Władza ustawodawcza w Federacji Rosyjskiej jest reprezentowana. Władza ustawodawcza w Federacji Rosyjskiej, struktura, funkcje, uprawnienia

Władze legislacyjne - jest to Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, zgromadzenia ludowe, zgromadzenia państwowe, rady najwyższe, zgromadzenia ustawodawcze republik w Federacji RosyjskiejFederacje; Dumas, zgromadzenia ustawodawcze, zgromadzenia regionalneoraz inne organy ustawodawcze władzy terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, regionów autonomicznych i okręgów autonomicznych.Główną cechą tych organów jest to, że są one wybierane bezpośrednio przez obywateli, a nie w inny sposóbnie mogę walczyć . Razem tworzą system organów przedstawicielskich władzy państwowej Federacji Rosyjskiej.

Jako organy ustawodawcze, organy przedstawicielskie władzy państwowej wyrażają wolę stanu wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej i nadają jej charakter powszechnie obowiązujący. Podejmują decyzje zawarte w odpowiednich ustawach, podejmują działania w celu wykonania swoich decyzji i monitorują ich realizację. Decyzje organów ustawodawczych obowiązują wszystkie pozostałe organy odpowiedniego szczebla, a także wszystkie organy administracji rządowej niższego szczebla i organy samorządu terytorialnego.

Władze ustawodawcze są podzielone NA federalny I regionalny (podmioty Federacji). Federalnym organem ustawodawczym i przedstawicielskim Federacji Rosyjskiej jest Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. Jest to ogólnorosyjski organ rządowy działający na terenie całej Rosji. Wszystkie pozostałe organy ustawodawcze funkcjonujące na terytorium Federacji Rosyjskiej mają charakter regionalny i działają w ramach odpowiedniego podmiotu Federacji.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 94) Zgromadzenie Federalne jest parlamentem Federacji Rosyjskiej.

W art. 94 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że Zgromadzenie Federalne - organ przedstawicielski Federacja Rosyjska. Stanowi to, że forma państwa jest reprezentatywna, to znaczy demokracja parlamentarna za pośrednictwem wyborów, w której kształtowanie woli politycznej narodu powierzone jest reprezentacji narodu, która samodzielnie podejmuje najbardziej odpowiedzialne decyzje.

W art. 94 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne scharakteryzowane jest także jako organ ustawodawczy Federacji Rosyjskiej. Przekazanie władzy ustawodawczej parlamentowi realizuje zasadę suwerenności ludu jako podstawę praworządności.

Uznanie Zgromadzenia Federalnego za władzę ustawodawczą oznacza jednocześnie, że żadna ustawa Federacji Rosyjskiej nie może zostać wydana, jeśli nie zostanie rozpatrzona i zatwierdzona przez parlament, a sam parlament ma w jej ramach pełne i nieograniczone kompetencje w zakresie prawa. kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej ustawodawstwa.

Będąc organem ustawodawczym, Zgromadzenie Federalne pełni także pewne ograniczone funkcje kontrolne i wykonawcze. Kontrola sprawowana jest poprzez budżet federalny uchwalany przez Dumę Państwową, a także poprzez korzystanie z prawa do odmowy wotum zaufania dla Rządu, które w tym przypadku może zostać odwołane przez Prezydenta.

Zgodnie z art. 95 Konstytucji Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Duma Państwowa reprezentuje całą ludność Federacji Rosyjskiej, a Rada Federacji składa się z członków reprezentujących wszystkie podmioty Federacji. Rada Federacji jest powołana do wyrażania opinii i interesów regionalnych. Jednocześnie Rada Federacji jest organem państwowym całej Federacji. Jego decyzje i inne wyrazy woli są kierowane nie do tej czy innej jednostki wchodzącej w skład Federacji, ale do państwa jako całości, czyli całej Rosji.

W Zgromadzeniu Federalnym izby samodzielnie rozstrzygają kwestie należące do ich właściwości zgodnie z Konstytucją. Stanowi w części 3 art. 100, że izby mogą się spotykać w celu wysłuchania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, orędzi Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz przemówień przywódców obcych państw.

Ponadto Konstytucja przewiduje zupełnie odmienne kompetencje każdej z izb, zapewniając tym samym system kontroli i równowagi w działalności Zgromadzenia Federalnego. W tym systemie Radzie Federacji przypisuje się rolę swoistego hamulca w stosunku do Dumy Państwowej, mającego na celu zapobieżenie możliwości ustanowienia w Federacji Rosyjskiej „tyranii większości”, wygranej w wyborach do Dumy Państwowej przez tę czy inną siłę polityczną.

Należy zauważyć, że w naszym społeczeństwie panowała pewna nieufność do organów przedstawicielskich władzy państwowej w ogóle, a parlamentu w szczególności. Taka nieufność była konsekwencją walki politycznej, która poprzedziła przyjęcie obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W Rosji istniały siły, które nie sprzeciwiały się porzuceniu parlamentu jako najważniejszej instytucji demokratycznej lub przekształceniu go w posłuszne zgromadzenie, nie pełniące samodzielnej roli. Jednakże takie aspiracje napotkały szereg czynników przeciwdziałających.

Wielu przedstawicieli kręgów politycznych kraju miało świadomość, że całkowita dyskredytacja parlamentu może w znacznym stopniu podważyć powstające polityczno-ideologiczne podstawy rosyjskiej demokracji.

Znamienne jest także to, że w krajach demokratycznych parlament jest swego rodzaju uosobieniem tradycji politycznych, ważnym wyznacznikiem narodowej kultury politycznej. Te siły polityczne, które nie są reprezentowane w rządzie, a dla których parlament jest areną obrony swoich interesów, również są zainteresowane zapewnieniem parlamentowi określonej efektywności politycznej.

Parlament pełni także rolę swoistej siły równoważącej w stosunkach konkurujących sił politycznych, jest areną ochrony interesów tych z nich, którzy w obecnej sytuacji mają mniejsze możliwości wpływania na życie polityczne kraju.

W wyniku współdziałania wszystkich tych czynników rozwój rosyjskiego parlamentaryzmu podąża złożoną, w dużej mierze sprzeczną drogą.

Odpowiedzialny obywatel musi rozumieć strukturę polityczną swojego kraju. Społeczeństwo posiadające wystarczający poziom świadomości prawnej będzie w stanie nawiązać wysokiej jakości kontakt z organami władzy. Takie połączenie w znacznym stopniu przyczyni się do wzrostu kraju we wszystkich wektorach rozwoju. W naszym artykule omówimy system organów ustawodawczych w Federacji Rosyjskiej. To najważniejsza gałąź aparatu państwowego, którą każdy Rosjanin powinien znać.

Władza państwowa w Rosji

Struktura polityczna w naszym kraju odpowiada zasadom zaproponowanym przez francuskiego filozofa Charlesa Montesquieu. Jest myślicielem oświeceniowym, który przerobił słynną koncepcję „rządu” Johna Locke’a. Locke stworzył teorię podziału władzy na wykonawczą, ustawodawczą i federalną (polityka zagraniczna). Monteskiusz zaproponował własną wersję, w której władzę federalną zastąpiono władzą sądowniczą.

Idea podziału władzy francuskiego filozofa stosowana jest dziś w większości krajów świata. W Rosji struktura polityczna również jest podzielona na trzy części. Władze ustawodawcze i wykonawcze Federacji Rosyjskiej zajmują się tworzeniem prawa i kontrolą ich wdrażania. Sądownictwo rozstrzyga spory prawne.

Władzę ustawodawczą w Rosji reprezentuje dwuizbowy parlament – ​​Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. Izba wyższa nazywa się Radą Federacji. Ze względu na szczególny rodzaj formacji nazywana jest także „Izbą Regionów”. Z każdego podmiotu federacji izba wyższa parlamentu przyjmuje po dwóch przedstawicieli – odpowiednio z organów wykonawczych i ustawodawczych. Tym samym Rada Federacji liczy 170 członków.

Przewodniczący Rady Federacji - Walentyna Matwienko.

Rada Federacji prowadzi swoją działalność niezależnie od Dumy Państwowej, niższej izby parlamentu. Prezydent nie ma możliwości rozwiązania lub istotnej zmiany składu izby wyższej, dlatego też możemy mówić o szczególnym rodzaju immunitetu dla każdego senatora.

Izba wyższa Zgromadzenia Federalnego jest organem ustawodawczym w Federacji Rosyjskiej. Jego uprawnienia są określone w Konstytucji. Artykuł 102 określa główne funkcje senatorów. W stosunku do głowy państwa Rada Federacji ma trzy rodzaje uprawnień:

• ustalenie daty wyborów prezydenckich w Federacji Rosyjskiej;
• usunięcie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska w drodze impeachmentu;
• zatwierdzenie dekretu Prezydenta wprowadzającego stan wojenny lub stan wyjątkowy.

Kolejne trzy funkcje związane są z najwyższymi urzędnikami w państwie. Rada Federacji może przekazać uprawnienia i odwołać ze stanowiska następujące osoby:

• szef Rosyjskiej Izby Obrachunkowej oraz część jej audytorów;
• sędziowie Sądu Konstytucyjnego i Sądu Najwyższego;
• Rosyjski prokurator generalny i jego zastępcy.

Wreszcie dwie ostatnie funkcje izby wyższej parlamentu są związane z polityką zagraniczną kraju. To zmiana granic, a także wykorzystanie Sił Zbrojnych poza Rosją.

Struktura izby wyższej

Strukturę Rady Federacji zapisano w ustawie federalnej „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” z 2012 r. Zachowany został dawny porządek formowania izby wyższej parlamentu: po dwóch przedstawicieli z każdego regionu. Doprecyzowano jednak wymagania stawiane samym senatorom. Minimalny wiek kandydata na członka Rady Federacji wynosi 30 lat. Okres jego stałego pobytu w Rosji wynosi co najmniej 5 lat. Szczególną uwagę przywiązuje się do reputacji senatora, która po prostu musi być idealna.

Sama izba wyższa zatrudnia 170 osób. Praca tego organu nie byłaby jednak możliwa bez specjalnego aparatu Rady Federacji – organu pomocniczego zapewniającego parlamentowi pomoc prawną, organizacyjną, finansową i inną. W aparacie pracuje około 600 pracowników. Wszyscy pracownicy są zjednoczeni w sztaby przemysłowe, z których każdy zajmuje się tym czy innym problemem. Istnieją na przykład biura do spraw międzynarodowych, budżetowych, rolniczych, naukowych i innych.

Duma Państwowa: ogólna charakterystyka

Historia Rosyjskiej Dumy Państwowej sięga 1905 roku. Był to wówczas jedyny organ prawodawczy w całym Cesarstwie. W Związku Radzieckim funkcje takiego organu pełniła Rada Najwyższa RFSRR. Wreszcie w 1993 r. uchwalono ustawę o reformie konstytucji, na mocy której utworzono dwuizbowy parlament. Jej izba niższa, Duma Państwowa, składa się z 450 deputowanych, z których każdy reprezentuje konkretną partię polityczną.

W przeciwieństwie do Rady Federacji Duma Państwowa stale zmienia swój skład. Dzieje się tak co 5 lat w drodze wyborów. W latach 1993–2016 wymieniono 7 składów Dumy Państwowej. Powstawanie każdej nowej kompozycji przebiega w sposób złożony i ciekawy, dlatego warto skupić się na tym temacie.

Procedura tworzenia Dumy Państwowej

Duma Państwowa jest organem ustawodawczym władzy w Federacji Rosyjskiej – podobnie jak Rada Federacji. Jednak metody tworzenia tych dwóch narządów są radykalnie różne.

Utworzenie niższej izby parlamentu następuje w drodze powszechnego i równego głosowania. Sam sposób głosowania można nazwać mieszanym: połowa posłów wybierana jest w okręgach jednomandatowych, a druga połowa w okręgu federalnym proporcjonalnie do liczby głosów oddanych na listy kandydatów.

Artykuł 97 Konstytucji określa wymagania dotyczące posłów. Muszą to być obywatele, którzy ukończyli 21 rok życia. Warunki obowiązkowe to zdolność do czynności prawnych i brak karalności.

Kompetencje Dumy Państwowej – izby niższej organu przedstawicielskiego rządu Federacji Rosyjskiej

Organ ustawodawczy, Duma Państwowa, ma szeroki zakres obowiązków. Dwie pierwsze funkcje związane są z głową państwa:

• postawienie zarzutów prezydentowi Rosji o usunięcie go ze stanowiska;
• wyrażanie zgody głowie państwa na powołanie przewodniczącego rządu (premiera).

Następujące dwie uprawnienia dotyczą organu władzy wykonawczej – Rządu Rosyjskiego:

• rozwiązanie kwestii udzielenia wotum zaufania rządowi;
• coroczne przesłuchanie raportów rządowych.

Z rosyjskimi urzędnikami wiążą się trzy ważne funkcje. Duma Państwowa jest organem ustawodawczym Federacji Rosyjskiej, który może powoływać i odwoływać następujących obywateli:

• Prezes Rosyjskiego Banku Centralnego;
• Szef Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej;
• Rzecznik Praw Człowieka.

Ostatnią ważną funkcją rosyjskiej Dumy Państwowej jest ogłoszenie amnestii.

Struktura Dumy Państwowej

Przewodniczący Dumy Państwowej stoi na czele izby niższej parlamentu. W VII zwołaniu jest to Wiaczesław Wiktorowicz Wołodin, przedstawiciel frakcji Jedna Rosja. Sama Duma składa się z czterech organów: Aparatu, zespołu komitetów i komisji oraz Rady.

Za obsługę prawną i organizacyjną całej izby niższej parlamentu odpowiada aparat Dumy Państwowej. Szefem tego organu od 2016 roku jest Tatyana Voronova.

Przewodniczący Dumy Państwowej – Wiaczesław Wołodin.

Komisje zajmują ważne miejsce w Dumie Państwowej. Są to główne organy izby bezpośrednio zaangażowane w procedurę legislacyjną. Każdy komitet sprawuje władzę w swoim obszarze. Może to być nauka, medycyna, system transportu itp.

Komisje w ramach Dumy Państwowej zajmują się sprawami organizacyjnymi izby niższej. Zainteresowanie takich organów może być inne. Istnieje na przykład komisja księgowa, antykorupcyjna, egzekwująca prawo, finansowa, a nawet etyczna.

W skład Rady Niższej Izby Parlamentarnej wchodzi Przewodniczący Dumy Państwowej i jego zastępcy. Do głównych zadań przedstawicieli ciała ustawodawczego w Federacji Rosyjskiej należy unowocześnienie pracy izby i opracowywanie projektów ustaw.

Działalność legislacyjna

Po ustaleniu, jakie są organy ustawodawcze w Federacji Rosyjskiej, powinniśmy przejść do głównej funkcji tych organów - stanowienia prawa. Zarówno Duma Państwowa, jak i Rada Federacji mają dużą liczbę uprawnień, ale łączy je jedno zadanie: opracowywanie i przyjmowanie ustaw.

Inicjatywa ustawodawcza jest własnością posłów - członków Dumy Państwowej. Zatwierdzenie inicjatywy stanowi początek tworzenia projektu ustawy. Przechodzi dwa czytania, w każdym z nich można wprowadzić poprawki i zmiany do projektu. W trzecim czytaniu odbywa się głosowanie nad przyjęciem ustawy. Jeśli projekt zostanie zatwierdzony, trafia do Rady Federacji, gdzie również podlega opiniowaniu. Senatorowie uchwalają ustawę, po czym trafia ona do Trybunału Konstytucyjnego. Tam jest analizowany pod kątem zgodności z podstawowym prawem danego kraju. Na samym końcu procedury legislacyjnej o losach ustawy decyduje Prezydent: może on zatwierdzić projekt lub go zawetować.

Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej

W regionach rosyjskich organy przedstawicielskie mogą mieć różne nazwy. Na przykład w regionach istnieją regionalne rady deputowanych, w republikach istnieją własne małe parlamenty, a w regionach regionalne organy legislacyjne.

Podmioty Federacji Rosyjskiej mają swobodę w kształtowaniu struktury i ustalaniu nazw organów przedstawicielskich. Wszystko to określa statut lub konstytucja regionu. Jednakże zasady organizacji władzy ustawodawczej w podmiotach Federacji Rosyjskiej muszą być zgodne z normami prawa federalnego. W związku z tym we wszystkich regionach odbywają się wybory. Funkcje parlamentów przedmiotowych nie różnią się zbytnio od funkcji władz federalnych. Wiążą się one z wzmacnianiem kompetencji poszczególnych urzędników, a także z działalnością legislacyjną w obrębie jednego regionu.

Władza ustawodawcza to gałąź rządu, która opracowuje i przyjmuje ustawy i inne regulacje regulujące życie publiczne, a także przyjmuje i kontroluje budżet kraju.

Najważniejszym organem ustawodawczym we współczesnych społeczeństwach jest parlament. Łacińskie słowo parlamentum oznaczało popołudniową rozmowę mnichów. W Anglii słowo parlament po raz pierwszy pojawiło się w odniesieniu do jakiejkolwiek dyskusji. Francuskie słowo parlement jest używane w nazwie „Wielkiej Rady Anglii”. Dosłowne tłumaczenie tego terminu to „rozmawiać, rozmawiać”.

Pierwszym parlamentem w Europie Zachodniej są Kortezy Kastylii, a w historii Rosji Sobor Zemski księcia Wsiewołoda III Wielkiego Gniazda (1211).

Wielu badaczy twierdzi, że pierwszy parlament we współczesnym rozumieniu tej definicji pojawił się w Anglii w 1265 roku. Należy zaznaczyć, że ówczesne struktury legislacyjne były organami klasowymi. Prawdziwie reprezentatywne stały się one dopiero po rewolucjach burżuazyjnych, kiedy podstawą ustroju państwa była zasada podziału władzy. Był głównym narzędziem walki z absolutyzmem, średniowiecznej reakcji na niepodległość narodową oraz triumf sprawiedliwości i demokracji.

Parlament jest najwyższym organem przedstawicielskim i ustawodawczym państwa. Przedstawiciel - oznacza to, że parlament składa się z przedstawicieli wybranych przez naród lub częściowo przez niego powołanych, którzy otrzymali prawo do reprezentowania interesów narodu oraz stanowienia w jego imieniu ustaw i decyzji politycznych. Legislacyjne, że głównym zadaniem parlamentu jest opracowywanie i przyjmowanie ustaw. To praca parlamentu, jego skuteczność i celowość działania w dużej mierze decydują o tym, jakie decyzje polityczne i akty legislacyjne zostaną podjęte w kraju oraz o triumfie idei, wartości, ideałów, poglądów, zasad, norm, przekonań i wzorców zachowań . Władza ustawodawcza stwarza obiektywne warunki realizacji najważniejszych zadań stojących przed państwem. Nowoczesny parlament

- jest organem przedstawicielskim państwa, którego główną funkcją w systemie podziału władzy jest sprawowanie władzy ustawodawczej, opracowywanie i stanowienie prawa. Utworzenie swobodnie wybranego organu reprezentacji ludowej jest jednym z najważniejszych elementów demokratycznego mechanizmu rządzenia.

• Na procesy tworzenia parlamentu duży wpływ ma wiele czynników:
• związek pomiędzy siłami politycznymi i społecznymi w społeczeństwie,
• poziom kultury prawnej,
• tradycje,
• doświadczenie zagraniczne,

różne czynniki subiektywne.

Każdy kraj samodzielnie określa w dowolnym momencie rolę parlamentu i jego funkcje. Organ przedstawicielsko-ustawodawczy Republiki Białorusi nazywa się Parlamentem – Zgromadzeniem Narodowym Republiki Białorusi. Ma swoje jasno określone zadania i funkcje oraz samodzielnie i skutecznie rozwiązuje liczne problemy współczesnego społeczeństwa białoruskiego.

Jedną z najważniejszych kwestii władzy jest struktura organów przedstawicielskich władzy. Tradycyjnie parlamenty były dwuizbowe lub jednoizbowe. Mogą jednak istnieć wyjątki. I tak w Republice Południowej Afryki parlament był trójizbowy. Izby w nim zostały utworzone według linii rasowych - Izba Zgromadzenia z białych, Izba Reprezentantów z „kolorowych” i Izba Delegatów z ludności aborygeńskiej. W latach 70 w Zgromadzeniu Federalnym Jugosławii liczba izb osiągnęła sześć.

Struktura parlamentu z reguły zależy od formy rządu, wielkości populacji i tradycji historycznych, które rozwinęły się w danym kraju. Początkowo tradycyjnym systemem tworzenia parlamentów był dwuizbowość. Jak pokazuje historia, izba druga, czyli wyższa, została wprowadzona, po pierwsze, aby reprezentować arystokrację, a po drugie, była przeciwwagą dla izby niższej, w której reprezentowana była burżuazja i inne, bardziej demokratyczne warstwy społeczeństwa.

Z reguły stany o federalnej formie rządu lub liczbie ludności przekraczającej dziesięć milionów tworzą parlamenty w systemie dwuizbowym (USA, Kanada, Niemcy, Australia, Austria, Belgia, Włochy itd.), w których izba niższa parlamentu parlament wybierany jest bezpośrednio przez ludność, a izba wyższa tworzona jest w drodze wyborów bezpośrednich lub pośrednich lub na podstawie dziedziczności.

W państwach unitarnych (Grecja, Dania, Luksemburg, Finlandia, Nepal, Nowa Zelandia, Turcja, Izrael, Szwecja itp.) najczęściej występuje system jednoizbowy, choć mogą zdarzać się odstępstwa od zasad.

Miejsce, rola i uprawnienia parlamentu zależą od formy rządu. W republikach parlamentarnych tworzy i kontroluje rząd, wydaje ustawy, zatwierdza budżet państwa itp. W republikach prezydenckich uprawnienia parlamentów są znacznie mniejsze.

Główne elementy wewnętrznej organizacji parlamentów to:

• organy zarządzające;
• komisje parlamentarne (komisje);
• parlamentarne stowarzyszenia posłów.

Pracami parlamentu kieruje przewodniczący (w krajach anglojęzycznych – marszałek), wybierany na całą kadencję parlamentu, który z reguły jest pierwszym wśród równych i koordynuje prace parlamentu. Przewodniczącym izby może być zarówno członek bezpartyjny (Wielka Brytania), jak i członek partii (z większości frakcyjnej). W skład organów wielu parlamentów, oprócz przewodniczących, wchodzą ich zastępcy, sekretarze i kwestorzy (obserwatorzy).

Komisje parlamentarne (komisje) powstają z posłów i dzielą się na dwa główne typy: tymczasowe i stałe. Stałe komisje (komisje) tworzone są na całą kadencję parlamentu. Ich głównym zadaniem jest opiniowanie i opracowywanie projektów ustaw oraz monitorowanie wdrażania przepisów. Komisje tymczasowe (komitety) tworzone są w celu rozpatrzenia dowolnej sprawy lub rozwiązania wszelkich problemów. Po osiągnięciu swoich celów tymczasowe struktury parlamentarne przestają działać.

Wyboru (powołania) przewodniczącego komisji (komitetu) mogą dokonać: członkowie komisji (komitetu), na zasadzie starszeństwa, przewodniczący izby.

Członkowie parlamentu (parlamentarzyści) nazywani są różnie w różnych krajach. Na przykład w Wielkiej Brytanii członkami parlamentu nazywani są tylko członkowie Izby Gmin. W Stanach Zjednoczonych kongresmanami nazywani są tylko członkowie Izby Reprezentantów. W wielu krajach deputowanymi nazywani są jedynie członkowie izb niższych. Członkowie izb wyższych częściej nazywani są senatorami.

Status prawny parlamentarzystów w większości krajów świata określają konstytucje państw i ustawy szczególne, regulaminy parlamentarne i zwyczaje prawne. Najważniejszym obowiązkiem każdego parlamentarzysty jest reprezentowanie interesów swoich wyborców w głównym organie przedstawicielskim i ustawodawczym, spotykanie się z nimi, wysłuchiwanie ich poleceń i wspieranie ich realizacji.

Kadencję posła wlicza się do całkowitego i ciągłego stażu pracy w dotychczasowej specjalności. Po upływie kadencji poseł otrzymuje swoje poprzednie stanowisko, a w przypadku jego braku inne stanowisko o tej samej wartości. Dość powszechną praktyką jest otrzymywanie przez posłów podwyższonej emerytury po przejściu na emeryturę. Kadencję posła określa Konstytucja.

Deputowani wszystkich parlamentów mają szereg uprawnień:

• prawo do decydującego głosu we wszystkich sprawach rozpatrywanych na posiedzeniach parlamentu i jego organów, których są członkami;
• wybierać i być wybieranym do organów parlamentarnych,
• proponować kwestie do rozważenia, zgłaszać projekty ustaw, rozporządzeń, innych ustaw, zmian do nich;
• zadawać pytania, brać udział w debatach, zadawać pytania prelegentom,
• wypowiadać się, uzasadniając swoje propozycje i powody głosowania, udzielając informacji itp.

Każdy poseł niemal wszystkich współczesnych parlamentów ma dwa najważniejsze przywileje:

1. Immunitet poselski lub immunitet parlamentarny – zakaz aresztowania lub ścigania. Poseł korzysta z immunitetu tylko w okresie ważności mandatu poselskiego. Immunitet może pozbawić go jedynie parlament, którego jest członkiem. Wyjątek stanowi zazwyczaj sytuacja, gdy zastępca został zatrzymany na miejscu przestępstwa.

2. Renta zastępcza – zakaz ścigania posłów za wszelkie czyny popełnione przez nich przy wykonywaniu obowiązków poselskich. Nikt nie ma prawa pociągać posła do odpowiedzialności za te czyny, nawet po wygaśnięciu jego uprawnień zastępczych.

Członek parlamentu ma określone obowiązki:

• uczestniczyć w procesie legislacyjnym;
• wyrażać i chronić uzasadnione interesy państwa, społeczeństwa i wyborców;
• uczestniczyć i uczestniczyć w posiedzeniach parlamentu i jego organów, wykonywać ich polecenia;
• przestrzegać Regulaminu Parlamentu i innych przepisów określających tryb jego działalności.

W większości krajów rozwiniętych parlamentarzyści pracują zawodowo. Ta sama osoba nie może być jednocześnie członkiem dwóch izb parlamentu. Zastępca Izby Reprezentantów nie może być zastępcą lokalnej Rady Deputowanych. Członkowie parlamentu nie mogą być jednocześnie członkami rządu. Niedopuszczalne jest łączenie obowiązków zastępcy z jednoczesnym pełnieniem funkcji Prezesa lub sędziego.

Kadencja posła do Izby Reprezentantów i członka Rady Republiki trwa cztery lata. Kadencja deputowanego Izby Reprezentantów, członka Rady Republiki rozpoczyna się z dniem pierwszego posiedzenia nowo wybranej Izby Reprezentantów, Rady Republiki i kończy się z dniem otwarcia pierwszego posiedzenia Izby Reprezentantów, Rady Republiki nowej kadencji. Ich kadencja może zostać przedłużona jedynie w przypadku wojny. Posłowie mogą być odwołani z przyczyn przewidzianych przez ustawę.

Procedura tworzenia parlamentu zależy w dużej mierze od jego struktury. Jeżeli główny organ przedstawicielski i ustawodawczy kraju jest jednoizbowy, jest on wybierany z reguły w bezpośrednim i tajnym głosowaniu całej populacji państwa. Jeżeli parlament jest dwuizbowy, wówczas jedna z jego izb, najczęściej niższa, również jest wybierana przez całe społeczeństwo. Izby wyższe mogą być wybierane przez wszystkich obywateli kraju. Najczęściej jednak poprzez pośrednie wybory wieloetapowe lub pośrednie.

Tryb rozwiązania parlamentów określony jest w Konstytucji i oznacza wygaśnięcie uprawnień korpusu zastępczego parlamentu lub jednej z jego izb przed upływem kadencji, na którą zostali wybrani posłowie. Konstytucje państwowe zazwyczaj jasno określają listę przypadków i warunków, w jakich i przez jaki organ możliwe jest rozwiązanie parlamentu. Główne przypadki przewidziane w prawie wielu państw: niemożność utworzenia rządu lub wyboru prezydenta kraju, wyrażenie przez parlament wotum nieufności dla rządu, niezatwierdzenie programu rządu, nieprzyjęcie budżet państwa zaproponowany przez rząd w wyznaczonym terminie itp.

Funkcje parlamentu

Parlament nie może zostać rozwiązany w czasie stanu nadzwyczajnego lub stanu wojennego, w ciągu ostatnich sześciu miesięcy sprawowania władzy przez Prezydenta ani w okresie, w którym izby podejmują decyzję o wcześniejszym zwolnieniu lub usunięciu Prezydenta ze stanowiska. Rozwiązanie izb nie jest dopuszczalne w terminie roku od dnia ich pierwszego posiedzenia.

Aby lepiej zrozumieć rolę posłów w obszarze ich działania, należy wziąć pod uwagę główne funkcje, jakie pełnią parlamenty w życiu współczesnych społeczeństw:

Stanowienie prawa, funkcja legislacyjna To jest główna funkcja parlamentu. Posłowie opracowują, omawiają i przyjmują ustawy i inne regulacje mające na celu rozwiązywanie problemów stojących przed społeczeństwem. Ustawy uchwalane przez parlament mają na celu ochronę interesów państwa, realizując potrzeby głównych klas, warstw i grup społecznych oraz jednostek. Głównym zadaniem funkcji ustawodawczej parlamentu jest zapewnienie dobrobytu ludzi, szczęścia i dobrobytu obywatelom kraju, państwa jako całości oraz rozwiązywanie problemów stojących przed społeczeństwem;

Funkcja reprezentacyjna oznacza, że ​​parlament jest rzecznikiem interesów i woli narodu, czyli całej zbiorowości obywateli danego państwa. Funkcja ta jest nierozerwalnie związana z koncepcją demokracji. Zadaniem rządu przedstawicielskiego jest wyrażanie opinii i interesów ludzi, którzy go wybrali. Parlament jest jedynym oficjalnym organem reprezentacji obywateli. Jego funkcja reprezentacyjna zapewnia łączność z ludźmi;

Funkcja ideologiczna- informowanie ideologiczne społeczeństwa, ukierunkowane oddziaływanie na opinię publiczną przeprowadza się w każdym konkretnym przypadku, gdy konieczne jest dokonanie znaczących zmian społeczno-politycznych i utrwalenie ich za pomocą przepisów ustawowych lub wykonawczych;

Funkcja mocy- podejmowanie konkretnych decyzji politycznych i zarządczych, dokonywanie wyboru alternatyw dla rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego społeczeństwa jako całości i jego głównych podsystemów;

Funkcja udziału w tworzeniu organów rządowych. Koncepcja podziału władzy zakłada pewien udział parlamentów w kształtowaniu władzy wykonawczej i sądowniczej. Ponadto w zależności od formy rządu, ustroju politycznego i innych uwarunkowań politycznych wielkość uprawnień władzy ustawodawczej w realizacji tej funkcji ulega istotnym zmianom;

Funkcja finansowa i budżetowa parlamentu- Parlament przyjmuje budżet, zatwierdza pozycje dochodów i wydatków państwa. Rozpatrzenie i przyjęcie budżetu jest ważnym obszarem wszelkiej działalności parlamentarnej. Od tego zależy niemal waga aspektów życia współczesnego państwa;

Funkcja kontroli działalności władzy wykonawczej realizowana poprzez stałą kontrolę wykonania budżetu, składanie sprawozdań członków rządu zastępcom korpusu oraz wydawanie zezwoleń na mianowanie niektórych czołowych urzędników.

Wyrażanie braku zaufania do rządu, sprawdzanie stosowania prawa, dochodzenia parlamentarne są ważnymi dźwigniami zapewniającymi skuteczną kontrolę parlamentarną,

Ponadto parlamenty posiadają w niektórych przypadkach uprawnienia wyjątkowe (postawienie prezydenta kraju przed sądem), w innych uprawnienia specjalne (wyrażenie wotum zaufania wobec rządu), a jeszcze w jeszcze innych uprawnienia szczególne (pozbawienie posła prawa immunitetu, usunięcia ze stanowisk itp.) uprawnień.

Funkcja otwartości politycznej. Współczesny parlament jest ważnym forum otwartości politycznej, na którym przedstawiciele różnych warstw społeczeństwa, partii politycznych, rządu i posłów otwarcie deklarują swoje zadania i zamierzenia oraz zawodowo i politycznie opowiadają się za nimi. Jeżeli tak się nie stanie, przyjęcie jakiejkolwiek ustawy będzie zagrożone. Wymaga otwartej debaty politycznej;

Funkcja legitymacyjna. Parlament pełni rolę najważniejszej instytucji legitymizującej władzę polityczną. Współczesny parlament jako organizacja i system instytucji realizuje swoją funkcję dzięki zespołowi norm i praw wyborczych, dzięki którym powstaje i funkcjonuje;

Impeachment Prezydenta i niektórych urzędników. Zgodnie z Konstytucją parlament lub jedna z jego izb ma prawo wnosić przeciwko prezydentowi oskarżenie o zdradę stanu lub inne poważne przestępstwo. Po przeprowadzeniu odpowiedniego śledztwa i jeśli istnieją ku temu podstawy, Parlament większością dwóch trzecich głosów w pełnym składzie może podjąć decyzję o usunięciu Prezydenta ze stanowiska.

Działalność legislacyjną parlamentu należy rozpatrywać poprzez etapy procesu legislacyjnego, które można przedstawić w następujący sposób:

• inicjatywa legislacyjna,
• dyskusja nad projektem ustawy,
• przyjęcie projektu ustawy,
• ogłoszenie - zatwierdzenie i publikacja ustawy.

Inicjatywa ustawodawcza to prawo do wprowadzania projektów ustaw.

do organów ustawodawczych, co wiąże się z obowiązkiem organów ustawodawczych rozpatrzenia projektu ustawy i podjęcia w jego sprawie ostatecznej decyzji.

Prawo inicjatywy ustawodawczej może przysługiwać Prezydentowi, posłom, Rządowi, a także obywatelom posiadającym prawo głosu, w liczbie określonej przez Konstytucję. Z prawa inicjatywy ustawodawczej może korzystać kilka podmiotów jednocześnie. Inicjatywa musi zostać sformalizowana w formie projektu ustawy.

Projekt ustawy, zanim zostanie ostatecznie przyjęty, może przejść kilka etapów dyskusji, z których każdy nazywany jest czytaniem.

Po przyjęciu przez izbę niższą trafia do izby wyższej. Projekt ustawy zostaje przyjęty w pierwszym czytaniu, jeżeli zagłosuje za nim większość pełnego składu posłów. Po przyjęciu projektu w pierwszym czytaniu projekt jest kierowany do rewizji i wyznaczane są terminy przekazania projektu do drugiego czytania. Pomiędzy pierwszym a drugim czytaniem projekt ustawy może zostać poddany pod dyskusję publiczną.

Przy rozpatrywaniu projektu ustawy w drugim czytaniu głosowanie może odbywać się nad artykułami, rozdziałami, paragrafami lub innymi częściami konstrukcyjnymi projektu. Jeżeli nie ma do niego uwag ani sugestii, można go przyjąć w całości i przekazać pod dyskusję izbie wyższej.

Jeżeli zostanie przyjęty przez obie izby, projekt ustawy trafia do podpisu głowy państwa. Jeżeli Prezydent nie zwróci jej w ciągu dwóch tygodni, ustawę uważa się za podpisaną. Rozpoczyna się etap ogłaszania. Jeżeli nie zgadza się z tekstem przyszłej ustawy, zwraca ją wraz ze swoimi zastrzeżeniami do parlamentu. Izby parlamentu mogą jednak odrzucić weto prezydenta, jeśli projekt ustawy zostanie ponownie zatwierdzony większością kwalifikowaną w każdej z nich. Głosowanie odbywa się nad ustawą jako całością. Ustawę uważa się za przyjętą, jeśli zagłosuje za nią co najmniej dwie trzecie deputowanych obu izb.

Po przezwyciężeniu zastrzeżeń Prezydenta ustawa zostaje podpisana przez Prezydenta w ciągu pięciu dni. Ustawa wchodzi w życie także wtedy, gdy w tym terminie nie zostanie podpisana przez Prezydenta.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej

Organami ustawodawczymi w naszym kraju są Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, zgromadzenia ludowe, zgromadzenia państwowe, rady najwyższe, zgromadzenia ustawodawcze republik w Federacji Rosyjskiej; Dumas, zgromadzenia ustawodawcze, zgromadzenia regionalne i inne ciała ustawodawcze, władze terytoriów, regionów, miast federalnych, regionów autonomicznych i okręgów autonomicznych. Główną cechą tych organów jest to, że są one wybierane bezpośrednio przez lud i nie mogą być tworzone w żaden inny sposób. Razem tworzą system organów przedstawicielskich władzy państwowej Federacji Rosyjskiej.

Jako organy ustawodawcze, organy przedstawicielskie władzy państwowej wyrażają wolę stanu wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej i nadają jej charakter powszechnie obowiązujący. Podejmują decyzje zawarte w odpowiednich ustawach, podejmują działania w celu wprowadzenia w życie swoich decyzji i monitorują ich wykonanie. Decyzje organów ustawodawczych obowiązują wszystkie pozostałe organy odpowiedniego szczebla, a także wszystkie organy administracji rządowej niższego szczebla i organy samorządu terytorialnego.

Organy ustawodawcze dzielą się na federalne i regionalne (podmioty Federacji). Federalnym organem ustawodawczym i przedstawicielskim Federacji Rosyjskiej jest Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. Jest to ogólnorosyjski organ rządowy działający na terenie całej Rosji. Wszystkie pozostałe organy ustawodawcze funkcjonujące na terytorium Federacji Rosyjskiej mają charakter regionalny i działają w ramach odpowiedniego podmiotu Federacji.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 94) Zgromadzenie Federalne jest parlamentem Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne jest organem przedstawicielskim Federacji Rosyjskiej. W ten sposób ustanawia się przedstawiciela, tj. za pośrednictwem wyborów, demokracja parlamentarna, w której kształtowanie woli politycznej narodu powierzone jest reprezentacji narodu, która samodzielnie podejmuje najbardziej odpowiedzialne decyzje.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej charakteryzuje Zgromadzenie Federalne jako organ ustawodawczy Federacji Rosyjskiej. To przekazanie władzy ustawodawczej parlamentowi wdraża zasadę suwerenności ludu jako podstawę praworządności.

Uznanie Zgromadzenia Federalnego za władzę ustawodawczą oznacza jednocześnie, że żadna ustawa Federacji Rosyjskiej nie może zostać wydana, jeśli nie zostanie rozpatrzona i zatwierdzona przez parlament, a sam parlament ma pełne i nieograniczone kompetencje w zakresie stanowienia prawa w ramach kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej Konstytucji. Jako organ ustawodawczy Zgromadzenie Federalne pełni także pewne ograniczone funkcje kontrolne władzy wykonawczej. Kontrola sprawowana jest poprzez budżet federalny uchwalany przez Dumę Państwową, poprzez korzystanie z prawa do odmowy wotum zaufania dla Rządu, które w tym przypadku może odwołać Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 95 Konstytucji Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Duma Państwowa reprezentuje całą ludność Federacji Rosyjskiej, Rada Federacji składa się z członków reprezentujących wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji jest powołana do wyrażania opinii i interesów regionalnych. Jednocześnie Rada Federacji jest organem państwowym całej Federacji. Jej decyzje i inne wyrazy woli kierowane są nie do tego czy innego podmiotu Federacji Rosyjskiej, ale do państwa jako całości, tj. w całej Rosji.

W Zgromadzeniu Federalnym izby samodzielnie rozstrzygają kwestie należące do ich właściwości zgodnie z Konstytucją; ustanawia w części 3 art. 100, że izby mogą się spotykać w celu wysłuchania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, orędzi Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz przemówień przywódców obcych państw.

Ponadto Konstytucja przewiduje zupełnie odmienne kompetencje każdej z izb, zapewniając tym samym system „kontroli i równowagi” w działalności Zgromadzenia Federalnego;

W tym systemie Radzie Federacji przypisuje się rolę swoistego hamulca w stosunku do Dumy Państwowej, mającego na celu zapobieżenie możliwości ustanowienia w Federacji Rosyjskiej „tyranii większości”, wygranej w wyborach do Dumy Państwowej przez tę czy inną siłę polityczną.

W krajach demokratycznych parlament ma być swego rodzaju uosobieniem tradycji politycznych, ważnym wyznacznikiem narodowej kultury politycznej. Wszystkie siły polityczne, które nie są reprezentowane w rządzie, a dla których parlament jest areną obrony swoich interesów, są zainteresowane skutecznym parlamentem.

Parlament powinien także pełnić rolę swoistej siły równoważącej w stosunkach konkurujących sił politycznych, jako areny ochrony interesów tych z nich, które w dzisiejszej sytuacji mają mniejsze możliwości wpływania na życie polityczne kraju.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 95 część 2) stanowi, że w skład Rady Federacji wchodzi dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej. W części 2 art. 96 Konstytucji stanowi, że tryb tworzenia Rady Federacji określa ustawa federalna.

Pierwszy skład Rady Federacji, utworzony w 1993 roku, został wybrany zgodnie z Regulaminem wyboru deputowanych Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z października 11, 1993.

Zgodnie z tym rozporządzeniem wybory deputowanych do Rady Federacji przeprowadzane są przez obywateli Rosji na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Prawo wyboru deputowanych do Rady Federacji posiadał każdy obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 18 lat. Na zastępcę Rady Federacji może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat.

Zgodnie z „Przepisami końcowymi i przejściowymi” Konstytucji Federacji Rosyjskiej Rada Federacji pierwszej kadencji, utworzona w 1993 r., została wybrana na dwuletnią kadencję.

Tym samym tryb wyboru pierwszego składu Rady Federacji stanowił wyjątek od ogólnej zasady kształtowania tej izby, ustanowionej w art. 95 i 96 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

5 grudnia 1995 r. Przyjęto ustawę federalną „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z tą ustawą w Radzie Federacji zasiadało po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji: z urzędu szef władzy ustawodawczej (przedstawiciel) i szef organu wykonawczego władzy państwowej. W dwuizbowym organie ustawodawczym (przedstawicielskim) podmiotu Federacji Rosyjskiej jego przedstawiciela w Radzie Federacji wyznacza wspólna decyzja obu izb.

5 sierpnia 2000 r. Została przyjęta nowa ustawa federalna „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.

Ustawa zachowuje normę konstytucyjną, że każdy podmiot federacji ma prawo mieć w Radzie Federacji dwóch przedstawicieli: po jednym z organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Na członka Rady Federacji może zostać wybrany (powołany) obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 30 lat i posiada prawo wybierania i bycia wybieranym do organów państwowych.

Członek Rady Federacji – przedstawiciel organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej wybierany jest na okres kadencji przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej tego organu, a gdy organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu Federacji Rosyjskiej tworzy się w drodze rotacji – na okres kadencji raz wybranych deputowanych tego organu.

Przedstawiciela w Radzie Federacji organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej powołuje najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej) Federacji) przez okres sprawowania swoich uprawnień.

Decyzja najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o powołaniu przedstawiciela w Radzie Federacji przesyłana jest w ciągu trzech dni do organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Decyzja ta wchodzi w życie, jeżeli na posiedzeniu organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej dwie trzecie ogólnej liczby jego deputowanych nie zagłosuje przeciwko powołaniu tego przedstawiciela w Federacji Rada organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Zastanówmy się nad szczególnymi kompetencjami tej izby parlamentu. Zgodnie z art. 102 Konstytucji do kompetencji Rady Federacji należy zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej; zatwierdzenie dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego i stanu wyjątkowego; rozwiązanie kwestii możliwości użycia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza jej terytorium; ogłoszenie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej; usunięcie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska; powołanie sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej (Rada Federacji rozpatruje kwestię powołania sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej nie później niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku od Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja), Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej; powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego.

Zgodnie z art. 101 Konstytucji Rada Federacji i Duma Państwowa tworzą Izbę Obrachunkową, której skład i tryb działania określa ustawa federalna z dnia 11 stycznia 1995 r. Izba Obrachunkowa jest stałym organem państwowej kontroli finansowej, odpowiedzialnym przed Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji powołuje i odwołuje wiceprzewodniczącego Izby Obrachunkowej oraz połowę jej audytorów.

Rada Federacji rozpatruje wnioski Prezydenta Federacji Rosyjskiej i przygotowuje wnioski w sprawie mianowania lub odwołania przedstawicieli dyplomatycznych Federacji Rosyjskiej w organizacjach zagranicznych i międzynarodowych.

Druga izba parlamentu Federacji Rosyjskiej, Duma Państwowa, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 95, 96 i 97), liczy 450 deputowanych i jest wybierana na pięcioletnią kadencję. Na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat i ma prawo brać udział w wyborach. Tryb wyboru deputowanych do Dumy Państwowej określa ustawa federalna.

Obecnie wybory deputowanych do Dumy Państwowej przeprowadzane są przez obywateli Federacji Rosyjskiej na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Prawo wyboru do Dumy Państwowej przysługuje każdemu obywatelowi Federacji Rosyjskiej, który ukończył 18 lat. Na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat.

Wcześniej ustawodawstwo zniosło system większościowy w wyborach deputowanych do Dumy Państwowej. W latach 2007–2011 deputowani do Dumy Państwowej wybierani byli w systemie reprezentacji proporcjonalnej; wybierani byli wyłącznie z list partyjnych; partie musiały uzyskać co najmniej 7% głosów. Zakazano bloków wyborczych i samonominacji posłów. Poseł nie miał prawa opuścić swojej frakcji w Dumie Państwowej. Nowe przepisy stanowią, że od 2016 roku bariera ponownie będzie wynosić 5 proc.

W skład i strukturę Dumy Państwowej wchodzą deputowani, Przewodniczący Dumy Państwowej, Rada Dumy Państwowej, pierwsi wiceprzewodniczący, deputowani, frakcje partyjne, komitety i komisje oraz aparat Dumy Państwowej.

Komisje są głównymi organami Izby biorącymi udział w procesie legislacyjnym. Mają określone uprawnienia. Tworzone są z reguły na zasadzie proporcjonalnej reprezentacji zastępczych stowarzyszeń. Przewodniczący komisji, ich pierwsi zastępcy i zastępcy wybierani są większością głosów ogólnej liczby posłów na wniosek zastępców stowarzyszeń.

Ryc. 12. Uprawnienia komisji Dumy Państwowej

Zgodnie z art. 103 Konstytucji do kompetencji szczególnych Dumy Państwowej należy: wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej; rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej; powoływanie i odwoływanie prezesa Centralnego Banku Rosji; powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów; powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Człowieka, działającego zgodnie z federalnym prawem konstytucyjnym; ogłoszenie amnestii; postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska.

Zgodnie z art. 105 Konstytucji Duma Państwowa uchwala ustawy federalne; główna działalność legislacyjna skupia się w tej izbie parlamentu.

W szczególnych przypadkach Duma Państwowa może zostać rozwiązana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Są one przewidziane w art. 111 i 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

W przypadku rozwiązania Dumy Państwowej Prezydent wyznacza termin wyborów w taki sposób, aby nowo wybrana Duma Państwowa zebrała się nie później niż cztery miesiące od dnia rozwiązania.

Działalność Dumy Państwowej opiera się na zasadach różnorodności politycznej i systemu wielopartyjnego, swobodnej dyskusji i kolektywnego rozwiązywania problemów. Posiedzenia Dumy Państwowej odbywają się w trybie jawnym, choć izba ma prawo odbywać posiedzenia niejawne.

Jak wspomniano wcześniej, Duma Państwowa powołuje i odwołuje Rzecznika Praw Człowieka.

Stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej zostało ustanowione zgodnie z Konstytucją. Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia gwarancji państwowej ochrony praw i wolności obywateli, ich przestrzegania i poszanowania przez organy państwowe, samorządy lokalne i urzędników.

Rzecznik przyczynia się do przywracania naruszonych praw, doskonalenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie praw człowieka i obywatela oraz dostosowania go do ogólnie przyjętych zasad i norm prawa międzynarodowego, rozwoju współpracy międzynarodowej w dziedzinie praw człowieka, prawa edukacja w zakresie zagadnień praw i wolności człowieka, form i metod ich ochrony. Tryb powoływania i odwoływania Rzecznika Praw Człowieka w Rosji, jego kompetencje, formy organizacyjne i warunki jego działania określa federalna ustawa konstytucyjna z dnia 26 lutego 1997 r.

Trzy gałęzie władzy i potrzeba ich praktycznego rozdzielenia zostały opracowane przez naukowców już w średniowieczu. Czy teoria ta jest nadal aktualna dzisiaj? Konstytucje wielu, prawie wszystkich krajów stanowią, że władza podzielona jest na trzy gałęzie. Pierwsza to władza ustawodawcza, druga to władza wykonawcza, a trzecia to władza sądownicza. W Federacji Rosyjskiej zagadnieniu temu poświęcony jest art. 10 Konstytucji. Jak uzasadniona jest potrzeba takiego modelu zarządzania i jak widzieli to naukowcy w momencie jego opracowywania?

Początki pomysłu

Teoretycznego opracowania podziału władzy dokonał Anglik John Locke. Uważał, że niezbędny jest podział władzy pomiędzy poszczególnymi podmiotami. W uzurpowaniu sobie władzy przez jedną lub małą grupę ludzi widział realizację i ochronę wyłącznie prywatnych interesów, a także brak ochrony prawnej jednostki. Locke uważał władzę ustawodawczą za władzę „priorytetową”, jednocześnie jednak jej przewaga, jego zdaniem, nie powinna być absolutna. Pozostałe nurty – wykonawczy i sądowniczy – nie powinny w żadnym wypadku zajmować pozycji biernej. Sto lat po uzasadnieniu tego modelu przez Locke’a podział władzy został zapisany w najważniejszym dokumencie – przyjętej w 1789 roku Deklaracji Praw Człowieka i Obywatela. Z tekstu ustawy wynikało, że państwo, które nie stosuje tego modelu sprawowania rządów, nie ma konstytucji. Idee Locke'a były następnie badane i rozwijane przez Francuza Charlesa Louisa Montesquieu. W podziale władzy widział wybawienie społeczeństwa od nadużyć władzy przez władców, od uzurpacji i koncentracji władzy w jednym organizmie, od despotyzmu. Oprócz podziału władzy Monteskiusz opracował system kontroli i równowagi.

Trzy gałęzie władzy: opis

Charakterystyka teorii podziału władzy zawiera następujące zapisy. Po pierwsze, model ten musi zostać zapisany w konstytucji. Po drugie, trzy gałęzie władzy powinny zostać przekazane różnym osobom lub organom. Tej samej osobie nie można przyznać uprawnień do sprawowania np. dwóch rodzajów kierownictwa jednocześnie. Po trzecie, te trzy rodzaje kontroli są autonomiczne i równe.

Mechanizm kontroli i równowagi

Amerykanin James Madison pracował nad stworzeniem skutecznego modelu wdrażania podziału władzy. Przez kontrolę i równowagę miał na myśli nakładające się uprawnienia organów władzy. System ten nadal obowiązuje w Stanach Zjednoczonych. Na przykład prezydent, przedstawiciel władzy wykonawczej, może skorzystać z prawa weta wobec ustaw, a sądy z kolei mogą stwierdzić ich nieważność ze względu na ich sprzeczność z konstytucją. W ten sposób władza ustawodawcza jest powściągliwa. Prezydent ma władzę mianowania członków władzy sądowniczej i wykonawczej, a Kongres (organ ustawodawczy) ratyfikuje te decyzje. Składniki te reprezentują zatem rodzaj równowagi wszystkich gałęzi władzy, ich interakcji i wzajemnego ograniczania, co odbywa się za pomocą środków prawnych.

Władza legislacyjna

Przyjrzyjmy się teraz bliżej wszystkim trzem gałęziom władzy. Władza ustawodawcza jest najważniejsza, najwyższa. Ma odzwierciedlać wolę i suwerenność całego narodu. W Federacji Rosyjskiej władzę ustawodawczą, zgodnie z Konstytucją, sprawuje Zgromadzenie Federalne. Składa się z 2 komór. Pierwsza z nich, Rada Federacji, składa się z przedstawicieli każdego podmiotu państwa. Do kompetencji Rady należą m.in. zatwierdzanie zmian granic między częściami Federacji Rosyjskiej, dekrety prezydenta o wprowadzeniu stanu wojennego lub stanu wyjątkowego. Również Izba powołuje sędziów Sądu Konstytucyjnego i Sądu Najwyższego, Prokuratora Generalnego, a także jego zastępców, przewodniczącego Izby Obrachunkowej i połowę jej audytorów oraz wyznacza termin wyborów na stanowisko szefa stanu.

Ponadto Rada Federacji ma prawo odwołać prezydenta. Drugą izbę, Dumę Państwową, wybierają obywatele. Do jego kompetencji należy ogłoszenie amnestii, a także postawienie zarzutów szefowi federacji. Ponadto Duma Państwowa ma prawo powoływać Prezesa Banku Centralnego i Rzecznika Praw Człowieka. Izba ta jest również odpowiedzialna za wyrażenie wotum nieufności wobec rządu. Jednak główną i najważniejszą władzą całego parlamentu jest oczywiście uchwalanie ustaw federalnych.

Drugi kierunek

Przy podziale władzy wykonawczej na trzy gałęzie konieczne jest wdrażanie prawa oraz prowadzenie działalności operacyjnej i gospodarczej. Rząd Federacji Rosyjskiej zajmuje się opracowywaniem i zapewnianiem wykonania budżetu federalnego. Do jego obowiązków należy także zarządzanie majątkiem państwowym. Ponadto rząd musi zapewnić realizację jednolitej polityki kredytowej, finansowej, monetarnej, kulturalnej, naukowej, edukacyjnej i środowiskowej w Federacji Rosyjskiej. Władza wykonawcza zajmuje się także sprawami obronności zewnętrznej i wewnętrznej oraz bezpieczeństwa państwa. Rząd odpowiada za zapewnienie praworządności, ochronę praw, wolności i własności obywateli.

Oddział sądowy

Kierunek ten pełni rolę swoistego gwaranta przywrócenia i ochrony naruszonych praw, a także sprawiedliwego i adekwatnego ukarania wszystkich sprawców. W Federacji Rosyjskiej zadania tej władzy realizuje wyłącznie sąd w ramach różnego rodzaju postępowań. Ustawa Zasadnicza zawiera najważniejsze przepisy dotyczące statusu prawnego sędziów. Należą do nich niezależność, nieusuwalność i nietykalność. Konstytucja ustanawia także najważniejsze zasady postępowania sądowego, takie jak jawność, konkurencja i równość stron.

Stanowisko Prezydenta

Do jakiego organu władzy należy głowa państwa? Tutaj punkty widzenia naukowców są różne. Niektórzy po przeanalizowaniu uprawnień głowy państwa twierdzą, że należy ona do władzy wykonawczej. Inni uważają, że ponieważ prezydent pełni funkcje koordynacyjne, wznosi się ponad wszystkie gałęzie władzy i nie należy do żadnej z nich.

Wyjątki

Chociaż teoria przewiduje tylko trzy główne gałęzie rządu, w nauce toczy się debata na temat ich liczby. W szczególności wpływa to na stanowisko prezydenta, o którym była mowa powyżej. Ale warto też zwrócić uwagę na prokuraturę. Mimo że Konstytucja zapisze stanowisko tego organu w tym samym rozdziale co sądy, nie można go przypisać tej gałęzi władzy. Przecież prokuratura nie ma odpowiednich uprawnień. W art. 11 Konstytucji organ ten nie jest wskazany w wykazie wydziałów władzy państwowej, jednakże w art. 1 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” jest za taki uznawany. Istnieje sprzeczność. W nauce istnieją różne teorie dotyczące statusu prawnego prokuratury. Niektórzy prawnicy przypisują je władzy wykonawczej, inni władzy sądowniczej. Jeszcze inni uważają, że prokuratura nie należy do żadnej władzy.

Oznaczający

Podział władzy do dziś jest najważniejszym mechanizmem ochrony obywateli przed arbitralnością władców i urzędników. Ponadto ten model sprawowania rządów wskazuje na ustrój demokratyczny w państwie.