Błąd techniczny jest wybaczany, ale błąd semantyczny nie. Jak zmienić inne niż istotne warunki umowy Błąd w specyfikacjach technicznych ustawy federalnej 44

W trakcie realizacji kontraktu rządowego zarówno odbiorca, jak i dostawca mogą napotkać okoliczności wymagające zmiany warunków kontraktu. 44-FZ jasno określa zasady zmiany warunków zasadniczych. Ale co z elementami, które nie mieszczą się w tej definicji?

Zastanówmy się, czy możliwe jest wprowadzenie zmian w umowie w ramach 44-FZ po jej zawarciu i jak wprowadzić ewentualne korekty.

Jakie warunki uważa się za warunki inne niż istotne?

Ani prawo o systemie umów, ani prawo cywilne nie określa warunków innych niż istotne. Opierając się na normach Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (rozdz. 28) możemy podać następującą definicję - są to parametry umowy rządowej, które nie są istotne dla tego typu transakcji i nie wymagają zgody każdej ze stron . Innymi słowy, zmiany innych niż istotne warunków umowy zgodnie z 44-FZ nie mają wpływu na wynik umowy.

Jakie punkty kontraktu rządowego można skorygować bez zmiany kluczowych ustaleń umownych? Można wyróżnić następujące sekcje:

1. Szczegóły płatności stron. W trakcie realizacji umowy zarówno klient, jak i dostawca mają prawo dokonać korekty rachunków bieżących i korespondencyjnych oraz zmienić bank przekazujący środki.
2. Lokalizacja organizacji. Adres, dane kontaktowe w postaci numeru telefonu, email podlegają edycji bez konieczności uzyskania zgody drugiej strony.
3. Błędy arytmetyczne i ortograficzne: literówki w nazwie organizacji, w nazwisku, imieniu, patronimii stron umowy, nieprawidłowe obliczenia w specyfikacjach, które nie pokrywają się z ceną kontraktu.

W zależności od etapu zamówienia zmiany warunków umowy w ramach 44-FZ następują w różnej kolejności. Następnie zastanowimy się, jak zmieniają się warunki umowy – etapy zawarcia i realizacji.

Jak zmienić umowę na etapie jej zawierania

Dostawca przesyła Klientowi protokół sporów, wskazując zmiany nieistotnych warunków umowy rządowej wraz z uzasadnieniem tych zmian. Przykładowo w związku ze zmianą lokalizacji organizacji prosi o przeczytanie działu „Szczegóły” w nowym wydaniu. Jeżeli zakup został dokonany drogą elektroniczną, obowiązkowe jest przesłanie protokołu sporów przy użyciu oprogramowania i sprzętu operatora platformy transakcyjnej. Jeżeli Klient ma potrzebę wprowadzenia drobnych poprawek, funkcjonalność platform pozwala na odstąpienie od umowy w celu rewizji i ponowne przesłanie poprawionej wersji do uczestnika.

Należy dokonać przeglądu protokołu sporów lub zmienionej umowy w celu ustalenia, czy zmiany są znaczące, czy nie.

Jeżeli inne niż istotne warunki ulegną zmianie, umowa zostaje zawarta. Jeżeli dostawca przesłał protokół rozbieżności, klient zmienia umowę i ponownie przesyła poprawioną wersję zwycięzcy do podpisu.

Zmiany umowy wynikające z błędu technicznego w 44-FZ możliwe są jedynie w przypadku, gdy umowa została podpisana przez obie strony i opublikowana w Jednolitym Systemie Informatycznym w jej pierwotnej formie. Korekty błędnej umowy dokonywane są dopiero po jej opublikowaniu w Jednolitym Systemie Informatycznym.

Co więcej, jeśli niedokładność jest nieznaczna, lepiej, aby strony ją zignorowały i podpisały umowę w niezmienionej formie. Jeżeli błąd znacząco wpływa na wynik stosunku umownego i grozi karami, wówczas strony mają obowiązek spisać protokół nieporozumień i go poprawić.

Przykładowo zmiana warunków w specyfikacji na etapie zawierania umowy (błąd techniczny w obliczeniach itp.) następuje po wpisaniu umowy do rejestru umów. Po wykryciu nieścisłości i zarejestrowaniu danych o umowie w Jednolitym Systemie Informatycznym strony sporządzają dodatkową umowę, która na etapie zawierania relacji dokonuje korekty warunków umowy.

Jak zmienić umowę na etapie realizacji

Zmiany innych niż istotne warunków umowy w ramach 44-FZ za zgodą stron są możliwe również na etapie realizacji. Podobnie jak w pierwszym przypadku powtarzają się etapy zgłaszania i analizy propozycji dostosowań, zaś trzecim krokiem jest sporządzenie dodatkowej umowy wskazującej wszystkie niezbędne parametry.

Klient musi następnie odzwierciedlić wszystkie zmiany wprowadzone w Jednolitym Systemie Informatycznym, publikując raport korygujący.

Kiedy nie można zmienić zasadniczych warunków

Zmiany umowy w ramach 44-FZ zgodnie z klauzulą ​​1 część 1, art. 95 44-FZ nie jest możliwe przy składaniu zapytań ofertowych (Pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 1 grudnia 2017 r. nr 24-03-07/79960, z dnia 9 listopada 2017 r. nr 24-03-07/73936).

Niedopuszczalna jest także w trakcie realizacji zamówienia zmiana źródła finansowania, gdyż jest to parametr istotny (Pismo Ministra Rozwoju nr D28i-2286 z dnia 08.03.2015r.).

Niedopuszczalna jest także zmiana następujących parametrów:

1. Zmiana wykonawcy umowy (część 5 art. 95 44-FZ). Wyjątkiem jest reorganizacja dostawcy (osoby prawnej) w formie przekształcenia, fuzji lub przystąpienia. W takim przypadku możliwe jest zastąpienie klienta poprzez przeniesienie wszystkich praw i obowiązków na nową organizację klienta (część 6, art. 95 44-FZ).
2. Termin dostawy towaru, wykonania pracy, świadczenia usług, chyba że w umowie określono inaczej.
3. Korekta ceny kontraktowej o więcej niż 10%.

Na szczególną uwagę zasługuje podwyżka stawki VAT do 20% od 01.01.2019. Do wszystkich umów zawartych przed podwyżką podatku VAT od dnia 01.01.2019 będzie obowiązywać nowa stawka. Całkowity koszt nie ulega zmianie, a podatek wzrasta na koszt wykonawcy (Pismo Ministerstwa Finansów Rosji nr 24-03-07/61247 z dnia 28.08.2018). Wymóg ten nie dotyczy zamówień spełniających kryteria określone w Rozporządzeniu Rządu nr 1186 z dnia 19 grudnia 2013 roku.

Komisja FAS zwróciła uwagę na częsty błąd klientów: projekt umowy nie dopuszcza sformułowań pozwalających na rygorystyczny stosunek do „obcych” i łagodny stosunek do „swoich”. W tym przypadku rozmawialiśmy o karach. Jednocześnie prowizja wybaczyła Klientowi błąd techniczny, gdyż nie miało to wpływu na wynik procedury wyłonienia dostawcy.

Komisja Krasnojarskiego OFAS Rosja ds. kontroli w zakresie zamówień publicznych rozpatrzyła w dniu 9 grudnia 2014 r. skargę Przedsiębiorcy Indywidualnego E.V. w sprawie działań klienta państwowego – Federalnej Instytucji Skarbowej „Wydział Konwojowania Głównej Dyrekcji Federalnej Służby Więziennej dla Terytorium Krasnojarskiego” przy identyfikacji dostawcy poprzez przeprowadzenie zapytania ofertowego „Dostawa chemii gospodarczej i środków ochrony indywidualnej” , zawiadomienie nr 0319100009714000042.
Z treści reklamacji wynika, że ​​Klient generując ogłoszenie o zapytaniu ofertowym dopuścił się następujących naruszeń przepisów Ustawy o systemie umów.
Po pierwsze, w części „Odpowiedzialność stron” projektu umowy państwowej, w zakresie brzmienia odpowiedzialności wykonawcy, znajduje się sformułowanie „Klient ma prawo”, co nie pozwala na dokładne określenie, czy zamawiający będzie jednoznacznie stosują naliczanie grzywien i kar w stosunku do dostawcy w przypadku zwłoki w wywiązaniu się ze zobowiązań po stronie dostawcy.
Po drugie, w specyfikacji technicznej w kolumnie „Środek dezynfekcyjny” w kolumnie „Rodzaj i przeznaczenie” jest napisane pytanie „W którym momencie?”. Pytanie to wprowadza skarżącego w błąd co do tego, co powinien wskazać.
Po rozpatrzeniu istoty reklamacji, przedstawionych dokumentów i informacji, wysłuchaniu wyjaśnień oraz przeprowadzeniu pozaplanowej kontroli Komisja ustaliła:
Część 4 art. 34 ustawy o systemie umów stanowi, że umowa zawiera obowiązkowy warunek odpowiedzialności klienta i dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków określonych w umowie.
Na mocy art. 34 część 6 ustawy o systemie umów, w przypadku opóźnienia w wykonaniu przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) obowiązków (w tym obowiązku gwarancyjnego) przewidzianych w umowie, a także podobnie jak w pozostałych przypadkach niewykonania lub nienależytego wykonania przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) obowiązków przewidzianych umową, klient kieruje do dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) wezwanie do zapłaty kar (grzywny, kary).
Komisja zwraca uwagę, że w oparciu o powyższe normy ustawodawca przewiduje niealternatywną możliwość podjęcia przez odbiorcę działań w stosunku do dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), który zwlekał z wykonaniem zobowiązań (w tym z tytułu rękojmi) obowiązek) przewidziany w umowie, a także nie wykonał lub nienależycie wykonał obowiązki określone w umowie w sposób, a mianowicie: powyższe przepisy Ustawy o systemie umów wyraźnie nakładają na zamawiającego obowiązek przesłania dostawcy (wykonawcy, wykonawcy ) żądanie zapłaty kar (grzywny, kary), nie dając klientowi prawa wyboru tej czy innej opcji oddziaływania na dostawcę (wykonawcę), wykonawcę).
Po przeanalizowaniu zapisów projektu umowy państwowej Komisja stwierdziła, że ​​z punktu 7.3 ust. 7 rozpatrywanego projektu wynika, że ​​odbiorca państwowy ma prawo żądać od dostawcy zapłaty kary umownej naliczanej za każdy dzień opóźnienia w wykonaniu przez dostawcę obowiązku przewidzianego w umowie, począwszy od dnia następującego po dniu, w którym upłynął ustalony w umowie termin wykonania zobowiązania.
Postanowienie przez Klienta powyższego warunku, że według własnego uznania będzie on żądał zapłaty przez Dostawcę kar umownych w przypadku zwłoki w wykonaniu obowiązków (w tym z tytułu rękojmi) przewidzianych w umowie, a także w przypadku niespełnienia lub nienależytego wykonania obowiązków przewidzianych w umowie jest sprzeczne z wymogami części 6 art. 34 ustawy o systemie umów.
Art. 33 ustawy o ustroju umów nakłada na zamawiającego obowiązek opisywania przedmiotu zamówienia w dokumentacji zamówienia, kierując się zasadami określonymi w tym artykule.
Klauzula 1 części 1 art. 33 ustawy o systemie umów stanowi, że opis przedmiotu zamówienia musi być obiektywny. Opis przedmiotu zamówienia powinien wskazywać cechy funkcjonalne, techniczne i jakościowe, cechy operacyjne przedmiotu zamówienia (jeśli to konieczne).
Część 2 art. 33 ustawy o systemie umów stanowi, że dokumentacja zamówienia, zgodnie z wymogami określonymi w art. 33 część 1 ustawy o systemie umów, musi zawierać wskaźniki umożliwiające stwierdzenie zgodności zakupione towary, roboty budowlane, usługi z wymaganiami ustalonymi przez klienta. W takim przypadku wskazane są maksymalne i (lub) minimalne wartości takich wskaźników, a także wartości wskaźników, których nie można zmienić.
Opis przedmiotu zamówienia Klient określa w specyfikacji (Załącznik nr 1 do ogłoszenia o zapytaniu ofertowym). Klient opisał przedmiot zamówienia w następujący sposób:
Środek dezynfekujący. GOST 12.1.007-76 (punkty 1.2,1.3).
Składniki: sól sodowa kwasu dichloroizocyjanurowego 84%, kwas adypinowy, węglan sodu i inne dodatki funkcjonalne.
Wygląd: okrągłe tabletki.
Kolor: biały (w czasie przechowywania dopuszczalne jest zabarwienie na jasnożółty). Zapach chloru. Średnia waga, g 3,4 ± 0,3
Udział masowy chloru 46,0 ± 4,0
Ilość aktywnego chloru uwalnianego po rozpuszczeniu jednej tabletki w wodzie, g 1,5 ± 0,15
Opakowanie zgodne z OST 6-15-90.2 waga opakowania konsumenckiego 1 kg (300 tabletek)
Oznaczenie zgodnie z OST 6-15-90.3
Okres ważności w opakowaniu wynosi 6 lat. O KTÓREJ GODZINIE?

Komisja zwraca uwagę, że wskazanie przez Klienta cech i wskaźników towaru będącego przedmiotem zamówienia, w formie i objętości, w jakiej jest to określone w specyfikacji (Załącznik nr 1 do SIWZ) ogłoszenie o zapytaniu ofertowym) nie wskazuje na brak możliwości zakupowych uczestnika przy ustalaniu potrzeb klienta, gdyż art. 33 ust. 1 części 1 ustawy o systemie umów przewiduje wskazanie cech funkcjonalnych, technicznych i jakościowych, charakterystyki operacyjne przedmiotu zamówienia przez klienta, jeśli to konieczne. Zatem brak wskazania przez Klienta innych cech danego produktu oznacza, że ​​nie ma on dodatkowych wymagań co do innych cech określonego produktu.
Jednocześnie, na podstawie wyjaśnień Klienta, sformułowanie pytające w pozycji nr 5 specyfikacji (Załącznik nr 1 do zapytania ofertowego) „W którym momencie?” jest błędem technicznym Zamawiającego, który nie będzie podstawą do odrzucenia wniosku tego czy innego uczestnika zamówienia chcącego wziąć udział w zapytaniu ofertowym.
Komisja wzięła pod uwagę fakt, że w zapytaniu ofertowym wzięło udział pięciu uczestników zamówienia. Tym samym w pełni zrozumieli warunki określone przez Klienta w ogłoszeniu o zapytaniu ofertowym, w tym wskaźniki środka dezynfekcyjnego określone w pozycji nr 5 specyfikacji (Załącznik nr 1 do ogłoszenia o zapytaniu ofertowym) . Wyszczególnieni uczestnicy zamówienia nie mieli trudności ze sformułowaniem propozycji dostawy środka dezynfekcyjnego w oparciu o cechy ustalone przez Klienta w pozycji nr 5 specyfikacji (Załącznik nr 1 do ogłoszenia o zapytaniu ofertowym).
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Komisja doszła do wniosku, że argumentacja skarżącego o wprowadzeniu przez klienta w błąd uczestników zamówienia poprzez wskazanie sformułowania pytającego „W którym momencie?” w pozycji nr 5 specyfikacji (załącznik nr 1 do ogłoszenia o zapytaniu ofertowym) nie została potwierdzona podczas posiedzenia Komisji w celu merytorycznego rozpatrzenia reklamacji.
W oparciu o powyższe okoliczności Komisja podjęła następującą decyzję:
1. Uznać reklamację za częściowo uzasadnioną.
2. Uznać Klienta za naruszącego wymagania części 6 art. 34 Ustawy o systemie umów.
3. Nie wydawać polecenia usunięcia naruszeń przepisów dotyczących ustroju umów, praw i uzasadnionych interesów uczestników zamówień, z uwagi na to, że naruszenie popełnione przez Zamawiającego nie ma i nie może mieć wpływu na wynik ustalenia dostawcy w drodze zapytanie ofertowe.

Obszar zamówień rządowych jest bardzo obiecującym obszarem prac. W ubiegłym roku wartość umów zawartych zgodnie z ustawą 44-FZ przekroczyła 6 miliardów rubli. Licytacja za publiczne pieniądze jest jednak uważana za proces trudny. i dostawcy. Unikaj takich błędów i ułatw sobie drogę do kontraktu rządowego.

Błędy przy składaniu wniosku

Znalazłeś odpowiedni zakup i chcesz wziąć w nim udział. Teraz musisz zapoznać się z dokumentacją i złożyć wniosek. Zobaczmy, jakich pułapek może spodziewać się dostawca.

Zapomniałem zajrzeć do instrukcji

Zgodnie z prawem 44-FZ, do dokumentacji należy dołączyć instrukcja wypełniania wniosku. Należy się nim kierować, w przeciwnym razie można popełnić błąd.

Rejestracja w ERUZ EIS

Od 1 stycznia 2019 r. do udziału w przetargach w ramach 44-FZ, 223-FZ i 615-PP wymagana jest rejestracja w rejestrze ERUZ (Ujednolicony Rejestr Uczestników Zamówień) w portalu EIS (Ujednolicony System Informacyjny) w zakresie zakupów zakupki.gov.ru.

Świadczymy usługę rejestracji w ERUZ w EIS:

Parametry produktu należy podać w dokładnych wartościach, bez stosowania konstrukcji typu „ więcej/mniej”, „od/do” i tym podobne. Wyjątek stanowią tylko cechy, których wartości zakresu są określone przez GOST i inne normy.

Czasami klienci określają wymagania dotyczące przedmiotu zamówienia w sposób złożony i mylący. Może to wynikać ze specyfiki zakupionego produktu. Ale często takie specyfikacje techniczne są narzędziem nieuczciwa konkurencja. Zalecamy dokładne zapoznanie się z dokumentacją i wypełnienie wniosku ściśle według instrukcji.

Nie wskazano kraju pochodzenia produktu ani jego właściwości

Przede wszystkim wniosek wyraża fakt wyrażenia zgody na dostawę, a także wskazuje parametry proponowanego produktu i jego kraj pochodzenia. Jedynym przypadkiem, w którym nie ma potrzeby wymieniania konkretnych cech produktu, jest sytuacja, gdy marka, model lub producent są bezpośrednio wskazane w dokumentacji.

Uważać na! W większości przypadków prawo pozwala klientowi wskazać markę lub producenta w dokumentacji zamówienia, jeśli istnieje taka fraza „lub równoważny”. Oznacza, że ​​dostawca może zaoferować dowolny inny produkt spełniający parametry równoważności. Ponadto parametry te muszą być również określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Więc, Jeśli zamierzasz dostarczyć produkt równoważny, musisz we wniosku określić jego cechy.

W sprawie kraj pochodzenia towaru, wówczas należy to wskazać przy wszystkich zakupach, dla których . Kraj pochodzenia to państwo, na którego terytorium produkt został wyprodukowany lub poddany wystarczającemu przetworzeniu. Brak określenia tego parametru spowoduje odrzucenie wniosku.

Nawiasem mówiąc, wskazanie kilku krajów pochodzenia produktu nie może być powodem odrzucenia wniosku. Wynika to z wyroku Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 20 czerwca 2017 r. nr 306-KG17-552. Sędziowie uznali, że produkt może być wytwarzany w grupie krajów lub unii celnej, a także w części kraju lub odrębnego regionu.

Nie załączono kompletu dokumentów

Należy dokładnie przemyśleć, jakie dodatkowe dokumenty należy dołączyć do wniosku. Ich skład zależy od sytuacji. To mogłoby być deklaracje, licencje, certyfikaty i tak dalej.

Przykładowo, jeśli zakup realizowany jest dla małych firm i organizacji non-profit, do wniosku należy dołączyć dokumenty potwierdzające przynależność uczestnika do tej kategorii dostawców.

Oczekujesz, że klient odliczy podatek VAT od ceny

Uczestnicy korzystający ze specjalnych reżimów podatkowych często popełniają błędy przy ocenie kosztu zakupu. Początkowa cena umowna może zawierać podatek VAT, a Dostawca zakłada, że ​​skoro nie zapłaci tego podatku, to jego kwota zostanie wyłączona z ceny.

Nie jest to jednak prawdą – umowa zostanie zawarta po cenie wskazanej we wniosku zwycięskiego oferenta. Nie ma znaczenia, jaki system podatkowy stosuje.

Błędy w zawarciu i wykonaniu umowy

Zatem wygrałeś przetarg! Ważne jest, aby nie tracić czujności i dopełnić wszelkich formalności związanych z zawarciem umowy. Przyjrzyjmy się, jakie błędy popełniają dostawcy na tym etapie.

Zwlekali z podpisaniem umowy

Ustawa 44-FZ jasno reguluje ramy czasowe, w których każda ze stron powinna podpisać umowę. Jeśli zwycięzca zakupu ich nie wykorzysta, nie tylko straci kontrakt i zabezpieczenie oferty, ale także narazi się na ryzyko popadnięcia w nie Rejestr nieuczciwych dostawców. Klient, nawet jeśli sobie tego życzy, nie będzie mógł spotkać się z dostawcą w połowie drogi i zawrzeć z nim umowy później niż w terminie określonym przez prawo.

Brak zabezpieczeń

Dostawca przed podpisaniem umowy ma obowiązek zapewnić zamawiającemu zabezpieczenie należytego wykonania umowy. Po wygraniu przetargu będzie na to niewiele czasu, dlatego warto zadbać o tę kwestię wcześniej. W przypadku braku zabezpieczenia umowa nie zostanie podpisana ze wszystkimi tego konsekwencjami.

Dostawca ma możliwość zabezpieczenia wykonania umowy w formie pieniężnej lub. Wyboru dokonuje sam uczestnik, a Klient nie może go w tym ograniczać.

Ważny! Jeśli podczas handlu cena spadła o 25% lub więcej od NMCC, wówczas zwycięzca musi złożyć zabezpieczenie umowy w 1,5 razy więcej ustalone w dokumentacji. Klient nie ma obowiązku powiadamiania o tym fakcie – przyjmuje się, że Dostawca samodzielnie monitoruje tę kwestię. W przypadku wpłacenia zwykłego zabezpieczenia klient będzie miał wymówkę, aby nie zawierać umowy ze zwycięzcą.

Nie zachowaliśmy ostrożności przy podpisywaniu umowy

Podobnie jak przy podpisywaniu każdego dokumentu, tak i przy zawieraniu umowy rządowej należy zachować szczególną ostrożność. Uważa się, że ten rodzaj umowy zawiera język standardowy i jej warunki nie podlegają zmianie. To prawda, zdarza się jednak, że klient podsuwa wykonawcy zmienioną umowę. A jeśli dostawca to podpisze, będzie musiał wypełnić swoje obowiązki lub rozwiązać umowę.

Warto pamiętać, że umowa musi dokładnie odpowiadać projektowi z dokumentacji zakupowej. Klient musi wprowadzić dane z aplikacji zwycięzcy. Żadne dalsze postanowienia nie podlegają zmianie.

Sprawdzając umowę warto zwrócić uwagę na postanowienia opisujące:

• cena i wielkość dostarczonego towaru;
• terminy realizacji etapów i całego zamówienia;
• procedura i warunki płatności;
• wszystko co dotyczy.

Dostarczono inny produkt

Niedoświadczeni dostawcy mogą znaleźć się w sytuacji, w której Zadeklarowany towar nie wystarczy do dostawy. Przykładowo producent zaprzestał produkcji tego konkretnego modelu. Co robić? Logika podpowiada, że ​​produkt można wymienić na podobny, którego parametry są jak najbardziej zbliżone do oryginału.

Jeśli jednak w przypadku transakcji z innym podmiotem komercyjnym zdarza się to w większości przypadków, to w przypadku klientów rządowych nie zawsze tak jest. Chodzi o to, że powinni przyjąć dokładnie taki produkt, jaki został zadeklarowany przez dostawcę przy zawieraniu umowy. Jeśli dostarczysz produkt o absolutnie podobnych właściwościach, ale np. wyprodukowany w innym kraju, to nie zostanie on przyjęty.

Jedyną możliwością jest uzgodnienie z Klientem dostawy towaru z ulepszonymi właściwościami. Oczywiście może to kosztować dostawcę pewien zysk. Ale w tym przypadku klient będzie mógł przeprowadzić akceptację, umowa nie zostanie rozwiązana, a wykonawca nie zostanie uwzględniony w RNP.

Uczestnicy aukcji zamówień rządowych często napotykają trudności, które powstają z winy klienta rządowego. Głównymi przyczynami mogą być albo przypadkowe błędy w przygotowaniu dokumentacji przetargowej („czynnik ludzki” zawsze będzie obecny), albo specjalne triki mające na celu stworzenie korzystnych warunków dla „twojego” dostawcy do wygrania przetargu i tym samym ograniczenie możliwości wygranej dla konkurentów.

Specyfikacje techniczne wskazują na nieskuteczne GOST

Czasami taka sytuacja ma miejsce niezamierzenie, np. w przypadku złożenia wniosku o zakup części do przestarzałego sprzętu, spełniającego nieobowiązujące już normy GOST. Klient ma prawo odwołać się do „starego” GOST, jeśli nowa dokumentacja regulacyjna dla tego standardu nie zostanie zatwierdzona. Lub celowo, aby wyeliminować „niepotrzebnych” uczestników ze względu na „niespójność informacji” we wniosku.

Jeśli w specyfikacjach technicznych znajdziesz odniesienia do nieważnych GOST i zatwierdzono w tym celu nowe standardy, to przede wszystkim możesz zwrócić się do klienta o wyjaśnienia (najprawdopodobniej zostanie wykryty błąd, który należy poprawić). W przypadku braku wyjaśnień masz prawo złożyć skargę do Federalnej Służby Antymonopolowej (procedura jest bezpłatna, nie jest wymagana opłata państwowa).

Brak odpowiedzi lub spóźnione odpowiedzi na prośby o wyjaśnienia

Aby zmniejszyć prawdopodobieństwo otrzymania odmowy udziału w aukcji elektronicznej zgodnie z częścią 4 art. 67 ustawy nr 44-FZ, wniosek należy przygotować ze szczególną ostrożnością. W celu uzyskania pełnych informacji umożliwiających prawidłowe przygotowanie wniosku należy skontaktować się z Klientem w celu uzyskania wyjaśnień. W praktyce klienci niechętnie udzielają dodatkowych informacji przez telefon. Jedynym wyjściem jest wysłanie oficjalnego wniosku, na który klient rządowy ma obowiązek udzielić oficjalnej odpowiedzi w terminie wyznaczonym przez prawo. W większości przypadków pomaga to rozwiązać problem.

Instalacja wymagań określonych w drugiej części wniosku niezwiązanych z przedmiotem zamówienia

Druga część wniosku zawiera dokumenty dotyczące konkurentów (dokumenty statutowe; certyfikaty i licencje; różne dokumenty potwierdzające Twoje doświadczenie, reputację, dostępność wszystkich niezbędnych zasobów). Pełny opis wymaganej dokumentacji określa art. 50 nr 44-FZ.

Dlatego dodatkowe wymagania ze strony klienta będą nieuzasadnione. W takim przypadku możesz skontaktować się z klientem w celu wyjaśnienia. Dość często korygowane są niepotrzebne wymagania, ponieważ klient nie jest zainteresowany postępowaniem administracyjnym lub sądowym.

Skrócenie okresu przygotowania i złożenia wniosków konkursowych w porównaniu do obowiązujących przepisów

Ten trik jest często stosowany w celu wypromowania znanego wcześniej wykonawcy, który przygotował niezbędną dokumentację z wyprzedzeniem, ale konkurenci nie mają czasu na przygotowanie się w wyznaczonym czasie.

Zgodnie z ustawą nr 44-FZ, art. 49, minimalny okres od ogłoszenia przez klienta konkursu otwartego do daty otwarcia kopert z zgłoszeniami do udziału wynosi 20 dni.

Bezzasadne odrzucenie pierwszej części wniosku

Przypomnijmy, że pierwsza część wniosku zawiera opis Twojej oferty skierowanej do klienta (usługi, produktu lub dzieła oraz jej ceny).

Podstawę odrzucenia uczestnika w pierwszej części wniosku określa ust. 4 art. 67 nr 44-FZ.

Odmowa musi być uzasadniona, zgodnie z klauzulą ​​9 artykułu 67 nr 44-FZ.

Nazwa projektu kontraktu rządowego nie odpowiada specyfikacji technicznej

Doświadczeni uczestnicy aukcji mogą z powodzeniem zbierać przypadki niespójności, gdy nazwa zakupu jest sformułowana niejasno lub w ogóle nie odpowiada załączonej specyfikacji (na przykład zamówienie „Zakup środków trwałych”, a specyfikacja wskazuje materiały eksploatacyjne).

Jedynym wyjściem z tej sytuacji może być uważne wyszukiwanie zamówień (konieczne jest przeglądanie ogłoszeń zawierających szczegółowy opis zakupionego produktu, dzieła lub usługi) i szczegółowy przegląd ofert, gdyż Mogą pojawić się drobne błędy ortograficzne, które nie pozwolą Ci automatycznie znaleźć tego, czego szukasz.

Jeżeli bierzesz udział w przetargach na zamówienia publiczne i spotykasz się z omówionymi powyżej błędami, ale nie potrafisz samodzielnie „pokojowo” rozwiązać obecnej sytuacji z klientem rządowym lub chcesz zminimalizować możliwość odrzucenia Twojego wniosku o udział w zamówieniach publicznych , skontaktuj się z naszymi specjalistami. Pomożemy Ci znaleźć najbardziej optymalne rozwiązanie Twoich obecnych trudności i zostać zwycięzcą aukcji.

Jeżeli są one dozwolone w umowie, ogłoszeniu, dokumentacji zamówienia, harmonogramie

JAK DOKONAĆ ZMIAN W JEŚLI W UMOWIE ZOSTANIE WYKRYTY BŁĄD TECHNICZNY I CZY TE ZMIANY TRZEBA ODzwierciedlić W UIS?

W ramach ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gmin” klient zawarł umowę z pojedynczy dostawca.

Klient w ustalonym terminie zamieścił ogłoszenie o zamówieniu w Zunifikowanym Systemie Informatycznym, zawarł umowę, zamieścił ją w Zunifikowanym Systemie Informatycznym, a także przesłał informację o zawarciu umowy do rejestru umów. Po tym Klient odkrył, że przy podpisywaniu umowy strony popełniły błąd techniczny – zamiast faktycznej daty zawarcia wskazano datę 28.01.2016r.

Czy istnieje możliwość wprowadzenia zmian w umowie w celu usunięcia błędu technicznego? Czy informację o takich zmianach należy zamieszczać w UIS?

Na to pytanie odpowiada Liliya Barkova, ekspertka usługi doradztwa prawnego GARANT.

Ustawa federalna z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” zgodnie z postanowieniami części 2 art. 34 przy zawieraniu i wykonywaniu umowy nie dopuszcza zmiany jej warunków. Wyjątkiem są przypadki przewidziane w art. 34, 95 tej ustawy. Ponadto, zgodnie z częścią 1 art. 95, przy wykonywaniu umowy niedopuszczalna jest zmiana jej istotnych warunków. Ponownie, za wyjątkiem przypadków wymienionych w tej części artykułu, kiedy strony mogą zmienić warunki umowy. Ponadto należy dodać, że lista takich przypadków zapisana w ustawie nr 44-FZ jest wyczerpująca. W pozostałych przypadkach, niezależnie od tego czy istotne warunki umowy mogą ulec zmianie czy też nie, prawo nie przewiduje możliwości ich zmiany.

Sytuacja podana w pytaniu nie jest klasyfikowana przez ustawę nr 44-FZ jako przypadki, w których dozwolone są zmiany warunków umowy. W związku z tym formalnie zawarcie przez strony dodatkowej umowy o zmianę daty umowy może zostać uznane przez organ regulacyjny za naruszenie ustawy nr 44-FZ i pociągać za sobą odpowiedzialność administracyjną.

Zauważamy jednak, że pomimo iż treść takich szczegółów umowy jak data jej zawarcia ma istotne znaczenie praktyczne (przykładowo data zawarcia umowy może wyznaczać moment wystąpienia obowiązków przewidzianych w art. przez niego lub termin ich spełnienia, a w związku z przepisami ustawy nr 44-FZ - biorąc pod uwagę termin określony w umowie, dotrzymanie przez klienta terminu zawarcia umowy określonego w części 2 art. 93 ustawy nr 44-FZ można sprawdzić), „data zawarcia umowy” odnosi się do okoliczności zawarcia umowy, a nie do jej warunków. Nie można zatem wykluczyć możliwości odmiennego podejścia w sytuacji, gdy strony zawierają umowę o zmianę terminu zawarcia umowy wyłącznie w celu wyeliminowania błędu technicznego popełnionego przy podpisywaniu umowy. Jeżeli strony umowy mogą potwierdzić, że umowa została faktycznie zawarta w terminie określonym w ustawie nr 44-FZ, wówczas oczywiste jest, że zmiana odpowiednich warunków ma na celu wyłącznie wyeliminowanie naruszenia. Uważamy, że w takich okolicznościach działania stron mające na celu zawarcie dodatkowej umowy do umowy, które formalnie nie są zgodne z ustawą nr 44-FZ, nie powinny być kwalifikowane jako przestępstwo, za które przewidziana jest odpowiedzialność. Biorąc jednak pod uwagę powyższe, nie jesteśmy w stanie jednoznacznie ocenić skutków prawnych takich działań. W celu uzyskania oficjalnych wyjaśnień można skontaktować się z Federalną Służbą Antymonopolową Federacji Rosyjskiej.

Uważamy również, że wskazane jest zwrócenie uwagi na następujące kwestie. W rozpatrywanej sytuacji umowa została podpisana przez obie strony bez sporządzenia protokołu rozbieżności. W rozumieniu przepisów ustawy nr 44-FZ umowę umieszcza się w EIS w formie, w jakiej został sporządzony projekt umowy podpisany przez obie strony. W takim przypadku umowę podpisaną przez Klienta, a nie zamieszczoną w Jednolitym Systemie Informatycznym nie uważa się za zawartą. W związku z tym, jeśli umowa jest podpisana przez obie strony, powinna zostać opublikowana na oficjalnej stronie internetowej w formie, w jakiej została podpisana, w tym przypadku z błędnie sporządzoną datą. W takim przypadku zmiany umowy możliwe są dopiero po jej zamieszczeniu na oficjalnej stronie internetowej. Informacje o zmianach w umowie muszą zostać opublikowane przez klienta na oficjalnej stronie internetowej w ciągu jednego dnia roboczego od daty zmiany umowy (część 26, art. 95 ustawy nr 44-FZ).

Ponadto, ponieważ informacja o dacie zawarcia umowy podlega wpisowi do rejestru umów (klauzula 5 część 2, art. 103 ustawy nr 44-FZ), to na mocy części 3 art. 103 ustawy nr 44-FZ, w przypadku zawarcia umowy określonej w pytaniu, klient musi w ciągu 3 dni roboczych od daty jej zawarcia przesłać odpowiednią informację do Skarbu Federalnego w celu wpisania jej do rejestru umów (patrz także pkt 6, 12, 14, 15, 20 Regulaminu prowadzenia rejestru umów, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. nr 1084).

Podsumowując, zauważamy, że strony nie są zasadniczo pozbawione możliwości rozwiązania umowy za zgodą stron. Część 8 szt. 95 ustawy nr 44-FZ bezpośrednio stanowi, że rozwiązanie umowy jest dozwolone za zgodą stron, orzeczeniem sądu lub w związku z jednostronną odmową strony umowy wykonania umowy zgodnie z prawem cywilnym . Jednocześnie do rozwiązania umowy za zgodą stron nie są wymagane żadne szczególne podstawy; wystarczy sama obecność wzajemnej zgody stron na rozwiązanie umowy.

CZY WSKAZANIE NIEPRAWIDŁOWEGO KODU KLASYFIKACJI BUDŻETOWEJ W DOKUMENTACJI ZAKUPU JEST PODSTAWĄ POCIĄGNIĘCIA KLIENTA ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ?

Ogłoszenie o zamówieniu, dokumentacja zamówienia i harmonogram wskazują nieprawidłowy kod klasyfikacji budżetowej, inny niż wskazany w dokumentach płatności.

Czy takie oznaczenie narusza wymogi ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin” oraz czy po sprawdzeniu przez organem kontrolnym w zakresie zakupów, tę niedokładność można uznać za podstawę do pociągnięcia klienta do odpowiedzialności?

Na to pytanie odpowiadają Elena Pershina, ekspert w serwisie doradztwa prawnego GARANT oraz Aleksiej Aleksandrow, recenzent w serwisie doradztwa prawnego GARANT.

Okoliczności podane w pytaniu wskazują na formalne naruszenie wymogów przepisów prawnych dotyczących systemu umów, jednak same w sobie nie stanowią podstawy do pociągnięcia klienta do odpowiedzialności.

Ustawa federalna nr 44-FZ z dnia 04.05.2013 „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin” nie określa, w jaki sposób warunki umowy dotyczące źródła finansowania , które należy zamieścić w ogłoszeniu o zamówieniu, należy wskazać na podstawie ust. 2 art. 42 tej ustawy. W praktyce taki warunek można wyrazić poprzez wskazanie jedynie budżetu, z którego będzie finansowane zamówienie, na przykład „budżetu federalnego” (patrz np. uchwała Okręgu Moskiewskiego FAS z dnia 23 stycznia 2012 r. nr F05 -13871/11, FAS Okręg Wołga z dnia 01.02.2011 r. w sprawie nr A55-4953/2010). Ustawa nr 44-FZ nie ustanawia wymogu podawania kodu klasyfikacji budżetowej w dokumentacji zamówienia ani nie przewiduje zakazu takiego wskazania.

Na mocy sub. „a” klauzula 2 klauzula 5 Cechy zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Skarbu Federalnego z dnia 31 marca 2015 r. Nr 182/7n, KBK są wskazane w kolumnie 1 formularza harmonogramu.

Oczywiście błędne wskazanie BSC w ogłoszeniu o zamówieniu, dokumentacji zamówienia i harmonogramie formalnie narusza wymogi ustawy nr 44-FZ. Jednakże sama w sobie niezgodność niniejszego BCC z kodem wskazanym w dokumentach płatniczych naszym zdaniem nie może być traktowana jako podstawa do pociągnięcia Klienta do jakiejkolwiek odpowiedzialności. Niestety nie znaleźliśmy żadnych praktyk organów ścigania w tej kwestii.

CZY W PRZYPADKU BŁĘDU PODCZAS WSKAZANIA JEDNOSTKI PRODUKTU MOŻNA DOSTOSUĆ PRZESTRZEŃ CENOWĄ W CELU OSZCZĘDZENIA CENY KONTRAKTOWEJ I ILOŚCI TOWARU I CZY KONIECZNE JEST ZGŁASZANIE TYCH ZMIAN W DZIAŁALNOŚCI SKARBÓW FEDERACYJNYCH ZA WPROWADZENIE JE DO REJESTRU UMÓW?

W umowie zawartej zgodnie z ustawą federalną nr 44-FZ z dnia 5 kwietnia 2013 r. „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” popełniono błąd przy wskazaniu cena jednostki towaru.

Czy w celu skorygowania tego błędu można zmienić cenę jednostki towaru, czyli: dla jednego towaru obniżyć cenę jednostki towaru, a dla innego odpowiednio podnieść o tę samą kwotę (w tym przypadku umowa cena i ilość towaru pozostaną niezmienione)?

Czy klient musi przesyłać informacje o zmianach w umowie do Skarbu Federalnego w celu wpisania do rejestru umów?

Na to pytanie odpowiadają Valeria Schetchikova, ekspert w dziale doradztwa prawnego GARANT i Alexey Alexandrov, recenzent w serwisie doradztwa prawnego GARANT.

Formalnie zawarcie przez strony dodatkowej umowy określonej w pytaniu stanowi naruszenie ustawy nr 44-FZ. Nie jesteśmy jednak w stanie ocenić prawdopodobieństwa wystąpienia negatywnych konsekwencji wynikających z zawarcia takiej umowy. W przypadku zawarcia dodatkowej umowy informacja o zmianach w umowie musi zostać przesłana przez klienta do Skarbu Federalnego w celu umieszczenia w rejestrze umów.

Na mocy części 2 art. 34 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa i gmin” przy zawieraniu i wykonywaniu umowy zmiana jej warunków jest niedozwolone, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 34, 95 tej ustawy. Zgodnie z częścią 1 art. 95 ustawy nr 44-FZ zmiany istotnych warunków umowy w trakcie jej wykonywania są niedozwolone, chyba że za zgodą stron w przypadkach wymienionych w tej części. Lista przypadków zmiany warunków umowy określonych w przepisach ustawy nr 44-FZ jest wyczerpująca. W pozostałych przypadkach zmiana warunków umowy jest niezgodna z prawem, niezależnie od tego, czy zmienione warunki są istotne, czy nie (patrz postanowienia Sądu Arbitrażowego Okręgu Wołga-Wiatka z dnia 31 sierpnia 2015 r. nr F01-3423/15, Sąd Arbitrażowy Uralu z dnia 15 lipca 2015 r. nr F09-4486/15, XVII AAS z dnia 27 listopada 2014 r. nr 17AP-13706/14, pozostawiony bez zmian postanowieniem Sądu Arbitrażowego Uralu z dnia 10 marca , 2015 nr F09-733/15).

Jeżeli przedmiotem umowy jest dostawa kilku towarów towarowych, wówczas jest oczywiste, że cena jednostkowa każdego towaru towarowego uzgodniona w umowie jest jednym z warunków umowy. Przepisy ustawy nr 44-FZ nie ustanawiają procedury ustalania takich cen, jeżeli w ramach jednego zakupu kupowanych jest kilka rodzajów towarów. Jak wyjaśniono w paragrafach 70 i 71 pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 30 września 2014 r. nr D28I-1889, uzgadnianie i zmiana tych cen (bez zmiany ceny kontraktowej) jest dopuszczalne na etapie zawarcie umowy. Nie znaleźliśmy podobnych wyjaśnień ani praktyki organów ścigania w zakresie możliwości zmiany odpowiednich warunków w trakcie realizacji umowy (tj. po jej podpisaniu przez strony). Sytuacja podana w pytaniu nie jest klasyfikowana przez ustawę nr 44-FZ jako przypadki, w których dozwolone są zmiany warunków umowy. W związku z tym formalnie zawarcie przez strony dodatkowej umowy dotyczącej zmiany cen dostarczanych towarów stanowi naruszenie ustawy nr 44-FZ (niezależnie od tego, czy wynikiem takiej umowy jest zmiana całkowitej ceny zamówienia) i może pociągać za sobą odpowiedzialność administracyjną (patrz orzeczenia Sądu Arbitrażowego Okręgu Ural z dnia 14.08.2015 nr Ф09-5428/15, z dnia 15.07.2015 nr Ф09-4884/15, orzeczenia Sądu Okręgowego w Krasnojarsku z dnia 04 /02/2015 w sprawie nr 7р-276/2015, Sąd Okręgowy w Orenburgu z dnia 12.05.2014 w sprawie nr 21-543-2014).

Jednocześnie nie można wykluczyć możliwości odmiennego podejścia w przypadku zawarcia przez strony porozumienia o zmianie ceny jednostki towaru za dwie pozycje jedynie w celu wyeliminowania błędu technicznego popełnionego przy podpisywaniu umowy. Jeżeli z informacji zawartych w ogłoszeniu i dokumentacji właściwego postępowania konkurencyjnego, a także we wniosku (wniosku) osoby, z którą została zawarta umowa, wynika, że ​​umowa powinna była zostać zawarta na innych warunkach (w zakresie wskazania ceny każdego rodzaju towarów dostarczanych w ramach towaru objętego umową), oczywiste jest, że zmiana odpowiednich warunków ma na celu wyłącznie wyeliminowanie naruszenia. Uważamy, że w takich okolicznościach działania stron mające na celu zawarcie dodatkowej umowy do umowy, które formalnie nie są zgodne z ustawą nr 44-FZ, nie powinny być kwalifikowane jako przestępstwo, za które przewidziana jest odpowiedzialność. Biorąc jednak pod uwagę powyższe, nie jesteśmy w stanie jednoznacznie ocenić skutków prawnych takich działań. W celu uzyskania oficjalnych wyjaśnień można skontaktować się z Federalną Służbą Antymonopolową Federacji Rosyjskiej.

Podsumowując, zauważamy, że skoro informacja o cenie jednostki towaru podlega wpisowi do rejestru umów (klauzula 6 część 2, art. 103 ustawy nr 44-FZ), to na mocy części 3 ust. sztuka. 103 ustawy nr 44-FZ, w przypadku zawarcia umowy określonej w pytaniu, klient musi w ciągu 3 dni roboczych od daty jej zawarcia przesłać odpowiednią informację do Skarbu Federalnego w celu wpisania jej do rejestru umów (patrz także pkt 6, 12, 14, 15, 20 Regulaminu prowadzenia rejestru umów, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. nr 1084).

Publikacja informacyjna i analityczna "Biuletyn Informacji Operacyjnej „Zakupy Moskiewskie”