Tymczasowy zakaz prowadzenia działalności jest prawem administracyjnym. Tymczasowy zakaz działalności

1. Tymczasowy zakaz działalności polega na krótkotrwałym, ustalonym na okres do czasu rozpatrzenia sprawy przez sąd lub urzędników, o których mowa w ust. 1 i 4 części 2 art. 23.31 niniejszego Kodeksu, zakończenie działalności oddziały, przedstawicielstwa, wydziały strukturalne osoby prawnej, zakłady produkcyjne, a także jednostki operacyjne, obiekty, budynki lub budowle, realizacja określonych rodzajów działalności (robót), świadczenie usług. Tymczasowy zakaz prowadzenia działalności może zostać zastosowany, jeżeli za popełnienie wykroczenia administracyjnego możliwa jest kara administracyjna w postaci administracyjnego zawieszenia działalności. Czasowy zakaz działalności można zastosować tylko w wyjątkowych przypadkach, jeżeli jest to konieczne dla zapobieżenia bezpośredniemu zagrożeniu życia lub zdrowia ludzi, wystąpieniu epidemii, epizootii, skażenia (skażenia) obiektów objętych kwarantanną przedmiotami kwarantanny, wystąpienia wypadku radiacyjnego lub katastrofy spowodowanej przez człowieka, powodującej znaczną szkodę w stanie lub jakości środowiska środowiska, w celu usunięcia naruszeń, wyrażających się w nielegalnym werbowaniu cudzoziemca lub bezpaństwowca do pracy na terenie Federacji Rosyjskiej lub w nieprzestrzeganiu przepisów z ograniczeniami w realizacji niektórych rodzajów działalności ustanowionych zgodnie z prawem federalnym w odniesieniu do cudzoziemców, bezpaństwowców i organizacji zagranicznych lub z naruszeniem zasad przyciągania cudzoziemców i bezpaństwowców do działalności zawodowej prowadzonej w placówkach handlowych (w tym w centrach handlowych) lub w przypadku powtarzającego się nieużywania urządzeń kasowych w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne i jeżeli nie można zapobiec tym okolicznościom w inny sposób.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

W przypadku naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczącego zwalczania legalizacji (prania) dochodów z przestępstwa i finansowania terroryzmu, tymczasowy zakaz prowadzenia działalności nie ma zastosowania. Zawieszenie transakcji na rachunkach organizacji dokonującej transakcji środkami finansowymi lub innym majątkiem odbywa się zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie zwalczania legalizacji (prania) dochodów z przestępstwa i finansowania terroryzmu.

2. Tymczasowy zakaz wykonywania działalności jest wykonywany przez urzędnika upoważnionego zgodnie z art. 28 ust. 3 niniejszego Kodeksu do sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego, za którego popełnienie może zostać nałożona kara administracyjna w postaci administracyjnego zawieszenia działalności nałożone.

3. Sporządza się protokół w sprawie tymczasowego zakazu działalności, który wskazuje podstawę zastosowania tego środka w celu zapewnienia postępowania w sprawie o wykroczenie administracyjne, datę i miejsce jego sporządzenia, stanowisko, nazwisko i inicjały urzędnika kto sporządził protokół, informacje o osobie, przeciwko której toczy się postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, przedmiot działalności objętej czasowym zakazem działalności, czas faktycznego zakończenia działalności, wyjaśnienia osoby wykonującej prowadzenie działalności gospodarczej bez konieczności tworzenia osoby prawnej lub przedstawiciela prawnego osoby prawnej.

4. Protokół w sprawie czasowego zakazu działalności podpisuje urzędnik, który go sporządził, osoba prowadząca działalność gospodarczą nie posiadająca osobowości prawnej lub przedstawiciel prawny osoby prawnej. Jeżeli protokół nie zostanie podpisany przez żadną ze wskazanych osób, urzędnik dokonuje w nim stosownego wpisu o tym.

5. Odpis protokołu o tymczasowym zakazie działalności doręcza się za pokwitowaniem osobie prowadzącej działalność gospodarczą niebędącą osobą prawną albo przedstawicielowi prawnemu osoby prawnej.

6. W przypadku tymczasowego zakazu działalności przez urzędnika, który sporządził protokół w sprawie tymczasowego zakazu działalności, nakłada się plomby, opieczętowuje się pomieszczenia, miejsca przechowywania towarów i innych dóbr materialnych, kasy rejestrujące i inne środki stosuje się do wykonania przez urzędnika osoby prawnej, osoby prowadzącej działalność gospodarczą nietworzącą osoby prawnej lub przez przedstawiciela prawnego osoby prawnej, środków niezbędnych do tymczasowego zakazu działalności określonej w protokole w sprawie tymczasowy zakaz działalności.

VI.I. MAJOROW,

Doktor nauk prawnych, profesor Katedry Prawa Konstytucyjnego i Administracyjnego SUSU

12 sierpnia 2005 r. Weszła w życie ustawa federalna z dnia 05.09.2005 nr 45-FZ „W sprawie zmiany Kodeksu Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych i innych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej, a także uznania za nieważne niektórych przepisów aktów prawnych Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą nr 45-FZ). Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej wprowadził nowy środek bezpieczeństwa - tymczasowy zakaz działalności i nową karę administracyjną - administracyjne zawieszenie działalności.
Zmiany mają na celu usprawnienie działań uprawnionych organów władzy państwowej w zakresie zawieszania działalności podmiotów gospodarczych, przede wszystkim pozbawienia uprawnionych organów samodzielnego pozasądowego stosowania tych działań. Praktyka ujawniła problemy we wdrażaniu nowego środka zapewniającego postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne. Rozwiązanie tych problemów jest konieczne, aby ulepszyć ustawodawstwo i zapewnić legalność stosowania tymczasowego zakazu działalności.
Według szefa wydziału śledczego Departamentu Państwowego Nadzoru Pożarniczego Głównej Dyrekcji Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji w obwodzie czelabińskim N.G. Tarasenkowej w Czelabińsku i obwodzie czelabińskim sytuacja operacyjna w związku z pożarami poprawiła się, niemniej jednak jest niepokojąca. Tym samym liczba pożarów w tym roku spadła o 13,7% w porównaniu do roku poprzedniego. Liczba zgonów w wyniku pożarów w Czelabińsku spadła o 9,4%, w regionie o 7,7, ale liczba zabitych dzieci wzrosła o 50%. Liczba osób ocalonych w pożarach spadła o 23,4%.
Jednym ze skutecznych środków zapobiegania pożarom jest czasowy zakaz prowadzenia działalności. W praktyce jednak pojawiają się trudności w stosowaniu tego środka, zwłaszcza przy ustalaniu przestępstwa z art. 20.4 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Zatem zgodnie z art. 6 ustawy federalnej z dnia 21 grudnia 1994 r. nr 69-FZ „O bezpieczeństwie przeciwpożarowym” (zwanej dalej ustawą o bezpieczeństwie przeciwpożarowym) oraz Regulaminu Państwowego Nadzoru Przeciwpożarowego, państwowi inspektorzy straży pożarnej przy stwierdzeniu naruszenia bezpieczeństwa przeciwpożarowego wymagania stwarzające zagrożenie pożarowe i (lub) bezpieczeństwo ludzi, a także w przypadku niespełnienia tych wymagań podczas projektowania, budowy, remontów kapitalnych, przebudowy, rozbudowy, ponownego wyposażenia technicznego organizacji, budowli i innych obiektów, w zakresie swoich kompetencji, mieli prawo zawiesić w całości lub w części pracę podmiotów gospodarczych. Wraz z wejściem w życie ustawy nr 45-FZ administracyjne zawieszenie działalności stosuje się tylko w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia ludzi.
Czy można zastosować czasowe zawieszenie działalności (z późniejszą karą administracyjną - administracyjne zawieszenie działalności) w odniesieniu do obiektów magazynowania i przetwarzania produktów naftowych, budynków i budowli magazynowych, samochodów
obiekty transportowe i rolnicze (spichlerze, windy, konstrukcje do przechowywania siana, pomieszczenia dla drobiu i zwierząt gospodarskich) itp.? W obiektach tych nie ma masowej obecności ludzi, jednak w przypadku naruszenia wymogów bezpieczeństwa przeciwpożarowego może dojść do pożaru, powodując nieodwracalne straty, powodując poważne szkody materialne i masowe straty w inwentarzu żywym.
Pożary powstają głównie na skutek eksploatacji urządzeń elektrycznych i instalacji przewodów elektrycznych z naruszeniem zasad i przepisów z zakresu energetyki elektrycznej lub procesów technologicznych, co stwarza zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi. Czy naruszenia te mogą stanowić podstawę do zastosowania czasowego zakazu działalności? Ponadto niedokończona budowa i przebudowa budynków i budowli, prowadzona z naruszeniem wymogów bezpieczeństwa przeciwpożarowego, może stworzyć realne zagrożenie dla bezpieczeństwa ludzi podczas przyszłej eksploatacji.
Doprecyzowania i doprecyzowania wymaga brzmienie części 1 art. 3.12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, jako „zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi”, „niektóre rodzaje działalności”, „działanie jednostek”, „... jeśli jest to mniej surowy rodzaj kary administracyjnej nie może osiągnąć celu, jakim jest kara administracyjna.”
Według starszego śledczego Departamentu Państwowego Nadzoru Pożarniczego Głównej Dyrekcji Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji dla obwodu czelabińskiego D.V. Litwiakowa głównymi przyczynami pożarów są podpalenia, wadliwe okablowanie elektryczne i wadliwe ogrzewanie pieca. W trakcie stosowania nowego środka zapewniającego postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne pojawiają się trudności proceduralne, w szczególności dotyczące trybu doręczania protokołu. Nierozwiązywalna jest zatem sytuacja, gdy przedstawiciel osoby prawnej odmówi przyjęcia protokołu w sprawie czasowego zakazu działalności lub uchyli się od spotkania z funkcjonariuszem straży pożarnej. W takim przypadku urzędnik nie może dopełnić obowiązku doręczenia protokołu.
Przed wejściem w życie ustawy nr 45-FZ wielu kierowników obiektów otrzymało nakazy zawieszenia swojej działalności, jednak w rzeczywistości działalność organizacji nie została zakończona. Ustawa nr 45-FZ nie reguluje jednak mechanizmu egzekwowania wydanych wcześniej nakazów. Nie ma także określonego okresu, w którym dana osoba prawna musi faktycznie zaprzestać prowadzenia działalności po sporządzeniu protokołu w sprawie czasowego zakazu prowadzenia działalności. Dzięki temu osoby te mają możliwość kontynuowania swojej działalności po sporządzeniu protokołu w sprawie czasowego zakazu działalności.
Ponadto, jeżeli sąd, rozpatrując sprawę o przestępstwo administracyjne, nie nałoży takiej kary, jak administracyjne zawieszenie działalności, osoba może odwołać się od nielegalnych działań organu, który zastosował tymczasowy zakaz działalności, i podnieść kwestię poboru kosztów w okresie czasowego zawieszenia działalności.
Według zastępcy szefa wydziału nadzoru nad wdrażaniem przepisów w sferze społecznej prokuratury obwodu czelabińskiego S.V. Suslova, zgodnie z częścią 2 art. 27 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej szkoda spowodowana nielegalnym użyciem środków zapewniających postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego podlega naprawie zgodnie z prawem cywilnym. Jednocześnie ustawa nr 45-FZ wprowadziła zmiany w ust. 1 art. 1070 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, który umożliwia rozpatrzenie roszczeń osób o naprawienie szkody wyrządzonej w wyniku bezprawnego pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej w postaci administracyjnego zawieszenia działalności, ale nie w wyniku wniosku środka bezpieczeństwa – czasowy zakaz prowadzenia działalności. W każdym przypadku, aby odzyskać koszty, konieczne jest udowodnienie, że działania uprawnionego organu były nielegalne.
Administracyjne zawieszenie działalności jest środkiem wyjątkowym. Stosuje ją sędzia, gdy mniej dotkliwy rodzaj kary administracyjnej nie może osiągnąć celu, jakim jest kara administracyjna. Z kolei zastosowanie łagodniejszej kary administracyjnej za konkretne wykroczenie nie oznacza, że ​​uprawniony organ zastosował środek zabezpieczający w postaci czasowego zakazu wykonywania nielegalnej działalności.
Ponieważ organy i urzędnicy, którzy sporządzili protokół w sprawie zastosowania środka bezpieczeństwa, nie są uczestnikami postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne, którego zakres jest wymieniony w rozdziale 25 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, w w przypadku nie zgadzania się z decyzją sądu o nałożeniu mniej dotkliwej kary administracyjnej, nie przysługuje im prawo odwołania się od decyzji sędziego. Prokurator ma jednak takie uprawnienia i ma prawo zaprotestować od decyzji w sprawie o wykroczenie administracyjne, niezależnie od jego udziału w sprawie.
Według O.V. Grechkin, ustawa nr 45-FZ zmieniła niektóre przepisy 33 aktów prawnych, w tym unieważniła ust. jedenasty części 7 art. 6 ustawy o bezpieczeństwie przeciwpożarowym. Norma, która utraciła moc prawną, ugruntowała uprawnienia funkcjonariuszy organów nadzoru przeciwpożarowego do wstrzymywania pracy podmiotów gospodarczych w przypadku stwierdzenia naruszenia wymagań bezpieczeństwa przeciwpożarowego stwarzającego zagrożenie bezpieczeństwa pożarowego i (lub) ludzi. Możliwość zawieszenia działalności podmiotów gospodarczych z tych powodów jest obecnie wykluczona (art. 3.12 i 27.16 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).
Czasowy zakaz działalności nie może być stosowany ze względu na zagrożenie pożarowe i (lub) bezpieczeństwo ludzi. Jednocześnie czyny winy stwarzające zagrożenie pożarowe i (lub) bezpieczeństwa ludzi mogą zostać zakwalifikowane na podstawie art. 20.4 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. W przypadku postawienia przed sądem należy zastosować mniej surowe rodzaje kar administracyjnych przewidziane w sankcji zawartej w tym artykule.
Zagrożenie pożarowe w miejscach, w których przebywa duża liczba ludzi, może stanowić zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi. Takie okoliczności można przedstawić w celu uzasadnienia dowodów stworzenia zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi na przykład na podstawie SNiP 21-01-97, który ustanawia środki zapewniające bezpieczeństwo ludzi w przypadku pożaru . Nie każde naruszenie bezpieczeństwa przeciwpożarowego może wiązać się z zagrożeniem życia lub zdrowia ludzi, np. w miejscach, w których nie ma masowego przebywania ludzi, ale na skutek istniejących naruszeń wymogów bezpieczeństwa przeciwpożarowego może nastąpić pożar, powodując poważne straty materialne szkoda.
Ustawa nr 45-FZ ustanawia inny, nie mniej poważny mechanizm stosowania dźwigni wobec sprawców. Zgodnie z przepisami ustawy o bezpieczeństwie przeciwpożarowym urzędnicy organów nadzoru przeciwpożarowego, wykonując czynności nadzorcze, mają prawo wydawać obowiązkowe instrukcje kierownikom organizacji, urzędnikom i obywatelom w celu wyeliminowania naruszeń wymogów bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Za niezastosowanie się w terminie do nakazu prawnego urzędnika sprawującego nadzór państwowy w zakresie bezpieczeństwa przeciwpożarowego sędzia może nałożyć karę administracyjną w postaci dyskwalifikacji na urzędnika – kierownika osoby prawnej (patrz np. , art. 19.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Dokumenty wskazujące na niezastosowanie się w terminie do poleceń organów bezpieczeństwa przeciwpożarowego można dołączyć do materiałów w sprawie wykroczenia administracyjnego (art. 20 ust. 4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). W sądzie mogą stanowić podstawę do zastosowania administracyjnego zawieszenia działalności w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia osób.
Według sędziego Sądu Okręgowego w Czelabińsku I.N. Knyazeva ustawa nr 45-FZ nie przewidywała możliwych środków, które urzędnik mógłby podjąć przeciwko domniemanemu sprawcy naruszenia w przypadku stosowania tymczasowego zakazu prowadzenia działalności. Jednocześnie ustalono skrócone terminy na przesłanie protokołu o wykroczeniu administracyjnym do sędziego, w stosunku do którego zastosowano zabezpieczenie w postaci czasowego zakazu działalności, a także na rozpatrzenie takiej sprawy przez sąd sędzia. Materiały sprawy przesyłane są sędziemu niezwłocznie po ich sporządzeniu. Urzędnik może dołączyć do materiałów sprawy dane dotyczące prawidłowego zawiadomienia danej osoby o terminie i miejscu sporządzenia protokołu o zastosowaniu czasowego zakazu działalności, jeżeli uchyla się on od jego otrzymania.
Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wyraził swoje stanowisko prawne w kwestii przestrzegania procedury doręczenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego. W celu przygotowania sprawy do rozpoznania sędzia stwierdza prawidłowość sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego oraz zgodność z procedurą sporządzenia protokołu. Nieistotny brak, który nie pociąga za sobą zwrotu protokołu i innych materiałów sprawy organowi lub urzędnikowi, który sporządził protokół, uznaje się za sporządzenie protokołu pod nieobecność osoby, przeciwko której wszczęto sprawę o przestępstwo administracyjne , jeżeli został należycie poinformowany o terminie i miejscu sporządzenia protokołu, lecz nie stawił się w terminie i nie podał przyczyn niestawienia się albo przyczyny niestawienia się uznano za lekceważące.
Według A.P. Kaletina, administracyjne zawieszenie działalności (a także czasowy zakaz działalności) nie powinno być celem samym w sobie dla organów kontrolnych (nadzorczych) i sądowych, ale środkiem mającym na celu eliminację naruszeń i zagrożeń. Stosując te środki, bierze się pod uwagę reakcję szefa osoby prawnej w przypadku stwierdzenia naruszenia i wszczęcia sprawy o przestępstwo. W jednym przypadku jest obojętny lub negatywny, tj. nie podejmuje działań w celu wyeliminowania stwierdzonych naruszeń, w drugim niezwłocznie, bezdyskusyjnie i aktywnie podejmuje działania. Zatem decyzja podjęta w sprawie musi być adekwatna. Tymczasowy zakaz dotyczy nie osoby prawnej, ale oddziałów, przedstawicielstw, działów strukturalnych osoby prawnej, zakładów produkcyjnych, a także poszczególnych jednostek, obiektów, budynków lub budowli.
Według A.P. Kaletina, materiały sprawy muszą wyraźnie odzwierciedlać fakt, że odpowiednie osoby zostały poinformowane o zastosowaniu środka zapewniającego produkcję - czasowym zakazie działalności. Artykuł 17 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność administracyjną za nieprzestrzeganie wymogów prawnych urzędnika prowadzącego postępowanie w sprawie wykroczenia administracyjnego. W razie potrzeby ostrzega się o tym indywidualnego przedsiębiorcę lub przedstawiciela prawnego osoby prawnej. Fakt odmowy przyjęcia protokołu należy odnotować w obecności świadków.
Zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne w postaci tymczasowego zakazu prowadzenia działalności jest dopuszczony do stosowania przez organy spraw wewnętrznych (art. 6.3, 6.6, 6.13, 6.14 i 18.13), Federalna Służba Podatkowa Rosji (art. 6.13 i 6.15), Roszdravnadzor (art. 6.15 ), Rospotrebnadzor (art. 6.3-6.5, 8.2, część 2 art. 8.6 i art. 14.4), Rosselkhoznadzor (art. 8.3, 8.6, 10.3 , 10.6 i 10.8), Rosprirodnadzor (art. 8.6, 8.13, 8.31 i 8.38), Rostrud (art. 5.27), Służba Graniczna (art. 8.20 i 8.38), Rostechnadzor (art. 8.2, 8.6, 8.21, 9.1, 9.9, 9.11 i 11.20) , Roshydromet (art. 8.21 i 8.40), Państwowy Nadzór Architektoniczny i Budowlany (art. 9.4), nadzór w zakresie komunikacji (art. 13.4, 13.7 i 13.12), Rosfinmonitoring (art. 15.27), EMERCOM Rosji (art. 20.4).
Według T.M. Makoseichuk, ustawa nr 45-FZ ustanowiła normę o charakterze przejściowym. Decyzje o zawieszeniu działalności podmiotów gospodarczych podjęte przed wejściem w życie tej ustawy podlegają wykonaniu zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, jeżeli działania, które stanowiły podstawę takiego zawieszenia działalności, pociągają za sobą karę w formę administracyjnego zawieszenia działalności. Jeżeli po wydaniu nakazu usunięcia naruszeń wymagań bezpieczeństwa przeciwpożarowego działalność organizacji nie została faktycznie zakończona, a podmiot gospodarczy nie usunął naruszeń, wówczas po upływie terminu na wykonanie nakazu sporządza się protokół o przestępstwie administracyjnym gdyż w art. 19 ust. 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej za niezastosowanie się do nakazu prawnego w terminie.
W przypadku naruszenia wymogów bezpieczeństwa pożarowego pojawia się pytanie: co należy rozumieć pod pojęciem zagrożenia życia lub zdrowia ludzkiego?
Odpowiedź na to pytanie należy sformułować w oparciu o definicję wymagań bezpieczeństwa pożarowego przewidzianą w Przepisach bezpieczeństwa przeciwpożarowego Federacji Rosyjskiej (PPB 01-03), zatwierdzoną rozporządzeniem Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji z dnia 18 czerwca 2003 r. Nr 313. Zgodnie z ust. 1 ustanowienie wymagań bezpieczeństwa przeciwpożarowego zapewnia ochronę życia i zdrowia ludzi. Zagrożenie życia i zdrowia ludzi powstaje w wyniku naruszenia jakichkolwiek wymagań bezpieczeństwa przeciwpożarowego przewidzianych w niniejszym Regulaminie lub innych przepisach dotyczących bezpieczeństwa przeciwpożarowego, a także dokumentów zawierających wymagania bezpieczeństwa przeciwpożarowego (ust. 3).

Bibliografia
1 Zobacz na przykład pod. 7 s. 9 Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 grudnia 2004 r. Nr 820 „O państwowym nadzorze przeciwpożarowym” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2004. nr 52. art. 5491.
2 Zob. Uchwała Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2005 r. nr 5 „W sprawie niektórych kwestii pojawiających się dla sądów przy stosowaniu Kodeksu Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych” // Rossiyskaya Gazeta. 2005. 9 kwietnia

Zakaz, zakaz, weto. Ochrona zamów... Słownik rosyjskich synonimów i podobnych wyrażeń. pod. wyd. N. Abramova, M.: Russian Dictionaries, 1999. zakaz zakaz, zakaz, porządek, embargo, tabu, weto; zakaz, egzogamia, ekskomunika... Słownik synonimów

ZAKAZ, zakaz, mąż. (potoczny). Akcja pod Ch. zakazać; zakaz. Do lasu kołchozu wszyscy wchodzili bez zakazu. Zakaz (zakaz). Być zabronionym (należeć do liczby rzeczy, przedmiotów, których używanie jest zabronione).... ... Słownik wyjaśniający Uszakowa

zakaz- ZAKAZ, zakaz, zakaz, książka. weto, książka tabu, potoczny zmniejszenie zamów ZABRONIONY, zabroniony, zabroniony ZAKAZ / ZAKAZ, książka. zabraniać/zabraniać, książka., wysoki. zabraniać/zabraniać, potoczne. zmniejszenie zamówienie/… … Słownik-tezaurus synonimów mowy rosyjskiej

ZAKAZ, ach, mąż. Tak samo jak zakaz. Zastosuj z. co n. Co jest zabronione? (o tym, co jest zabronione). Z. usunięty. Bez zakazów (bez przeszkód). Z. do prób nuklearnych. Słownik objaśniający Ożegowa. SI. Ozhegov, N.Yu. Szwedowa. 1949 1992… Słownik wyjaśniający Ożegowa

zakaz- instytucja nakazująca odmowę zaspokojenia instynktu. Słownik psychologa praktycznego. M.: AST, żniwa. S. Yu. 1998... Świetna encyklopedia psychologiczna

zakaz- Przepisy fitosanitarne zabraniające importu lub przemieszczania określonego szkodnika lub towaru (FAO, 1990; zmienione przez FAO, 1995). Tematy…

zakaz Przewodnik tłumacza technicznego - kategoryczny zakaz, surowy zakaz, najsurowszy zakaz...

Słownik rosyjskich idiomów M. 1. proces działania według Ch. zabronić ott. Wynik takiego działania; zakaz 2.. 2. Pozbawienie obywateli prawa do niektórych rodzajów pracy ze względów politycznych, mające na celu wyeliminowanie niepożądanych elementów spośród państwa... ...

Nowoczesny słownik objaśniający języka rosyjskiego autorstwa Efremowej Zakaz - (zakaz) – sposób organizacji czynności życiowych dzieci, polegający na całkowitym zakazie wszelkich działań społecznie szkodliwych. Zakaz czynienia przez dzieci czegoś złego, destrukcyjnego, niemoralnego ma na celu ich rozwój i zachowanie sprawności fizycznej...

Nowoczesny słownik objaśniający języka rosyjskiego autorstwa Efremowej- przemoc wobec jednostki z jednej strony (np. z teorii praw człowieka), z drugiej wymuszona decyzja mniejszego zła (teorie humanistyczne, jak teoria wartości uniwersalnych itp.). Z punktu widzenia systemów informatycznych logika... ... Teoretyczne aspekty i podstawy problemu środowiskowego: interpretator słów i wyrażeń ideomatycznych

Nowoczesny słownik objaśniający języka rosyjskiego autorstwa Efremowej- jeden ze sposobów oddziaływania prawnego, wyrażony w zarządzeniu: Nie można się tak zachowywać i postępować..., tj. zakaz jest zawsze oznaką niepożądanego, potępianego zachowania w danej sytuacji. Konsekwencją zakazu jest... ... Teoria państwa i prawa w schematach i definicjach

Książki

• Zakaz miłości. Na krawędzi Susanne Brockmann. Alyssa Locke – seksowna kobieta i jedna z najlepszych agentek FBI – podnosi swój służbowy telefon i słyszy zaniepokojony głos mężczyzny, o którym wolałaby zapomnieć na zawsze. Jej były...
• Zakaz wglądu, Iwanow-Taganski Walerij Aleksandrowicz. Zakaz wglądu to trzecia księga tetralogii (Nasiona ojczyzny i brud nie przyklejają się do diamentów). Jego autorem jest znany pisarz, reżyser i aktor Walerij Aleksandrowicz Iwanow-Taganski, którego…

Przewidziane jest administracyjne zawieszenie działalności:

Osoby prowadzące działalność gospodarczą nie posiadające osobowości prawnej;

Osoby prawne, ich oddziały, przedstawicielstwa, oddziały strukturalne, zakłady produkcyjne;

Prowadzenie określonego rodzaju działalności (prac), świadczenie usług.

Administracyjne zawieszenie działalności stosuje się w sprawach (art. 3.12 Kodeksu administracyjnego):

Zagrożenia życia lub zdrowia ludzi;

Wystąpienie epidemii, epizootii;

Wyrządzanie znacznej szkody dla stanu lub jakości środowiska;

Wystąpienie wypadku radiacyjnego lub katastrofy spowodowanej przez człowieka;

Popełnienie przestępstwa administracyjnego w zakresie handlu środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi i ich prekursorami;

Przeciwdziałanie praniu pieniędzy; finansowanie terroryzmu.

Administracyjne zawieszenie działalności wyznacza sędzia tylko w przypadkach, gdy mniej dotkliwy rodzaj kary administracyjnej nie może osiągnąć celu kary administracyjnej.

Administracyjne zawieszenie działalności ustala się na okres do dziewięćdziesiąt dni. Sędzia na podstawie wniosku może przedterminowo zakończyć wykonanie kary administracyjnej w postaci zawieszenia administracyjnego czynności, jeżeli stwierdzi, że ustały okoliczności stanowiące podstawę nałożenia kary administracyjnej.

Tymczasowy zakaz działalności polega na krótkotrwałym zakończeniu działalności ustalonej na okres do rozpoznania sprawy przez sąd:

Oddziały;

Przedstawicielstwa;

Podziały strukturalne osoby prawnej;

Miejsca produkcyjne;

Eksploatacja jednostek, obiektów, budynków lub budowli;

Wykonywanie określonych rodzajów działalności (pracy);

Świadczenie usług.

Tymczasowy zakaz prowadzenia działalności można zastosować, jeżeli za popełnienie wykroczenia administracyjnego możliwa jest kara administracyjna w postaci administracyjnego zawieszenia działalności (art. 27.16 kodeksu administracyjnego).

Tymczasowy zakaz działalności może zostać zastosowany jedynie w wyjątkowych przypadkach, jeżeli jest to konieczne dla zapobieżenia:

Bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia ludzkiego;

Pojawienie się epidemii;

Odcinki;

Zakażenie (skażenie) obiektów objętych kwarantanną;

Wystąpienie wypadku radiacyjnego lub katastrofy spowodowanej przez człowieka;

Wyrządzanie znacznej szkody dla stanu lub jakości środowiska.

Czasowy zakaz wykonywania działalności wykonują urzędnicy uprawnieni w zakresie kontroli i nadzoru:

Rostrud i podległe jej państwowe inspektoraty pracy;

Federalne władze wykonawcze, ich instytucje, jednostki strukturalne i organy terytorialne;

Organy państwowe, które dokonują koncesjonowania niektórych rodzajów działalności i kontrolują przestrzeganie warunków koncesji.

Sporządza się tymczasowy zakaz prowadzenia działalności protokół.

Podpisuje się protokół:

Urzędnik, który go skompilował;

Przedstawiciel osoby prawnej lub osoba prowadząca działalność gospodarczą nie tworzącą osoby prawnej.

Jeżeli protokół nie zostanie podpisany przez żadną ze wskazanych osób, urzędnik dokonuje w nim stosownego wpisu o tym.

Okres czasowego zakazu działalności liczony jest od chwili faktycznego zaprzestania działalności oddziałów, przedstawicielstw, działów strukturalnych osoby prawnej, zakładów produkcyjnych, a także funkcjonowania jednostek, obiektów, budynków lub budowli, wykonania niektórych rodzajów działalności (robót) oraz świadczenie usług.

Jeżeli w trakcie kontroli zostanie ustalone, że działalność osób wymienionych w ust. 1 pkt 59 Regulaminu Administracyjnego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji w sprawie realizacji funkcji państwa polegającej na nadzorowaniu wdrażania wymagań bezpieczeństwa pożarowego (zatwierdzony zarządzeniem Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji z dnia 28 czerwca 2012 r. nr 375 ), eksploatacja przez nie budynków, budowli, budowli, lokali, urządzeń, podobnych wytwarzanych przedmiotów oraz sprzedawanych przez nie towarów (wykonywanych prac, świadczonych usług) stwarza bezpośrednie zagrożenie wyrządzenia szkody dla życia, zdrowia obywateli albo wyrządzenie takiej szkody powstałą, Państwowa Inspekcja Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego jest obowiązana niezwłocznie podjąć działania mające na celu zapobieżenie szkodzie lub zaprzestanie jej wyrządzania do czasu tymczasowy zakaz działalności oddziały, przedstawicielstwa, działy strukturalne tych osób, zakłady produkcyjne, jednostki, obiekty, budynki lub budowle przez nie obsługiwane, prowadzące określone rodzaje działalności (roboty), świadczące usługi w sposób określony w Kodeksie administracyjnym Federacji Rosyjskiej Przestępstwa (zwany dalej Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Biorąc pod uwagę przepisy zawarte w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, należy zauważyć, że w wyniku popełnienia przestępstwa administracyjnego przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą bez utworzenia osoby prawnej lub osoby prawnej sytuacja może wynikną wymagające natychmiastowego zawieszenia ich działalności, przewiduje ustawa tymczasowy zakaz działalności, jako środek zapewniający postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne. Można go zastosować jedynie wówczas, gdy przestępstwo może zostać ukarane w formie administracyjnego zawieszenia działalności do czasu rozpatrzenia sprawy przez sąd.

Tymczasowy zakaz działalności jako dodatkowy środek zapewniający postępowanie w przypadku wykroczenia administracyjnego został wprowadzony ustawą federalną Federacji Rosyjskiej z dnia 9 maja 2005 r. Nr 45-FZ.

Tryb stosowania tymczasowego zakazu działalności określa art. 27.16, 27.17 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

Tymczasowy zakaz działalności- jest to dodatkowy środek zapewniający postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne, które ma charakter krótkotrwały, ustalony do czasu rozpoznania sprawy przez sąd, zakończenie działalności oddziałów, przedstawicielstw, działów strukturalnych osoby prawnej, zakładów produkcyjnych, a także funkcjonowania jednostek, obiektów, budynków lub budowli, realizacja określonych rodzajów działalności (prac) oraz świadczenie usług .

Zgodnie z częścią 5 art. 29.6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, należy uwzględnić przypadek wykroczenia administracyjnego, za którego popełnienie można nałożyć karę administracyjną w postaci administracyjnego zawieszenia działalności i zastosować tymczasowy zakaz prowadzenia działalności uważany za nie później niż w terminie siedmiu dni od dnia faktycznego zakończenia działalności oddziały, przedstawicielstwa, wydziały strukturalne osoby prawnej, zakłady produkcyjne, a także funkcjonowanie jednostek, obiektów, budynków lub budowli, realizacja określonych rodzajów działalności (robót) oraz świadczenie usług. Okres czasowego zakazu działalności wlicza się do okresu administracyjnego zawieszenia działalności.

Tymczasowy zakaz prowadzenia działalności może zostać zastosowany, jeżeli za popełnienie wykroczenia administracyjnego możliwa jest kara administracyjna w postaci administracyjnego zawieszenia działalności.

Tymczasowy zakaz działalności można zastosować tylko w wyjątkowych przypadkach, gdy jest to konieczne dla zapobieżenia bezpośredniemu zagrożeniu życia lub zdrowia ludzi... i jeżeli zapobieżenie tym okolicznościom w inny sposób nie jest możliwe.

Tymczasowy zakaz wykonywania czynności wykonuje urzędnik upoważniony zgodnie z art. 28 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, sporządzić protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego, za którego popełnienie może zostać nałożona kara administracyjna w postaci administracyjnego zawieszenia działalności.

Przypomnijmy, że w klauzuli 42 ust. 2 art. 28 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej określa urzędników organów sprawujących państwowy nadzór przeciwpożarowy.

Sporządza się protokół o tymczasowym zakazie działalności, który wskazuje:

podstawa zastosowania tego środka w celu zapewnienia postępowania w przypadku przestępstwa administracyjnego;

data i miejsce jego przygotowania;

stanowisko, nazwisko i inicjały urzędnika, który sporządził protokół;

informacje o osobie, przeciwko której toczy się postępowanie w sprawie wykroczenia administracyjnego;

działalność objęta czasowym zakazem wykonywania działalności;

czas faktycznego zakończenia działalności;

wyjaśnienia osoby prowadzącej działalność gospodarczą nie posiadającej osobowości prawnej lub przedstawiciela prawnego osoby prawnej

Protokół w sprawie czasowego zakazu działalności podpisuje urzędnik, który go sporządził, osoba prowadząca działalność gospodarczą nie posiadająca osobowości prawnej lub przedstawiciel prawny osoby prawnej. Jeżeli protokół nie zostanie podpisany przez żadną ze wskazanych osób, urzędnik dokonuje w nim stosownego wpisu o tym.

Odpis protokołu o tymczasowym zakazie działalności doręcza się za pokwitowaniem osobie prowadzącej działalność gospodarczą nie posiadającą osobowości prawnej albo przedstawicielowi prawnemu osoby prawnej.

Okres czasowego zakazu działalności liczony jest od momentu faktycznego zakończenia działalności oddziałów, przedstawicielstw, działów strukturalnych osoby prawnej, zakładów produkcyjnych, a także funkcjonowania jednostek, obiektów, budynków lub budowli, wdrożenia niektórych rodzajów działalności (prac), świadczenie usług (część 2 art. 27.17 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Należy pamiętać, że jeżeli na koniec dnia roboczego zostanie sporządzony protokół o tymczasowym zakazie, protokół będzie zawierał datę jego sporządzenia oraz godzinę faktycznego zakończenia czynności osoby odpowiedzialnej, która może różnić się w zależności od Inny. Zatem, termin powinien być tymczasowy zakaz działalności liczony od chwili faktycznego zakończenia działalności określonej w protokole(Przegląd praktyki orzeczniczej Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w sprawach cywilnych za IV kwartał 2005 r. (zatwierdzony Uchwałą Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 marca 2006 r. nr 32-AD 05- 3). Pytanie nr 24).

W takim przypadku protokół o tymczasowym zakazie działalności należy przesłać do sądu każdorazowo, gdy taka czynność miała miejsce.

Szkoda spowodowana nielegalnym użyciem środków zapewniających postępowanie w sprawie o przestępstwo administracyjne podlega naprawieniu w sposób przewidziany przez prawo cywilne.

Dlatego też stosowanie tego środka należy zachować z ostrożnością, a potrzebę jego stosowania należy jasno i szczegółowo uzasadnić w protokole w sprawie czasowego zakazu działalności.

Jeżeli w chwili rozpatrywania sprawy przez sąd w czasie, gdy działalność była czasowo zakazana na podstawie art. 27.16, 27.17 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, dana osoba wyeliminowała wszystkie naruszenia lub część naruszeń, wówczas sąd w tej sprawie, po udokumentowaniu usunięcia naruszeń, biorąc pod uwagę tę szczególną okoliczność, ma prawo zastosować nie wyjątkowy środek kary, ale inną karę.

1. Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych (wprowadzony w życie ustawą federalną Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 195-FZ).

2. Zarządzenie Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji z dnia 28 czerwca 2012 r. Nr 375 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Administracyjnego Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Kryzysowych i Pomocy w przypadku Katastrof w celu wykonywania państwowej funkcji nadzoru realizacji wymagań bezpieczeństwa przeciwpożarowego.”

3. Zarządzenie Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji z dnia 27 stycznia 2011 r. Nr 18 „Po zatwierdzeniu listy urzędników Ministerstwa Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w Katastrofach, upoważnionych do sporządzania protokołów administracyjnych przestępstwa.”

4. Przegląd praktyki orzeczniczej Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w sprawach cywilnych za czwarty kwartał 2005 r. (zatwierdzony Uchwałą Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 marca 2006 r. nr 32-AD 05 -3).