Ramy prawne Federacji Rosyjskiej. W sprawie antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych Zasady przeprowadzania antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych
Ważny Redakcja z 26.02.2010
| Nazwa dokumentu | Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96 „W sprawie antykorupcyjnego badania regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych” |
| Typ dokumentu | rozdzielczość, zasady, metodologia |
| Organ przyjmujący | Rząd rosyjski |
| Numer dokumentu | 96 |
| Data akceptacji | 13.03.2010 |
| Data rewizji | 26.02.2010 |
| Data rejestracji w Ministerstwie Sprawiedliwości | 01.01.1970 |
| Status | ważny |
| Publikacja |
|
| Nawigator | Notatki |
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96 „W sprawie antykorupcyjnego badania regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych”
Rezolucja
Zgodnie z ustawą federalną „W sprawie ekspertyz antykorupcyjnych regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:
1. Zatwierdź załączone:
Zasady przeprowadzania antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych;
metodologia przeprowadzania badania antykorupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych.
2. Aby uznać za nieważne:
z dnia 5 marca 2009 r. N 195 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009 , N 10, art. 1240);
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 2009 r. N 196 „W sprawie zatwierdzenia metodologii przeprowadzania badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009, N 10, art. 1241).
Przewodniczący Rządu
Federacja Rosyjska
W.PUTIN
ZATWIERDZONY
Uchwała rządowa
Federacja Rosyjska
z dnia 26 lutego 2010 r. N 96
1. Niniejszy Regulamin określa tryb przeprowadzania antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przeprowadzanego przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, oraz niezależnego antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych w celu identyfikacji w nich czynników korupcyjnych i ich późniejszej eliminacji.
2. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej przeprowadza badanie antykorupcyjne zgodnie z metodyką przeprowadzania badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzoną dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z lutego 26, 2010 N 96, w związku z:
a) projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej, opracowane przez federalne władze wykonawcze, inne organy i organizacje rządowe – przy przeprowadzaniu ich analizy prawnej;
b) projekty koncepcji i specyfikacji technicznych opracowywania projektów ustaw federalnych, projekty oficjalnych opinii i opinii do projektów ustaw federalnych – w trakcie ich badania prawnego;
c) normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych, mające wpływ na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, a także statuty gmin i gminne akty prawne w sprawie zmiany statutów jednostek komunalnych – po ich rejestracji państwowej;
d) regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej – przy monitorowaniu ich stosowania.
3. Wyniki badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wnioskach Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo.
4. Niezależne badanie antykorupcyjne przeprowadzają osoby prawne i osoby fizyczne akredytowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej jako niezależni eksperci w zakresie badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zgodnie z metodyką prowadzenie antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych oraz projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzonych uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96.
5. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego badania antykorupcyjnego projektów ustaw federalnych, projektów dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej, projektów koncepcji i specyfikacji technicznych opracowywania projekty ustaw federalnych, projekty oficjalnych opinii i opinii na temat projektów ustaw federalnych, federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje stanowe - twórcy projektów regulacyjnych aktów prawnych w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do zatwierdzenia organom i organizacjom stanowym w zgodnie z paragrafem 57 Regulaminu Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 czerwca 2004 r. N 260, umieszczają te projekty na swoich oficjalnych stronach internetowych w Internecie, wskazując początek i terminy końcowe otrzymywania opinii na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
6. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego antykorupcyjnego badania projektów regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalających status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje państwowe - twórcy projektów regulacyjnych aktów prawnych, w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do rozpatrzenia obsłudze prawnej federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych , zamieszczają te projekty na swoich oficjalnych stronach internetowych w Internecie, wskazując daty rozpoczęcia i zakończenia przyjmowania wniosków na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
7. Wyniki niezależnego badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wnioskach w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
8. Projekty regulacyjnych aktów prawnych, o których mowa w ust. 5 niniejszego Regulaminu, przekazywane są Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i (lub) Rządowi Federacji Rosyjskiej z załączeniem otrzymanych wniosków na podstawie wyników niezależnego badania anty - badanie korupcji.
ZATWIERDZONY
Uchwała rządowa
Federacja Rosyjska
z dnia 26 lutego 2010 r. N 96
1. Metodologię tę stosuje się w celu zapewnienia, że prokuratura Federacji Rosyjskiej, federalne organy wykonawcze, organy, organizacje i ich urzędnicy przeprowadzają antykorupcyjne badanie regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych w celu identyfikacji czynników korupcyjnych w ich i późniejszą eliminację.
Metodologią kierują się niezależni eksperci, którzy uzyskali akredytację do przeprowadzania badań antykorupcyjnych normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przy przeprowadzaniu niezależnego badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych.
2. Dla zapewnienia aktualności, obiektywności i sprawdzalności wyników badania antykorupcyjnego konieczne jest przeprowadzenie badania każdej normy regulacyjnego aktu prawnego lub przepisu projektu regulacyjnego aktu prawnego.
3. Czynnikami korupcyjnymi wyznaczającymi nieracjonalnie szerokie granice swobody funkcjonariusza organów ścigania lub możliwość nieuzasadnionego stosowania wyjątków od zasad ogólnych są:
a) zakres uprawnień dyskrecjonalnych – brak lub niepewność zasad, warunków lub podstaw podjęcia decyzji, występowanie dublowania uprawnień organów państwowych lub samorządów terytorialnych (ich urzędników);
b) określenie kompetencji przy zastosowaniu formuły „ma prawo” – rozstrzygające określenie możliwości wykonywania przez władze publiczne lub organy samorządu terytorialnego (ich urzędników) działań w stosunku do obywateli i organizacji;
c) selektywna zmiana zakresu uprawnień – możliwość bezzasadnego ustanawiania wyjątków od ogólnego trybu dla obywateli i organizacji według uznania władz państwowych lub samorządów lokalnych (ich urzędników);
d) nadmierna swoboda stanowienia przepisów podrzędnych – występowanie norm ogólnych i wzorcowych, prowadzące do uchwalania regulaminów ingerujących w kompetencje organu władzy państwowej lub samorządu terytorialnego, który przyjął pierwotny normatywny akt prawny;
e) przyjęcie normatywnego aktu prawnego poza zakresem kompetencji – naruszenie kompetencji organów państwowych lub organów samorządu terytorialnego (ich urzędników) przy wydawaniu normatywnych aktów prawnych;
f) uzupełnianie luk legislacyjnych za pomocą regulaminów w przypadku braku delegacji ustawodawczej odpowiednich uprawnień – ustalanie w regulaminach ogólnie obowiązujących zasad postępowania w przypadku braku ustawy;
g) brak lub niekompletność procedur administracyjnych – brak trybu wykonywania przez władze państwowe lub organy samorządu terytorialnego (ich urzędników) określonych czynności lub jednego z elementów takiej procedury;
h) odmowa przystąpienia do postępowania konkurencyjnego (aukcji) – ujednolicenie postępowania administracyjnego w sprawie przyznania praw (korzyści).
4. Czynnikami korupcji zawierającymi niepewne, trudne do spełnienia i (lub) uciążliwe wymagania dla obywateli i organizacji są:
a) obecność nadmiernych wymagań wobec osoby w zakresie korzystania ze swoich praw - ustanowienie niejasnych, trudnych i uciążliwych wymagań dla obywateli i organizacji;
b) nadużywanie prawa wnioskodawcy przez władze państwowe lub organy samorządu terytorialnego (ich urzędników) – brak jasnego uregulowania praw obywateli i organizacji;
c) niepewność prawna i językowa – stosowanie nieuregulowanych, niejednoznacznych terminów i kategorii o charakterze wartościującym.
Na stronie internetowej „Zakonbase” prezentujemy ROZPORZĄDZENIE Rządu RF z dnia 26.02.2010 N 96 „W SPRAWIE ANTYKORUPCYJNEGO BADANIA REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH ORAZ PROJEKTÓW REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH” w najnowszym wydaniu. Łatwo jest spełnić wszystkie wymogi prawne, jeśli przeczytasz odpowiednie sekcje, rozdziały i artykuły tego dokumentu na rok 2014. Aby znaleźć niezbędne akty prawne na interesujący nas temat, należy skorzystać z wygodnej nawigacji lub wyszukiwania zaawansowanego.
Na stronie internetowej Zakonbase znajdziesz ROZPORZĄDZENIE Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26.02.2010 N 96 „W SPRAWIE ANTYKORUPCYJNEGO BADANIA REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH ORAZ PROJEKTÓW REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH” w najnowszej i pełnej wersji, w której dokonano wszystkich zmian i poprawek. Gwarantuje to przydatność i wiarygodność informacji.
Jednocześnie można pobrać Uchwałę Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26.02.2010 N 96 „W SPRAWIE ANTYKORUPCYJNEGO BADANIA REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH I PROJEKTÓW REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH” można całkowicie bezpłatnie, zarówno w całości, jak i w oddzielnych rozdziałach.
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96
„W sprawie antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych”
Zgodnie z ustawą federalną „W sprawie ekspertyz antykorupcyjnych regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:
1. Zatwierdź załączone:
Zasady ;
metodologia przeprowadzania badania antykorupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych.
2. Aby uznać za nieważne:
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 2009 r. N 195 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” ( Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009, N 10, art. 1240);
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 2009 r. N 196 „W sprawie zatwierdzenia metodologii przeprowadzania badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009, N 10, art. 1241).
Zasady
prowadzenie badań antykorupcyjnych regulacyjnych aktów prawnych oraz projektów regulacyjnych aktów prawnych
(zatwierdzone uchwałą
Ze zmianami i uzupełnieniami z:
1. Niniejszy Regulamin określa tryb przeprowadzania antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przeprowadzanego przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, oraz niezależnego antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych w celu identyfikacji w nich czynników korupcyjnych i ich późniejszej eliminacji.
2. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej przeprowadza badanie antykorupcyjne zgodnie z metodologią Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96 w odniesieniu do:
a) projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej, opracowane przez federalne władze wykonawcze, inne organy i organizacje rządowe – przy przeprowadzaniu ich analizy prawnej;
b) projekty poprawek Rządu Federacji Rosyjskiej do projektów ustaw federalnych przygotowanych przez federalne władze wykonawcze, inne organy i organizacje rządowe – w trakcie ich analizy prawnej;
c) normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych, mające wpływ na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, a także statuty gmin i gminne akty prawne w sprawie zmiany statutów jednostek komunalnych – po ich rejestracji państwowej;
d) normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej - przy monitorowaniu ich stosowania i wprowadzaniu informacji do federalnego rejestru normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.
3. Wyniki badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wniosku Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej sporządzonym na podstawie wyników badania prawnego lub we wniosku Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo.
3.1. Nieporozumienia powstałe w ocenie czynników korupcji określonych we wnioskach Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników badania projektów regulacyjnych aktów prawnych i dokumentów przewidzianych w ust. 2 lit. „a” i „b” niniejsze Zasady są rozstrzygane w sposób określony w Regulaminie Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 czerwca 2004 r. N 260 (zwanym dalej Regulaminem Rządu), w celu rozpatrzenia nierozwiązanych sporów w sprawie projektów ustaw przedłożonych Rządowi Federacji Rosyjskiej w przypadku braku porozumienia.
Nieporozumienia powstałe w ocenie czynników korupcji określonych we wnioskach Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników badania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowiek i obywatel, ustalający status prawny organizacji lub mający charakter międzyresortowy, są rozstrzygane w sposób określony w Zasadach przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej, zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. N 1009.
4. Niezależne badanie antykorupcyjne przeprowadzają osoby prawne i osoby fizyczne akredytowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej jako eksperci w zakresie prowadzenia niezależnego badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zgodnie z metodyką prowadzenie antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96.
5. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego badania antykorupcyjnego projektów ustaw federalnych, projektów dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych - twórcy projektów normatywnych aktów prawnych w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do zatwierdzenia organom i organizacjom państwowym zgodnie z paragrafem 57 Regulaminu Rządu, umieszczają te projekty na stronie internetowejregulacja.gov.ru w Internecie sieć informacyjno-telekomunikacyjna, utworzona w celu zamieszczania informacji o przygotowaniu przez federalne władze wykonawcze projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wynikach ich publicznej dyskusji, ze wskazaniem terminów rozpoczęcia i zakończenia otrzymywania wniosków na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
Projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej są publikowane na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej przez co najmniej 7 dni.
Jeżeli projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i projekty uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej regulują stosunki określone w pkt 60 ust. 1 Regulaminu Rządu, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego są przesłane w ramach konsultacji społecznych prowadzonych w sposób określony w Zasadach prowadzenia federalnych organów wykonawczych oceniających wpływ regulacyjny projektów regulacyjnych aktów prawnych i projektów decyzji Rady Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej, zatwierdzonych dekretem rządu Rosji Federacja z dnia 17 grudnia 2012 r. N 1318 „W sprawie procedury oceny skutków regulacyjnych przez federalne organy wykonawcze projektów regulacyjnych aktów prawnych i projektów decyzji Rady Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej, a także w sprawie zmian do niektórych aktów rządu Federacji Rosyjskiej.”
Jeżeli w związku z projektami ustaw federalnych, projektami dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektami uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej konieczne jest przeprowadzenie procedury ujawniania informacji w sposób określony w Zasadach ujawniania informacji przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych i wynikach ich publicznej dyskusji, zatwierdzone uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 sierpnia 2012 r. N 851 „W sprawie procedury ujawniania przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowanie projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wyniki ich publicznej dyskusji”, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach dyskusji publicznej prowadzonej zgodnie z Regulaminem ujawnienia przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowanie projektów regulacyjnych aktów prawnych i wyników ich publicznej dyskusji, z wyjątkiem przypadków określonych w ust. 11 niniejszego Regulaminu.
Jednocześnie ponowne zamieszczanie projektów ustaw federalnych, projektów dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej w sposób określone w ust. 1 i 2
6. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego antykorupcyjnego badania projektów regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalających status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje państwowe - twórcy projektów regulacyjnych aktów prawnych, w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do rozpatrzenia obsłudze prawnej federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych , opublikuj te projekty na stronie internetowejregulation.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, wskazując daty rozpoczęcia i zakończenia otrzymywania raportów na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
Projekty tych regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych są publikowane na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej przez co najmniej 7 dni.
Jeżeli projekty normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych regulują stosunki przewidziane w ust. 3.1 Regulaminu przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia, 1997 N 1009 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu sporządzania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej”, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach konsultacji społecznych prowadzonych w sposób ustanowiony w Zasadach oceny skutków regulacyjnych projektów regulacyjnych aktów prawnych i projektów decyzji Rady Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej przez federalne władze wykonawcze.
Jeżeli w związku z projektami regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych konieczne jest przeprowadzenie procedury ujawniania informacji przewidzianej w Zasadach ujawniania przez federalne organy wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych i wynikach ich publicznej dyskusji, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach dyskusji publicznej prowadzonej zgodnie z Zasadami udostępniania przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wyniki ich publicznej dyskusji, z wyjątkiem przypadków określonych w paragrafie 11 niniejszego Regulaminu.
Jednocześnie ponowne zamieszczenie tych projektów regulacyjnych aktów prawnych na stronie internetowejregulation.gov.ru w internetowej sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej w sposób określony w ust. 1 i 2 niniejszego ustępu jest wymagane tylko w przypadku zmiany ich brzmienia w następstwie konsultacje społeczne lub dyskusję publiczną.
7. Wyniki niezależnego badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wnioskach w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
Informacje o zmianach:
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274 Regulamin został uzupełniony o klauzulę 7.1
7.1. Osoby prawne i osoby fizyczne akredytowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej jako eksperci w przeprowadzaniu niezależnego badania antykorupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych przesyłają w formie papierowej i (lub) w formie dokumentu elektronicznego:
a) wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego:
projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz projekty uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej - do federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych, które są twórcami odpowiednich projektów;
regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, statuty gminy i gminne akty prawne dotyczące zmian w statutach gmin, a także projekty określonych normatywnych aktów prawnych - federalnym organom wykonawczym, władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, innym organom państwowym, organom i organizacjom samorządu terytorialnego którzy są twórcami odpowiednich dokumentów;
b) kopie wniosków opartych na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego:
projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej do przedłożenia Rządowi Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych mających wpływ na prawa , wolności i obowiązki człowieka i obywatela, tworzenie organizacji o charakterze prawnym lub o charakterze międzyresortowym oraz ich projekty – do Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej;
normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, statuty gmin i gminne akty prawne dotyczące zmiany statutów gmin, projekty normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, projekty statutów gmin i gminne akty prawne dotyczące zmiany statuty gmin – właściwym organom terytorialnym Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
Informacje o zmianach:
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274 Regulamin został uzupełniony o klauzulę 7.2
7.2. Federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje państwowe, których normatywne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, zamieszczają informacje o adresach e-mail, na które mają być otrzymywane wnioski na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego, w formie dokumentu elektronicznego swoje oficjalne strony internetowe w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet” i w terminie 7 dni informują o tym Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku federalny organ wykonawczy, inny organ stanowy i organizacja wskazują jeden adres e-mail, na który mają być przesyłane wnioski na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego w formie dokumentu elektronicznego.
W przypadku zmiany adresu e-mail przeznaczonego do otrzymywania wniosków na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego w formie dokumentu elektronicznego, federalny organ wykonawczy, inny organ państwowy i organizacja, której regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, nie później niż następnego dnia po jego zmianie, zamieszcza informację o nowym adresie e-mail na swojej oficjalnej stronie internetowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej i w terminie 7 dni od dnia zmiany adresu e-mail informuje Ministra Sprawiedliwości o Federacji Rosyjskiej w tej sprawie.
7.3. Wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego otrzymanego przez federalny organ wykonawczy, którego regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji stanowej, są rejestrowane w określony sposób w federalnym organie wykonawczym.
Wniosek oparty na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego ma charakter doradczy i podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu przez organ, organizację lub urzędnika, do którego został przesłany, w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Na podstawie wyników kontroli wysyłana jest umotywowana odpowiedź do obywatela lub organizacji, która przeprowadziła niezależne badanie antykorupcyjne (z wyjątkiem przypadków, gdy we wniosku nie zawarto informacji o zidentyfikowanych czynnikach mających związek z korupcją lub propozycji sposobu wyeliminować zidentyfikowane czynniki korupcyjne), co odzwierciedla uwzględnienie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego i (lub) powodów niezgody na czynnik korupcyjny zidentyfikowany w normatywnym akcie prawnym lub projekcie normatywnego aktu prawnego.
Informacje o zmianach:
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274 Regulamin został uzupełniony o klauzulę 7.4
7.4. Jeżeli otrzymany wniosek na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego nie odpowiada formie zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, federalne władze wykonawcze, których regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, zwracają taki wniosek zawarcia nie później niż 30 dni od daty rejestracji, ze wskazaniem przyczyn.
8. Projekty regulacyjnych aktów prawnych, o których mowa w ust. 5 niniejszego Regulaminu, przekazywane są Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i (lub) Rządowi Federacji Rosyjskiej z załączeniem otrzymanych wniosków na podstawie wyników niezależnego badania anty- badanie korupcji, z zastrzeżeniem przepisów części 3 art. 5 ustawy federalnej „W sprawie antykorupcyjnego badania regulacyjnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych”.
Metodologia
prowadzenie badań antykorupcyjnych regulacyjnych aktów prawnych oraz projektów regulacyjnych aktów prawnych
(zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96)
Ze zmianami i uzupełnieniami z:
1. Metodologię tę stosuje się w celu zapewnienia, że prokuratura Federacji Rosyjskiej, federalne organy wykonawcze, organy, organizacje i ich urzędnicy przeprowadzają antykorupcyjne badanie regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych w celu identyfikacji czynników korupcyjnych w ich i późniejszą eliminację.
Metodologią kierują się niezależni eksperci, którzy uzyskali akredytację do przeprowadzania badań antykorupcyjnych normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przy przeprowadzaniu niezależnego badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych.
2. Dla zapewnienia aktualności, obiektywności i sprawdzalności wyników badania antykorupcyjnego konieczne jest przeprowadzenie badania każdej normy regulacyjnego aktu prawnego lub przepisu projektu regulacyjnego aktu prawnego.
3. Czynnikami korupcyjnymi wyznaczającymi nieracjonalnie szerokie granice swobody funkcjonariusza organów ścigania lub możliwość nieuzasadnionego stosowania wyjątków od zasad ogólnych są:
a) zakres uprawnień dyskrecjonalnych - brak lub niepewność warunków, warunków lub podstaw podjęcia decyzji, występowanie zdublowanych uprawnień organów państwowych, samorządów lokalnych lub organizacji (ich urzędników);
b) określenie kompetencji przy zastosowaniu formuły „ma prawo” – rozstrzygające określenie możliwości organów państwowych, organów samorządu terytorialnego lub organizacji (ich urzędników) do dokonywania działań w stosunku do obywateli i organizacji;
c) selektywna zmiana zakresu uprawnień – możliwość bezzasadnego ustanawiania wyjątków od ogólnego trybu dla obywateli i organizacji według uznania organów państwowych, samorządów lokalnych lub organizacji (ich urzędników);
d) nadmierna swoboda stanowienia podrzędnego – występowanie norm ogólnych i wzorcowych, prowadzące do przyjęcia regulaminów ingerujących w kompetencje organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub organizacji, która przyjęła pierwotny normatywny akt prawny;
e) przyjęcie normatywnego aktu prawnego poza zakresem kompetencji – naruszenie kompetencji organów państwowych, samorządów lokalnych lub organizacji (ich urzędników) przy wydawaniu normatywnych aktów prawnych;
f) uzupełnianie luk legislacyjnych za pomocą regulaminów w przypadku braku delegacji ustawodawczej odpowiednich uprawnień – ustalanie w regulaminach ogólnie obowiązujących zasad postępowania w przypadku braku ustawy;
g) brak lub niekompletność procedur administracyjnych – brak trybu wykonywania przez organy państwowe, organy samorządu terytorialnego lub organizacje (ich urzędników) określonych czynności lub jednego z elementów takiej procedury;
Informacje o zmianach:
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732 ust. 3 uzupełniono o akapit „i”
i) kolizje regulacyjne - sprzeczności, w tym wewnętrzne, pomiędzy normami, które stwarzają organom państwowym, samorządom lokalnym lub organizacjom (ich urzędnikom) możliwość arbitralnego wyboru norm mających zastosowanie w konkretnym przypadku.
4. Czynnikami korupcji zawierającymi niepewne, trudne do spełnienia i (lub) uciążliwe wymagania dla obywateli i organizacji są:
a) obecność nadmiernych wymagań wobec osoby w zakresie korzystania ze swoich praw - ustanowienie niejasnych, trudnych i uciążliwych wymagań dla obywateli i organizacji;
b) nadużywanie prawa wnioskodawcy przez organy państwowe, samorządowe lub organizacje (ich urzędników) – brak jasnego uregulowania praw obywateli i organizacji;
c) niepewność prawna i językowa – stosowanie nieuregulowanych, niejednoznacznych terminów i kategorii o charakterze wartościującym.
RZĄD FEDERACJI ROSYJSKIEJ
REZOLUCJA
W SPRAWIE ANTYKORUPCYJNEGO BADANIA REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH I PROJEKTÓW REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH
Zgodnie z ustawą federalną „W sprawie ekspertyz antykorupcyjnych regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:
1. Zatwierdź załączone:
Zasady przeprowadzania antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych;
metodologia przeprowadzania badania antykorupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych.
2. Aby uznać za nieważne:
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 2009 r. N 195 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” ( Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009, N 10, art. 1240);
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 2009 r. N 196 „W sprawie zatwierdzenia metodologii przeprowadzania badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009, N 10, art. 1241).
Przewodniczący Rządu
Federacja Rosyjska
Zatwierdzony
Dekret rządowy
Federacja Rosyjska
ZASADY
1. Niniejszy Regulamin określa tryb przeprowadzania antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przeprowadzanego przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, oraz niezależnego antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych w celu identyfikacji w nich czynników korupcyjnych i ich późniejszej eliminacji.
2. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej przeprowadza badanie antykorupcyjne zgodnie z metodyką przeprowadzania badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzoną dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z lutego 26, 2010 N 96, w związku z:
a) projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej, opracowane przez federalne władze wykonawcze, inne organy i organizacje rządowe – przy przeprowadzaniu ich analizy prawnej;
b) projekty poprawek Rządu Federacji Rosyjskiej do projektów ustaw federalnych przygotowanych przez federalne władze wykonawcze, inne organy i organizacje rządowe – w trakcie ich analizy prawnej;
c) normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych, mające wpływ na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, a także statuty gmin i gminne akty prawne w sprawie zmiany statutów jednostek komunalnych – po ich rejestracji państwowej;
d) normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej - przy monitorowaniu ich stosowania i wprowadzaniu informacji do federalnego rejestru normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.
3. Wyniki badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wniosku Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej sporządzonym na podstawie wyników badania prawnego lub we wniosku Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo.
3(1). Nieporozumienia powstałe w ocenie czynników korupcji określonych we wnioskach Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników badania projektów regulacyjnych aktów prawnych i dokumentów przewidzianych w ust. 2 lit. „a” i „b” niniejsze Zasady są rozstrzygane w sposób określony w Regulaminie Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 czerwca 2004 r. N 260 (zwanym dalej Regulaminem Rządu), w celu rozpatrzenia nierozwiązanych sporów w sprawie projektów ustaw przedłożonych Rządowi Federacji Rosyjskiej w przypadku braku porozumienia.
Nieporozumienia powstałe w ocenie czynników korupcji określonych we wnioskach Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników badania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowiek i obywatel, ustalający status prawny organizacji lub mający charakter międzyresortowy, są rozstrzygane w sposób określony w Zasadach przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej, zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. N 1009.
4. Niezależne badanie antykorupcyjne przeprowadzają osoby prawne i osoby fizyczne akredytowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej jako eksperci w zakresie prowadzenia niezależnego badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zgodnie z metodyką prowadzenie antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96.
5. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego badania antykorupcyjnego projektów ustaw federalnych, projektów dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych - twórcy projektów normatywnych aktów prawnych w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do zatwierdzenia organom i organizacjom państwowym zgodnie z paragrafem 57 Regulaminu Rządu, umieszczają te projekty na stronie internetowejregulacja.gov.ru w Internecie sieć informacyjno-telekomunikacyjna, utworzona w celu zamieszczania informacji o przygotowaniu przez federalne władze wykonawcze projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wynikach ich publicznej dyskusji, ze wskazaniem terminów rozpoczęcia i zakończenia otrzymywania wniosków na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
Projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej są publikowane na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej przez co najmniej 7 dni.
Jeżeli projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i projekty uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej regulują stosunki, o których mowa w paragrafie 60 ust. 1 Regulaminu Rządu, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania anty- badania korupcji przesyłane są w ramach konsultacji społecznych prowadzonych w sposób określony w Regulaminie Federalne organy wykonawcze oceniające wpływ regulacyjny projektów regulacyjnych aktów prawnych i projektów decyzji Rady Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej, zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 grudnia 2012 r. N 1318 „W sprawie trybu oceny skutków regulacyjnych przez federalne organy wykonawcze projektów regulacyjnych aktów prawnych i projektów decyzji Rady Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej, a także w sprawie zmian w niektórych aktach Federacji Rosyjskiej Rząd Federacji Rosyjskiej.”
Jeżeli w związku z projektami ustaw federalnych, projektami dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektami uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej konieczne jest przeprowadzenie procedury ujawniania informacji w sposób określony w Zasadach ujawniania informacji przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych i wynikach ich publicznej dyskusji, zatwierdzone uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 sierpnia 2012 r. N 851 „W sprawie procedury ujawniania przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowanie projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wyniki ich publicznej dyskusji”, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach dyskusji publicznej prowadzonej zgodnie z Regulaminem ujawnienia przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowanie projektów regulacyjnych aktów prawnych i wyników ich publicznej dyskusji, z wyjątkiem przypadków określonych w ust. 11 niniejszego Regulaminu.
Jednocześnie ponowne zamieszczanie projektów ustaw federalnych, projektów dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej w sposób określonych w ust. 1 i 2 niniejszego paragrafu jest wymagane jedynie w przypadku zmiany ich rewizji na podstawie wyników konsultacji społecznych lub dyskusji publicznej.
6. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego antykorupcyjnego badania projektów regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalających status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje państwowe - twórcy projektów regulacyjnych aktów prawnych, w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do rozpatrzenia obsłudze prawnej federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych , opublikuj te projekty na stronie internetowejregulation.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, wskazując daty rozpoczęcia i zakończenia otrzymywania raportów na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
Projekty tych regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych są publikowane na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej przez co najmniej 7 dni.
Jeżeli projekty normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych regulują stosunki przewidziane w paragrafie 3 ust. 1 Regulaminu przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej, zatwierdzonego dekretem rządu Federacji Rosyjskiej 13 sierpnia 1997 N 1009 „W sprawie zatwierdzenia zasad sporządzania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji stanowej”, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach konsultacji społecznych prowadzonych w sposób określony w Zasadach oceny skutków regulacyjnych projektów regulacyjnych aktów prawnych i projektów decyzji Rady Eurazjatyckiej przez federalną komisję gospodarczą władz wykonawczych.
Jeżeli w związku z projektami regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych konieczne jest przeprowadzenie procedury ujawniania informacji przewidzianej w Zasadach ujawniania przez federalne organy wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych i wynikach ich publicznej dyskusji, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach dyskusji publicznej prowadzonej zgodnie z Zasadami udostępniania przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wyniki ich publicznej dyskusji, z wyjątkiem przypadków określonych w paragrafie 11 niniejszego Regulaminu.
Jednocześnie ponowne zamieszczenie tych projektów regulacyjnych aktów prawnych na stronie internetowejregulation.gov.ru w internetowej sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej w sposób określony w ust. 1 i 2 niniejszego ustępu jest wymagane tylko w przypadku zmiany ich brzmienia w następstwie konsultacje społeczne lub dyskusję publiczną.
7. Wyniki niezależnego badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wnioskach w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
7 ust. 1. Osoby prawne i osoby fizyczne akredytowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej jako eksperci w przeprowadzaniu niezależnego badania antykorupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych przesyłają w formie papierowej i (lub) w formie dokumentu elektronicznego:
a) wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego:
projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz projekty uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej - do federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych, które są twórcami odpowiednich projektów;
regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, statuty gminy i gminne akty prawne dotyczące zmian w statutach gmin, a także projekty określonych normatywnych aktów prawnych - federalnym organom wykonawczym, władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, innym organom państwowym, organom i organizacjom samorządu terytorialnego którzy są twórcami odpowiednich dokumentów;
b) kopie wniosków opartych na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego:
projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej do przedłożenia Rządowi Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych mających wpływ na prawa , wolności i obowiązki człowieka i obywatela, tworzenie organizacji o charakterze prawnym lub o charakterze międzyresortowym oraz ich projekty – do Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej;
normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, statuty gmin i gminne akty prawne dotyczące zmiany statutów gmin, projekty normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, projekty statutów gmin i gminne akty prawne dotyczące zmiany statuty gmin – właściwym organom terytorialnym Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
7 ust. 2. Federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje państwowe, których normatywne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, zamieszczają informacje o adresach e-mail, na które mają być otrzymywane wnioski na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego, w formie dokumentu elektronicznego swoje oficjalne strony internetowe w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet” i w terminie 7 dni informują o tym Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku federalny organ wykonawczy, inny organ stanowy i organizacja wskazują jeden adres e-mail, na który mają być przesyłane wnioski na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego w formie dokumentu elektronicznego.
W przypadku zmiany adresu e-mail przeznaczonego do otrzymywania wniosków na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego w formie dokumentu elektronicznego, federalny organ wykonawczy, inny organ państwowy i organizacja, której regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, nie później niż następnego dnia po jego zmianie, zamieszcza informację o nowym adresie e-mail na swojej oficjalnej stronie internetowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej i w terminie 7 dni od dnia zmiany adresu e-mail informuje Ministra Sprawiedliwości o Federacji Rosyjskiej w tej sprawie.
7 ust. 3. Wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego otrzymanego przez federalny organ wykonawczy, którego regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji stanowej, są rejestrowane w określony sposób w federalnym organie wykonawczym.
Wniosek oparty na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego ma charakter doradczy i podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu przez organ, organizację lub urzędnika, do którego został przesłany, w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Na podstawie wyników kontroli wysyłana jest umotywowana odpowiedź do obywatela lub organizacji, która przeprowadziła niezależne badanie antykorupcyjne (z wyjątkiem przypadków, gdy we wniosku nie zawarto informacji o zidentyfikowanych czynnikach mających związek z korupcją lub propozycji sposobu wyeliminować zidentyfikowane czynniki korupcyjne), co odzwierciedla uwzględnienie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego i (lub) powodów niezgody na czynnik korupcyjny zidentyfikowany w normatywnym akcie prawnym lub projekcie normatywnego aktu prawnego.
7 ust. 4. Jeżeli otrzymany wniosek na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego nie odpowiada formie zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, federalne władze wykonawcze, których regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, zwracają taki wniosek zawarcia nie później niż 30 dni od daty rejestracji, ze wskazaniem przyczyn.
8. Projekty regulacyjnych aktów prawnych, o których mowa w ust. 5 niniejszego Regulaminu, przekazywane są Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i (lub) Rządowi Federacji Rosyjskiej z załączeniem otrzymanych wniosków na podstawie wyników niezależnego badania anty- badanie korupcji, z zastrzeżeniem przepisów części 3 art. 5 ustawy federalnej „W sprawie antykorupcyjnego badania regulacyjnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych”.
Zatwierdzony
Dekret rządowy
Federacja Rosyjska
METODOLOGIA
PRZEPROWADZANIE BADANIA ANTYKORUPCYJNEGO REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH ORAZ PROJEKTÓW REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH
1. Metodologię tę stosuje się w celu zapewnienia, że prokuratura Federacji Rosyjskiej, federalne organy wykonawcze, organy, organizacje i ich urzędnicy przeprowadzają antykorupcyjne badanie regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych w celu identyfikacji czynników korupcyjnych w ich i późniejszą eliminację.
Metodologią kierują się niezależni eksperci, którzy uzyskali akredytację do przeprowadzania badań antykorupcyjnych normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przy przeprowadzaniu niezależnego badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych.
2. Dla zapewnienia aktualności, obiektywności i sprawdzalności wyników badania antykorupcyjnego konieczne jest przeprowadzenie badania każdej normy regulacyjnego aktu prawnego lub przepisu projektu regulacyjnego aktu prawnego.
3. Czynnikami korupcyjnymi wyznaczającymi nieracjonalnie szerokie granice swobody funkcjonariusza organów ścigania lub możliwość nieuzasadnionego stosowania wyjątków od zasad ogólnych są:
a) zakres uprawnień dyskrecjonalnych - brak lub niepewność warunków, warunków lub podstaw podjęcia decyzji, występowanie duplikacji uprawnień organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub organizacji (ich urzędników);
b) określenie kompetencji przy zastosowaniu formuły „ma prawo” – rozstrzygające określenie możliwości organów państwowych, organów samorządu terytorialnego lub organizacji (ich urzędników) do dokonywania działań w stosunku do obywateli i organizacji;
c) selektywna zmiana zakresu uprawnień – możliwość bezzasadnego ustanawiania wyjątków od ogólnego trybu dla obywateli i organizacji według uznania organów państwowych, samorządów lokalnych lub organizacji (ich urzędników);
d) nadmierna swoboda stanowienia podrzędnego – występowanie norm ogólnych i wzorcowych, prowadzące do przyjęcia regulaminów ingerujących w kompetencje organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub organizacji, która przyjęła pierwotny normatywny akt prawny;
e) przyjęcie normatywnego aktu prawnego poza zakresem kompetencji – naruszenie kompetencji organów państwowych, samorządów lokalnych lub organizacji (ich urzędników) przy wydawaniu normatywnych aktów prawnych;
f) uzupełnianie luk legislacyjnych za pomocą regulaminów w przypadku braku delegacji ustawodawczej odpowiednich uprawnień – ustalanie w regulaminach ogólnie obowiązujących zasad postępowania w przypadku braku ustawy;
g) brak lub niekompletność procedur administracyjnych – brak trybu wykonywania przez organy państwowe, organy samorządu terytorialnego lub organizacje (ich urzędników) określonych czynności lub jednego z elementów takiej procedury;
h) odmowa przystąpienia do postępowania konkurencyjnego (aukcji) – ujednolicenie postępowania administracyjnego w sprawie przyznania praw (korzyści);
i) kolizje regulacyjne - sprzeczności, w tym wewnętrzne, pomiędzy normami, które stwarzają organom państwowym, samorządom lokalnym lub organizacjom (ich urzędnikom) możliwość arbitralnego wyboru norm mających zastosowanie w konkretnym przypadku.
4. Czynnikami korupcji zawierającymi niepewne, trudne do spełnienia i (lub) uciążliwe wymagania dla obywateli i organizacji są:
a) obecność nadmiernych wymagań wobec osoby w zakresie korzystania ze swoich praw - ustanowienie niejasnych, trudnych i uciążliwych wymagań dla obywateli i organizacji;
b) nadużywanie prawa wnioskodawcy przez organy państwowe, samorządowe lub organizacje (ich urzędników) – brak jasnego uregulowania praw obywateli i organizacji;
c) niepewność prawna i językowa – stosowanie nieuregulowanych, niejednoznacznych terminów i kategorii o charakterze wartościującym.
RZĄD FEDERACJI ROSYJSKIEJ
REZOLUCJA
O BADANIE ANTYKORUPCYJNE
REGULACYJNE AKTY PRAWNE I PROJEKTY ROZPORZĄDZEŃ
AKTY PRAWNE
Lista zmienianych dokumentów
Zgodnie z ustawą federalną „W sprawie wiedzy antykorupcyjnej w zakresie przepisów regulacyjnych” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:
1. Zatwierdź załączone:
Regulaminy aktów prawnych i projekty normatywnych aktów prawnych;
metodologia przeprowadzania badania antykorupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych.
2. Aby uznać za nieważne:
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 2009 r. N 195 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” ( Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009, N 10, art. 1240);
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 2009 r. N 196 „W sprawie zatwierdzenia metodologii przeprowadzania badania projektów normatywnych aktów prawnych i innych dokumentów w celu zidentyfikowania w nich przepisów, które przyczyniają się do tworzenia warunków dla korupcji” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2009, N 10, art. 1241).
Przewodniczący Rządu
Federacja Rosyjska
Zatwierdzony
Dekret rządowy
Federacja Rosyjska
PRZEPROWADZANIE BADANIA ANTYKORUPCYJNEGO REGULAMINÓW
AKTY PRAWNE I PROJEKTY REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH
Lista zmienianych dokumentów
(zmieniony uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia 2012 r. N 1334,
z dnia 27 marca 2013 r. N 274, z dnia 27 listopada 2013 r. N 1075,
z dnia 30 stycznia 2015 r. N 83, z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
1. Niniejszy Regulamin określa tryb przeprowadzania antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przeprowadzanego przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, oraz niezależnego antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych w celu identyfikacji w nich czynników korupcyjnych i ich późniejszej eliminacji.
2. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej przeprowadza badanie antykorupcyjne zgodnie z metodyką przeprowadzania badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzoną dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z lutego 26, 2010 N 96, w związku z:
a) projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej, opracowane przez federalne władze wykonawcze, inne organy i organizacje rządowe – przy przeprowadzaniu ich analizy prawnej;
b) projekty poprawek Rządu Federacji Rosyjskiej do projektów ustaw federalnych przygotowanych przez federalne władze wykonawcze, inne organy i organizacje rządowe – w trakcie ich analizy prawnej;
(zmieniony uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274, z dnia 27 listopada 2013 r. N 1075)
c) normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych, mające wpływ na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, a także statuty gmin i gminne akty prawne w sprawie zmiany statutów jednostek komunalnych – po ich rejestracji państwowej;
d) normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej - przy monitorowaniu ich stosowania i wprowadzaniu informacji do federalnego rejestru normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.
3. Wyniki badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wniosku Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej sporządzonym na podstawie wyników badania prawnego lub we wniosku Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo.
(ust. 3 zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
3(1). Nieporozumienia powstałe w ocenie czynników korupcji określonych we wnioskach Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników badania projektów regulacyjnych aktów prawnych i dokumentów przewidzianych w ust. 2 lit. „a” i „b” niniejsze Zasady są rozstrzygane w sposób określony w Regulaminie Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 czerwca 2004 r. N 260 (zwanym dalej Regulaminem Rządu), w celu rozpatrzenia nierozwiązanych sporów w sprawie projektów ustaw przedłożonych Rządowi Federacji Rosyjskiej w przypadku braku porozumienia.
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 stycznia 2015 r. N 83)
Nieporozumienia powstałe w ocenie czynników korupcji określonych we wnioskach Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników badania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowiek i obywatel, ustalający status prawny organizacji lub mający charakter międzyresortowy, są rozstrzygane w sposób określony w Zasadach przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej, zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. N 1009.
(klauzula 3 ust. 1 wprowadzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
4. Niezależne badanie antykorupcyjne przeprowadzają osoby prawne i osoby fizyczne akredytowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej jako eksperci w zakresie prowadzenia niezależnego badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zgodnie z metodyką prowadzenie antykorupcyjnego badania normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. N 96.
(ust. 4 zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
5. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego badania antykorupcyjnego projektów ustaw federalnych, projektów dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych - twórcy projektów normatywnych aktów prawnych w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do zatwierdzenia organom i organizacjom państwowym zgodnie z paragrafem 57 Regulaminu Rządu, umieszczają te projekty na stronie internetowejregulacja.gov.ru w Internecie sieć informacyjno-telekomunikacyjna, utworzona w celu zamieszczania informacji o przygotowaniu przez federalne władze wykonawcze projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wynikach ich publicznej dyskusji, ze wskazaniem terminów rozpoczęcia i zakończenia otrzymywania wniosków na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
(zmieniony uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia 2012 r. N 1334, z dnia 27 marca 2013 r. N 274, z dnia 30 stycznia 2015 r. N 83)
Projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej są publikowane na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej przez co najmniej 7 dni.
Jeżeli projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i projekty uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej regulują stosunki, o których mowa w paragrafie 60 ust. 1 Regulaminu Rządu, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania anty- badania korupcyjne przesyłane są w ramach konsultacji społecznych prowadzonych w sposób określony w Regulaminie Federalne organy wykonawcze oceniające wpływ regulacyjny projektów regulacyjnych aktów prawnych, projektów zmian do projektów ustaw federalnych oraz projektów decyzji Rady Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej , zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 grudnia 2012 r. N 1318 „W sprawie procedury federalnych organów wykonawczych w zakresie oceny skutków regulacyjnych projektów regulacyjnych aktów prawnych, projektów zmian do projektów ustaw federalnych i projektów decyzji Rady Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej, a także w sprawie zmian niektórych ustaw Rządu Federacji Rosyjskiej.”
Jeżeli w związku z projektami ustaw federalnych, projektami dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektami uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej konieczne jest przeprowadzenie procedury ujawniania informacji w sposób określony w Zasadach ujawniania informacji przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych i wynikach ich publicznej dyskusji, zatwierdzone uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 sierpnia 2012 r. N 851 „W sprawie procedury ujawniania przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowanie projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wyniki ich publicznej dyskusji”, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach dyskusji publicznej prowadzonej zgodnie z Regulaminem ujawnienia przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowanie projektów regulacyjnych aktów prawnych i wyników ich publicznej dyskusji, z wyjątkiem przypadków określonych w ust. 11 niniejszego Regulaminu.
(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 stycznia 2015 r. N 83)
Jednocześnie ponowne zamieszczanie projektów ustaw federalnych, projektów dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projektów dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej w sposób określonych w ust. 1 i 2 niniejszego paragrafu jest wymagane jedynie w przypadku zmiany ich rewizji na podstawie wyników konsultacji społecznych lub dyskusji publicznej.
(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
6. W celu zapewnienia możliwości przeprowadzenia niezależnego antykorupcyjnego badania projektów regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalających status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje państwowe - twórcy projektów regulacyjnych aktów prawnych, w dniu roboczym odpowiadającym dniu przesłania tych projektów do rozpatrzenia obsłudze prawnej federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych , opublikuj te projekty na stronie internetowejregulation.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, wskazując daty rozpoczęcia i zakończenia otrzymywania raportów na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego.
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia 2012 r. N 1334)
Projekty tych regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych są publikowane na stronie internetowejregulacja.gov.ru w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej przez co najmniej 7 dni.
(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
Jeżeli projekty normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych regulują stosunki przewidziane w paragrafie 3 ust. 1 Regulaminu przygotowywania normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji państwowej, zatwierdzonego dekretem rządu Federacji Rosyjskiej 13 sierpnia 1997 N 1009 „W sprawie zatwierdzenia zasad sporządzania regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych i ich rejestracji stanowej”, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach konsultacji społecznych prowadzonych w sposób określony w Zasadach oceny skutków regulacyjnych projektów regulacyjnych aktów prawnych, projektów zmian do projektów federalnych organów wykonawczych, ustaw federalnych i projektów decyzji Rady Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej.
(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 stycznia 2015 r. N 83)
Jeżeli w związku z projektami regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych konieczne jest przeprowadzenie procedury ujawniania informacji przewidzianej w Zasadach ujawniania przez federalne organy wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych i wynikach ich publicznej dyskusji, wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego przesyłane są w ramach dyskusji publicznej prowadzonej zgodnie z Zasadami udostępniania przez federalne władze wykonawcze informacji o przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz wyniki ich publicznej dyskusji, z wyjątkiem przypadków określonych w paragrafie 11 niniejszego Regulaminu.
(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 stycznia 2015 r. N 83)
Jednocześnie ponowne zamieszczenie tych projektów regulacyjnych aktów prawnych na stronie internetowejregulation.gov.ru w internetowej sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej w sposób określony w ust. 1 i 2 niniejszego ustępu jest wymagane tylko w przypadku zmiany ich brzmienia w następstwie konsultacje społeczne lub dyskusję publiczną.
(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
7. Wyniki niezależnego badania antykorupcyjnego znajdują odzwierciedlenie we wnioskach w formie zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
7 ust. 1. Osoby prawne i osoby fizyczne akredytowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej jako eksperci w przeprowadzaniu niezależnego badania antykorupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych przesyłają w formie papierowej i (lub) w formie dokumentu elektronicznego:
a) wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego:
projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz projekty uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej - do federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych, które są twórcami odpowiednich projektów;
regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji państwowych wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, statuty gminy i gminne akty prawne dotyczące zmian w statutach gmin, a także projekty określonych normatywnych aktów prawnych - federalnym organom wykonawczym, władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, innym organom państwowym, organom i organizacjom samorządu terytorialnego którzy są twórcami odpowiednich dokumentów;
b) kopie wniosków opartych na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego:
projekty ustaw federalnych, projekty dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, projekty dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej do przedłożenia Rządowi Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych, innych organów i organizacji rządowych mających wpływ na prawa , wolności i obowiązki człowieka i obywatela, tworzenie organizacji o charakterze prawnym lub o charakterze międzyresortowym oraz ich projekty – do Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej;
normatywne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, statuty gmin i gminne akty prawne dotyczące zmiany statutów gmin, projekty normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, projekty statutów gmin i gminne akty prawne dotyczące zmiany statuty gmin – właściwym organom terytorialnym Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.
(klauzula 7 ust. 1 wprowadzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
7 ust. 2. Federalne organy wykonawcze, inne organy i organizacje państwowe, których normatywne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, zamieszczają informacje o adresach e-mail, na które mają być otrzymywane wnioski na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego, w formie dokumentu elektronicznego swoje oficjalne strony internetowe w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet” i w terminie 7 dni informują o tym Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku federalny organ wykonawczy, inny organ stanowy i organizacja wskazują jeden adres e-mail, na który mają być przesyłane wnioski na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego w formie dokumentu elektronicznego.
W przypadku zmiany adresu e-mail przeznaczonego do otrzymywania wniosków na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego w formie dokumentu elektronicznego, federalny organ wykonawczy, inny organ państwowy i organizacja, której regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, nie później niż następnego dnia po jego zmianie, zamieszcza informację o nowym adresie e-mail na swojej oficjalnej stronie internetowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej i w terminie 7 dni od dnia zmiany adresu e-mail informuje Ministra Sprawiedliwości o Federacji Rosyjskiej w tej sprawie.
(klauzula 7 ust. 2 wprowadzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
7 ust. 3. Wnioski oparte na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego otrzymanego przez federalny organ wykonawczy, którego regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji stanowej, są rejestrowane w określony sposób w federalnym organie wykonawczym.
Wniosek oparty na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego ma charakter doradczy i podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu przez organ, organizację lub urzędnika, do którego został przesłany, w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Na podstawie wyników kontroli wysyłana jest umotywowana odpowiedź do obywatela lub organizacji, która przeprowadziła niezależne badanie antykorupcyjne (z wyjątkiem przypadków, gdy we wniosku nie zawarto informacji o zidentyfikowanych czynnikach mających związek z korupcją lub propozycji sposobu wyeliminować zidentyfikowane czynniki korupcyjne), co odzwierciedla uwzględnienie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego i (lub) powodów niezgody na czynnik korupcyjny zidentyfikowany w normatywnym akcie prawnym lub projekcie normatywnego aktu prawnego.
(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
(klauzula 7 ust. 3 wprowadzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
7 ust. 4. Jeżeli otrzymany wniosek na podstawie wyników niezależnego badania antykorupcyjnego nie odpowiada formie zatwierdzonej przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, federalne władze wykonawcze, których regulacyjne akty prawne podlegają rejestracji państwowej, zwracają taki wniosek zawarcia nie później niż 30 dni od daty rejestracji, ze wskazaniem przyczyn.
(klauzula 7 ust. 4 wprowadzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
8. Projekty regulacyjnych aktów prawnych, o których mowa w ust. 5 niniejszego Regulaminu, przekazywane są Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i (lub) Rządowi Federacji Rosyjskiej z załączeniem otrzymanych wniosków na podstawie wyników niezależnego badania anty- badanie korupcji, z zastrzeżeniem przepisów części 3 art. 5 ustawy federalnej „W sprawie antykorupcyjnego badania regulacyjnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych”.
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 marca 2013 r. N 274)
Zatwierdzony
Dekret rządowy
Federacja Rosyjska
METODOLOGIA
PRZEPROWADZANIE BADANIA ANTYKORUPCYJNEGO REGULAMINÓW
AKTY PRAWNE I PROJEKTY REGULACYJNYCH AKTÓW PRAWNYCH
Lista zmienianych dokumentów
1. Metodologię tę stosuje się w celu zapewnienia, że prokuratura Federacji Rosyjskiej, federalne organy wykonawcze, organy, organizacje i ich urzędnicy przeprowadzają antykorupcyjne badanie regulacyjnych aktów prawnych i projektów regulacyjnych aktów prawnych w celu identyfikacji czynników korupcyjnych w ich i późniejszą eliminację.
Metodologią kierują się niezależni eksperci, którzy uzyskali akredytację do przeprowadzania badań antykorupcyjnych normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, przy przeprowadzaniu niezależnego badania antykorupcyjnego normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych.
2. Dla zapewnienia aktualności, obiektywności i sprawdzalności wyników badania antykorupcyjnego konieczne jest przeprowadzenie badania każdej normy regulacyjnego aktu prawnego lub przepisu projektu regulacyjnego aktu prawnego.
3. Czynnikami korupcyjnymi wyznaczającymi nieracjonalnie szerokie granice swobody funkcjonariusza organów ścigania lub możliwość nieuzasadnionego stosowania wyjątków od zasad ogólnych są:
a) zakres uprawnień dyskrecjonalnych - brak lub niepewność warunków, warunków lub podstaw podjęcia decyzji, występowanie duplikacji uprawnień organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub organizacji (ich urzędników);
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
b) określenie kompetencji przy zastosowaniu formuły „ma prawo” – rozstrzygające określenie możliwości organów państwowych, organów samorządu terytorialnego lub organizacji (ich urzędników) do dokonywania działań w stosunku do obywateli i organizacji;
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
c) selektywna zmiana zakresu uprawnień – możliwość bezzasadnego ustanawiania wyjątków od ogólnego trybu dla obywateli i organizacji według uznania organów państwowych, samorządów lokalnych lub organizacji (ich urzędników);
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
d) nadmierna swoboda stanowienia podrzędnego – występowanie norm ogólnych i wzorcowych, prowadzące do przyjęcia regulaminów ingerujących w kompetencje organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub organizacji, która przyjęła pierwotny normatywny akt prawny;
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
e) przyjęcie normatywnego aktu prawnego poza zakresem kompetencji – naruszenie kompetencji organów państwowych, samorządów lokalnych lub organizacji (ich urzędników) przy wydawaniu normatywnych aktów prawnych;
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
f) uzupełnianie luk legislacyjnych za pomocą regulaminów w przypadku braku delegacji ustawodawczej odpowiednich uprawnień – ustalanie w regulaminach ogólnie obowiązujących zasad postępowania w przypadku braku ustawy;
g) brak lub niekompletność procedur administracyjnych – brak trybu wykonywania przez organy państwowe, organy samorządu terytorialnego lub organizacje (ich urzędników) określonych czynności lub jednego z elementów takiej procedury;
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
h) odmowa przystąpienia do postępowania konkurencyjnego (aukcji) – ujednolicenie postępowania administracyjnego w sprawie przyznania praw (korzyści);
i) kolizje regulacyjne - sprzeczności, w tym wewnętrzne, pomiędzy normami, które stwarzają organom państwowym, samorządom lokalnym lub organizacjom (ich urzędnikom) możliwość arbitralnego wyboru norm mających zastosowanie w konkretnym przypadku.
(klauzula „i” wprowadzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
4. Czynnikami korupcji zawierającymi niepewne, trudne do spełnienia i (lub) uciążliwe wymagania dla obywateli i organizacji są:
a) obecność nadmiernych wymagań wobec osoby w zakresie korzystania ze swoich praw - ustanowienie niejasnych, trudnych i uciążliwych wymagań dla obywateli i organizacji;
b) nadużywanie prawa wnioskodawcy przez organy państwowe, samorządowe lub organizacje (ich urzędników) – brak jasnego uregulowania praw obywateli i organizacji;
(zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2015 r. N 732)
c) niepewność prawna i językowa – stosowanie nieuregulowanych, niejednoznacznych terminów i kategorii o charakterze wartościującym.
RZĄD FEDERACJI ROSYJSKIEJ
REZOLUCJA
O SKONSOLIDOWANYM REJESTRACIE ORGANIZACJI
W celu realizacji jednolitej polityki państwa w zakresie reform i rozwoju kompleksu wojskowo-przemysłowego Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:
1. Zatwierdza załączony Regulamin prowadzenia jednolitego rejestru organizacji kompleksu wojskowo-przemysłowego.
2. Ustala, że jednolity rejestr organizacji kompleksu wojskowo-przemysłowego (zwany dalej rejestrem) zawiera wykaz organizacji wpisanych do rejestru, a także informacje o ich potencjale kadrowym, stanie finansowym i majątkowym (zwany dalej jako informacja). Podana lista i informacje stanowią informacje o ograniczonym dostępie i podlegają ochronie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
3. Ministerstwo Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej:
prowadzenie rejestru na podstawie informacji przekazywanych przez federalne władze wykonawcze, którym powierzono funkcje kształtowania polityki państwa w obszarach gospodarki, w których działają organizacje kompleksu wojskowo-przemysłowego ujęte w rejestrze, a także jako Państwowa Korporacja Energii Atomowej Rosatom i Korporacja Państwowej Energii Atomowej ds. działań kosmicznych „Roscosmos”;
organizowanie ochrony informacji zawartych w rejestrze;
regulacja prawna w zakresie ustalania trybu, objętości, formy i terminu składania informacji w celu prowadzenia rejestru oraz podejmowania decyzji o wpisie organizacji kompleksu wojskowo-przemysłowego do rejestru oraz o ich wykluczeniu z rejestru.
4. Federalne władze wykonawcze i korporacje, o których mowa w ust. 2 ust. 3 niniejszej uchwały, przekazują Ministerstwu Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej w określony sposób informacje dotyczące prowadzenia rejestru zgodnie z Regulaminem zatwierdzonym niniejszą uchwałą.
(ust. 4 zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 09.07.2015 N 944)
5. Ustalić, że finansowanie działalności związanej z prowadzeniem rejestru odbywa się w ramach środków budżetu federalnego przeznaczonych na utrzymanie Ministerstwa Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej.
Przewodniczący Rządu
Federacja Rosyjska
M. KASYANOW
Zatwierdzony
Dekret rządowy
Federacja Rosyjska
POZYCJA
O PROWADZENIU SKONSOLIDOWANEGO REJESTRU ORGANIZACJI
KOMPLEKS OBRONNO-PRZEMYSŁOWY
1. Niniejszy Regulamin określa tryb prowadzenia jednolitego rejestru organizacji kompleksu wojskowo-przemysłowego (zwanego dalej rejestrem) oraz udostępniania informacji o organizacjach w nim zawartych.
2. W rejestrze znajdują się:
a) organizacje posiadające odrębną własność na mocy prawa własności lub innej podstawy prawnej, w tym sprzęt i obszary produkcyjne oraz wykwalifikowany personel do opracowywania, produkcji, naprawy i usuwania broni, sprzętu wojskowego i specjalnego, a także do produkcji odzieży nieruchomość przewidziana w kodach 1700000, 1800000 i 1900000 Ogólnorosyjski klasyfikator rodzajów działalności gospodarczej, produktów i usług;
b) organizacje, których majątek obejmuje pakiety kontrolne w organizacjach, o których mowa w lit. „a” niniejszego paragrafu.
(ust. 2 zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 09.07.2015 N 944)
3. Rejestr prowadzi Ministerstwo Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej na podstawie udokumentowanych informacji przekazywanych przez federalne władze wykonawcze, którym powierzono funkcje kształtowania polityki państwa w obszarach gospodarki, w których działają organizacje wchodzące w skład prowadzą rejestr, a także Państwowa Korporacja Energii Atomowej Rosatom i Państwowa Korporacja Działalności Kosmicznej Roscosmos.
(ust. 3 zmieniony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 09.07.2015 N 944)
4. Tryb, objętość, formy i terminy przekazywania informacji w celu prowadzenia jednolitego rejestru organizacji kompleksu wojskowo-przemysłowego, a także podejmowania decyzji o wpisaniu organizacji do rejestru oraz o ich wykluczeniu z rejestru określa: Ministerstwo Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej.
5. Rejestr prowadzony jest w formie papierowej i elektronicznej. Jeżeli zapisy w formie papierowej nie odpowiadają zapisom na nośniku elektronicznym, wykorzystuje się informacje zapisane na papierze.
6. Informacje zawarte w rejestrze udostępniane są organom rządu federalnego oraz organom rządowym podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (w odniesieniu do organizacji zlokalizowanych na terytorium tych podmiotów), a także Państwowej Korporacji Energii Atomowej Rosatom oraz Państwowa Korporacja Działalności Kosmicznej Roscosmos zgodnie z ich umotywowanymi prośbami w celu:
a) realizacja jednolitej polityki państwa w obszarze kompleksu wojskowo-przemysłowego;
b) ocena sytuacji finansowej, ekonomicznej i majątkowej organizacji kompleksu wojskowo-przemysłowego;
c) optymalizacja struktury kompleksu wojskowo-przemysłowego;
d) planowanie złożenia zamówienia na dostawę produktów na potrzeby rządu federalnego;
e) przygotowanie propozycji utworzenia list strategicznych przedsiębiorstw i spółek akcyjnych zgodnie z ustawami federalnymi „O niewypłacalności (upadłości)” i „O prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego”.
7. Ministerstwo Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej corocznie przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej, w terminie do 1 maja, sprawozdanie z realizacji reform strukturalnych w kompleksie wojskowo-przemysłowym wraz z wykazem organizacji wpisanych do rejestru.
- Konfitura morelowa „Pyatiminutka” bez nasion: przygotowana szybko i smacznie
- Pomiar szybkości umysłowej i czasu reakcji
- Jak sprawdzić wyniki ujednoliconego egzaminu państwowego na podstawie danych paszportowych
- Wersja demonstracyjna części ustnej OGE w języku rosyjskim
- Wolfgang Amadeusz Mozart – biografia, zdjęcia, twórczość, życie osobiste kompozytora
- Liczby angielskie z transkrypcją i wymową rosyjską, edukacja, przykłady
- Udomowienie, czyli jak człowiek zmienił zwierzęta
- Prezentacja na temat „Kanada” Slajdy o Kanadzie w języku angielskim
- Czym jest Psałterz i dlaczego warto go czytać?
- Znaczenie słowa „dobry” w rosyjskiej prawosławnej literaturze teologicznej
- Wykresy i terminologia Rodzaje wierzchołków grafów
- Zapiekanka ziemniaczana z wątróbką Zapiekanka z wątróbki
- Najsmaczniejsze chude sałatki z kapusty pekińskiej: proste przepisy ze zdjęciami Prosta sałatka z kapustą pekińską i kukurydzą
- Dlaczego marzysz o czerwonej poduszce?
- Pomóż w interpretacji wymarzonej książki
- Wróżenie na fusach kawy
- Owsianka mleczna z wermiszelem
- Jak zrobić domowego szampana z liści winogron
- Pożyczka dla przedsiębiorców indywidualnych z zerową sprawozdawczością
- Rolada z mięsa mielonego z jajkami na twardo