Mechanizm składania zamówień dla rządu i potrzeby miejskie, był i jest jednym ze skutecznych i efektywnych sposobów rządzenia państwem, zapewniającym żywotne funkcje organów władzy, potrzeby społeczne ludności, przemysł i obronność państwa rosyjskiego, jest wynikiem jego stosowania. Przyjęcie i nowelizacja prawa w tym zakresie niemal zawsze ma swoje odzwierciedlenie we wszystkich sferach życia kraju i społeczeństwa, wpływa indywidualnie na każdego obywatela, wpływa na stosunki międzynarodowe związane z działalnością państwa w stosunkach międzynarodowych.

Z analizy historycznej wynika, że ​​w większości przypadków głównym inicjatorem konkurencyjnego doboru wykonawców było samo państwo (jako najbogatszy i najbardziej wpływowy klient).

W Rosji, podobnie jak we wszystkich innych krajach Europy, system zamówień publicznych rozwijał się w sposób ewolucyjny. Początkowo głównym celem tworzenia mechanizmów rozmieszczania zamówienie rządowe była redukcja kosztów fundusze publiczne i przeciwdziałanie ich kradzieżom. Najbardziej skutecznym mechanizmem rozwiązania obu tych problemów było konkurencyjne umieszczanie zamówień rządowych wśród potencjalnych dostawców. W różne czasy Państwo rosyjskie kładło inny nacisk na zgodność z wymienionymi cechami. Niekiedy osoby reprezentujące interesy państwa i osoby ubiegające się o wykonanie rozkazów otrzymywały stosunkowo większą swobodę działania. Jeżeli jednak wykryto jakiekolwiek nadużycie, ponoszą odpowiedzialność surowa kara. W innych przypadkach trudno kontrola administracyjna stoi za dosłownie wszystkimi działaniami klientów i kandydatów. Trzecie, nowoczesne podejście polega na, w miarę możliwości, całkowitym wyeliminowaniu roli czynników subiektywnych w procesie wyboru wykonawcy kontraktu rządowego, co osiąga się poprzez szczegółowe procedury przygotowania i przeprowadzenia konkursu.

Zamówienia na potrzeby rządowe w Rosji realizowane są od bardzo długiego czasu. Pojawienie się analogii współczesnej konkurencji jako sposobu zawierania umowy datuje się na połowę XVII wieku. W 1654 r. Car Aleksiej Michajłowicz (ojciec Piotra I) wydał dekret ustalający cenę umowną za dostawę produktów do Smoleńska w zamian za zwolnienie wykonawcy z płacenia ceł.

Pierwsze rozporządzenie z aukcja publiczna został wdrożony za czasów Piotra I. Zorganizowano system ewidencji wygranych kontraktów.

Głównym dokumentem dotyczącym przetargów kontraktowych przyjętym za Piotra I był „Regulamin Admiralicji i Stoczni”. Efektywność oznaczała „najniższą cenę kontraktową”. Prototyp został uregulowany procedury konkurencyjne: wydrukowano bilety z warunkami konkursu, sprawdzono zaangażowanie i rentowność wykonawcy, wyznaczono trzytygodniowy okres obowiązywania umowy (plus czas palenia „dziennej” świecy). Za przeprowadzenie aukcji odpowiedzialna była sama Admiralicja (mówi język nowoczesny- klient państwowy).

Pierwsze ogłoszenia o konkursie umieszczono na wszystkich bramach miejskich, aby osoby wjeżdżające i wyjeżdżające z miasta mogły się z nimi zapoznać. W tym miejscu najczęściej zgłaszano korzyści dla wykonawców i dostawców oraz wymieniano osoby już pracujące na zlecenie rządu. Obowiązkowe stało się rejestrowanie wszystkich otrzymanych wniosków, w sprawie których kandydaci stawili się w zarządzeniach i urzędach, gdzie ich ustne propozycje były rejestrowane w formie pisemnej. W 1714 r. decyzją Senatu ustanowiono publiczne ogłaszanie wyników nie tylko najważniejszych, ale i „małych” aukcji. Wskazali, kto na co zawarł umowę, po jakich cenach i kto stał się gwarantem.

W ciągu dwóch stuleci, aż do samej rewolucji, rozwinął się i udoskonalił system konkurencyjnego poszukiwania wykonawców zamówień rządowych.

Rewolucyjne wydarzenia 1917 roku i późniejsza wojna domowa, komunizm wojenny, a następnie wprowadzenie gospodarki planowej i scentralizowanego systemu dystrybucji zasoby materialne wyeliminowała m.in. samą potrzebę ogłaszania przetargów publicznych na dostawy i kontrakty rządowe.

W Epoka radziecka zastosowanie przetargów było pod wieloma względami nietypowym sposobem zawarcia umowy, do którego można się jedynie odnieść; indywidualne przykłady. I tak od 1931 r. Ministerstwo Handlu Zagranicznego ZSRR organizowało aukcje sprzedaży futer w Leningradzie. Futra kupowaliśmy wyłącznie na aukcjach firmy zagraniczne, obliczenia przeprowadzono w waluta obca. Co ciekawe, w Petersburgu nadal odbywają się międzynarodowe aukcje futer, których organizatorem i prowadzącym jest Stowarzyszenie Handlu Zagranicznego „Soyuzpushnina”.

Pomimo niewielkiego rozpowszechnienia handlu, ekonomiści radzieccy przywiązywali dużą wagę do badania handlu. W radzieckiej literaturze ekonomicznej wyróżniono następujące cechy handlu: zakres, publiczna forma ogłaszania i terminy. Licytację uznawano za wyjątkową lub szczególną formę zakupu maszyn, urządzeń, składania zamówień na budowę, w ramach której dostawcy (wykonawcy) byli zapraszani do udziału w sporze konkurencyjnym.

Konkurencyjne zamówienia powróciły do ​​Rosji poziom stanu dopiero po przyjęciu Dekretu Prezydenta z dnia 8 kwietnia 1997 r.
nr 305 „O” środki priorytetowe aby zapobiegać korupcji i ograniczać wydatki budżetowe przy organizacji zakupów produktów na potrzeby rządowe.”

Historia handlu sięga zatem czasów starożytnych, kiedy na Rusi handel i targowiska były miejscem spotkań nie tylko targujących się (kupcy itp.), ale także zwykłych mieszczan. Następnie przetargi rozwijały się głównie w drodze kontraktów rządowych; stan ten utrzymywał się aż do okresu NEP-u. Charakterystyczne jest również to, że nawet z Władza radziecka, gdy wydawałoby się, że brak stosunków konkurencyjnych powinien był położyć kres takiemu sposobowi zawierania umów jak licytacja, nie przestały one istnieć. Sprzyjał temu oczywiście rozwój handlu zagranicznego pomiędzy ZSRR a krajami zachodnimi. Następnie, wraz z przejściem naszego kraju do gospodarki rynkowej opartej przede wszystkim na zasadach wolnej konkurencji, przetargi stały się powszechnie akceptowanym sposobem identyfikacji przyszłego kontrahenta nie tylko w zakresie składania zamówień publicznych, ale także w relacjach prywatnych.

Literatura

1. Anoshchenko E.N. Z historii licytacji kontraktowych. Kijów: „Piramida”. 1994

2. Vedeneev G.M., Goncharov E.Yu., Kobzev G.N. Licytacja konkurencyjna w Rosji: doświadczenie historyczne. M.: Wydawnictwo MPEI, 2005.

3. Przetargi konkurencyjne na zakup produktów na potrzeby państwa // pod red. Svinarenko A.G., Moskwa, INFRA, 2000.

4. Zasady polityczno-gospodarcze oraz podstawy prawne wydawania zarządzeń rządowych. – nr 2. – 1999

5. Kompletny zbiór praw Imperium Rosyjskiego II, nr 92.

6. Kodeks praw Imperium Rosyjskie. T. 10. Część 1.

7. Zbiór ustaw i zarządzeń rządu radzieckiego. – M. 1922.

Vedeneev G.M., Goncharov E.Yu., Kobzev G.N. Konkurencyjne przetargi w Rosji: doświadczenia historyczne. M.: Wydawnictwo MPEI, 2005.

Zbiór ustaw i zarządzeń rządu radzieckiego. – M. 1922.

Aktywny rozwój zamówień publicznych w Kraje zachodnie rozpoczął się w drugiej połowie XX wieku, kiedy pojawiła się potrzeba powojennej odbudowy i budowy duże obiekty infrastruktura. Opracowano i przyjęto umowy międzypaństwowe regulujące zamówienia publiczne w krajach Unii Europejskiej (1971, 1976). Porozumienie GATT w sprawie zamówień rządowych, które weszło w życie w 1981 r., ułatwiło zagranicznym przedsiębiorstwom dostawczym dostęp do rynków krajowych w celu uczestniczenia w przetargach.

Zasady europejskiego systemu zamówień publicznych

systemu europejskiego zamówienia publiczne opierają się na następujących podstawowych zasadach:

1. przejrzystość (otwartość i dostępność informacji o zamówieniach);

2. odpowiedzialność i przestrzeganie procedur (ścisłe przestrzeganie procedur zamówień publicznych w obecności kontroli państwowej i publicznej);

3. konkurencja (niedyskryminacja);

4. sprawiedliwość ( równe szanse dla wszystkich uczestników zamówienia).

Globalizacja gospodarki światowej przyspieszyła procesy liberalizacji rynków krajowych.

Od końca XX wieku państwo poprzez system zamówień publicznych zaczęło realizować programy długoterminowe i zakrojone na szeroką skalę - budowę elektrowni, sieci transportowych, rurociągów naftowych i gazowych; tworzenie dużych obiektów przemysłowych. Poprzez zamówienia rządowe państwo zaczęło dostarczać gwarantowane usługi różne segmenty populacji, stymulują aktywność gospodarczą przemysłów, terytoriów i rozwój innowacji.

Państwo jest największym odbiorcą niektórych rodzajów produktów. Dostawcy zabiegają o kontrakt rządowy, aby zapewnić rozwój produkcji kosztem budżetu państwa. Zaletą zamówień rządowych jest to, że nie tylko inwestują pieniądze budżetowe proces produkcyjny, ale także zapewniają gwarancję sprzedaży produktów. Ze swojej strony państwo poprzez konkurencyjne formy zamówień osiąga oszczędności środki budżetowe. Stopniowo przeprowadzana jest strukturalna restrukturyzacja gospodarki – państwo przeprowadzając zamówienia publiczne wymaga od dostawców, aby w procesie realizacji zamówień korzystali z innowacyjnych osiągnięć. Państwo dzieli ryzyko i korzyści projekty technologiczne wraz z producentami, stając się pierwszym nabywcą ich nowego rodzaju produktów i próbek.

Współpraca z państwem w zakresie zabezpieczania zamówień rządowych pozwala europejskim firmom udoskonalać technologie i opracowywać nowe rodzaje produktów. Innowacyjne zamówienia publiczne mają szczególne znaczenie w obszarze ochrony zdrowia, przemysłu farmaceutycznego, energetyki, ochrony środowiska, transportu, bezpieczeństwa bezpieczeństwo techniczne z wykorzystaniem technologii cyfrowych.

Skutki protekcjonizmu w praktyce zamówień publicznych

W praktyce zamówień publicznych w krajach UE w XX wieku była i jest prowadzona polityka protekcjonizmu, tyle że na mniejszą skalę, polegającą na wspieraniu krajowych producentów i ograniczaniu dostępu do rynku dla firm zagranicznych.

Główna zaleta protekcjonizmu polega na tym, że zysk uzyskiwany przez producentów krajowych w ramach realizacji kontraktów rządowych zwracany jest w postaci wpływów podatkowych, podczas gdy finansowanie dostaw zagranicznych stanowi w istocie inwestycję w gospodarkę innych krajów. kraje.

Klienci rządowi przy zawieraniu transakcji coraz częściej preferują dostawców krajowych kontrakty rządowe, na podstawie czynników subiektywnych, a także ze względu na brak bariery językowej. Obiektywnymi czynnikami ograniczającymi dostęp przedsiębiorstw do systemu zamówień publicznych są specyficzne dla każdego kraju zasady z zakresu wymiany handlowej, wynagrodzeń, zdrowia publicznego i ochrony środowiska.

Kraje najbardziej rozwinięte blokują dostęp uczestników zagranicznych, wspierając krajowych producentów, zapewniając im preferencje w zakresie zamówień rządowych.

Obecnie w praktyce krajów zachodnich istnieją dwa rodzaje preferencji finansowych: premie dla krajowych przedsiębiorstw za wygranie przetargów lub za dostarczenie sektorowi publicznemu produktów wytworzonych na własnym terytorium kraju odbiorcy państwowego.

Stosowanie środków dyskryminacyjnych w obszarze zamówień publicznych w krajach UE spowodowało pewne negatywne skutki dla gospodarek krajowych.

Eksperci podkreślają następujące negatywne skutki polityki protekcjonistycznej:

Pośrednie zachęcanie przedsiębiorstw niekonkurencyjnych;

Tworzenie przeszkód w procesach międzynarodowej współpracy technologicznej,

Zwiększyć koszty finansowe agencje rządowe ds. zamówień publicznych w warunkach niewystarczających wolumenów produktów i usług przedsiębiorstw krajowych;

Pojawienie się nierównowagi w rynki towarowe z powodu faktycznych dotacji państwowych producentów krajowych i w konsekwencji ustalenia nieracjonalnie wysokich cen.

Zdaniem ekspertów działania protekcjonistyczne, jakie obowiązywały w wielu krajach rozwiniętych w XX wieku w celu ochrony i wspierania rozwoju bazy przemysłowej, znacząco osłabiły ich konkurencyjność: spowodowały stagnację rozwój przemysłowy, zmniejszenie dochodu narodowego i wzrost nierównowagi cenowej na produkty szeregu gałęzi przemysłu. Wynikało to z faktu, że rządy poszczególnych krajów, zapewniając gwarantowane zamówienia dla przemysłu krajowego, nie zapewniały wymagań i zachęt do modernizacji i wzrostu konkurencyjności, bez których nie da się stworzyć silnej bazy produkcyjnej.

Stosowanie protekcjonizmu w systemie zamówień publicznych jest dopuszczalne, jeżeli państwo realizuje zadania związane z zapewnieniem obronności państwa, stymulowaniem rozwoju określonych branż i terytoriów oraz utrzymaniem poziomu życia grup społecznych stanowiących grupę ryzyka. Protekcjonizm musi być ściśle dozowany, uzasadniony ekonomicznie i połączony z realizacją polityk otwartość informacyjna i przejrzystość systemu zamówień publicznych.

Przedsiębiorcy w Rosji potrzebują wsparcia rządu w okresie adaptacji do przystąpienia do WTO. Należy jednak ograniczać politykę protekcjonizmu i pobudzać chęć przedsiębiorstw do konkurowania z silnymi graczami rynkowymi reprezentowanymi przez firmy zagraniczne.

Regulacje prawne zamówień publicznych

praca

1.1 Historia zamówień publicznych w Rosji

W pierwszym akapicie tego rozdziału zbadano historyczne aspekty rozwoju ustawodawstwa dotyczącego ogłaszania zamówień publicznych. Biorąc pod uwagę normy różnych epok historycznych, można stwierdzić, że istnieje związek pomiędzy aktualnie obowiązującym ustawodawstwem a doświadczeniami historycznymi w zakresie prawnej regulacji zamówień publicznych. Dlatego też zasadne wydaje się zbadanie rozwoju historii zamówień publicznych i określenie możliwości zastosowania do nich doświadczeń historycznych nowoczesna scena.

Jak stwierdzono wcześniej, nie ma konsensusu co do harmonogramu transakcji odpowiadającego potrzebom państwa. Większość autorów początki tych stosunków datuje na XVIII wiek za panowania cara Aleksieja Michajłowicza. Jednak wbrew temu punktowi widzenia istnienie Rozkazu z 1595 r. „W sprawie zaopatrzenia w materiały na budowę twierdzy smoleńskiej” Aktów zgromadzonych w bibliotekach i archiwach Cesarstwa Rosyjskiego przez Wyprawę Archeologiczną Cesarskiej Akademii im. Nauki. - Osobiste 1836. T. 1. - s. 430. . Można to przypisać tym aktom prawnym, które regulują kwestie zaopatrzenia na potrzeby państwa. Yarullin S.M. Historia powstania i rozwoju porządków państwowych w Rosji // Historia państwa i prawa. - 2010. - nr 20. - s. 26--29.

W tej kwestii warto zgodzić się z opinią A.V. Atama. Ten autor uważa, że ​​potrzeby państwa rosyjskiego pojawiły się już na wcześniejszych etapach jego rozwoju. Autor zwraca uwagę, że instytucja zamówień publicznych pojawiła się na długo przed XVIII wiekiem. Od połowy VIII wieku aż do adopcji Kodeks katedralny w 1649 roku był to instytut integralna część zatrudnienie osobiste, o którym zapisy zawarte były także w Ruskiej Prawdzie. Atamas A.V. Umowa państwowa na realizację prac badawczo-rozwojowych i technologicznych na terenie Federacji Rosyjskiej: dis. ...cad. prawny nauk.- M., 2009. -S. 17.

Jak zauważył V.I. Kuzniecowa należy zwrócić uwagę na wzmiankę w dokumentach historycznych o tzw. rezerwach, strażnikach, którzy rozporządzali majątkiem książęcym zgodnie z uprawnieniami nadanymi im przez księcia, w tym także tych, którzy zawierali umowy w imieniu skarbu. Pierwsza wzmianka o ich istnieniu znajduje się w spisie z Kroniki Perejasławskiej, sporządzonym w 1346 r., we wpisie pod rokiem 6504 (996) Kuzniecow V.I. Regulacja prawna instytucji zamówień publicznych: dis. ...cad. prawny Nauka. -M., 2005. -S. 24. .

Założycielem regulacji prawnej zamówień publicznych jest Piotr Wielki, gdyż w wyniku swojej działalności wojskowej zmuszony był szukać sposobów zaopatrzenia armii. Jedynym klientem państwowym w tym czasie był sam Piotr I i jego dwór.

W celu wyłonienia wykonawców i dostawców przeprowadzono konkurs publiczny. Ogłoszenia o tym umieszczono w celach informacyjnych na wszystkich bramach miasta. Powiadomiono także wykonawców i dostawców o udzielanych świadczeniach oraz o osobach, które już pracują na zlecenie rządu. Goncharov E. Potrzeby suwerena w epoce przed Piotrowej // Licytacja konkurencyjna. -2000. -Nie. 5.- s. 28-31.

Wraz ze wzrostem liczby zamówień publicznych coraz częściej pojawiały się czynniki korupcyjne: dochodziło do zmów między uczestnikami, zmów z członkami komisja konkursowa, nie były przeprowadzane w dużych ilościach przejętych obowiązków. Dlatego później, w 1721 r., wydano dekret mający na celu zwalczanie korupcji. Dekret ten ustanowił środki odpowiedzialności dla dostawców i urzędnicy. Środki te obejmowały karę grzywny i zwrot „pieniędzy przelewowych”. W tym samym roku opublikowano „Regulamin Admiralicji i Stoczni”, który określał tryb przetargu na zamówienia publiczne. Od chwili jego uchwalenia, kiedy ogłoszono przetarg w r obowiązkowy należało wskazać warunki transakcji, godzinę rozpoczęcia i zakończenia składania ofert oraz miejsce przeprowadzenia aukcji. Warunki te są dość podobne do współczesnych, ponieważ bez takiego ogłoszenia nie można powiadomić o złożeniu zamówienia rządowego. Goncharov E. Historia licytacji w Rosji // Licytacja konkurencyjna. -1998. -Nie. 8. -S. 39-44.

Regulacja ta umożliwiała przekazanie zamówienia rządowego innemu wykonawcy, jeżeli ten, z którym zawarta została umowa, z jakichś powodów nie jest w stanie go wykonać. W tym przypadku dopuszczono nawet podwyżkę ceny pracy lub towaru.

W latach trzydziestych XVIII w. obowiązywał zakaz dopuszczania do udziału w aukcjach osób posiadających długi wobec państwa, długi z tytułu weksli itp. Ta zasada jest nadal używany jako warunek wstępny udział w aukcjach.

Warto to zauważyć dokument prawny, jak Regulamin Kolegium Izby, uchwalony za panowania Anny Ioannovny. Ten dokument przewidywał zapłatę kary za opóźnienia w pracy, która została nałożona na skarb państwa. Doświadczenie to należy zastosować także w obowiązującym prawie, gdyż obecnie jedynie wykonawca umowy płaci karę w przypadku naruszenia warunków umowy, podczas gdy większość przypadków opóźnień w wykonaniu umowy wynika właśnie z winy wykonawcy klient. Yarullin S.M. Historia powstania i rozwoju porządków państwowych w Rosji // Historia państwa i prawa. - 2010. - nr 20. - s. 26--29.

W 1758 r., za panowania Katarzyny Pietrowna, zatwierdzono „Rozporządzenie o tymczasowej administracji”. Położył duży nacisk na zasadę efektywności. Zalecono, aby zamówienia rządowe były realizowane zgodnie z art ceny stałe. Obecnie warunek ten jest jednym z najważniejszych w umowie o świadczenie usług na potrzeby państwa.

Obowiązkowym wymogiem było również przedstawienie przez oferentów informacji na temat dostępnego kapitału. Zabronione było także przyjmowanie zamówień rządowych na kwotę przekraczającą wartość majątku wykonawcy lub dostawcy. Obecnie przepis ten nie jest stosowany w obowiązującym ustawodawstwie, gdyż ogranicza konkurencję w przetargach. Jednak naszym zdaniem możliwe byłoby wprowadzenie w obowiązującym ustawodawstwie przepisu dot obowiązkowe minimumśrodki finansowe i majątek, którymi musi dysponować wykonawca przy zawieraniu kontraktu rządowego. Zapobiegnie to w pewnym stopniu przypadkom niewykonania zamówienia państwowego, gdyż w tym przypadku wykonawca odpowiada całym swoim majątkiem. Vedeneev G.M., Goncharov E.Yu., Kobzev G.N. Konkurencyjne przetargi w Rosji: doświadczenia historyczne. -M.: Wydawnictwo MEN, 2005.- s. 13-30.

W 1775 r. Katarzyna II podpisała akt „Ustanowienia Gubernatorów”. Następnie Izba Skarbowa otrzymała polecenie przeprowadzenia aukcji i zawarcia umów na kwotę nieprzekraczającą dziesięciu tysięcy rubli. Droższe kontrakty były przeglądane i podpisywane przez samą cesarzową. Tymczasem przez wspomniany akt członkowie izby zostali obciążeni odpowiedzialnością za zawieranie nierentownych dla skarbu umów: od członków izby odzyskiwano wszelkie straty poniesione przez skarb państwa.

Zapis ten ma sens stosować we współczesnych stosunkach w obszarze zamówień publicznych. Zminimalizuje to możliwość zmowy podczas licytacji i zapewni większą ostrożność osoby upoważnione do proponowanych warunków dostawców oraz prawidłową ocenę ich wykonalności ekonomicznej i efektywności dla państwa.

Kolejnym aktem prawnym dotyczącym zamówień publicznych, na który warto zwrócić uwagę, jest rozporządzenie „W sprawie zobowiązań skarbu państwa i osób prywatnych z tytułu umów i dostaw”, podpisane w 1830 r. przez Mikołaja I. Przepis ten obowiązywał do 1917 r. i ulegał niewielkim zmianom. Pobedonostsev K.P. Dobrze prawo cywilne. T. I. - St. Petersburg: Drukarnia Synodalna, 1896.

Wraz z przyjęciem przez Mikołaja I w 1845 r. „Kodeksu kar karnych i karnych”, ten akt prawny zawierał zasady dotyczące odpowiedzialności za naruszenia w zakresie przetargów i wypełniania zobowiązań przez wykonawców lub dostawców w ramach już zawartych umów. Ten akt regulacyjny przewidywał także pociągnięcie do odpowiedzialności urzędników zajmujących się zamówieniami publicznymi.

Pod koniec XIX wieku zaczęły pojawiać się aukcje, w których mogły brać udział wyłącznie specjalnie zaproszone osoby, znane ze swojego doświadczenia i rzetelności D.S. Torosyan. Cywilna podstawa prawna regulacji praca kontraktowa na potrzeby państwowe i miejskie: dis. ...cad. prawny Nauka. - Krasnodar, 2009. - s. 19. . Zasada ta ograniczała konkurencję, ale pozwalała zwracać uwagę na jakość pracy, a nie na ich niska cena. To doświadczenie przydałoby się dzisiaj w niektórych branżach, na przykład w formacji rozkaz obrony, zlecenie wykonania prace budowlane oraz inne przypadki, w których jakość dostarczonych towarów i usług powinna być przedłożona nad ich właściwościami cenowymi.

Jak widzimy w wyniku analizy już wcześniej aktualne ustawodawstwo Miało na celu zarówno przyciągnięcie potencjalnych oferentów, jak i zapewnienie ich interesy państwa. Aby przyciągnąć udział w przetargach, stosowano zachęty i ulgi dla mniejszych przedsiębiorców, co pomogło im stworzyć silniejszą konkurencję dla dużych rybaków.

W Okres sowiecki stosunki umowne regulowane co do zasady przez prawo administracyjne. Gospodarkę regulowano metodą administracyjno-nakazową, gotowe produkty dystrybuowane centralnie.

W 1921 r. Rada Komisarzy Ludowych RSFSR zatwierdziła Regulamin „W sprawie kontraktów państwowych i dostaw”, który zobowiązywał do przeprowadzania przetargów, jeśli kwota kontraktu przekraczała ustalone kwoty. Zasada ta została odziedziczona z ustawodawstwa przedrewolucyjnego. Smirnov V.I., Nesterovich N.V., Goncharov B.Yu. Twarzowy systemie rynkowym zamówień publicznych w Rosji. -Kazań: NPO „BusinessInfoService”, 2000. -P. 320.

7 sierpnia 1923 roku ukazała się Instrukcja „O przeprowadzaniu aukcji publicznych przy ul kontrakty rządowe i zaopatrzenie.” Większość jego norm zawierała przepisy ustawodawstwa przedrewolucyjnego i była już ustalona znane metody licytacja: ustne ogłoszenie warunków, ogłoszenie warunków w zapieczętowanych kopertach oraz mieszany sposób licytacji. W tym czasie prywatni przedsiębiorcy zostali wypędzeni z gospodarki, w związku z czym wszelkie stosunki umowne praktycznie ustały. Zastąpiły je kontrakty planowe.

Zgodnie z dekretem Prezydenta RSFR z dnia 15 października 1991 r. nr 143 „W sprawie stosunki gospodarcze i dostawy produktów i towarów w 1992 r.” Dekret Prezydenta RSFSR z dnia 15 października 1991 r. N 143 „W sprawie stosunków gospodarczych oraz dostaw produktów i towarów w 1992 r.” // „Wiedomosti SND i Sąd Najwyższy RSFSR”, październik 24.1991, N 43, art. 1392 r. zniesiono scentralizowaną dystrybucję zasobów materialnych, zlikwidowano przymusowe porządki państwowe i zniesiono przymusowe tworzenie powiązań gospodarczych.

Począwszy od 1987 r. do Unii i republiki autonomiczne, terytoria i regiony zamiast planu zakupów wprowadzono plany dostaw do ogólnounijnych i republikańskich funduszy produktowych, które utworzono zgodnie ze standardami zatwierdzonymi przez Państwową Komisję Planowania ZSRR i Państwowy Przemysł Rolny ZSRR, biorąc pod uwagę uwzględnić charakterystykę każdego regionu, bilans produkcji i spożycia produktów spożywczych oraz tendencje w ich zmianach w okresie planowania.

Produkty, które zostały wyprodukowane powyżej planu, mogły zostać wykorzystane przez przedsiębiorstwo według własnego uznania lub sprzedane po realistycznych cenach. ceny rynkowe. Przedsiębiorstwa miały prawo sprzedać do 30% wolumenu ustalonego w planie. W tym przypadku sprzedane produkty zostały uwzględnione w planie.

W procesie przechodzenia do gospodarki rynkowej zasady, koncepcja i mechanizm zamówień publicznych uległy istotnym zmianom. W okres przejściowy stosunki w zakresie zamówień publicznych regulowały dwie ustawy federalne: Ustawa Federalna z dnia 28 maja 1992 r. Nr 2859-1 „O dostawach produktów i towarów na potrzeby państwa” Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 28 maja 1992 r. N 2859-1 „O dostawach produktów i towarów na potrzeby państwa” (utracona moc) // „ Rossijskaja Gazeta”, N 148, 30.06.1992 i ustawa federalna z dnia 13 grudnia 1994 nr 60-FZ „O dostawach produktów na potrzeby państwa federalnego”. Prawo federalne z 13.12.1994 N 60-FZ (zmieniony 19.07.2011) „W sprawie dostaw produktów na potrzeby państwa federalnego” // „Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”, 19.12.1994, N 34, art. 3540. Te akty ustawodawcze ustaliły zasady relacji między stronami przy zawieraniu i realizacji umowy na dostawy lub kontrakty na potrzeby rządu.

Ustawy te oficjalnie utrwaliły takie pojęcia, jak „potrzeby państwa” i „umowa państwowa”, a także wprowadziły system konkurencyjnego składania zamówień rządowych. Tymczasem dane akty prawne nie zapewniła realizacji takich zasad jak konkurencyjność i konkurencyjność.

W latach 1994-1995. Przyjęto kilka specjalnych ustaw regulujących stosunki w zakresie zamówień publicznych. Prawa te można nazwać podstawą rosyjskiego porządku państwowego. Obowiązują one do dziś w zakresie, w jakim nie są sprzeczne z nowym prawodawstwem rosyjskim w tym zakresie. Vedeneev G.M., Goncharov E.Yu., Kobzev G.N. Konkurencyjne przetargi w Rosji: doświadczenia historyczne. -M.: Wydawnictwo MEN, 2005.

Prowadzenie prac kontraktowych na potrzeby państwa było wówczas nieefektywne, gdyż było bardzo słabo finansowane przez państwo.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 8 kwietnia 1997 r. Nr 305 „W sprawie priorytetowych środków zapobiegania korupcji i zmniejszania wydatków budżetowych przy organizacji zakupów produktów na potrzeby państwa” Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 08.04.1997 N 305 „W sprawie priorytetowych środków zapobiegania korupcji i zmniejszania budżetu wydatki przy organizacji zakupów produktów na potrzeby państwa” (wraz z „Regulaminem organizacji zamówień towarów, robót i usług na potrzeby państwa”) // „Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”, 14.04.1997 , nr 15, art. 1756 ustanowił konkurencyjny system zamówień publicznych na potrzeby państwa i technologię zamówień publicznych. W tym celu przyjęto odpowiednie regulacje. Regulacje te znacząco zawęziły zakres zamówień publicznych, czyniąc je praktycznie fakultatywnymi.

Przepisy dotyczące zamówień publicznych w tamtym czasie nie były systematyczne. Składał się z wielu odrębnych przepisów, zarówno federalnych, jak i wykonawczych. Często akty te zawierały sprzeczne normy; prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej mogły różnić się od siebie i różnić od ustawodawstwa federalnego. Skutkiem tego było powstanie korupcji w obszarze zamówień publicznych, co negatywnie wpłynęło na rozwój tej instytucji, ukształtowanie się niezbędnego środowisko gospodarcze dla interakcji pomiędzy państwem a wykonawcami. Torosyan D.S. Cywilnoprawne zasady regulowania pracy najemnej na potrzeby państwa i gminy: dis. ...cad. prawny Nauka. - Krasnodar, 2009. - s. 21.

Aby zwalczać pojawiającą się korupcję, w 1999 r. Przyjęto ustawę federalną nr 97-FZ z dnia 6 maja 1999 r. „W sprawie konkursów na składanie zamówień na dostawy towarów, pracy i usług na potrzeby publiczne” Ustawa federalna nr 97-FZ z maja 6 września 1999 r. „W sprawie konkursów na składanie zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa” (utracona siła) // „Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”, 05.10.1999, nr 1999. 19, art. 2302. . Ten akt normatywny był raczej niskiej jakości, w trakcie swojego istnienia był dość często zmieniany, aż w końcu został całkowicie unieważniony.

Ogólnie rzecz biorąc, w ustawodawstwie końca lat 90. przepisy dotyczące zamówień publicznych powielały się, będąc w różnych przepisach, ale jednocześnie były ze sobą sprzeczne, co stawiało pod znakiem zapytania system organizacji zamówień publicznych. Kikavets V. Rozwój i ustanawianie porządków państwowych w Federacji Rosyjskiej // Prawo i życie – 2010. – nr 1. – P. 25-32.

Wraz z przyjęciem ustawy federalnej z dnia 21 lipca 2005 r. N 94-FZ (zmienionej 2 lipca 2013 r.) „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy i świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”, faktycznie ukształtował się nowy system zamówień publicznych w Rosji, który uwzględniał doświadczenia innych krajów i historyczne doświadczenia w zakresie regulacji zamówień publicznych w Rosji.

Przyjęcie tej ustawy było jedną z najważniejszych reform tamtych czasów. Po raz pierwszy ustawodawstwo ustanowiło jednolitą procedurę składania zamówień na potrzeby państwa i gmin.

W związku z tym ważna stała się ustawa nr 94-FZ punkt wyjścia opracowanie systemu wdrażania stanu i porządek miejski, zastawiony podstawowe zasady i uregulował podstawowe procedury niezbędne do jego skutecznej realizacji.

Należy jednak zauważyć, że prawo to w pewnym stopniu jest sprzeczne z obowiązującym Kodeksem cywilnym, naruszając w ten sposób integralność wszystkiego ustawodawstwo cywilne. Mimo to prawo to jest bardzo powszechnie stosowane.

Początkowo ten akt normatywny miał służyć ujawnieniu i uregulowaniu trybu udzielania zamówień publicznych, jednak wykraczał poza jego kompetencje i sięgał dość daleko. W wyniku stanowienia prawa w ten akt znalazły się także postanowienia dotyczące warunków umowy państwowej, treści umów, trybu ich zmiany itp.

Tym samym historyczne doświadczenia w zakresie stanowienia prawa wywarły dwuznaczny wpływ na społeczeństwo nowoczesne ustawodawstwo. Szereg zapisów zostało opracowanych zgodnie z nowymi warunkami gospodarczymi. Jednakże pewne przydatne rozwiązania nie zostały wykorzystane przez współczesnego ustawodawcę, co jest w pewnym stopniu zaniechaniem, gdyż zgromadzone bogactwo doświadczeń w zakresie zarządzania stosunkami prawnymi związanymi z zamówienia publiczne należało racjonalnie wykorzystać dla korzyści nowoczesne społeczeństwo w Federacji Rosyjskiej.

Symbole państwowe Rosji i ich utrwalenie konstytucyjne i prawne

Flaga państwowa Federacji Rosyjskiej to oficjalny symbol Rosja wraz z jej herbem i hymnem. Prostokątny panel w kolorach białym, niebieskim i czerwonym - Rosyjski trójkolorowy- ma swoją historię. Flaga zmieniała się na przestrzeni wieków...

Porządek państwa w systemie stosunków gospodarczych

W ciągu ostatniego stulecia znacznie rozszerzyły się funkcje państwa, szczególnie w zakresie przemysłu kraje rozwinięte. Jeśli mówimy o ekonomii i rolę społeczną stwierdza...

Cechy systemu zamówień publicznych

Główną dźwignią oddziaływania państwa na gospodarkę jest system zamówień publicznych. Zamówienia publiczne to zestaw różnych funkcji i operacji, które mają na celu zwiększenie scentralizowanej kontroli...

zamówienie publiczne Na obecnym etapie naukowcy doprecyzowali kategorię „instytucja zamówień publicznych”, biorąc pod uwagę charakterystykę podmodeli instytucji zamówień publicznych w przekształconej gospodarce...

Ocena efektywności zamówień publicznych: systemy, kryteria, instytucje

Obecnie kształtowanie się systemu porządku państwowego w Rosji stało się konsekwencją wprowadzenia rozwiniętych obszarów gospodarczych i gospodarczych reformy polityczne. Reformy obejmują: demonopolizację i rozwój konkurencji...

Ocena efektywności zamówień publicznych: systemy, kryteria, instytucje

Gospodarka rynkowa Rosji, rozwój organizacji i rynków następuje w procesie globalnym zmiana gospodarcza, odbywającej się w oparciu o nowe innowacyjne technologie, wzmacniające globalne i regionalne procesy integracyjne...

Regulacje prawne zamówień publicznych

Główne zadanie systemu krajowego zamówienia publiczne mają zapewnić pozyskanie robót budowlanych, usług i towarów na potrzeby państwa i gmin...

Zamówienia rządowe (w skrócie zamówienia rządowe; w języku angielskim: zamówienia rządowe, przetargi publiczne, zamówienia publiczne) to zakup towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby państwa na koszt państwa budżet federalny, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej...

Stosunki prawne w zakresie zamówień publicznych i opracowywanie rekomendacji mających na celu poprawę efektywności tej instytucji

Dla pomyślnego funkcjonowania instytucji zamówień publicznych konieczne jest przestrzeganie określonych zasad regulacyjnych. Ich celem jest wpływanie na stosunki społeczne...

Stosunki prawne w zakresie zamówień publicznych i opracowywanie rekomendacji mających na celu poprawę efektywności tej instytucji

Państwowa regulacja zamówień publicznych wyraża się w prowadzonej przez Federację Rosyjską polityce antymonopolowej. Jej głównym celem jest osiągnięcie wolnej konkurencji...

Stosunki prawne w zakresie zamówień publicznych i opracowywanie rekomendacji mających na celu poprawę efektywności tej instytucji

Historyczne i cechy ekonomiczne Federacja Rosyjska w dużej mierze ukształtowała obecną specyfikę systemu zamówień publicznych...

Zamówienia państwowe i komunalne na potrzeby państwowe i komunalne są subinstytutem prawa cywilnego, dlatego podstawą prawnej regulacji omawianych stosunków jest Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej...

Ulepszenie systemu składania zamówień państwowych z punktu widzenia Państwowej Budżetowej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego NSMU Ministerstwa Zdrowia Rosji

Główna kwota państwowa i komunalna gotówka wydawane jest na finansowanie...

Pierwszy dokument określający warunki poszukiwania wykonawcy, jego realizację i wynagrodzenie pojawił się za cara Aleksieja Michajłowicza. Dekret z 7 lipca 1654 r. „W sprawie ceny kontraktowej na dostawę mąki i krakersów do Smoleńska” mówi:

„...ludzie, którzy chcieliby negocjować, żeby do Smoleńska sprowadzić mąkę żytnią i krakersy, i z tymi ludźmi negocjowaliby; ale dali im czterdzieści czterdzieści pięć altynów i półtora rubla za mąkę na kwartał, w przeciwnym razie kazano im powiedzieć, że nie będą od nich nigdzie pobierać ceł za zakontraktowany chleb.

„W XVIII wieku Piotr I zaczął walczyć z nadmiernym wydatkowaniem środków publicznych. Oto jego dekret z kwietnia 1720 r. „O niezawieraniu umów bez ceł”:

„Umowy, które przychodzą z Domu Jego Królewskiej Mości i z Senatu, i z Kolegiów, i od innych administratorów… a umowy (umowy) są pisane bez ceł, a rachunki obciążają (zaokrąglając w górę) siebie i z tego wynika strata w dochodach i pod przykrywką umów i innych towarów importuje się bezcłowo; lecz należy ogłosić dekretem, że nikt nie będzie wykonywał umów bez ceł i nie będzie akceptował naszych rachunków, i że każdy powinien płacić cła zgodnie z dekretem.

Wykonawcy zawyżający ceny musieli zwracać nadpłacone pieniądze, a urzędnicy, którzy brali łapówki, byli karani grzywnami.

W 1721 roku Rosja otrzymała status imperium i jednocześnie opracowano pierwszy mechanizm zaopatrzeniowy na potrzeby państwa. Mówiono o etapach zakupów, które istnieją dzisiaj:

Planowanie zakupów. Produkty, które miały zostać dostarczone latem, trzeba było zgłosić w listopadzie, a zimowe – najpóźniej w lipcu.

Ogłoszenie o postępowaniu o udzielenie zamówienia. W rytm bębnów w zatłoczonych miejscach wywieszano ogłoszenia zawierające warunki zakupu. W dokumencie opisano wymagania dotyczące towarów i dostawców.

Składanie wniosków. Oferty od dostawców zostały przyjęte w ciągu trzech tygodni. Wykonawcy przedstawili swoje ceny Biuru Głównego Komisarza ds. kontraktacji i zakupów.

« Dodatkowe 10 minut" Na zakończenie konkursu zapalono codzienną znicz, a podczas jej palenia wykonawcom dano ostatnią szansę na obniżenie ceny. Aby nikt nie mógł jej wcześniej zdmuchnąć, do świecy przydzielono dwóch funkcjonariuszy.

Podsumowując. Umowę otrzymał ten, który zaoferował najniższą cenę. Pod warunkiem, że wykonawca jest rzetelny (główny komisarz przyjął dla niego gwarancje). Wyniki „głównych” kontraktów na zamówienia rządowe zamieszczane były w tym samym miejscu, co ogłoszenia o zamówieniach. Wskazali, kto na co i za jaką cenę podpisał umowę.

Za Katarzyny II funkcję przeprowadzania aukcji przekazano Izbie Skarbowej. Dostawcy byli zobowiązani do honorowania podpisanych umów bez względu na okoliczności. Jeżeli członkowie Izby Skarbowej ponieśli straty, zobowiązani byli do ich pokrycia z własnej kieszeni.

Zakupy w XIX i XX wieku

Aleksander I nadal regulował system zamówień publicznych. Pod koniec panowania cesarza powstało wiele różnych dokumenty regulacyjne osiągnął 170! Po raz pierwszy w Rosji publikowane są statystyki i analizy przetargów; nakazano podział dużych kontraktów na części.

Mikołaja, do którego przyprowadziłem pojedynczy dokument wszystkie przepisy dotyczące zamówień publicznych. Dokument ten z 1830 roku odzwierciedlał pozytywne doświadczenia zaopatrzeniowe w Rosji. To prawda, że ​​​​nie pozbyło się to przekupstwa. To Mikołaj I powiedział swojemu synowi takie zdanie: „W Rosji tylko dwie osoby nie kradną: ja i ty”.

Za Mikołaja II w 1900 r. opublikowano „Regulamin kontraktów i dostaw”, który obowiązywał do października 1917 r. Przewidywał trzy rodzaje licytacji: licytację ustną (licytację), licytację w drodze opieczętowanych ogłoszeń (zapytanie ofertowe) oraz licytację mieszany.

Najnowsza historia

W 2005 r. Stan przyjął 94-FZ, który był stale aktualizowany za pomocą 40 dodatkowych ustaw federalnych. W 2011 r aukcja elektroniczna stał się procedura obowiązkowa w aukcji.

Od 2014 roku obowiązuje system kontraktowy, wraz z którym wprowadzono nowe zasady udzielania zamówień, środki antykorupcyjne i sposoby ochrony konkurencji.

Mamy nadzieję, że nasz noworoczny artykuł przypadł Ci do gustu. Życzymy kolejnych zwycięstw w konkursach, spełnienia życzeń i noworocznego nastroju!

W Rosji system dostaw państwowych sięga niemal czasów powstania dynastii Romanowów – z jej drugim przedstawicielem na tronie rosyjskim – Aleksiejem Michajłowiczem. To car Aleksiej w 1654 r. podpisał „Dekret o umowie cenowej za dostawę”, który miał regulować ceny za dostawę żywności do Smoleńska podczas jego oblężenia. Wybór dostawców produktów na potrzeby państwa odbywał się wówczas w formie aukcji na rynku, w których każdy mógł wziąć udział, wykrzykując swoją propozycję i czekając na decyzję sędziów – Urzędu ds. Kontraktacji.

Później, w okresie europeizacji Imperium Rosyjskiego, wydano ogromną liczbę dekretów, zarządzeń i rozporządzeń ustalających tryb dostarczania żywności na potrzeby państwa. Jednak kiedy znacząca ilość regulamin, ogromne znaczenie ma fakt ograniczenia we wszystkich korupcji i przyznania przewagi w przetargach „małym przedsiębiorstwom” obywateli Rosji.

Ale wciąż było to dalekie od systemu poleceń rządowych. Zaczęło się kształtować za panowania Aleksandra I (1777-1825), który swoimi płynnymi reformami zalegalizował procedurę przetargową i usprawnił system zamówień publicznych, definiując różnicę pomiędzy dostawą towarów a wykonaniem pracy, co powinno znacznie uprościć przygotowanie dokumentów do udziału w przetargach

Rewolucja i dojście do władzy bolszewików z ich gospodarką administracyjno-kontrolną wstrzymały rozwój rynkowego systemu zamówień publicznych, gdyż wszystkie towary i prace na potrzeby państwa zostały dostarczone zgodnie z poleceniem najwyższe ciała władze, wg wstępny plan i ustalony system, i nie było konkurencji, a co za tym idzie, konkurencji.

Procedura zamówień rynkowych zaczęła kształtować się w Rosji na początku lat 90. XX wieku w oparciu o doświadczenia Unii Europejskiej, a podstawa konkurencyjna organizację programów nauczania zapożyczono z Niemiec. To właśnie Niemcy były przez wiele lat przykładem udanej polityki zamówień publicznych, zarówno dla Rosji, jak i całej Europy.

Konkurencja jest podstawą niemieckiego systemu zamówień publicznych, a egzekwowanie konkurencji jest kluczem do jego sukcesu. Kontrolę nad „zdrową konkurencją” w niemieckim systemie zamówień publicznych sprawują dwa organy:

Organ odwoławczy ma formę niezależnej instytucji;

Władza sądownicza – w formie organu sądowego.

Decyzje o legalności i braku (lub istnieniu) przeszkód dla konkurencji w przetargach publicznych, podejmowane przez oba organy, publikowane są w źródłach publicznie dostępnych i służą budowaniu przejrzystości zamówień publicznych, której tak bardzo brakuje w rosyjskim systemie.

Należy również zwrócić uwagę na niemiecką metodę wyłaniania zwycięzcy aukcji. To nie uczestnik zadeklarował najniższą cenę za wykonanie zamówienia, ale uczestnik, który odniesie największą korzyść ekonomiczną. Różnica między tymi pojęciami jest następująca: „najniższa cena” nie mówi nic o jakości produktu lub usługi, ale „ korzyść ekonomiczna» oznacza rozsądną jakość za rozsądną cenę.

Z biegiem czasu także System rosyjski został zapożyczony od Niemiec poprzez posiadanie organu kontroli publicznej nad procesem zamówień publicznych, który ma również prawo przekazywać rządowi informacje o wykrytych problemach w systemie oraz możliwe sposoby ich eliminacja. Ta instytucja zewnętrznej kontroli publicznej, a także wewnętrznej, sprawia, że ​​procedura zamówień publicznych jest bardziej przejrzysta i „bliższa obywatelowi”, starając się zmniejszyć stopień korupcji i nielegalności.

W 1990 r. dekretem Prezydenta Jelcyna z 15 października 1991 r. „O stosunkach gospodarczych oraz dostawach produktów i towarów w roku 1992” zniesiono scentralizowany system dystrybucji praktykowany przez bolszewików. Kolejna ustawa „O dostawach produktów i towarów na potrzeby państwa” określiła nowe zasady składania zamówień na rzecz państwa – w drodze konkursu, na podstawie którego konieczne było zawarcie umowy państwowej lub gminnej.

Przyjęcie pierwszej części w 1994 roku Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, wywarł ogromny wpływ na kształtowanie się stosunków konkurencyjnych w zakresie zamówień rządowych: dokument ustalił, że organy rządowe mogą uczestniczyć w stosunkach rynkowych na równych zasadach z innymi podmiotami oraz określił cechy zawierania umów w drodze przetargu. Również w 1994 r. Przyjęto ustawę federalną „W sprawie dostaw produktów na potrzeby państwa federalnego” nr 60-FZ, która oprócz głównych przepisów porządku stanowego regulowała także kwestie odpowiedzialności za naruszenie warunków kontraktów rządowych, a także jakość dostarczanych produktów.

Na początku XXI wieku podjęto próbę całkowitego sformalizowania procesu zamówień publicznych, a prezydent Putin podpisał ustawę federalną nr 94-FZ „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywaniu pracy i świadczeniu usług dla państwa i potrzeby gminy.” Nowa ustawa miała uregulować wszelkie kwestie związane z systemem zamówień publicznych w Federacji Rosyjskiej; zawiera wszystko niezbędne pojęcia, dokumenty, warunki, wymagania, mechanizmy, zasady i inne standardy organizacji i prowadzenia konkursy państwowe zarówno dla klientów, jak i wykonawców zamówień. Ustawa federalna nr 94-FZ wyznaczyła następujące cele:

1) Zapewnienie jedności przestrzeni gospodarczej na terytorium Federacji Rosyjskiej;

2) Efektywne wykorzystanie środków budżetowych oraz źródła pozabudżetowe finansowanie;

3) Rozszerzanie możliwości uczestnictwa jednostek i osoby prawne w składaniu zamówień i zachęcaniu do takiego udziału;

4) Rozwój uczciwej konkurencji;

5) Usprawnianie działalności organów i organów rządowych samorząd lokalny w zakresie składania zamówień;

6) Zapewnienie jawności i przejrzystości składania zamówień;

7) Zapobieganie korupcji i innym nadużyciom w zakresie składania zamówień.

Jednak w praktyce te liczne i różnorodne cele nie zostały osiągnięte i zrealizowane. Ustawa nie działała należycie i nie spełniała pokładanych w niej oczekiwań nawet przez dziewięć lat swego istnienia, a przy „wsparciu” niezliczonej ilości poprawek, uzupełnień i dekretów korygujących ją, ustawa stała się wylęgarnią za korupcję i znacząco zmniejszyły skuteczność zamówień publicznych.

W rezultacie ustawa federalna nr 94-FZ została zastąpiona na początku 2014 r. Ustawą federalną nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby państwa i gmin”, który wprowadził nowy system, tryb i zasady organizacji prokuratury. Ustawa federalna nr 44-FZ została również podpisana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej Putina 5 kwietnia 2013 r. i weszła w życie 1 stycznia 2014 r. Niektóre fragmenty ustawy „nadrobią” zasadniczą część w ciągu kilku kolejnych lat, np. przepis o obowiązkowych dyskusjach publicznych i jednolitym systemie informacji o zamówieniach publicznych wejdą w życie dopiero w styczniu 2016 roku.

Ustawa federalna nr 44-FZ wyznacza następujące cele w zakresie regulacji stosunków związanych z zamówieniami publicznymi: zwiększenie wydajności i efektywności zamówień na towary, roboty budowlane i usługi; zapewnienie jawności i przejrzystości takich zamówień; zapobieganie korupcji. Nowa ustawa opiera się na doświadczeniach wszystkich poprzednich przepisów obowiązujących w Rosji, a także na doświadczeniach zagranicznych i międzynarodowych w zakresie organizacji zamówień publicznych, dlatego jej cele obejmują znacznie mniejszy obszar niż ustawa nr 94-FZ, ale są nastawiony na osiągnięcie wyników w najważniejsze obszary stosowanie i rozwiązywanie głównych problemów systemu zamówień publicznych: zwiększanie efektywności zamówień i zwalczanie korupcji. Prawo
Nr 44-FZ rozszerzyła listę zasad organizacji systemu zamówień publicznych. System kontraktów w zakresie zamówień publicznych opiera się na zasadach otwartości, przejrzystości informacji, jedności systemu kontraktów zamówień publicznych, zapewnieniu konkurencji, profesjonalizmie klientów, stymulowaniu innowacyjności, odpowiedzialności za skuteczność zaspokajania potrzeb państwa i gmin oraz efektywność zamówień publicznych.

Główne różnice nowy system w zakresie zamówień na potrzeby państwowe i komunalne z poprzedniego przedstawiają się następująco:
Po pierwsze, znacznie rozszerzył się zakres stosowania prawa zamówień publicznych. Wcześniej ustawa o składaniu zamówień nr 94-FZ regulowała jedynie procedurę udzielania zamówień do momentu zawarcia umowy, ustanawiając jedynie niektóre elementy kontroli działań klientów. W nowej ustawie o systemie umów rozszerzono zakres regulacji dotyczących planowania i uzasadniania zamówień na potrzeby państwa i gminy, tryb zawierania i wykonywania umów w oparciu o wyniki organizacji postępowań o udzielenie zamówienia, monitorowanie i audyt zamówień, nowe rodzaje zamówień publicznych, kontrola zamówień i wiele więcej.

Wraz z wprowadzeniem kontraktowego systemu zamówień publicznych zaczęto zwracać szczególną uwagę na planowanie zamówień i ocenę ich zasadności, tj. Obecnie klienci mają obowiązek sporządzania planów zakupowych (na czas obowiązywania odpowiedniej ustawy budżetowej) oraz rocznych planów i harmonogramów zakupowych, a także muszą jasno uzasadniać swoje zapotrzebowanie na konkretny produkt (wskazać cel i przyczynę potrzeby). Odstępstwa od harmonogramu zamówień są oczywiście możliwe, jednak wymagają także pełnego uzasadnienia i wprowadzenia zmian w harmonogramie bezpośrednio przed ogłoszeniem rozpoczęcia postępowania o udzielenie zamówienia. Jest to konieczne, aby w przyszłości powstała ujednolicona baza danych zamówień konkretnego podmiotu lub organu, a w dalszej kolejności całego kraju, w celu wysokiej jakości planowania przyszłych zamówień. Nowa ustawa wprowadza racjonowanie zamówień – ustalenie warunków i wymagań dotyczących nabywanych towarów, robót budowlanych, usług, z uwzględnieniem ich cech i cech. Innowacje te powinny eliminować niepotrzebne zakupy dóbr luksusowych i dóbr luksusowych (usług), a także ograniczać nadmierną konsumpcję jedynie w celu „wyczerpania” budżetu.

Ponadto, aby ograniczyć oportunistyczne zachowania klientów rządowych, przewidziano obowiązkową publiczną dyskusję na temat zakupów o wartości ponad miliarda rubli, która stanie się obowiązkowa dopiero na początku 2016 roku. W międzyczasie pojedynczy portal zamówienia publiczne w Internecie (zakupki.gov.ru) toczą się publiczne dyskusje tylko na temat niektórych zamówień, które wywołują oburzenie społeczne lub mają wyraźne oznaki oszustwa wykryte przez użytkowników. Również włączone tego portalu dyskusja publiczna Poddawana jest samej ustawie nr 44-FZ, podczas której identyfikowane są jej słabe strony, a specjaliści od systemu kontraktowego w zakresie zamówień publicznych odpowiadają na pytania użytkowników prawa.

Ustawa federalna nr 44-FZ wprowadza pewne innowacje w zakresie zawierania umów na zamówienia rządowe, podczas gdy same procedury udzielania zamówień publicznych nie uległy znaczącym zmianom i nadal istnieją; następujące metody składanie zamówień: aukcje otwarte, wśród których dominują aukcje elektroniczne, zamknięte aukcje, różne typy konkursy, zapytania ofertowe i zakupy u jednego dostawcy. W zakresie organizacji postępowań przetargowych szczegółowo opisano sposoby ustalania początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej. Aby zwalczać oszustwa, oferenci są zobowiązani do zapewnienia zwiększonego zabezpieczenia lub zabezpieczenie gotówkowe(jeżeli oferowana przez nich cena spadnie poniżej ceny wywoławczej o 25% lub więcej) i zostaje wprowadzony wsparcie bankowe kontrakty (rozliczenia w trakcie realizacji umowy z bankiem zostaną odzwierciedlone na otwartych w nim rachunkach. Zwiększone zabezpieczenie i ujednolicenie). konta bankowe da zamawiającemu rządowemu większe zaufanie do wykonawcy i zapewni jego ochronę w przypadku niepowodzenia zamówienia.

Jednakże w odniesieniu do mechanizmów aukcji rządowych nowe prawo ogranicza możliwość dokonywania zakupów od jednego dostawcy, aczkolwiek możliwe jest zawarcie takiej umowy w przypadku, gdyby nie odbyły się konkurencyjne postępowania przetargowe (tj. gdyby tylko jeden uczestnik zgłosił, że spełnił warunki konkursu, lub w innych przypadkach ograniczenia) pod warunkiem dodatkowego uzasadnienia takiego zamówienia i uzgodnienia decyzji z organami wyższymi uprawnionymi do sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych. Oczekuje się, że ograniczenie stosowania tej metody zamówień zmniejszy liczbę zakupów od jednego dostawcy i zwiększy konkurencję w obszarze administracji publicznej i zamówienia komunalne i tym samym zwiększyć ich efektywność.

Dzięki nowemu prawu w systemie zamówień publicznych pojawiła się procedura wybór kwalifikacyjny podczas przeprowadzania konkursu lub aukcji na dostawę towarów, robót budowlanych lub usług o charakterze zaawansowanych technologii, innowacyjnych lub specjalistycznych. Niezbędna konserwacja zaawansowanego technologicznie lub specjalistycznego sprzętu lub usług jest również przewidziana w prawie zamówień publicznych: obecnie możliwe jest zawarcie „umowy cyklu życia” z dostawcą, który zobowiązuje się do zapewnienia późniejszej konserwacji, naprawy i utylizacji zamówienia element, jeśli to konieczne.

System kontraktowy i nowe prawo sugerują, że przy dokonywaniu zakupów przez organy państwowe i samorządowe pierwszeństwo powinny mieć nie tylko instytucje systemu penitencjarnego, organizacje osób niepełnosprawnych i drobnego biznesu, jak dotychczas, ale także społecznie zorientowane organizacje non-profit i organizacje osób słabszych społecznie segmenty społeczeństwa – mniejszości etniczne i narodowe, emeryci i kobiety. Ponadto klienci będą teraz zobowiązani do ustąpienia pierwszeństwa innowacyjne produkty oraz towary wyprodukowane w kraju (a nie tylko w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, jak dotychczas), które w nowoczesne warunki jest „zewnętrzna izolacja” Rosji kierunek priorytetowy rozwój całego kraju.

Jednym z głównych i najbardziej znaczących wprowadzenia ustawy o systemie kontraktów w zakresie zamówień na potrzeby państwa i gmin jest maksymalizacja centralizacji zamówień - przeniesienie procedur zamówień od „małych” klientów do jednego organu. Zgodnie z art. 26 ustawy nr 44-FZ centralizacja jest możliwa przy zastosowaniu kilku opcji: pierwsza opcja polega na przekazaniu organowi państwowemu (miejskiemu) lub agencji rządowej wyłącznie uprawnień do identyfikowania dostawców dla klientów; druga opcja - transfer określonych organów absolutnie wszystkie funkcje zakupowe Klienta – od planowania zakupów i identyfikacji dostawców po zawieranie i realizację umów. Istnieją zatem następujące metody centralizacji:

Centralizacja departamentów: władza władza wykonawcza lub samorząd lokalny decyduje się występować w jego imieniu w roli klienta organy terytorialne i instytucje;

Centralizacja terytorialna: gminy, po uzgodnieniu decyzji z podmiotem Federacji Rosyjskiej, mogą przenieść swoje procedury udzielania zamówień na podmiot;

Centralizacja tematyczna: gdy jeden organ wykonawczy, posiadający umiejętności zakupowe i/lub specjalistyczną wiedzę w obszarze tematycznym zamówień, dokonuje centralnie zakupu określonych, specjalistycznych produktów dla kilku klientów.

Ważne jest, aby klienci, których łączna roczna wielkość zakupów przekracza 100 milionów rubli, byli wyjątkowi usługi kontraktowe i pozostali klienci mają obowiązek wyznaczyć kierownika kontraktu.

Również jeden z najbardziej ważne cechy nowy system zamówień publicznych – „system śledzenia”, na który składają się: monitorowanie zamówień, kontrola realizacji zamówień i audyt wyników realizacji – te trzy elementy stoją poza procesem zakupowym, ale stanowią niemal jego najważniejszą część. Działania te wprowadzono, aby uprościć system zamówień publicznych, zwiększyć jego przejrzystość i przejrzystość zarówno dla samych klientów i wykonawców, jak i dla zewnętrznych obserwatorów – ostatecznych odbiorców usług i konsumentów dóbr publicznych – a docelowo – zwiększyć efektywność i pozbyć się systemu zamówień publicznych. Jego dużym problemem jest korupcja.

Aby zapewnić przejrzystość zamówień, tworzony jest także jednolity, ogólnodostępny system informacji. Będzie zawierać plany zamówień, dane dotyczące ich realizacji, rejestry gwarancje bankowe wykonawców, rejestry zawartych umów oraz nieuczciwi dostawcy, bibliotekę wzorców umów, katalogi towarów, robót budowlanych lub usług, wyniki monitoringu i audytu zamówień publicznych i wiele więcej. Wszelkie informacje dotyczące warunków samej umowy, cech jej przedmiotu, klienta lub dostawcy muszą być niezwłocznie i w całości podane w ujednolicony system zamówienia publiczne na oficjalnej stronie internetowej – jest to jeden z głównych warunków zapewnienia efektywności rynku publicznego.

System monitorowania zamówień publicznych, kontroli nad ich realizacją oraz ujednolicony system informacyjny zaczną w pełni działać dopiero w styczniu 2016 r., na razie trwają prace przygotowawcze etap – gromadzenie, przetwarzanie i systematyzacja informacji o zamówieniach publicznych w całej Rosji. Przygotowywane są rejestry wzorców umów i nieuczciwych dostawców oraz testowany jest system nadawania i posługiwania się numerem identyfikacyjnym zamówień, który pozwoli znacząco uprościć i usprawnić cały system zamówień publicznych.

Antonow V.I., Kiseleva O.V. Doświadczenia zagraniczne uregulowanie składania zamówień rządowych i możliwości jego wykorzystania w Rosyjska praktyka [Zasób elektroniczny] // Problemy współczesne nauka i edukacja. 2013. Nr 3. Tryb dostępu: http://www.science-education.ru/109-9274. Czapka. z ekranu.