Rodzaje administracyjnych norm prawnych i kryteria klasyfikacji. Rodzaje administracyjnych norm prawnych

1. W zależności od zakresu czynności administracyjnych (wewnętrznych lub zewnętrznych):

· działania podejmowane w ramach organów państwowych, instytucji, organizacji, samorządów, instytucji miejskich – tzw. wewnątrzorganizacyjne działania administracyjno-prawne;

· czynności wykonywane przez organy administracji w sferze ich zewnętrznej działalności władzy, tj. w stosunku do niepodległych im podmiotów organizacyjnych, fizycznych i prawnych.

2. W zależności od celu zlecenia (kierunku) i treści:

· działania mające na celu zapewnienie realizacji praw i obowiązków osób fizycznych i prawnych;

· działania mające na celu wykrywanie i zwalczanie przestępstw oraz zapewnienie bezpieczeństwa publicznego, bezpieczeństwa państwa i jednostek (działania administracyjne i zabezpieczające).

3. Ze względu na występowanie lub brak bezpośrednich, prawnie istotnych skutków dla osób, w stosunku do których zostały popełnione, wyróżnia się następujące czyny:

· działania, które bezpośrednio pociągają za sobą powstanie bezpośrednich, prawnie istotnych konsekwencji dla osób, w stosunku do których zostały popełnione (sporządzenie przez uprawnionego urzędnika w stosunku do obywatela protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego);

· których popełnienie nie pociąga bezpośrednio za sobą powstania bezpośrednich, prawnie istotnych skutków dla osób, w stosunku do których zostały popełnione, lecz stwarza możliwość powstania takich skutków.

4. W zależności od obecności lub braku konieczności urzędowego dokumentowania podjętych działań wyróżnia się:

· podlega urzędowej dokumentacji;

· nie podlega urzędowej dokumentacji.

Nr 29. Koncepcja aktów prawnych administracji publicznej jako głównej formy realizacji kompetencji podmiotów władzy wykonawczej. Klasyfikacja aktów prawnych.

Akty prawne administracji publicznej- są to działania w zakresie zarządzania prawnego, które charakteryzują się tym, że wywodzą się w pierwszej kolejności z organów wykonawczych państwa (organów rządowych), ich komórek strukturalnych oraz pracowników, którzy w imieniu i na rzecz państwa wykonują czynności związane z zarządzaniem organizacją; po drugie, są to działania państwowo-wolicjonalne, które generują, tj. z woli działającego podmiotu powołują do życia nowe stany prawne, tworzą dla innych osób nowe (znoszą lub zmieniają stare) prawa i obowiązki, których wypełnienie jest gwarantowane, zapewniane i chronione wszelkimi dostępnymi siłami i środkami państwa, w tym możliwość stosowania środków przymusu państwowego; po trzecie, podstawy, warunki i tryb realizacji czynności zarządzania prawnego są regulowane przez prawo i inne regulacje prawne, a ta prawna działalność organizacyjna władz wykonawczych i ich pracowników ma trzy rodzaje: stanowienie przepisów administracyjnych, rozporządzanie administracyjne i egzekucja administracyjna.

Tworzenie przepisów administracyjnych jako jedna z form prawnych organizacyjnej działalności prawnej, jest to przyjmowanie i publikowanie przez różne części aparatu państwowego władzy wykonawczej regulacyjnych aktów prawnych dotyczących zarządzania.

Regulacyjne akty prawne dotyczące zarządzania- są to jednostronne autorytatywne, wolicjonalne działania aparatu władzy wykonawczej, dokonywane w procesie i w wyniku pełnienia funkcji kierowniczych, mające na celu ustanowienie norm prawnych - zasady postępowania, które dotyczą nieskończenie szerokiego zakresu podmiotów i mają na celu do wielokrotnego stosowania.

Przepisy administracyjne- inna forma prawna działań zarządczych, w tym przyjmowanie przez aparat wykonawczy indywidualnych (nienormatywnych, administracyjnych) aktów prawnych zarządzania, które są jednostronnymi dobrowolnymi działaniami organów wykonawczych, ich działów strukturalnych i urzędników, dokonywanymi przez nich w procesie wykonywania funkcji zarządczych i mające na celu nawiązanie, zmianę lub rozwiązanie określonych stosunków prawnych określonych w tym właśnie akcie podmiotów.

Administracyjne akty prawne dotyczące zarządzania mają charakter jednorazowy i dotyczą ściśle określonego kręgu podmiotów wymienionych w tej ustawie. Zasadnicza różnica pomiędzy indywidualnymi (administracyjnymi, nienormatywnymi) aktami zarządzania a aktami normatywnymi polega na tym, że nie zawierają one norm prawnych, nie zmieniają ani nie unieważniają istniejących norm, lecz są aktami stosowania istniejących norm prawa do konkretnych faktów, zdarzeń, i przypadki.

Wykonanie administracyjne lub czynności administracyjno-wykonawcze, jako szczególna i specyficzna forma działalności zarządczej, to wykonywanie przepisów prawa, a także regulacyjnych i indywidualnych (nienormatywnych) aktów zarządzania poprzez wykonywanie określonych prawnie istotnych czynności administracyjnych niebędących indywidualnymi aktami prawnymi zarządzania.

Działania administracyjne i wykonawcze należy odróżnić z jednej strony od czynności administracyjnych w postaci regulacyjnych i administracyjnych aktów prawnych zarządzania, a z drugiej od wykonania technicznego (odbiór i przekazywanie informacji, reprodukcja dokumentacji zarządczej itp.). Różnią się od stanowienia przepisów administracyjnych i dyspozycji administracyjnych tym, że nie mają na celu organizowania żadnych relacji, ale służą jako jeden ze sposobów wypełniania i wdrażania wymagań niektórych regulacyjnych i indywidualnych aktów prawnych zarządzania.

Nr 30. Wymagania stawiane aktom prawnym administracji publicznej i skutki ich nieprzestrzegania.

Istnieją pewne wymagania dotyczące aktów prawnych dotyczących zarządzania: dotyczące ich przygotowania i publikacji; do ich działania w czasie i przestrzeni; do treści. Niezastosowanie się do tych wymagań będzie skutkować niekorzystnymi konsekwencjami.

System regulacji administracyjno-prawnych

W literaturze tradycyjnie posługuje się terminem „mechanizm regulacji administracyjno-prawnej”, jednak naszym zdaniem właściwsze jest mówienie o systemie regulacji administracyjno-prawnej. System regulacji prawno-administracyjnych pozwala na całościowe spojrzenie na materię prawa administracyjnego; pozwala zrozumieć logikę wpływu administracyjno-prawnego na stosunki społeczne, uwydatnić główne elementy wpływu organizacyjno-prawnego i regulacji tych stosunków.

System regulacji administracyjno-prawnych obejmuje następujące elementy.

Jako podstawowe elementy administracyjnego wpływu regulacyjnego na stosunki społeczne. Normy prawa administracyjnego zawarte są w ustawach federalnych, ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretach Rządu Federacji Rosyjskiej, uchwałach, zarządzeniach i instrukcjach federalnych władz wykonawczych i wielu innych dzieje. W systemie administracyjnych regulacji prawnych centralne miejsce zajmują normy prawne, których brak z pewnością doprowadzi do martwoty całego systemu funkcjonowania prawa administracyjnego.

Stosowanie norm prawa administracyjnego przez podmioty prawa. Jest to również bardzo ważne ogniwo, ponieważ od jakości i prawidłowości egzekwowania prawa zależy ostateczny wynik oddziaływania administracyjnego i prawnego. Osoba egzekwująca prawo musi posiadać wysoką kulturę zarządzania, niezbędną wiedzę z zakresu prawa i innych dziedzin wiedzy naukowej. W procesie stosowania norm prawa administracyjnego pojawiają się trudności, niejasności, konflikty, a co za tym idzie konieczność ich interpretacji w przypadku rozbieżności pomiędzy podmiotami prawa administracyjnego, wątpliwości co do prawidłowości działań czy konstytucyjności prawa administracyjnego. sama norma. W tym drugim przypadku z pomocą przychodzi Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, rozpatrując takie spory w trybie przewidzianym przez federalne prawo konstytucyjne. W wyniku stosowania norm prawa administracyjnego i ich interpretacji, uprawnione podmioty podejmują odpowiednie decyzje (akty egzekucyjne, orzeczenia sądowe itp.).

Stosunki administracyjno-prawne, które powstają w wyniku działania i stosowania prawa administracyjnego. Stosunki prawne dopełniają formację tego systemu, a ustanowienie prawnych stosunków zarządczych (administracyjnych) jest w istocie głównym celem procesu regulacji administracyjno-prawnej. Służą temu zarówno tworzone normy prawne, jak i ich zastosowanie w praktyce w odniesieniu do konkretnych relacji. Administracyjne stosunki prawne obejmują odpowiednie prawa, obowiązki i obowiązki uczestników stosunków prawnych.

Administracyjne normy prawne(podobnie jak normy innych) przewidują zasady prawidłowego lub możliwego zachowania ustanowione przez państwo, jego organy władzy przedstawicielskiej lub wykonawczej, administrację lokalną, których przestrzeganie zapewniają specjalne środki wpływu państwa.

Normy prawa administracyjnego charakteryzują się następującymi cechami cechy charakterystyczne: zapewnienie interesów publicznych; zasada organizacyjna w systemie regulacji relacji menedżerskich; jednostronny wpływ władzy na podmioty prawa; przymus.

Normy prawa administracyjnego regulują przede wszystkim stosunki społeczne rozwijające się w sferze działania władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład.

Jednocześnie normy prawa administracyjnego regulują stosunki społeczne powstające w procesie sprawowania władzy przez administrację organów samorządu terytorialnego oraz administrację organizacji państwowych, instytucji, przedsiębiorstw lub tych z nich, w których przeważa udział własności państwowej .

Wiele norm prawa administracyjnego reguluje stosunki, które rozwijają się, gdy organy rządowe, sądy i prokuratorzy decydują o kwestiach doboru personelu, powoływania personelu operacyjnego na stanowiska, określania wymagań dla niego, obsługi, odpowiedzialności pracowników, a także innych wewnątrzzakładowych - powiązania organizacyjne o charakterze kierowniczym zawarte w kompetencjach tych organów.

Wreszcie administracyjne normy prawne regulują stosunki powstające w sferze działania organizacji publicznych (na przykład towarzystwa ochrony praw konsumentów) oraz organizacji pozarządowych, przedsiębiorstw i instytucji (prywatni notariusze, firmy audytorskie, banki komercyjne) w wykonywania niektórych uprawnień państwowych powierzonych im przez państwo.

Więc, administracyjna norma prawna - Jest to zasada prawna regulująca:

• powiązania w sferze działania władz wykonawczych, administracji samorządowej, organizacji publicznych, non-profit i innych organizacji pozarządowych w realizacji poszczególnych powierzonych im funkcji administracji publicznej;
• wewnątrzorganizacyjne relacje kierownicze w pozostałych obszarach działalności rządu (organy przedstawicielskie rządu, prokuratura i sąd);
• stosunki w zakresie stosowania kar administracyjnych i innych środków przymusu administracyjnego;
• stosunków w obszarze sądownictwa administracyjnego.

Administracyjne regulacje prawne mają charakter państwowy, dlatego wykonanie, stosowanie i zgodność z normami prawa administracyjnego są gwarantowane nie tylko środkami organizacyjnymi, wyjaśniającymi, stymulującymi, ale w razie potrzeby środkami przymusu państwowego.

Na obecnym etapie rozwoju stosunków rynkowych wskazane jest rozróżnienie norm administracyjnych i prawnych, których celem jest utrzymanie zdolności obronnych kraju, porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego, ochrony środowiska, poboru podatków i innych obowiązkowych opłat ( przepisy ochronne), oraz normy administracyjno-prawne związane z regulacją działalności zarówno niepaństwowych organizacji komercyjnych, jak i organizacji publicznych, z rozstrzyganiem pojawiających się sporów zbiorowych pomiędzy obywatelami, organami rządowymi, samorządami lokalnymi i przedsiębiorcami itp. (normy regulacyjne).

Normy ochronne ustanawiają obowiązkowe zasady postępowania, zakazy i ograniczenia niektórych działań, normy regulacyjne - stosowanie takich środków prawnych, jak powiadomienie o rozpoczęciu działalności, rejestracja, procedury licencyjne, określenie opcji możliwego zachowania, zawarcie umów administracyjnych, zachęty , normy motywacyjne itp. .d.

Materialne administracyjne normy prawne prawnie ustalają zespół praw i obowiązków, a także odpowiedzialności uczestników stosunków zarządczych regulowanych przez prawo administracyjne, tj. status administracyjno-prawny organów zarządzających i ich urzędników. Administracyjne normy prawne regulują reżim prawny, który określa działanie nie tylko władz wykonawczych i administracji samorządowej, ale także innych uczestników relacji zarządczych. Materialne administracyjne normy prawne przewidują zakazy i ograniczenia niektórych działań (działań), sankcje administracyjne za ich naruszenia oraz kompetencje odpowiednich organów do stosowania tych sankcji.

Zgodnie z treścią prawną wskazane jest dokonanie podziału materialnych administracyjnych norm prawnych w następujący sposób:

• obowiązujące normy (przepisujące określone działania);
• normy zaporowe (ustanawiające zakazy niektórych działań lub działań;
• normy restrykcyjne (nakładające ograniczenia na określone działania lub działania);
• normy permisywne lub permisywne (pozwalające adresatowi działać według własnego uznania); Do tej kategorii norm zaliczają się np. te licencyjne, które pozwalają na prowadzenie określonej działalności, w tym zagranicznych transakcji gospodarczych (tzn. działalność może być prowadzona jedynie w przypadku posiadania odpowiedniej licencji wydanej przez uprawniony organ państwowy);
• umocowanie lub umocowanie norm (nadanie właściwym organom i ich urzędnikom uprawnień państwowych do realizacji specjalnych funkcji administracji publicznej);
• normy stymulujące lub motywacyjne (mające na celu stymulowanie najbardziej odpowiednich rodzajów działalności wiedzochłonnej, ekonomicznej i innej, zapewniające właściwe zachowanie uczestników relacji zarządczych);
• normy rejestracyjne lub notyfikacyjne (dotyczące organizacji i prowadzenia wieców, pochodów, demonstracji, rejestracji partii politycznych, stowarzyszeń społecznych, przedsiębiorstw różnego rodzaju, drobnej działalności gospodarczej);
• 8) normy rekomendacyjne (nie mające charakteru obowiązkowego, ale oferujące uczestnikom relacji zarządczych taką czy inną opcję zachowania. Często rekomendacyjne normy prawne są wspierane środkami motywacyjnymi, które gwarantują zastosowanie zachęt przy wyborze zalecanej opcji zachowania).

Proceduralne administracyjne normy prawne określa ogólne zasady, porządek, tryb stanowienia prawa, egzekwowania prawa i działalności jurysdykcyjnej organów rządowych i innych podmiotów prawa administracyjnego. W ustawodawstwie rosyjskim obecnie regulowane są proceduralnie jedynie normy administracyjne i jurysdykcyjne. Normy proceduralne regulują stosunki dotyczące faktycznej realizacji przepisów zawartych w normach materialnoprawnych, a w każdej konkretnej instytucji prawa administracyjnego można odnaleźć specyficzne przepisy i procedury proceduralne. Na przykład w instytucie służby cywilnej normy proceduralne obejmują: tryb wejścia do służby; procedura relokacji i obsługi pracowników; procedura certyfikacji; nadawanie specjalnych tytułów i stopni; postępowanie dyscyplinarne; procedura zwolnienia itp.

Zgodnie z formą zamówienia, administracyjne normy prawne dzielą się na pilny(obowiązkowe) i dyspozytywny(oferując kilka rozwiązań).

W zależności od adresata obowiązują normy administracyjno-prawne regulujące:

• organizacja i działanie mechanizmu władza wykonawcza;
• organizacja i działalność administracja lokalna;
• pracownicy państwowi i samorządowi, urzędnicy;
• organizacja i działalność organizacje publiczne oraz inne struktury niepaństwowe w celu realizacji przyznanych im uprawnień państwowych w granicach tych uprawnień;
• organizacja i działalność przedsiębiorstw i instytucji przy czym dominują w nich inwestycje środków publicznych;
• status administracyjno-prawny stowarzyszenia publiczne;
• status administracyjno-prawny niepaństwowych organizacji komercyjnych;
• status administracyjno-prawny organizacje non-profit;
• status administracyjno-prawny obywatele oraz administracyjne i prawne środki ochrony ich konstytucyjnych praw, wolności i uzasadnionych interesów.

Jeśli chodzi o zakres zastosowania, mogą to być administracyjne normy prawne federalny(obowiązuje na terenie całego kraju), regionalny(rozciągające się na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej), terytorialny(utworzone przez władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i obejmujące swoim zasięgiem jedynie określone terytoria, np. regiony Dalekiej Północy), lokalny(utworzone przez organy samorządu terytorialnego i administrację samorządową), lokalny(działających w koncernach, konsorcjach, stowarzyszeniach, organizacjach, przedsiębiorstwach).

Ze względu na zakres regulacji administracyjne normy prawne dzielą się na ogólne, międzybranżowe, sektorowe, wewnątrzbranżowe(dotyczy niższych podległych organów wykonawczych, instytucji, przedsiębiorstw) i ogólnie wiążące(obejmujący wszystkich uczestników relacji zarządczych).

Administracyjne normy prawne dzieli się ze względu na ich wpływ w czasie pilny(wprowadzane w życie na określony czas) i nieograniczony(którego okres ważności nie jest z góry określony).

Moc prawną mają wyłącznie te administracyjne normy prawne, które zostały wydane w ramach kompetencji odpowiedniego organu zarządzającego, a tryb ich wejścia w życie przewidziany przez prawo jest przestrzegany w przypadkach, gdy jest to przewidziane w ustawodawstwie.

Struktura administracyjnych norm prawnych

Strukturalnie administracyjna norma prawna składa się z reguły z trzech tradycyjnie wyróżnianych elementów:

• hipoteza;
• usposobienie;
• sankcja.

Hipoteza charakteryzuje warunki, w jakich należy zastosować wymagania odpowiedniej normy prawnej. W istocie hipoteza przewiduje okoliczności, które stanowią podstawę powstania, zmiany i ustania administracyjnych stosunków prawnych. Hipotezy tej zazwyczaj nie ma w administracyjnych normach prawnych regulujących organizację i działalność, a także określających uprawnienia organów władzy i ich urzędników. W administracyjnych normach prawnych, które przewidują skład, hipoteza łączy się z rozporządzeniem. Hipoteza może także znajdować się nie w samej administracyjnej normie prawnej, ale w ogólnych przepisach aktu normatywnego (część wprowadzająca, preambuła), a nawet w innych przepisach prawa.

Dyspozycja - jest to zbiór zasad prawidłowego postępowania. Ten element struktury administracyjnej normy prawnej wyraża się w bezpośrednich instrukcjach, które ustanawiają obowiązkowe zasady postępowania, zakazy i ograniczenia niektórych działań.

Sankcja - Jest to wskazanie kar stosowanych w przypadku naruszeń administracyjnych norm prawnych. Najczęściej sankcje przewidują zastosowanie wobec sprawcy środków dyscyplinarnych lub administracyjnych.

Administracyjne normy prawne różnią się zakresem regulacji, a co za tym idzie, treścią prawną.

Istnieją różne kryteria ich klasyfikacji. Najbardziej ogólny charakter ma wyodrębnienie dwóch głównych typów tych norm: materialnego i proceduralnego.

Materialno-administracyjne normy prawne charakteryzują się tym, że w sposób prawny ustanawiają zespół obowiązków i praw oraz odpowiedzialności uczestników stosunków zarządczych regulowanych przez prawo administracyjne, tj. w istocie ich status administracyjno-prawny. Reżim prawny, w ramach którego musi funkcjonować system władzy wykonawczej (administracja publiczna) i działać uczestnicy regulowanych stosunków zarządczych, wyraża się w normach materialnych. Takie administracyjne normy prawne często nazywane są statycznymi.

Są to np. zasady określające obowiązki właściwych urzędników przyjęcia i rozpatrzenia skargi obywatela w wyznaczonym terminie; normy określające podstawy kompetencji danego podmiotu władzy wykonawczej itp. Tym samym materialne administracyjne normy prawne określają podstawę współdziałania organów wykonawczych i różnego rodzaju obiektów zarządzania, ich wzajemne zdolności prawne.

Proceduralne administracyjne normy prawne regulują dynamikę administracji publicznej i związanych z nią stosunków zarządczych. Są to na przykład normy określające tryb przyjmowania, rozpatrywania i rozpatrywania skarg i wniosków od obywateli; tryb postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne itp. Ich cel sprowadza się do ustalenia porządku (procedury) realizacji obowiązków prawnych i praw wynikających z norm materialnego prawa administracyjnego w ramach regulowanych stosunków zarządczych.

Zgodnie z dominującymi w teorii i praktyce prawa poglądami na temat procesu i czynności procesowej, należy skupić uwagę przede wszystkim na ich istocie prawnej, jak ma to miejsce na przykład w odniesieniu do postępowania karnego i cywilnego. Na podobnej podstawie można wyróżnić normy administracyjno-jurysdykcyjne regulujące tryb rozpatrywania i rozwiązywania, przede wszystkim w formie pozasądowej, różnego rodzaju sporów administracyjno-prawnych.

Dotyczy to realizacji jurysdykcji administracyjnej, tj. uprawnienia nadane właściwym organom zarządzającym (urzędnikom) do dokonywania niezależnej oceny prawnej zachowań osób fizycznych lub organizacji oraz stosowania, w razie potrzeby, ustalonych środków administracyjnych i przymusu (np. Postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne).

Istnieje zatem aspekt egzekwowania prawa w normach administracyjno-jurysdykcyjnych.

Jednak działalność zarządcza nie ogranicza się do działań jurysdykcyjnych. Znaczenie np. przygotowania i podejmowania decyzji zarządczych, rejestracji, zezwoleń i innych funkcji, które są powszechnie stosowane w procesie administracji publicznej, jest istotne.

Są to także czynności procesowe. Z tego powodu normy administracyjno-proceduralne, regulujące wiele pozytywnych aspektów codziennych działań zarządczych, przede wszystkim praktyczną pracę aparatu kierowniczego, można podzielić na specjalną grupę - normy administracyjno-proceduralne. Są to na przykład normy zawarte w Regulaminie posiedzeń Rządu, zatwierdzonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej dnia 28 stycznia 1993 r., które określają podstawy tworzenia ich planu, tryb ich przygotowania i przebiegu oraz zasady formalizacja podjętych decyzji.

Czasami rozróżnia się regulacyjne (regulacyjne) i administracyjne normy prawne egzekwowania prawa. Jednocześnie zapomina się, że regulacja lub regulacja jest ogólną właściwością wszelkich norm prawnych, w tym mających na celu egzekwowanie prawa.

Istotna jest klasyfikacja administracyjnych norm prawnych w zależności od ich konkretnej treści prawnej. Opiera się na tej lub innej wersji metody administracyjnego i prawnego regulowania menedżerskich stosunków społecznych. Z tych stanowisk wyróżnia się następujące rodzaje administracyjnych norm prawnych:

a) wiążące, tj. nakazujący wykonanie określonych czynności na warunkach przewidzianych w niniejszej normie. Polecenia zawarte w takich normach można wyrazić jako instrukcje obowiązkowe. Przykładowo, starając się o pracę w agencji rządowej, administracja ma obowiązek wydać zarządzenie; po otrzymaniu skargi obywatela organ zarządzający (urzędnik) jest obowiązany ją rozpatrzyć w terminie trzydziestu dni; powstające stowarzyszenie publiczne lub handlowe ma obowiązek zarejestrować się w organach wymiaru sprawiedliwości; w przypadku wejścia do domu wbrew woli zamieszkujących go obywateli, policja ma obowiązek w ciągu 24 godzin powiadomić prokuraturę itp.

Obecnie praktyka zarządzania opiera się na konieczności drastycznego ograniczenia poleceń bezpośrednich. Prawdziwy mechanizm administracji publicznej obiektywnie nie może się bez nich obejść. Nie można zapominać, że sama regulacja prawna w swym wiodącym przejawie sprowadza się właśnie do regulacji prawnych, których charakter może być różny.

W szczególności wyraża się to w tym, że wiele wiążących (lub normatywnych) administracyjnych norm prawnych formułuje się nie w formie bezpośrednich, bezwzględnie obowiązujących przepisów, a jedynie jako definicję ogólnych lub szczególnych obowiązków uczestników regulowanych stosunków zarządczych. I tak ustawa z dnia 18 kwietnia 1991 r. „O Policji” stanowi, że policja zgodnie z powierzonymi jej zadaniami ma obowiązek wykonywania szerokiego zakresu czynności (art. 10); W sumie dostępne są 24 opcje takich działań. W istocie tego rodzaju normy wyznaczają podstawę kompetencji podmiotu działań administracji publicznej. W stosunku do obywateli ich ogólne obowiązki określone w normie prawa administracyjnego są elementem ich administracyjnego statusu prawnego;

zabranianie, tj. przewidujący zakaz wykonywania określonych czynności w warunkach określonych tą normą. Zakazy mogą mieć charakter ogólny lub szczegółowy. Na przykład często zabrania się działań (zaniechania), które wchodzą w zakres przestępstwa administracyjnego. Policji zabrania się używania środków specjalnych i broni palnej wobec kobiet (z widocznymi oznakami ciąży), osób z wyraźnymi oznakami niepełnosprawności oraz nieletnich (małoletnich) itp. Jest to szczególny zakaz;

autoryzujący(autoryzujące) lub zezwalające (rozporządzające) normy. Tym, co łączy te odmienne pod względem nazwy normy, jest to, że wyrażają one przewidzianą w administracyjnej normie prawnej zdolność adresata do działania w ramach wymagań tej normy według własnego uznania. Najważniejsze jest to, że nie ma bezpośrednich instrukcji, a także zakazów. Ale norma tworzy pewien reżim prawny, w ramach którego uczestnicy regulowanych relacji zarządczych nie działają arbitralnie, ale przestrzegają określonego reżimu.

Brak przepisów i zakazów wskazuje na istnienie kolejnej „dźwigni” wpływu prawnego, jaką jest zezwolenie. W rzeczywistości pozwolenie to zezwolenie na podstawie danej normy, w danych warunkach, na wykonanie lub niewykonanie danych działań; dopuszczalne normy można zatem scharakteryzować jako permisywne.

Administracyjne normy prawne o charakterze dopuszczalnym stają się coraz bardziej powszechne w praktyce realizacji zadań i funkcji władzy wykonawczej. W tym miejscu należy wziąć pod uwagę dość częste odniesienia do działania rzekomo kompleksowej zasady: można robić wszystko, co nie jest zakazane. Nie można jednak takiej zasady interpretować dosłownie, gdyż w przeciwnym wypadku obowiązywać będą jedynie zakazy.

Z drugiej strony niebezpieczne jest także to, że skoro ustanawianie nieograniczonych zakazów jest nie tylko szkodliwe, ale wręcz niemożliwe, powstają warunki do arbitralnej interpretacji tej zasady, która przeradza się w permisywizm. Dlatego nie ma zastosowania do czynności wykonywanych przez organy wykonawcze (urzędników). Tak naprawdę wiele w sferze administracji publicznej jest przepisywanych (zakaz jest odmianą recepty) lub dozwolonych.

Specyficzna treść prawna autoryzujących (permisywnych) administracyjnych norm prawnych zależy od cech ich adresata.

Tym samym obywatel otrzymuje możliwość samodzielnego rozwiązywania problemów związanych z praktyczną realizacją jego praw podmiotowych w obszarze administracji publicznej (na przykład prawo do zaskarżenia niezgodnych z prawem działań urzędnika itp.).

Jeżeli adresatem administracyjnych norm prawnych są organy wykonawcze (urzędnicy), sytuacja, nie zmieniając się co do istoty, nabiera szczególnej konotacji prawnej. Podmioty te samodzielnie wybierają określoną opcję zachowania spośród proponowanych przez normę prawną. Na przykład urzędnicy pełniący funkcje kontrolne i nadzorcze mogą zastosować jeden z przewidzianych środków administracyjnych wobec osoby naruszającej odpowiednie zasady postępowania.

Zatem w celu przeprowadzenia państwowej kontroli ochrony środowiska odpowiednie urzędnicy mają prawo: żądać usunięcia stwierdzonych uchybień; pociągnąć sprawców do odpowiedzialności administracyjnej; podjąć decyzję o ograniczeniu, zawieszeniu lub zakończeniu działalności przedsiębiorstwa; złożyć pozew w sądzie lub sądzie arbitrażowym; przesyłać materiały dotyczące pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności karnej itp.

Jest rzeczą oczywistą, że nie wykorzystuje się całego zestawu tych środków oddziaływania, a jedynie te, które w ocenie uprawnionego urzędnika są najskuteczniejsze.

Jednocześnie w takich przypadkach nie ma swobody oceny, która jest charakterystyczna dla zachowań obywatela pod wpływem dopuszczalnych norm. Organ wykonawczy (urzędnik) jest umieszczony w bardziej rygorystycznych ramach: przypisuje się mu określone obowiązki, do realizacji których przyznaje się mu określone uprawnienia (prawa); korzystanie z tych uprawnień jest jednocześnie jego obowiązkiem prawnym, od którego nie ma prawa uchylać się.

Nie ma takiej wolności wyboru swojego zachowania, jaką ma obywatel. Dysponuje jednak czymś, co normalnie kwalifikuje się jako swoboda administracyjna. Rozumie się przez to przejaw inicjatywy upoważnionego pracownika aparatu wykonawczego przy wyborze środków realizacji swoich kompetencji w warunkach przewidzianych przez administracyjną normę prawną.

Inicjatywa ta przejawia się w granicach tego, co dozwolone. Przykładowo dla Policji takie granice określa art. 11 ustawy o tym, pt. „Prawa Policji” (32 pozycje). Każde z tych praw (uprawnień) to nic innego jak dozwolona możliwość stosowania środków administracyjnych i przymusu. Takie jest dopuszczalne znaczenie tego typu administracyjnych norm prawnych;

normy stymulujące (zachętowe). zapewnić, za pomocą odpowiednich środków wpływu materialnego lub moralnego, właściwe zachowanie uczestników regulowanych stosunków społecznych w zarządzaniu. Udział tego rodzaju administracyjnych norm prawnych wykazuje tendencję wzrostową. Wiążą się one zazwyczaj z wykorzystaniem tzw. dźwigni ekonomicznych (metod) zarządzania w procesie realizacji władzy wykonawczej. Przykładowo najczęściej w tym aspekcie mówi się o ustanowieniu podatków i innych świadczeń, zwolnieniu z opodatkowania, korzystaniu z kredytów preferencyjnych itp.;

standardy doradcze. Ich charakter jest wyjątkowy, gdyż rekomendacje z reguły nie mają charakteru prawnie wiążącego. Dlatego też najczęściej wykorzystuje się je w relacjach władz wykonawczych z podmiotami niepaństwowymi.

I tak 1 lutego 1995 r. Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził Zalecenia dotyczące przygotowania i wydawania dokumentów w sprawie prawa do udziałów w ziemi i udziałów w nieruchomości skierowanych do rolniczych organizacji handlowych) przedsiębiorstw. Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Wsparcia i Rozwoju Małego Przedsiębiorczości opracowuje zalecenia w kwestiach wchodzących w zakres jego kompetencji. Adresowane są w dużej mierze konkretnie do przedsiębiorców i ich stowarzyszeń.

Praktyka administracji publicznej zna jednak przypadki, gdy zalecenia zawarte są w przepisach skierowanych do władz wykonawczych niższego szczebla lub podległych przedsiębiorstw i stowarzyszeń. Na przykład w dekrecie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 1994 r. „W sprawie organizacji prac normalizacyjnych, zapewnienia jednolitości pomiarów, certyfikacji produktów i usług” władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład federacji są zalecił zapewnienie niezbędnej pomocy organom terytorialnym ds. normalizacji, metrologii i certyfikacji w zakresie wdrażania przez nie kontroli i nadzoru państwowego (klauzula 5).

Tego rodzaju zalecenia nie zawierają bezpośrednio wyrażonych instrukcji, ale umożliwiają poszukiwanie najodpowiedniejszych opcji rozwiązania określonych problemów. W istocie są one bliskie treści norm administracyjno-permisyjnych, choć nie są pozbawione pewnych elementów autorytaryzmu.

W niektórych przypadkach zalecenia stają się prawnie wiążące. Na przykład 6 października 1993 r. Państwowa Służba Podatkowa Federacji Rosyjskiej zatwierdziła „Zalecenia dotyczące stosowania przez państwowe inspektoraty podatkowe sankcji za naruszenie przepisów podatkowych”. Zasadniczo treść tego dokumentu nie sprowadza się do zaleceń o charakterze porady, ale do zestawienia bezpośrednich instrukcji wynikających z ogólnych wymagań przepisów podatkowych i opatrzonych komentarzami. Typową instrukcją stosowania sankcji jest jeden ze specyficznych typów administracyjnych aktów prawnych.

Administracyjne normy prawne klasyfikowane są także według innych kryteriów. Tym samym, zdaniem adresata, normy regulujące:

1. organizacja i działanie mechanizmu władzy wykonawczej, tj. różne szczeble aparatu rządowego;
2. status administracyjno-prawny urzędników – pracowników aparatu administracyjnego;
3. kluczowe zagadnienia organizacji i działalności przedsiębiorstw i instytucji państwowych;
4. status administracyjno-prawny stowarzyszeń społecznych;
5. wybrane aspekty funkcjonowania różnego rodzaju struktur komercyjnych, w tym prywatnych;
6. status administracyjny i prawny obywateli.

Biorąc pod uwagę federalną strukturę Rosji, administracyjne normy prawne dzielą się zakresem na federalne, a także ustanowione przez podmioty federacji (republikańskie, terytorialne lub regionalne itp.). Administracyjne normy prawne, jeśli chodzi o zakres regulacji, mogą mieć charakter ogólny, międzysektorowy, sektorowy i lokalny.

Wreszcie administracyjne normy prawne mogą mieć charakter wewnątrzsystemowy (ich moc prawna rozciąga się na niższe szczeble mechanizmu władzy wykonawczej) lub ogólnie obowiązujący. W tym drugim przypadku ich działanie obejmuje wszystkich typów uczestników regulowanych relacji zarządczych.

Możliwe jest dokonanie różnych klasyfikacji administracyjnych norm prawnych w zależności od przesłanek leżących u podstaw tej klasyfikacji.

Problematyka klasyfikacji administracyjnych norm prawnych jest dobrze zbadana w literaturze prawniczej i badana przez wielu prawników.

1. Najbardziej tradycyjna klasyfikacja norm to:

A) tworzywo, ustalenie zbioru praw, obowiązków i odpowiedzialności uczestników stosunków administracyjnych (ich statusu prawnego), trybu współdziałania i funkcjonowania władz wykonawczych itp.;

B) proceduralny, regulujące tryb realizacji praw i obowiązków uczestników stosunków administracyjnych ustanowionych normami materialnymi.

2. W zależności od treści wyróżnia się następujące normy administracyjno-prawne:

A) wiążący, te. zawierający nakaz prawny do działania w ustalonych granicach. Na przykład tworzona osoba prawna musi przejść rejestrację państwową;

B) prohibicyjny, te. przewidujący zakaz niektórych działań. Na przykład zabrania się łamania przepisów ruchu drogowego;

V) zezwalający (zezwalający), te. zezwalanie osobie na działanie według własnego uznania, aczkolwiek w ustalonych granicach. Na przykład wiele norm przewiduje prawo obywatela do odwołania się od działań (bierności) urzędników. I każdy obywatel sam decyduje, czy skorzystać z tego prawa, czy nie. Jeżeli zdecyduje się z niego skorzystać, musi to zrobić w określonej kolejności i w ustalonych ramach czasowych;

G) pobudzający, zapewnienie prawidłowego zachowania podmiotów relacji przy użyciu różnych środków wpływu materialnego, moralnego i innego;

D)rekomendacje, te. umożliwienie poszukiwania najwłaściwszych opcji rozwiązania postawionych problemów. Na przykład zalecenia dotyczące organizacji najbardziej efektywnej pracy różnych struktur władzy wykonawczej.

3. Normy administracyjno-prawne regulujące:

A) status administracyjno-prawny obywatela;

B) status administracyjno-prawny organizacji komercyjnych;

V) status administracyjno-prawny stowarzyszeń publicznych i innych organizacji non-profit;

G) status administracyjno-prawny władz wykonawczych;

D) status administracyjno-prawny przedsiębiorstw i instytucji państwowych;

mi) status administracyjno-prawny urzędników służby cywilnej;

I) różne zagadnienia organizacji i działalności jednostekwładza wykonawcza.

4. Ze względu na zakres działania administracyjne normy prawne dzielą się na:

A) przepisy federalne;

B) normy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

V) normy samorządowe.

5. Zgodnie z przedmiotem regulacji, normami administracyjnymi i prawnymidzielimy się na:

A) ogólny, regulujące najważniejsze aspekty regulacji administracyjnych i posiadające szerokie zastosowanie. Normy takie skierowane są do wszystkich dziedzin i gałęzi administracji publicznej;

B) międzysektorowy, regulujące wszystkie lub kilka działów administracji publicznej, które mają szczególny charakter. Na przykład przepisy administracyjne zawarte w przepisach celnych;

V) przemysł, regulujące stosunki kierownicze powstające w niektórych gałęziach władzy wykonawczej.

6. Według działania w czasie:

A) pilny, dla którego został określony okres ważności;

B) nieograniczony, te. ich okres ważności nie jest określony i obowiązują do czasu ich unieważnienia przez właściwy organ.

Klasyfikacji administracyjnych norm prawnych można dokonać na innych podstawach.

Poprzedni

Prawo administracyjne jako dziedzina składa się z ogromnej różnorodności norm prawnych, zróżnicowanych pod względem treści, celu i sposobu oddziaływania prawnego na regulowane stosunki społeczne. Na przykład rozporządzenie w sprawie administracyjnych norm prawnych można wyrazić w postaci różnorodnych instrukcji, zakazów i zezwoleń. Sankcja może obejmować środki dyscyplinarne lub administracyjne.

vija. Ponadto każda administracyjna norma prawna ma swoją charakterystykę, wyrażoną poziomem ogólności zawartych w niej przepisów, ich mocą prawną itp. Pod tym względem normy prawa administracyjnego można podzielić na grupy i typy, tj. sklasyfikowany.

Klasyfikacja administracyjnych norm prawnych ma na celu dokładniejsze określenie treści, celu funkcjonalnego i roli różnych grup administracyjnych norm prawnych tworzących jedną gałąź prawa administracyjnego.

W zależności od konkretnych celów praktycznych klasyfikacji można wybrać różne kryteria jej realizacji. W teorii prawa administracyjnego i praktyce egzekwowania prawa najczęściej stosuje się następujące kryteria: zamierzony cel norm; ich treść; sposób oddziaływania regulowanych stosunków społecznych, a także stopień uogólnienia zasad formułowanych w dyspozycji norm prawnych.

Ze względu na specyfikę treści tych norm, nadają one tej gałęzi przemysłu cechy wysokiej organizacji wewnętrznej, spójności, a jednocześnie zmienności i mobilności, co wynika ze społecznego charakteru działań zarządczych, skupionych na ulotne sytuacje zarządcze, które podlegają ciągłemu rozwojowi. Za pomocą norm tego podsektora określa się status prawny, zadania, funkcje i uprawnienia organów władzy wykonawczej, tworzy się podstawy prawne działania urzędników, reguluje formy i sposoby administracji publicznej, ustanowione są procedury zarządzania i zapewnione jest zarządzanie wewnątrzorganizacyjne (wewnętrzne).

leniwa praca. Innymi słowy, w oparciu o normy regulacyjne tworzące subgałąź zarządzania prawa administracyjnego, realizowana jest praktyczna twórcza organizacja i realizacja funkcji administracji publicznej, które mają twórczą orientację na cel.

Natomiast normy ochronne stosowane są przez organy władzy wykonawczej w celu zapobiegania i zwalczania przestępstw w dziedzinie administracji publicznej, pociągania sprawców do odpowiedzialności prawnej, przywracania naruszonych praw i interesów uczestników stosunków administracyjno-prawnych, a także zapewnienia bezpieczeństwa publicznego bezpieczeństwo oraz prawo i porządek niezwiązany z przestępstwami (na przykład poprzez zastosowanie różnych środków administracyjnych i zapobiegawczych). Jednocześnie standardy regulacyjne i standardy egzekwowania prawa są ze sobą ściśle powiązane i współdziałają, ponieważ reprezentują... Istnieją dwa organicznie powiązane ze sobą elementy prawa administracyjnego, stanowiące jego podstawową podstawę egzystencjalną.

Materialno-administracyjne normy prawne charakteryzują się tym, że w sposób prawny ustalają administracyjny status prawny uczestników public relations regulowanych prawem administracyjnym. Zasady te określają prawa, obowiązki i odpowiedzialność podmiotów stosunków administracyjno-prawnych, ustalają formy prawne ich wzajemnego oddziaływania oraz ustalają podstawy powstawania, zmiany i zakończenia określonych stosunków prawnych. Zasadniczo reżim prawny, w ramach którego powinien funkcjonować system państwowej władzy wykonawczej, wyraża się w materialnych administracyjnych normach prawnych.

Proceduralne administracyjne normy prawne regulują dynamikę realizacji władzy wykonawczej państwa w procesie wykonywania czynności zarządczych i zapewnienia ochrony porządku publicznego, realizacji praw i informacji prawnej.

interesy obywateli. Ich cel funkcjonalny wyraża się w określeniu zasad i trybu realizacji obowiązków prawnych, praw i obowiązków uczestników stosunków administracyjno-prawnych ustanowionych w normach materialnego prawa administracyjnego (na przykład określenie trybu wykonywania usługi publicznej; ustalanie zasad w celu przyjmowania, rozpatrywania i rozpatrywania skarg i wniosków; prowadzenia postępowań w sprawach naruszeń administracyjnych itp.). Oznacza to, że analizując istotę i treść proceduralnych administracyjnych norm prawnych, należy zwrócić uwagę przede wszystkim na ich cel prawny, jakim jest stworzenie warunków dla realizacji materialno-administracyjnych norm prawnych.

Dla zrozumienia roli funkcji organizacyjno-władczej administracyjnych norm prawnych istotna jest klasyfikacja tych norm ze względu na sposób ich oddziaływania na regulowane stosunki społeczne. Z tych stanowisk można wyróżnić następujące typy administracyjnych norm prawnych:

a) wiążące, tj. zawierający nakaz władzy prawnej nakazujący obowiązkowe wykonanie w określonych warunkach czynności przewidzianych niniejszą normą;

b) zabranianie, tj. zawierający prawnie miarodajny nakaz, który przewiduje zakaz popełnienia określonych działań (lub zaniechania) na warunkach określonych w tej normie;

c) upoważniające (lub zezwalające), które zapewniają adresatowi możliwość działania w ramach wymogów tej normy według własnego uznania (tj. pozwalają uczestnikom stosunków administracyjno-prawnych wybierać różne opcje zachowania, biorąc pod uwagę uwzględnić stan faktyczny oraz, z zastrzeżeniem określonego reżimu prawnego przewidzianego przez odpowiednią normę prawa administracyjnego).

Przykładami obowiązujących norm mogą być w szczególności: instrukcje dotyczące obowiązku szefów instytucji państwowych do wydawania zarządzeń w przypadku obsadzania przez obywateli odpowiednich stanowisk; wymóg prawny dotyczący obowiązkowej rejestracji podmiotów gospodarczych; przepisy wykonawcze dotyczące osób wydających paszport, które ukończyły 16 lat itp.

Normy zakazujące reprezentują liczne regulacje prawne, które definiują podstawy stosowania przymusu administracyjnego (m.in. opisujące elementy wykroczeń administracyjnych, przewidujące zastosowanie środków administracyjnych, ustalające podstawy odpowiedzialności dyscyplinarnej urzędników itp.).

).

Normy upoważniające można rozpoznać po znakach ich rozporządzeń, które nie ograniczają adresata żadnymi instrukcjami ani zakazami, ale pozwalają mu działać według własnego uznania, biorąc pod uwagę okoliczności i ograniczenia przewidziane przez prawo (na przykład prawo obywatele stosują według własnego uznania odwołanie się od nielegalnych działań urzędników państwowych, organy władzy wykonawczej w procesie wykonywania czynności kontrolnych i nadzorczych mogą wybrać jedną z możliwych opcji postępowania: pociągnąć sprawcę do odpowiedzialności prawnej, zwrócić się do niego; z żądaniem zaprzestania nielegalnej działalności lub zastosowania środków administracyjnych i zapobiegawczych).

Należy mieć na uwadze, że konkretna treść prawna norm autoryzujących (dopuszczalnych) uzależniona jest od cech statusu prawnego ich adresata. Jeżeli adresatem administracyjnych norm prawnych są organy władzy wykonawczej państwa (lub ich urzędnicy), wówczas sytuacja, nie zmieniając się co do istoty, nabiera szczególnej konotacji prawnej1.

Podmioty te samodzielnie wybierają określony rodzaj zachowania, jednak nie arbitralnie, ale biorąc pod uwagę rzeczywiste okoliczności, listę możliwości, jakie dają odpowiednie normy administracyjno-prawne i podporządkowując się reżimowi prawnemu ustanowionemu przez te normy.

Jeżeli zatem obywatelowi zostanie dana możliwość samodzielnego, bez żadnych ograniczeń, rozwiązywania problemów związanych z praktyczną realizacją jego praw podmiotowych w obszarze administracji publicznej,

wówczas organy władzy wykonawczej państwa, pomimo permisywnego charakteru norm autoryzacyjnych, mają nie tylko prawo, ale i obowiązek skorzystać z danej im możliwości wyboru określonej opcji postępowania spośród proponowanych przez odpowiednią normę prawną.

Duże znaczenie dla praktyki egzekwowania prawa ma klasyfikacja administracyjnych norm prawnych ze względu na poziom ogólności zawartych w nich reguł. W oparciu o to kryterium można w szczególności wyróżnić ogólne i szczególne administracyjne normy prawne. Do norm ogólnych zalicza się te, które ustalają zasady postępowania mające zastosowanie we wszystkich rodzajach stosunków społecznych regulowanych normami określonej instytucji prawa administracyjnego (na przykład normy regulujące służbę cywilną, określające formy i metody administracji publicznej, ustalające odpowiedzialność administracyjną itp.).

Normy szczególne są wyjątkami od ogólnych zasad sformułowanych w normach określonej instytucji prawa administracyjnego (na przykład administracyjne normy prawne ustanawiające zasady handlu bronią i odpowiedzialność administracyjną za ich naruszenie (art. 190 Kodeksu Ukrainy o wykroczeniach administracyjnych) .

Jeżeli normy ogólne i szczególne mają tę samą moc prawną, wówczas w przypadku konkurowania ze sobą obowiązuje norma szczególna.

Podsumowując rozważania na temat klasyfikacji administracyjnej; nistratywnych norm prawnych, należy zauważyć, że faktyczna dystrybucja tych norm może odbywać się według innych kryteriów (na przykład przez adresata, do którego kierowane są instrukcje; przez okres ich obowiązywania; przez Obszary Zarządzania, w których są stosowane itp.) Należy tylko pamiętać, że przy wyborze dowolnego kryterium klasyfikacji administracyjnych norm prawnych faktyczny podział tych norm na określone grupy i typy musi służyć naprawdę znaczącym celom naukowym lub praktycznym.