczności akcja bezpośrednia. I nawet w tym charakterze mogą wejść w życie dopiero po zatwierdzeniu przez połowę podmiotów wchodzących w skład federacji. Następnie regiony przyjmują własne, bardziej szczegółowe przepisy.

Centrum federalne wkracza w kompetencje podmiotów federacji.

Konstytucja Tatarstanu została przyjęta wcześniej niż rosyjska, dlatego nie można jej uchylić.

W podobnym przemówieniu M. Szaimiewa w 2002 r. zadeklarowano także główne stanowiska Tatarstanu.

¶ 5.3 Status podmiotów federalnych i problem asymetrii terytorialno-politycznej

Republiki kładą nacisk na swoją tożsamość jako suwerenne podmioty państwowe. Według M. Szaimiewa „republika jest formą państwa opartą na woli ludu, a państwo, jak wiemy, nie może istnieć bez suwerenności”.

Porozumienia o podziale kompetencji pełnią rolę systemotwórczą i nie podlegają rozwiązaniu. Zgodnie ze swoją zaktualizowaną konstytucją z 2002 roku Republika Tatarstanu jest pełnoprawnym podmiotem federacji, zjednoczonej z Rosją na podstawie konstytucji Federacji Rosyjskiej i Republiki Tatarstanu, a także Traktatu o separacji i wzajemnego delegowania uprawnień.

Potrzebna jest „miękka” formuła obywatelstwa republikańskiego. Prezydent Tatarstanu stwierdził, że „w ramach jednolitego stan federalny istnieje pojedynczy instytut Uważa jednak, że republikom należy zapewnić „dodatkową” formę obywatelstwa, w przeciwnym razie „struktura federalna” państwa rosyjskiego ulegnie osłabieniu.

Kolejną republiką pretendującą do szczególnego miejsca w federacji była Czeczenia. Ponowna inkorporacja Czeczenii- jeszcze jedno ważny przykład zmiany statusu w składzie federacji. Przez długi czas Czeczenia w całości lub na znacznej części swojego terytorium pozostawała poza faktyczną jurysdykcją Rosji. Prawnie niesformalizowane były także stosunki Moskwy z Groznym i Czeczenią od dawna znajdowała się na pozycji „republiki zbuntowanej”, rządzonej przez wybieralnych prezydentów, których legitymacji nie uznawała Moskwa (D. Dudajew, następnie A. Maschadow) 51 . Próba stworzenia na części terytorium republiki prorosyjskiego reżimu D. Zawgajewa (wybrany na prezydenta republiki 17 grudnia 1995 r.) zakończyła się niepowodzeniem.

Proces powrotu Czeczenii do rosyjskiej przestrzeni prawnej i przekształcenia jej w podmiot federalny rozpoczął się w marcu 2003 roku, kiedy w referendum republikańskim przyjęto konstytucję republiki (weszła w życie 1 kwietnia 2003 roku) 52 . Kolejnym krokiem było zorganizowanie w październiku 2003 roku powszechnych wyborów na Prezydenta Czeczenii, które wygrał A. Kadyrow, wcześniej mianowany przez Moskwę szefem administracji republiki”.

Jednak reinkorporacja Czeczenii jest praktycznie niemożliwa bez specjalnego formatu relacji z centrum. Nowa konstytucja Czeczenii zawiera odniesienie do republiki

51 Znajdujące się pod kontrolą separatystów terytorium Czeczenii nazwano przez nich Czeczeńską Republiką Iczkerii (takiej nazwy separatyści używają od stycznia 1994 roku). To przykład „nieuznanego państwa” o niestabilnych faktycznych granicach, które istniało przez pewien czas na terytorium Rosji.

Wcześniej centrum federalne próbowało kontrolować terytorium republiki i z różnym skutkiem powoływało szefów administracji.

51 Do chwili obecnej władza w Czeczenii funkcjonowała przejściowo, zgodnie z dekretem prezydenta nr 52 z 19 stycznia 2001 r. „W sprawie ustroju władzy wykonawczej Republiki Czeczenii”. W maju 2004 r. w wyniku ataku terrorystycznego zmarł A. Kadyrow.

¶ Rozdział 5Struktura regionalna współczesnej Rosji

Suwerenność Lykanów. Władze republiki aktywnie opowiadały się za podpisaniem porozumienia o podziale władzy z centrum.

Dla większości republik okres suwerenności dobiegł końcaukończono w latach 2000-2002. Status republik jako suwerennych państw stał się już wówczas deklaratywny, gdyż stał w sprzeczności z ustawodawstwem rosyjskim (które ma nadrzędność w całym kraju, zapisaną w konstytucji) i nie miał poparcia społeczności międzynarodowej. Republiki zachowały jedynie pewne cechy charakterystyczne przewidziane w rosyjskiej konstytucji.

Jednakże co najmniej dwie republiki – Czeczenia i Tatarstan – w dalszym ciągu rościją sobie pretensje do specjalnego statusu w Rosji. Zdaniem wielu ekspertów utożsamienie ich statusu z statusem nawet innych republik, nie mówiąc już o regionach „rosyjskich”, jest w obecnej sytuacji etnopolitycznej praktycznie niemożliwe. Wydaje się, że w dającej się przewidzieć przyszłości Czeczenia i Tatarstan zachowają status regionów o ograniczonej suwerenności państwowej. Ponadto, jak już wspomniano, istnieje problem w obwodzie kaliningradzkim.

Ze względu na dość sztywne ustawienie statusu, które było istotne na początku XXI wieku pojawiło się pytanie o granice i gwarancje autonomii narodowo-terytorialnej w Rosji. W szczególności pogłębiły się problemy językowe w związku z tłumaczeniem języka tatarskiego na alfabet łaciński w Tatarstanie do roku 2011. Pod koniec 2002 roku weszły w życie zmiany w ustawodawstwie federalnym, zgodnie z którymi alfabety języka tatarskiego język państwowy Rosji i języki państwowe republik oparte są na grafice opartej na cyrylicy. Zmiany te uznano w Tatarstanie za atak na ich prawa w sferze narodowej i kulturalnej54. W odpowiedzi pod koniec 2003 roku republikański Trybunał Konstytucyjny uznał, że przywrócenie alfabetu łacińskiego języka tatarskiego należy do kompetencji regionu (na tej podstawie, że konstytucja rosyjska uznaje prawo republik do języków państwowych, ale nie ustanawia alfabetu).

Rosja to wielka wielonarodowa potęga z bogatą historią. Kraj ten jest domem dla wielu narodowości, z których każda ma swój własny język i tradycje. Liczba podmiotów w Federacji Rosyjskiej jest tak duża, jak w każdym innym państwie na świecie.

Istnieje kilka typów: miasta o znaczeniu federalnym, terytoria, regiony i okręgi autonomiczne, republiki, regiony. Ilu z nich znajduje się w Rosji? Przyjrzyjmy się bliżej.

Liczba podmiotów Federacji Rosyjskiej (2014)

Federacja obejmuje 85 podmiotów, które są podzielone według typu:

• republiki - 22;
• krawędzie - 9;
• regiony - 46;
• regiony autonomiczne - 1;
• okręgi autonomiczne – 4;
• miasta federalne - 3.

Z biegiem czasu liczba podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej może ulec zmianie. W 2014 r. uwzględniono Republikę Krymu. W tym samym czasie pojawiło się kolejne miasto o znaczeniu federalnym - Sewastopol. Od 2003 roku legalnie utworzono 83 podmioty. Obecnie jest ich 85. Liczba ta może ulec zmianie ze względu na możliwości ekonomiczne regionu i ludności.

Każdy przedmiot ma swoją własną charakterystykę. Zatem republika ma status państwa, ma własną konstytucję, własną władzę wykonawczą, ciała ustawodawcze. Terytoria, miasta o znaczeniu federalnym, regiony mają własne organy regionalne gałąź legislacyjna. Jednakże wszelkie przyjęte ustawy nie mogą być sprzeczne z konstytucją i prawem naszego kraju.

Czym różnią się przedmioty od siebie?

Wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej (łączna liczba - 85) należą do jednego z typów, które różnią się następującymi wskaźnikami:

• gęstość i wielkość zaludnienia;
• skład narodowy;
• wielkość terytorium.

Wskaźniki te nie mają charakteru bezwzględnego i mogą zmieniać się w czasie. W regularnym spisie ludności uwzględnia się dynamikę gospodarczą i migracje. jasno wyznacza kompetencje pomiędzy podmiotami a Federacją Rosyjską:

• wyłączna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej;
• wspólne zarządzanie Federacją Rosyjską i jej podmiotami składowymi;
• niezależne zarządzanie podmiotami.

Postanowienia ogólne

Posiadają je wszystkie jednostki uwzględnione w ogólnej liczbie podmiotów Federacji Rosyjskiej równe prawa w oparciu o Konstytucję. Przedmioty są nazywane jednostki terytorialne najwyższy poziom. Obecnie w Federacji Rosyjskiej jest ich 85. Obejmuje to terytoria, obwody autonomiczne, republiki, okręgi autonomiczne, obwody i miasta federalne.

W każdym podmiocie, oprócz władz federalnych, istnieją władza wykonawcza (szef, gubernator), ustawodawcza (parlament regionalny) i sądownicza (ustawowa, sąd konstytucyjny). Podmiot ma swój własny statut lub konstytucję, własne ustawodawstwo, które jest przyjmowane przez parlament regionalny.

W Radzie Federacji zasiada dwóch przedstawicieli jednego podmiotu. Wszyscy poddani Federacji Rosyjskiej mają równe prawa w stosunkach z organami rządowymi władze federalne. Badani nie mają prawa opuszczać Federacji Rosyjskiej. Są oni uprawnieni do rozstrzygania spraw, które Konstytucja odwołuje się do właściwości podmiotu.

Statusy tematów

Jak wspomniano powyżej, liczba poddanych Federacji Rosyjskiej wynosi obecnie około 85. W zależności od tego, czym dysponują stan prawny są one podzielone na trzy duże grupy:

• republiki (o statusie państwowym);
• jednostki autonomiczne (obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne);
• regiony, miasta o znaczeniu federalnym, terytoria.

Republika

Ogólna liczba podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje 22 republiki, z których każda ma status prawny państwa. W Federacji Rosyjskiej są to jednolite demokracje rządy prawa w Konstytucji Federacji Rosyjskiej są one tak ustawione. W przeciwieństwie do innych podmiotów republika ma własną konstytucję; ma prawo ustalić obok rosyjskiego własny język państwowy, który będzie używany instytucje rządowe. Republika ma prawo wprowadzić swoje obywatelstwo.

Bez zgody republiki nie można zmienić jej terytorium. Ma swoje symbole: hymn, flagę, herb, a także stolicę. Stosunki z Federacją budowane są w oparciu o umowę federalną, Konstytucję Federacji Rosyjskiej oraz dwustronne porozumienie o podziale kompetencji. Pierwszy precedens do podpisania miał miejsce w 1994 r. pomiędzy Republiką Tatarstanu a Federacją Rosyjską. Traktat federalny mówi o suwerenności republiki. To sformułowanie jest powielone w ich konstytucjach. Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie wskazuje jednak republik jako suwerennych i nie uznaje ich prawa do odłączenia się od Federacji.

Miasta o znaczeniu federalnym, terytoria, regiony

Podmioty te uważane są za jednostki państwowo-terytorialne. Ich status określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i Karta - akt założycielski temat. Większość Z liczby podmiotów Federacji Rosyjskiej są to właśnie te jednostki terytorialne (regiony – 46, terytoria – 9, miasta o znaczeniu federalnym – 3). Statut podmiotu jest przyjmowany przez odpowiednie organy przedstawicielskie, ma on najwyższy poziom moc prawna dotyczące aktów prawnych i ustaw podmiot terytorialny. Jednostki te, w odróżnieniu od republik, nie mogą posiadać własnego obywatelstwa. Na terytoriach język państwowy jest uważany za federalny - rosyjski. Terytoria, miasta, regiony mają prawo ustalać własne symbole - hymn, herb i flagę.

Region autonomiczny i region autonomiczny

Z całkowita liczba Według typów podmiotów Federacji Rosyjskiej istnieją 4 okręgi autonomiczne i tylko jeden obwód autonomiczny. W istocie są to ustalone narodowo-terytorialne formy samostanowiących się narodów w kraju. Podmioty te mają równe prawa z innymi podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej. Główną cechą tej grupy jest to, że każdy podmiot jest terytorialnie włączony w inny podmiot Federacji Rosyjskiej (region lub terytorium). Wyjątkiem jest powiat i obwód żydowski. Są one bezpośrednio częścią Federacji Rosyjskiej.

Status podmiotu jako autonomicznego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, a także sama karta autonomii. Prawo federalne w regionie autonomicznym, po złożeniu wniosku, może zostać przyjęty okręg autonomiczny władze lokalne władze. Regulowany jest związek autonomii z regionem lub terytorium, do którego jest ona włączona ustawodawstwo federalne i wtedy dwustronne porozumienie pomiędzy regionem, krawędzią i Okręg Autonomiczny. Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie zawiera podobnych norm dotyczących obwodu autonomicznego. Podobnie jak inne podmioty, jednostki autonomiczne posiadają własne organy rządowe, oficjalne symbole, ustawodawstwo, elementy osobowości prawnej.

Władze

Każda jednostka z ogólnej liczby podmiotów w Federacji Rosyjskiej, niezależnie od istniejących stan stanowy, ma prawo tworzyć własne organy rządowe. Ich strukturę można tworzyć niezależnie, ale jednocześnie należy wziąć pod uwagę ogólnorosyjskie zasady organizacji władzy. Taki system obejmuje zarówno przedstawicielstwo, jak i organy wykonawcze, dotyczy to organów sądowych (sądów).

W rzeczywistości reprezentują lokalny parlament i mogą mieć różne nazwy: w Republice Chakasji - Rada Najwyższa, w Tatarstanie - Rada Państwa, w obwodzie twerskim, terytorium Krasnojarska - Zgromadzenie Ustawodawcze, w regionie moskiewskim - Duma i inni. Tworzenie organy przedstawicielskie odbywa się na podstawie wyborów bezpośrednich, które przeprowadzane są w głosowaniu tajnym. Wybierani są najczęściej na czteroletnią kadencję. W niektórych miejscach tak ciała dwuizbowe władze (na przykład obwód swierdłowski).

Jakie są ich moce?

• Przyjęcie Statutu, Konstytucji.
• Zatwierdzanie programów rozwoju społecznego, gospodarczego i kulturalnego na poziomie regionalnym.
• Przyjęcie budżetu i sprawozdań z jego wykonania.
• Podatki i opłaty przedmiotowe.
• Decyzja o zmianie statusu regionu.
• Kontrola pracy władz wykonawczych i urzędników.

W Federacji Rosyjskiej liczba podmiotów federalnych jest dość duża, a każdy ma swojego przedstawiciela i władza wykonawcza. Ten ostatni wyróżnia się różnorodnością narządów. W republikach istnieją ministerstwa, komitety i inne. De facto głową republiki jest prezydent.

W innych typach podmiotów różnorodność organów jest jeszcze większa: administracja (czasami nazywana rządem), główne dyrekcje, dyrekcje, departamenty, komisje. W tym obszarze istnieje pion wykonawczy, wszystkie działy podlegają władzom wyższym. ministerstwa federalne. Wyższy urzędnik tutaj - gubernator lub szef administracji, w Moskwie - burmistrz.

Organy sądowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej

Dowiedzieliśmy się, ile podmiotów jest w Federacji Rosyjskiej, na jakie rodzaje są podzielone i jakie działają. Jeśli chodzi o organy sądowe, warto powiedzieć, że w całej Federacji Rosyjskiej istnieją różne sądy:

• Sąd Najwyższy Republiki.
• Sąd Okręgowy Autonomiczny.
• Regionalny, regionalny.
• Autonomiczny Sąd Rejonowy.
• Dzielnica.
• Arbitraż.

Do władzy sądowniczej należą trzy rodzaje sądów:

• Trybunał Konstytucyjny Republiki. To aktywne łącze funkcjonuje w większości republik. Sprawy dotyczące zgodności czynności działalności rozstrzygane są przez sąd samorząd lokalny i władza państwowa.
• Sąd ustawowy regionu, terytorium, okręgu autonomicznego, obwodu autonomicznego, miasta federalnego. Czasami tworzone w celu rozważenia kwestii interpretacji statutu, a także zgodności z lokalnym ustawodawstwem i statutem podmiotu.
• W skład wchodzą sędziowie pokoju jurysdykcja ogólna. Ten link w sądownictwie znajduje się w chwila obecna w powijakach.