Terytorialne podstawy organizacji samorządu lokalnego. Terytorialne podstawy samorządu lokalnego

Stanowią one zbiór miejskich norm prawnych, które ustanawiają i regulują organizacja terytorialna samorząd lokalny: tworzenie i skład terytorium formacji miejskiej, granice terytorium formacji miejskiej, tryb ich ustalania i zmiany.

Wyznaczanie i zmiana granic gminy objęte ustawą o ogólne zasady organizacje samorządu lokalnego do uprawnień organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji (art. 5). Granice i skład terytorium gminy określa jej statut.

Jednocześnie zastrzega się, że tworzenie i zmiana granic jednostki gminnej, w tym także podczas tworzenia, łączenia, przekształcania lub znoszenia jednostek gminnych, następuje z inicjatywy gminy, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych tradycji lokalnych. : a) populacja; b) organy samorządu terytorialnego; c) organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, które uchwalają te ustawy, są zobowiązane zgodnie z art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 13 Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacja Rosyjska» przewidywać w nich gwarancje uwzględnienia opinii ludności przy rozstrzyganiu kwestii zmiany granic terytoriów, na których sprawowany jest samorząd lokalny.

O ustaleniu lub zmianie granic terytorium gmin wewnątrzmiejskich decyduje organ przedstawicielski samorządu lokalnego miasta samodzielnie, zgodnie ze swoim statutem. W takim przypadku brana jest pod uwagę opinia ludności danego terytorium.

Terytorium gminy obejmuje wszystkie grunty znajdujące się w jej granicach, bez względu na formę własności i zamierzony cel.

Terytorium gminy obejmuje grunty stanowiące własność komunalną, państwową, prywatną i inną. Grunty wchodzące w skład gminy dzieli się ze względu na ich przeznaczenie następujące typy: a) tereny osiedli miejskich i wiejskich; b) przyległe tereny publiczne; c) grunty rolne; d) ziemia celach rekreacyjnych; e) tereny zajęte przez lasy itp.

Skład terytorium osiedli miejskich i wiejskich zgodnie z art. 12 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” powinien obejmować grunty niezbędne do rozwoju osiedli.

Sprawy dotyczące utworzenia lub zmiany terytoriów gmin śródmiejskich rozstrzyga, biorąc pod uwagę opinię ludności odpowiedniego terytorium, organ przedstawicielski samorządu miasta samodzielnie, zgodnie ze statutem miasta.

W specjalne zamówienie ustala się i zmienia granice zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej, na której terytorium sprawuje się samorząd lokalny. Granice tej edukacji nie mogą pokrywać się z granicami podmiotów Federacji i regionów wchodzących w ich skład. Propozycje ustalenia granic i podziału gruntów utworzonego podmiotu przedstawia Rząd Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z władzami władza państwowa podmiotami Federacji, pod której jurysdykcją znajdują się odpowiednie terytoria.

Terytorialne podstawy samorządu lokalnego to zbiór norm ustalających i regulujących organizację terytorialną samorządu lokalnego: skład terytorium, tryb ustalania i zmiany granic gminy.

Podstawy terytorialne samorządu lokalnego konsolidowane są na poziomie konstytucyjnym. W art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia dość jasne kryteria ich ustalania: samorząd lokalny prowadzony jest w osadach miejskich, wiejskich i innych terytoriach, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określiła przede wszystkim osady miejskie i wiejskie jako terytorialną podstawę samorządu lokalnego, dopuszczającą możliwość istnienia samorządu lokalnego na innych terytoriach. Rozwój przepisy konstytucyjne, Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” w art. 10 określono treść kategorii „inne terytoria”, obejmującej dzielnice i terytoria śródmiejskie miast. znaczenie federalne.

Zasady organizacja terytorialna samorząd lokalny- to jest legalne ustalonych standardów oraz przepisy, zgodnie z którymi tworzy się i przekształca gminy, ustala i zmienia ich granice oraz ustala skład terytorialny gmin. Podstawowe zasady organizacji terytorialnej samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej są zapisane w drugim rozdziale ustawy federalnej nr 131-FZ.

Zasady dzielą się na trzy grupy:

Zasady określające tryb tworzenia i przekształcania gmin;
- zasady określające tryb ustalania i zmiany granic gmin;
- zasady ustalania składu terytorium gmin.

Pierwsza grupa zasad składa się z następujących elementów:

Samorząd lokalny sprawowany jest na terenie całej Federacji Rosyjskiej w gminach;
- terytorium formacji miejskiej (okręgu miejskiego) może składać się zarówno z terytoriów osadniczych (miejskich, wiejskich), jak i terytoriów międzyosiedlowych;
- na obszarach miejskich stosuje się dwustopniowy system organizacji terytorialnej samorządu lokalnego;
- Przy przekształceniu gminy uwzględnia się opinię ludności, a także jej liczebność.

Do drugiej grupy zaliczają się takie zasady jak:

Terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej jest rozgraniczone pomiędzy osadami;
- granice osiedli i obwodów gmin, w skład których wchodzi kilka osiedli, ustala się z uwzględnieniem odpowiednio dostępności pieszej i komunikacyjnej;
- utrzymanie integralności osady przy ustalaniu granic;
- uwzględnienie opinii ludności przy zmianie granic gminy.

Trzecia grupa zasad obejmuje:

Przy ustalaniu składu terytorium gminy uwzględnia się historyczne tradycje użytkowania gruntów osadniczych;
- terytorium gminy obejmuje obszar osady, przyległe grunty publiczne, terytoria tradycyjnego użytkowania zasobów naturalnych przez ludność, tereny rekreacyjne, grunty pod zabudowę osady.

Wszelkie decyzje związane z tworzeniem i przekształcaniem gmin, nadawaniem gminom odpowiedniego statusu, ustalaniem i zmianą granic podejmuje podmiot Federacji Rosyjskiej poprzez przyjęcie odpowiedniego prawa.

Wstęp

3. Podział administracyjno-terytorialny podmiotów Federacji

Wniosek

Wstęp

Samorząd terytorialny jest jednym z nich najważniejszych instytucji nowoczesne społeczeństwo. Dziś jest to zarówno forma samoorganizacji obywateli, jak i – w tym charakterze – integralna część społeczeństwo obywatelskie, poziom władzy publicznej (instrument demokratycznego udziału obywateli w sprawowaniu rządów wspólne sprawy) i element rynku system gospodarczy(wypełnianie luk rynkowych w zakresie obsługi mieszkańców i koordynacji działalności gospodarczej).

Prezydent Rosji D.A. Miedwiediew uznał prace nad rozwojem samorządu lokalnego za jedno z priorytetowych zadań państwa – „samorząd lokalny powinien stwarzać obywatelom możliwość samodzielnego rozwiązywania swoich lokalnych problemów bez instrukcji i nakazów z góry”. W swoim Przesłaniu Zgromadzenie Federalne RF w dniu 5 listopada 2008 r. zauważył, że należy pracować nad poprawą ustawodawstwo gminne będzie kontynuowane.

Przedmiot studiów - terytorialne podstawy samorządu lokalnego

Przedmiotem opracowania jest kształtowanie się i realizacja terytorialnej organizacji samorządu lokalnego.

Celem pracy są badania podstawy terytorialne samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej.

Aby osiągnąć ten cel, należy rozwiązać następujące zadania:

Rozważmy organizację samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej

Identyfikować zasady i etapy kształtowania się organizacji terytorialnej samorządu lokalnego

3. Analizować formy tworzenia, przekształcania i znoszenia gmin

samorząd gminny

1. Organizacja samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej

Samorząd lokalny reprezentuje jeden ze szczebli polityczno-terytorialnej organizacji władz publicznych kraju, wraz z podmiotami Federacji Rosyjskiej i całym państwem. Znajduje się w określonych granicach terytorialnych. Po pierwsze, przestrzeń realizacji samorządu lokalnego, jako jeden z fundamentów porządek konstytucyjny krajem jest całe terytorium Federacji Rosyjskiej. Po drugie, samorząd lokalny jako forma organizacji lokalnych wspólnot mieszkańców realizowany jest w granicach poszczególnych gmin. Jednocześnie ustala się gminy biorąc pod uwagę strukturę federalną stwierdza. Każdy podmiot Federacji tworzy własne formacje miejskie, których granice nie mogą przekraczać granic podmiotów Federacji Rosyjskiej. Gminy obejmują całe terytorium poszczególnych podmiotów, z wyjątkiem obszarów o małej gęstości zaludnienia.

Formacja miejska - osada miejska lub wiejska, dzielnica miejska, dzielnica miejska lub terytorium wewnętrzne miast o znaczeniu federalnym. Obowiązkowe cechy każdej formacji miejskiej są następujące: obecność jednego zaludnionego terytorium, na którym sprawowany jest samorząd lokalny; statut gminy; odosobniony własność komunalna; budżet lokalny; organy samorządu terytorialnego.

Samorząd lokalny realizowany jest na terenie całej Federacji Rosyjskiej na obszarach miejskich<#"justify">W ustawie federalnej stosuje się następujące podstawowe terminy i pojęcia:

osada wiejska - jedna lub więcej zjednoczonych wspólne terytorium osady wiejskie (miasta, przysiółki, wsie, przysiółki, kiszaki, ałły i inne osady wiejskie), w których samorząd lokalny jest wykonywany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego;

osada miejska- miasto, w którym samorząd lokalny jest sprawowany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego;

osada - osada miejska lub wiejska;

powiat miejski – kilka osiedli lub osiedli i terytoriów międzyosiedlowych, połączonych wspólnym terytorium, w granicach których sprawuje się samorząd lokalny w celu rozwiązywania spraw znaczenie lokalne charakter przesiedleńczy przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego, które mogą wykonywać określone uprawnienia państwowe przekazane organom samorządu terytorialnego na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

dzielnica miejska - osada miejska, która nie jest częścią dzielnica miejska i których organy samorządu terytorialnego wykonują uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym osady oraz spraw o znaczeniu lokalnym okręgu miejskiego, ustanowionych niniejszą ustawą federalną, a także mogą wykonywać niektóre uprawnienia państwowe przekazane organom samorządu terytorialnego na mocy ustaw federalnych i ustaw federalnych podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej;

terytorium wewnętrzne miasta o znaczeniu federalnym – część terytorium miasta o znaczeniu federalnym, w granicach której samorząd lokalny sprawowany jest przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego;

formacja miejska - osada miejska lub wiejska, dzielnica miejska, dzielnica miejska lub terytorium wewnętrzne miasta o znaczeniu federalnym;

terytorium międzyosiedlowe - terytorium położone poza granicami osiedli;

centrum administracyjne osada wiejska, powiat miejski - miejscowość, który jest ustalany z uwzględnieniem lokalnych tradycji i istniejącej infrastruktury społecznej i w którym zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mieści się organ przedstawicielski odpowiedniego podmiotu miejskiego.

W osadach wiejskich obejmujących dwie lub więcej osad, obszary miejskie, wyznacza się ośrodki administracyjne - osady, w których znajdują się organy samorządu terytorialnego, odpowiednio osady wiejskiej lub obszaru miejskiego.

Tworząc gminy, należy wziąć pod uwagę historię powstawania społeczności lokalnej, wielkość jej terytorium, rodzaj osiedli i ich liczbę, liczbę ludności odpowiednich osiedli, obecność transportu i innej infrastruktury, dostępność pieszą i komunikacyjną do centrum administracyjne itp.

Terytorium osady miejskiej lub wiejskiej składa się z historycznie ukształtowanych terenów osadniczych, przyległych terenów publicznych, terytoriów tradycyjnego zarządzania środowiskowego ludności odpowiedniej osady, terenów rekreacyjnych, terenów pod rozwój osady. Terytorium osady obejmuje grunty niezależnie od formy własności i przeznaczenia.

2. W granicach osady miejskiej może znajdować się jedno miasto lub jedna wieś wraz z przyległymi obszarami, a także osady wiejskie niebędące gminami. Kryterium to powoduje trudności w określeniu obszarów gmin dużych miast, do których tradycyjnie zaliczają się wsie. W granicach osady wiejskiej może znajdować się jedna osada wiejska, licząca z reguły więcej niż 1 tys. osób (dla terytorium o wysoka gęstość ludność - ponad 3 tysiące osób) i (lub) kilka osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium, z liczbą ludności mniejszą niż 1 tysiąc osób każda (dla terytorium o dużej gęstości zaludnienia - mniej niż 3 tysiące osób każda). Osada wiejska licząca mniej niż 1 tys. osób stanowi zazwyczaj część osady miejskiej lub wiejskiej. Zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej status osady wiejskiej, biorąc pod uwagę gęstość zaludnienia tego podmiotu i dostępność terytorium osadniczego, może być przyznana osadzie wiejskiej liczącej mniej niż 1 tys. osób. Na obszarach o małej gęstości zaludnienia i w trudno dostępne miejsca Miejscowość wiejska licząca mniej niż 100 osób nie może uzyskać statusu osady i miejscowość ta nie może wchodzić w skład osady, jeżeli taka decyzja została podjęta na zgromadzeniu obywateli zamieszkujących daną miejscowość.

3. Wielkość terytorium osady ustala się, biorąc pod uwagę wielkość jej populacji. Granice osady obejmującej dwie lub więcej osiedli ustala się z uwzględnieniem dostępności pieszej do centrum administracyjnego osady wiejskiej i z powrotem w ciągu dnia roboczego dla mieszkańców wszystkich osiedli wchodzących w skład osady oraz granic gminy powiat – uwzględniając dostępność komunikacyjną do centrum administracyjnego gminy i z powrotem w ciągu dnia roboczego dla mieszkańców wszystkich osiedli wchodzących w skład gminy. Określone wymagania zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji nie można ich stosować przy ustalaniu granic gmin na obszarach o małej gęstości zaludnienia i trudno dostępnych.

Granice miejscowości nie mogą przekraczać granic obszaru zaludnionego. Terytorium jednej osady nie może znajdować się na terenie innej osady. Terytorium powiatu miejskiego nie jest częścią terytorium powiatu miejskiego. Granice powiatu ustala się, uwzględniając potrzebę stworzenia warunków do rozwiązywania przez organy samorządu lokalnego powiatu spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzyosiedlowym, a także do realizacji określonych zadań. uprawnienia państwowe, przeniesiony określonych organów prawa federalne i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji. Granice gminy nie mogą być przekraczane przez szarzejące granice.

Nadanie osadzie miejskiej statusu dzielnicy miejskiej następuje na mocy prawa podmiotu Federacji w obecności istniejącej infrastruktury społecznej, transportowej i innej niezbędnej do niezależna decyzja organy samorządu terytorialnego osady miejskiej w sprawach o znaczeniu lokalnym dzielnicy miejskiej oraz wykonywanie niektórych uprawnień państwowych powierzonych tym organom na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także w obecności istniejących organów społecznych, transport i inna infrastruktura niezbędna do samodzielnego rozstrzygania przez organy samorządu terytorialnego przyległego (sąsiadującego) okręgu miejskiego (okręgu miejskiego) w sprawach o znaczeniu lokalnym powiatu miejskiego oraz wykonywania przez nie niektórych uprawnień stanowych powierzonych tym organom na mocy ustaw federalnych i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Do obszarów o małej gęstości zaludnienia zalicza się terytoria podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, poszczególne okręgi miejskie w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, na których gęstość zaludnienia osiedli wiejskich jest ponad trzykrotnie niższa od średniej gęstości zaludnienia osiedli wiejskich w Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Do terytoriów o dużej gęstości zaludnienia zalicza się terytoria podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, poszczególne okręgi miejskie w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, na których gęstość zaludnienia osiedli wiejskich jest ponad trzykrotnie większa od średniej gęstości zaludnienia osiedli wiejskich w Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Wykaz podmiotów Federacji Rosyjskiej, poszczególnych okręgów miejskich w podmiotach Federacji Rosyjskiej, których terytoria należą do terytoriów o małej lub dużej gęstości zaludnienia, można znaleźć w Rozporządzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 maja 2004. Nr 707-r, który został zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek władz państwowych podmiotów wchodzących w jego skład i może być zmieniany nie częściej niż raz na pięć lat.

Grupy gmin.

Gminy dzielą się na cztery grupy:

) osady miejskie i wiejskie;

) obszary miejskie;

) dzielnice miejskie;

) terytoria miast federalnych (Moskwa i Sankt Petersburg).

Sąsiednie osady miejskie i (lub) wiejskie łączą się w okręgi miejskie. Razem z osadami rejon miejski może obejmować także tereny międzyosadnicze, tj. położone poza granicami miejscowości wchodzących w skład tego obszaru. Dzielnice miejskie zajmują pozycję pośrednią pomiędzy gminami pierwszej i drugiej grupy. Z jednej strony zaliczane są do osiedli miejskich i posiadają przypisane im uprawnienia, z drugiej strony posiadają także prawa gmin miejskich, nie będąc częścią tych ostatnich. Osady takie jak Moskwa i Sankt Petersburg nie są gminami, ale podmiotami Federacji Rosyjskiej. Samorząd lokalny realizowany jest na odrębnych terytoriach, zwanych terytoriami śródmiejskimi, i ma szereg cech.

Podsumowując powyższe, należy stwierdzić, że organizacja terytorialna samorządu lokalnego ma strukturę dwupoziomową. Na pierwszym poziomie osady. Na drugim - tereny miejskie. Obydwa poziomy są wymagane. Wyjątek od ogólna zasada- dzielnice miejskie, łączące w swoich kompetencjach uprawnienia obu szczebli. Połączenie osad miejskich i wiejskich w obwody miejskie nie oznacza jednak podporządkowania tych pierwszych drugim. Wszystkie gminy są niezależne w ramach swoich kompetencji.

Połączenie osiedli miejskich i wiejskich w okręgi miejskie ma przede wszystkim na celu wzmocnienie ich interakcji i współpracy. Tym samym organy samorządu terytorialnego osiedli wchodzących w skład powiatu miejskiego, organy samorządu terytorialnego powiatu miejskiego mają prawo zawierać między sobą porozumienia w sprawie przeniesienia między sobą wykonywania części swoich uprawnień. Mogą tworzyć międzygminne firmy biznesowe w formie zamkniętej spółki akcyjne i stowarzyszenia z ograniczona odpowiedzialność, organizacje non-profit w formie autonomicznej organizacje non-profit i fundusze. Po drugie, stowarzyszenie to ma na celu specjalizację uprawnień gmin I i II stopnia. Ustawodawca starał się zapewnić z jednej strony osiedlom miejskim i wiejskim, a z drugiej terenom miejskim różne zadania, funkcje. Tym samym zadaniem gmin jest przede wszystkim rozwiązywanie problemów o charakterze międzyosiedlowym. Relacje pomiędzy gminami na różnych poziomach należy charakteryzować nie jako ich podporządkowanie administracyjne, ale jako powiązanie gminne.

2. Zasady i etapy kształtowania się organizacji terytorialnej samorządu lokalnego

Organizacja terytorialna jest jedną z najbardziej złożone problemy utworzenie systemu MIS w Rosji.

Wybór optymalnej wielkości obszaru, na którym powinna być prowadzona LGW, zależy od wielu wielokierunkowych czynników. Zdecydował inaczej poszczególne etapy tworzenie i rozwój samorządu terytorialnego w Rosji.

Zasada efektywności samoorganizacji oparta na świadomości społeczeństwa wspólne zainteresowania i udział w ich realizacji. Efekt maleje wraz ze wzrostem wielkości terytorium.

Zasada kontroli narządów i urzędnicy samorząd lokalny wobec ludności, wymagający maksymalnego możliwego ograniczenia terytorium, co pozwala ludności na szybką reakcję na działania władze lokalne. Zasada dostępności organów samorządu terytorialnego dla obywateli w krótkim czasie. O spełnieniu tego warunku decyduje rozwój infrastrukturę transportową. W większości obce kraje W szczególności w dużych stosuje się dwu- lub trzystopniowe modele organizacji terytorialnej samorządu lokalnego z jasnym, legislacyjnym określeniem funkcji, uprawnień i źródeł dochodów. Etapy kształtowania się organizacji terytorialnej samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej – ustawa ZSRR „O ogólne zasady samorząd lokalny i gospodarka lokalna w ZSRR” (1990) oraz Ustawa Federacji Rosyjskiej „O samorządzie lokalnym” (1991) przewidywały wprowadzenie samorządu lokalnego na terytoriach istniejących jednostki terytorialne.etap - w nr 154-FZ z 1995 r. wprowadzono pojęcie „podmiot komunalny” i podano jego definicję. „Podmiotem miejskim jest osada miejska, wiejska, kilka osad połączonych wspólnym terytorium, część osady, inna zaludniony obszar, w ramach którego sprawowany jest samorząd lokalny, składa się z mienia komunalnego, budżetu lokalnego oraz organów wybieralnych.” Na tym etapie dominował trend polegający na zapewnieniu samorządu w miastach o znaczeniu regionalnym i miastach równorzędnych, a także we wszystkich regionach podmiotu federalnego.

Etap III. 6.10.2003. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, ust. 1. Artykuł 10 Samorząd lokalny sprawowany jest na terenie całej Federacji Rosyjskiej w osiedlach miejskich, wiejskich, obwodach miejskich, dzielnicach miejskich i na obszarach wewnętrznych miast federalnych.

Podział administracyjno-terytorialny podmiotów Federacji

Podział administracyjno-terytorialny - podział terytorium podmiotu Federacji na jednostki administracyjno-terytorialne, ustalenia w celu uporządkowanej realizacji funkcji na jego terytorium administracja publiczna, samorządu lokalnego, życia społecznego i politycznego w interesie obywateli całej Federacji Rosyjskiej, mieszkańców danego podmiotu Federacji Rosyjskiej, jej poszczególnych jednostek terytorialnych i osiedli. W przeciwieństwie do tego podziału, układ terytoriów gmin służy jedynie usprawnieniu realizacji samorządu lokalnego.

Jednostka administracyjno-terytorialna - część wewnętrzna terytorium podmiotu Federacji w ustalonych granicach, posiadające własną nazwę, stały ośrodek, charakteryzujący się jednością, ciągłością, obejmujący z reguły jedną lub więcej osad przeznaczonych na ten cel kompleksowe rozwiązanie na tym wszystkie te rządy i zadania lokalne które są niezbędne do zapewnienia życia lokalna ludność, populacja podmiotu Federacji, kraj.

Najczęstszymi typami jednostek administracyjno-terytorialnych są powiaty, rady wiejskie (okręgi wiejskie, wójty). Rodzaje osad - wsie, przysiółki, wsie. Wiejskie, wypoczynkowe, wypoczynkowe, wsie podmiejskie, osiedla miejskie, miasta, dzielnice w miastach. Ustawodawstwo dotyczące struktury administracyjno-terytorialnej zawiera własne kryteria ich identyfikacji i przypisywania osad do tej lub innej grupy. Wyróżnia się powiat i powiat miejski, wieś, miasto jako obszary zaludnione oraz wiejskie, miejskie osady jako gminy. Dlatego ważne jest zrozumienie związku pomiędzy podziałem administracyjno-terytorialnym a organizacją terytorialną samorządu lokalnego.

Ustawa z dnia 6 października 2003 r. nie utożsamia organizacji terytorialnej samorządu lokalnego z podziałem administracyjno-terytorialnym. Osady miejskie, wiejskie, powiaty miejskie, powiaty miejskie nie mogą pokrywać się terytorialnie z obszarami zaludnionymi, powiatami, radami wiejskimi, powiatami wiejskimi. W granicach powiatu mogą znajdować się dwie gminy miejskie lub powiat gminny i powiat miejski. Jeżeli np. osada miejska jako jednostka miejska pokrywa się z terytorium miasta jako obszaru zaludnionego, to zmiana granic osady miejskiej jako jednostki miejskiej nie oznacza obowiązkowa zmiana granice miasta i odwrotnie. Podobnie, jeżeli granice gminy i powiatu pokrywają się, zmiana granic powiatu gminy nie powoduje zmiany granic powiatu, a zmiana granic powiatu nie powoduje zmiany granic powiatu gminy.

Jednocześnie ustawa z dnia 6 października 2003 r. nie oddziela całkowicie organizacji terytorialnej samorządu lokalnego od podziału administracyjno-terytorialnego. Terytoria tych samych osiedli miejskich i wiejskich co gminy nie są przydzielane arbitralnie, ale z uwzględnieniem charakterystyki osiedli i ich granic. Ustawa stanowi zatem, że w granicach osady miejskiej może znajdować się jedno miasto lub jedna wieś wraz z przyległymi obszarami, a także osady wiejskie niebędące gminami. Granice miejscowości nie mogą przekraczać granic obszaru zaludnionego.

4. Formy tworzenia, przekształcania i znoszenia gmin

Aktualny ustawodawstwo federalne(Artykuł 13, 13.1 ustawy federalnej nr 131-FZ) ustanawia ograniczoną listę form tworzenia, przekształcania i znoszenia gmin (przedstawioną w tabeli 1).

Tabela 1

Formy prawne zmiany wykazu istniejących gmin

Formy przewidziane w ustawie Formy nieprzewidziane w ustawie Utworzenie gminy - 1) Utworzenie osady na obszarze międzyosadzonym Przekształcenie gmin poprzez ich połączenie 1) połączenie osiedli w granicach jednej gminy miejskiej 2) połączenie dzielnicy miejskiej i osada 3) połączenie gmin 1) połączenie osiedli różnych gmin dzielnic 2) zjednoczenie dzielnic miejskich 3) zjednoczenie gminy miejskiej wraz ze wszystkimi osadami w jej granicach w jedną dzielnicę miejską Przekształcenie gmin poprzez jej podział 1) podział osady na dwie lub więcej osiedli 2) podział gminy miejskiej na dwie lub więcej gmin 1) podział gminy miejskiej na gminę miejską i składające się na nią osady (tj. przekształcenie dzielnicy miejskiej w gminę) 2) podział dzielnicy miejskiej na dwie lub więcej dzielnic miasta Zmiana statusu gminy 1) przekształcenie osady miejskiej w dzielnicę miejską 2) przekształcenie dzielnicy miejskiej w osadę miejską 1) przekształcenie osady wiejskiej w miejską 2) przekształcenie gminy wiejskiej w miejską z osady miejskiej na wiejską. Likwidacja gminy 1) Likwidacja osady -

Spośród „brakujących” form wskazanych w tabeli najbardziej dotkliwy w praktyce okazał się problem niemożności na płaszczyźnie prawnej przekształcenia dzielnicy miejskiej w gminę miejską lub gminy miejskiej (z osadami na jej terenie) w miasto dzielnica.

W rezultacie reforma gminna w szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej - obwodach swierdłowskim, sachalińskim, kaliningradzkim, moskiewskim - terytoria wielu okręgów miejskich okazały się utworzone w granicach dawnych gmin - powiatów. Ten fakt wywołało bardzo krytyczną reakcję środowiska eksperckiego, gdyż teren nowo powstających dzielnic miejskich nie zawsze był rzeczywiście zurbanizowany. Zdarzają się bowiem przypadki sztucznego dostosowywania terenu do charakterystyki miasta wraz ze strefą przyległą obiecujący rozwój. W praktyce oznaczało to utrzymanie jednopoziomowego systemu samorządu lokalnego obszary wiejskie, tj. odmowa wdrożenia propozycji koncepcyjnych ustawy federalnej nr 131-FZ.

Próby rozszerzenia tej praktyki były jednak kontynuowane w 2007 roku, w kontekście już istniejącego podziału granice gmin. Największy oddźwięk społeczny spotkała się z próbą zjednoczenia obwodu miejskiego Odintsovo i wszystkich istniejących w nim osiedli w jedną dzielnicę miejską. granice terytorialne. Jest oczywiste, że proponowane przekształcenie miało jasny charakter charakter polityczny, a miał na celu zachowanie przez gminę możliwości dysponowania gruntami i innymi zasobami dostępnymi na tym terenie wysoka wartość. Jednocześnie ludność i samorządy osiedli obwodu odincowskiego, w szczególności Golicyn i Lesnoj Gorodok, zostały poddane poważnej presji w celu utworzenia jednej dzielnicy miejskiej.

Ustawodawstwo nie przewiduje mechanizmu takiej formy łączenia gmin. Należy jednak pamiętać, że część 1 art. 13 ustawy federalnej nr 131-FZ nie ogranicza listy typów gmin, które mogą się łączyć. W w tym przypadku Istnieje luka w prawie, która pozwala zarówno na nieuzasadnioną szeroką interpretację, jak i nadmierne ograniczanie naprawdę pilnych zmian. Tym samym próby zjednoczenia gminy miejskiej i wchodzących w jej skład osad w stosunku do terenów, na których w ośrodku administracyjnym zamieszkuje bezwzględna większość mieszkańców gminy, a wszystkie wchodzące w skład powiatu miejscowości staną się strefą rekreacji, urbanizacji i perspektywicznego rozwoju City. Przykłady tutaj - dzielnica Muromska obwód włodzimierski, rejon Perejasławski Region Jarosławia, rejon Szelechowski Obwód irkucki, dystrykt Sortavala w Republice Karelii.

Najważniejsze jest ujednolicenie procedury zjednoczenia gminy miejskiej i wszystkich osiedli znajdujących się na jej terenie w jedną dzielnicę miejską w oparciu o jasne kryteria określające możliwość takiego zjednoczenia oraz dobrze uregulowany tryb takiego przekształcenia.

Konieczne jest ustalenie następujących obowiązkowych warunków, na których możliwe jest przekształcenie dzielnicy w dzielnicę miejską:

· w jednej z miejscowości powiatu mającej prawa miasta mieszka ponad 1/2 mieszkańców całego powiatu (wg. statystyki państwowe 1 stycznia roku, w którym wszczęto procedurę łączenia gmin);

· w zatwierdzonym planu głównego osada miejska, której trzonem jest to miasto, zawiera rozsądną propozycję zmiany granic tej osady miejskiej;

· terytorium osady miejskiej to co najmniej pewna część (należy omówić opcje - 1/3, 1/4) terytorium całego obszaru miejskiego.

Odpowiednie i regulacja prawna proces odwrotny polega na podziale gminy miejskiej na dzielnicę miejską i tworzące ją osady. Tworzenie takich możliwość prawna Sensowne jest korygowanie zniekształceń podziału miejsko-terytorialnego, wyrażających się w nieuzasadnionym tworzeniu dzielnic miejskich na terenach w przeważającej mierze niezurbanizowanych (podobne próby miały miejsce np. w obwodzie kaliningradzkim).

Jak warunki obowiązkowe Aby wszcząć procedurę, logiczne jest zapewnienie następujących okoliczności:

Na terenie dzielnicy miejskiej znajdują się co najmniej 3 różne osady;

W samym mieście mieszka mniej ludzi ½ ( opcja - 1/3, ¼ część) ludności gminy lub terytorium miasta jest mniejsza niż ½ ( opcja - 1/3, ¼ części) obszaru gminy. Ponieważ głównym ograniczeniem jest tutaj proces głosowania, logiczne jest zapewnienie alternatywy, aby nie naruszać interesów mieszkańców i osiedli rozproszonych geograficznie i słabo powiązanych z rdzeniem, ale nieporównywalnych z nim liczebnie

Niespełnienie kryteriów wydaje się poddawać w wątpliwość menadżerską wykonalność wykorzystania modelu społeczność-region. Określenie regulacji prawnych tej formy przekształceń gmin powinno nie tylko stymulować powstawanie podobnych precedensów opartych na głosowaniu ludności, ale także dać wolną rękę władze sądowe- przedstawione powyżej kryteria mogą stać się dla sądów wyznacznikiem przełomu pomiędzy formatami dzielnicy miejskiej i gminnej.

Wskazane jest skonsolidowanie w ustawie federalnej nr 131-FZ innych form przekształceń gmin:

unifikacja (dwóch lub więcej dzielnic miejskich) – istotna w przypadku połączenia miast w jedno terytorium zurbanizowane;

podział dzielnic miejskich na dwie lub więcej gmin (na przykład wraz z pojawieniem się zduplikowanych miast, które są dość porównywalne z rdzeniem istniejącej dzielnicy miejskiej pod względem skali, wyposażenia infrastrukturalnego i samowystarczalności;

stowarzyszenie osób posiadających wspólne granice osady różnych gmin miejskich (z przydzieleniem nowej formacji miejskiej na terytorium jednego z powiatów według wyboru ludności).

zmiana statusu osady miejskiej na wiejską i odwrotnie, a także tworzenie nowych osiedli na obszarach międzyosiedlowych.

Praktyka wdrażania reformy gminnej wskazuje na oczywiste odejście od pierwotnej koncepcji ustawy nr 131-FZ: „osiedla dla ludności, dzielnice dla osiedli”. Już samo ukształtowanie w prawie powiatowego szczebla samorządu (istnienie niezależnych źródeł dochodów, możliwość bezpośredniego wybierania organów powiatu przez ludność i przekazywanie ich kompetencji przez osiedla na powiat, udział powiatów w niwelacja bezpieczeństwo budżetowe osiedli) stworzyły dla niej potencjał niezależnej i silnej władzy zarządzającej. Późniejsze zmiany w przepisach - możliwość dystrybucji działki, którego własność nie jest wytyczona; zatrzymanie znacznej części majątku w powiatach w związku z pojawieniem się spraw o znaczeniu lokalnym, w istocie powielając problematykę osadniczą, co doprowadziło do koncentracji jeszcze większej władzy na szczeblu powiatu.

Z przeprowadzonych badań terenowych wynika, że ​​dziś to właśnie dzielnice dysponują kluczowymi dźwigniami władzy lokalnie. Jednak ich główna funkcja Coraz powszechniejsza staje się realizacja licznych powierzonych im uprawnień państwowych, podczas gdy w odniesieniu do spraw o znaczeniu lokalnym (z wyjątkiem systemów oświaty i opieki zdrowotnej) pozostają oni raczej organem, który jedynie koordynuje żywą pracę osiedli.

W praktyce okazuje się, że władze okręgowe związany z decyzją zadania państwowe, ale nie są organami rządowymi; powiaty mają status gmin, ale są słabo zaangażowane zarówno w bezpośrednie wspieranie bytu mieszkańców, jak i bezpośrednie działania organizacyjne i pomoc metodologiczna poziom osadniczy samorządu.

Wyniki badań Instytutu Współczesnego Rozwoju pokazują, że w większości przypadków taka sytuacja nie odpowiada żadnemu ze szczebli władzy (osiedle, powiat, podmiot Federacji).

W tych warunkach możemy rozważyć 3 możliwe opcje odpowiednią reakcję ustawodawcy federalnego.

Ukierunkowane zmiany w przepisach: przywrócenie rozliczeniom prawa zbycia nieokreślone ziemie, minimalizując funkcjonalność dzielnic w sferze wsparcie finansowe rozliczeń, jaśniejsze rozgraniczenie uprawnień (a zatem zarówno własności, jak i obowiązki związane z wydatkami). Takie podejście jest najmniej bolesne i pozwala na usprawnienia taktyczne, ale nie rozwiązuje kluczowej sprzeczności. Ze względu na wysoką legitymację władz powiatowych w oczach ludności i władz rządowych, obecność poważnych zasobów gospodarczych (najczęściej przekraczających zasoby osadnicze) oraz brak odpowiednich mechanizmów ochrona prawna praktyka silnego nacisku dzielnic na osiedla w dużej mierze pozostanie:

Pozbawienie powiatów statusu gmin, z faktycznym zastąpieniem części ich funkcjonalności przez władze terytorialne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a w sprawach o znaczeniu lokalnym – przez osady. W warunkach niemal powszechnego zakorzenienia administracje okręgowe do systemu samorządu regionalnego, decyzja taka oznacza uznanie realnej roli powiatów. Jednakże pozbawienie samodzielnego budżetu i własnego majątku, połączone z przeniesieniem części uprawnień na szczebel osadniczy, prowadzi do wyeliminowania nierównowagi w układzie „powiatowo-osiedleniowym” i wzmocnienia pozycji szczebla osadniczego . I chociaż możliwość wywierania presji na gminy z zewnątrz organy terytorialne władze regionalne również w tym przypadku nie są wykluczone; system jednopoziomowy zapewnia tutaj oczywiście większą przejrzystość i czystość instytucjonalną.

Głównym problemem tej opcji jest małe prawdopodobieństwo praktyczne wdrożenie w średnim terminie (nie mówiąc już o krótkim). Obecność licznych społeczności wśród władz wojewódzkich i powiatowych, dla których takie działania byłyby zbyt surowe, a także potrzeba rozwoju elastyczny system dostosowanie proponowanego schematu do osobliwości regionalne mogące blokować lub nadmiernie spowalniać realizację takich planów.

Utrwalenie opcjonalności samorządu terytorialnego na szczeblu powiatowym. W miarę wzmacniania się osiedli i przechodzenia na nie przeważającego ciężaru administracyjnego związanego z rozwiązywaniem problemów o znaczeniu lokalnym, terytoria mogą otrzymać prawo wyboru między jednopoziomowym a dwupoziomowym systemem samorządu terytorialnego na obszarach wiejskich.

Ostatnia, trzecia opcja wydaje się optymalna.

Istotą propozycji jest zapewnienie średnioterminowy(3-5 lat) zdolność, zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, do przeprowadzenia przejścia do wdrożenia samorządu lokalnego tylko na poziomie osiedli i dzielnic miejskich. Przejście do jednostopniowego systemu samorządu lokalnego wiąże się z przeniesieniem decyzji we wszystkich sprawach o znaczeniu lokalnym bezpośrednio do osiedli. Jednakże indywidualne kwestie, należących obecnie do właściwości okręgów, w tym przypadku wskazane jest przekazanie ich podmiotom Federacji.

Alternatywą może być zachowanie drugiego piętra gmin w formie „terenów pod zabudowę”. Jednocześnie wszystkie kwestie o znaczeniu lokalnym i źródłach dochodów mają charakter legislacyjny budżety lokalne powinny być przypisane do osiedli, a powiaty mogą mieć uprawnienia z niezbędnymi uprawnieniami środki finansowe przenoszone przez osady jedynie w takim stopniu, w jakim same osady nie są w stanie sobie z nimi poradzić.

Wskazane jest przyznanie podmiotom Federacji prawa wyboru ustroju samorządu lokalnego: możliwość bezpośredniego samostanowienia osiedli powiatowych wygląda na bardziej demokratyczną w formie, lecz w praktyce taki krok może zablokować władz powiatowych, a jeśli zostanie wdrożona, może zakłócić system organizacji władz publicznych w regionie.

Wydaje się, że opcja trzecia może być w miarę akceptowalna nie tylko dla osiedli, ale także dla władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, dla których daje ona, choć ograniczoną, możliwość wyboru. Realizacja takiego scenariusza jest zatem bardziej realna ze względu na stosunkowo niski przewidywany opór nomenklatury regionalnej i powiatowej. Stanowisko to potwierdzają wyniki badań jakościowych badania socjologiczne, prowadzone przez INSOR.

Rezygnacja z samorządu powiatowego mogłaby także otworzyć drogę do współpracy międzygminnej, która – jak pokazują badania terenowe – jest obecnie ograniczana przez powiaty.

Rozpocznij proces takich przekształceń poziom federalny może też nie od razu. Prace przygotowawcze powinien zawierać:

przygotowanie i przyjęcie pakietu zmian i uzupełnień do ustaw, których przedmiot regulacji ma wpływ taka reforma - o czym mówimy nie tylko o ustawie federalnej nr 131-FZ, ale także o znacznym zestawie przepisów obowiązujących w wielu różnych branżach;

obliczenie zapotrzebowania bezpieczeństwo finansowe praca każdego szczebla władzy publicznej w odniesieniu do każdego z systemów organizacji samorządu lokalnego (jednopoziomowy, dwupoziomowy), rozwój optymalne modele podział źródeł dochodów budżetów lokalnych w odniesieniu do każdego z tych systemów;

definicja ustawodawca federalny wspólne zasady struktura administracyjno-terytorialna – bez niej ryzyko nieefektywnego zarządzania na poziomie subregionalnym jest wysokie;

wybór wariantów rozwiązania problemu terytoriów międzyzasiedlonych, biorąc pod uwagę konstytucyjną niemożność odmowy sprawowania samorządu lokalnego na terytoriach zaludnionych;

opracowanie optymalnych modeli zarządzania medycyna podstawowa i oświaty ogólnej, łączącej zasady doskonalenia organizacji samorządu lokalnego z kierunkami reformowania tych sektorów sfery społecznej;

synchronizacja zmian z kolejnym cyklem wyborczym w regionach (co zakłada, że ​​ich wprowadzenie jest możliwe jedynie w średnim okresie).

Wniosek

Organizacja terytorialna jest jednym z najtrudniejszych zagadnień w kształtowaniu się systemu samorządu lokalnego w Rosji. Znaki z 2010 roku nowy etap w rozwoju systemu władzy publicznej w Rosji. W wyniku reformy samorządowej, po raz pierwszy w naszym kraju współczesna historia władza publiczna zaczyna w pełni działać na poziomie najbliższym ludności – w skali osiedli wiejskich i miejskich. Teraz można powiedzieć, że samorządy osadnicze rozpoczęły pracę i przejęły kluczowe funkcje, mające na celu bezpośrednie wspieranie życia ludzi na miejscu.

Pomimo wszystkich nieuniknionych kosztów i zastrzeżeń nie można odmówić najważniejszej rzeczy: reforma komunalna w Rosji miała miejsce. Zmiany, które zaszły, są nieodwracalne – są akceptowane przez wszystkich zainteresowane strony i postrzegane są przede wszystkim jako dające potencjał do dalszego rozwoju.

Podczas reformy gminnej z lat 2003-2008. kwestie miejskie zostały przyćmione przez kwestie organizacji dwustopniowego systemu samorządu terytorialnego (głównie na obszarach wiejskich). Społeczności miejskie jako podmioty samorządu lokalnego miały do ​​wyboru dwie formy definicji, które w zasadzie zostały już wówczas ustalone status gminy- jako osady miejskie (w obrębie powiatu) i dzielnice miejskie, którym oprócz uprawnień osiedli przeniesiono uprawnienia powiatów miejskich. Nowością był legislacyjny zakaz tworzenia dodatkowego (niższego) szczebla samorządu w dzielnicach miejskich, co pozbawiało niezależności nie tylko dzielnice miast, ale czasami nawet gminy przygraniczne.

Problem statusu obszaru podmiejskiego często rozwiązywano spontanicznie: ustawodawcy regionalni przydzielali tereny przyległe do dużych ośrodków miejskich terenom dzielnic miejskich. Było to z technokratycznego punktu widzenia logiczne i przyczyniło się do geograficznej ekspansji obszarów miejskich.

Jednakże, jak wskazano powyżej, w ostatnie lata(właściwie po rozpoczęciu reformy gmin) „rozrost miast” nabrał w Rosji nowej dynamiki - proces przenoszenia się obywateli na przedmieścia, intensywny rozwój miast satelickich oraz powstawanie nowych osiedli domków letniskowych i daczy, charakterystyczne dla współczesnego rozwoju miast. Efektem tego rodzaju procesów jest rzeczywista ekspansja miast poza ich granice administracyjne. Intensyfikacja powiązań gospodarczych i społecznych miast z ich otoczeniem geograficznym nasiliła proces powstawania aglomeracji miejskich. Dziś wzmacnianie aglomeracji miejskich stało się jednym z priorytetów Rosji polityka gospodarcza, konkretne kierunki wsparcie federalne Proces ten zarysowuje się także w projekcie Koncepcji długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji do roku 2020.

Wykaz źródeł i wykorzystanej literatury

1. Akty prawne

1.Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) // Rosyjska gazeta. 1993. 25 grudnia.

2.O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. N 131-FZ // Rossijskaja Gazeta, nr 202, 08.10.2003.

2. Literatura

3.Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacja Rosyjska: podręcznik dla uniwersytetów. M.: Norma, 2008. 321 s.

4.Vydrin I.V. Prawo miejskie Rosji: podręcznik dla uniwersytetów. M.: Norma, 2007. 263 s.

.Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Prawo miejskie Rosji. M.: Yurist, 2009. 274 s.

.Kutafin O.E., Fadeev V.I. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej: podręcznik. M.: Yurist, 2008. 185 s.

.Rosyjski samorząd lokalny: rezultaty reformy samorządowej lat 2003-2008. Raport analityczny Instytutu Współczesnego Rozwoju. M.: RAS., 2009. 135 s.

Temat nr 4. Terytorialne podstawy samorządu lokalnego.

Podstawy terytorialne samorządu lokalnego to samodzielna instytucja prawa miejskiego, która stanowi zbiór miejskich norm prawnych, które ustalają i regulują kwestie organizacji terytorialnej samorządu lokalnego, a mianowicie:

1. Kształtowanie i skład terytorium gminy;

2. Granice terytorium gminy (tryb ich ustalania i zmiany);

3. Zagadnienia procesu gminno-terytorialnego (tj. tryb tworzenia, przekształcania i znoszenia gmin).

Możliwe, że istnieją 2 zasady terytorialnych podstaw samorządu lokalnego:

1. Zasada administracyjno-terytorialna– jego istota jest następująca: samorząd lokalny realizowany jest ściśle (wyraźnie) w ramach istniejącego podziału administracyjno-terytorialnego (struktury państwa). Ta zasada zostało szczegółowo zapisane w ustawie RSFSR z 1991 r. „O samorządzie lokalnym w Rosyjskiej Federacji Radzieckiej Republika Socjalistyczna» , sztuka. 2, który brzmi: „samorząd lokalny realizowany jest w granicach powiatów, miast, powiatów w miastach, miasteczek, rad wiejskich i osiedli wiejskich”. Zatem ustawa z 1991 r. zawiera wyczerpująca lista administracyjne jednostki terytorialne, w granicach których miał działać samorząd lokalny. W rezultacie można powiedzieć, że prawo nie pozwalało na realizację samorządu lokalnego na terytoriach innych niż wymienione powyżej;
2. Zasada osadnika– jego istota jest następująca: terytorium samorządu lokalnego to przede wszystkim osiedla indywidualne, czyli osady miejskie i wiejskie, w dodatku zjednoczone i niepodzielne. Organizacja samorządu lokalnego na innych terytoriach jest możliwa jedynie w drodze zjednoczenia poszczególnych osiedli miejskich i wiejskich. Zasada ta została szczególnie zapisana w Regulaminie „O podstawach organizacji samorządu terytorialnego na okres etapowy reforma konstytucyjna» zatwierdzony Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 26 października 1993 r. (obecnie już nieobowiązującym).

Obecnie parametry ogólne Podstawy terytorialne samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej są zapisane w części 1 art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: „Samorząd lokalny prowadzony jest w osadach miejskich, wiejskich i inne terytoria biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne tradycje…”. Tworzenie samorządu lokalnego opiera się na mieszanej zasadzie osadniczo-terytorialnej. Jednocześnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie precyzuje pojęcia „innych terytoriów”. Jest to określone w ustawie federalnej nr 131 (część 1, art. 10): „Samorząd lokalny prowadzony jest na terenie całej Federacji Rosyjskiej w osadach miejskich i wiejskich, obszary miejskie, dzielnice miejskie i terytoria wewnętrzne miast federalnych» .

II. Główne kierunki podstaw terytorialnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej:

1. Samorząd lokalny jest uznawany, gwarantowany i realizowany na całym terytorium Federacji Rosyjskiej, tj. całe terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej powinno zostać objęte gminami (z wyjątkiem obszarów o małej gęstości zaludnienia).

P.S.: ustawa federalna nr 131 dopuszcza jednak możliwość ograniczenia (ale nie całkowitego zniesienia) praw obywateli do wykonywania samorządu lokalnego na niektórych terytoriach, ale tylko prawo federalne i wyłącznie w celach ochronnych:

1) Podstawy ustroju konstytucyjnego;

2) Moralność, zdrowie, prawa i uzasadnione interesy inne osoby;

3) Zapewnienie obronności kraju i bezpieczeństwa państwa.

Mówimy o terytoriach: ZATO i terytoriach przygranicznych.

2. Zgodnie z art. 2 ustawy federalnej nr 131, formacją miejską jest osada miejska lub wiejska, okręg miejski, okręg miejski lub terytorium wewnętrzne miasta federalnego. W konsekwencji podmioty Federacji Rosyjskiej nie tylko mogą, ale muszą (obowiązują) tworzyć własne gminy na ww. poziomach terytorialnych. Nadanie odpowiedniego statusu podmiotowi miejskiemu (osiedlu, gminie, gminie miejskiej itp.) następuje prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej(Część 2 art. 11 ustawy federalnej nr 131 zmienionej 18 października 2007 r.).

3. Ustala się i zmienia granice terytoriów gmin prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ale zgodnie z wymogami przewidzianymi w ustawie federalnej nr 131 (art. 11–13).

P.S: na przykład w obwodzie swierdłowskim utworzono 93 gminy i dla każdej z nich przyjęto oddzielną prawo regionalne, każdy zawierający 2 aplikacje:

1) Opis granic gminy;

2) Schematyczna mapa jego terytorium

Przykłady obejmują: Prawo Obwód Swierdłowska z dnia 12.10.2004 r. nr 95 „W sprawie ustalenia granic zespołu miejskiego „Miasto Jekaterynburg” i nadania mu statusu dzielnicy miejskiej.”

4. Każdy podmiot gminny musi posiadać 6 funkcje obowiązkowe(patrz wykład „Przedmioty gminnych stosunków prawnych”). Jednocześnie terytorium jakiejkolwiek jednostki gminnej musi być jednolite i nie może składać się z części, które nie są ze sobą terytorialnie powiązane.

5. Zgodnie z częścią 2 art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zmiana dopuszczalne jest jedynie wyznaczanie granic terytoriów (nie ustalanie), na których sprawowany jest samorząd lokalny biorąc pod uwagę opinię społeczeństwa odpowiednich terytoriach (jest to zasada bezwzględna).

PS: Ustawa federalna nr 131 wykorzystuje 2 kategorie:

6. Zagadnienia przekształceń jednostki miejskiej (tj. połączenia, podziału jednostki miejskiej, nabycia lub utraty statusu dzielnicy miejskiej przez osadę miejską) – również prowadzone prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej z inicjatywy:

1) Ludność;

2) Organy samorządu terytorialnego;

3) Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej;

4) Władze federalne władza państwowa.

Zagadnienia organizacji i realizacji władzy w państwie są nierozerwalnie związane z jego strukturą terytorialną. Wynika to z faktu, że praca organów samorządowych i rządowych prowadzona jest w granicach określonych jednostek administracyjnych, na które podzielone jest państwo. Rozważmy dalej koncepcję terytorialnych podstaw samorządu lokalnego.

Ogólna charakterystyka

Terytorialne podstawy organizacji samorządu lokalnego są instytucją szczególną. Składa się z zestawu norm regulujących i utrwalających skład i tworzenie jednostek administracyjnych, granice gmin, zasady ich tworzenia i zmiany. Zgodnie z Konstytucją samorząd lokalny sprawuje się na terenach wiejskich, miejskich i innych terytoriach, z uwzględnieniem tradycji historycznych, kulturowych i innych. Przepis ten szczegółowo opisano w ustawie federalnej nr 131. W akcie normatywnym koncepcja terytorialnych podstaw samorządu lokalnego zakłada także realizację podobnych działań w dzielnicach miejskich, na terytoriach miast federalnych. wartości, obszary miejskie. Stanowi także, że ustalanie i zmiana granic jednostek administracyjnych odbywa się zgodnie z normami ustawodawstwa regionalnego.

Gminy

Są to jednostki administracyjne, w obrębie których sprawowana jest władza. W Ministerstwie Obrony znajdują się struktury kierownicze utworzone przez ludność. Zgodnie z ustawą federalną nr 131 podstawą terytorialną samorządu lokalnego jest:

1. Osady wiejskie i miejskie.
2. Tereny miejskie.
3. Dzielnice miejskie.

Podstawy terytorialne samorządu lokalnego przewidują także podział powiatów w miastach federalnych. znaczenia. W ramach tych jednostek sprawowanie władzy sprawowane jest bezpośrednio przez obywateli lub poprzez wybrane lub inne struktury.

Osady

Podstawy prawno-terytorialne samorządu lokalnego polegają na nadaniu gminom kompetencji do rozwiązywania problemów związanych z zapewnieniem życia i aktywności obywateli zamieszkujących gminę. nazwano jedną lub więcej osad. Mogą to być miasta, wsie, wioski, wsie, kishlaki, wioski, wsie itp. W osadach wiejskich i miejskich władzę sprawują bezpośrednio obywatele lub za pośrednictwem wybieranych i innych instytucji rządowych.

Dzielnice miejskie

Łączą terytorium kilku osad. W gminach uprawnienia władz wykonywane są w sprawach o charakterze międzygminnym. Rozliczenia w nich zawarte, jak wskazano powyżej, mają swój własny zakres zadań. Władzę na obszarach miejskich sprawuje także bezpośrednio ludność lub poprzez utworzone przez nią struktury.

Dzielnica miejska

Z reguły powstają na podstawie osad o znaczeniu regionalnym, regionalnym lub republikańskim. Podstawa terytorialna samorządu lokalnego w dzielnicach miejskich umożliwia rozstrzyganie spraw dotyczących zarówno gmin, jak i znajdujących się w ich obrębie osiedli. Ponadto w ramach tych jednostek administracyjnych można wykonywać określone uprawnienia państwowe.

Terytorialne podstawy samorządu lokalnego: koncepcja i zasady

W 2005 roku ustalono granice gmin, osiedli wiejskich i miejskich, powiatów i powiatów miejskich. Ramy terytorialne samorządu lokalnego wyznaczają kluczowe postanowienia dotyczące rozgraniczenia jednostek administracyjnych od siebie. Określa je art. 11 Ustawa federalna nr 131. Wśród kluczowe postanowienia Należy zauważyć:

1. Terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej musi być rozgraniczone pomiędzy osadami. Obszary o małej liczbie ludności, z wyjątkiem jednostek o ugruntowanej pozycji historycznej, przyległych obszarów publicznych, tradycyjnych obszarów zarządzania środowiskiem, terenów rekreacyjnych i innych, nie mogą być objęte granicami.
2. Do obszarów miejskich zalicza się terytoria osiedli, w tym także te powstałe na obszarach o niskich obszarach między osadniczych. Wyjątkiem od tej reguły są dzielnice miejskie.

Zasady podstaw terytorialnych samorządu lokalnego przewidują także, że osady tworzą grunty historycznie założone, przyległe działki o powszechnym i tradycyjnym użytkowaniu zasobów naturalnych, tereny rekreacyjne(niezależnie od przeznaczenia i formy własności).

Populacja

Podstawa terytorialna samorządu lokalnego jest powiązana z liczbą obywateli zamieszkujących poszczególne ziemie. W skład osady miejskiej może wchodzić 1 wieś lub miasto. Zgodnie z planem ogólnym obejmuje także tereny wykorzystywane pod rozwój infrastruktury transportowej, społecznej i innej. Do osady wiejskiej zalicza się jedno miasto/wieś, które liczy ponad 1000 mieszkańców. (dla obszarów o dużym zagęszczeniu - ponad 3 tysiące osób). Może to być również połączenie kilku punktów, z których każdy liczy mniej niż 1 tysiąc osób. Ustawodawstwo regionalne może ustanawiać inną zasadę. Przykładowo punkt liczący mniej niż 1 tys. mieszkańców może otrzymać status osady wiejskiej. Uwzględnia to gęstość zaludnienia całego podmiotu i dostępność terytorium. Status ten nie może zostać przyznany obszarom o liczbie mieszkańców mniejszej niż 100 osób, w tym o małej gęstości zaludnienia i położonym w miejscach trudno dostępnych.

Granice

Podstawa terytorialna samorządu lokalnego stanowi, że ośrodkiem administracyjnym powiatu może być wieś/miasto na prawach powiatu. Granice miejscowości obejmującej 2 lub więcej punktów ustala się zgodnie z dostępnością dla pieszych. Odległość do centrum administracyjnego i z powrotem uwzględniana jest dla mieszkańców wszystkich punktów wchodzących w jego skład. Zasada ta może nie dotyczyć obszarów o małej gęstości zaludnienia, znajdujących się w obszarach niedostępnych i odległych. Terytorium osady musi obejmować całą osadę. Nie może wejść do innego obszaru. Do składu okręgu miejskiego nie wlicza się terytorium gmin miejskich. Granice powiatów ustala się stosownie do potrzeby stworzenia warunków do rozwiązywania problemów międzyosiedlowych przez uprawnione struktury rządowe.

Niuans

Podstawa terytorialna samorządu lokalnego ustala szereg zasad, zgodnie z którymi osada uzyskuje status gminy miejskiej. Odbywa się to zgodnie z ustawodawstwem regionalnym, z uwzględnieniem istniejącej infrastruktury transportowej, społecznej i innej, która jest niezbędna strukturom gmin do samodzielnego rozwiązywania problemów wchodzących w zakres ich właściwości oraz realizacji niektórych uprawnień państwa.

Cechy gęstości zaludnienia

Zmiana statusu

Odbywa się to zgodnie z przepisami regionalnymi. Osada może zostać uznana za dzielnicę miasta lub pozbawiona tego statusu. Zmiana tej cechy odbywa się za zgodą jej obywateli, a także ludności regionu, z którego jest przydzielona. Opinie ludzi wyrażane są w drodze głosowania. Odbywa się to oddzielnie na terenie powiatu i osady. W przypadku braku zgody nie dopuszcza się procedury przekształcenia ani zmiany statusu.

Wniosek

Kluczowym dokumentem określającym podstawy terytorialne i organizacyjne samorządu terytorialnego jest ustawa federalna nr 131. W tym akcie normatywnym uszczegółowiono przepisy Konstytucji, które ustanawiają niezależność gmin w sprawach ich dotyczących jurysdykcja wyłączna. Jak wynika z przepisów, podział administracyjno-terytorialny stanowi integralny element struktury państwa.