Pytanie: W sprawie stosowania rocznych wskaźników deflatora przy ustalaniu początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej dla inwestycji budowlanych. Pytanie: O wykorzystaniu rocznych wskaźników deflatora przy ustalaniu początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej

Pytanie: O podanie kodu identyfikacyjnego zamówienia w umowie, planach zamówień i harmonogramach zamówień.

Odpowiedź:

MINISTERSTWO ROZWOJU GOSPODARCZEGO FEDERACJI ROSYJSKIEJ

LIST

Departament Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył apelację w sprawie wyjaśnienia przepisów ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwanej dalej ustawą N 44 -FZ) oraz raporty w ramach swoich kompetencji.

Zgodnie z przepisami art. 23 ustawy N 44-FZ kod identyfikacyjny zamówienia (zwany dalej IKZ) jest wskazany w planie zamówienia, harmonogramie, ogłoszeniu o zamówieniu, zaproszeniu do udziału w identyfikacji dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) prowadzone w sposób zamknięty, w dokumentacji zamówienia, w umowie, a także w innych dokumentach przewidzianych tą ustawą oraz zapewnia wzajemne powiązanie tych dokumentów.

Zgodnie z paragrafem 3 Procedury utworzenia IKZ, zatwierdzonej rozporządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 29 czerwca 2015 r. N 422 (zwanej dalej Procedurą, rozporządzeniem N 422), kod identyfikacyjny zamówienia odpowiada do jednego zakupu (jedna partia na zakup, w przypadku gdy zakup odbywa się w formie kilku partii), z wyjątkiem zakupów dokonywanych zgodnie z art. 83 ust. 7 części 2 oraz ust. 4, 5, 26 i 33 części 1 art. 93 ustawy nr 44-FZ.

Jednocześnie zgodnie z paragrafem 5 Procedury w sprawach zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zgodnie z paragrafem 7 części 2 artykułu 83 oraz ustępami 4, 5, 26 i 33 części 1 artykułu 93 ustawy N 44-FZ podczas tworzenia kodu identyfikacyjnego zamówienia w 30 - 33 Wartości „0” są wskazane cyframi takiego kodu identyfikacyjnego zakupu.

Zatem całość powyższych norm stanowi, że IKZ jest wskazany przez klienta w umowie, w tym zawartej zgodnie z klauzulą ​​4 części 1 art. 93 ustawy nr 44-FZ. Jednocześnie w takim IKZ wartości „0” są oznaczone cyframi 30–33.

Zauważamy również, że zgodnie z częścią 2 art. 112 ustawy nr 44-FZ klienci umieszczają informacje o składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywaniu pracy w ujednoliconym systemie informacyjnym lub przed uruchomieniem wspomnianego systemu na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej świadczenie usług, plany i harmonogramy składania zamówień na lata 2014 - 2016 w sposób zatwierdzony wspólnym zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Skarbu Państwa Rosja z dnia 27 grudnia 2011 r. N 761/20n, biorąc pod uwagę cechy zatwierdzone wspólnym zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Skarbu Państwa Rosji z dnia 31 marca 2015 r. N 182/7n.

W tym względzie należy zauważyć, że odpowiednie wspólne zamówienia nie przewidują wskazania w formie harmonogramu składania zamówienia dla IKZ, utworzonego zgodnie z przepisami zarządzenia nr 422 i art. 23 ustawy nr 23. 44-FZ.

IPC będzie wskazany w planach i harmonogramach zamówień na rok 2017 i lata kolejne.

Pytanie: W sprawie stosowania rocznych wskaźników deflatora przy ustalaniu początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej dla inwestycji budowlanych.

Odpowiedź:

MINISTERSTWO ROZWOJU GOSPODARCZEGO FEDERACJI ROSYJSKIEJ

LIST
z dnia 10 marca 2016 r. N D28i-659

Departament Rozwoju Systemu Kontraktów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył apelację w sprawie stosowania rocznych wskaźników deflatora przy ustalaniu początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej dla kapitałowych projektów budowlanych i w ramach swoich kompetencji raportuje .
Zgodnie z postanowieniami art. 78 ust. 2 i 79 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej) zapewnianie dotacji i inwestycji budżetowych na inwestycje kapitałowe w własność państwową (komunalną) odbywa się zgodnie z decyzjami w sprawie przeznaczenia tych środków budżetowych na majątek państwowy Federacji Rosyjskiej, majątek państwowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, majątek komunalny, których tryb przyjmowania ustala odpowiednio Rząd Federacji Rosyjskiej , najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz lokalna administracja gminy.
Decyzje te, w odniesieniu do każdego inwestycji budowlanej lub obiektu nieruchomości, muszą wskazywać m.in. szacunkowy koszt inwestycji budowlanej oraz jego rozkład w poszczególnych latach realizacji inwestycji na cały okres jej realizacji.
Jednocześnie, zgodnie z art. 34 ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin”, przy zawieraniu umowy umowy wskazuje się, że cena umowna jest stała i ustalona na cały okres realizacji umowy, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej.
Kalkulacja szacunkowego kosztu inwestycji budowlanej według roku realizacji inwestycji w cenach z odpowiednich lat realizacji inwestycji odbywa się przy wykorzystaniu wskaźników deflatora „Inwestycje w środki trwałe ze wszystkich źródeł finansowania”, stosowanych w przygotowanie projektów ustaw (decyzji) w sprawie odpowiedniego budżetu na następny rok budżetowy i okres planistyczny (kolejny rok budżetowy). Jednocześnie w odniesieniu do przedmiotów własności federalnej, a także innych form własności, których finansowanie odbywa się ze środków budżetu federalnego, stosuje się wskaźniki deflatora, opracowywane corocznie przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji w ramach prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej (zwanej dalej Prognozą), która po zatwierdzeniu Rząd Federacji Rosyjskiej przekazuje ją federalnym władzom wykonawczym, a także jest zamieszczana na oficjalnej stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej w dziale „Działalność/Makroekonomia/Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej i poszczególnych sektorów gospodarki” (zwany dalej Serwisem). W ramach Prognozy publikowane są także w trybie rocznym i kwartalnym wskaźniki deflatora i wskaźniki cen producentów według rodzaju działalności gospodarczej.
Prognoza na rok 2016 oraz okres planistyczny 2017 i 2018, zatwierdzona na posiedzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej w dniu 8 października 2015 r. (ust. 3 ust. I Protokołu nr 36), publikowana jest w Serwisie.
Należy pamiętać, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w sprawie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym na mocy obowiązującego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w tym Rozporządzenia Ministra Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca , 2008 N 437, który nie ma kompetencji do wyjaśniania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Planowanie zamówień w ramach zamówień rządowych reguluje rozdział 2 ustawy nr 44-FZ. Od początku tego roku dział ten przeszedł istotne zmiany, dlatego też klienci planujący zakupy na rok 2017 musieli kierować się szeregiem nowych zasad. W artykule przypomnijmy o głównych innowacjach w planowaniu zakupów, które weszły w życie w tym roku.

Harmonogram i plan zakupów

W 2016 roku po raz pierwszy podczas planowania zakupów klienci wypełniali dwa dokumenty – plan zakupów i harmonogram.

Plan zakupów dla klientów stał się innowacją. Zasady jego przygotowania regulują dwie uchwały Rządu: dla odbiorców federalnych – nr 552 z 05.06.15, dla odbiorców regionalnych i komunalnych – nr 1043 z 21.11.13.

Rejestracja w ERUZ EIS

Od 1 stycznia 2019 r. do udziału w przetargach w ramach 44-FZ, 223-FZ i 615-PP wymagana jest rejestracja w rejestrze ERUZ (Ujednolicony Rejestr Uczestników Zamówień) w portalu EIS (Ujednolicony System Informacyjny) w zakresie zakupów zakupki.gov.ru.

Świadczymy usługę rejestracji w ERUZ w EIS:

Plan zakupów musi zawierać wszystkie zakupy, które klient planuje dokonać w przyszłości. Forma dokumentu jest taka sama dla wszystkich typów klientów – składa się z nagłówka i tabeli. Nagłówek zawiera informacje dotyczące klienta, a tabela wskazuje jego nadchodzące zakupy.

W przeciwieństwie do planu zakupów harmonogram jest dobrze znany klientom. Jest to dokument, na podstawie którego dokonywane są zakupy w ciągu roku obrotowego. Zawiera te same informacje, co plan zamówień, ale jest bardziej szczegółowy.

Harmonogram prowadzony jest według zasad zatwierdzonych uchwałami Rządu: dla odbiorców federalnych – nr 553 z dnia 06.05.15, dla odbiorców regionalnych i komunalnych – nr 554 z dnia 05.06.2015 r. Ponadto rząd rosyjski, władze regionalne i miejskie mogą ustalić dodatkowe informacje dla odpowiedniego rodzaju klientów, które należy uwzględnić w harmonogramie zamówień.

Kod identyfikacyjny zakupu

W planie zakupów, w harmonogramie, a także w szeregu innych dokumentów od początku tego roku klienci muszą wskazać Kod Identyfikacyjny Zakupów (PIC). Jest to specjalny 36-bitowy kod, którego procedurę tworzenia określa Rozporządzenie Ministra Rozwoju nr 422 z dnia 29 czerwca 2015 r.

Na początku roku wielu klientów miało pytanie, jak poprawnie wskazać kategorie od 30 do 33 w IKZ. Zawierają one informacje o przedmiocie zakupu zgodnie z Ogólnorosyjskim Klasyfikatorem Produktów według Rodzaju Działalności Gospodarczej. Ministerstwo Rozwoju wystosowało jednak pismo z dnia 10 marca 2016 r. nr D28i-623, w którym wyjaśniło tę kwestię.

Nowa forma harmonogramu

Od początku tego roku forma harmonogramu uległa pewnym zmianom. Jeśli wcześniej część tabelaryczna zawierała 14 kolumn, to w nowym formularzu są 33 kolumny dla klientów federalnych i o jedną kolumnę mniej dla klientów regionalnych i miejskich. Treść dokumentu pozostała praktycznie niezmieniona, z tą tylko różnicą, że niektóre dane wymagają teraz doprecyzowania. Na przykład ilość towarów w nadchodzących zakupach należy podawać nie jako liczbę całkowitą, ale w podziale na lata. Ponadto nowy formularz harmonogramu musi odzwierciedlać nie tylko początkową (maksymalną) cenę kontraktową, ale także planowane płatności, które również należy rozbić na lata.

Uzasadnienie zamówienia

Od początku tego roku klienci muszą nie tylko sporządzić i zatwierdzić harmonogram i plan zakupów, ale także je uzasadnić. Przedmiotem uzasadnienia jest przedmiot zakupu, początkowa cena maksymalna zamówienia lub cena umowy zawartej z jednym dostawcą oraz sposób ustalenia dostawcy. Uzasadnienie sporządza się w formie zatwierdzonej Dekretem Rządu nr 555 z dnia 06.05.15.

Ramy czasowe opracowania i zatwierdzenia dokumentów planistycznych

Klienci federalni musieli opracować plan zakupów na 2017 rok do 1 lipca tego roku. Ten sam termin wyznaczono dla organizacji regionalnych, ale klienci gminni mieli 1 miesiąc więcej na opracowanie planu zamówień.

Organizacja ma 10 dni roboczych na zatwierdzenie opracowanego planu. Jednakże początek biegu tego okresu zależy od formy prawnej i statusu klienta (od dnia zatwierdzenia planu działalności finansowo-gospodarczej, zawarcia umowy o dotację lub zakresu uprawnień przekazanych klientowi ).

Władze regionalne i miejskie, a także rozdzielacze środków budżetowych i organy zarządzające środkami pozabudżetowymi mogą wyznaczyć dodatkowe terminy, w których klienci muszą opracować i zatwierdzić plan zakupów.

Jeśli chodzi o harmonogram, prawo nie określa ścisłych terminów jego utworzenia. Część 2 art. 21 ustawy 44-FZ stanowi, że harmonogram powinien zostać utworzony zgodnie z planem zamówień. Dlatego opracowanie drugiego dokumentu musi rozpocząć się po sporządzeniu pierwszego. Władze regionalne i lokalne mają prawo określić termin sporządzenia harmonogramu.

Terminy wprowadzania zmian

W przypadku konieczności wprowadzenia przez Klienta zmian w harmonogramie należy tego dokonać nie później niż 10 dni przed datą zamieszczenia dokumentu w UIS. Inaczej mówiąc, gdy Klient dokonał zmian w harmonogramie, powinien odczekać 10 dni i dopiero po tym czasie umieścić dokument w systemie. Od tej reguły zdarzają się wyjątki: w niektórych przypadkach związanych z sytuacjami awaryjnymi i zakupem leków dla pacjenta zgodnie ze wskazaniami, na publikację zmienionego harmonogramu w Jednolitym Systemie Informatycznym trzeba będzie poczekać nie dłużej niż jeden dzień.

Ustawa nie określa terminów na dokonanie zmian w planie zamówień. Najważniejsze jest to, że informacje w harmonogramie odpowiadają danym w planie zamówień. Władze regionalne i miejskie mogą wprowadzać własne dostosowania, do których część 5 art. 17 ustawy nr 44-FZ ma prawo uregulować tę kwestię.

Gdy harmonogram i plan zakupów będą gotowe, należy je umieścić w Zunifikowanym Systemie Informatycznym. Należy to zrobić nie później niż trzy dni robocze po ich zatwierdzeniu.

Departament Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył apelację w sprawie wyjaśnienia przepisów ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwanej dalej ustawą N 44 -FZ) oraz raporty w ramach swoich kompetencji.

Zgodnie z przepisami art. 23 ustawy N 44-FZ kod identyfikacyjny zamówienia (zwany dalej IKZ) jest wskazany w planie zamówienia, harmonogramie, ogłoszeniu o zamówieniu, zaproszeniu do udziału w identyfikacji dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) prowadzone w sposób zamknięty, w dokumentacji zamówienia, w umowie, a także w innych dokumentach przewidzianych tą ustawą oraz zapewnia wzajemne powiązanie tych dokumentów.

Zgodnie z paragrafem 3 Procedury utworzenia IKZ, zatwierdzonej rozporządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 29 czerwca 2015 r. N 422 (zwanej dalej - Procedurą, zarządzenie N 422), kod identyfikacyjny zamówienia odpowiada jednemu zakupu (jedna część zamówienia w przypadku, gdy zakup odbywa się poprzez utworzenie kilku części), z wyjątkiem zakupów dokonywanych zgodnie z art. 83 ust. 7 części 2 oraz ust. 4, 5, 26 i 33 części 1 art. 93 ustawy nr 44-FZ.

Jednocześnie zgodnie z paragrafem 5 Procedury w sprawach zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zgodnie z paragrafem 7 części 2 artykułu 83 oraz ustępami 4, 5, 26 i 33 części 1 artykułu 93 ustawy Nr 44-FZ podczas generowania kodu identyfikacyjnego zamówienia w 30-33 Wartości „0” są podawane w cyfrach takiego kodu identyfikacyjnego zakupu.

Zatem całość powyższych norm stanowi, że IKZ jest wskazany przez klienta w umowie, w tym zawartej zgodnie z klauzulą ​​4 części 1 art. 93 ustawy nr 44-FZ. Jednocześnie w takim IKZ wartości „0” wskazane są w kategoriach 30-33.

Zauważamy również, że zgodnie z częścią 2 art. 112 ustawy nr 44-FZ klienci umieszczają informacje o składaniu zamówień na dostawę towarów w ujednoliconym systemie informacyjnym lub przed uruchomieniem tego systemu na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej wykonywanie prac, świadczenie usług, plany i harmonogramy składania zamówień na lata 2014 - 2016 w sposób zatwierdzony wspólnym zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Skarbu Państwa. Rosja z dnia 27 grudnia 2011 r. N 761/20n, biorąc pod uwagę cechy zatwierdzone wspólnym zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Skarbu Państwa Rosji z dnia 31 marca 2015 r. N 182/7n.

W tym względzie należy zauważyć, że odpowiednie wspólne zamówienia nie przewidują wskazania w formie harmonogramu składania zamówienia IKZ, utworzonego zgodnie z przepisami zarządzenia nr 422 i art. 23 ustawy nr 44 -FZ.

IPC będzie wskazany w planach i harmonogramach zamówień na rok 2017 i lata kolejne.

Jednocześnie zwracamy uwagę, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w sprawie stosowania przepisów art. regulacyjne akty prawne. Zgodnie z Regulaminem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2008 r. N 437, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji nie ma uprawnień do wyjaśniania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Przegląd dokumentu

Wyjaśniono kwestię stosowania kodu identyfikacyjnego zamówienia.

Wskazuje się to m.in. w ogłoszeniu, harmonogramie, dokumentacji zamówienia i umowie. Zapewnione jest wzajemne powiązanie dokumentów.

Kod ten odpowiada jednemu zakupowi (jednej partii, jeśli powstaje kilka), z wyjątkiem niektórych przypadków.

Zwrócono uwagę, że kod ten będzie wskazany w planach i harmonogramach zamówień na rok 2017 i lata kolejne.