W 2018 r. przygotowywana jest poważna i radykalna reforma sądownictwa do wdrożenia na terytorium Federacji Rosyjskiej. Poważne zmiany dotkną system kasacyjny: zostaną otwarte dodatkowe sądy kasacyjne i apelacyjne.

Nowa zasada działania systemu została zaprojektowana w taki sposób, że teraz prawnicy obwodu swierdłowskiego muszą składać apelację nie w Jekaterynburgu, ale w Petersburgu lub Permie. Przyjrzyjmy się bliżej niuansom reformy i spróbujmy określić punkty jej wpływu na zwykłych mieszkańców, sędziów i prawników.

Projekt reformy sądownictwa w Rosji 2018

Tego rodzaju ustawa dojrzewała od dawna i przygotowywała się do wdrożenia, gdyż 17 lat temu Duma Państwowa na pierwszej rozprawie przyjęła projekt ustawy o sądach apelacyjnych i kasacyjnych, ale sprawa nigdy nie wyszła poza pierwszą rozprawę , ponieważ projekt ustawy nie znalazł podobnie myślących ludzi ani wsparcia. Wiosną 2017 roku kwestia ta została ponownie podniesiona. A Wiaczesław Lebiediew zaproponował poprawiony projekt, wskazując propozycje dotyczące utworzenia linii sądowej, z działaniami w sprawie algorytmu arbitrażu.

Proponowany projekt zakłada utworzenie 9 sądów kasacyjnych i 5 sądów apelacyjnych. Liczby te nie zostały wzięte z powietrza, ale na podstawie długoterminowej analizy obciążenia statku.

Obecnie okręgowe sprawy kasacyjne rozpatrują prezydia sądów okręgowych, a apelacje rozpatrują bezpośrednio sądy okręgowe. Tych z kolei kontroluje Sąd Najwyższy, dla nich nie ma kasacji. Według nowej koncepcji system powinien nie tylko skorygować tę niedogodność (w zakresie kasacji), ale także znacząco odciążyć Sąd Najwyższy.

W lipcu tego roku Sąd Najwyższy podjął pozytywną decyzję w sprawie tej ustawy, która zapewne trafi już pod dyskusję na jesiennym posiedzeniu Dumy Państwowej.

Dla prawników

Sąd apelacyjny (według wstępnych planów) będzie zlokalizowany w Petersburgu, a sąd kasacyjny w Permie. Prawnicy uważają, że spory prawne przyniosą jedynie korzyści dzięki rozmieszczeniu sądów w różnych regionach, ponieważ problemy związane z korupcją zostaną w jak największym stopniu wyeliminowane.

Dla statków

Planowane jest zwolnienie ponad trzystu urzędników służby cywilnej i ponad stu sędziów. W sądach apelacyjnych utworzonych zostanie 5 stanowisk dla prezesów sędziów, 161 stanowisk dla sędziów i 15 dla wiceprezesów. Aby otworzyć sądy kasacyjne, zwolnionych zostanie około tysiąca urzędników i około siedmiuset sędziów. W sądach kasacyjnych otwartych zostanie 9 stanowisk prezesów, 678 stanowisk sędziów i 36 stanowisk wiceprezesów. Sędziowie będą musieli działać razem ze swoimi sędziami; w projekcie ustawy przewidziano budżet na ten cel.

Kto dokładnie zostanie zwolniony, będzie można dowiedzieć się dopiero po przyjęciu projektu ustawy.

Dla obywateli

Obywatele doświadczą reformy sądownictwa:

przy zwiększonych kosztach usług prawników;

możliwość uczestniczenia w rozprawie sądowej w formie wideokonferencji;

wykluczenie prawników niezawodowych;

skrócenie czasu rozpatrywania spraw.

Dla budżetu

Na utworzenie nowych oddziałów sądów trzeba przeznaczyć z budżetu państwa łącznie około 4,5 miliarda rubli.

Ważna informacja Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej dla wszystkich prawników. Na Plenum Sądu Najwyższego RF sędziowie poparli skierowanie do Dumy Państwowej projektu ustawy o utworzeniu pięciu sądów apelacyjnych i dziewięciu kasacyjnych w systemie jurysdykcji ogólnej. Władze takie będą miały charakter międzyregionalny i całkowicie zmienią dotychczasową strukturę SOYU.

Co się stało?

Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej całkowicie zmieni obecną strukturę okręgów sądowych właściwości ogólnej. Na Plenum Sądu Najwyższego RF sędziowie poparli wprowadzenie odpowiedniego projektu ustawy do Dumy Państwowej. Dziennikarze dowiedzieli się, że sądy zostaną utworzone w systemie sądów powszechnych zgodnie z nowymi okręgami międzyregionalnymi. W rezultacie część spraw rozpatrywanych w pierwszej instancji przez sądy okręgowe, regionalne i republikańskie będzie podlegać zaskarżeniu wyłącznie do tych sądów apelacyjnych i kasacyjnych. Te kategorie spraw są wymienione w Artykuł 26 Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej. Są to w szczególności następujące przypadki:

• związane z tajemnicą państwową;
• związane z uznawaniem i wykonywaniem orzeczeń sądów zagranicznych,
• związane z uznawaniem sądów polubownych.

Tę potrzebę w Siłach Zbrojnych FR tłumaczy się faktem, że utworzenie w Rosji strukturalnie niezależnych sądów kasacyjnych i sądów apelacyjnych właściwości ogólnej jest już dawno spóźnione. Konieczność funkcjonowania odrębnych szczebli sądowych do rozpatrywania zarówno skarg apelacyjnych, kasacyjnych, jak i skarg na orzeczenia sądów wynika z odchodzenia od rozpatrywania takich spraw w tym samym sądzie, który rozpatrywał spór w pierwszej instancji. Podobna praktyka sprawdziła się już pozytywnie w systemie sądów polubownych.

Nowe sądy międzyregionalne

Zgodnie z projektem Sądu Najwyższego powstanie pięć nowych sądów apelacyjnych:

1. w Woroneżu (lub Iwanowie) zgodnie z decyzjami Biełgorodu, Briańska, Włodzimierza, Woroneża, Iwanowa, Kaliningradu, Kaługi, Kostromy, Kurska, Lipiecka, Moskwy, Nowogrodu, Orła, Pskowa, Riazania, Smoleńska, Tambowa, Tweru, Tuły i Jarosławia regionalnego sądy, a także Bałtycki Sąd Wojskowy Marynarki Wojennej;
2. w Petersburgu na podstawie orzeczeń Sądów Najwyższych Karelii i Komi, Archangielska, Wołogdy, Leningradu, Murmańska, Kurganu, Swierdłowska, Tiumeń i Czelabińsk, Sądu Miejskiego w Moskwie, Sądu Miejskiego w Petersburgu, Nieńca, Chanty-Mansyjska i Okręgi Sądów Autonomicznych Jamalsko-Nieniecki, a także okręgowe sądy wojskowe w Leningradzie, Moskwie i Uralu oraz Sąd Wojskowy Floty Północnej.
3. w Krasnodarze (lub Soczi) w sprawie orzeczeń Sądów Najwyższych Adygei, Kałmucji, Krymu, Sądów Okręgowych w Krasnodarze i Stawropolu, Sądów Okręgowych w Astrachaniu, Wołgogradzie i Rostowie, Sądu Miejskiego w Sewastopolu, Sądów Najwyższych Dagestanu, Inguszetii, Kabardyno-Bałkarii, Karaczajo- Czerkiesji, Osetii Północnej, Czeczenii, a także Sądu Wojskowego Rejonowego Północnego Kaukazu.
4. w Niżnym Nowogrodzie w sprawie orzeczeń Sądów Najwyższych Baszkortostanu, Mari El, Mordowii, Tatarstanu, Udmurcji, Czuwaszii, Sądu Okręgowego w Permie, Kirowa, Niżnego Nowogrodu, Orenburga, Penzy, Samary, Saratowa i Uljanowska oraz Obwodu Wołgi Sąd Wojskowy.
5. w Tomsku w sprawie orzeczeń Sądów Najwyższych Republiki Ałtaju, Buriacji, Tywy, Chakasji, Jakucji, Ałtaju, Zabajkału i Krasnojarska, Kamczatki, Chabarowska i Primorskiego sądów okręgowych, Irkucka, Kemerowa, Nowosybirska, Omska, Tomska, Amuru, Magadanu i sądów rejonowych na Sachalinie, a także na orzeczenia sądów Żydowskiego Obwodu Autonomicznego, Czukockiego Okręgu Autonomicznego, a także okręgów wschodniosyberyjskich, dalekowschodnich i zachodniosyberyjskich oraz wojskowych sądów morskich Pacyfiku.

Zlokalizowanych zostanie dziewięć instancji kasacyjnych:

• w Kałudze,
• w Moskwie,
• w Petersburgu,
• w Krasnodarze,
• w Piatigorsku,
• w Kazaniu,
• w Permie,
• w Kemerowie;
• we Władywostoku.

Sąd Najwyższy argumentuje, że zasadniczą różnicą pomiędzy proponowaną wersją systemu sądownictwa a obecną jest wyraźny podział funkcji sprawdzania i kontroli aktów sądowych w postępowaniu odwoławczym i kasacyjnym pomiędzy dwiema niezależnymi częściami wymiaru sprawiedliwości. W najbliższym czasie projekt ustawy trafi do rozpatrzenia w Dumie Państwowej. Oczekuje się, że nowe sądy zostaną utworzone w przyszłym roku.

13 lipca na plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej rozpoczęto reformę sądownictwa. Plenum postanowiło przedłożyć Dumie Państwowej projekt federalnej ustawy konstytucyjnej, zgodnie z którą w kraju tworzone są niezależne sądy apelacyjne i instancje kasacyjne o właściwości ogólnej. Za uchwałą głosowało 74 uczestników, przy 4 głosach przeciw i 4 wstrzymujących się.

Jeśli ustawa ta zostanie pomyślnie przyjęta i wdrożona, co podkreśla sędzia reporter, sekretarz plenum Wiktor Momotow, obecność kilku instancji sądowych w tym samym sądzie zostanie ostatecznie wyeliminowana z rosyjskiego wymiaru sprawiedliwości. Nowe sądy zostaną strukturalnie podzielone na odrębne, niezależne instancje, niezwiązane podziałem administracyjno-terytorialnym podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Proponuje się utworzenie 5 sądów apelacyjnych i 9 kasacyjnych o właściwości ogólnej. Istnieją już propozycje lokalizacji nowych sądów: sądów apelacyjnych – odpowiednio w Woroneżu lub Iwanowie, Petersburgu, Krasnodarze lub Soczi, Niżnym Nowogrodzie i Tomsku. Na lokalizację sądów kasacyjnych zaplanowano Moskwę, Sankt Petersburg, Kaługę, Krasnodar, Piatigorsk, Kazań, Perm, Kemerowo i Władywostok. Zaproponowano także konkretne budynki w tych miastach, uzgodnione z władzami wykonawczymi.

Do właściwości sądu apelacyjnego należeć będzie rozpatrywanie skarg i skarg na akty sądowe w sprawach należących do właściwości sądów okręgowych i równorzędnych jako sądów pierwszej instancji, a także ich orzeczenia tymczasowe. Tym samym wykluczona zostanie sytuacja, w której weryfikacja czynności sądowej dokonywana będzie w tym samym sądzie, który rozpoznał sprawę w pierwszej instancji.

Część funkcji Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej zostanie przeniesiona także na sądy apelacyjne. Rozpatrywanie spraw dotyczących skarg na akty sądowe sądów niższej instancji, które nie weszły w życie, zostanie wyłączone spod jego jurysdykcji, co będzie odpowiadać nadzwyczajnemu charakterowi tego sądu najwyższego.

Sądy kasacyjne przejmą rozpatrywanie wszystkich spraw, które aktualnie są rozpatrywane w kasacji przez Prezydium sądów okręgowych i sądów równorzędnych. Staną się one pojedynczą instancją kasacyjną, zarówno w odniesieniu do aktów sądowych sędziów, jak i aktów sądowych wydawanych przez sądy wojskowe okręgowe i garnizonowe.

Odtąd do kompetencji składów orzekających sądów okręgowych i równych będzie należeć jedynie rozpatrywanie spraw jako sąd pierwszej i apelacyjnej instancji, a także nowych lub nowo odkrytych okoliczności. Funkcje prezydium sądów okręgowych i równych będą ograniczone do spraw organizacyjnych.

Każdy sąd apelacyjny i kasacyjny będzie składał się z przewodniczącego, prezydium i czterech izb – do spraw cywilnych, administracyjnych, karnych i wojskowych. Proponuje się mianowanie prezesów sądów dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej na 6 lat na wniosek Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej.

Taka reorganizacja, jak podkreślano, zapewni niezbędną równowagę w systemie sądownictwa pomiędzy hierarchią i strukturą sądów z jednej strony, a ich niezawisłością i niezależnym funkcjonowaniem z drugiej.

Wiceminister sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej Alu Alchanow i zastępca prokuratora generalnego Federacji Rosyjskiej Leonid Korzhinek wypowiadali się na plenum, w którym poparli projekt ustawy, zauważając, że taka reforma wymagałaby poważnych nakładów finansowych oraz poważnych działań organizacyjnych i kadrowych. Korzynek przypomniał przyszłe trudności związane z rozległym obszarem kraju i kosztami transportu. Przenoszenie instancji apelacyjnych i kasacyjnych do innych miast może skomplikować osobisty udział obywateli w rozprawach sądowych. Zastępca prokuratora generalnego zaznaczył, że w prokuraturze będą odbywać się także wydarzenia organizacyjne.

Odpowiadając na pytania po posiedzeniu sekretarz plenum Wiktor Momotow sugerował, że liczba sędziów nowych sądów będzie „około tysiąca”, a większość z nich będzie pochodzić ze szczebla regionalnego. Odwoływania sędziów nie trzeba się obawiać, biorąc pod uwagę, że przeniesieniu części uprawnień z sądów okręgowych i równorzędnych, a także z Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej będzie towarzyszyć redystrybucja stanowisk pracy. Trudności mogą pojawić się tylko w niektórych przypadkach, gdy – jak sugerował Momotow – jeden z sędziów zostanie poproszony o przeniesienie się np. z Moskwy do Kaługi, co stanie się kwestią osobistego wyboru. Zdaniem jego przedstawiciela sędziowie Sądu Najwyższego są gotowi do działania.

„Sąd Najwyższy nie powinien zajmować się rozpatrywaniem spraw opartych na okolicznościach faktycznych” – podkreślił Momotov. „I tak naprawdę instancje apelacyjne polegają właśnie na rozpatrywaniu orzeczeń sądowych na podstawie okoliczności faktycznych. Sąd Najwyższy powinien skupić się na najważniejszej sprawie: na formułowaniu stanowiska prawne, podsumowujące praktykę sądową i wytyczne dla całego systemu sądowego.”

Momotow zauważył także, że problemy natury terytorialnej i transportowej mogą nie być tak poważne, biorąc pod uwagę, że „postępowanie kasacyjne ma charakter formalny”, a osobista obecność w tym miejscu nie jest tak powszechna. Sąd kasacyjny nie bada okoliczności faktycznych sprawy, skupia się na sprawdzeniu prawidłowości stosowania norm prawnych. „W pewnym sensie jest to spór akademicki” – stwierdziła sędzia. „Nie sądzę, aby ogromny napływ skarg spowodował jakiekolwiek trudności”. Jednocześnie co do zasady nie wyklucza się korzystania z mostów wideo z uczestnikami mieszkającymi daleko, w tym z więźniami.

Publikacje, 08:58 17.07.2017

© RAPSI

Sąd Najwyższy zaproponował formułę niezawisłości orzecznictwa

Kontekst

13 lipca plenum Sądu Najwyższego (SN) Federacji Rosyjskiej zatwierdziło projekt ustawy o utworzeniu pięciu odrębnych sądów apelacyjnych i dziewięciu kasacyjnych w systemie jurysdykcji ogólnej. Planowane jest ujednolicenie praktyki orzeczeń sądów apelacyjnych z obowiązującym systemem sądów polubownych.

Ostatnio z nową energią zaczęto omawiać znaczenie reformy sądownictwa. Na jej aktualność nacisk kładą zarówno społeczeństwo, środowisko biznesowe, jak i prezydent. Półtora miesiąca temu Władimir Putin poświęcił szczególną uwagę obradom plenarnym Międzynarodowego Forum Ekonomicznego w Petersburgu.

Prawie wszystkie strategie rozwoju społeczno-gospodarczego kraju omawiane na ostatnim forum niezmiennie obejmują plan reformy sądownictwa, a przede wszystkim wzmocnienia niezależności sądownictwa. W tym kontekście decyzja ostatniego plenum Rady Najwyższej może stać się najważniejszym wydarzeniem lata o znaczeniu ogólnokrajowym.

Nieco ponad miesiąc po forum gospodarczym plenum Rady Najwyższej przyjęło plan reform zaproponowany przez Przewodniczącego Sił Zbrojnych Rosji Wiaczesława Lebiediewa, który w sposób oczywisty ma na celu rozwiązanie nie tylko podstawowych problemów, ale także problemów gospodarczych kraju .

Zamiar autorów nowelizacji Federalnej Ustawy Konstytucyjnej „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” polegający na utworzeniu instancji eksterytorialnych wpisuje się w wieloletnią prośbę społeczną o zerwanie ewentualnych powiązań sądów z władzami regionalnymi. Taka decyzja zwiększy niezależność orzecznictwa, co zdaniem ekspertów powinno korzystnie wpłynąć na klimat inwestycyjny.

Autorzy projektu proponują w szczególności wyłączenie z kompetencji prezydiów sądów podmiotów wchodzących w jego skład kompetencji związanych z rozpatrywaniem spraw kasacyjnych. Reorganizacja ta ma na celu zapewnienie równowagi pomiędzy niezależnością sądów a hierarchiczną strukturą systemu sądownictwa.

Sądy powszechne czerpią z udanych doświadczeń związanych z reformą systemu sądów arbitrażowych,

Planowane zmiany

Pomysł ujednolicenia pracy sądów powszechnych w oparciu o system sądów polubownych był na przestrzeni lat wielokrotnie podnoszony. Komuniści zgłosili nawet odpowiednią poprawkę podczas dyskusji nad projektem reformy w Dumie, ale została ona odrzucona.

W systemie arbitrażu Federacji Rosyjskiej istnieje 21 apelacyjnych i 10 okręgowych kasacyjnych sądów polubownych, których granice nie pokrywają się z podziałem administracyjno-terytorialnym: takie „cięcie” wprowadził Najwyższy Sąd Arbitrażowy w celu wyeliminowania zależności od pion administracyjny. Od 2006 do 2015 roku (roku likwidacji Naczelnego Sądu Arbitrażowego) prawnicy regularnie odnotowywali, że po reformie niezależność sądów arbitrażowych i sędziów od władz samorządowych znacznie wzrosła.

Obiektywną przesłanką zmiany systemu jest fakt, że obecnie instancje apelacyjne i kasacyjne skupiają się w sądach podmiotów Federacji Rosyjskiej. Tam przysługuje odwołanie od orzeczeń sądów rejonowych z tego samego okręgu. Obie instancje wchodzą w skład ogólnej struktury sądu i mieszczą się nawet w tych samych budynkach, co sądy miejskie i okręgowe. „Władze są różne, ale sąd to jeden zespół. Dlatego sensowne jest oddzielenie każdej władzy, aby była niezależna” – wyjaśnia Lebiediew.

Kolejnym problemem jest nierówny system odwoławczy obowiązujący obecnie w sądach powszechnych. Do zaskarżania orzeczeń sądów rejonowych służy apelacja (sądy okręgowe) i dwie instancje kasacyjne (Prezydium sądów okręgowych i Sąd Najwyższy). Natomiast w przypadku szeregu kategorii spraw rozpatrywanych w pierwszej instancji przez sądy podmiotów Federacji Rosyjskiej instancją apelacyjną jest kolegium Sądu Najwyższego, a sprawy kasacyjne w ogóle nie są przewidziane.

W wersji przyjętej przez plenum konfiguracja jest wyrównana. Sądy kasacyjne będą miały prawo rozpatrywać skargi na akty prawne wydane przez sądy rejonowe, które weszły w życie, skargi na orzeczenia sądów okręgowych i orzeczenia sądów apelacyjnych. Tym samym sądy kasacyjne staną się na tym szczeblu jednolitym organem dla sędziów pokoju i sądów rejonowych i całkowicie zastąpią prezydia sądów okręgowych, rejonowych i innych. Prezesi nowo utworzonych sądów będą mieli mniej więcej takie same uprawnienia jak szefowie sądów rejonowych, którzy chcą ograniczyć ich pracę maksymalnie do dwóch kadencji;

Prezydia sądów okręgowych zachowują uprawnienia do uogólniania praktyki sądowej, tj. do pracy pomocowej. Jednakże jedynie Sąd Najwyższy może udzielać wyjaśnień wiążących inne sądy. W ten sposób osiągana jest jedność praktyki sądowej i realizowana jest zasada pewności prawa.

Sądy regionalne, co do zasady, będą nadal rozpatrywać sprawy w postępowaniu odwoławczym. Nowe sądy apelacyjne otrzymają jedynie część swoich uprawnień, w szczególności rozpatrywanie skarg prywatnych na orzeczenia sądów podmiotów wchodzących w ich skład i samego Sądu Najwyższego. Wyeliminuje to sytuację, w której kontrola czynności sądowej odbywa się w tym samym sądzie, który rozpoznał sprawę, co sąd pierwszej instancji.

Rozpatrywanie spraw dotyczących skarg na akty sądowe sądów niższej instancji, które nie weszły w życie, zostanie wyłączone spod jurysdykcji Sądu Najwyższego jako najwyższego organu sądowego. „Sąd Najwyższy nie powinien rozpatrywać spraw opartych na okolicznościach faktycznych” – wyjaśnił tę decyzję sekretarz plenum, sędzia Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej Wiktor Momotow. Według niego Sąd Najwyższy powinien „skoncentrować się na rzeczy najważniejszej: na formułowaniu stanowisk prawnych, podsumowywaniu praktyki sądowej i kierowaniu całym wymiarem sprawiedliwości”.

Optymalizacja

Kolejnym pilnym zadaniem projektu jest optymalizacja obciążenia sędziów pracą sędziowską: redystrybucja uprawnień w systemie i zmniejszenie obciążenia pracą najpopularniejszych sędziów. W szczególności wiceprezesi sądów okręgowych utracą uprawnienia do tworzenia składów orzekających w konkretnych sprawach.

Takich uprawnień nie będą mieli także wiceprezesi nowoutworzonych sądów. Planowane jest wprowadzenie elektronicznego systemu dystrybucji spraw, umożliwiającego dokonanie tego bez uwzględnienia „czynnika ludzkiego”, co powinno znacząco wpłynąć na niezawisłość i obiektywizm sędziów przy rozpatrywaniu spraw.

Według wstępnych szacunków do obsługi sądów kasacyjnych będzie potrzebnych 723 sędziów, a do obsługi sądów apelacyjnych – 181 sędziów. Ich działalność musi wspierać 2049 i 362 pracowników oraz 143 i 30 funkcjonariuszy ochrony.

Jak wynika ze studium wykonalności finansowo-ekonomicznej, reforma będzie kosztować około 4,4 miliarda rubli. Utworzenie sądów kasacyjnych będzie wymagało 3,6 miliarda rubli. Kwota nie jest ostateczna – ostrzega Sąd Najwyższy: wiele będzie zależeć od parametrów reformy, nad którymi wciąż trwają dyskusje.

Kwota ta nie jest tak duża, jak mogłoby się wydawać, biorąc pod uwagę, że ogólnie rzecz biorąc, koszt narosłych problemów wymiaru sprawiedliwości, zgodnie z szacunkami dyrektora generalnego Departamentu Sądownictwa Sił Zbrojnych FR Aleksandra Gusiewa, sporządzonymi w grudniu 2016 r. wyniósł co najmniej 50 miliardów rubli.

„Ale rozumiemy problemy budżetowe, dlatego wszystkie problemy staramy się rozwiązywać w ramach środków, które skarb państwa jest nam gotowy zapewnić” – zauważył wówczas Gusiew. Dlatego też planowano, że wprowadzenie sądów apelacyjnych i kasacyjnych nastąpi poprzez redystrybucję istniejących środków.

Dlatego Rada Najwyższa wybiera obecnie miasta, w których mają zostać utworzone nowe sądy, w oparciu o dostępność budynków dla nich. Sąd Najwyższy proponuje otwarcie sądów kasacyjnych w moskiewskim budynku wydziału sądowego, w dawnym budynku Sądu Miejskiego w Petersburgu. W Kałudze, Kazaniu, Krasnodarze, Permie, Kemerowie proponuje się lokalizację nowych sądów w budynku sądów arbitrażowych. A we Władywostoku – w budynku Uniwersytetu Dalekiego Wschodu. Na lokalizację sądów apelacyjnych proponuje się Sankt Petersburg, Woroneż lub Iwanowo, Krasnodar lub Soczi, a także Niżny Nowogród i Tomsk.

Tło projektu

Przewodniczący Komisji Budownictwa Państwowego i Legislacji Paweł Krasheninnikov nazywa projekt utworzenia kasacyjnych sądów okręgowych „głównym środkiem antykorupcyjnym”. Prawdopodobnie ma to związek z uznawanym przez większość ekspertów faktem, że teksty orzeczeń sądowych były kopiowane przez organy nadzorcze. Dlatego też błędy, które Krasheninnikov nazywa efektem „mrugnięcia okiem”, będą częściej korygowane wraz ze wzrostem liczby sądów apelacyjnych sprawdzających legalność i ważność wyroku.

Ale o wiele ważniejsze, jak pokazuje doświadczenie światowe, w tej kwestii nie są zmiany ilościowe, ale jakościowe. To ostatnie powinno obejmować długo oczekiwane utworzenie władz eksterytorialnych. Konieczność ich wprowadzenia do systemu jurysdykcji ogólnej jest aktywnie dyskutowana w środowisku zawodowym od kilkunastu lat i jest jednym z najpopularniejszych pomysłów na reformę sądownictwa.

W szczególności w 2013 roku w rozmowie z „Rossijską Gazetą” pełnomocny przedstawiciel rządu rosyjskiego w sądach najwyższych Michaił Barszczewski i doradca prezesa Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej Tamara Morszczakowa wezwali organizację do Eksterytorialna zasada terytoriów sądowych, które nie pokrywają się z podziałem administracyjno-państwowym, jako jeden z najważniejszych środków eliminujących czynniki zależności sądów i sędziów.

„Takie podejście do struktury sądownictwa, znane z przedrewolucyjnej historii Rosji i sprawdzone przez ostatnie dwadzieścia lat w sądach arbitrażowych, których okręgi sądowe obejmują terytoria kilku podmiotów federacji, umożliwiłoby także utworzenie niezależnych instancje apelacyjne i kasacyjne w systemie sądów powszechnych. Zwiększyłoby to ich skuteczność w weryfikacji aktów sądowych i pomogłoby przezwyciężyć łączenie sądów z władzami regionalnymi i organami ścigania karnego. „Stworzyłyby się znacznie większe możliwości zaskarżania wyroków i decyzji sądów spoza podmiotu federacji, a także trudno byłoby wykorzystywać środki administracyjne do wpływania na sąd” – napisali wówczas Barszczewski i Morszczakowa.

W kolejnym etapie reformy zaproponowano utworzenie niezależnej jurysdykcji administracyjnej na zasadzie eksterytorialnej, oddzielonej zarówno od szczebla samorządu terytorialnego, jak i od władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Z kolei w październiku 2015 roku w swoim wykładzie na temat reformy sądownictwa jeden z autorów konstytucji, prorektor Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego Siergiej Szachraj, nazwał pierwszą „niewyciągniętą lekcję” „niezależnym podziałem” okręgów sądowych.

„Reforma sądownictwa z 1864 r. celowo «oddzieliła» granice okręgów sądowych od granic województw. Takie podejście zapewniało niezależność sądów od władz wojewódzkich. We współczesnej Rosji ta zasada nie ma zastosowania – sądy powszechne są całkowicie włączone w granice podmiotów federacji” – wyjaśnił Szachraj.

Zatem organizacja terytoriów sądowych na zasadzie eksterytorialnej będzie nie tylko ważnym krokiem w rozwoju reformy sądownictwa, ale także umożliwi stworzenie historycznego związku z najlepszymi osiągnięciami krajowego systemu sądownictwa epoki przedrewolucyjnej .

Perspektywy projektu

Zmiany w przepisach mają wejść w życie 1 lipca 2018 roku. Terminy mogą się jednak przesunąć, jeżeli koncepcja ulegnie zmianie po przedłożeniu projektu ustawy w Dumie Państwowej jesienią. Teraz zostanie przesłany do zatwierdzenia rządowi i innym zainteresowanym departamentom. Jest mało prawdopodobne, aby pojawiły się jakiekolwiek przeszkody w przyjęciu tej inicjatywy, którą Putin zatwierdził w zeszłym roku, wydaje się jednak, że ulepszenia są w przygotowaniu.

Dyskusyjny jest już pomysł stopniowego zwiększania obowiązku państwa w zakresie składania odwołań i skarg kasacyjnych. Teraz jest ona stała i wynosi 150 rubli dla osób fizycznych i 3000 rubli dla firm. Można go powiązać na przykład z ceną roszczenia w przypadku zamożnych stron sporu. Momotov proponuje dać sądowi możliwość obniżenia opłaty w zależności od okoliczności, tak aby kwota ta była przystępna dla zwykłych obywateli.

Wśród możliwych i pożądanych zmian w projekcie eksperci wymieniają kontrolę nad „rejestracją” sędziów. Gdy sędziowie wnoszą apelację lub kasację, aby uniknąć elementu korupcyjnego, zaleca się powoływanie ich nie do sąsiedniego regionu, ale dalej.

Jako obowiązkowy kolejny krok reformy sugeruje się także płynne przejście do profesjonalnej reprezentacji interesów w postępowaniu odwoławczym i kasacyjnym.

W zeszłym tygodniu plenum Sądu Najwyższego (SN) Federacji Rosyjskiej zatwierdziło projekt ustawy o utworzeniu pięciu odrębnych sądów apelacyjnych i dziewięciu kasacyjnych w systemie jurysdykcji ogólnej: dokument przewiduje możliwość ujednolicenia praktyki sądu apelacyjnego orzeczeń z obowiązującym systemem sądów arbitrażowych.

Jeden z autorów proponowanych poprawek do federalnej ustawy konstytucyjnej „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej”, prezes Sądu Najwyższego RF Wiaczesław Lebiediew, uważa, że ​​plan reformy sądownictwa pomoże w rozwiązaniu nie tylko podstawowych problemów, ale także problemy gospodarcze kraju. Przykładowo utworzenie władz eksterytorialnych zwiększy niezależność orzeczeń sądowych, co z kolei będzie miało korzystny wpływ na klimat inwestycyjny.

Ponadto wyłączenie spod kompetencji prezydiów sądów podmiotów uprawnień związanych z rozpatrywaniem spraw kasacyjnych pomoże zapewnić równowagę pomiędzy niezależnością sądów a hierarchiczną strukturą wymiaru sprawiedliwości – podaje RAPSI portal, którego autorzy nazywają minione plenum Sądu Najwyższego „najważniejszym wydarzeniem lata o znaczeniu ogólnopolskim”.

Aktualizacja niepodległości

Autorzy szeregu nowelizacji przepisów uważają, że dostosowanie struktury sądów powszechnych do zasad ustroju sądów polubownych może szybko zwiększyć zaufanie społeczne do wymiaru sprawiedliwości jako niezależnej władzy.

Według Wiaczesława Lebiediewa dziś instancje apelacyjne i kasacyjne skupiają się w sądach podmiotów Federacji Rosyjskiej: tam zaskarżane są orzeczenia sądów rejonowych z tego samego przedmiotu, obie instancje wchodzą w skład ogólnej struktury sądu - i mieszczą się nawet w tych samych budynkach, co sądy miejskie i okręgowe.

Władze są różne, ale sąd jest jednym zbiorowością. Dlatego sensowne jest oddzielenie poszczególnych organów, tak aby były niezależne – wyjaśnił Lebiediew.

Modernizacji wymaga także nierówny system odwoławczy funkcjonujący obecnie w sądach powszechnych: do zaskarżania orzeczeń sądów rejonowych służy apelacja (sądy okręgowe) i dwie instancje kasacyjne (Prezydium sądów okręgowych i Sąd Najwyższy), szereg kategorii spraw rozpatrywanych w pierwszej instancji przez sądy podmiotów Federacji Rosyjskiej Sądem apelacyjnym jest skład Sądu Najwyższego, a kasacja w ogóle nie jest przewidziana.

Opcja przyjęta na plenum Sądu Najwyższego wyrównuje tę konfigurację: sądy kasacyjne będą miały prawo rozpatrywać skargi na akty prawne wydane przez sądy rejonowe, które weszły w życie, skargi na orzeczenia sądów okręgowych i orzeczenia sądów apelacyjnych. Innymi słowy, sądy kasacyjne staną się na tym szczeblu jednolitym organem dla sędziów pokoju i sądów rejonowych i całkowicie zastąpią prezydia sądów okręgowych, rejonowych i innych.

Koszt optymalizacji

Szereg poprawek przyjętych na plenum Sądu Najwyższego RF dotyczy optymalizacji obciążenia sędziów pracą sędziowską. Projekt ma na celu redystrybucję uprawnień w systemie i odciążenie najbardziej poszukiwanych sędziów.

W tej chwili trwa wybór miast, w których powstaną nowe sądy, w oparciu o dostępność budynków, w których można by je pomieścić. Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej proponuje otwarcie sądów kasacyjnych w stołecznym budynku wydziału sądowego oraz w dawnym budynku Sądu Miejskiego w Petersburgu. W Kałudze, Kazaniu, Krasnodarze, Permie, Kemerowie nowe sądy proponuje się ulokować w gmachu sądów arbitrażowych, we Władywostoku – w gmachu Uniwersytetu Dalekowschodniego. Proponuje się lokalizację sądów apelacyjnych w Petersburgu, Woroneżu lub Iwanowie, w Krasnodarze lub Soczi, a także w Niżnym Nowogrodzie i Tomsku.

Według wstępnych szacunków ten element reformy będzie kosztować około 4,4 miliarda rubli. Do pełnego obsadzenia sądów kasacyjnych potrzebnych będzie 723 sędziów, a do obsługi sądów apelacyjnych – 181 sędziów. Ich działalność ma zapewnić odpowiednio 2049 i 362 pracowników aparatu oraz 143 i 30 funkcjonariuszy bezpieczeństwa. Liczby te nie są ostateczne: Siły Zbrojne FR przyznają, że wiele będzie zależało od parametrów reformy, które nadal obowiązują omawiane.

Zdaniem przewodniczącego Komisji Budownictwa i Legislacji Państwowej Dumy Pawła Krasheninnikowa utworzenie kasacyjnych sądów okręgowych jest „głównym środkiem antykorupcyjnym”. Rzeczywiście, coraz więcej ekspertów dostrzega fakt, że organy nadzorcze kopiują teksty orzeczeń sądów. Błędy te łatwiej będzie skorygować dzięki zwiększeniu liczby sądów apelacyjnych sprawdzających legalność i ważność wyroku.

Zmiany w prawie mają wejść w życie 1 lipca 2018 roku; terminy mogą jednak zostać przesunięte, jeśli koncepcja ulegnie zmianie po przedłożeniu projektu ustawy w Dumie Państwowej jesienią. Teraz projekt poprawek zostanie przesłany do zatwierdzenia rządowi i innym zainteresowanym resortom.