Zakupy oprogramowania przez instytucje edukacyjne. Jak instytucja edukacyjna może uzasadnić zakup oprogramowania zagranicznego? Uzasadnienie zakupu serwera Windows

Uzasadnienie niemożności spełnienia warunku

występujący zakaz dostępu do oprogramowania

z zagranicy, w celach zakupowych

na potrzeby państwa i gminy

(zatwierdzono procedurę sporządzania uzasadnienia

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 listopada 2015 r. nr 1236)

Klient, Państwowa Regionalna Instytucja Państwowa „Centrum Wsparcia Społecznego Ludności w Rejencji Kolskiej”, przy zakupie w celu świadczenia usług polegających na zapewnieniu niewyłącznych (użytkowników) praw (licencji) na korzystanie z oprogramowania na potrzeby Państwowa Instytucja Publiczna „TsSPN w dystrykcie Kolskim” nie ustanowiła zakazu dopuszczania oprogramowania pochodzącego z zagranicy, ustanowionego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 listopada 2015 r. nr 1236 „W sprawie utworzenia zakaz przyjmowania oprogramowania pochodzącego z zagranicy dla celów zamówień na potrzeby państwowe i komunalne”, z uwagi na fakt, że oprogramowanie, o którym informacje znajdują się w jednolitym rejestrze rosyjskich programów dla komputerów elektronicznych i baz danych, i które odpowiada następującym klasom oprogramowania:

oprogramowanie systemowe i oprogramowanie aplikacyjne,

że oprogramowanie Microsoft Windows 8.1 Pro będące przedmiotem zakupu nie spełnia ustalonych przez Klienta wymagań programowych w zakresie jego cech funkcjonalnych, technicznych i (lub) użytkowych:

Microsoft Windows 8.1 Pro będący przedmiotem zakupu.

Wymagania dotyczące cech funkcjonalnych, technicznych i użytkowych oprogramowania będącego przedmiotem zakupu, ustalone przez Klienta,

wskazując klasę(-y), której oprogramowanie musi odpowiadać

1. Oprogramowanie Microsoft Windows 8.1 Pro sklasyfikowane jako Oprogramowanie systemowe musi:

1.1. Zapewnij interakcję z istniejącym sprzętem klienta i zasobami sieciowymi wewnętrznej sieci Państwowej Instytucji Publicznej „TsSPN w obwodzie kolskim”, bezpiecznej (prywatnej) sieci wirtualnej z Federalnym Departamentem Skarbu Obwodu Murmańskiego.

1.2. Zapewnij interakcję z oprogramowaniem już dostępnym dla klienta (ViPNet Client 3.x, Microsoft Office, Microsoft .Net Framework, CIPF Continent-AP, CIPF Crypto-Pro wersja 3.6 i wyższa, Java Development Kit (JDK) wersja 7.02 i wyższa, Podpis CryptoPro Office), SberSign.

1.3. Zapewnij interakcję z oficjalną stroną Federacji Rosyjskiej w Internecie, aby zamieszczać informacje o składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywaniu pracy, świadczeniu usług (UIS, zakupki.gov.ru), oficjalnej stronie Jednolitego Systemu Informatycznego w zakresie zamówień publicznych (new.zakupki.gov. ru), Oficjalna strona internetowa do zamieszczania informacji o instytucjach państwowych (miejskich) (bus.gov.ru), System zdalnego zarządzania dokumentami finansowymi-SUFD-online, Platforma elektroniczna RTS-tender, System informatyczny Web-Torgi-KS ( http://gz-murman.ru/), Zautomatyzowany system „Klient-Sberbank”, System „Sberbank Business Online”, Kompleks oprogramowania „Storage-KS”, Kompleks oprogramowania „Budget-WEB”.

1.4. Zapewnienie wsparcia i implementacji kontrolek ActiveX, komponentu do generowania podpisówsign.cab, XCrypt1x.cab.

Cechy funkcjonalne, techniczne i (lub) operacyjne

(w tym ich parametry), dla którego oprogramowanie, o którym informacja zawarta jest w rejestrze, nie spełnia wymagań ustalonych przez Klienta dla oprogramowania będącego przedmiotem zamówienia

1. Oprogramowanie Microsoft Windows 8.1 Pro zaliczane do oprogramowania systemowego w pełni spełnia wymagania:

1.1. Oprogramowanie: Klient ViPNet 3.x (Klient ViPNet działa w systemach operacyjnych MS Windows: Windows XP SP3 (32-bitowy) / Windows Server 2003 (32-bitowy) / Windows Vista SP2 (32/64-bitowy) / Windows Server 2008 ( 32/64-bit) / Windows 7 (32/64-bit) / Windows Server 2008 R2 (64-bit)), Microsoft .Net Framework (działa w systemach operacyjnych MS Windows: Windows XP SP3 (32/64-bit) / Windows Vista SP2 (32/64 bit) / Windows 7 (32/64 bit) / Windows 8 (32/64 bit) / Windows 8.1 (32/64 bit) / Windows 10 (32/64 bit)), CryptoPro Office Signature (CryptoPro Office Signature jest zaimplementowany jako dodatek do pakietu Microsoft Office i działa we wszystkich systemach operacyjnych Microsoft Windows obsługiwanych przez Microsoft Office 2007/2010/2013 (dla procesorów x86/x64)), Internet Explorer 8.0 i nowszych (działa pod Systemy operacyjne MS Windows: Windows XP SP3 (32/64-bit) / Windows Vista SP2 (32/64-bit) / Windows 7 (32/64-bit) / Windows 8 (32/64-bit) / Windows 8.1 ( 32/64-bitowy));

1.2. Do pracy na Platformie Elektronicznej RTS-Tender (Aby móc korzystać z Platformy Elektronicznej RTS-Tender, należy poprawnie zainstalować i skonfigurować oprogramowanie. Całe poniższe oprogramowanie działa wyłącznie z systemami operacyjnymi Windows, począwszy od XP SP3 i wyższych (systemy operacyjne serwerów są nieobsługiwane)) ;

1.3. Systemy informacyjne: System zdalnego zarządzania dokumentami finansowymi-SUFD-online (jeden z wymagań: system operacyjny Microsoft Windows 2000/XP/7), Zautomatyzowany system „Klient-Sbierbank” (dla dostępu dial-up - MS Windows 2000, XP, Vista , 7 i nowsze ; przy dostępie przez Internet - MS Windows 2000, XP, Vista, 7 i nowsze; system operacyjny musi także obsługiwać protokoły sieciowe TCP/IP i FTP oraz dodatkowo język rosyjski, Microsoft Data Access Components (MDAC ) musi być zainstalowana na komputerze użytkownika wersja 2.6 i wyższa), System Sberbank Business Online (Stacja robocza klienta banku korzystającego z internetowego kanału dostępu Klienta musi spełniać następujące wymagania: system operacyjny Windows XP SP2 i wyższy; Microsoft Internet Explorer). wersja przeglądarki 7.0 i wyższa);

1.4. O pracy z kontrolkami ActiveX (formanty ActiveX są oficjalnie przetwarzane tylko przez przeglądarkę Microsoft Internet Explorer i system operacyjny Microsoft Windows).

Co daje rosyjskim deweloperom przewagę nad zagranicznymi przy uczestnictwie w zamówieniach rządowych. Jeżeli oprogramowanie zagraniczne ma rosyjski odpowiednik, który jest uwzględniony w specjalnym rejestrze, klient jest zobowiązany go kupić.

Prawo określa następujące kryteria dla rosyjskiego oprogramowania:

• wyłączne prawo do niego musi należeć do Federacji Rosyjskiej lub podmiotu Federacji Rosyjskiej, podmiotu miejskiego, rosyjskiej organizacji komercyjnej lub non-profit, w której ponad 50% należy do Rosji, organizacji rosyjskich lub obywateli;
• organizacja posiadaczy praw autorskich nie powinna być kontrolowana przez osobę zagraniczną;
• płatności na rzecz organizacji zagranicznych nie powinny przekraczać 30% wszystkich płatności za oprogramowanie;
• Oprogramowanie musi być ogólnodostępne, a informacje na jego temat nie mogą stanowić tajemnicy państwowej.

Od tego ograniczenia można zrobić wyjątek. Oznacza to, że klienci mogą uzasadnić niemożność zakupu rosyjskiego odpowiednika, jeśli nie ma on niezbędnych funkcji. Argumenty należy podać w dokumentacji zamówienia.

Uchwała nr 1236 z dnia 16 listopada 2015 roku obowiązuje

Dokument zawiera:

• zasady tworzenia i prowadzenia jednolitego rejestru programów rosyjskich;
• procedura uzasadniająca fakt, że nie można kupić produktu rosyjskiego.

Uruchomiono rejestr oprogramowania krajowego

Do niedawna klienci rządowi mogli pracować na zasadzie „bez rejestru – bez ograniczeń”, jednak od 20 lutego 2016 r. rejestr zaczął się zapełniać. Zawiera już aplikacje ABBYY, 1C, Dr.Web, Kaspersky, Bars, Garant i inne. W sumie w rejestrze znajdują się 4784 produkty, w tym odpowiednik Microsoft Office - program My Office od rosyjskiego dewelopera New Cloud Technologies.

Co robią klienci?

1. Korzystają z prawa do zakupu zagranicznego oprogramowania w celu „udoskonalenia, rozszerzenia lub przedłużenia licencji na oprogramowanie, z którego już korzystają”. Tutaj na przykład jak w tym zakupie.
2. Ogłaszają przetarg nie na zakup oprogramowania, ale na zakup komputerów z preinstalowanym programem, np. z tym samym „zakazanym” Microsoft Office, uzupełniając zakup sformułowaniem „równoważnik nie jest możliwy ze względu na konieczność zapewnienia kompatybilności z istniejącym oprogramowaniem Klienta.”
3. Usprawiedliwiają niemożność zakupu rosyjskiego oprogramowania. Na przykład jak w przypadku tego zakupu.

Podobnie jak w przypadku innych zakupów, klienci nie mają prawa pisać, że potrzebują konkretnego producenta lub programu - opisują parametry techniczne, które im odpowiadają. Teraz, jeśli program rosyjski w pełni dorównuje programowi zagranicznemu pod względem parametrów funkcjonalnych, operacyjnych i technicznych, nie można go odrzucić, nawet jeśli teoretycznie pogarsza to wydajność komputera lub innych programów działających w oparciu o to oprogramowanie. Będzie to wymagało bardzo poważnych dowodów na to, że w rejestrze nie ma odpowiednika tej samej klasy.

Nina Wasiljewna Szarajewa, kierownik Działu Zakupów Instytutu Mechanizmów Oddziału Ural Rosyjskiej Akademii Nauk:

Zapoznaliśmy się już z rejestrem, ale nie dokonaliśmy jeszcze zakupu oprogramowania w ramach nowego prawa. Oczywiście przejście na analogi krajowe będzie trudne. Na przykład ze względu na cechy techniczne naszych serwerów trudno będzie współpracować z oprogramowaniem antywirusowym opracowanym w Rosji. Kiedy przyjdzie czas na odnowienie licencji, przy zakupie określimy, do jakich celów będzie nam potrzebny aktualny program antywirusowy.

Konieczne jest przestrzeganie prawa, jednak uczestnicy rynku zamówień publicznych zgodnie twierdzą, że na pierwszym miejscu musi być interes klienta. To, czy program będzie dla niego odpowiedni i jak skutecznie będzie działać na istniejącym sprzęcie, zależy od decyzji klienta.

Irina Yavorskaya, szefowa GosTrader, firmy zajmującej się obsługą przetargową dla klientów i dostawców:

Jeśli klient poprosi o przygotowanie specyfikacji technicznej zakupu oprogramowania, w pierwszej kolejności sprawdzimy, co znajduje się w rejestrze. Następnie dokonamy analizy porównawczej produktu zagranicznego i rosyjskiego: czy produkt rosyjski w pełni spełnia wymagania klienta? Jeżeli będzie możliwość jego wymiany, zrobimy to. Jeżeli nie, będziemy szukać obiektywnych przesłanek uzasadniających zakup zagranicznego oprogramowania.

Co powinni zrobić dostawcy?

Jeśli jesteś sprzedawcą oprogramowania

Zawieraj umowy licencyjne z nowymi dystrybutorami i producentami. Posiadanie rosyjskiego oprogramowania w ofercie sprzedaży będzie dodatkowym atutem.

Bądź bardziej wykształcony niż klient. Śledź, co kupują Twoi klienci i przypominaj im o zasadach, jeśli je łamią. Dostawca może złożyć trzy prośby o wyjaśnienia, a jeśli nie przyniosą one rezultatów, zwrócić się ze skargą do regionalnego biura FAS.

Co klient może zrobić w odpowiedzi na Twoją prośbę, dlaczego kupuje oprogramowanie zagraniczne:

• dodaj uzasadnienie zakupu;
• dokonać zmian w SIWZ, uwzględniając prośby uczestników o wyjaśnienia. W takim przypadku termin składania wniosków ulegnie nieuniknionemu wydłużeniu;
• anulować zakup.

Irina Yavorskaya, GosTrader:

Zwycięzcą jest ten, kto wie, jak pracować z informacją. Dostawca ma dziś możliwość poznania z wyprzedzeniem planu zakupowego klienta i przygotowania się do przetargów na zakup oprogramowania. Zapoznaj się z zaletami rosyjskiego odpowiednika i wyprzedź konkurencję, na przykład przejdź szkolenie w zakresie niezbędnego oprogramowania, uzyskaj status partnera i specjalne warunki bezpośrednio od dystrybutora lub producenta.

Jeśli jesteś właścicielem praw autorskich

Warto wpisać się do rejestru. Procedura jest dość długa, wiąże się z rozpatrzeniem wniosku przez radę ekspertów i wydaniem zarządzenia Ministra Telekomunikacji i Komunikacji Masowej, dlatego im szybciej złożysz wniosek na stronie operatora rejestru, tym lepiej.

Czego jeszcze możemy się spodziewać?

Najprawdopodobniej podobne ograniczenia w zakupie oprogramowania przyjmą klienci pod nr 223-FZ i będą kupować znacznie więcej oprogramowania. Przykładowo w 2015 roku spółki państwowe zakupiły 18 razy więcej licencji na Microsoft Office niż agencje rządowe.

Dyskutowana jest kwestia, czy oprogramowanie ze wszystkich krajów EWG może uczestniczyć w rosyjskich zamówieniach rządowych (z wyjątkiem Rosji, obejmuje to Białoruś, Kazachstan, Armenię i Kirgistan).

Zagraniczni producenci przygotowują się do dostosowania swoich produktów do nowych zasad, na przykład do tworzenia wspólnych rozwiązań z rosyjskimi producentami i przenoszenia „produkcji” do Rosji. Tak właśnie zrobił Eset, który rozpoczął współpracę z rosyjską firmą Security Code w celu produkcji swoich produktów na terenie Federacji Rosyjskiej.

W komentarzach do artykułów możesz uzyskać odpowiedzi od innych dostawców, a eksperci odpowiedzą

Uzasadnienie niemożności zastosowania się do zakazu dopuszczania oprogramowania jest dokumentem niezbędnym do zakupu oprogramowania, jeżeli rosyjskie firmy go nie produkują. Z artykułu dowiesz się, jak prawidłowo uzasadnić zakup programów zagranicznych.

Jak działa blokada oprogramowania?

Zanim przystąpimy do analizy przesłanek braku możliwości spełnienia warunku, zastanówmy się, na czym polega sam mechanizm i na czym polega ustanowienie zakazu zakupu towarów zagranicznych. W przypadku kraju obcego takie zasady obowiązują przy wszelkich zakupach, w wyniku których Klient otrzyma oprogramowanie lub prawo do niego.

Od 1 stycznia 2018 roku zakaz nie dotyczy oprogramowania pochodzącego z krajów członkowskich EAEU. Jednocześnie oprócz istniejącego specjalnego rejestru Ministerstwa Łączności pojawi się dodatkowa lista z programami członków EAEU. W rezultacie powstanie specjalny federalny system informacyjny do prowadzenia rejestrów oprogramowania rosyjskiego i euroazjatyckiego.

Rejestr programów krajowych obejmuje oprogramowanie, do którego posiadaczami praw autorskich są Federacja Rosyjska, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej, podmiot miejski, rosyjskie organizacje komercyjne i non-profit bez dominującego udziału zagranicznego, a także obywatele Federacji Rosyjskiej. Wśród wymagań dotyczących oprogramowania rosyjskiego klauzula 5 Zasad tworzenia list określa, co następuje:

• legalność wejścia do obrotu cywilnego w Federacji Rosyjskiej, swoboda wdrażania i brak ograniczeń (w tym z zagranicy);
• limity wpłat z tytułu umów licencyjnych i innych na rzecz firm zagranicznych powinny wynosić mniej niż 30 proc. przychodów za rok ubiegły;
• informacje o oprogramowaniu nie stanowią tajemnicy państwowej;
• zgodność z wymogami bezpieczeństwa, co potwierdzają certyfikaty (tylko w przypadku oprogramowania, którego zadaniem jest ochrona informacji poufnych);
• wyłączne prawo na całym świecie i przez cały okres ważności musi należeć do ww. właścicieli praw autorskich;
• Oprogramowanie nie wymaga aktualizacji ani kontroli z zagranicy.

Podobne wymagania dotyczą wpisu do rejestru euroazjatyckiego. Jednakże dla programów euroazjatyckich wprowadzono specjalną zasadę dotyczącą aktualizacji i zarządzania. Ustalono, że takie aktualizacje i zarządzanie nie powinny odbywać się w krajach niebędących członkami EAEU.

Przypomnijmy, że do Unii należy obecnie 5 krajów: Federacja Rosyjska, Armenia, Białoruś, Kazachstan i Kirgistan.

Dlatego warto pamiętać, że publikując zawiadomienie lub dokumentację dotyczącą zakupu oprogramowania, klient ma obowiązek założyć rezerwę na podjęcie takiego działania. W związku z tym, jeśli przynajmniej w jednym z rejestrów znajdują się odpowiednie produkty, klient będzie musiał ustalić określony zakaz. W takim przypadku do zakupu będą dopuszczeni wyłącznie uczestnicy oferujący towary z rejestrów.

Kiedy można kupić oprogramowanie zagraniczne?

W niektórych przypadkach klient ma prawo wykupić programy zagraniczne, jednak musi sporządzić protokół dokumentacyjny zawierający uzasadnienie braku możliwości zastosowania się do zakazu wstępu. Wyjątki przewidziano w dekrecie rządowym nr 1236:

1. Rejestry nie zawierają informacji o oprogramowaniu należącym do tej samej klasy, którą nabywa Klient.
2. Oprogramowanie znajdujące się na listach Ministerstwa Łączności nie posiada niezbędnych cech.

Jak uzasadnić niemożność zastosowania się do zakazu

Uzasadnienie niemożności musi zawierać następujące postanowienia:

1. Wskazanie okoliczności uniemożliwiającej zakup oprogramowania rosyjskiego i euroazjatyckiego. Konieczne jest dokładne przestudiowanie rejestrów pod kątem obecności niezbędnych programów, ponieważ w przypadku nieuważnego rozważenia zakup można uznać za dokonany z naruszeniem prawa (decyzja Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji z dnia 4 października , 2016 w sprawie nr P-184/16 - Klient wskazał, że w bazie danych nie ma informacji o niezbędnym oprogramowaniu, czyli o oprogramowaniu klasy „aplikacje biurowe”, jednakże zawiera ona informacje o 18 produktach tej klasy) .
2. Klasa zakupionego oprogramowania według klasyfikatora. Klasy oprogramowania, ich opis, oznaczenie kodu zostały zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Rosji z dnia 31 grudnia 2015 r. Nr 621.
3. Charakterystyka funkcjonalna, techniczna i eksploatacyjna zakupionego oprogramowania. Jeżeli rejestr zawiera oprogramowanie odpowiadające zakupionej klasie, ale nie posiada niezbędnych cech, wówczas w uzasadnieniu należy wskazać parametry, dla których nie spełnia wymagań. Brak w uzasadnieniu określonych cech, które nie odpowiadają wymaganiom klienta, stanowi naruszenie przepisów 44-FZ i uchwały nr 1236 (decyzja Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji z dnia 5 października 2016 r. w sprawie nr P- 200/16).

Z uwagi na fakt, że dane podlegają zmianom i uzupełnieniom przez nowe programy, sporządzenie i zatwierdzenie dokumentu stwierdzającego niemożność zastosowania się do zakazu musi nastąpić w dniu publikacji ogłoszenia w Jednolitym Systemie Informatycznym.

Każda instytucja potrzebuje do niej sprzętu biurowego (komputerów, drukarek itp.) i oprogramowania. Co więcej, ten ostatni można nabyć jako produkt wraz ze sprzętem, na którym pracuje, lub jako usługę polegającą na przyznaniu prawa do korzystania z programu. Należy zaznaczyć, że przejście na domowe oprogramowanie biurowe nabiera obecnie tempa. Powiemy Ci dalej, jak kupić oprogramowanie, na co zwrócić uwagę przy ustalaniu początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej (ICP) i jakie niuanse należy wziąć pod uwagę.

Zakaz nabywania oprogramowania zagranicznego

Na podstawie części 1 art. 14 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ (zwanej dalej ustawą o systemie umów), przy dokonywaniu zakupów traktowanie narodowe stosuje się na równych zasadach do towarów pochodzących z obcego państwa lub kraju grupa państw obcych, odpowiednio roboty budowlane, usługi, wykonane lub świadczone przez osoby zagraniczne na warunkach z towarami pochodzenia rosyjskiego, roboty budowlane, usługi, odpowiednio wykonane i świadczone przez osoby rosyjskie.

Jednocześnie część 3 tej normy przyznaje Rządowi Federacji Rosyjskiej prawo do wspierania rosyjskich producentów towarów poprzez ustanowienie zakazu przyjmowania towarów pochodzących z zagranicy, odpowiednio pracy i usług wykonywanych i świadczonych przez zagraniczne obywatele. W szczególności dekretem nr 1236 z dnia 16 listopada 2015 r. wprowadzono zakaz przyjmowania programów komputerowych i baz danych pochodzących z zagranicy (z wyjątkiem oprogramowania objętego jednolitym rejestrem programów z państw członkowskich EAEU, z wyjątkiem Federacji Rosyjskiej, a także wyłączne prawa do takiego oprogramowania i prawa do jego użytkowania). Oznacza to, że instytucja edukacyjna nie ma prawa nabywać oprogramowania wyprodukowanego za granicą.

Notatka: Zakaz oprogramowania pochodzącego z krajów członkowskich EAEU nie ma zastosowania. Jest kupowany na takich samych zasadach jak rosyjski.

Należy pamiętać, że przed zakupem oprogramowania Klient musi sprawdzić rejestry rosyjskich programów dla komputerów elektronicznych i baz danych (zwane dalej rejestrem rosyjskiego oprogramowania) oraz oprogramowania euroazjatyckiego. Pierwsza z nich zamieszczona jest na stronie internetowej Ministerstwa Telekomunikacji i Komunikacji Masowej i jest dostępna całodobowo, druga jest wciąż w fazie opracowywania. Jeżeli oprogramowanie wymagane do zamówienia znajduje się w przynajmniej jednym z tych rejestrów, Klient zobowiązany jest do ustanowienia zakazu zgodnie z Uchwałą nr 1236.

Jednak obecność rejestru rosyjskiego oprogramowania nie oznacza, że ​​klienci są pozbawieni możliwości zakupu oprogramowania zagranicznego. Zakazy przewidziane w dekrecie nr 1236 nie mają zastosowania, jeżeli istnieją obiektywne przyczyny (klauzule 2, 3, 4 niniejszej uchwały):

rejestry nie zawierają informacji o oprogramowaniu (nie ma odpowiedników) odpowiadającym tej samej klasie, co oprogramowanie planowane do zakupu;

Oprogramowanie, o którym informacje zawarte są w rejestrach i które odpowiada tej samej klasie co oprogramowanie planowane do zakupu, pod względem cech funkcjonalnych, technicznych i (lub) eksploatacyjnych nie spełnia wymagań ustalonych przez Klienta dla planowanego oprogramowania do zakupu;

oprogramowanie nabywają misje dyplomatyczne i urzędy konsularne Federacji Rosyjskiej, misje handlowe Federacji Rosyjskiej w celu wsparcia ich działalności na terytorium obcego państwa;

informacja o oprogramowaniu lub jego zakupie stanowi tajemnicę państwową.

Na przykład instytucja planuje zakup systemu operacyjnego MS Windows XP. Szereg produktów jest zarejestrowanych w rosyjskim rejestrze oprogramowania (www.reestr.min svyaz.ru) w klasie „Systemy operacyjne” (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux KDesktop, ROSA CHROME DX OS itp.). Oznacza to, że w rejestrze znajdują się rosyjskie odpowiedniki. Następnie musisz przeanalizować te produkty, aby sprawdzić, czy odpowiadają Twoim potrzebom pod względem funkcjonalnym, technicznym i innym. Jeśli wszystkie rosyjskie systemy operacyjne nie są odpowiednie, możesz kupić system operacyjny MS Windows XP, uzasadniając niemożność przestrzegania zakazu przyjmowania oprogramowania z zagranicy.

Uzasadnienie braku możliwości zastosowania się do zakazu dopuszczania oprogramowania zagranicznego

Tryb sporządzenia takiego uzasadnienia zatwierdza uchwała nr 1236. W szczególności musi ono zawierać następujące instrukcje:

z powodu niemożności zastosowania się do zakazu (okoliczność przewidziana w ust. „a” lub ust. „b” ust. 2 uchwały nr 1236);

do klasy(-y) oprogramowania, z którymi musi być zgodne zakupione oprogramowanie;

w sprawie wymagań dotyczących cech funkcjonalnych, technicznych i eksploatacyjnych oprogramowania będącego przedmiotem zakupu, z uwzględnieniem klasy (klas), jakim musi ono odpowiadać;

o cechach funkcjonalnych, technicznych i (lub) użytkowych, dla których oprogramowanie z rejestrów nie spełnia wymagań ustalonych przez Klienta dla zakupionego oprogramowania, dla każdego oprogramowania (ze wskazaniem nazwy oprogramowania) (tylko w przypadku zakupu w przypadku przewidziane w paragrafie „b” paragrafu 2 dekretu nr 1236).

Uzasadnienie jest przygotowywane i zatwierdzane przez Zamawiającego z dniem zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Jednolitym Systemie Informatycznym i zamieszczane jednocześnie z ogłoszeniem.

Jeżeli zamówienie stanowi tajemnicę państwową lub klient pracuje za granicą, takiego uzasadnienia nie trzeba sporządzać.

Jak kupić oprogramowanie?

Wszystkie placówki oświatowe mogą dokonać zakupu oprogramowania na dwa sposoby – centralnie i zgodnie z ogólnymi wymogami Ustawy o systemie kontraktowym.

Scentralizowane zaopatrzenie

Zgodnie z art. 26 ustawy o systemie umów zamówienia scentralizowane to sposób organizacji działań zakupowych, w którym wyboru wykonawców warunków umowy dokonuje nie sam klient, ale uprawniony organ lub instytucja rządowa.

Od redaktora: Więcej szczegółów na temat centralizacji opisano w konsultacji T. Shadriny „Scentralizowane zamówienia instytucji edukacyjnych”.

Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 06.08.2018 nr 658 „W sprawie scentralizowanych zamówień na oprogramowanie biurowe, oprogramowanie do prowadzenia rachunkowości budżetowej oraz oprogramowanie z zakresu bezpieczeństwa informacji” (zwane dalej: Uchwała nr 658) federalnym organom wykonawczym pod przewodnictwem Rządu Federacji Rosyjskiej, a także podległym instytucjom rządowym, oprogramowanie i usługi służące jego wsparciu będą kupowane centralnie:

Skarb Federalny (zakupi oprogramowanie do prowadzenia rachunkowości budżetowej dla federalnych władz wykonawczych i podległych im agencji rządowych);

Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej (zakupi dla tych klientów oprogramowanie biurowe i oprogramowanie z zakresu bezpieczeństwa informacji).

Wyznaczone władze:

formułować potrzeby w zakresie scentralizowanych zamówień w oparciu o propozycje federalnych władz wykonawczych w celu ulepszenia oprogramowania biurowego i oprogramowania w zakresie bezpieczeństwa informacji;

sporządzać dokumentację planowania zakupów i wprowadzać w niej zmiany;

sporządzamy dokumentację przetargową i przeprowadzamy postępowania przetargowe, identyfikujemy dostawców (wykonawców, wykonawców), zawieramy kontrakty rządowe, monitorujemy ich realizację;

analizować informacje o jakości dostarczonych towarów, wykonanych pracach (ich wynikach), świadczonych usługach zgodnie z formami i procedurami ustalonymi przez właściwy uprawniony organ i zapewnić rejestrację tych informacji;

prowadzić rejestr żądań federalnych organów wykonawczych i podległych im instytucji, dotyczących jakości dostarczonych towarów, wykonanych prac (ich wyników) i świadczonych usług.

Federalne władze wykonawcze i podległe im instytucje:

terminowo dostarczać i (lub) wyjaśniać informacje o potrzebie scentralizowanych zamówień;

przenieść przydziały budżetowe i limity zobowiązań budżetowych przewidziane przez federalny organ wykonawczy jako głównego zarządzającego środkami na zakupy scentralizowane do odpowiedniego uprawnionego organu;

uzgadniać z uprawnionym organem datę i godzinę dostawy towaru, wykonania pracy, świadczenia usług;

przesyłać uprawnionemu organowi informację o stwierdzonych brakach w dostawie towaru, wykonaniu prac (ich wynikach), świadczeniu usług w formie i w sposób określony przez uprawniony organ;

uczestniczyć wraz z uprawnionym organem w odbiorze dostarczonego towaru, wykonanych prac (jej wyników), świadczonych usług, a także poszczególnych etapów realizacji umowy;

potwierdzić uprawnionemu organowi dostawę towarów, wykonanie pracy (ich wyniki), świadczenie usług oraz usunięcie stwierdzonych braków w formach i w sposób ustalony przez upoważniony organ.

Notatka: Oprogramowanie biurowe oznacza pakiet biurowy, aplikacje e-mail, organizer, przeglądarki, przeglądarkę internetową, edytor prezentacji, edytor arkuszy kalkulacyjnych, edytor tekstu, o których informacje znajdują się w jednolitym rejestrze rosyjskiego oprogramowania, spełniającego dodatkowe wymagania zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 marca 2017 r. Nr 325 „W sprawie zatwierdzenia dodatkowych wymagań dotyczących programów dla komputerów elektronicznych i baz danych, o których informacje znajdują się w rejestrze rosyjskiego oprogramowania, oraz zmian w Zasadach tworzenia i utrzymywania jednolitego rejestr rosyjskich programów dla komputerów elektronicznych i baz danych.”

Centralnie będą kupowane nie tylko programy, ale także prace i usługi związane z rozwojem, modyfikacjami, modernizacją, instalacją i konfiguracją, wsparciem technicznym i aktualizacjami oprogramowania.

Ogólna procedura zakupu oprogramowania

Dokonując zakupu oprogramowania na podstawie ustawy o systemie umów, instytucje edukacyjne muszą wziąć pod uwagę następujące cechy:

1. Planowanie zakupów .

Zakup oprogramowania planowany jest w sposób ogólny, poprzez uwzględnienie go w planie zakupów i harmonogramie zakupów. Jednakże w odpowiedniej kolumnie harmonogramu (27) należy zanotować informację o zastosowaniu reżimu krajowego.

2. Sposób zakupu .

Ustala się je zgodnie z przepisami Ustawy o systemie umów. Przedstawiamy możliwe metody w tabeli.

3. Opis przedmiotu zamówienia .

Tworząc przedmiot zamówienia, należy wziąć pod uwagę obecność technologicznego i funkcjonalnego połączenia między towarami i usługami. Nie jest tajemnicą, że klienci dość często kupują oprogramowanie wraz z komputerami i innymi urządzeniami.

Ministerstwo Finansów w piśmie z dnia 19 września 2017 r. nr 24-06-06/60727 wyraziło opinię, że możliwe jest połączenie w jedną część przeniesienia prawa do korzystania z wyników działalności intelektualnej (programów komputerowych) i usług za jego utrzymanie, gdyż wymienione towary związane są z korzystaniem z jednego rezultatu działalności intelektualnej – programów komputerowych, jeżeli nie powoduje to ograniczenia konkurencji. w sprawie nr A65-18409/2014 wskazano, że sprzęt komputerowy można nabyć wraz z zainstalowanym na nim oprogramowaniem, gdyż dostępność takiego oprogramowania jest technologicznie powiązana z dostawą sprzętu ze względu na fakt, że korzystanie ze sprzętu komputerowego bez niezbędnych oprogramowanie jest niepraktyczne.

Tymczasem Sąd Najwyższy w uchwale nr F01-3262/2017 z dnia 14 sierpnia 2017 r. w sprawie nr A38-10848/2016 podkreślił: Jeżeli przedmiotem zamówienia jest dostawa sprzętu komputerowego, niedopuszczalne jest uwzględnienie usług o przeniesienie praw do oprogramowania. Oprogramowanie i komputery z urządzeniami peryferyjnymi mają różne kody OKPD2.

Ponieważ stanowiska organów kontrolnych i sądów są odmienne, należy wziąć pod uwagę kompatybilność oprogramowania i sprzętu, a wówczas można uniknąć kary za naruszenie przy opisie przedmiotu zamówienia.

Należy pamiętać, że dość często instytucje ogłaszają zakup w celu odnowienia licencji na konkretne oprogramowanie, które już zainstalowały. W takim przypadku Klient ma prawo nabyć określone oprogramowanie zagraniczne, jednak nadal ma obowiązek uzasadnić niemożność zastosowania się do zakazu dopuszczania oprogramowania zagranicznego.

4. Inne niuanse .

Powiedzmy kilka słów o początkowej (maksymalnej) cenie kontraktu. Ustawa o systemie umów nie zawiera żadnych specjalnych wymagań dotyczących ustalania NMCC przy zakupie oprogramowania. W związku z tym zalecamy stosowanie metody priorytetowej przy ustalaniu NMCC zgodnie z art. 22 ustawy o systemie umów – metoda porównywalnych cen rynkowych.

Informacje o zamówieniu oprogramowania zamieszczane są na zasadach ogólnych, zależnych od wybranego sposobu zamówienia. Ponadto, jeżeli instytucja ustanowi zakaz dopuszczania oprogramowania zagranicznego, należy to odnotować zarówno w ogłoszeniu o zamówieniu, jak i w dokumentacji zamówienia. Jeżeli zakazu nie ma, wraz z zawiadomieniem zamieszczane jest odpowiednie uzasadnienie (np. brak rosyjskiego odpowiednika).

W związku z tym w przypadku ustanowienia zakazu przyjmowania zagranicznego oprogramowania instytucja edukacyjna musi odrzucić wszystkie wnioski, w których proponowane oprogramowanie nie jest uwzględnione w rejestrach oprogramowania rosyjskiego lub oprogramowania eurazjatyckiego.

W przeciwnym razie nie ma żadnych niuansów ani funkcji.

Podsumowując, przypominamy, że uchwałą nr 658 przedłużono przejście na korzystanie z domowego oprogramowania biurowego dla federalnych organów wykonawczych, którymi zarządza rząd Federacji Rosyjskiej. Jednakże przy zakupie oprogramowania należy sprawdzić rejestry oprogramowania i ustanowić zakazy na mocy uchwały nr 1236 w sprawie dopuszczania oprogramowania zagranicznego. Jeżeli z przyczyn obiektywnych nie można ustanowić zakazów, należy uzasadnić taką niemożność i załączyć to uzasadnienie do ogłoszenia o zamówieniu.

Spójrzmy na przypadek, w którym klient musi zakupić oprogramowanie, które nie jest ujęte w specjalnej liście z Uchwały nr 1236.

Od początku 2016 roku w Rosji wprowadzono ograniczenia w zakupie oprogramowania wyprodukowanego za granicą. Stanowi to dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 listopada 2015 r. nr 1236 w sprawie zakazu stosowania zagranicznego oprogramowania.

Klienci państwowi i samorządowi mają obowiązek ograniczyć zakupy oprogramowania na własne potrzeby do wykazu oprogramowania rosyjskiego zawartego w specjalnym rejestrze. Za utworzenie i utrzymanie aktualności tego rejestru odpowiedzialna jest rada ekspertów.

Zatem powyższa uchwała Rządu dopuszcza zakup oprogramowania zagranicznego, jeśli klient uzasadni potrzebę jego zakupu. Uzasadnieniem zakupu jest dokument umieszczany przez Klienta w dokumentacji przetargowej na oficjalnej stronie internetowej Jednolitego Systemu Informatycznego.

Warto zrozumieć, że uzasadnienie nie jest pustą formalnością, ale głównym dokumentem pozwalającym na zakup towaru, którego nie ma w rejestrze. Przyjrzyjmy się krok po kroku działaniom klienta.

1. Praca z rejestrem. Przed podjęciem decyzji o zakupie oprogramowania klient będzie musiał zapoznać się z rejestrem rosyjskiego oprogramowania. W tym:
   • Dokładnie przestudiuj rejestr i określ, do której klasy należy wymagane oprogramowanie;
   • Znajdź na oficjalnej stronie rejestru informacje o dostępnym w nim oprogramowaniu tej klasy;
   • Jeżeli w rejestrze znajdują się produkty oprogramowania odpowiedniej klasy, klient musi określić zgodność produktu z wymaganymi cechami (oczywiście w tym celu należy najpierw określić te cechy: funkcjonalne, techniczne itp.)
     Jednak są tu pułapki. Rejestr nie zawiera zatem informacji o charakterystyce samego oprogramowania, a jedynie adres internetowy strony producenta. Zdarzają się przypadki, gdy wymagane cechy nie są dostępne pod podanym adresem.
     Niestety prawo nie reguluje w tym przypadku innego sposobu uzyskania informacji: jedynym logicznym rozwiązaniem dla klienta jest samodzielne złożenie wniosku do producenta oprogramowania o uzyskanie informacji o cechach.
2. Sporządzenie uzasadnienia:
   Zatem Klient nie mógł znaleźć w rejestrze informacji o wymaganym oprogramowaniu wymaganej klasy (lub charakterystyka oprogramowania nie spełniała wymaganych).
   W takim przypadku Klient musi przygotować się na konieczność złamania zakazu korzystania z obcego oprogramowania.

Uwaga

Uzasadnienie musi zostać zatwierdzone w dniu wywieszenia ogłoszenia o zamówieniu. Oznacza to, że nie wystarczy umieścić uzasadnienie w tym samym czasie, co pozostałe dokumenty zamówienia. Aby zastosować się do tego przepisu, Klient musi sprawdzić nie tylko sam rejestr, ale także złożone wnioski o jego wpisanie.

Najwygodniej będzie przygotować uzasadnienie jednocześnie z przygotowaniem reszty pakietu dokumentacji i w momencie publikacji w Jednolitym Systemie Informatycznym ostatecznie je zatwierdzić.

Należy zatem zwrócić uwagę na uzasadnienie:

1. Okoliczność uniemożliwiająca przestrzeganie zakazu;
2. Klasa oprogramowania, której musi odpowiadać wymagane oprogramowanie;
3. Wymagania dotyczące cech zakupionego oprogramowania, których nie spełnia oprogramowanie zawarte w rosyjskim rejestrze oprogramowania.

Ważny

Trzecia pozycja z powyższego zestawienia jest najważniejsza do uzasadnienia. Charakterystyki wymagane przez klienta muszą zostać opracowane tak dokładnie i poprawnie, jak to możliwe. W przeciwnym razie twórca oprogramowania umieszczonego w rejestrze może złożyć skargę do Federalnej Służby Antymonopolowej, podając błędne uzasadnienie naruszenia zakazu.

Przeczytaj najnowsze komentarze na gorące tematy z zakresu zamówień publicznych w magazyn „Goszakupki.ru”