Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej są stałymi, najwyższymi i jedynymi organami ustawodawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Nazwa organu ustawodawczego (reprezentatywnego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, jego strukturę określa konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne, narodowe i inne podmiot Federacji Rosyjskiej.

Zatem zgodnie z Konstytucją Republiki Adygei (art. 63) najwyższym organem ustawodawczym (przedstawicielskim) władzy państwowej tej republiki jest Rada Państwa- Khase z Republiki Adygei. W Konstytucji Republiki Tyva (art. 62) organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej republiki nazywany jest Najwyższy Khural, w Karcie (ustawie zasadniczej) obwodu saratowskiego (art. 68) - regionalna Duma, w Karcie Czukockiego Okręgu Autonomicznego (art. 28) - Duma Czukockiego Okręgu Autonomicznego itp.

Większość organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej jest jednoizbowych. Wyjątkiem są Zgromadzenie Państwowe Republiki Baszkortostanu, Zgromadzenie Ustawodawcze Republiki Karelii, Parlament Republiki Kabardyno-Bałkarskiej, Zgromadzenie Państwowe Republiki Sacha (Jakucja) i Zgromadzenie Ustawodawcze Obwodu Swierdłowska, które mają dwie komory.

Zgromadzenie Państwowe Republiki Baszkortostanu składa się z Izby Reprezentantów i Izby Ustawodawczej. Zgromadzenie Ustawodawcze Republiki Karelii obejmuje Izbę Republiki i Izbę Reprezentantów. Parlament Republiki Kabardyno-Bałkarskiej składa się z Rady Republiki i Rady Reprezentantów. Zgromadzenie Państwowe Republiki Sacha (Jakucja) ma Izbę Republiki i Izbę Reprezentantów, Zgromadzenie Ustawodawcze Obwodu Swierdłowska składa się z Dumy Regionalnej i Izby Reprezentantów.

Liczbę deputowanych organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej określa konstytucja (statut) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Przykładowo, zgodnie z Konstytucją Republiki Inguszetii (art. 57) jej Zgromadzenie Ludowe składa się z 27 deputowanych. Konstytucja Republiki Tatarstanu (art. 90) przewiduje wybór 130 deputowanych do Rady Państwa Republiki; Karta (ustawa zasadnicza) obwodu riazańskiego (art. 30) stanowi, że Duma regionalna riazańska składa się z 36 deputowanych itp.

Konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej określa także kadencję deputowanych organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jednej kadencji, która nie może przekraczać pięciu lat. Na przykład zgodnie z Konstytucją Republiki Mari El (art. 65) Zgromadzenie Państwowe republiki wybierane jest na czteroletnią kadencję. Karta (ustawa zasadnicza) terytorium Krasnodaru (art. 24) przewiduje wybór Zgromadzenia Ustawodawczego tego terytorium również na cztery lata itp.

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej samodzielnie ustala liczbę posłów pracujących na stałe zawodowo. Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest właściwy, jeżeli do jego składu wybrano co najmniej dwie trzecie ustalonej liczby posłów. Zobacz Khropanyuk, V.N. Teoria państwa i prawa. - M.: DTD, 1996.-s.121

Organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

W art. 5 ustawy federalnej„O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” określa główne uprawnienia organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Jak wiadomo, Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie zawiera wykazu podmiotów jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej i nie określa uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji, w szczególności organów ustawodawczych. Jednakże w art. 73 Konstytucji ustanawia konstytucyjne domniemanie pełni władzy państwowej podmiotów Federacji znajdujących się poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej oraz władzy federalnej w sprawach objętych jurysdykcją wspólną.

Podmioty Federacji Rosyjskiej w swoich konstytucjach (statutach) i ustawach rozwinęły to domniemanie oraz inne postanowienia Konstytucji Rosyjskiej dotyczące struktury federalnej. W szczególności określają kompetencje organów ustawodawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji. Treść uprawnień organów ustawodawczych określają ustawy i inne rozporządzenia podmiotów Federacji Rosyjskiej.

2. Jak wynika z analizy ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej, uprawnienie do uchwalania konstytucji podmiotu Federacji Rosyjskiej i jej zmian lub Statutu podmiotu Federacji Rosyjskiej i jej zmian, zgodnie z art. a także do wykonywania regulacji legislacyjnych w zakresie przedmiotów jurysdykcji podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów jurysdykcji wspólnej w ramach kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej, przysługujących organom ustawodawczym wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej. Uprawnienia te wynikają z samej natury i celu legislatury. Dlatego ustawodawca federalny w art. 5 ust. 1 skonsolidował te uprawnienia organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej jako główne, ustalając, że organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej wykonuje także inne uprawnienia ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawę federalną „w sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, innych ustaw federalnych, konstytucji (karty) i ustaw podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej.

We wskazanym akapicie art. To nie przypadek, że art. 5 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” zawiera zastrzeżenie dotyczące przyjęcia konstytucji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i jej zmian. Uprawnienia te wykonują organy ustawodawcze republik (to republiki uchwalają konstytucje, inne podmioty Federacji przyjmują statuty), chyba że konstytucja podmiotu Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. Przepis ten przesądza treść art. 66 rosyjskiej konstytucji. Zgodnie z częścią 1 tego artykułu status republiki określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i konstytucja republiki. W części 2 art. 66 Konstytucji stanowi, że status wszystkich pozostałych typów podmiotów Federacji określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz statut danego podmiotu Federacji, przyjęty przez organ ustawodawczy odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej . Tak więc statut podmiotu Federacji Rosyjskiej jest uchwalany wyłącznie przez organ ustawodawczy odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej, podczas gdy konstytucja republiki w Federacji Rosyjskiej jest uchwalana w sposób określony w konstytucji samej republiki . Dlatego w komentowanym artykule znajduje się następująca klauzula: „chyba że konstytucja podmiotu Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej”.

Inną procedurą przyjęcia konstytucji republiki w ramach Federacji Rosyjskiej może być przyjęcie konstytucji przez zgromadzenie konstytucyjne (Dagestan, Mordowia) lub w referendum odpowiedniej republiki (Tatarstan, Tywa, Inguszetia).

3. Do głównych uprawnień organów ustawodawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej w ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej zalicza się:

1) przyjęcie konstytucji (statutu – we wszystkich podmiotach Federacji, które przyjmują ustawę zasadniczą w formie statutu), wprowadzenie do niej zmian;

2) zarządzenie wyborów do organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej i ustalenie trybu przeprowadzania wyborów zgodnie z ustawodawstwem federalnym;

3) wybór spośród zastępców organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przewodniczącego tego organu i jego zastępców, a także tworzenie komitetów, komisji, grup zastępczych i innych organów organu ustawodawczego, oraz wybór członków do ich składu z zatwierdzeniem ich składu liczebnego i osobowego;

4) wdrażanie regulacji prawnych dotyczących przedmiotów jurysdykcji podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów jurysdykcji wspólnej w granicach uprawnień przyznanych jej przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej;

5) wybór przedstawiciela organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej;

6) zatwierdzanie programów i planów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz sprawozdań z ich realizacji przedkładanych przez najwyższy organ wykonawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

7) utworzenie (zatwierdzenie na wniosek wyższego urzędnika) systemu organów wykonawczych władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej (zgodnie z nim określa się strukturę tych organów);

8) zatwierdzanie budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej i sprawozdania z jego wykonania, przedstawiane przez najwyższego urzędnika lub najwyższy organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej;

9) tworzenie docelowego budżetu, w tym dewizowego, funduszy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, zatwierdzanie sprawozdań z wydatkowania środków z tych funduszy;

10) ustalanie regionalnych podatków, opłat, ceł, taryf, płatności przypisanych na mocy ustawodawstwa federalnego jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz tryb ich poboru;

11) określenie trybu zbycia i zarządzania majątkiem państwowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, przeniesienia majątku państwowego na własność komunalną, a także trybu prywatyzacji różnych kategorii jego obiektów;

12) podejmowanie decyzji o emisji papierów wartościowych na pokrycie zobowiązań budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej;

13) rozstrzyganie kwestii struktury administracyjno-terytorialnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

14) wykładnia konstytucji (karty) podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie, w jakim nie stoi to w sprzeczności z kompetencją sądu konstytucyjnego (statutu) podmiotu Federacji Rosyjskiej, jeżeli taki istnieje;

15) powoływanie członków (połowy członków) komisji wyborczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

16) powołanie, na wniosek wyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, przedstawicieli społeczeństwa do komisji kwalifikacyjnej sędziów podmiotu Federacji Rosyjskiej;

17) określenie trybu powoływania (wyboru) sędziów pokoju oraz powoływania sędziów pokoju podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

18) zatwierdzanie porozumień i kontraktów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz ich rozwiązywanie;

19) ustalenie odpowiedzialności za naruszenie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

20) wdrażanie regulacji prawnych zagadnień organizacji samorządu lokalnego zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem federalnym;

21) ustalenie trybu udostępniania i wycofywania działek pod obiekty o znaczeniu federalnym i regionalnym, tryb korzystania z innych zasobów naturalnych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i prawami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, ochrona obiektów przyrodniczych i dziedzictwa kulturowego o znaczeniu regionalnym;

22) ustalanie trybu powoływania i przeprowadzania referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także jego powoływania w przypadkach przewidzianych przez ustawę podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

23) przedstawianie projektów ustaw federalnych w drodze inicjatywy ustawodawczej Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, uzgadnianie projektów ustaw federalnych i zgłaszanie propozycji ich nowelizacji w trybie określonym w art. 26 ust. 4 komentowanej ustawy federalnej;

24) ustalanie tytułów i nagród honorowych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

25) utworzenie sądu konstytucyjnego (ustawowego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, powoływanie i odwoływanie sędziów tego sądu;

26) utworzenie izby obrachunkowej podmiotu Federacji Rosyjskiej;

27) sformalizowanie decyzji o wotum nieufności (ufności) najwyższemu urzędnikowi podmiotu Federacji Rosyjskiej;

28) sprawowanie wraz z innymi uprawnionymi organami kontroli nad przestrzeganiem i wykonywaniem prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wykonanie budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, przestrzeganie ustalonego trybu rozporządzania majątkiem państwowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

29) zapewnienie zgodności konstytucji (karty) i ustaw podmiotu Federacji Rosyjskiej z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi;

30) skarga do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej;

31) wystosowanie ostrzeżenia do organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego, jeżeli ten nie uchylił normatywnego aktu prawnego lub jego poszczególnych przepisów na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu, o możliwości podjęcia działań zgodnie z art. z ustawodawstwem federalnym; podejmowanie decyzji o rozwiązaniu organów przedstawicielskich samorządu lokalnego; podejmowanie decyzji o zarządzeniu wyborów do nowego organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego w przypadku rozwiązania poprzedniego zgodnie z ustawodawstwem federalnym i prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

31.1) zgłaszanie propozycji odwołania kierownika jednostki samorządowej ze stanowiska w trybie określonym w ustawodawstwie federalnym;

31.2) zatwierdzanie porozumień w sprawie zmiany granic podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej z sąsiadującymi podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej;

31.3) sformalizowanie decyzji o nadaniu obywatelowi Federacji Rosyjskiej, na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uprawnień wyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego);

31.4) powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej;

31.5) wysłuchiwanie orędzi najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, sądu konstytucyjnego (ustawowego) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

31.6) przyjmowanie regulaminów i uchwał organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

31.7) wykonywanie innych uprawnień określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych, konstytucji (karcie) i ustawach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. W szczególności w szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej do uprawnień organu ustawodawczego należy: wyrażanie zgody na powołanie szefa najwyższego organu wykonawczego (jeżeli istnieje takie stanowisko odrębne od stanowiska najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej), zwołanie zgromadzenia konstytucyjnego (w republikach, w których przyjęto konstytucję, zgromadzenie konstytucyjne).

4. Niektóre uprawnienia organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej powinny być wykonywane wyłącznie w formie stanowienia ustawy, gdyż związane są z realizacją bezpośrednich form demokracji (ustalanie trybu przeprowadzania wyborów do władz ustawodawczych organ podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organom samorządu terytorialnego na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także powoływanie i przeprowadzanie referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

b podstawy ekonomiczno-finansowe rozwoju podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w szczególności po zatwierdzeniu budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i sprawozdaniu z jego wykonania, budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i sprawozdań z ich realizacji, programów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także ustalania podatków i opłat regionalnych oraz trybu ich pobierania, trybu zarządzania i zbywania majątku podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w tym udziałów (udziałów, udziałów) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w kapitale spółek handlowych, spółek osobowych i przedsiębiorstw o ​​innych formach organizacyjno-prawnych;

b najważniejsze zagadnienia realizacji funkcji przedstawicielskich władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, w szczególności ustalenie struktury administracyjno-terytorialnej podmiotu Federacji Rosyjskiej i tryb jej zmiany, system władzy wykonawczej organy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz zatwierdzanie zawierania i rozwiązywania umów podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz uprawnienia jego organu ustawodawczego).

Prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej może regulować także inne kwestie należące do właściwości podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucją (kartą) i ustawami podmiotu Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej.

5. Jednym z tych uprawnień, wykonywanym wyłącznie w formie ustawy, jest zatwierdzanie budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania, składane przez najwyższego urzędnika (szef najwyższej władzy wykonawczej organ) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej posiadają szereg uprawnień budżetowych. W ten sposób organy ustawodawcze rozpatrują i zatwierdzają budżety oraz sprawozdania z ich wykonania, przeprowadzają późniejszą kontrolę wykonania budżetów, tworzą i ustalają status prawny organów sprawujących kontrolę nad wykonaniem budżetów odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz wykonywać inne uprawnienia zgodnie z prawem. Organy ustawodawcze mają podobne uprawnienia w stosunku do państwowych funduszy pozabudżetowych. Organy ustawodawcze nie mają jednak prawa tworzyć własnych funduszy rezerwowych, a także pełnić funkcji wykonawczych budżetów.

Ustawa o budżecie podmiotu wchodzącego w skład Federacji jest istotna i w pewnym stopniu ma pierwszeństwo przed innymi ustawami w kwestiach budżetowych i finansowych. Jeżeli koszty wykonania aktu ustawodawczego lub innego regulacyjnego aktu prawnego nie są przewidziane w ustawie budżetowej lub są ujęte w części (nie w całości), stosuje się ustawę budżetową.

Biorąc pod uwagę znaczenie ustawy budżetowej, ustawodawstwo budżetowe Rosji ustaliło szereg wymagań dotyczących sporządzania ustawy podmiotu Federacji w sprawie budżetu. Tym samym projekt ustawy budżetowej musi zawierać główne cechy budżetu, a mianowicie: całkowitą wielkość dochodów budżetowych, całkowitą wielkość wydatków budżetowych oraz deficyt budżetowy. Projekt ustawy budżetowej powinien także zawierać następujące wskaźniki: prognozowane dochody budżetowe według grup, podgrup i artykułów klasyfikacji dochodów budżetowych Federacji Rosyjskiej; standardy potrąceń z dochodów własnych budżetu przekazywanych do budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Projekt ustawy budżetowej powinien określać:

a) wydatki budżetowe według sekcji, podsekcji, pozycji docelowych i rodzajów wydatków klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

b) całkowitą wielkość wydatków kapitałowych i bieżących wydatków budżetowych;

c) wydatki i dochody środków budżetu docelowego;

d) wielkości pomocy finansowej budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, udzielanej w formie dotacji, subwencji i dotacji, dla budżetów otrzymujących określoną pomoc finansową;

e) podział środków budżetowych pomiędzy głównych zarządzających środkami budżetowymi zgodnie ze strukturą resortową wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

f) inne wskaźniki określone w ustawodawstwie budżetowym Federacji Rosyjskiej i podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Projekt ustawy budżetowej powinien określać limity udzielania ulg podatkowych w ramach wydatków budżetowych na okres przekraczający limity kolejnego roku budżetowego. Projekt ustawy budżetowej powinien określać cechy długu publicznego: źródła finansowania deficytu budżetowego oraz górną granicę długu publicznego od dnia 1 stycznia roku następującego po kolejnym roku budżetowym, a także inne wartości graniczne przewidziane przez ustawę , wskazując m.in. maksymalne wielkości zobowiązań wynikających z gwarancji państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

W celu sporządzenia projektu budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy należy przygotować następujące dokumenty i materiały:

a) prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy;

b) główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej podmiotu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy;

c) prognozę skonsolidowanego bilansu finansowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na kolejny rok obrotowy.

Wstępnymi wskaźnikami makroekonomicznymi do sporządzenia projektu budżetu są wielkość produktu krajowego brutto na kolejny rok budżetowy i dynamika produktu krajowego brutto w następnym roku budżetowym oraz stopa inflacji (stopa wzrostu cen) (grudzień następnego roku obrotowego do grudnia bieżącego roku).

Równolegle z projektem budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy sporządza się:

b prognozę skonsolidowanego budżetu na kolejny rok budżetowy; ukierunkowany program inwestycyjny na kolejny rok budżetowy; plan rozwoju sektora publicznego gospodarki;

b strukturę porządku państwa oraz program pożyczek wewnętrznych i zewnętrznych przewidzianych na kolejny rok budżetowy na pokrycie deficytu budżetowego;

b ocena strat budżetowych z tytułu udzielonych ulg podatkowych;

b ocenę przewidywanego wykonania budżetu na bieżący rok budżetowy;

ь inne dokumenty i materiały przewidziane prawem. Ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej może przewidywać przygotowanie dokumentów i materiałów dodatkowych w stosunku do tych określonych w ustawodawstwie federalnym.

6. Szereg zagadnień związanych z organizacją sprawowania władzy państwowej na podmiocie Federacji Rosyjskiej rozstrzyga się w drodze podejmowania uchwał przez organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej. W ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z komentowanym artykułem, uchwały organów ustawodawczych:

a) uchwala się regulamin wskazanego organu i rozstrzyga kwestie wewnętrznych regulacji jego działalności;

b) sformalizowany jest wybór przewodniczącego (przewodniczącego) organu ustawodawczego, jego zastępców, przewodniczących komisji, innych organów organu ustawodawczego i ich zastępców, a także powołanie przewodniczącego, jego zastępcy i audytorów księgowości izba organu ustawodawczego;

c) wydawana jest decyzja o nadaniu obywatelowi Federacji Rosyjskiej, na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uprawnień najwyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) podmiotu Federacji Rosyjskiej ( jeżeli konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej przewiduje dwuizbowy organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej, decyzja ta zapada na wspólnym posiedzeniu izb);

d) powoływanie i odwoływanie poszczególnych urzędników podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wydawanie zgody na ich powołanie na stanowisko, jeżeli ustawa przewiduje taki tryb powoływania (na przykład przewodniczący samorządu regionalnego lub jego ministrowie, a także przedstawiciele podmiotu Federacji Rosyjskiej we władzach organów rządu federalnego);

e) sformalizowanie wyboru przedstawiciela w Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także rozważenie kwestii związanych z powołaniem przedstawiciela w Federacji Rada najwyższego organu wykonawczego;

f) ustala się datę wyborów do organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej;

g) referendum podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zarządza się w przypadkach przewidzianych przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

h) zostaje sformalizowana decyzja o wotum nieufności (ufności) najwyższemu urzędnikowi (szefowi najwyższego organu wykonawczego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także decyzja o wotum nieufności (ufności) szefom organów władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w powołaniu którego organ ustawodawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej brał udział zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

i) zostaje zatwierdzone porozumienie w sprawie zmiany granic podmiotów Federacji Rosyjskiej;

j) zostaje zatwierdzony projekt porozumienia w sprawie podziału kompetencji;

k) są mianowani na stanowisko sędziego sądu konstytucyjnego (ustawowego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także sędziów pokoju;

l) członkowie (połowa członków) komisji wyborczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są powoływani z prawem głosu;

m) powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej;

o) sformalizowanie decyzji dotyczących personelu organów sądowych i organów ścigania poprzez powołanie prokuratora podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawodawstwem federalnym;

o) decyzja zostaje wydana na podstawie wyników rozpatrzenia informacji (wiadomości) najwyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) o stanie rzeczy w podmiocie Federacji Rosyjskiej i programie działań władzy wykonawczej oddział na nadchodzący okres;

p) wydawana jest decyzja o zwróceniu się do najwyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego) lub do władz wykonawczych z propozycją wprowadzenia zmian i (lub) uzupełnień do wydanych przez nich aktów lub ich unieważnienia, a także zaskarżyć te akty do sądu;

c) zostanie wydana decyzja o skierowaniu wniosku do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, jako inicjatywa ustawodawcza;

r) zostaje podjęta decyzja o złożeniu skargi do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sądu konstytucyjnego (ustawowego) podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą;

s) podejmowane są decyzje w kwestiach związanych z etyką parlamentarną;

t) dokonywana jest interpretacja prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

x) wydawana jest decyzja o przyjęciu ustawy oraz o przyjęciu lub odrzuceniu projektu ustawy;

v) inne decyzje są sformalizowane w kwestiach objętych kompetencją organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, konstytucję (kartę) i ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej .

7. Organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej, w granicach i formach określonych w konstytucji (statucie) i ustawach podmiotu Federacji Rosyjskiej, sprawuje wraz z innymi uprawnionymi organami kontrolę nad przestrzeganiem i wykonywaniem prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, wykonanie budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, wykonanie budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, przestrzeganie ustalonego trybu dysponowania własność podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i wykonuje inne uprawnienia. patrz komentarz do ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ wyd. z dnia 21 lipca 2007 r.) „w sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” (przyjętych przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 22 września , 1999) art. 26

Kontrola wykonania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wykonanie budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej stanowi część mechanizmu kontroli finansowej.

Zgodnie z ustawodawstwem budżetowym organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawują następujące formy kontroli finansowej:

A) kontrola wstępna- podczas omawiania i zatwierdzania projektów ustaw budżetowych oraz innych projektów ustaw dotyczących zagadnień budżetowych i finansowych;

B) kontrola prądu- przy rozpatrywaniu poszczególnych kwestii wykonania budżetu na posiedzeniach komisji, komisji, grup roboczych organów legislacyjnych podczas przesłuchań parlamentarnych oraz w związku z wnioskami parlamentarnymi;

V) późniejsza kontrola- podczas rozpatrywania i zatwierdzania sprawozdań z wykonania budżetu.

Kontrola organów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej zapewnia właściwym organom prawo do:

b uzyskanie od władz wykonawczych niezbędnych materiałów towarzyszących przy zatwierdzaniu budżetu;

b uzyskiwanie od organów wykonujących budżety informacji operacyjnych na temat ich wykonania;

ь zatwierdzenie (niezatwierdzenie) sprawozdania z wykonania budżetu;

b utworzenie własnych organów kontrolnych (np. izb obrachunkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej) w celu przeprowadzania zewnętrznych audytów budżetów;

b dokonywanie oceny działalności organów wykonujących budżety.

Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej są obowiązane udzielać organom ustawodawczym wszelkich informacji niezbędnych do realizacji kontroli parlamentarnej w zakresie ich kompetencji w sprawach budżetowych.

Sprawozdanie z wykonania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przekazywane jest organowi ustawodawczemu w formie projektu ustawy wraz z dokumentami i materiałami przewidzianymi w ustawie. Sprawozdanie z wykonania budżetu należy sporządzić według tej samej struktury i klasyfikacji budżetowej, co „w sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”, które obowiązywały przy zatwierdzenie budżetu. Przed przystąpieniem do rozpatrywania sprawozdania z wykonania budżetu przez organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej przeprowadza się zewnętrzną kontrolę tego sprawozdania. Zewnętrzną weryfikację sprawozdania z wykonania budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej przeprowadzają odpowiednie organy kontrolne organu ustawodawczego (na przykład Izba Obrachunkowa). Organ ustawodawczy podejmuje decyzję w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu po otrzymaniu wyników weryfikacji tego sprawozdania przeprowadzonej przez właściwe organy kontrolne.

Organ ustawodawczy ma prawo zwrócić się do prokuratury Federacji Rosyjskiej w celu sprawdzenia okoliczności niezgodności wykonania budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej z przyjętą ustawą o budżecie tego podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacja w przypadku przekroczenia uprawnień przyznanych organowi wykonującemu budżet na mocy Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. N 145 – Ustawa federalna (ze zmianami z dnia 1 lipca 2005 r.) Patrz Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej. 1998. N 31. Art. 1998. 3823; 2000. N 32. Art. 2000. 3339; 2002. N 22. Art. 2002. 2026; N 28. Art. 28 2790; 2003. N 28. Art. 2003. 2892; N 50. Art. 50 4844; N 52 (część I). Sztuka. 5036; 2004. N 34. Art. 2004. 3526, 3535; N 52 (część 2). Sztuka. 5278; 2005. N 1 (część 1). Sztuka. 8, 21; N 19. Art. 1756; N 27. Art. 27. 2717 i ustawy o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej, w celu zmniejszenia wydatków, przeniesienia środków i zablokowania wydatków oraz postawienia winnych urzędników przed wymiarem sprawiedliwości.

Jeżeli podczas kontroli budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej zostanie wykryta niezgodność wykonania budżetu z przyjętą ustawą o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej (jeżeli obowiązywał reżim ograniczania i blokowania wydatków), nie wprowadzono), organ ustawodawczy tego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo podjąć decyzję o odrzuceniu sprawozdania z wykonania budżetu. Jeżeli sprawozdanie z wykonania budżetu zostanie odrzucone przez organ ustawodawczy ze względu na określone okoliczności, organ ten ma prawo zwrócić się do prokuratury Federacji Rosyjskiej w celu sprawdzenia okoliczności naruszenia przepisów budżetowych i postawienia winnych urzędników przed wymiarem sprawiedliwości.

Zgodnie z ustawodawstwem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej organ ustawodawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo wszcząć postępowanie w sprawie wyrażenia wotum nieufności wobec odpowiedniego organu wykonawczego i jego urzędników oraz doprowadzenia do innych form odpowiedzialności organ wykonawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub jego urzędnicy.

8. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej przyjął (patrz komentarz do art. 2) uchwałę nr 91-O z dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie odmowy przyjęcia do rozpatrzenia wniosku o sprawdzenie konstytucyjności art. 5 komentowanej ustawy federalnej.

Rząd Republiki Inguszetii uznał, że zasady ogólne, tj. podstawowe zasady i organizacja ustroju władz publicznych nie powinny obejmować szczegółowych regulacji dotyczących tworzenia i działania władz publicznych. Jednocześnie art. 5 i szereg innych artykułów komentowanej ustawy federalnej określa szczególne uprawnienia organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, która w opinii Rządu Inguszetii podlega wyłącznej jurysdykcji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, wykonywanej zgodnie z art. 73 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i nie może dotyczyć ogólnych zasad organizacji ustroju organów władzy.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 71–73 i 76), wyznaczając jurysdykcję, uprawnienia i kompetencje Federacji Rosyjskiej oraz jej podmiotów, tym samym z góry określa, w jakich sprawach podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo do wydawania własnych ustaw.

Ogólne zasady organizacji organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej określa ustawa federalna (część 1 art. 77 Konstytucji). Ogólne zasady organizacji systemu władz publicznych określa także prawo federalne, zgodnie z którym przyjmowane są ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej (klauzula „n”, część 1, art. 72 i część 2 art. 76 Konstytucji). Z tego powodu organizacja władzy na poziomie podmiotu Federacji Rosyjskiej w zasadzie musi odpowiadać organizacji władzy na poziomie Federacji Rosyjskiej, a zatem ustanowieniu władzy ustawodawczej (przedstawicielskiej) i wykonawczej organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mogą być wyłączną prerogatywą podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Opierając się na zasadzie rozdziału władz ustanowionej w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 10) oraz rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji pomiędzy organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej (część 3 art. 5; art. 10; część 3 art. 72 i 76) komentowana ustawa federalna określa jedynie podstawowe uprawnienia, jakie musi wykonywać organ ustawodawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Nie zawiera jednak wyczerpującego wykazu uprawnień władzy ustawodawczej i wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a w szczególności stanowi, że prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej reguluje inne kwestie należące do właściwości Federacji Rosyjskiej. Federacji zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucją (kartą) i ustawami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz uprawnieniami podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także że organy ustawodawcze i najwyższe organy wykonawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej wykonują inne uprawnienia określone w ustawach federalnych, konstytucji (karcie) i ustawach podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Odnosząc się do wniosku Rządu Inguszetii, Trybunał Konstytucyjny zauważył, że te zawarte w art. 5 komentowanej ustawy federalnej, a także szereg innych kwestionowanych przez wnioskodawcę artykułów (w szczególności art. 6–8, art. 9 ust. 2 i art. 21), przepisy określające kompetencje władzy ustawodawczej i najwyższej władzy wykonawczej organów podmiotów władzy państwowej Federacji Rosyjskiej, tryb ich organizacji i działania wynika bezpośrednio z art. Sztuka. 72, 76 i 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w związku z czym nie ma pewności, czy są one zgodne z Ustawą Zasadniczą, w związku z czym wniosek Rządu Republiki Inguszetii w tej części nie może zostać uznany za dopuszczalny w znaczenie Federalnej Ustawy Konstytucyjnej „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej”.

W związku z art. Sztuka. 6 - 8 i ust. 2 art. 9 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” Trybunał Konstytucyjny zauważył, że ustawodawca federalny, opierając się na podstawach ustroju konstytucyjnego, zapisano w nich jedynie takie przepisy – dotyczące prawa inicjatywy ustawodawczej, trybu przyjmowania i ogłaszania normatywnych aktów prawnych organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, możliwości wcześniejszego zakończenia jego uprawnień – które są o ogólnym fundamentalnym znaczeniu, wpływają na istotne właściwości procesu legislacyjnego oraz współdziałania władzy ustawodawczej i wykonawczej w federalnym państwie prawnym i dlatego muszą być realizowane w organizacji i działalności władz federalnych i władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej . Jednocześnie szczegółowe kwestie związane z organizacją i działalnością organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej reguluje ich ustawodawstwo.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej wyraźnie określa sprawy należące do wyłącznej kompetencji Federacji Rosyjskiej oraz sprawy należące do wspólnej jurysdykcji Federacji i podmiotów Federacji.

Do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 71 Konstytucji, należy:

• a) przyjęcie i nowelizacja Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz ustaw federalnych, kontrola ich przestrzegania;
• b) struktura federalna i terytorium Federacji Rosyjskiej;
• c) regulacja i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela; obywatelstwo w Federacji Rosyjskiej; regulacja i ochrona praw mniejszości narodowych;
• d) ustanowienie systemu federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, tryb ich organizacji i działania; tworzenie organów rządu federalnego;
• e) majątek państwa federalnego i zarządzanie nim;
• f) ustalanie podstaw polityki federalnej i programów federalnych w zakresie rozwoju państwowego, gospodarczego, ekologicznego, społecznego, kulturalnego i narodowego Federacji Rosyjskiej;
• g) ustanowienie podstaw prawnych jednolitego rynku; finanse, waluta, kredyt, regulacje celne, emisja pieniądza, podstawy polityki cenowej; federalne usługi gospodarcze, w tym banki federalne;
• h) budżet federalny; podatki i opłaty federalne; fundusze federalne na rozwój regionalny;
• i) federalne systemy energetyczne, energia jądrowa, materiały rozszczepialne; transport federalny, łączność, informacja i komunikacja; działania w kosmosie;
• j) polityka zagraniczna i stosunki międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej; zagadnienia wojny i pokoju;
• k) zagraniczne stosunki gospodarcze Federacji Rosyjskiej;
• l) obronność i bezpieczeństwo; produkcja obronna; ustalanie trybu sprzedaży i zakupu broni, amunicji, sprzętu wojskowego i innego mienia wojskowego; produkcja substancji toksycznych, środków odurzających i sposób ich stosowania;
• m) określanie stanu i ochrony granicy państwowej, morza terytorialnego, przestrzeni powietrznej, wyłącznej strefy ekonomicznej i szelfu kontynentalnego Federacji Rosyjskiej;
• o) system sądowniczy; prokuratura; ustawodawstwo karne, karne procesowe i karne wykonawcze; amnestia i ułaskawienie; ustawodawstwo cywilne, procesowe i arbitrażowe; regulacje prawne własności intelektualnej;
• n) federalne prawo kolizyjne;
• p) służba meteorologiczna, normy, standardy, system metryczny i pomiar czasu; geodezja i kartografia; nazwy obiektów geograficznych; statystyki urzędowe i rachunkowość;
• c) nagrody państwowe i tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej;
• r) federalna służba publiczna.

Do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej należą te uprawnienia, które są konieczne i jednocześnie wystarczające do ochrony suwerenności i zwierzchnictwa Federacji Rosyjskiej, zapewniając integralność i nienaruszalność jej terytorium. Wspólna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów obejmuje wszystko, o czym zdaniem twórców Konstytucji nie może decydować wyłącznie Federacja bez udziału jej podmiotów. Organy rządu federalnego samodzielnie określają swoje uprawnienia w zakresie przedmiotów wspólnej jurysdykcji, określając w ten sposób obszar podlegający jurysdykcji podmiotów Federacji.

Zgodnie z Konstytucją do spraw jurysdykcji wspólnej zalicza się:

• - zapewnienie zgodności konstytucji i ustaw republik, statutów, ustaw i innych normatywnych aktów prawnych terytoriów, obwodów, miast federalnych, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi;
• -- ochrona praw i wolności człowieka i obywatela; ochrona praw mniejszości narodowych;
• -- zapewnienie legalności, ładu i porządku, bezpieczeństwa publicznego; reżim strefy przygranicznej;
• -- kwestie własności, użytkowania i dysponowania gruntami, podglebiem, wodą i innymi zasobami naturalnymi;
• -- rozgraniczenie majątku państwowego;
• -- zarządzanie środowiskiem; ochrona środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego; specjalnie chronione obszary przyrodnicze; ochrona zabytków historii i kultury;
• -- ogólne zagadnienia wychowania, oświaty, nauki, kultury, kultury fizycznej i sportu;
• -- koordynacja zagadnień zdrowotnych; ochrona rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym zabezpieczenie społeczne;
• - wdrażanie środków zwalczania klęsk żywiołowych, klęsk żywiołowych, epidemii i likwidacja ich skutków;
• -- ustalenie ogólnych zasad opodatkowania i opłat w Federacji Rosyjskiej;
• -- ustawodawstwo administracyjne, administracyjno-procesowe, pracownicze, rodzinne, mieszkaniowe, gruntowe, wodne, leśne, legislacyjne dotyczące podglebia, ochrony środowiska;
• -- personel organów sądowych i organów ścigania; adwokatura, notariusz;
• -- ochrona pierwotnego siedliska i tradycyjnego sposobu życia małych społeczności etnicznych;
• -- ustalenie ogólnych zasad organizacji ustroju władzy państwowej i samorządu lokalnego;
• - koordynacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, realizacja traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 73 Konstytucji stanowi, że poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i uprawnieniami Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej posiadają pełną władzę państwową .

Oznacza to, że do zakresu jurysdykcji podmiotu Federacji należy wszystko, co nie należy do jurysdykcji Federacji, a także kompetencje Federacji w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotom Federacji Rosyjskiej. Różnorodność działań podmiotów Federacji jest tak wielka, że ​​niemal niemożliwe jest wymienienie wszystkich spraw, którymi powinni się oni zajmować i za które odpowiadają. Umieszczenie w Konstytucji wykazu spraw należących do wyłącznej kompetencji podmiotów Federacji wymusiłoby na regionach ograniczenie zakresu spraw, którymi muszą się zająć.

Zdaniem ekspertów takie podejście pozwala określić z dokładnością niezbędną do praktycznego działania wszystkich organów rządowych – podmiotów federalnych i wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej – granic uprawnień podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Nie wyklucza to oczywiście możliwości powstania sporów w kwestiach ustalenia jurysdykcji Federacji i jej podmiotów. Spory te należy rozstrzygać w drodze postępowania pojednawczego, którego obecność przewidziana jest w art. 85 Konstytucji. Zgodnie z ust. 3 art. 125 Konstytucji spory kompetencyjne pomiędzy organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi podmiotów Federacji mają prawo być rozstrzygane przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.

W zakresie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej uchwala się federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne, które obowiązują bezpośrednio na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Bezpośrednie działanie ustaw federalnych nie wyklucza przyjmowania aktów wykonawczych w tym zakresie (ustawy Rządu Federacji Rosyjskiej, ministerstw i departamentów federalnych). Jednakże regulamin nie może wykraczać poza normy ustanowione przez prawo federalne. Bezpośredni skutek norm prawa federalnego pociąga za sobą odpowiednie skutki prawne, nawet jeśli przepisy wewnętrzne nie zostały ustanowione.

W art. 76 Konstytucji stanowi, że w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wydawane są zgodnie z nimi ustawy i ustawy federalne oraz inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji. Należy podkreślić sformułowanie „przyjęte zgodnie z nimi”, gdyż tylko w przypadku spełnienia tego warunku ustawy lub inne akty regionów będą miały moc prawną i będą mogły być stosowane przez sądy oraz inne organy, organizacje i obywateli.

Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej, wspólna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, republik, terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych i okręgów autonomicznych realizują własne regulacje prawne, w tym przyjmują ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych. W zakresie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, o której mowa w art. 71 Konstytucji wydawane są wyłącznie ustawy federalne, w związku z czym podmioty Federacji wyłączają własną regulację prawną. W sprawach jurysdykcji wspólnej wyjaśnienie granic przedmiotów regulacji Federacji jest praktycznie możliwe dopiero po opublikowaniu ustaw sektorowych i innych Federacji Rosyjskiej oraz skomplikowanych układów regulacji prawnych.

Nie podlega żadne działanie podmiotu Federacji, w tym także prawa republiki w ramach Federacji Rosyjskiej, sprzeczne z ustawą federalną wydaną w sprawach należących do wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej jurysdykcji wspólnej z podmiotami Federacji. do stosowania, gdyż zgodnie z Konstytucją obowiązuje prawo federalne. Pierwszeństwo ustawodawstwa federalnego dotyczy także wszystkich innych regulacyjnych aktów prawnych wydawanych w Federacji Rosyjskiej (przez rząd, ministerstwa federalne i inne departamenty).

Prawnie ustanowione funkcje podmiotów Federacji realizowane są poprzez specjalnie utworzone organy, które razem tworzą system władz regionalnych.

Władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zapewniają realizację praw obywateli do uczestniczenia w zarządzaniu sprawami państwowymi, zarówno bezpośrednio, jak i poprzez swoich przedstawicieli, oraz sprzyjają rozwojowi samorządu lokalnego na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej .

Federacja reguluje nie tylko ogólne zasady statusu władz składowych, ale także ich uprawnienia. Kompetencje organów państwowych podmiotu określone są w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawie federalnej z 1999 r., innych ustawach federalnych, konstytucji (karcie) oraz ustawach podmiotu i można je zmienić jedynie poprzez wprowadzenie: odpowiedniego zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej i (lub) rewizja jej postanowień; zmiany i (lub) uzupełnienia określonej ustawy federalnej; przyjęcie nowych ustaw federalnych, konstytucji (karty) i ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; odpowiednich zmian i (lub) uzupełnień do obecnie obowiązujących aktów prawnych.

Ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z ustawami federalnymi przyjętymi w sprawach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotom podlegającym jurysdykcji wspólnej. W przypadku sprzeczności ustawy federalnej z inną ustawą wydaną w Federacji Rosyjskiej stosuje się ustawę federalną. Wszelkie spory rozstrzygane są zgodnie z ustaloną procedurą, w tym na drodze sądowej.

Jeśli chodzi o oddziały organów rządu federalnego działające na terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo przyznaje podmiotom wchodzącym w skład organów prawo uczestniczenia w koordynowaniu kandydatów na odpowiednich urzędników ze strukturami federalnymi.

Tym samym prokuratora podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej powołuje na to stanowisko Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej (art. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Z reguły koordynacja odbywa się zarówno z organem ustawodawczym (przedstawicielskim), jak i z kierownikiem władzy wykonawczej podmiotu. Umowę uznaje się za zawartą, jeżeli każda ze stron wyrazi pozytywne nastawienie do kandydata.

Sędziów sądów federalnych powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek prezesów odpowiednich sądów wyższej instancji Federacji Rosyjskiej, na podstawie wniosków komisji kwalifikacyjnych sędziów tych sądów, z uwzględnieniem propozycji organów ustawodawczych (reprezentatywne) władze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Do mianowania prezesów tych sądów i ich zastępców wymagana jest opinia Komisji Wyższych Kwalifikacji Sędziów Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. umożliwia organowi przedstawicielskiemu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej udział w zatwierdzaniu mianowania szefów organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, oceniając tę ​​normę, uznał ją za niesprzeczną z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem powierzenia właściwym organom terytorialnym struktur federalnych wykonywania kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających jurysdykcji wspólnej Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 7 czerwca 2000 r. nr 10-P „W sprawie sprawdzenia konstytucyjności niektórych przepisów Konstytucji Republiki Ałtaju i Ustawy Federalnej” O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”): zgodnie z którymi może brać udział ustawodawczy (przedstawicielski) organ władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej zatwierdzanie mianowania szefów organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych w przypadkach przewidzianych przez ustawę federalną nie jest sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem że właściwym organom terytorialnym federalnych organów wykonawczych powierzone zostanie wykonywanie uprawnień Federacji Rosyjskiej w kwestiach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.

W praktyce zatwierdzenie takie nie jest dokonywane przez organ przedstawicielski, ale przez szefa władzy wykonawczej.

Przygotowano wydanie dokumentu ze zmianami, które nie weszły w życie

Ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. N 184-FZ (zmieniona 1 maja 2019 r.) „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Artykuł 26.1. Określenie kompetencji organów państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

1. Uprawnienia organów rządowych podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej określa konstytucja (statut), ustawy i inne normatywne akty prawne podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja przyjęta zgodnie z nimi.

2. Kompetencje organów publicznych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, traktaty o podziale władzy oraz porozumienia, a także ustawy podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

3. Kompetencje organów rządowych podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie podlegającym jurysdykcji Federacji Rosyjskiej określają ustawy federalne, normatywne akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, wydane zgodnie z art. z nimi oraz porozumienia.

4. Ustawy federalne, porozumienia w sprawie podziału władzy oraz umowy określające uprawnienia władz publicznych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej muszą określać prawa, obowiązki i odpowiedzialność organów publicznych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, tryb i źródeł finansowania realizacji odpowiednich uprawnień i nie może jednocześnie przypisywać podobnych uprawnień organom rządu federalnego i organom samorządu terytorialnego, a także musi spełniać inne wymagania określone w niniejszej ustawie federalnej. Wymagania te mają zastosowanie również do dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej.

4.1. Jeżeli zgodnie z prawem federalnym uprawnienia organów rządu federalnego zostaną przekazane organom rządowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty prawne przyjęte przez władze wykonawcze RSFSR, a także akty prawne federalnych organów wykonawczych, organ przyjąć, które zostały przekazane władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, działać w zakresie nie sprzecznym z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, do czasu przyjęcia przez organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i wejścia w życie przepisów prawnych akty podmiotów Federacji Rosyjskiej regulujące odpowiednie stosunki prawne. Od dnia wejścia w życie aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulujących odpowiednie stosunki prawne, nie mają zastosowania wcześniej przyjęte akty prawne władz wykonawczych RFSRR, federalnych organów wykonawczych, które regulują te stosunki prawne.

Jeżeli zgodnie z prawem federalnym uprawnienia organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej zostaną przekazane organom rządu federalnego, akty prawne przyjęte przez terytorialne, regionalne, miejskie (miasta podporządkowania republikańskiego) Rady Deputowanych Ludowych lub ich komitety wykonawcze, władze terytorialne, regionalne, miejskie (miasta o znaczeniu federalnym), a także akty prawne przyjęte przez organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, których uprawnienia do przyjęcia zostały przekazane organom rządu federalnego, są ważne do w zakresie, który nie jest sprzeczny z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, do czasu przyjęcia przez organy rządu federalnego i wejścia w życie aktów prawnych Federacji Rosyjskiej regulujących odpowiednie stosunki prawne. Od dnia wejścia w życie aktów prawnych Federacji Rosyjskiej regulujących odpowiednie stosunki prawne, wcześniej przyjęte akty prawne regionalnych, regionalnych, miejskich (miast podporządkowania republikańskiego) Rad Deputowanych Ludowych lub ich komitetów wykonawczych, regionalnych, regionalnych, miejskich administracje (miasta federalne), organy państwowe, władze podmiotów Federacji Rosyjskiej, które regulują te stosunki prawne, nie mają zastosowania.

5. Organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej mają prawo zwrócić się do Rządu Federacji Rosyjskiej z propozycją ustalenia przez Rząd Federacji Rosyjskiej szczególnego trybu wykonywania niektórych uprawnień przekazanych organom państwowym Federacji Rosyjskiej. podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej zgodnie z art. 26 ust. 3 ust. 7 niniejszej ustawy federalnej. Ustanowienie takiej procedury jest dopuszczalne na pewien czas w celu usprawnienia mechanizmów świadczenia usług publicznych.

6. Specyfika wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na terytorium Centrum Innowacji Skołkowo określa ustawa federalna „O Centrum Innowacji Skołkowo”.

Rozważając tę ​​kwestię, ustawa federalna „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz ustawa federalna „W sprawie zasad i trybu wyznaczania podmiotów kompetencji i uprawnienia między organami władzy państwowej Federacji Rosyjskiej a organami władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” mają szczególne znaczenie.

System organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej jest przez nie ustalany samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

Tworzenie, tworzenie i działalność organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej regulują Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federalna, a także konstytucje republik, statuty terytoriów, regionów, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne.

W podmiocie Federacji Rosyjskiej ustanawia się system władz wykonawczych, na którego czele stoi najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja (statut) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może określić stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej stoi na czele najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i jest jednocześnie najwyższym urzędnikiem władzy wykonawczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Główne uprawnienia najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

1) opracowuje i wdraża środki zapewniające wszechstronny rozwój społeczno-gospodarczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, uczestniczy w realizacji jednolitej polityki państwa w dziedzinie finansów, nauki, oświaty, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i środowiska;

2) A) realizuje w ramach swoich kompetencji działania służące realizacji, zapewnieniu i ochronie praw i wolności człowieka i obywatela, ochronie mienia i porządku publicznego oraz zwalczaniu przestępczości; B) opracowuje, do przedłożenia przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej organowi ustawodawczemu władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, projekt budżetu oraz projekty programów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska; V) zapewnia wykonanie budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz sporządza sprawozdanie z wykonania tego budżetu oraz sprawozdania z realizacji programów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu Federacji Rosyjskiej do przedłożenia najwyższemu urzędnikowi podmiotu Federacji Rosyjskiej do organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej; G) tworzy inne władze wykonawcze podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; D) zarządza i rozporządza majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także majątkiem federalnym przekazanym zgodnie z prawem w zarząd podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; mi) wzywa organ samorządu terytorialnego i jego urzędnika do dostosowania wydawanych przez niego aktów prawnych do ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a także ma prawo zwrócić się do sądu; I) zawiera, zgodnie z ustawą federalną, umowy z federalnymi władzami wykonawczymi w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji; H) wykonuje inne uprawnienia przewidziane ustawą.