Przedmioty gruntowych stosunków prawnych. Struktura stosunków prawnych gruntów Osobowość prawna gruntów

Stosunki gruntowe to jedna z najszybciej rozwijających się dziedzin życia. Ziemia w Rosji, gdzie od niepamiętnych czasów rozwijało się rolnictwo chłopskie, zawsze była głównym środkiem produkcji i inwestowania kapitału. Stosunki prawne gruntów to stosunki społeczne regulowane normami prawa gruntowego dotyczące nabywania (prywatyzacji, kupna i sprzedaży, innych transakcji), użytkowania i ochrony gruntów, rozwijające się pomiędzy władzami, osobami fizycznymi i prawnymi. Definicja pojęcia „stosunków prawnych gruntów” zawarta jest w art. 3 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2001 r. Nr 136-FZ (zwanego dalej Kodeksem ziemskim Federacji Rosyjskiej), który ujawnia treść tej definicji prawnej. „Stosunki prawne gruntów” uznają stosunki społeczne w zakresie użytkowania i ochrony gruntów za podstawę życia narodów zamieszkujących Rosję. Zgodnie z określonym aktem normatywnym stosuje się odpowiednio stosunki dotyczące użytkowania i ochrony podłoża gruntowego, zbiorników wodnych, lasów, dzikiej przyrody i innych zasobów naturalnych, ochrony środowiska, szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych i obiektów dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej do ustawodawstwa dotyczącego gruntów, leśnictwa, wody i innych przepisów, specjalne ustawy federalne. Stosunki majątkowe dotyczące własności, użytkowania i zbywania działek oraz transakcje z nimi regulują przepisy prawa cywilnego, chyba że wyraźnie określono inaczej.

Podobnie jak inne stosunki prawne, stosunki gruntowe charakteryzują się obecnością następujących elementów:

Podmioty stosunków prawnych (uczestnicy stosunków gruntowych);

Przedmiot, w stosunku do którego powstają stosunki prawne (w tym przypadku - a) grunt jako przedmiot przyrodniczy i zasób przyrodniczy; b) działki; c) części działek);

Treść gruntowych stosunków prawnych, czyli prawa i obowiązki ich uczestników, dokonujących swoich czynności w ścisłej zgodności z przepisami prawa, dążąc do celu, dla którego te stosunki są tworzone, z uwzględnieniem cech zarówno podmiotu i przedmiot tych relacji. Niekiedy w stosunkach prawnych gruntów zawarta jest norma prawna regulująca tego typu stosunki. Obecność normy regulacyjnej odróżnia stosunki prawne od innych stosunków społecznych. Tymczasem reguła (odrębny przepis, całość ustawodawstwa) nie jest objęta kompozycją stosunków prawnych.

Pojęcie „podmiotów stosunków prawnych gruntów”

Podmioty (uczestnicy stosunków gruntowych) ustala się zgodnie z art. 5 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej. Są to obywatele, osoby prawne, Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy.

Kodeks gruntowy RF przedstawia następujące pojęcia:

- właściciele gruntów- osoby będące właścicielami działek;

- użytkowników gruntów- osoby posiadające i użytkujące działki gruntu na prawie użytkowania stałego (wieczystego) lub na prawie swobodnego użytkowania;

- właściciele ziemscy- osoby posiadające i użytkujące działki na prawie dożywotniej własności dziedzicznej;

- dzierżawcy gruntów- osoby posiadające i korzystające z gruntów na podstawie umowy dzierżawy lub umowy podnajmu;

- posiadacze służebności- osoby posiadające prawo do ograniczonego korzystania z cudzych działek (służebność);

- posiadaczy praw do ziemi- właściciele działek, użytkownicy gruntów, właściciele gruntów i dzierżawcy działek.

Osoby posiadające gruntową osobowość prawną (rodzaj ogólnej cywilnoprawnej osobowości prawnej) uznawane są za podmioty gruntowych stosunków prawnych, czyli możliwość posiadania praw i ponoszenia obowiązków w zakresie ochrony gruntów i użytkowania gruntów. W tym charakterze mogą występować zarówno osoby fizyczne, jak i osoby prawne realizujące swoje interesy majątkowe.

Zgodnie z art. 124-125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, a także osiedla miejskie, wiejskie i inne gminy działają w stosunkach majątkowych na równych zasadach z innymi uczestnikami tych stosunków - obywatelami i osoby prawne. W imieniu Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej władze państwowe mogą poprzez swoje działania nabywać i wykonywać prawa i obowiązki majątkowe, a w imieniu gmin – organy samorządu terytorialnego.

Skład przedmiotowy stosunków prawnych dotyczących gruntów reguluje Kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej, ale może być określony w innych aktach prawnych. Uczestnikami tego typu relacji są właściciele działek, użytkownicy gruntów, właściciele gruntów, dzierżawcy, posiadacze służebności (Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej nazywa ich „uprawnionymi do działek”). Ich prawa do ziemi, w zależności od kategorii tej ziemi, mają pewną specyfikę.

Obywatele i osoby prawne są właścicielami gruntów i korzystają z nich na podstawie prawnej (prawa własności gruntów, użytkowanie gruntów, dzierżawa) i nazywani są podmiotami (posiadaczami praw) - właścicielami, użytkownikami gruntów, właścicielami gruntów, dzierżawcami. Aby osoby prawne i obywatele mogli działać jako podmioty stosunków prawnych dotyczących gruntów, muszą posiadać zdolność prawną dotyczącą gruntów oraz być posiadaczami praw i obowiązków do gruntów.

Grunty osobowość prawna osób fizycznych i prawnych

Ziemia osobowość prawna osoby prawnej powstaje z chwilą (rejestracji) zatwierdzenia jego statutu w organie Federalnej Służby Rejestracyjnej Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej i ma charakter szczególny, określony pod względem zakresu i treści przez cele (zadania) działalności tego osoba prawna.

Ziemia Zdolność prawna osób fizycznych następuje w momencie narodzin. Zdolność do czynności prawnych gruntów następuje z chwilą ukończenia 18. roku życia (z wyjątkiem przypadków emancypacji i zawarcia małżeństwa). Obecne ustawodawstwo przewiduje znaczne rozszerzenie zdolności prawnej obywateli. Obywatele mają prawo, według własnego wyboru, do otrzymania na własność, użytkowania lub dzierżawy działek w celu prowadzenia chłopskiego gospodarstwa domowego (gospodarstwa rolnego), indywidualnej działalności rolniczej, budowy mieszkań i garaży, ogrodnictwa, hodowli samochodów ciężarowych, hodowli zwierząt i innych celów związane z produkcją rolną; w celach biznesowych oraz w innych celach nie zabronionych przez prawo.

Federacja Rosyjska, jej podmioty wchodzące w skład i gminy działają w stosunkach gruntowych w dwojaki sposób:

• jako regulatorów stosunków społecznych w zakresie użytkowania i ochrony gruntów podlegających ich jurysdykcji na swoim terytorium i w tych przypadkach ich akty prawne mają charakter miarodajny, publicznoprawny, wiążący, jeśli zostaną wydane zgodnie z prawem i w zakresie ich kompetencje;
• jako właściciele działek będących w ich posiadaniu, użytkowaniu i zbyciu, i w tych przypadkach na równi z innymi uczestnikami stosunków gruntowych, w tym osobami fizycznymi i prawnymi.

Prawa do ziemi cudzoziemców i bezpaństwowców

Prawa do ziemi cudzoziemców są przewidziane w ust. 3 art. 15 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej, art. 3 Ustawa federalna „W sprawie wejścia w życie Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej” z dnia 25 października 2001 r. oraz w ustawie federalnej „O obrocie gruntami rolnymi” z dnia 24 lipca 2002 r., w ustawach o immunitecie państwa, cudzoziemców, bezpaństwowców itp. Wykaz terytoriów przygranicznych, na których osoby te nie mogą posiadać działek, zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 stycznia 2011 r. nr 26. Ponadto, ponieważ ustawa federalna „O obrocie gruntami rolnymi” nie ma zastosowania do działek udostępnianych obywatelom z gruntów rolnych na indywidualne mieszkania, budowę garaży, osobistą spółkę zależną i hodowlę daczy, ogrodnictwo, hodowlę zwierząt i hodowlę ciężarówek, a także jako działki zajęte przez budynki i budowle, cudzoziemcy nie mają prawa być właścicielami takich działek. Zakres praw cudzoziemców, bezpaństwowców i spółek zagranicznych jest ograniczony. Nie mogą być właścicielami gruntów rolnych. Ponadto własność gruntów nie jest przekazywana obcokrajowcom bezpłatnie.

Rozważając rodzaje stosunków prawnych gruntów, należy zauważyć, że samo pojęcie „stosunków gruntów” zawarte jest w art. 3 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2001 r. nr 136-FZ (zwanego dalej Kodeksem ziemskim Federacji Rosyjskiej), który stanowi, że tego rodzaju stosunki obejmują stosunki dotyczące użytkowania i ochrony gruntów, podglebie, zbiorniki wodne, lasy, specjalnie chronione obszary przyrodnicze w Federacji Rosyjskiej jako podstawa życia i działalności narodów zamieszkujących odpowiednie terytorium. Obowiązują: ustawodawstwo dotyczące podglebia, leśnictwa, ustawodawstwa wodnego, ochrony miejsc dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej, specjalne ustawy federalne.

Relacje społeczne w zakresie własności i użytkowania gruntów są bardzo złożone. W ust. 2 art. 3 tego aktu normatywnego rozróżnia rodzaje stosunków prawnych: surowcowe, środowiskowe i gruntowe. Regulacja tego ostatniego odbywa się głównie w oparciu o wymagania Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej. Dopuszczalne jest stosowanie norm innych gałęzi prawa:

a) w przypadkach, gdy ustawodawstwo gruntowe nie zawiera odpowiednich przepisów (Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej nie reguluje odpowiednich stosunków);

b) pod warunkiem, że działanie norm innych branż nie narusza zasad zapisanych w Kodeksie ziemskim Federacji Rosyjskiej.

Stosunki majątkowe związane z własnością, użytkowaniem i zbyciem działek regulują przepisy cywilne i odpowiednie przepisy (klauzula 3 art. 3 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej), na przykład: Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 101 „ O obrocie gruntami rolnymi”. Stosunki własnościowo-gruntowe podlegają przepisom „technicznym”. Oto szereg ustaw federalnych Federacji Rosyjskiej: nr 22-FZ „W sprawie państwowego katastru nieruchomości”; Nr 218-FZ „W sprawie państwowej rejestracji nieruchomości”; Nr 122-FZ „W sprawie państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nimi”.

Analizując związek między prawem gruntowym a prawem cywilnym, należy zauważyć, że w oparciu o przedmiot regulacji ustawodawstwa cywilnego (art. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (część 1) z dnia 30 listopada 1994 r. nr 51-FZ) ( zwany dalej Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej), który określa status prawny uczestników obrotu cywilnego, podstawy powstania i tryb wykonywania praw majątkowych i innych praw rzeczowych, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej reguluje umowy zobowiązań, a także stosunki majątkowe i osobiste niemajątkowe (oparte na równości, autonomii woli i niezależności majątkowej uczestników), możemy stwierdzić, że prawa wykonawcze do gruntów, a także transakcje z działkami wchodzą w zakres prawa cywilnego ustawodawstwo. Potwierdzają to same normy Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej. Zatem zgodnie z ust. 4 art. 11 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, łącząc działki będące własnością wspólną na różne osoby, mają oni prawo do wspólnej własności nowo utworzonego uczestnika gruntów zgodnie z ustawodawstwem cywilnym. Podobnie przepisy ust. 1 art. 23 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej wskazują, że Kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej nie obejmuje wśród przedmiotów swoich regulacji zagadnień ustanawiania służebności, wchodzących w zakres prawa cywilnego, ograniczając się wyłącznie do służebności publicznych.

W praktyce stosowane są zarówno przepisy prawa cywilnego, jak i gruntowego. Zgodnie z ust. 1 art. 39 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej warunki umowy dzierżawy działki znajdującej się we własności państwowej lub komunalnej określają przepisy cywilne, Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej oraz przepisy federalne. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że zgodnie z ust. 3 art. 129 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, grunty i inne zasoby naturalne mogą zostać zbyte lub przekazane z jednej osoby na drugą w inny sposób, w zakresie, w jakim ich obrót jest dozwolony przez przepisy dotyczące gruntów i innych zasobów naturalnych.

Elementy stosunków prawnych gruntów

W literaturze prawniczej istnieje kilka klasyfikacji gruntowych stosunków prawnych, które zależą od wewnętrznej struktury stosunków prawnych: przedmiotu, przedmiotu i treści stosunków prawnych (podmiotowe prawa i obowiązki).

Przedmiot stosunków prawnych- przedmiot, w stosunku do którego powstaje relacja. Przedmioty gruntowych stosunków prawnych zgodnie z art. 6 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej „Przedmioty stosunków lądowych” to:

• ziemia jako obiekt przyrodniczy i zasób naturalny;
• działki;
• części działek.

Działkę jako przedmiot własności gruntu i innych praw do gruntu przewidzianych w Kodeksie gruntowym Federacji Rosyjskiej uznaje się za rzecz nieruchomą, która stanowi część powierzchni ziemi i ma cechy umożliwiające jej zdefiniowanie jako rzecz określona indywidualnie. Przepis, że ziemia może stanowić przedmiot stosunków gruntowych, znajduje odzwierciedlenie zarówno w Kodeksie gruntowym Federacji Rosyjskiej, jak i w szeregu ustaw federalnych. Takie relacje obejmują relacje związane z podziałem gruntów na kategorie (art. 7 kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna nr 172-FZ z dnia 21 grudnia 2004 r. „W sprawie przeniesienia gruntów lub działek z jednej kategorii do drugiej ”, z ochroną gruntów, w tym jako składnika środowiska (art. 12 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, art. 1 ustawy federalnej z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ „O ochronie środowiska”) , stosunki z użytkowaniem gruntów bez udostępniania działek i ustanowieniem służebności (art. 39 kodeksu gruntów RF), z monitorowaniem gruntów (art. 67 kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej), rekultywacją gruntów (ustawa federalna z dnia 10 stycznia 1996 r. nr 4-FZ „O rekultywacji gruntów”. Uszkodzenie gruntów i niedopełnienie obowiązku rekultywacji gruntów są czynami nielegalnymi, których popełnienie podlega karze odpowiedzialności administracyjnej i karnej (art. 8 ust. 6, 8 ust. 7 Kodeksu). Przestępstw administracyjnych Federacji Rosyjskiej, art. 254 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej). Ponadto rozdział XIII Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej szczegółowo określa odpowiedzialność za przestępstwa w zakresie ochrony i użytkowania gruntów.

Przedmiot stosunków prawnych- osoba nawiązująca stosunki prawne dotyczące określonego przedmiotu (na przykład dzierżawca działki). Przedmioty gruntowych stosunków prawnych określa art. 5 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej „Uczestnicy stosunków gruntowych”. Należą do nich:

• obywatele Federacji Rosyjskiej;
• osoby prawne;
• Federacja Rosyjska;
• podmioty Federacji Rosyjskiej;
• gminy.

Rodzaje stosunków prawnych gruntów

W systemie prawnym tradycyjnie istnieją dwa główne rodzaje stosunków prawnych dotyczących gruntów ze względu na treść stosunków prawnych(według celu funkcjonalnego):

- regulacyjne stosunki gruntowe - relacje, które rozwijają się w procesie wdrażania norm prawnych dotyczących gruntów, niezwiązane ze stosowaniem odpowiedzialności prawnej, a które wyrażają się z reguły w podejmowaniu pozytywnych działań przez uczestników tych relacji. Tradycyjnie w praktyce powstają właśnie takie relacje (zajęcie działki od właściciela na potrzeby państwowe lub komunalne, zawarcie umowy dzierżawy gruntu itp.)

- grunty ochronne (egzekwowanie prawa) stosunki prawne powstają w związku z popełnionymi przestępstwami lub zagrożeniem ich popełnienia i są realizowane poprzez zastosowanie odpowiedzialności prawnej. Na przykład nieuprawnione usunięcie lub przemieszczenie żyznej warstwy gleby wiąże się z nałożeniem kary administracyjnej na winnych obywateli, urzędników i osoby prawne.

Ponadto, zgodnie z głównym celem gospodarczym, stosunki gruntowe mogą się rozwijać:

• w procesie produkcji rolnej;
• przy użytkowaniu gruntów w przemyśle i budownictwie;
• podczas użytkowania gruntów w leśnictwie itp.

Stosunki prawne dotyczące gruntów można sklasyfikować na innych podstawach, szeroko stosowanych w prawie cywilnym:

- według kryterium treści: własność i niemajątek;

-według kryterium pewności składu przedmiotów:

Bezwzględny – określa się tylko jedną stronę stosunku prawnego, która jest obdarzona określonym zestawem praw, pozostałych stron nie określa się. (Na przykład prawa właściciela do gruntu);

względny - strony związku są jasno określone, z których każda ma względem siebie prawa i obowiązki (transakcje gruntami).

-ze względu na charakter regulacji:

Materiał - powstają w związku z realizacją praw i obowiązków regulowanych przez ustawodawstwo dotyczące gruntów (na przykład prawo do swobodnego rozporządzania gruntem lub obowiązek płacenia podatku gruntowego w określony sposób);

Proceduralne - regulują procedurę powstawania praw i obowiązków związanych z gruntami (procedura dokonywania transakcji z gruntami).

- zgodnie ze stopniem wzajemnych zobowiązań ich uczestników:

Stosunki równości (stosunki partnerskie) i stosunki podporządkowania jednej strony drugiej itp.

Oto główne rodzaje klasyfikacji gruntowych stosunków prawnych. Ponadto w niektórych źródłach rodzaje stosunków prawnych dotyczących gruntów klasyfikuje się w zależności od przeznaczenia gruntu. Na przykład stosunki dotyczące użytkowania gruntów rolnych, stosunki dotyczące użytkowania gruntów leśnych itp. W literaturze można spotkać szereg innych klasyfikacji, które nie są już tak powszechnie stosowane i stosowane przez ograniczoną liczbę specjalistów.

• cechy przedmiotu stosunku prawnego do gruntów;
• stan prawny podmiotów gruntowych stosunków prawnych;
• regulacja prawna tego rodzaju stosunków, które stanowią podstawę tego stosunku prawnego.

Stosunki prawne gruntów to stosunki społeczne (faktyczne) regulowane przez przepisy prawa lub kształtowane w wyniku działania tych praw. Stosunki prawne gruntów mają szereg specyficznych cech, które odróżniają je od innych rodzajów stosunków prawnych: cechy przedmiotu, podmioty, treść, podstawy powstania, zmiany i zakończenia. Są one bezpośrednio związane z obiektywnymi prawami rozwoju społeczeństwa ludzkiego i produkcji społecznej; są szczególnym rodzajem stosunków majątkowych, które powstają, zmieniają się i kończą w stosunku do gruntu; są złożonymi, złożonymi relacjami, a ich regulacja odbywa się za pomocą norm zarówno gruntowych, jak i cywilnych, administracyjnych, środowiskowych i innych gałęzi ustawodawstwa.

Cechy różnych typów stosunków prawnych dotyczących gruntów

Wszystkie rodzaje stosunków prawnych dotyczących gruntów mają swoje własne cechy, które wpływają na charakter ich stosowania. W zależności od sytuacji ten sam podmiot może wejść w różne stosunki prawne, z różnymi dla niego konsekwencjami. Na przykład obywatel zwraca się do władz lokalnych z wnioskiem o przydział działki. W tym przypadku wchodzi w proceduralne, regulacyjne, względne stosunki prawne. Decyzją władz obywatelowi przyznano własność działki i obecnie obowiązują go bezwzględne stosunki prawne - prawo własności gruntu. Obywatel korzystając z tego prawa dzierżawi działkę, a pomiędzy właścicielem gruntu a dzierżawcą powstają materialne, regulacyjne stosunki prawne dotyczące umowy dzierżawy. Dokonując wszystkich tych czynności, obywatel występuje jako podmiot gruntowych stosunków prawnych, które mają różny charakter, ale jednocześnie są ze sobą ściśle powiązane.

Cechą charakterystyczną każdego z nich jest powiązanie pomiędzy różnymi stosunkami prawnymi. Z absolutnych stosunków prawnych powstają materialne: własność gruntu umożliwia dzierżawę tego gruntu. Jednocześnie stosunki prawne wykazują znaczne różnice. Na przykład regulacyjne to ujednolicenie procedury dokonywania określonych działań, które mają charakter sumienny i nie naruszają granic praw innych podmiotów. Przeciwnie, ochronne stosunki prawne są środkiem nałożenia odpowiedzialności za zachowanie niezgodne z prawem. Takie stosunki prawne mają charakter epizodyczny, nie mają charakteru długoterminowego i kończą się spełnieniem przepisanych norm. Nawiasem mówiąc, ramy czasowe stosunków prawnych zależą również od ich rodzaju. Przykładowo bezwzględne stosunki prawne mają charakter trwały, np. własność gruntu pozostaje niezmieniona do czasu powstania podstaw do jej ustania. Względne stosunki prawne powstają na krótki okres czasu. Przykładowo, dokonując zakupu i sprzedaży gruntu, podmioty wchodzą w względne stosunki prawne, a jeden występuje w roli kupującego, a drugi jako sprzedającego – każdy z nich ma określony zakres praw i obowiązków. Po zakończeniu transakcji strony rozwiązują stosunek prawny.

Stosunki prawne gruntów w Rosji

Cechą tych stosunków prawnych jest nie tylko specyfika przedmiotu tego typu stosunku, status prawny podmiotów, ale także ich złożony charakter. Stosunki prawne dotyczące gruntów mogą mieć charakter publiczny i prywatny. Jak już wspomniano, stosunki prawne dotyczące gruntów to stosunki społeczne między władzami, organizacjami i osobami w zakresie podziału, użytkowania i ochrony gruntów, które są regulowane normami prawa gruntowego. Jedną z cech stosunków prawnych dotyczących gruntów jest to, że Federacja Rosyjska, jej podmioty wchodzące w skład i gminy mogą działać w dwojakim charakterze. Po pierwsze, jako regulatorzy tego typu stosunków w odniesieniu do działek podlegających ich jurysdykcji na terytorium podlegającym ich jurysdykcji. W tych przypadkach przepisy mają charakter miarodajny - obowiązkowe przepisy dotyczące utrzymania państwowego katastru gruntów, zagospodarowania przestrzennego, przepisów sanitarnych i weterynaryjnych, wymogów ochrony środowiska, służebności itp. Po drugie, jako właściciele działek. W tym przypadku działają na równych zasadach z innymi uczestnikami stosunków prawnych: obywatelami i osobami prawnymi (art. 9 część 2, art. 10 i 11 kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej). Po drugie, gruntowe stosunki prawne, będąc jednym z rodzajów stosunków prawnych, posiadają cechy wspólne wszystkim stosunkom prawnym: charakter społeczny; opierają się na prawie, czyli działają w wyniku regulacji. Spis i treść szczegółowych praw i obowiązków podmiotów gruntowych stosunków prawnych ustala się: a) w zakresie użytkowania gruntów – w zależności od tytułu prawa użytkowania. Tym samym tytuł właściciela pozwala na posiadanie jak najszerszego prawa nie tylko do posiadania i użytkowania, ale także do rozporządzania działką. Najmniejszą liczbę praw przysługuje podmiotowi prawa do tytułu służebności gruntowej; b) w sferze zarządzania uprawnienia zależą od szczebla i znaczenia władzy publicznej i zarządzania. Największy zakres uprawnień mają federalne organy o kompetencji ogólnej i federalne organy o kompetencjach specjalnych; mniejszy przeznaczony jest dla ogólnych i specjalnych organów terytorialnych podmiotów Federacji Rosyjskiej; c) w zależności od celów i sposobów wykorzystania zasobów ziemi.

Stosunki prawne gruntów, jak każdy stosunek prawny, mają strukturę wewnętrzną, na którą składają się jedność trzech elementów:

Przedmioty stosunków gruntowych,

Przedmioty stosunków gruntowych

Przez podmioty rozumie się uczestników gruntowych stosunków prawnych, czyli osoby posiadające gruntową osobowość prawną.

W ust. 1 art. 5 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej wymienia uczestników stosunków gruntowych, którymi są obywatele, osoby prawne, Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy.

Krassov O.I., komentując ten artykuł, podaje opis uczestników stosunków prawnych dotyczących gruntów.

„Podmiotami stosunków gruntowych są obywatele Federacji Rosyjskiej, cudzoziemcy i bezpaństwowcy. Obywatelami Federacji Rosyjskiej są osoby posiadające obywatelstwo Federacji Rosyjskiej w dniu wejścia w życie ustawy federalnej nr 62-FZ z dnia 31 maja 2002 r. „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej” oraz osoby, które nabyły obywatelstwo Federacji Rosyjskiej zgodnie z tą ustawą (art. 5). Cudzoziemcem jest osoba, która nie jest obywatelem Federacji Rosyjskiej i posiada obywatelstwo (narodowość) państwa obcego.

Uczestnikami stosunków gruntowych mogą być także osoby prawne, co wiąże się z posiadaniem przez nie gruntowej zdolności prawnej, tj. prawo do otrzymania działki w celu jej użytkowania na cele przewidziane prawem. Zdolność prawna osoby prawnej w zakresie stosunków gruntowych powstaje z chwilą jej utworzenia i wygasa z chwilą zakończenia jej likwidacji. Osoba prawna mająca siedzibę poza Rosją jest uważana za zagraniczną. Osoby prawne stają się uczestnikami stosunków gruntowych od momentu faktycznego przydzielenia im działek i powstania ich praw do gruntów.

Osoby prawne utworzone przez obywateli mają prawo do posiadania działek lub użytkowania gruntów pod innymi tytułami. Ustawodawstwo nie określa szczegółów treści praw osoby prawnej do działki w zależności od rodzaju jej formy organizacyjno-prawnej.

Federacja Rosyjska jest uczestnikiem stosunków lądowych, gdyż posiada prawo zwierzchnictwa terytorialnego, co jest wyrazem suwerenności państwa jako integralnego elementu międzynarodowej osobowości prawnej państwa. Zwierzchnictwo państwa na jego terytorium oznacza, że ​​na danym terytorium nie ma innej władzy niż władza tego państwa w stosunku do wszystkich osób i organizacji znajdujących się na jego terytorium. Ta najwyższa władza państwa sprawowana jest przez agencje rządowe w sferze ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Supremacja terytorialna oznacza także, że na swoim terytorium państwo ma prawo stosować metody przymusu w celu przestrzegania prawa i porządku panującego w państwie. Federacja Rosyjska jest jednocześnie podmiotem prawa międzynarodowego i podmiotem prawa, w tym prawa gruntowego. Jeśli chodzi o podmioty Federacji Rosyjskiej, są one podmiotami stosunków gruntowych jako podmioty publiczne.

Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mogą działać jako uczestnicy stosunków gruntowych w przypadkach, gdy dochodzi do wykonywania ich uprawnień jako właścicieli gruntów, ponieważ grunty mogą stanowić własność federalną i własność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej . Jako właściciel gruntów i innych zasobów naturalnych Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mają dokładnie takie same uprawnienia, jak inni właściciele. Mają prawo do posiadania, używania i rozporządzania swoją własnością oraz mogą stosować metody określone przez prawo w celu jej ochrony.

Grunty mogą być także własnością gmin, tj. być przedmiotem własności komunalnej. Zatem gminy pełnią także rolę podmiotów stosunków gruntowych. Będąc podmiotami publicznymi, organy te posiadają kompetencje w zakresie regulowania stosunków gruntowych, mogą zatem być podmiotami stosunków gruntowych w zakresie zarządzania użytkowaniem i ochroną gruntów.

Zgodnie z art. 125 Kodeksu cywilnego w imieniu Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej władze publiczne mogą poprzez swoje działania nabywać i wykonywać prawa i obowiązki majątkowe i osobiste niemajątkowe oraz występować przed sądem w ramach swoich kompetencji ustalane w drodze ustaw określających status tych organów. Organy samorządu terytorialnego poprzez swoje działania mogą w imieniu gmin nabywać i wykonywać prawa i obowiązki. Przedmiotem stosunków gruntowych są więc także właściwe organy państwowe i samorządy lokalne.

Organy państwowe i samorządy lokalne są podmiotami stosunków gruntowych, najczęściej w zakresie gospodarowania racjonalnym użytkowaniem i ochrony gruntów będących zarówno własnością publiczną (państwową i komunalną), jak i prywatną.

Uznawanie cudzoziemców, bezpaństwowców, zagranicznych osób prawnych za uczestników lądowych stosunków prawnych, ust. 2 art. 5 wskazuje ograniczenia ich praw do nabywania własności działek. Ograniczenia takie ustanawiane są na poziomie prawa federalnego jako uzupełnienie ograniczeń ustanowionych w odniesieniu do obywateli Rosji i osób prawnych. Tym samym cudzoziemcy nie mogą nabywać na własność działek znajdujących się na terenach przygranicznych, a także gruntów rolnych. Jeżeli obywatelom rosyjskim, w przypadkach przewidzianych przez prawo, można bezpłatnie udostępnić działki należące do majątku państwowego i komunalnego, wówczas obcokrajowcom i osobom prawnym można udostępnić je wyłącznie za opłatą.

Kodeks gruntowy ustanawia szereg specjalnych pojęć prawnych dotyczących gruntów, które wyznaczają określone kategorie podmiotów stosunków prawnych dotyczących gruntów. Konsolidacja tych pojęć jest konieczna, gdyż z punktu widzenia prawa cywilnego niektórym z tych pojęć nadaje się odmienne znaczenie.

Na podstawie klauzuli 3 art. 5 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej możemy stwierdzić, że gruntowa koncepcja prawna „właściciela działki” pokrywa się z cywilnoprawnym znaczeniem tego pojęcia. Na mocy postanowień ust. 2 art. 9 i ust. 1 art. 36 Konstytucji, normy prawa cywilnego i gruntowego, właścicielem działek może być każdy uczestnik stosunków prawnych dotyczących gruntów: Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy, obywatele Federacji Rosyjskiej, cudzoziemcy, bezpaństwowcy , Rosyjskie i zagraniczne osoby prawne.

Jednocześnie, jeśli w cywilnoprawnym sensie „użytkownikami gruntów” są osoby korzystające z działki, mimo że nie może ona być związana z własnością, wówczas Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej zawęża to pojęcie do wyznaczenia posiadaczy dwóch tytułów własności gruntu, których nazwa zawiera wyraz „użytkowanie”. Ustawa stanowi: użytkownicy gruntu – osoby posiadające i użytkujące działki gruntu na prawie stałego (nieokreślonego) użytkowania lub na prawie nieodpłatnego użytkowania na czas określony. Ustawodawca ujawnił jednocześnie treść tych praw, do których zalicza się uprawnienie do posiadania i korzystania z działki, ale nie do rozporządzania nią. Zatem użytkownik gruntu zawsze jest samodzielnym właścicielem i użytkownikiem działki, w przeciwieństwie do właściciela, który może przenieść te uprawnienia na inną osobę (np. dzierżawcę), nie tracąc przy tym tytułu własności.

Zakres przedmiotów prawa stałego (wieczystego) użytkowania jest obecnie bardzo wąski. Na mocy art. 20 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej działki gruntu oddawane są do stałego (nieokreślonego) użytkowania instytucjom państwowym i komunalnym, przedsiębiorstwom państwowym, ośrodkom dziedzictwa historycznego Prezydentów Federacji Rosyjskiej, które przestały wykonywać swoje uprawnienia, zgodnie z art. a także władze państwowe i samorządy lokalne. Działki nie są udostępniane obywatelom do stałego (nieokreślonego) użytkowania. Jednak obywatele nadal mogą legalnie nosić ten tytuł, ponieważ działki przekazane obywatelom na mocy tego prawa przed wejściem w życie Kodeksu gruntów RF są przez nich zatrzymywane bez ustalania obowiązku i terminu ich ponownej rejestracji. Jednakże mają oni prawo do ponownej rejestracji w uproszczony sposób prawa stałego (wieczystego) użytkowania do prawa własności (klauzula 3, art. 3 ustawy federalnej „W sprawie wejścia w życie kodeksu gruntów Federacja Rosyjska”). Inaczej wygląda sytuacja w przypadku osób prawnych, którym działka została udostępniona przed wejściem w życie Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej i które nie zostały ujęte na liście ustanowionej w ust. 1 art. 20 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej. Byli zobowiązani do ponownej rejestracji działek w celu dzierżawy lub zakupu na własność przed 1 lipca 2012 r. (klauzula 2, art. 3 ustawy federalnej „W sprawie wejścia w życie kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej”). Ponieważ termin ten już upłynął, osoby, które nie dopełniły tego obowiązku, zachowują tytuł użytkownika gruntu, lecz popadają w wykroczenie. Wyjątkiem są organizacje religijne, które mogłyby ponownie zarejestrować prawo stałego (nieokreślonego) użytkowania na prawo do bezpłatnego użytkowania na czas określony, ogrodnictwo, ogrodnictwo warzywne, dacze stowarzyszeń obywateli non-profit i garażowe spółdzielnie konsumenckie, ponowna rejestracja którego prawo nie jest ograniczone terminem (klauzula 2.1 artykułu 3 ustawy federalnej „W sprawie wprowadzenia w życie kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej”).

Każdy stosunek prawny reprezentuje rządy prawa w działaniu, dynamikę jego wdrażania w życiu codziennym, w praktyce.

Stosunek prawny- stosunek społeczny regulowany przepisami prawa, którego uczestnikom przysługują odpowiednie prawa podmiotowe i obowiązki prawne.

Stosunki prawne gruntów- stosunki społeczne, które rozwijają się między władzami, organizacjami i osobami w zakresie podziału, użytkowania i ochrony gruntów i które są regulowane normami prawa gruntowego.

Za każdy stosunek prawny, w tym gruntowy, charakterystyczne są następujące objawy:

• - jest to stosunek społeczny oznaczający legalność. komunikacja między podmiotami;
• - powstaje na gruncie norm prawnych (ogólne wymagania norm prawnych są indywidualizowane w odniesieniu do podmiotów i rzeczywistych sytuacji, w jakich się znajdują);
• - jest to związek między osobami poprzez prawa podmiotowe i obowiązki prawne;
• - jest to relacja wolicjonalna, gdyż do jej powstania konieczna jest wola jej uczestników (przynajmniej z jednej strony);
• – jest to stosunek chroniony przez państwo i stanowiący podstawę państwa. przymus.

Każdy stosunek prawny dotyczący gruntów składa się z trzy niezbędne elementy:

• - przedmioty;
• - obiekty;
• - treść stosunku prawnego jako zespół praw i obowiązków uczestników tego stosunku.

Specyfika stosunków prawnych dotyczących gruntów - Federacja Rosyjska, jej podmioty i gminy mogą działać w dwojakim charakterze:

• - jako regulatorzy tych stosunków w odniesieniu do działek znajdujących się pod ich jurysdykcją na swoim terytorium. W tych przypadkach ich działania mają charakter autorytatywny, co ilustrują obowiązkowe regulacje dotyczące postępowania rządu. kataster gruntów, zagospodarowanie przestrzenne, przepisy sanitarne i weterynaryjne, wymogi ochrony środowiska, służebności itp.
• – jako właściciele gruntów. W takim przypadku działają na równych prawach z innymi uczestnikami relacji: obywatelami i osobami prawnymi (część 2 art. 9, art. 10 i 11 Kodeksu Federacji Rosyjskiej).

Klasyfikacja stosunków prawnych gruntów

1. Ze względu na treść stosunku prawnego (wg roli funkcjonalnej):

• - regulacyjne- relacje powstające w procesie wdrażania norm prawnych dotyczących gruntów, niezwiązane ze stosowaniem odpowiedzialności prawnej, a które z reguły wyrażają się w podejmowaniu pozytywnych działań przez uczestników. Z reguły w praktyce powstają dokładnie takie relacje (przejęcie działki od właściciela na potrzeby państwowe lub komunalne, zawarcie umowy dzierżawy gruntu itp.).
• - ochronny- są realizowane w ramach stosowania odpowiedzialności prawnej i powstają w związku z popełnionymi przestępstwami lub z występowaniem groźby ich popełnienia. Nieuprawnione usunięcie, przemieszczenie lub zniszczenie żyznej warstwy gleby pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na winnych obywateli, urzędników i osoby prawne. osoby zgodnie z art. 8.6. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

2. Według stopnia uszczegółowienia przedmiotów stosunków prawnych:

• - absolutny- w którym wskazano tylko jedną stronę - posiadacza prawa podmiotowego. Na drugim biegunie stosunku prawnego nie ma osobiście określonego podmiotu, nosiciela zobowiązania prawnego. Jeden podmiot jest obdarzony prawem podmiotowym, natomiast pozostałe podmioty mają obowiązek nienaruszania tego prawa podmiotowego. Przykładem jest stosunek prawny powstały w związku z wykonywaniem przez podmiot prawa majątkowego. Właściciel ma władzę do posiadania, używania i rozporządzania mieniem, a wszystkie inne osoby mają obowiązek szanować i nie naruszać tych uprawnień, jeżeli ich realizacja nie wykracza poza przepisy prawa.
• - względny- stosunki prawne, w których obie strony są osobiście określone i posiadają względem siebie prawa i obowiązki. Przykładem są stosunki prawne związane z różnymi transakcjami przewidzianymi w normach prawa cywilnego, z uwzględnieniem norm prawa gruntowego. Zgodnie z umową kupna-sprzedaży pomiędzy sprzedającym działkę a jej nabywcą powstają specyficzne, względne stosunki prawne.

3. Z natury regulacji stosunków:

• - tworzywo- ustalać prawa i obowiązki podmiotów prawa dotyczące ochrony i użytkowania gruntów, a także zakazy dokonywania określonych czynności w stosunku do gruntów. Są to stosunki prawne powstałe w związku z realizacją praw i obowiązków przewidzianych przez normy prawa gruntowego. Na przykład prawo do zastawienia działki; prawo do samodzielnego gospodarowania gruntem; obowiązek nienaruszania praw innych osób korzystających z gruntu; prawo do sprzedaży, dziedziczenia, dzierżawy działek; obowiązek terminowego płacenia podatku gruntowego itp.
• - proceduralny- wyrażają się w zasadach ustalających porządek powstawania, zmiany, ustania i realizacji materialnych stosunków prawnych, to znaczy nie same gruntowe stosunki prawne podlegają regulacji prawnej, ale sposób ich realizacji. Na przykład procedura rejestracji transakcji gruntowych, procedura ustalania ograniczeń na działce, procedura konfiskaty działek na rzecz państwa. i gmina potrzeby itp.

4. W zależności od przeznaczenia gruntów, rodzaje stosunków gruntowych:

• - w sprawie użytkowania gruntów rolnych;
• - w sprawie użytkowania gruntów osadniczych;
• - w sprawie użytkowania gruntów dla przemysłu, transportu, łączności, radiofonii, telewizji, informatyki i wsparcia kosmicznego, obronności i innych specjalności. spotkania;
• - w sprawie użytkowania gruntów znajdujących się na obszarach specjalnie chronionych;
• - w sprawie użytkowania gruntów funduszu leśnego;
• - w sprawie korzystania z gruntów funduszu wodnego;
• - w sprawie użytkowania gruntów rezerwowych.

5. W zależności od treści, rodzaje stosunków gruntowych:

• - stosunki prawne w zakresie własności gruntów, które mają zasadnicze znaczenie. Możliwość istnienia wraz z państwem. i komunalna, prywatna własność gruntów określa treść stosunków prawnych gruntów, stosunki własności, użytkowanie i rozporządzanie gruntami, cechy reżimu prawnego odpowiednich działek.
• - stosunki prawne dotyczące praw gruntowych wywodzących się z praw majątkowych, tj. prawa do gruntu osób niebędących właścicielami działek. Ta grupa stosunków gruntowych dzieli się z kolei na 2 podgrupy: stosunki prawne o charakterze praw rzeczowych i stosunki prawne o charakterze obligatoryjnym. Prawa własności obejmują prawo do dożywotniej dziedzicznej własności działki, zapisane w rozdziale IV Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej; prawo stałego (nieokreślonego) korzystania z działki oraz prawo ograniczonego korzystania z cudzej działki (służebność). Wymienione prawa majątkowe mogą należeć do osób niebędących właścicielami działki. Stosunki prawne o charakterze obligatoryjnym obejmują stosunki prawne powstałe w wyniku umów renty i alimentów na całe życie z osobami pozostającymi na ich utrzymaniu; tymczasowe (pilne) użytkowanie, wynajem; bezpłatne pilne wykorzystanie; zarządzanie zaufaniem; zabezpieczenie (hipoteczne).

6. Według głównych instytucji prawa gruntowego:

• - stosunki prawne własności gruntów- leżą u podstaw innych relacji. Wszystkie inne relacje są pochodne i od nich zależne. Podtypy takich stosunków prawnych: własność prywatna (indywidualna, wspólna, wspólna); państwo własność (federalna, podmioty składowe); własność komunalna.
• - stosunki prawne użytkowania gruntów(mają charakter pochodny wobec stosunków majątkowych): użytkowanie bezpośrednie (korzystanie na prawie własności); użycie pochodne (użycie w innych tytułach). Użytkowanie pochodne może mieć charakter pierwotny (od właściciela) lub wtórny (od użytkownika, np. działka usługowa).
• - zarządzanie gruntami państwowymi. Mają one formę administracyjną i prawną oraz mają charakter oficjalny w porównaniu z większością innych typów.
• - ochrona praw do ziemi(instytucja odpowiedzialna).

Zgodnie z art. 5 ust. 1 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej uczestnikami stosunków prawnych dotyczących gruntów są:

• 1. Federacja Rosyjska;
• 2. podmioty Federacji Rosyjskiej;
• 3. gminy;
• 4. osoby prawne;
• 5. obywatele.

Każdemu z nich mogą przysługiwać odmienne prawa i obowiązki związane z własnością, użytkowaniem i zbyciem gruntów. Przedmioty gruntowych stosunków prawnych mogą uzyskać specjalne nazwy. Mogą to być właściciele, najemcy, użytkownicy lub dzierżawcy witryn.

Władze państwowe jako podmioty stosunków gruntowych

Federacja Rosyjska jest uczestnikiem stosunków lądowych, gdyż posiada suwerenność państwową jako integralny element międzynarodowej osobowości prawnej kraju. Tę najwyższą władzę sprawują właściwe organy w sferze ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.

Poddani Federacji Rosyjskiej mogą działać jako uczestnicy stosunków gruntowych, ponieważ grunty mogą być zarówno własnością federalną, jak i własnością regionów. Federacja Rosyjska i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mają dokładnie takie same uprawnienia, jak inni właściciele gruntów. Mają prawo do posiadania, użytkowania i rozporządzania swoimi działkami.

Do uprawnień Federacji Rosyjskiej w dziedzinie stosunków lądowych należą:

• 1. określenie podstaw polityki federalnej w zakresie regulacji stosunków prawnych dotyczących gruntów;
• 2. ustanawianie ograniczeń w prawach właścicieli gruntów, użytkowników gruntów, właścicieli gruntów, dzierżawców gruntów, a także ograniczeń w obrocie działkami;
• 3. administracja publiczna w zakresie monitoringu gruntów, państwowej kontroli gruntów, gospodarowania gruntami;
• 4. ustalenie trybu rezerwacji gruntów, wycofywania działek, w tym w drodze umorzenia, na potrzeby państwowe i komunalne;
• 5. rezerwacja gruntów, zajęcie działek, w tym w drodze umorzenia, na potrzeby Federacji Rosyjskiej;
• 6. opracowywanie i wdrażanie federalnych programów użytkowania i ochrony gruntów;
• 7. inne uprawnienia przyznane jurysdykcji Federacji Rosyjskiej przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, Kodeks gruntowy i ustawy federalne.

Do kompetencji podmiotów Federacji należy:

• 1. rezerwacja, zajęcie, w tym poprzez umorzenie, gruntów na potrzeby obwodów rosyjskich;
• 2. opracowywanie i wdrażanie regionalnych programów zagospodarowania i ochrony gruntów położonych w granicach podmiotów wchodzących w skład Federacji;
• 3. inne uprawnienia nie podlegające jurysdykcji Rosji lub organów samorządu terytorialnego.

Gminy jako podmioty stosunków gruntowych

Grunty mogą być także własnością gmin, zatem pełnią one także funkcję podmiotów stosunków gruntowych. Organy samorządu terytorialnego posiadają kompetencje w zakresie regulowania stosunków gruntowych.

Gminy są podmiotami stosunków gruntowych, zwykle w zakresie zarządzania racjonalnym użytkowaniem i ochroną gruntów będących własnością publiczną i prywatną.

Do uprawnień organów samorządu terytorialnego w zakresie stosunków gruntowych należy:

• 1. rezerwacja gruntów;
• 2. zajęcie, w tym w drodze umorzenia, działek na potrzeby komunalne;
• 3. ustalanie zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania terenów osiedli miejskich i wiejskich, z uwzględnieniem wymagań ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;
• 4. opracowywanie i wdrażanie lokalnych programów użytkowania i ochrony gruntów;
• 5. inne uprawnienia, rozstrzygające sprawy o znaczeniu lokalnym w zakresie użytkowania i ochrony gruntów.

Obywatele i osoby prawne jako podmioty stosunków gruntowych

Biorąc pod uwagę przemiany polityczno-gospodarcze zachodzące w Rosji, ustawodawstwo gruntowe rozwija się w kierunku maksymalizacji poszerzenia kręgu osób fizycznych i prawnych, które mogą być właścicielami, użytkownikami lub dzierżawcami działek.

Uznając prawa cudzoziemców, bezpaństwowców i organizacji zarejestrowanych w innych krajach do uczestników stosunków prawnych dotyczących gruntów w Rosji, niektóre ustawy federalne w dalszym ciągu zawierają szereg ograniczeń. Cudzoziemcy nie mogą na przykład nabywać na własność działek położonych na obszarach przygranicznych, a także gruntów rolnych.

Jeżeli obywatelom rosyjskim, w przypadkach przewidzianych przez prawo, można bezpłatnie udostępnić działki należące do majątku państwowego i komunalnego, wówczas obcokrajowcom i osobom prawnym można udostępnić je wyłącznie za opłatą.

Kodeks gruntowy ustanawia szereg specjalnych pojęć prawnych wyznaczających określone kategorie podmiotów stosunków prawnych dotyczących gruntów. Konsolidacja takich pojęć jest konieczna, gdyż z punktu widzenia prawa cywilnego niektórym z nich nadaje się odmienne znaczenie.

Właścicielami działek mogą być wszyscy uczestnicy stosunków prawnych dotyczących gruntów: Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy, obywatele Federacji Rosyjskiej, obywatele zagraniczni, bezpaństwowcy, rosyjskie i zagraniczne osoby prawne.

Użytkownikami gruntów są osoby posiadające i użytkujące działki gruntu na prawie stałego użytkowania lub na prawie nieodpłatnego użytkowania czasowego. Zgodnie z art. 20 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej działki są przekazywane w bezterminowe użytkowanie instytucjom państwowym i komunalnym, przedsiębiorstwom państwowym, ośrodkom dziedzictwa historycznego prezydentów Federacji Rosyjskiej, którzy przestali wykonywać swoje uprawnienia, a także jako władze państwowe i samorząd lokalny. Obywatele otrzymali działki do stałego (nieokreślonego) użytkowania przed wejściem w życie obecnego Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej.

Nie wystarczy, aby podmioty gruntowych stosunków prawnych posiadały jedynie potencjalne prawo uczestniczenia w tych stosunkach. Muszą posiadać zdolność prawną i, w niektórych przypadkach, spełniać określone wymagania. Przykładowo z terenów obronnych mogą korzystać wyłącznie organizacje wspierające działalność Sił Zbrojnych Rosji, a z działek na daczach mogą korzystać wyłącznie członkowie stowarzyszeń ogrodniczych.