Przepis techniczny i jego przedmiot. Ustawa o przepisach technicznych

Ustawa "O przepisach technicznych" 2002 Ustawa ta reguluje stosunki wynikające z przedstawienia obowiązkowych wymagań dla produktów. Nie dotyczy: norm: - sanitarnych i higienicznych, - z zakresu ochrony pracy, - z zakresu rozliczania i emisji papierów wartościowych itp.

Przepisy techniczne – regulacja prawna stosunków w zakresie ustanawiania, stosowania i wdrażania obowiązkowych wymagań dla przedmiotów regulacji technicznej, dobrowolne wymagania dla przedmiotów regulacji technicznej, wykonywania prac lub świadczenia usług oraz regulacja prawna stosunków w ocenie zgodności.

Dokumentem wdrażającym ten przepis jest przepis techniczny, dokument mający moc prawa Federacji Rosyjskiej, który określa obowiązkowe wymagania dla obiektów technicznych. rozporządzenie.

Przedmioty regulacji technicznej:

Produkty, m.in. budynki, konstrukcje i konstrukcje;

Procesy projektowania (w tym badania), produkcji, konstrukcji, instalacji, regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji.

Regulacja techniczna ma na celu relacje powstające:

1) przy opracowywaniu, przyjmowaniu, stosowaniu i wdrażaniu obowiązkowych wymagań dla przedmiotów regulacji technicznej;

2) opracowywanie, akceptację, stosowanie i wdrażanie na zasadzie dobrowolności wymagań dla przedmiotów regulacji technicznej, wykonywania robót lub świadczenia usług;

3) ocena zgodności.

Cele ustawy o regulacji technicznej:

Stworzenie podstawy prawnej do zmiany praktyki regulacji technicznej;

Ograniczenie wydziałowego stanowienia przepisów w zakresie wymagań technicznych dla produktów.

Zasady regulacji technicznej opierają się na:

1) o jedności przepisów:

Ustalanie wymagań dla przedmiotów regulacji technicznej, wykonywania prac lub świadczenia usług;

Metody badawcze (testowe) i pomiarowe do obowiązkowej oceny zgodności;

Stosowanie wymagań przepisów technicznych bez względu na rodzaj lub charakterystykę transakcji.

2) o istotności wymagań technicznych”

Zgodność regulacji technicznej z poziomem rozwoju gospodarki narodowej, rozwojem bazy materialno-technicznej oraz poziomem rozwoju naukowo-technicznego.

3) o autonomii państwowych organów kontroli, akredytacji i certyfikacji, co oznacza:

Niedopuszczalność łączenia uprawnień organu kontroli państwowej (nadzoru) i organu certyfikującego;

Niedopuszczalność łączenia uprawnień do akredytacji i certyfikacji przez jedną jednostkę;

Niedopuszczalność jednoczesnego nałożenia tych samych uprawnień na dwa lub więcej organów kontroli państwowej (nadzoru) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych;

Niedopuszczalność pozabudżetowego finansowania kontroli (nadzoru) państwa nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych.

4) o niedopuszczalności ograniczania konkurencji”

5. Przepisy techniczne. Standard. Definicja, cele i zasady

Przepisy techniczne – dokument, który ustanawia obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i wykonywania przedmiotów regulacji technicznej.

Cele przyjęcia przepisów technicznych są następujące::

Ochrona życia lub zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych lub prawnych, mienia państwowego lub komunalnego;

Ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin;

Zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców;

Zapewnienie efektywności energetycznej.

Niedozwolone jest przyjmowanie przepisów technicznych do innych celów.

Przepisy techniczne, biorąc pod uwagę stopień ryzyka spowodowania szkód, ustanawiają minimalne niezbędne wymagania.

Przepisy technicznezawiera:

Wykaz i (lub) opis obiektów regulacji technicznej, wymagania dla tych obiektów oraz zasady ich identyfikacji;

Zasady i formy oceny zgodności, ustalone z uwzględnieniem stopnia zagrożenia;

Wymagania dotyczące charakterystyk obiektów regulacji technicznej;

Wymagania dotyczące efektywności energetycznej.

Przepisy techniczne nie zawiera wymagania projektowe i eksploatacyjne.

Przepisy techniczne n są stosowane w ten sam sposób i jednakowo niezależnie od kraju i (lub) miejsca pochodzenia przedmiotu regulacji technicznej.

Jako podstawę do opracowania projektów przepisów technicznych powinny być wykorzystywane normy międzynarodowe w całości lub w części, z wyjątkiem przypadków, gdy takie zastosowanie zostanie uznane za niemożliwe ze względu na specyfikę (klimatyczną, geograficzną).

Schemat przyjmowania przepisów technicznych (TR) jest następujący:

1) opracowanie projektu TR przez dowolną osobę;

2) dyskusja publiczna nad projektem TR;

3) zbadanie projektu TR przez komisję ekspercką;

4) Zatwierdzenie legislacyjne projektu TR.

Standard – dokument ustalający zasady wykonania i charakterystykę przedmiotów regulacji technicznej, wykonywania pracy i świadczenia usług w celu dobrowolnego wielokrotnego użytku.

Normalizacja - działania mające na celu ustalenie zasad i cech charakterystycznych w celu ich dobrowolnego ponownego wykorzystania, mające na celu osiągnięcie uporządkowania w obszarach produkcji i obrotu produktami oraz zwiększenie konkurencyjności.

Cele normalizacji są następujące:

Podniesienie poziomu bezpieczeństwa życia lub zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych lub prawnych, mienia państwowego lub komunalnego, obiektów, a także podniesienie poziomu bezpieczeństwa środowiskowego;

Zapewnienie konkurencyjności i jakości produktów, racjonalne wykorzystanie zasobów;

Ułatwienie przestrzegania wymagań przepisów technicznych;

Zapewnienie postępu naukowego i technicznego.

Zasady normalizacji opierają się na:

O dobrowolności stosowania norm;

Uwzględnianie uzasadnionych interesów interesariuszy przy opracowywaniu standardów;

W sprawie zastosowania normy międzynarodowej jako podstawy do opracowania normy krajowej;

O niedopuszczalności ustanawiania norm sprzecznych z przepisami technicznymi;

Zapewnienie warunków do jednolitego stosowania norm.

Dokumenty z zakresu normalizacji stosowane na terytorium Federacji Rosyjskiej są następujące:

Normy krajowe (GOST RF);

ogólnorosyjskie klasyfikatory informacji technicznych, ekonomicznych i społecznych;

Standardy organizacyjne;

Kodeksy postępowania;

Normy międzynarodowe, normy regionalne, regionalne kodeksy postępowania, normy państw obcych i kodeksy zasad państw obcych, zarejestrowane w Federalnym Funduszu Informacyjnym przepisów i norm technicznych.

Normy krajowe (NS) są przyjmowane według następującego schematu:

1) opracowanie projektu NS przez dowolną osobę;

2) publiczna dyskusja nad projektem Zgromadzenia Narodowego przez zainteresowane strony;

3) rozpatrzenie projektu NS przez komisje techniczne;

4) zatwierdzenie projektu Zgromadzenia Narodowego przez Krajową Jednostkę Normalizacyjną.

Procedura zatwierdzania norm jest podobna do procedury zatwierdzania przepisów technicznych – przechodzi te same etapy (bez czytania w Dumie Państwowej).

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych”, która weszła w życie 1 lipca 2003 r., określiła nowy system ustanawiania i stosowania wymagań wobec produktów, procesów produkcyjnych, robót i usług. Ustawa ma na celu stworzenie podstaw jednolitej polityki w zakresie regulacji technicznych, normalizacji i certyfikacji, która spełnia współczesne wymagania międzynarodowe. W wyniku uchwalenia ustawy pojawiły się nowe akty prawne, przede wszystkim przepisy techniczne, które w istotny sposób zmieniają codzienne życie gospodarcze Federacji Rosyjskiej. Głównymi instrumentami regulacji technicznych będą przepisy techniczne, które są obowiązkowymi przepisami wprowadzonymi przez prawo federalne; normy krajowe – zasady dobrowolnego stosowania; procedury potwierdzania zgodności; akredytacja; kontrola i nadzór państwowy. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” ma na celu stworzenie mechanizmu zapewniającego ochronę życia i zdrowia obywateli, ochronę środowiska, obronność i bezpieczeństwo narodowe kraju. Tworzenie zespołu przepisów technicznych w kraju ma na celu przede wszystkim ochronę krajowego rozwoju technicznego oraz wykorzystanie wyników działalności naukowo-technicznej w interesie gospodarki narodowej, tj. zapewnienie bezpieczeństwa technologicznego państwa.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z 27 grudnia 2002 r. Nr 184FZ „O przepisach technicznych” weszła w życie 1 lipca 2003 r. Ustawa została przygotowana przez Państwowy Standard Federacji Rosyjskiej wspólnie z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej. Główne przepisy ustawy oparte są na postanowieniach Porozumienia w sprawie Barier Technicznych w Handlu WTO, a także na Dyrektywie UE „W sprawie trybu przekazywania informacji w zakresie przepisów i norm technicznych” i w pełni odpowiadają współczesnym światowe trendy zmierzające do liberalizacji stosunków handlowych.

Przyjęcie nowej ustawy spowodowane było koniecznością przejścia ze starej struktury techniczno-ekonomicznej systemu gospodarczego Rosji na nowe systematyczne podejście do zarządzania rosyjską gospodarką i regulacją techniczną, a także koniecznością pełnego przestrzegania z wymogami porozumień w sprawie barier technicznych w handlu w WTO i usunąć te bariery.

Po wejściu w życie ustawy nr 184 ustawy Federacji Rosyjskiej „O normalizacji” i „O certyfikacji” straciły moc, a wszystkie podstawy prawne tych ustaw zostały skoncentrowane w nowej ustawie.

Pojęcie „przepisów technicznych” obejmuje regulacje prawne w trzech obszarach: prawodawstwo techniczne, normalizacja, ocena zgodności.

Ustawa nr 184 definiuje pojęcie regulacji technicznej: jest to prawna regulacja stosunków w zakresie ustanawiania, stosowania i spełniania obowiązkowych wymagań dla produktów (cały cykl życia), a także w zakresie ustanawiania i stosowania, na dobrowolność, wymagania dotyczące produktu (całego jego cyklu życia), wykonywania pracy lub świadczenia usług oraz prawne uregulowanie stosunków w zakresie oceny zgodności.

Głównym celem przepisów technicznych jest przyjęcie przepisów technicznych (TR), które są przyjmowane w celu ochrony życia i zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych i prawnych, mienia państwowego lub komunalnego; ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin; zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców. W ustawie nr 184 pojęcie regulacji technicznej definiuje się w następujący sposób: „dokument przyjęty na mocy umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, ratyfikowanej zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub ustawę federalną, lub dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej i ustanawia obowiązkowe wymagania w zakresie regulacji technicznej obiektów (wyroby, w tym budynki, konstrukcje i konstrukcje, procesy produkcyjne, eksploatacja, magazynowanie, transport, sprzedaż i utylizacja”. Zasady i formy oceny zgodności, zasady identyfikacji, wymagania dotyczące terminologii, opakowania, oznakowania nie mogą być obowiązkowe. Głównym celem opracowywania przepisów technicznych jest bezpieczeństwo.

Podczas opracowywania przepisów technicznych za podstawową podstawę przyjmuje się model europejski, ale stosuje się również obecne prawodawstwo rosyjskie i GOST. Model europejski opiera się na zasadach nowego globalnego podejścia dwupoziomowego (model dwupoziomowy).

Pierwszy poziom to przepisy techniczne, które formułują obowiązkowe wymagania dla zapewnienia bezpieczeństwa produktu. Drugi poziom to normy zawierające dobrowolne wymagania aplikacyjne. Zgodnie z przyjętym w Europie modelem, zwanym zasadami Nowego Podejścia, przepisy techniczne formułują jedynie wymagania zasadnicze dla produktów, czyli takie, które określają minimalny wymagany poziom bezpieczeństwa. Specyficzne wskaźniki, które producent zobowiązany jest osiągnąć w celu spełnienia wymagań określonych w przepisach technicznych, zawarte są w normach dobrowolnych. Sfera normalizacji jest sferą dobrowolną, jest to uzyskiwanie produktów najlepszej jakości najlepszymi metodami produkcji, tak aby konsument mógł otrzymać najlepszy produkt w wystarczającej ilości i po najbardziej rozsądnej cenie. Ponieważ normy są dobrowolne do stosowania, producent sam zdecyduje, czy chce je stosować, czy nie, czy ich potrzebuje, czy nie. Zgodnie z art. 11 ustawy nr 184 „Cel normalizacji” normy powinny ułatwiać przestrzeganie przepisów technicznych.

Takie podejście umożliwia bardziej efektywne opracowywanie przepisów technicznych w oparciu o istniejące normy. Zgodnie z ISO / IEC Guide 2: 2004, przepis techniczny jest przepisem zawierającym wymagania techniczne bezpośrednio lub przez odniesienie do normy, dokumentu specyfikacji lub zbioru zasad lub poprzez włączenie treści tych dokumentów. Przy opracowywaniu przepisów technicznych należy zawsze, gdy jest to możliwe, korzystać z odniesień do norm krajowych. Pomoże to nie tylko usunąć bariery w handlu, ale przede wszystkim uprościć i przyspieszyć działania legislacyjne.

Model dwupoziomowy jest dość elastyczny, ponieważ specyficzne wymagania techniczne dla produktów zmieniają się dość często, co w dużej mierze przyczynia się do wzrostu jego właściwości. Zmiana określonych wymagań technicznych w prawie lub przepisach rządowych to bardzo czasochłonny proces. Bardziej racjonalnie jest robić to w normach i tu przewaga modelu dwupoziomowego staje się oczywista. W swojej obecnej formie ustawa „O przepisach technicznych” umożliwia wdrożenie tego dwupoziomowego modelu.

Trzecim obszarem regulacji technicznej jest ocena lub potwierdzenie zgodności. Potwierdzeniem zgodności jest dokumentacja potwierdzająca zgodność wyrobów lub innych przedmiotów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług z wymaganiami przepisów technicznych, postanowień norm lub warunków umów (Artykuł 2 ustawy federalnej „O przepisach technicznych”) Procedura oceny zgodności może być zarówno dobrowolna, jak i obowiązkowa. Obowiązkowe potwierdzenie zgodności przeprowadzane jest zgodnie z wymaganiami przepisów technicznych (TR) w formie obowiązkowej certyfikacji lub deklaracji zgodności.

Certyfikacji obowiązkowej dokonuje jednostka certyfikująca na podstawie umowy z wnioskodawcą. Systemy certyfikacji stosowane do certyfikacji niektórych rodzajów produktów są ustanowione przez odpowiednie przepisy techniczne.

Deklaracja zgodności odbywa się według jednego z poniższych schematów:

• przyjęcie deklaracji zgodności na podstawie własnych dowodów;
• przyjęcie deklaracji zgodności na podstawie własnych dowodów uzyskanych przy udziale jednostki certyfikującej i (lub) akredytowanego laboratorium badawczego (ośrodka) (strony trzeciej). Schemat deklarowania zgodności z udziałem strony trzeciej jest ustanowiony w przepisie technicznym w przypadku, gdy nieobecność strony trzeciej nie prowadzi do osiągnięcia celów potwierdzenia zgodności. Wnioskodawca deklarując zgodność na podstawie własnych dowodów samodzielnie tworzy materiały dowodowe w celu potwierdzenia zgodności wyrobów z wymaganiami przepisów technicznych. Skład materiałów dowodowych określają odpowiednie przepisy techniczne.

Deklaracja zgodności i certyfikat zgodności mają jednakową moc prawną niezależnie od obowiązkowego potwierdzenia schematów zgodności i są ważne na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Dobrowolne potwierdzenie zgodności przeprowadzane jest w formie dobrowolnej certyfikacji z inicjatywy wnioskodawcy na warunkach umowy pomiędzy wnioskodawcą a jednostką certyfikującą.

Dobrowolne potwierdzenie zgodności można przeprowadzić w celu ustalenia zgodności z normami krajowymi, normami organizacji, kodeksami postępowania, dobrowolnymi systemami certyfikacji, warunkami umów.

W 2006 roku zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej przyjęto Program Rozwoju Priorytetowych Przepisów Technicznych. Zmiany w Programie Przepisów Technicznych zostały zatwierdzone rozporządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2007 r.

Nowy Program zawiera 41 projektów przepisów technicznych. Biorąc pod uwagę doświadczenia z realizacji poprzednich edycji Programu, nowa edycja przeznaczona jest do realizacji w 2008 roku oraz w I kwartale 2009 roku. Spośród projektów przepisów technicznych zawartych w Programie 26 zostanie przyjętych w formie uchwały rządu, 15 - w formie ustawy federalnej.

Tak więc wśród priorytetowych TR Programu, przewidzianych w ustawie federalnej, są: TR „W sprawie bezpieczeństwa produktów chemicznych”, „W sprawie bezpieczeństwa żywności” TR „W sprawie bezpieczeństwa wody pitnej”.

Obecnie przedłożono rządowi Federacji Rosyjskiej koncepcję rozwoju krajowego systemu normalizacji, opracowaną przez Federalną Agencję ds. Regulacji Technicznych i Metrologii i uzgodnioną z 27 ministerstwami (departamentami).

W lipcu 2008 r. przyjęto nową ustawę federalną „O zapewnieniu jednolitości pomiarów”.

Rosja ma przed sobą długą i trudną drogę przez tworzenie własnego systemu regulacji technicznych. Planowane rozdzielenie obszarów wymagań obowiązkowych i dobrowolnych ma z jednej strony uwzględniać wzrost znaczenia problemów bezpieczeństwa, z drugiej przeciwstawić się państwowej regulacji rynku i zwiększyć skuteczność regulacji rynku stosunki gospodarcze.

doktorat L. V. Polyakova

czerwiec 2009

Przez barierę techniczną rozumie się różnice w wymaganiach norm międzynarodowych i krajowych, które prowadzą do dodatkowych kosztów i (lub) czasu na promowanie towarów na rynku właściwym w porównaniu ze zwykłą praktyką handlową.

1.6. Podstawowe kategorie w zakresie regulacji technicznych: bezpieczeństwo

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej państwo jest zobowiązane do ochrony obywateli i społeczeństwa, własności osób fizycznych i prawnych, zwierząt i roślin, środowiska przed produktami, które mogą być niebezpieczne. Jednocześnie musi jednak zapewniać swobodny przepływ produktów na terenie kraju. Biorąc pod uwagę, że Rosja dąży do przystąpienia do WTO, musi zharmonizować swoje ustawodawstwo w dziedzinie produkcji i promocji towarów z podstawowymi dokumentami WTO.

W związku z tym państwo musi zapewnić równowagę między bezpieczeństwem produktów a swobodą produkcji i promocji wśród konsumentów. Ta równowaga w WTO oznacza, że ​​kraje przygotują, przyjmą lub zatwierdzą takie regulacje techniczne, aby nie ograniczały handlu bardziej niż jest to konieczne do osiągnięcia uzasadnionego celu.

Produkty mogą być bezpieczne, potencjalnie niebezpieczne i niebezpieczne. Wymagana jest ochrona przed potencjalnie niebezpiecznymi produktami; niebezpieczne produkty nie powinny być wprowadzane do obrotu. Jednak produkty chronione nie mogą zagwarantować, że nie staną się naprawdę niebezpieczne po spożyciu, dlatego poziom potencjalnego zagrożenia dla takich produktów jest zawsze dodatni. Na podstawie poziomu rozwoju postępu naukowo-technicznego ustalany jest akceptowalny poziom bezpieczeństwa produktu, który można podzielić na trzy etapy - akceptowalny dla praktycznie bezpiecznych produktów niechronionych, niedopuszczalny, ale akceptowalny dla chronionych produktów potencjalnie niebezpiecznych oraz niedopuszczalny. Fakt, że poziom, choć akceptowalny, zawiera potencjalne zagrożenie, powinien skłaniać producentów do wyeliminowania przyczyn potencjalnego zagrożenia i zwiększenia poziomu ochrony.

Właściwość zagrożenia produktów powstaje z pewnych powodów, dlatego w celu wyeliminowania przyczyn zagrożenia konieczne jest uwzględnienie czynników wpływających na bezpieczeństwo produktu na wszystkich etapach jego cyklu życia. Ponadto konieczne jest uwzględnienie rodzaju produktu, ponieważ zależy to od tego, na jakim etapie cyklu życia produktu występują te czynniki. Na przykład żywność może być niebezpieczna na etapie przechowywania lub przygotowania, a dla produktów przemysłowych na etapie projektowania.

Jednocześnie tylko produkty i związane z nimi procesy podlegają obowiązkowym wymaganiom, a do usług i robót mają zastosowanie tylko wymagania dobrowolne. Możliwe jest jednak wskazanie usług i robót, których wykonanie i realizacja może stanowić zagrożenie dla usługobiorców (materiały do ​​monitorowania bezpieczeństwa usług).

Producent produktu musi przewidzieć ryzyko związane z użytkowaniem produktu nie tylko zgodnie z jego przeznaczeniem, ale również nie zgodnie z jego przeznaczeniem. Uwzględnia to fakt, że producent uwzględnił te wymagania bezpieczeństwa podczas projektowania.

Ponadto nowoczesne produkty w wielu przypadkach są naukowo-intensywne, w których występują produkty informacyjne (programy, bazy danych itp.), od których bezpieczeństwa zależy bezpieczeństwo produktów materialnych. Dlatego do listy rodzajów zabezpieczeń należy dodać bezpieczeństwo informacji, które ma wpływ na bezpieczeństwo produktu.

Bezpieczeństwo produktów musi spełniać wymagania norm, które określają właściwości wyalienowanego produktu; wymagania procedur, w których określane są stany procesów interakcji; a wymagania warunków, w jakich ustalane są sytuacje środowiska konsumpcyjnego, w których nie istnieje niedopuszczalne ryzyko związane z wyrządzeniem szkody życiu i/lub zdrowiu obywateli, mieniu osób fizycznych lub prawnych, mieniu państwowemu lub komunalnemu, środowisko, życie i/lub zdrowie zwierząt lub roślin... Podobne wymagania muszą być spełnione dla ochrony produktów.

1.7. Przedmioty regulacji technicznej

Ogólnie rzecz biorąc, przez przedmiot stosunków prawnych (tj. stosunków regulowanych przepisami prawa) rozumie się to, do czego stosunek prawny ma na celu lub z czego powstaje. W tym przypadku za przedmiot uznaje się wszelkie zjawiska (przedmioty, czynności, procesy), z których wynikają podmioty odpowiednich praw i obowiązków.

Zgodnie z ustawą federalną „O przepisach technicznych” przedmiotem regulacji technicznej są produkty, a także procesy projektowania (w tym badania), produkcja, budowa, instalacja, uruchomienie, eksploatacja, przechowywanie, transport, sprzedaż i utylizacja z wymaganiami produktu.

Terminologia ustawy federalnej w tym zakresie nie jest jednak dostatecznie rozwinięta. Szereg artykułów wskazuje, że oprócz tych przedmiotów mogą istnieć inne przedmioty regulacji technicznej. W szczególności w definicji pojęć „potwierdzenie zgodności” (ust. 16 art. 2), „forma potwierdzenia zgodności” (ust. 26 art. 2), art. 5 itd.

Należy zauważyć, że ta lista obiektów powstała w wyniku nowelizacji ustawy federalnej w maju 2007 r. Wcześniej przedmiotem regulacji technicznych, oprócz produktów, były wszystkie procesy produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaż i utylizacja.

To udoskonalenie obiektów miało kilka celów. Po pierwsze, potrzeba przyspieszenia rozwoju regulacji technicznych poprzez rozładowanie przedmiotów regulacji technicznej. Po drugie, w celu wyeliminowania przecięć z normami innych gałęzi prawa, w szczególności ochrony pracy, ochrony środowiska itp. Po trzecie, dostosowania ich do wymogów międzynarodowych, w szczególności z Porozumieniem w sprawie TBT.

1.8. Relacje między przepisami prawnymi i technicznymi

Początkowo głównym kryterium odróżniania norm technicznych od prawnych było zróżnicowanie ze względu na przedmiot regulacji. Uważano, że normy techniczne regulują relacje między osobą a przedmiotami (zjawiskami) świata zewnętrznego, a normy prawne regulują stosunki społeczne, w których jednemu podmiotowi społecznemu przeciwstawia się jeden lub więcej innych podmiotów społecznych. Podzielając ten punkt widzenia, wielu prawników zauważyło, że normy techniczne nie są społeczne, a zatem nie mogą być legalne.

Jednak w wyniku ukształtowania się gałęzi regulacji technicznej i ustanowienia na poziomie aktów normatywnych przepisów o charakterze technicznym badanie natury norm wyrażonych tymi przepisami otrzymało nowe rozwinięcie. A jeśli wcześniej uważano, że normy techniczne nie mogą być legalne, to obecnie dominuje pogląd, że możliwe jest istnienie norm prawnych o treści technicznej.

Należy zgodzić się, że przepis techniczny ubrany w formę prawną, nie tracąc swojego technicznego charakteru, nabiera cech jakościowych normy prawnej. W orzecznictwie takie normy nazywane są „technicznymi i prawnymi” (AF Cherdantsev), czasami nazywane są „prawnymi i technicznymi” (AB Vengerov) lub „technicznymi i prawnymi” (NI Matuzov). AV Pchelkin zauważa, że ​​normy techniczne i prawne pojawiają się wtedy, gdy czynności techniczne i ich rezultaty przestają być wyłącznie interesem jednostek. Normy techniczno-prawne obejmują głównie normy obowiązujące w sferze materiałowej, produkcyjnej i zarządczej (np. przepisy przeciwpożarowe, roboty budowlane, GOST, normy, zasady ruchu kolejowego i innych rodzajów transportu itp.). Reszta norm technicznych obowiązujących w sferze krajowej nie jest mediowana prawem, a ich naruszenie nie pociąga za sobą odpowiedzialności prawnej (np. wymagania dotyczące eksploatacji telewizorów, magnetofonów, odkurzaczy itp.).

W systemie regulacji prawnych normom technicznym i prawnym przypisuje się podrzędną rolę. Wynika to z faktu, że nie mogą służyć jako ogólna podstawa powstania stosunków prawnych, nie pełnią funkcji ochronnej, a także nie wskazują podmiotów, które są zobowiązane do ich wykonywania. Wiążący charakter norm technicznych i prawnych zapewniają sankcje norm prawnych naczelnych.

Normy techniczno-prawne ustanawiają wymagania dotyczące zachowania ludzi w stosunku do obiektów świata zewnętrznego (w większości przypadków są to wymagania dotyczące właściwego materialnego rezultatu ludzkich zachowań). Wszystkie znaki norm prawnych są nierozerwalnie związane z takimi normami:

- pochodzą z państwa;

- wyrażają wolę państwa;

- ich przestrzeganie zapewnia możliwość przymusu państwowego;

- są zobiektywizowane w specjalnych aktach normatywnych wydawanych przez właściwe organy państwowe lub publiczne (za aprobatą państwa), to znaczy mają również własną zewnętrzną formę wypowiedzi;

- regulują stosunki społeczne.

Jednak normy techniczne i prawne mają swoją specyfikę. Treść rozporządzenia normy techniczno-prawnej wyraża się więc w normatywnym akcie prawnym za pomocą przepisu technicznego. W przeciwieństwie do innych zaleceń prawnych wyrażonych we wniosku, znaki matematyczne, wzory, tabele, obrazy graficzne mogą służyć do podpisywania zaleceń technicznych. Jako znak norm technicznych przytacza się również, że są one wytworem świadomo-wolicjonalnej działalności ludzi, w przeciwieństwie do obiektywnych praw natury, na podstawie których są tworzone.

1.9. Metody oceny w przepisach technicznych

Pomimo obecności dużej liczby norm prawa federalnego, które stosują pojęcie „ryzyka”, można wyróżnić dwa główne zadania regulacji technicznej, zasadniczo oparte na tej koncepcji: ustalanie wymagań bezpieczeństwa oraz ustanawianie form i schematów obowiązkowego potwierdzania zgodności . Należy zauważyć, że zadania te z reguły wiążą się z koniecznością operowania pewnymi uogólnionymi wnioskami dotyczącymi bezpieczeństwa (ryzyka), które można rozszerzyć na grupy produktów jednorodnych, ponieważ wymagania przepisów technicznych dotyczą grup produktów, a nie określony typ (typ, model, marka).

Obecnie zaproponowano wiele metod obliczania ryzyka. Wygodnie jest podzielić te metody na dwie grupy: metody ilościowe i jakościowe. Z kolei grupa metod ilościowych dzieli się na dwie podgrupy:

- statystycznym, pozwalającym na uzyskanie informacji o ryzyku (bezpieczeństwie) szkody, uśrednionym dla jednorodnej grupy produktów lub populacji;

- kalkulowane (indywidualnie), pozwalające na uzyskanie wartości ryzyka dla określonego rodzaju produktu.

Jakościowe metody analizy ryzyka pozwalają na uzyskanie średnio uogólnionej informacji o ryzyku wystąpienia szkody dla grup produktów lub wartości ryzyka dla określonego rodzaju produktu.

Porównanie jakościowych i ilościowych metod oceny ryzyka pod względem łatwości analizy, dostępności informacji wstępnych do obliczenia czasu i kosztów ich uzyskania pokazało, że jakościowe metody analizy ryzyka mają pewną przewagę nad metodami ilościowymi:

- są prostsze niż ilościowe;

- tańsze, bo nie wymagają specjalnych badań i/lub testów;

- odpowiednio, czas poświęcony na uzyskanie ocen jakościowych jest krótszy niż przy wykorzystaniu metod ilościowych.

Głównym problemem przy porównywaniu metod jest ich dokładność. Zastosowanie metod jakościowych wiąże się z prostym podziałem skali ryzyka np. na cztery grupy, natomiast zastosowanie metod ilościowych pozwala na uzyskanie skali ciągłej, która jest wygodniejsza do późniejszej analizy. Jednak ze względu na fakt, że metody ilościowe wymagają znacznie większej ilości informacji wyjściowych, z których część może być zawodna, z reguły preferowane są metody jakościowe.

1. Metody ilościowe

1.1. Metody statystyczne

Metody te są wygodne do analizy ryzyka, ponieważ są to głównie dane uśrednione. Pozwala to na wyciągnięcie ogólnych wniosków dotyczących ryzyka szkody. Ogólność wniosków dotyczących bezpieczeństwa pozwala nam zarekomendować stosowanie tych metod dla celów przepisów technicznych. Dane statystyczne są generowane przez zbieranie i przetwarzanie pojedynczych zdarzeń, które miały miejsce w określonym czasie w określonej grupie produktów lub populacji. Obecnie informacje o przypadkach szkód są gromadzone przez różne departamenty, na przykład Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji itp. Dane statystyczne mają niepewność statystyczną ze względu na ilość danych wyjściowych i niepewność metodologiczną związane z wyborem sposobu przetwarzania danych. Zastosowanie standardowych metod przetwarzania danych może zmniejszyć niepewność metodologiczną.

Metody badań sanitarno-higienicznych można umownie odnieść do metod statystycznych. W ramach badań sanitarno-higienicznych analizowany jest wpływ niektórych szkodliwych skutków na organizm jednostki lub całych populacji. W przeciwieństwie do danych statystycznych, przy przeprowadzaniu takich badań ocenia się efekt kumulacji szkodliwych skutków w zależności od intensywności i czasu trwania wpływu czynników szkodliwych lub inaczej relacji „dawka-skutek” lub „dawka-uszkodzenie” . Konstruowanie zależności, które określają rodzaj relacji „dawka-skutek”, odbywa się na podstawie obserwacji pewnej grupy osób według statystyk medycznych lub według wyników specjalnie zorganizowanych badań. Takie podejście umożliwia ustalenie związku między poziomem zachorowalności lub śmiertelności z jednej strony, a właściwościami technicznymi produktów, które stanowią określony rodzaj zagrożenia, z drugiej.

Jako cechę działania czynnika szkodliwego w tych badaniach wybiera się zwykle zapadalność na pewien okres lub prawdopodobieństwo zachorowania, co można interpretować jako ryzyko szkody przy stosowaniu produktów tworzących ten czynnik szkodliwy.

Zależności dawka-skutek wykreślone dla dużej populacji badań mają akceptowalną niepewność, co umożliwia rekomendowanie tego podejścia do ogólnych wniosków dotyczących bezpieczeństwa.

1.2. Metody obliczania

Obliczanie ryzyka odbywa się, co do zasady, na etapie projektowania z wykorzystaniem metodyki PSA (probabilistycznej analizy bezpieczeństwa). Metody te pozwalają ocenić ryzyko w odniesieniu do konkretnego produktu, a nie do grupy podobnych obiektów. Rozpowszechnienie wyników indywidualnej kalkulacji ryzyka obiektu do grupy jednorodnych obiektów (dla wniosków uogólnionych) powinno być uwarunkowane szeregiem warunków i ograniczeń, np. musi być wiadome, że kalkulacja ryzyka jest wykonywana dla typowego przedstawiciela, który pracuje w typowych warunkach itp. Ograniczenia tego rodzaju pod wieloma względami nie pozwalają na rozszerzenie wniosków dotyczących bezpieczeństwa konkretnego modelu produktu na grupę produktów jednorodnych, co zapobiega powstawaniu uogólnionych wnioski dotyczące bezpieczeństwa.

Obecnie zaproponowano wiele metod kalkulacji ryzyka opartych na metodologii PSA, z których każda ma zarówno zalety, jak i wady. Zwracamy uwagę tylko na jedną ogólną wadę: wszystkie metody obliczania ryzyka na etapie projektowania (budowy) charakteryzują się dużą niepewnością, dlatego wskazane jest ich wykorzystanie do rozwiązywania dość specyficznych problemów: wybór najlepszej (z punktu widzenia bezpieczeństwa) opcji projektowej , biorąc pod uwagę czynnik ludzki itp. Ograniczeniem PSA jest jego stosowalność tylko do produktów, które zużywają swój zasób podczas użytkowania. Innymi słowy, PSA nie można stosować do żywności, produktów perfumeryjnych i kosmetycznych, leków itp. Tak więc metody PSA są mało przydatne w rozwiązywaniu powyższych problemów regulacji technicznych.

2. Metody jakościowe

2.1. Analiza rodzajów, konsekwencji i krytyczności awarii (AVPKO)

Jedną z najprostszych i najskuteczniejszych jakościowych metod oceny ryzyka uszkodzenia wyrobów inżynierii mechanicznej i przyrządów jest metoda analizy rodzajów, konsekwencji i krytyczności uszkodzeń, czyli (w transkrypcji w języku angielskim) FMECA. W ramach FMECA wyliczana jest krytyczność awarii produktów, czyli konsekwencje awarii produktów z uwzględnieniem ich częstotliwości, które są brane pod uwagę jako ocena ryzyka wystąpienia szkód.

Główną ideą obliczania krytyczności awarii (defektu) jest uwzględnienie trzech czynników: częstotliwości (prawdopodobieństwa) awarii, możliwości wykrycia wady przed rozpoczęciem eksploatacji oraz konsekwencji awarii. Te trzy czynniki razem wzięte tworzą wartość krytyczności awarii. Im wyższa wartość częstotliwości (prawdopodobieństwa) wystąpienia awarii i/lub skutków awarii i/lub im mniejsza jest możliwość wykrycia wady przed rozpoczęciem użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, tym wyższa wartość krytyczności tj. wyższe ryzyko.

W niektórych przypadkach wskazane jest użycie prostszego AVPKO w formie tabelarycznej, która uwzględnia następujące czynniki awarii:

- częstotliwość (prawdopodobieństwo);

- konsekwencje.

Na przykład częstotliwość awarii można podzielić na pięć kategorii: bardzo rzadkie (RR); rzadki (R); możliwe (B); częste (H); bardzo często (HF); według konsekwencji - przez cztery: nieistotne (N); znacząca (C); znacząca (H); krytyczny (K).

Połączenie częstotliwości awarii i ich konsekwencji umożliwia, w oparciu o klasyczną definicję ryzyka, ocenę początkowego ryzyka w postaci jakościowej:

- bardzo częste, częste lub możliwe awarie, powodujące znaczące, znaczące lub krytyczne konsekwencje, powodują bardzo wysokie ryzyko (OB);

- bardzo częste, częste, możliwe lub rzadkie awarie, powodujące drobne, znaczące, znaczące lub krytyczne konsekwencje, powodują wysokie (B) ryzyko;

- częste, możliwe, rzadkie lub bardzo rzadkie awarie, które powodują drobne, znaczące, znaczące lub krytyczne konsekwencje, powodują średnie (C) ryzyko;

- możliwe, rzadkie lub bardzo rzadkie awarie powodujące drobne, znaczące lub znaczące konsekwencje, powodują niskie (H) ryzyko;

- rzadkie lub bardzo rzadkie awarie, powodujące drobne lub znaczące konsekwencje, skutkują bardzo niskim ryzykiem (OH).

Powyższe zasady decyzyjne obliczania ryzyka na podstawie AVPKO przedstawia tabela. 3.

Tabela 3

Zasady decyzyjne dotyczące obliczania ryzyka

Proces oceny ryzyka może obejmować taki czynnik, jak stopień podatności niektórych kategorii konsumentów. Czynnik ten znacząco wpływa na ostateczną ocenę ryzyka.

Tym samym korzystanie z AVPKO umożliwia określenie, do której z grup ryzyka można przypisać dane produkty. W takim przypadku można wyciągnąć wniosek o stopniu ryzyka w odniesieniu do rodzaju obiektu.

2.2. Metoda klasyfikacji

W praktyce do oceny ryzyka w postaci jakościowej można wykorzystać metody inżynierskie oparte na klasyfikacji czynników (kryteriów), które wpływają na częstotliwość i dotkliwość szkód.

W klasyfikacji zwykle stosuje się następujące kryteria:

- obecność źródeł zagrożenia;

- stopień kontaktu bezpośrednio ze źródłem zagrożenia;

- czas trwania i intensywność narażenia na czynniki niebezpieczne;

- obecność fizycznych barier bezpieczeństwa;

- możliwa dotkliwość konsekwencji itp.

Takie podejście jest wdrożone w GOST R 51609-2000 w odniesieniu do wyrobów medycznych, co pozwala na zastosowanie reguły klasyfikacji, aby podzielić wszystkie te produkty na cztery strefy ryzyka uszkodzenia.

Metodę klasyfikacji można wykorzystać do oceny ryzyka uszkodzenia żywności.

Algorytm oceny ryzyka opiera się na klasyfikacji uwzględniającej następujące główne czynniki ryzyka:

- rodzaje zagrożeń;

- obecność dodatków do żywności;

- obecność GMI;

- wykorzystanie czynników biologicznych w procesie technologicznym;

- wpływ różnych dodatków (agrochemikaliów, antybiotyków itp.) stosowanych w produkcji surowców na bezpieczeństwo produktu końcowego;

- wpływ warunków przechowywania, transportu, wskaźników jakości na bezpieczeństwo produktu końcowego;

- obecność „punktów krytycznych” w procesie technologicznym, prowadzących do ukrytych wad produktu.

W wyniku takiego podejścia każdy rodzaj produktu można przypisać do jednej z następujących klas:

klasa 1 - niskie ryzyko;

klasa 2 - o średnim stopniu ryzyka;

klasa 3 - o podwyższonym stopniu ryzyka;

klasa 4 - o wysokim stopniu ryzyka.

A. V. Pchełkina Normy techniczne i prawne we współczesnej Rosji (Problemy teorii i praktyki): Diss. Cand. osoba prawna nauki. N. Nowogród, 2004.S. 3.

Zobacz na przykład: Lebiediew M.P. Decyzje państwa w systemie zarządzania społeczeństwem socjalistycznym. M., 1974. S. 476-477; Neibailo PE Radzieckie socjalistyczne normy prawne. Lwów, 1959, s. 41; Shebanov A.F. Normy radzieckiego prawa socjalistycznego. M., 1956.S. 7.

AF Cherdantsev Pojęcie norm technicznych i prawnych i ich rola w kształtowaniu stosunków społecznych // Państwo i prawo radzieckie. 1964. Nr 7.P.137.

1 lipca 2003 r. weszła w życie ustawa 184 „O przepisach technicznych”. Rozporządzenie ustanowiło nowy system definiowania i stosowania wymagań dla usług, robót, procesów produkcyjnych i produktów.

Kluczowe obszary

184-FZ „O przepisach technicznych” koncentruje się na tworzeniu podstaw ujednoliconej polityki normalizacji i certyfikacji, która spełnia nowoczesne standardy międzynarodowe. Przyjęcie dokumentu doprowadziło do opublikowania innych rozporządzeń. Przede wszystkim były to przepisy. Określają obszary regulacji technicznych, a także procedurę, zgodnie z którą te prace będą wykonywane. Wszystkie te regulacje znacząco zmienią życie gospodarcze Rosji. Ustawa federalna „O przepisach technicznych” koncentruje się na stworzeniu mechanizmu zapewniającego ochronę zdrowia i życia obywateli, środowiska i bezpieczeństwa narodowego kraju. Stworzenie zbioru przepisów ma na celu wykorzystanie wytworów działalności naukowo-technicznej w interesie państwa ochrony rozwoju narodowego.

Międzynarodowe standardy

Ustawa federalna „O przepisach technicznych” umożliwia dostosowanie krajowych procedur certyfikacji i normalizacji do wymogów WTO, w szczególności związanych z tworzeniem barier handlowych. Akt normatywny uniemożliwia przekształcenie standardów krajowych w instrument protekcjonizmu w stosunku do jakichkolwiek grup producentów. Harmonizacja systemu krajowego z systemem międzynarodowym znacznie ułatwia wejście rosyjskich towarów high-tech na rynek światowy. Nie bez znaczenia jest również możliwość zorganizowania współpracy w procesie produkcyjnym przez podwykonawców z krajów rozwiniętych. Przykładem jest decyzja podjęta przez Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego. Zgodnie z nią 1 kwietnia 2001 r. weszła w życie konwencja zaostrzająca wymagania dotyczące poziomu hałasu silników lotniczych wykonujących przewozy na liniach międzynarodowych Unii Europejskiej. W takim przypadku konsekwencje ekonomiczne dla krajowych firm, które na takich trasach wykorzystują statki powietrzne niezgodne z przepisami, stają się oczywiste.

Przepisy prawne

„O przepisach technicznych” definiuje tylko jeden sposób ustanawiania wymagań dla towarów / robót / usług. Jest to zatwierdzenie przepisów specjalnych. Powinny zawierać minimalne wymagania bezpieczeństwa i ich zakres. Ponadto po wejściu w życie przepisów regulacja techniczna jest wykonywana tylko przez nich. Oznacza to, że nie obowiązują już obowiązkowe wymagania ogólne. Od tego momentu zaczyna być prowadzona kontrola państwa nad przestrzeganiem przepisów.

Specyfika aktu normatywnego

Ustawa „O przepisach technicznych” jest uznawana przez ekspertów za ramową i ideologiczną. Jest w nim kilka niejednoznacznych zapisów. Pod pewnymi warunkami mogą negatywnie wpłynąć na obecną sytuację w sferze normalizacji i certyfikacji. Na przykład niektóre sekcje w GOST są sprzeczne z przepisami aktu normatywnego. Ponadto nie określono roli Federalnej Agencji Regulacji Technicznych. Jednocześnie dokument ma siedem lat. W tym czasie obowiązują zarówno stare, jak i nowe przepisy i normy.

Co to jest przepis techniczny?

Pełni ona rolę swoistej kontroli państwowej i polega na wykorzystaniu instrumentów prawnych w realizacji celów polityki społecznej i gospodarczej w kraju. W ramach tej działalności podmioty są zmuszone do przestrzegania ustalonych obowiązkowych wymagań. W przypadku niespełnienia, wyspecjalizowane agencje rządowe mają prawo nałożyć odpowiednie sankcje. Ustawa „O przepisach technicznych” zawiera oficjalną definicję tego terminu. Należy przez to rozumieć regulację prawną w zakresie kształtowania, stosowania i spełnienia obowiązkowych wymagań dla operacji produkcyjnych, usług, robót, towarów, a także dla procesów:

• przechowywanie;
• transport;
• operacja;
• recykling;
• realizacja.

Regulacja techniczna dotyczy również zakresu ustanawiania i stosowania tych wymagań na zasadzie dobrowolności. Regulacja prawna dokonywana jest również w trakcie oceny zgodności. Z tej definicji wynika, że ​​przedmioty regulacji technicznej muszą spełniać wymagania ogólne.

Zasady

W ramach przyjętego aktu normatywnego nowy format uzyskują nie tylko przepisy techniczne i metrologia, ale także forma kontroli państwowej w ogóle. Kluczową zasadą w realizacji działań jest poziom prawny ograniczeń nałożonych na przedsiębiorczość. W tym zakresie zadeklarowanie głównych przepisów w akcie normatywnym pociąga za sobą konieczność ich implementacji przy opracowywaniu przepisów i ich praktycznej realizacji.

Jedność zasad

System regulacji technicznych opiera się na jednolicie sformułowanych wymaganiach. Nie ma znaczenia rodzaj produktu czy procesu. Sformułowanie wymagań nie jest uzależnione od formy własności, statusu prawnego twórcy normy lub rozporządzenia czy przedsiębiorcy prowadzącego produkcję towarów lub świadczenie usług. Regulację techniczną przeprowadza się według jednolitych zasad organizacji pomiarów i badań, stosowanej dokumentacji, niezależnej od chemicznego lub fizycznego charakteru kontrolowanych parametrów oraz kryteriów zgodności. To samo dotyczy formy zobowiązań umownych, na podstawie których realizowana jest dostawa produktów lub świadczenie usług.

Zasada zgodności

Regulacja techniczna powinna być adekwatna do poziomu rozwoju gospodarki kraju, rewolucji naukowo-technicznej i MTB. Zasada ta wskazuje, że wymagania określone w krajowych normach i przepisach mogą być faktycznie spełnione. Jednocześnie należy brać pod uwagę osiągnięty poziom przemysłu rosyjskiego, zapewnienie niezbędnego sprzętu i materiałów o odpowiednich właściwościach i informacjach.

Niezależność uprawnionych organów

Zgodnie z tą zasadą usługi akredytacji i certyfikacji nie powinny pozostawać w stosunkach umownych ze sprzedawcami, producentami, konsumentami innymi niż przewidziane w obowiązujących przepisach. Pracownicy tych organów muszą być chronieni przed wszelkimi próbami bezprawnego nacisku lub innych wpływów, które mogą wpłynąć na ich decyzje. Kierownictwo tych usług z kolei musi wypracować niezbędne środki mające na celu zapobieganie wchodzeniu pracowników w transakcje z podmiotami zainteresowanymi wynikiem finansowym certyfikacji i akredytacji.

Zasady niedopuszczalności

Zabraniają możliwości tworzenia korzyści dla indywidualnych wnioskodawców, sztucznego opóźniania lub nieuzasadnionego przyspieszania decyzji. Ustawodawstwo jasno określa sfery działania organów certyfikujących i nadzorczych. Niedozwolone jest łączenie uprawnień tych usług. Jeden i ten sam organ nie może być wykonawcą i kontrolerem własnych działań. Ustawodawstwo nie pozwala również na finansowanie pracy uprawnionych służb ze środków pozabudżetowych. Uniemożliwia to prywatnym inwestycjom wpływanie na działania rządu.

Specyfika przepisów

Wymagania zawarte w tych dokumentach nie powinny być przeceniane w stosunku do tych podmiotów, które należycie chronią zdrowie i życie ludności i zwierząt, środowisko i rośliny oraz mienie. W przeciwnym razie może wywołać wzrost kosztów usług i towarów, skomplikować operacje produkcyjne. W rezultacie pociągnie to za sobą powstanie przeszkód w realizacji działalności przedsiębiorczej. Na przykład po zatwierdzeniu projektu rozporządzenia mogą pojawić się rozwiązania, które stawiają rosyjskich producentów w mniej korzystnej sytuacji niż zagranicznych. W związku z tym na tym etapie niezwykle ważne jest ścisłe przestrzeganie zasady prawa konkurencji. Przepisy krajowe mają na celu ochronę, a nie rujnowanie krajowych przedsiębiorców.

Struktura dokumentów

W podaje informacje o przedmiotach regulacji. Ponadto dokumenty mogą zawierać:

Ważny punkt

Przepisy muszą zawierać wymagania wyłącznie dotyczące cech regulowanych obiektów, a nie ich konstrukcji, metod i technologii zagospodarowania, dzięki którym te właściwości są zapewniane. To zadanie leży w kompetencjach programistów, projektantów i innych specjalistów. Wyjątkiem mogą być przypadki, w których bez ujednolicenia procesu projektowania niemożliwe jest zapewnienie odpowiedniej ochrony zdrowia i życia ludzi, środowiska, mienia, roślin i zwierząt.

Czas

Ustawodawstwo wyznacza okres 6 miesięcy na wejście w życie opublikowanego rozporządzenia. Okres ten pozwala organom regulacyjnym i producentom przygotować się do wdrożenia przyjętych wymagań. Z uwagi na fakt, że okres ten może być niewystarczający (zbyt krótki), przygotowania do wejścia w życie rozporządzenia należy rozpocząć w trakcie jego opracowywania.

Klasyfikacja

Ustawa ustanawia dwa rodzaje regulacji: szczególne i ogólne. Wymagania tych ostatnich są obowiązkowe dla wszelkich procesów produkcyjnych, rodzajów produktów, transportu, przechowywania, sprzedaży, eksploatacji, utylizacji. Odrębne obiekty regulują specjalne przepisy, których nie obejmują dokumenty ogólne. Te ostatnie zawierają podstawowe normy, które są szeroko rozpowszechnione. Przepisy szczególne nie powinny im zaprzeczać. Jak zauważyła Federalna Agencja ds. Regulacji Technicznych, w 2005 r. omawiano około 100 dokumentów. W sumie miała wydać ok. 1,5 tys. przepisów specjalnych i nie więcej niż 10 rozporządzeń ogólnych.

Procedura opracowywania i zatwierdzania

Rozporządzenia mogą zostać przyjęte na mocy ustawy federalnej, ratyfikowanej umową międzynarodową Federacji Rosyjskiej, dekretu prezydenckiego, dekretu rządowego. Projekt dokumentu ma prawo do opracowania przez podmiot, bez względu na formę własności, rodzaj produktu, status prawny przedsiębiorstwa, rodzaj procesu produkcyjnego. Przepis ten jest niewątpliwie demokratyczny. Pozwala to w pełni wykorzystać swój potencjał intelektualny.

Informujący

Reklama jest jedną z kluczowych zasad tworzenia i przyjmowania przepisów. Konieczne jest, aby na każdym etapie społeczeństwo i struktury państwowe były informowane o przebiegu procesu, występowaniu sprzeczności, autorze propozycji. Przede wszystkim w publikacji drukowanej, dla której działa Agencja Regulacji Technicznych, a także w publicznie dostępnym źródle w formie elektronicznej umieszczane jest ogłoszenie o rozpoczęciu prac rozwojowych. Zgłoszenie musi zawierać informację o produkcie, dla którego tworzona jest regulacja. Uzasadnia również potrzebę takiego rozwoju, precyzuje różnice pomiędzy proponowanymi wymaganiami a normami międzynarodowymi obowiązującymi w Federacji Rosyjskiej. Dodatkowo podane są informacje jak zapoznać się z projektem, dane dewelopera.

Powiadomienie o rozwoju

Pierwszy etap rozpoczyna się od publikacji ogłoszenia. Zgodnie z przyjętą ustawą, autor projektu jest zobowiązany do udostępnienia go do wglądu wszystkim zainteresowanym użytkownikom. Ci ostatni z kolei mogą wysyłać swoje sugestie i uwagi do dewelopera. Autor projektu rozważa je i postanawia odrzucić/zaakceptować je w całości lub w części. Pod koniec opracowywania omawiana jest rewizja przepisów, w której brane są pod uwagę wszystkie otrzymane propozycje i uwagi. Czas trwania tego etapu jako całości wynosi do dwóch miesięcy.

Poddanie pod dyskusję Dumie Państwowej

Od momentu opublikowania zawiadomienia o rozpoczęciu rozwoju do dnia publikacji zawiadomienia o jego zakończeniu muszą upłynąć co najmniej dwa miesiące. Wraz z wprowadzeniem projektu rozporządzenia przez podmiot uprawniony, rozpoczyna się etap jego przyjmowania. Rejestracja dokumentu odbywa się w obecności:

Zarejestrowany projekt jest przesyłany przez Dumę Państwową do rządu. Ten ostatni powinien wysłać odpowiedź w ciągu miesiąca. Sporządza się go z uwzględnieniem wniosków komisji eksperckiej ds. przepisów technicznych. Skreślenie przepisu, a także wprowadzenie poprawek, uzupełnień do niego uważa się za stworzenie nowego dokumentu.

Wniosek

W związku z tym rozpatrywana ustawa koncentruje się na stworzeniu jednolitej polityki w zakresie regulacji technicznych, która spełnia wymagania międzynarodowe. W tym zakresie regulacje są podstawą do rozwiązywania wielu kwestii związanych z certyfikacją, standaryzacją i licencjonowaniem. Wprowadzenie tych dokumentów do rangi państwowych aktów normatywnych pozwala zrównoważyć stan rosyjskiego systemu regulacyjnego z międzynarodowym. Osiąga się to dzięki rekomendacyjnemu charakterowi stosowania dowolnych standardów przy stosowaniu przepisów, w których mogą występować ich indywidualne zapisy i normy. Oznacza to, że normy nadal stanowią podstawę normatywną, ale nie mogą być wykorzystywane jako główny regulator interakcji między producentami a konsumentami.

Certyfikacja to procedura, która pozwala potwierdzić, czy przedmiot regulacji technicznej jest zgodny z obowiązującymi normami Federacji Rosyjskiej ustanowionymi przez prawo. Podstawowe koncepcje i procedura certyfikacji są określone w ustawie federalnej nr 184-FZ „O przepisach technicznych”. Celem tej ustawy jest regulowanie bezpieczeństwa towarów i innych przedmiotów na poziomie państwa.

Przedmiotem regulacji technicznej zgodnie z prawem są:

• produkty i towary;
• konstrukcje, budynki i budowle;
• procesy badawcze i projektowe;
• wszelkie procesy życiowe obiektów (budowa, produkcja, montaż, przechowywanie, regulacja, eksploatacja, sprzedaż, transport lub utylizacja).

Istnieją dwie grupy przedmiotów regulacji technicznej, należące do różnych kategorii:

• obiekty wymagające certyfikacji na podstawie powszechnie obowiązujących wymagań państwowych;
• obiektów, których spełnienie wymagań następuje na zasadzie dobrowolności. Wymagania, które są wdrażane na zasadzie dobrowolności, są określane przez normy.

Wymagania, które są obowiązkowe do realizacji, a wymienione w nich obiekty podlegają certyfikacji, mogą występować w następujących sytuacjach:

• ustanowione przez rosyjskie przepisy techniczne (TR), które weszły w życie;
• w ramach certyfikacji wyrobów i towarów w systemie państwowym GOST R (w odniesieniu do certyfikacji obowiązkowej);
• w ramach certyfikacji wyrobów w innych obowiązkowych rosyjskich systemach certyfikacji;
• w ramach certyfikacji wyrobów w systemie certyfikacji Unii Celnej (CU).

Obiekty podlegające certyfikacji na zgodność z TR

Wspomniana ustawa wprowadziła obowiązkowy charakter Regulaminu Technicznego, a rolę zalecanych do wykonania przypisała normom państwowym. Do końca 2010 roku na terytorium Federacji Rosyjskiej wprowadzono w życie około 20 TR.

Gdy wnioskodawca musi samodzielnie określić potrzebę certyfikacji swoich wyrobów, towarów lub innego przedmiotu, w pierwszej kolejności należy przejrzeć listę aktualnie obowiązujących TR. TR opracowywane są dla obiektów związanych z następującymi grupami:

• produkty tłuszczowe i olejowe;
• mleko i produkty mleczne;
• wyroby tytoniowe;
• produkty z soków owocowych i warzywnych;
• produkty dla dzieci i młodzieży;
• paliwo (benzyna, olej napędowy i inne);
• transport kołowy;
• emisje pojazdów;
• maszyny i urządzenia (ale nie dla całej floty);
• bezpieczeństwo pożarowe obiektów i środków gaśniczych;
• roztwory krwi i substytutów krwi;
• windy;
• kompozycje pirotechniczne;
• sprzęt niskiego napięcia;
• budynki i budowle;
• sprzęt do pracy w środowiskach wybuchowych;
• sprzęt wykorzystujący gaz.

Jeżeli przedmiot, który rozważa potencjalny ubiegający się o certyfikację, należy do jednej z powyższych grup, należy zbadać niezbędne TR. Każde TR zawiera listę przedmiotów regulacji technicznej, które podlegają certyfikacji na zgodność z tym TR. Należy zauważyć, że co do zasady istnieją dwie takie listy: podlegają one certyfikacji certyfikatem zgodności oraz podlegają deklaracji. Obie te listy są obowiązkowe.

Jeżeli obiekty wymagają uzyskania certyfikatu zgodności lub rejestracji deklaracji zgodności, należy wystąpić do jednostki certyfikującej, która jako obszar certyfikacji ma prawo do oceny zgodności z wymaganym przepisem technicznym.

Towary podlegające certyfikacji w systemie GOST R

1 grudnia 209 r. dekretem rządu rosyjskiego nr 982 zatwierdzono dwie listy towarów podlegających obowiązkowej certyfikacji:

• z uzyskaniem certyfikatu zgodności;
• z otrzymaniem deklaracji zgodności.

Aby uzyskać certyfikat i zarejestrować deklarację, musisz skontaktować się z jednostką certyfikującą, która ma prawo do oceny zgodności deklarowanych produktów z rosyjskimi GOST. W tym celu jednostka certyfikująca musi być akredytowana przez Rostekhregulirovanie (Federalna Agencja ds. Regulacji Technicznych i Metrologii) i otrzymać oficjalny certyfikat potwierdzający status jednostki certyfikującej w systemie GOST R dla obszarów oceny zgodności wymienionych w certyfikacie.

Produkty podlegające certyfikacji mogą przejść procedurę potwierdzenia zgodności zgodnie z jednym ze schematów certyfikacji ustanowionych przez prawo. Istnieją również wykazy niezbędnych dokumentów, które są składane do jednostki certyfikującej, a także zależą od schematu, według którego będzie odbywać się certyfikacja lub deklaracja.

Najczęściej do przeprowadzenia oceny zgodności dla certyfikatu lub potwierdzenia zgodności deklaracją konieczne jest przeprowadzenie badań certyfikacyjnych. W tym celu wnioskodawca dostarcza próbki wyrobów, dobrane zgodnie z ustalonymi zasadami, do laboratorium, które jest również akredytowane w systemie GOSTR w wymaganym obszarze certyfikacji.

Do 14 grudnia 2010 r. przy przekraczaniu granicy Federacji Rosyjskiej z towarami niepodlegającymi certyfikacji na zgodność z rosyjskimi normami konieczne było dostarczenie organom celnym listu zwalniającego potwierdzającego ten fakt. Pisma o odmowie były wystawiane w różnym czasie przez różne organizacje uczestniczące w certyfikacji.

Obiekty certyfikacji w innych obowiązkowych systemach rosyjskich

Certyfikat bezpieczeństwa pożarowego... Jednym z najbardziej znanych obowiązkowych systemów certyfikacji Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem systemu GOST R) jest certyfikacja Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych lub certyfikacja przeciwpożarowa. Przeprowadzany jest na zgodność z TR „O bezpieczeństwie pożarowym”. W tym dokumencie można znaleźć listę obiektów, które bezbłędnie podlegają certyfikacji.

Certyfikat Euro 3, Euro 4, Euro 5... W ramach systemu ekologicznego certyfikacji podlegają wszystkie pojazdy przekraczające granicę Federacji Rosyjskiej lub opuszczające linię montażową na terytorium Rosji. Na podstawie TR „O wymaganiach dotyczących emisji…” należy w chwili obecnej ocenić klasę ekologiczną silnika pojazdu i spełnić wymagania dla określonej grupy funduszy. Samochody klasy poniżej Euro 4 nie mogą przekraczać granicy z Rosją. Najłatwiej uzyskać certyfikat Euro bezpośrednio na granicy, ale można go również uzyskać w jednostce certyfikującej.

Wniosek dotyczący ozonu. Rząd Federacji Rosyjskiej przyjął Uchwałę nr 563 z dnia 8 maja 1996 r. w sprawie konieczności uzyskania zezwolenia na przekraczanie granicy lub wprowadzanie do obrotu na terytorium Federacji Rosyjskiej urządzeń mogących zawierać substancje zubożające warstwę ozonową. Certyfikacji podlegają urządzenia typu, klimatyzatory, lodówki, wyroby aerozolowe, gaśnice i inne. Możesz otrzymać raport ozonu z Federalnej Służby Nadzoru Środowiskowego, Technologicznego i Jądrowego (Rostekhnadzor lub inaczej FSETAN).

Zezwolenie Rostekhnadzor... Certyfikacji podlegają urządzenia techniczne (ich specyficzne typy i typy), które mają być stosowane w niebezpiecznych zakładach produkcyjnych. Dokument można uzyskać od organizacji posiadającej odpowiednią akredytację i licencję Rostechnadzor. Niniejsza ekspertyza została sporządzona na podstawie ustawy federalnej „O bezpieczeństwie przemysłowym niebezpiecznych zakładów produkcyjnych”, zasad tego badania oraz dokumentów regulacyjnych Rostekhnadzor.

Obiekty podlegające certyfikacji zgodnie z przepisami Unii Celnej

Od 1 lipca 2010 r. Rosja, Kazachstan i Białoruś podjęły rzeczywisty krok w kierunku stworzenia Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej: uchwalono prawodawstwo Unii Celnej. W dniu 28 maja 2010 roku decyzją Komisji SKOK ustalono wykaz towarów podlegających obowiązkowej certyfikacji na terenie SKOK. Posiada również dwie części:

• podlegają certyfikacji z certyfikatem zgodności;
• podlegają zgłoszeniu.

Ta sama decyzja ustanowiła ujednoliconą (dla krajów CU) formę certyfikatu zgodności (forma deklaracji jest arbitralna, jak to jest w zwyczaju w większości systemów certyfikacji).

Ponieważ w tym czasie nie powstały struktury, które posiadałyby akredytację do certyfikacji według Jednolitych Wymogów JK, certyfikaty zgodności GOST R nadal działają (i są wydawane) dla wyrobów znajdujących się na liście obowiązkowej certyfikacji w ramach JK na terenie Federacji Rosyjskiej, ale dotyczą one tylko terytorium Federacji Rosyjskiej.

Dokument CU faktycznie działa - Ujednolicony wykaz produktów CU, które podlegają kontroli sanitarno-epidemiologicznej w urzędzie celnym. Jeżeli towary podlegają certyfikacji w ramach Jednolitych Wymogów Sanitarnych CU, muszą uzyskać Świadectwo Rejestracji Państwowej CU (dla produktów wymienionych w sekcji 2 dokumentu) lub Ekspertyzę (dla produktów objętych w ust. 1 dokumentu). Oba zezwolenia można uzyskać od RosPotrebNadzor.

Aby rzetelnie dowiedzieć się, które produkty lub towary podlegają certyfikacji, można znaleźć stronę internetową, na której z nazwy zostaniesz poproszony o podanie grupy OKP oraz grupy lub kodu Towarowej Klasyfikacji Działalności Gospodarczej Unii Celnej, a także zostanie wyświetlony monit, czy ten produkt jest przedmiotem objętym systemem certyfikacji GOST R i czy podlega nadzorowi sanitarno-epidemiologicznemu w urzędzie celnym przy przekraczaniu granicy.

Nie należy jednak zapominać, że Twój obiekt może być jednocześnie przedmiotem regulacji technicznej jednego z obowiązujących przepisów technicznych. Tylko specjalista ds. certyfikacji może wiarygodnie określić, jakie zezwolenia są wymagane iw jakim systemie certyfikacji podlegają Twoje towary, produkty lub inne przedmioty.