Posiedzenie organu przedstawicielskiego gminy. Podejmowanie decyzji przez organ przedstawicielski gminy

1. Organ przedstawicielski gminy może wykonywać swoje uprawnienia, jeżeli zostanie wybrane co najmniej dwie trzecie ustalonej liczby posłów.

1.1. Statut gminy określa kompetencje posiedzenia organu przedstawicielskiego gminy. Posiedzenie organu przedstawicielskiego gminy nie może być uznane za ważne, jeżeli na posiedzeniu uczestniczy mniej niż 50% liczby wybieranych posłów. Posiedzenia organu przedstawicielskiego gminy odbywają się nie rzadziej niż raz na trzy miesiące.

1.2. Nowo wybrany organ przedstawicielski formacji gminnej zbiera się na pierwsze posiedzenie w terminie określonym w statucie formacji gminnej, który nie może przekraczać 30 dni od dnia wyboru organu przedstawicielskiego formacji gminnej w jej uprawnionym składzie.

2. Organ przedstawicielski osady, dzielnicy miejskiej, dzielnicy śródmiejskiej, wewnątrzmiejskiej formacji komunalnej miasta znaczenie federalne składa się z posłów wybranych w wyborach samorządowych.

3. Organu przedstawicielskiego osiedla nie tworzy się, jeżeli liczba mieszkańców osiedla uprawnionych do głosowania nie przekracza 100 osób. W tym przypadku uprawnienia organu przedstawicielskiego wykonuje zgromadzenie obywateli. Statut osady liczącej więcej niż 100 i nie więcej niż 300 osób może przewidywać, że nie tworzy się organu przedstawicielskiego, a jego władzę wykonuje zgromadzenie obywateli.

(patrz tekst w poprzednia edycja)

3.1. Jeżeli w rozliczeniu przewidzianym w części 3 tego artykułu, liczba mieszkańców osiedla z prawem głosu będzie większa niż 300 osób, wybierany jest organ przedstawicielski osiedla. Liczbę i kadencję zastępców organu przedstawicielskiego osady ustala ludność na zebraniu obywatelskim. W przypadku braku inicjatywy obywatelskiej dotyczącej zorganizowania tego zgromadzenia, liczbę i kadencję zastępców organu przedstawicielskiego rozstrzygnięcia pierwszego zwołania określa ustawa podmiotu Federacja Rosyjska. Tworzy się komisja wyborcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej komisja wyborcza ugoda, która zarządza wybory do organu przedstawicielskiego danej gminy i wykonuje inne uprawnienia komisji wyborczej gminy do przeprowadzenia wyborów przewidziane w niniejszej ustawie federalnej, innych ustawach federalnych oraz ustawach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przyjętych w zgodnie z nimi. Uprawnienia komisji wyborczej danej osady mogą zostać przekazane terytorialnej komisji wyborczej zgodnie z ustawą federalną

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

4. Organ przedstawicielski okręgu miejskiego zgodnie z prawem podmiotowym Federacji Rosyjskiej i statutem okręgu miejskiego:

1) mogą składać się z wójtów osiedli wchodzących w skład powiatu grodzkiego oraz zastępców organów przedstawicielskich tych osiedli, wybieranych przez organy przedstawicielskie osiedli spośród ich członków, zgodnie z tą samą normą reprezentacji, niezależnie od populacji osady. Jeżeli kierownika osiedla wybiera organ przedstawicielski osiedla spośród zgłoszonych kandydatów komisja konkursowa zgodnie z wynikami konkursu taki wójt nie wchodzi w skład organu przedstawicielskiego gminy, natomiast organ przedstawicielski tej osady jest wliczany do liczby posłów wybieranych przez niego zgodnie z art. określona norma reprezentacja osiedli, dodatkowo wybiera ze swojego składu jednego zastępcę do organu przedstawicielskiego gminy, której podlega ta osada. Ustawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i zgodnie z nią statut powiatu miejskiego oraz statut osiedla mogą ustalić normę reprezentacji osiedli wchodzących w skład okręgu miejskiego w organie przedstawicielskim danego okręgu miejskiego na podstawie wielkości populacji danej osady. W takim przypadku liczebność jednej osady wchodzącej w skład obwodu miejskiego nie może przekroczyć jednej trzeciej ustalonej liczby organu przedstawicielskiego określonego okręgu miejskiego. Jeżeli zgodnie z niniejszą ustawą federalną na terytorium okręgu miejskiego znajdują się osiedla, których uprawnienia organów przedstawicielskich wykonywane są przez zgromadzenie obywateli, wybór deputowanych z tych osiedli do organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego odbywa się przeprowadzane przez zgromadzenie obywateli w sposób i przez okres określony w statucie takich osiedli;

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

2) mogą być wybierani w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym. Jednocześnie liczba posłów wybieranych z jednej osady nie może przekraczać dwóch piątych ustalonej liczby organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

5. Organ przedstawicielski dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i statutem odpowiedniego podmiotu miejskiego:

1) mogą być utworzone w drodze wyborów z organów przedstawicielskich dzielnic wewnątrzmiejskich, zgodnie z tą samą normą reprezentacji, bez względu na liczbę ludności dzielnic wewnątrzmiejskich. Ustawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i zgodnie z nią statut dzielnicy miejskiej z podziałem śródmiejskim oraz statuty dzielnic śródmiejskich mogą ustalić normę reprezentacji dzielnic śródmiejskich wchodzących w skład dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim w organie przedstawicielskim tej dzielnicy miejskiej w oparciu o wielkość populacji dzielnic śródmiejskich. W takim przypadku odsetek reprezentacji jednej dzielnicy śródmiejskiej wchodzącej w skład dzielnicy miejskiej z podziałem śródmiejskim nie może przekroczyć jednej trzeciej składu organu przedstawicielskiego określonej dzielnicy miejskiej;

2) mogą być wybierani w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

5.1. W przypadku przyjęcia ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zmieniającej tryb tworzenia lub wyboru organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego, okręgu miejskiego z podziałem wewnątrzmiejskim, należy wprowadzić statut odpowiedniego podmiotu miejskiego przestrzeganie określonego prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie wspomniane prawo podmiot Federacji Rosyjskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

W przypadku przyjęcia ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przewidującej przejście od wyboru organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, powiatu miejskiego z podziałem wewnątrzmiejskim w wyborach samorządowych do jego utworzenia z organów przedstawicielskich osiedli, okręgach wewnątrzmiejskich, wybory deputowanych takiego okręgu miejskiego, okręgu miejskiego z podziałem wewnątrzmiejskim nie są zwoływane i nie są przeprowadzane, jeżeli określona ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej weszła w życie przed datą, od której przedstawiciel organ powiatu miejskiego, powiat miejski z podziałem wewnątrzmiejskim, miałby prawo podjąć decyzję o rozpisaniu wyborów zgodnie z Ustawą Federalną z dnia 12 czerwca 2002 r. N 67 -Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach” prawa głosu oraz prawo do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej.”

Tak ustalony tryb tworzenia organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim, stosuje się po upływie kadencji organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, wybranego przed data wejścia w życie określonego prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli zostanie przyjęta ustawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, przewidująca przejście od utworzenia organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego, okręgu miejskiego z podziałem wewnętrznym od organów przedstawicielskich osiedli, okręgów wewnątrzmiejskich do wyborów w gminach wybory, wybory do organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego, okręgu miejskiego z podziałem wewnętrznym należy przeprowadzić nie później niż sześć miesięcy od dnia wejścia w życie określonej ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

6. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego gminy lub powiatu miejskiego określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż:

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

7 osób - o liczbie ludności mniejszej niż 1000 osób;

10 osób - o populacji od 1000 do 10 000 osób;

15 osób - o populacji od 10 000 do 30 000 osób;

20 osób - o populacji od 30 000 do 100 000 osób;

25 osób - o populacji od 100 000 do 500 000 osób;

35 osób - przy populacji ponad 500 000 osób.

7. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego gminy określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż 15 osób.

7.1. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim i dzielnicy wewnątrzmiejskiej określa prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz statuty odpowiednich gmin na podstawie liczby deputowanych ustalonej przez część 6 tego artykułu.

8. Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego obszaru wewnętrznego miasta o znaczeniu federalnym określa statut gminy i nie może ona być mniejsza niż 10 osób.

9. Organ przedstawicielski osiedla miejskiego, powiatu, dzielnicy miejskiej ma uprawnienia osoba prawna. Organ przedstawicielski osada wiejska, intracity formacja miejska miasta o znaczeniu federalnym, dzielnica intracity może mieć prawa osoby prawnej zgodnie ze statutem formacji miejskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

10.B wyłączne kompetencje Organem przedstawicielskim gminy jest:

3) ustanawianie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat;

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

6) określenie trybu podejmowania decyzji o utworzeniu, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw komunalnych, a także w sprawie ustalania taryf za usługi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, wykonywania pracy, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawach federalnych;

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

7) ustalanie trybu uczestnictwa gminy w organizacjach współpracy międzygminnej;

8) określenie kolejności logistyki i wsparcie organizacyjne działalność organów samorząd lokalny;

9) kontrola wykonywania przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego uprawnień do rozstrzygania spraw znaczenie lokalne;

10) podjęcie decyzji o odsunięciu kierownika jednostki samorządowej od emerytury;

11) zatwierdzanie zasad zagospodarowania terenu gminy.

11. Inne uprawnienia organów przedstawicielskich formacji gminnych określają ustawy federalne i przyjęte na ich podstawie konstytucje (statuty), ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz statuty formacji gmin.

11.1. Organ przedstawicielski gminy rozpatruje sprawozdania roczne wójta, wójta administracja lokalna o wynikach swojej działalności, działalności administracji samorządowej i innych organów samorządu terytorialnego podległych wójtowi, w tym o rozstrzyganiu spraw podnoszonych przez organ przedstawicielski gminy.

12. Regulacyjne akty prawne organ przedstawicielski gminy, przewidujący ustanawianie, modyfikację i zniesienie podatków i opłat lokalnych, realizację wydatków ze środków funduszy lokalny budżet, mogą być przekazane do rozpatrzenia organowi przedstawicielskiemu gminy wyłącznie z inicjatywy wójta lub za zgodą wójta.

13. Akt prawny normatywny przyjęty przez organ przedstawicielski formacji gminnej przesyła się w terminie 10 dni kierownikowi formacji gminnej do podpisu i ogłoszenia. Wójt jednostki samorządowej, pełniący funkcję kierownika jednostki samorządu terytorialnego, ma prawo odrzucić normatywny akt prawny przyjęty przez organ przedstawicielski jednostki gminnej. W takim przypadku określony regulacyjny akt prawny jest zwracany organowi przedstawicielskiemu gminy w terminie 10 dni wraz z uzasadnionym uzasadnieniem jego odrzucenia lub propozycjami wprowadzenia w nim zmian i uzupełnień. Jeżeli wójt odrzuci normatywny akt prawny, jest on ponownie rozpatrywany przez organ przedstawicielski gminy. Jeśli o godz ponowne badanie określony regulacyjny akt prawny zostanie zatwierdzony wcześniej zaakceptowana wersja większością co najmniej dwóch trzecich ustalonej liczby posłów organu przedstawicielskiego gminy, podlega podpisowi przez wójta w terminie siedmiu dni i ogłoszeniu.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

14. Organizacją działalności organu przedstawicielskiego formacji gminnej zgodnie ze statutem formacji gminnej zajmuje się kierownik formacji gminnej, a jeżeli określony urzędnik wykonuje uprawnienia kierownika jednostki samorządu terytorialnego , przez przewodniczącego organu przedstawicielskiego formacji gminnej, wybranego przez ten organ spośród jego członków.

Organy wybierane kolegialnie. We wszystkich krajach w systemie samorządu lokalnego zawsze istnieją ciała wybieralne, które zajmują w tym systemie główne miejsce. Spośród organów wybieralnych najważniejszy jest kolegialny organ przedstawicielski, składający się z wybieranych posłów lub radnych. W zdecydowanej większości krajów wybierani są oni w wyborach bezpośrednich, we wspólnotach (niższego szczebla) – zawsze w wyborach bezpośrednich, jednak w niektórych krajach Wschodu (Algieria, Senegal, Maroko, Egipt, Indonezja itp.) część radnych (a czasem wszystkie) wybierane są w wyborach pośrednich (delegowanych przez rady niższego szczebla, stowarzyszenia społeczne), kobiety często mają specjalną reprezentację (Indie, Bangladesz itp.).

W Rosji we wszystkich gminach organy przedstawicielskie wybierane są w wyborach bezpośrednich. Ich tytuły określają statuty gmin, uwzględniające tradycje narodowe, historyczne i inne lokalne. Czasami w ustawach podmiotów Federacji o samorządzie lokalnym proponowane są alternatywne nazwy (Rada, zgromadzenie, komisja itp.), W niektórych przypadkach takie ustawy dopuszczają tylko jedną nazwę (Rady Deputowanych Mordowii). Używa się również nazw: duma miejska, gmina itp. Wszystkie organy miejskie w Rosji są jednoizbowe.

Skład liczbowy organu przedstawicielskiego waha się zwykle od 5 do 30 posłów, czasem więcej obce kraje czasami ich zastępcy wybierani są jednocześnie z posłami, którzy nie mają prawa do oddania decydującego głosu na posiedzeniach organu przedstawicielskiego. W Rosji nie jest to praktykowane. Ustawy niektórych podmiotów Federacji Rosyjskiej określają minimalną i maksymalną liczbę organów przedstawicielskich na różnych poziomach (na przykład we wsiach Mordowii i radach wiejskich - 11–15 osób, w powiatach i miastach - 15–35). Czasami pojawia się wymóg: jeżeli gmina składa się z kilku wsi, każda z nich musi być reprezentowana w gminnym organie przedstawicielskim.

Stan prawny zastępca Podstawy stan prawny zastępców organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna w sprawie ogólne zasady organizacja samorządu lokalnego w 1995 r., ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o samorządzie lokalnym, specjalne prawa w sprawie statusu zastępcy lokalnego organu przedstawicielskiego i wybranego urzędnika, które są przyjmowane w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej. Pewne zapisy doprecyzowujące znajdują się także w statutach gmin. Ponieważ poseł jest przedstawicielem społeczeństwa, które go wybrało i wyrazicielem jego woli w organie przedstawicielskim, zapewnione są pewne gwarancje jego działania i pewne przywileje zastępcze. Jednocześnie ustawodawstwo ustanawia dla posłów pewne ograniczenia i zakazy związane z ich stanowiskiem.

Gwarancjami działalności posła są: 1) jego kadencja nie może być krótsza niż dwa lata, co pozwala na pełne wyrażenie się w jego pracy (skrócenie kadencji możliwe jest wyłącznie w specjalne warunki- w przypadku wcześniejszej rezygnacji); 2) w okresie pełnienia funkcji zastępcy kadencja zastępców nie może być skrócona. Jeżeli poseł wybierany jest na 4 lata, w wyniku przyjęcia nowej ustawy (statutu) nie można mu przyznać dwuletniej kadencji. Innowacja będzie dotyczyć wyłącznie nowo wybranych posłów i efekt wsteczny nie ma. Wyjątkiem jest wcześniejsze rozwiązanie całego organu przedstawicielskiego; 3) immunitet miejscowy – ograniczony immunitet posła i urzędnika wybieralnego. Nie można ich zatrzymać organy ścigania(z wyjątkiem zatrzymania na miejscu przestępstwa), poddany przeszukaniu, doprowadzony odpowiedzialność karna bez zgody prokuratora podmiotu Federacji.

Deputowani organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego uczestniczą w jego pracach w różnej formie: w sesjach plenarnych; w posiedzeniach i codziennej pracy stałych komisji (komitetów) tworzonych przez organ przedstawicielski; kierując pytania i wnioski parlamentarne do różnych urzędników; współpracować z wyborcami w swoim okręgu wyborczym (w małych miejscowościach okręg obejmuje całą gminę). W przeciwieństwie do posłów, deputowani organów przedstawicielskich w gminach pracują albo na bieżąco(zastępcy zawodowi, którzy otrzymują za tę pracę wynagrodzenie pieniężne) lub bez przerwy w produkcji (odbiór wynagrodzenie w miejscu pracy oraz rekompensata za wydatki związane z pełnieniem obowiązków zastępcy). Kwestię tę regulują statuty gmin. W niektórych z nich posłowie pracują wyłącznie na stałe, w innych część posłów pracuje na stałe, a w innej części łączą te obowiązki z inną pracą (np. w Astrachaniu przewodniczący stałych komisji pracują na stałe podstawie), w małych gminach posłowie pracują tylko dla zasady publiczne. Jeżeli zastępca pracuje na stałe, zapewnia się mu pewne gwarancje socjalne (ubezpieczenie społeczne na koszt gminy, opieka medyczna itp.) na poziomie pracowników gmin. Posłowie pracujący w ramach wolontariatu, jak stwierdzono, otrzymują rekompensatę za wydatki związane z pracą zastępczą, a także zwykle za czas uczestniczenia w posiedzeniach organu przedstawicielskiego (w w rzadkich przypadkach- oraz na posiedzeniach jego komisji stałych) wypłacane jest stałe wynagrodzenie godzinowe.

Z zajmowanym stanowiskiem posłów wiążą się zakazy i ograniczenia. Nie mogą być jednocześnie posłami Duma Państwowa RF, organ ustawodawczy (przedstawicielski), inny lokalny organ przedstawicielski, łączą tę pracę z służba publiczna(jednak przepisy wielu podmiotów Federacji Rosyjskiej i statuty gmin pozwalają zastępcom pozostać na przykład dyrektorami przedsiębiorstwa państwowe). Zastępca pracujący na stałe nie ma prawa podejmować żadnej innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności naukowej, dydaktycznej, praca twórcza. Posłowie nie mają prawa nabywać obiektów będących własnością gminy. Istnieją inne ograniczenia.

Jak powiedziano, jedną z gwarancji parlamentarnych jest przypisanie mu kadencji, na którą został wybrany. Poseł może zakończyć wykonywanie swoich obowiązków przed terminem jedynie w przypadku wcześniejszego odwołania przez wyborców, utraty obywatelstwa rosyjskiego lub wyjazdu na pobyt stały poza granice danej gminy; dobrowolna rezygnacja ( pisemne oświadczenie posła o rezygnacji z pełnionych obowiązków), z przyczyn naturalnych (śmierć, orzeczenie sądu uznające posła za zaginionego lub zmarłego), zniesienie danej gminy, wreszcie z chwilą wejścia w życie moc prawna w sprawie zastępcy przekonanie sąd (niekoniecznie z karą pozbawienia wolności).

Kompetencje organu przedstawicielskiego.Kompetencja organ przedstawicielski samorządu terytorialnego w forma ogólna określone przez konstytucje (decyzje o sprawach lokalnych), określone bardziej szczegółowo przez ustawy. W Rosji ustawa federalna o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego z 1995 r. ustanawia jedynie wyłączne kompetencje organu przedstawicielskiego, niezależnie od poziomu podział terytorialny, tj. wymienia te uprawnienia, które tylko taki organ ma prawo wykonywać, a nie inny. DO wyłączne uprawnienia Organem przedstawicielskim samorządu terytorialnego są:

1) publikację powszechnie obowiązujących przepisów dotyczących przedmiotów właściwości gminy, jeżeli przewiduje to jej statut;

2) uchwalenie budżetu lokalnego i zatwierdzenie sprawozdania organu wykonawczego gminy z jego wykonania;

3) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;

4) ustalanie podatków i opłat lokalnych (w wysokości ustanowione przez prawo);

5) ustalenie trybu zagospodarowania i zbywania własność komunalna(samo zarządzanie i zbywanie odbywa się przez organ wykonawczy gminy i inne organy gminy pod kontrolą organu przedstawicielskiego). Organ przedstawicielski z natury (i zbiera się okresowo) codzienne zarządzanie i nie może zajmować się zbyciem majątku, chociaż możliwe są kwestie kupna i sprzedaży części duże obiekty zostanie podjęta decyzja na posiedzeniu organu przedstawicielskiego;

6) kontrola nad działalnością innych organów i urzędników samorządu terytorialnego w formach przewidzianych statutem gminy (w niektórych przypadkach obce kraje organ przedstawicielski ma na przykład prawo do wcześniejszego odwołania wybranego przez siebie burmistrza).

Wymienionych sześć uprawnień organu przedstawicielskiego stanowi minimum, a nie maksimum jego kompetencji. Są to uprawnienia, których nie mogą wykonywać inne organy samorządu terytorialnego, z wyjątkiem zgromadzenia ( walne zgromadzenie mieszkańcy gminy, w której nie ma wybieralnego organu przedstawicielskiego). Tylko część tych uprawnień i tylko częściowo może być czasowo delegowana na inne organy samorządu (np. szefowi administracji – prawo wydawania zasady regulacyjne w sprawie ochrony terenów zielonych w mieście), większość takich wyłącznych uprawnień nie może być delegowana.

Ponadto, zgodnie z prawem (w Rosji - prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji) statut podmiotu miejskiego może przewidywać inne uprawnienia jego organu przedstawicielskiego. Niektóre z tych uprawnień zasadniczo uszczegóławiają i rozwijają te wymienione powyżej, inne są nowe. Tak więc statuty niektórych rosyjskich miast (Astrachań, Wołgograd itp.) Stanowią, że w ramach ustaw organ przedstawicielski może tworzyć banki miejskie, tworzyć fundusze pozabudżetowe i walutowe 1, podejmować decyzje w sprawie przydziału środków udziela kredytów i pożyczek z budżetu miasta, zatwierdza na wniosek prezydenta miasta plany zagospodarowania przestrzennego, ustala zasady handlu, ustala świadczenia stymulujące poszczególne gatunki działalność przedsiębiorcza, ustala środki własne środki masowego przekazu, ustala kolejność użycia lokale niemieszkalne itp. Niektóre postanowienia odnoszą się do kwestii kulturowych, inne do stosowania zasoby naturalne, trzeci - zapewnić działki itp. Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego niektórych gmin na swoich posiedzeniach zatwierdzają (nie zatwierdzają) wyższych urzędników miejskich reprezentowanych przez kierownika administracji lokalnej. Projekt ustawy można zgłaszać nie tylko w sprawach samorządu terytorialnego, ale we wszelkich sprawach wchodzących w zakres kompetencji podmiotu Federacji.

Kadencja i porządek czynności.Kadencja organ przedstawicielski samorządu terytorialnego w różne kraje waha się od dwóch (USA) do sześciu lat (Francja). W Rosji okres ten, zgodnie z ustawą federalną z 1995 r., nie może przekraczać pięciu lat. Konkretny okres określa statut każdej gminy. Istnieją kadencje dwu- i trzyletnie, ale zazwyczaj obowiązuje kadencja czteroletnia. Przedłużenie terminu określonego w umowie czarterowej jest niedopuszczalne, choć w praktyce tak się dzieje. W pewne przypadki Kompetencje organu przedstawicielskiego mogą wygasnąć przedterminowo w związku z odpowiedzialnością organów i urzędników samorządu terytorialnego.

Procedura operacyjna skład organu przedstawicielskiego określa statut gminy i regulamin wydany przez organ przedstawicielski. Pracuje kolegialnie, omawiając problemy i podejmując decyzje na posiedzeniach. Do posiedzenia wymagane jest kworum – musi być obecna większość członków organu przedstawicielskiego, decyzja zapada większością głosów obecnych (posiadających kworum), a czasem większością listy członków organu przedstawicielskiego wymagany jest organ przedstawicielski. Ta ostatnia jest zwykle wymagana do przyjęcia rozporządzeń, budżetów i innych krytycznych decyzji.

1 Powyżej powiedziano, że koncepcja środków pozabudżetowych jest obecnie wyłączony z Kodeksu budżetowego.

pytania. W niektórych gminach posłowie zwołują się na posiedzenia w miarę potrzeb, częściej jednak w określonych godzinach pracy organu przedstawicielskiego. Okres ten nazywany jest sesją, która składa się z jednego lub zazwyczaj kilku spotkań (w godzinach 9-10-18 z przerwami). Przyjmuje się porządek obrad na posiedzenie (inne sprawy nie mogą być rozpatrywane); można także przyjąć porządek obrad na posiedzenie (zawsze ma to miejsce, jeżeli sesja składa się z jednego posiedzenia). Na kolejnym posiedzeniu w trakcie sesji może być kontynuowana kwestia nierozwiązana na poprzednim posiedzeniu. Nie można tego zrobić na innej sesji; sprawę, w której nie zakończono dyskusji i nie podjęto decyzji, należy rozważyć na innej sesji od samego początku (wprowadzenie). W małych gminach sesje zwoływane są częściej (czasami raz w miesiącu), w dużych 3-4 razy w roku. Możliwe jest także zwoływanie posiedzeń nadzwyczajnych. Mogą, ale nie muszą, zostać uznane za sesje nadzwyczajne.

Na swoich sesjach i spotkaniach organ przedstawicielski akceptuje regulamin samorząd lokalny, ustanawia podatki lokalne i opłaty oraz rozstrzyga wszelkie inne kwestie w ramach swojej wyłącznej jurysdykcji.

Organy zarządzające i wewnętrzne. Pracami sesji plenarnej organu przedstawicielskiego kieruje wybrany przez niego przewodniczący. Często wybierany jest zastępca przewodniczącego, czasem sekretarz (odpowiada za dokumenty organu przedstawicielskiego). Podczas posiedzeń organ przedstawicielski może utworzyć własny organ przedstawicielski stałe komitety branżowe(na pytania drogi lokalne, modernizacja, mieszkalnictwo komunalne itp.) oraz komisje tymczasowe Lub prowizje. Komisje stałe (komisje) są tworzone na całą kadencję organu przedstawicielskiego i przysługują im pewne uprawnienia. Przygotowują pytania na sesję plenarną, projekty decyzji, ale wiążące decyzje nie mogą zaakceptować. Do wykonywania poszczególnych zadań tworzone są komisje tymczasowe. Małe organy przedstawicielskie w gminach nie tworzą stałych komisji, lecz po prostu powierzają określonym członkom organu przedstawicielskiego określone obszary pracy – oświatę, drogi, straż pożarna itp. Aby przygotować się do rozpatrywania spraw na posiedzeniach organu przedstawicielskiego, tworzą się komisje (komitety). grupy robocze. Są wśród nich zastępcy, różni specjaliści (ekonomiści, księgowi, socjolodzy itp.) oraz przedstawiciele zainteresowanych organizacji. Komisje stałe, a także ich przewodniczący wybrani przez nie (lub częściej na posiedzeniu organu przedstawicielskiego) nie podlegają wójtowi (mają np. prawo kontrolować pracę różne usługi i podnosić te kwestie na sesjach), ale muszą współpracować z administracją w rozwiązywaniu wspólne zadania. Kontrola Komisji jest czynnik pozytywny a dla administracji: wskazując niedociągnięcia, pomaga usprawnić jej pracę.

Organ przedstawicielski gminy jest wybieralnym, obowiązkowym, organ kolegialny który ma prawo reprezentować interesy mieszkańców gminy i podejmować decyzje w jej imieniu.

Organy przedstawicielskie składają się z zastępców, których liczbę określa statut jednostki samorządu terytorialnego. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” określa ostateczną proporcję w następujący sposób: wsie formacji miejskiej (art. 35). Liczba posłów w osiedlach i dzielnicach miejskich zależy od liczby

• 7 posłów - o populacji mniejszej niż 1 tysiąc osób;
• 10 posłów - o populacji od 1 do 10 tysięcy osób;
• 15 posłów - od 10 do 30 tysięcy osób;
• 20 posłów - od 30 do 100 tysięcy osób;
• 25 posłów - o populacji od 100 do 500 tysięcy osób;
• 35 posłów - przy populacji ponad 500 tysięcy osób.

Liczba deputowanych munira jest szczegółowo określona; musi ona wynosić co najmniej 15 osób.

Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego wewnętrznej formacji miejskiej miasta o znaczeniu federalnym określa statut formacji miejskiej i nie może ona być mniejsza niż 10 osób. Organ przedstawicielski tworzony jest w wyborach samorządowych i uznawany jest za właściwy, gdy zostanie wybrane co najmniej dwie trzecie ustalonej liczby posłów. W osiedlach liczących mniej niż 100 mieszkańców uprawnionych do głosowania nie tworzy się organu przedstawicielskiego. W tym oficjalnym organie lub zgromadzeniu obywateli. W każdym razie niedopuszczalna jest sytuacja, gdy samorząd terytorialny pozostaje niereprezentatywny, mały i w przeważającej mierze wiejski, a to właśnie takie gminy zawdzięczają niezależnie od liczby mieszkańców. Czasem jego funkcje pełni zgromadzenie obywatelskie. Wcześniej pozwalała na to ustawa miejska.

Szczególnie zastrzeżone jest tworzenie organów przedstawicielskich na obszarach miejskich. Tworzą się na dwa sposoby:

• - w wyniku wyborów do okręgu gminnego nie może przekroczyć dwóch piątych ustalonej liczby organów przedstawicielskich z jednej miejscowości objętych wyborami samorządowymi.
• - w trybie mieszanym, polegającym na wyborze i włączeniu do składu według stanowiska. Dzięki tej opcji organ przedstawicielski wsi położonych w granicach powiatu miejskiego, oprócz posłów, może wejść w skład organu przedstawicielskiego powiatu, który jest równy dla wszystkich osiedli bez względu na liczbę ludności. rozmiar. Normę reprezentacji określa statut okręgu miejskiego. Zgodnie z normą osady na terenie powiatu są reprezentowane przez zastępców organów przedstawicielskich zgodnie z art

Kadencja organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego nie może być krótsza niż dwa lata. Konkretne daty uprawnienia zgodnie z ustawą „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, kadencja posłów zgodnie z ustawą „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie uczestniczenia w Referendum Obywateli Federacji Rosyjskiej” nie może trwać dłużej niż pięć lat; minimalny czas nie stwierdzono wykonywania uprawnień przez organ przedstawicielski. W formacji somalnej zgodnie z ustawodawstwo federalne. Maksymalny termin moce wszystkich władze, w tym samorząd miejski określa statut organów przedstawicielskich gmin, ustalany na szczeblu regionalnym.

W części 5 art. 40 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” wskazuje statutowe stanowiska organu przedstawicielskiego, a jeżeli liczba dum lokalnych jest mniejsza niż 10 osób, jedna poseł może pracować nie więcej niż 10% posłów, stwierdza się, że posłowie pełnią swoje uprawnienia z reguły niestacjonarnie.

Uprawnienia organów przedstawicielskich wygasają z upływem kadencji. Przypadki wcześniejszego zakończenia działalności organu przedstawicielskiego rejestruje ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”:

wejście w życie orzeczenia sądu podmiotu wchodzącego w skład federacji o niekompetencji składu deputowanych, w tym w związku z ich rezygnacją;

podjęcie przez sam organ przedstawicielski decyzji o samorozwiązaniu (w trybie określonym statut miejski);

przekształcenie gminy;

rozwiązanie organu przedstawicielskiego w sposób zapewniający odpowiedzialność przed państwem.

Na wszelki wypadek wcześniejsze zakończenie uprawnień organu przedstawicielskiego składającego się z deputowanych wybieranych bezpośrednio przez ludność, nie później niż w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie decyzji o przedterminowym wygaśnięciu jego uprawnień przeprowadza się przedterminowe wybory samorządowe do organu przedstawicielskiego.

Strukturę organu przedstawicielskiego ustalają posłowie i jest ona zawarta w uchwalonym przez nich regulaminie organu przedstawicielskiego. Organ przedstawicielski składa się z przewodniczącego, jego zastępców, funkcjonalnych pionów sektorowych (komisje stałe i tymczasowe), organów terytorialnych i personelu.

Zasiadają wstępnie spośród posłów. Możliwą opcją jest wybór zleceniodawcy organu przedstawicielskiego gminy i jego zastępców podczas organizacji zajęć władza reprezentatywna przeprowadzany jest przez wójta wybieranego przez ludność. Wybór tej czy innej opcji zależy od statutu gminy.

W zależności od tego, kto stoi na czele Dumy (liczba komisji stałych i posłów, wydaje im instrukcje. brak organu. Nadzoruje przygotowanie posiedzeń Dumy, zwołuje je, koordynuje postać związana z organizacją pracy przedstawicielstwa: przedstawiciel oraz o kierownictwie Dumy. Działalność przewodniczących organu przedstawicielskiego. Jeżeli będzie to przewodniczący wybierany spośród posłów, jego uprawnienia będą miały dwa główne kierunki), ustala się treść i zakres uprawnień.

Przewodniczący powołuje i odwołuje Dumę w granicach przyjętego w budżecie gminy kosztorysu rozbieżności – zarządzenie w gotówce daje prawo do ich zatrudniania i zwalniania.

Komisje stałe i tymczasowe organów przedstawicielskich samorządów terytorialnych) organ przedstawicielski na czas swojej kadencji spośród zastępców składających się z przewodniczącego i członków komisji. Działają tymczasowe komisje parlamentarne pewien okres. Najczęściej spotykane są prowizje polityka społeczna, stosunki budżetowe itd. my też jesteśmy przed nim odpowiedzialni. Komisje stałe z reguły wybierane są na posiedzeniach (sesjach). Tworzone są decyzją organu przedstawicielskiego, któremu podporządkowane są główne pomocnicze organy parlamentarne.

Władze terytorialne Organ przedstawicielski gminy reprezentują grupy poselskie, które wykonują swoje uprawnienia w okręgach wyborczych.

Aparat organu przedstawicielskiego gminy tworzony jest w celu wsparcia organizacyjnego, prawnego i logistycznego działalności.

Kompetencje organów przedstawicielskich formacji gminnych określają ustawy federalne i przyjęte zgodnie z nimi konstytucje (statuty), ustawy podmiotów Federacji oraz statuty formacji gmin.

Do wyłącznych kompetencji organu przedstawicielskiego gminy należy:

• 1) przyjęcie statutu gminy oraz wprowadzenie do niego zmian i uzupełnień;
• 2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;
• 3) ustanawianie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i opłat;
• 4) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;
• 5) określenie trybu zarządzania i zbywania mieniem stanowiącym własność gminy;
• 6) ustalanie trybu podejmowania decyzji o tworzeniu, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw i instytucji komunalnych oraz ustalaniu stawek za usługi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych;
• 7) ustalanie trybu uczestnictwa gminy w organizacjach współpracy międzygminnej;
• 8) określenie trybu wsparcia rzeczowego, technicznego i organizacyjnego działalności organów samorządu terytorialnego;
• 9) kontrola wykonywania przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

Lista ta nie jest wyczerpująca. Nie można go zmienić ani zmniejszyć, lecz można go rozszerzyć poprzez zapisanie go w statucie gminy.

Oprócz wyłącznych uprawnień ustawa federalna obejmowała kompetencje organów przedstawicielskich gmin:

ustanowienie oficjalne symbole gminy i ich porządek oficjalne zastosowanie(Część 3, art. 9);

inicjowanie zmiany granic i przekształcenia podmiotu miejskiego, wyrażanie opinii w sprawie zmiany granic i przekształcenia podmiotu miejskiego (art. 12, 13),

podjęcie decyzji o zarządzeniu referendum lokalnego, wszczęcie referendum lokalnego (art. 22 część 3);

spotkanie wybory samorządowe(część 2 art. 23), zaplanowanie głosowania w sprawie odwołania wybieranych urzędników gminy (część 1 art. 24);

rozpatrzenie i podjęcie decyzji w sprawie projektu gminnej inicjatywy obywatelskiej, ustalenie minimalnej liczebności takiej grupy inicjatywnej (art. 26) nowej ustawy wprowadzonej w ramach realizacji inicjatywy prawodawczej;

ustalenie granicy terytorium, na którym sprawowana jest kontrola terytorialna samorząd publiczny(w. 27);

inicjacja i powołanie przesłuchania publiczne(art. 28), spotkania obywatelskie (art. 29), konferencje obywatelskie (art. 30), badania obywatelskie (art. 31);

rozpatrywanie odwołań obywateli kierowanych do organu przedstawicielskiego (art. 32);

wybór wójta spośród jej członków w przypadku przewidzianym w statucie gminy (art. 36 część 2);

powołanie na stanowisko naczelnika samorządu terytorialnego na podstawie wyników konkursu (część 6, art. 37),

zatwierdzenie struktury administracji lokalnej (art. 37 część 8);

tworzenie organ kontrolny formacja komunalna zgodnie ze statutem formacji miejskiej (część 2 artykułu 38);

ustalenie procedury przyciągania pożyczone środki, w tym poprzez wydawanie gminnych papiery wartościowe(w. 64).

Podstawową formą organizacyjno-prawną pracy organu przedstawicielskiego jest zebranie (sesja), na którym rozstrzyga on sprawy należące do jego właściwości na podstawie przepisów prawa i statutu gminy.

Organy przedstawicielskie wykonują swoje uprawnienia bezpośrednio i są uznawane za kompetentne, podobnie jak wszelkie inne formy działalności organu przedstawicielskiego. W trakcie sesji posiedzenia organu przedstawicielskiego, komisji stałych, przesłuchania parlamentarne, posiedzenia frakcji i organów grup poselskich mogą odbywać się z udziałem wszystkich posłów lub co najmniej takiej liczby posłów, w której rozpatrywany jest statut gminy, wyłącznie na posiedzeniu posiedzeniach (sesjach) i podejmowane są na nich decyzje zbiorowe. Sesja to zbiór spotkań przedstawicieli

Regularne spotkania odbywają się w ustalone przepisami terminach (wcześniej w ramach powołanych komisji legislacyjnych lub grup posłów pewności, ze względu na zaistniałe okoliczności. Regulamin Dumy przewiduje posiedzenia nadzwyczajne) specjalne zamówienie inicjacja. Odbywają się na wniosek przewodniczącego Dumy, w miarę potrzeby odbywa się jedno z jej posiedzeń pośmiertnych). Zwołuje je przewodniczący Dumy.

Możliwość nalegania, aby wójt gminy zwołał także nadzwyczajne posiedzenie.

Otwarte spotkanie wymaga obecności wszystkich osób zainteresowanych uczestników, przedstawiciele społeczeństwa, media. W tym trybie odbywa się większość wybranego organu. O charakterze posiedzenia decyduje przedstawiciel przewodniczącego Dumy, o wcześniejszym wygaśnięciu mandatu któregokolwiek z posłów. Pytanie o hadania. Zamknięte spotkania organizowane są w specjalne przypadki.

Organizacją działalności organu przedstawicielskiego zgodnie ze statutem jednostki gminnej zajmuje się wójt wybierany przez ten organ ze swojego składu, a jeżeli wskazany urzędnik jest kierownikiem samorządu terytorialnego – przewodniczący organu przedstawicielskiego.

Wydatki na zapewnienie działalności organu przedstawicielskiego przewidziane są w budżecie lokalnym osobna linia zgodnie z klasyfikacją wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej.

Zarządzanie i (lub) rozporządzanie organem przedstawicielskim lub przydzielanie i delegowanie zadań miejskiego organu przedstawicielskiego przez posłów (grupy posłów) oświatowych w jakiejkolwiek formie środków budżetu lokalnego w procesie jego realizacji jest niedozwolone, z z wyjątkiem środków budżetu lokalnego.

Ustala się częstotliwość i tryb odbywania posiedzeń (posiedzeń) podmiotów przedstawicielskich, że posiedzenia odbywają się w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż raz w miesiącu lub np. co najmniej 4 razy w roku. Jednocześnie nazwa i regulamin organu przedstawicielskiego. W wielu przypadkach organy gmin muszą być określone w statucie gminy.

Możliwe jest zwoływanie sesji nadzwyczajnych z inicjatywy 1/5 ogólnej liczby posłów, jednej ze stałych komisji, wójta lub wójta.

Posiedzenie (sesję) najczęściej uznaje się za kompetentne, jeżeli uczestniczy w nim co najmniej 2/3 liczby posłów powołanych dla tego organu przedstawicielskiego. Spotkania (sesje) z reguły mają charakter otwarty.

Omówienie spraw przedstawionych do rozpatrzenia przez organ przedstawicielski kończy się podjęciem decyzji w sposób kolegialny. Etap ten polega na przeprowadzeniu, w przypadku przyjęcia decyzji za podstawę, dyskusji i wprowadzeniu do niej poprawek, popieranych przez większość posłów. Projekt decyzji zgodnie z przyjęte poprawki Stasia z ustalonej liczby posłów. Skład generalny musi być przyjęty większością 2/3; decyzje mogą być podejmowane większością kwalifikowaną (2/3) lub większością kwalifikowaną (3/4). W szczególności, zgodnie z prawem federalnym, karta jest zorganizowana w całości lub najpierw w sekcjach, artykułach, akapitach, a następnie w całości. Decyzję należy uznać za przyjętą, jeżeli zagłosuje za nią większość wybranych posłów. Głosowane będą najważniejsze kwestie.

Organy przedstawicielskie muszą stworzyć system oficjalna publikacja ich decyzje i akty prawne innych organów nie mogą mieć zastosowania do lokalnych urzędników, urzędników i organizacji za nieprzestrzeganie stosunków, nałożenie jakichkolwiek sankcji na obywatelstwo osoby i obywatela, chyba że zostaną one oficjalnie opublikowane do wiadomości publicznej.” Niepublikowane oficjalnie akty prawne nie pociągają za sobą konsekwencje prawne jako nie weszło w życie i nie może służyć podstawa prawna w przypadku zwykłych regulacyjnych aktów prawnych wpływających na prawa wolności i obowiązki społeczności.

Wykonanie decyzji organów przedstawicielskich organizuje kierownik administracji miejskiej i podległe mu organy administracji terenowej.

Organy przedstawicielskie- są to ciała wybieralne, które mają prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jej imieniu decyzje, działające na terenie gminy. Organ przedstawicielski składa się z zastępców, których liczbę określa statut jednostka terytorialna. Ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” uzależnia liczbę posłów od liczby ludności gminy.

Proporcja ta wygląda następująco:

1) 7 posłów – o liczbie ludności mniejszej niż 1 tys. osób;

2) 10 posłów – przy liczbie ludności od 1 do 10 tys. osób;

3) 15 posłów – przy liczbie ludności od 10 do 30 tys. osób;

4) 20 posłów – przy liczbie ludności od 30 do 100 tys. osób;

5) 25 posłów – przy liczbie ludności od 100 do 500 tysięcy osób;

6) 35 posłów – przy liczbie ludności przekraczającej 500 tys. osób.

Specjalnie określone liczba posłów obszar miejski. Niezależnie od parametrów musi to być minimum 15 osób.

Liczbę zastępców organu przedstawicielskiego wewnątrzmiejskiej formacji miejskiej miasta o znaczeniu federalnym określa statut formacji gminnej i nie może ona być mniejsza niż 10 osób.

Prawo „Wł Izba Rachunkowa Federacja Rosyjska”, wręcz przeciwnie, odniosła decyzję w sprawie liczby członków organu przedstawicielskiego wyłącznie do statutu formacji miejskiej, bez żadnego związku z jakimkolwiek dodatkowe wymagania. W efekcie powstawały małoliczne samorządy przedstawicielskie (przeciętnie 10–30 posłów), co wśród wielu wywołało dezorientację.

Jednocześnie niedociągnięcia tego podejścia zostały zrekompensowane prawem części posłów do pracy w organach przedstawicielskich na stałe, zwolnione z obowiązku. Kilkuletnia ważność tego zezwolenia wpłynęła pozytywnie na podniesienie profesjonalizmu pracy zastępców i ostatecznie doprowadziła do wyższej efektywności zastępcy. Niestety ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” powraca do wersji sowieckiej: zwiększeniu liczby posłów towarzyszy jednoczesne ustanowienie zakazu wykonywania obowiązków zastępczych na zasadzie zwolnienia. W części 5 art. 40 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że posłowie wykonują swoje uprawnienia z reguły niestacjonarnie. Na stałe może pracować nie więcej niż 10% liczby deputowanych organu przedstawicielskiego, a jeżeli liczba dum lokalnych jest mniejsza niż 10 osób – 1 zastępca.

W osobna grupa wyróżniać się organy przedstawicielskie okręgów miejskich. Powstają dwojako: w wyniku wyborów samorządowych; w porządku mieszanym, polegającym na wyborze i włączeniu do składu według stanowiska. W pierwszym wariancie liczba posłów wybieranych z jednej miejscowości wchodzącej w skład obwodu miejskiego nie może przekraczać dwóch piątych ustalonej liczby organu przedstawicielskiego. W drugim wariancie organ przedstawicielski wybierany jest spośród zastępców organów przedstawicielskich osiedli w obrębie powiatu zgodnie z normą reprezentacji, która jest jednakowa dla wszystkich osiedli bez względu na wielkość populacji. Normę reprezentacji określa statut okręgu miejskiego. Oprócz posłów w skład organu przedstawicielskiego powiatu wchodzą wójtowie osiedli położonych w granicach powiatu.

W osiedlach liczących mniej niż 100 mieszkańców uprawnionych do głosowania nie tworzy się organu przedstawicielskiego. W tym przypadku jego funkcje pełni zgromadzenie obywatelskie. Wcześniej pozwalał na to statut gminy, niezależnie od liczby mieszkańców. Oczywiste jest, że takie gminy powinny być małe i w przeważającej mierze wiejskie. W każdym razie niedopuszczalna jest sytuacja, w której samorząd lokalny pozostaje bez organu przedstawicielskiego i zgromadzenia obywateli.

Kadencja Organ przedstawicielski samorządu lokalnego określa statut gminy. Ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” określa jedynie kadencję deputowanych lokalnych organów przedstawicielskich. Może to być mniej niż 2 lata lub więcej niż 5 lat. Kadencje pojedynczego posła i organu przedstawicielskiego mogą nie pokrywać się, ale co do zasady są tożsame.

Ustawodawstwo federalne dotyczące podstawowych gwarancji praw wyborczych oraz ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego dopuszcza zmiany (wydłużenie lub skrócenie) kadencji organu władzy publicznej. W tym przypadku jednak decyzja o zmianie kadencji dotyczy wyłącznie organów samorządu terytorialnego i urzędników wybranych po wejściu w życie tej decyzji. Maksymalna kadencja wszystkich organów rządowych, w tym organów samorządowych, zgodnie z ustawą federalną „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” nie może przekraczać 5 lat; Nie określono minimalnego czasu wykonywania uprawnień przez organ przedstawicielski. Zgodnie z ustawą „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” kadencja posła nie może być krótsza niż 2 lata. Wskazanie to służy jako jedyna wytyczna dla niższego szczebla legislatury organu przedstawicielskiego.

Zgodnie z częścią 1 art. 35 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” organ przedstawicielski formacji miejskiej może wykonywać swoje uprawnienia w drodze wyboru co najmniej dwóch trzecich ustalonej liczby deputowanych. Wobec braku tej normy podobne zapisy znalazły się w statutach gmin, co wypełniło lukę istniejącą w ustawodawstwie. Analiza komentowanej normy pozwala na wyciągnięcie innego wniosku. Mandat wybranego organu samorządu nie może pokrywać się z kadencją pojedynczego posła, co jest dość powszechne w praktyce.

Uprawnienia organów przedstawicielskich wygasają z upływem kadencji. Jednocześnie wygasają uprawnienia posłów. Przypadki wcześniejszego zakończenia działalności organu przedstawicielskiego reguluje ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. podmiotu wchodzącego w skład Federacji o niekompetencji składu posłów, w tym w związku z ich rezygnacją; przyjęcie przez sam organ przedstawicielski decyzji o samorozwiązaniu (w sposób określony w statucie gminy); przekształcenie gminy; rozwiązanie organu przedstawicielskiego w sposób zapewniający odpowiedzialność przed państwem.

Mechanizm takiej odpowiedzialności został po raz pierwszy ustanowiony w ustawie „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej”. Obecnie odpowiedzialność samorządu terytorialnego wobec państwa realizowana jest kilkuetapowo. Postanowienie sądu o przyjęciu przez organ przedstawicielski aktu, niekonstytucyjne Podstawą takiej odpowiedzialności jest Federacja Rosyjska, ustawodawstwo federalne i regionalne. Chodzi o O ocena sądowa wyłącznie regulacyjne akty prawne organów przedstawicielskich. W terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu lub w innym terminie określonym w postanowieniu sądu, organ miejski musi podjąć działania w celu jego wdrożenia. Jeżeli tak się nie stanie, najwyższy urzędnik podmiotowy Federacji poddaje się władzom regionalnym legislatura projekt ustawy o rozwiązaniu organu przedstawicielskiego. Z chwilą wejścia w życie tej ustawy uprawnienia takiego organu wygasają. Procedura rozwiązania przewidziana w ustawie „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” została uproszczona. Wykluczony z tego władze federalne władz, a wcześniej były one ostatnim organem w sprawie przedterminowego odebrania uprawnień władze lokalne władze.

To ostatnie wiąże się z wcześniejszym wygaśnięciem uprawnień zastępców odpowiedniego organu. Prawo regionalne przy rozwiązaniu należy wskazać termin przeprowadzenia nowych wyborów posłów do organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego (nie później niż 3 miesiące od dnia wejścia w życie decyzji o wcześniejszym wygaśnięciu mandatu organu przedstawicielskiego) .

Wyłączną władzą organu przedstawicielskiego jest:

1) przyjęcie statutu gminy, wprowadzenie zmian i uzupełnień;

2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) ustanawianie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z przepisami o podatkach i opłatach;

4) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;

5) ustalanie kolejności zagospodarowania i zbywania własność komunalna;

6) ustalanie trybu podejmowania decyzji o tworzeniu, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw, instytucji komunalnych oraz ustalaniu stawek za ich usługi;

7) ustalanie trybu uczestnictwa gminy w organizacjach współpracy międzygminnej;

8) określenie trybu wsparcia rzeczowego, technicznego i organizacyjnego działalności organów samorządu terytorialnego;

9) kontrola wykonywania przez organy samorządu terytorialnego i urzędników ich uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

Statut jednostki samorządowej może uzupełnić tę listę o inne kwestie, których rozwiązanie zależy wyłącznie od organu przedstawicielskiego władzy. Sprawy podlegające jurysdykcji wyłącznej nie mogą być przekazywane innym organom samorządu terytorialnego.

W ustawie „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” kwestia kompetencji organów samorządu lokalnego nie jest jednoznacznie rozstrzygnięta. Zatem w art. 17 stanowi, że posiadają uprawnienia zgodnie z ustawodawstwem federalnym dotyczącym ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego i statutów gmin; w art. 34 stanowi, że uprawnienia określa statut; w art. Artykuł 35 stanowi, że uprawnienia organów przedstawicielskich określają ustawy federalne i przyjęte na ich podstawie konstytucje (statuty), ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz statuty jednostek gminnych.

Struktura lokalnego organu przedstawicielskiego obejmuje: organy zarządzające, funkcjonalne podziały sektorowe (komisje stałe i tymczasowe), organy terytorialne, aparat.

Do władz należy uwzględnić przewodniczącego i jego zastępców. Z reguły wybierani są oni spośród zastępców organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Możliwą opcją jest przewidziane przez prawo„O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, gdy organizację działalności władzy przedstawicielskiej prowadzi wybrany przez ludność wójt. Wybór tej czy innej opcji zależy od statutu gminy.

W zależności od tego, kto stoi na czele Dumy (Rady), treść i objętość uprawnienia kierownika organu przedstawicielskiego. Jeżeli będzie to przewodniczący wybrany spośród posłów, jego uprawnienia będą miały dwa główne kierunki: reprezentacyjny i przewodniczy Dumie.

Będąc na czele organu przedstawicielskiego, przewodniczący reprezentuje go w stosunkach z ludnością, organami władza państwowa, samorządy innych gmin. Przede wszystkim jednak działalność przewodniczącego związana jest z organizacją pracy organu przedstawicielskiego. Nadzoruje przygotowanie posiedzeń Dumy, zwołuje je, koordynuje działalność komisji stałych i posłów oraz wydaje im polecenia. Przewodniczący powołuje i odwołuje pracowników aparatu Dumy oraz ma prawo ich zatrudniać i zwalniać. Odpowiada za gospodarowanie funduszami organu przedstawicielskiego w granicach kosztorysu Dumy zatwierdzonego w budżecie gminy.

Kandydatów na przewodniczącego zgłaszają posłowie, ich grupy i komisje stałe (w przypadku wyboru przewodniczącego spośród posłów). Istnieje możliwość samonominacji. Podstawą wcześniejszego pozbawienia funkcji przewodniczącego jest odwołanie przez wyborców (jako poseł), odwołanie przez posłów, dobrowolna rezygnacja z pełnionych funkcji (na podstawie art. osobiste oświadczenie), inne sprawy właściwe wybranym urzędnikom samorządu terytorialnego.

Jeżeli pracami Dumy kieruje przewodniczący będący jednocześnie wójtem, jego uprawnienia wygasają wcześniej w związku z odwołaniem przez wyborców ze stanowiska wójta. Oczywiście należy wziąć pod uwagę inne przyczyny, przewidziane przez prawo o samorządzie lokalnym.

Można śmiało przewidywać zwiększenie zakresu uprawnień wójta – przewodniczącego Dumy w porównaniu ze zwykłym przewodniczącego organu przedstawicielskiego. Nie można ich ograniczać jedynie do uprawnień reprezentacyjnych i odpowiedzialności za kierowanie Dumą. Jako najwyższy urzędnik gminy, jej wójt, będący jednocześnie przewodniczącym Dumy, sprawuje kontrolę nad organami i urzędnikami samorządu terytorialnego. Na tym stanowisku jest odpowiedzialny za określanie priorytetów rozwoju terytorium, realizację relacji regionalnych, międzyregionalnych i międzynarodowych gminy.

Organy przedstawicielskie posiadają powiązania funkcjonalne i strukturalne. Są to komisje stałe i tymczasowe zastępcze. Skład liczbowy obu typów komisji ustala organ przedstawicielski. Komisje odpowiadają przed Dumą, odpowiadają przed nią.

Co do zasady za podejmowanie decyzji odpowiedzialna jest komisja następujące pytania: opracowywanie projektów decyzji organu przedstawicielskiego, przygotowanie wniosków dot akty prawne Duma, przeprowadzająca przesłuchania parlamentarne, monitorująca wdrażanie decyzji organów przedstawicielskich. Komisje pełnią przede wszystkim funkcje organizacyjne, przygotowawcze i funkcje kontrolne.

Formą pracy komisji stałych i tymczasowych są ich posiedzenia, których częstotliwość określa regulamin organów przedstawicielskich.

Organy terytorialne Dumy są reprezentowane przez grupy zastępcze, które zrzeszają deputowanych na zasadzie dobrowolności Dla współpraca do wykonywania swoich uprawnień w okręgach wyborczych. Formacje takie były szeroko rozpowszechnione wraz z zastępcami przemysłowymi w czasach sowieckich.

Formy organizacyjno-prawne Działalność lokalnych organów przedstawicielskich polega na ich spotkaniach. Ich potrzeba podyktowana jest kolektywnym stylem pracy rządu przedstawicielskiego. Na spotkaniach powstaje organy zarządzające, są ustalane kwestie krytyczne o znaczeniu lokalnym, które podlegają wyłącznej jurysdykcji organów przedstawicielskich, realizowane są ich funkcje kontrolne. Wreszcie na spotkaniach jest to realizowane funkcję stanowienia prawa władza reprezentatywna. Wszystko to razem wyjaśnia wiodącą pozycję spotkań w całkowita liczba formy organizacyjno-prawne jej działalności.

Spotkania mogą być regularne i nadzwyczajne, otwarte i zamknięte.

Regularne spotkania realizowane są w terminach określonych przepisami. Zwołuje je przewodniczący Dumy. Posiedzenia nadzwyczajne odbywają się w miarę konieczności wynikającej z zaistniałych okoliczności. Regulamin Dumasu przewiduje niezwykłe spotkania specjalny porządek inicjacji. Odbywają się na wniosek przewodniczącego Dumy, jednej z jej stałych komisji lub określonej liczby posłów. Możliwość nalegania na odbycie nadzwyczajnego posiedzenia zwykle daje się także wójtowi.

Otwarte spotkanie zakłada obecność wszystkich zainteresowanych uczestników, przedstawicieli społeczeństwa i mediów. W ten sposób odbywa się większość spotkań. Zamknięte spotkania organizowane są w szczególnych przypadkach (np. przy omawianiu kwestii odwołania przewodniczącego Dumy, wcześniejszego odebrania uprawnień jednemu z posłów). O charakterze spotkania decyduje sam organ przedstawicielski.

Obowiązkowa obecność organów przedstawicielskich samorządu lokalnego. Zgodnie z Europejską Kartą Samorządu Lokalnego prawo do samorządu lokalnego wykonują rady lub zgromadzenia składające się z członków wybieranych w wolnych, tajnych, równych, bezpośrednich i powszechnych wyborach. Zgodnie z częścią 2 art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego mogą być wybierane lub tworzone na innych zasadach. W układzie narządów utworzonym w samorząd miejski wiodącą rolę odgrywają organy przedstawicielskie samorządu lokalnego. Oni, składający się z posłów, decydują w imieniu społeczeństwa, które ich wybrało, w najważniejszych sprawach życie lokalne. W ustawodawstwo rosyjskie Obowiązkową obecność wybieralnych organów samorządu lokalnego określa ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, zgodnie z którą obecność wybieranych organów samorządu lokalnego gmin jest obowiązkowa (ust. 2). artykułu 14).

Jednak w latach 1995–1996. Powszechna stała się praktyka sprzeciwu przywódców podmiotów Federacji wobec powstania niezależnych władz lokalnych. W wielu regionach nie przyjęto ustaw ustalających tryb przeprowadzania wyborów samorządowych; nie przyjęto żadnych statutów gminnych w przewidziany sposób i doszło do innych naruszeń. Nie planowano i nie przeprowadzano wyborów organów i urzędników samorządu terytorialnego, gdyż nie obowiązywały odpowiednie ustawy dotyczące przedmiotu Federacji.

Opierając się na zapisanej w ustawodawstwie zasadzie obowiązkowej obecności wybieralnych organów samorządu lokalnego, w celu wyeliminowania takich sytuacji, Federalna Rada ds.

ustawa z dnia 26 listopada 1996 r. „O zapewnieniu prawa konstytucyjne obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego”1. Ustawę stosuje się w przypadkach naruszenia konstytucyjnych praw obywateli do wybierania i bycia wybieranymi do organów samorządu terytorialnego, w przypadkach gdy:

organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu Federacji nie przyjął ustawy ustalającej tryb przeprowadzania wyborów samorządowych;

statut gminy nie został przyjęty przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego lub w referendum lokalnym;

w gminie nie ma wybieralnego organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego;

uprawnienia organów samorządu terytorialnego wykonują urzędnicy powołani przez organy administracji rządowej;

prawo podmiotu Federacji nie określa trybu tworzenia, łączenia, przekształcania i znoszenia gmin;

wygasły ustalone terminy uprawnienia organów wybieralnych i urzędników samorządowych;

nie zaplanowano wyborów posłów do organów przedstawicielskich lub wybieranych urzędników samorządu terytorialnego, w tym wyborów powtórnych lub przedterminowych uprawniony organ lub urzędnika w ustalonych terminach;

brakujące narządy lub urzędnicy, uprawnione do ogłaszania wyborów posłów do organów przedstawicielskich i wybieranych urzędników samorządu lokalnego;

gminy są znoszone, łączone lub przekształcane w kolejności sprzeczne z prawem;

organy samorządu terytorialnego zostały w sposób niezgodny z prawem zlikwidowane, rozwiązane albo faktycznie przestały wykonywać swoje uprawnienia;

z naruszeniem ustawy nie są realizowane konstytucyjne prawa obywateli zamieszkujących na terytorium gminy do wybierania i bycia wybieranymi do organów samorządu terytorialnego gminy.

1 Patrz: SZ RF. - 1996 r. - nr 49. - art. 5497.

Termin wyborów organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego może wyznaczyć sąd. Takie wybory zostały już zarządzone przez sąd w wielu gminach Kemerowa, Briańska i innych obwodów.

W niektórych osiedlach statut podmiotu miejskiego zgodnie z prawem podmiotu Federacji może przewidywać możliwość wykonywania uprawnień organów przedstawicielskich samorządu lokalnego poprzez zebrania (zgromadzenia) obywateli. W rzeczywistości jest to możliwe tylko w małych gminach. Na przykład Prawo Obwód murmański z dnia 18 listopada 1996 r. „O spotkaniach (gromadzeniach) obywateli obwodu murmańskiego” stwierdza, że ​​w osiedlach liczących do 500 osób uprawnienia organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego wykonują spotkania (gromadzenia) obywateli pod warunkiem wynika ze statutu gminy. Tylko w tym przypadku nie wybiera się organów przedstawicielskich samorządu lokalnego.

Nazwa organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Zgodnie z paragrafem 4 art. 14 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, nazwy organów samorządu terytorialnego ustalane są w statutach gmin zgodnie z przepisami prawa jednostek wchodzących w skład Federacji, z uwzględnieniem narodowych, historycznych i innych lokalnych tradycje. Tak, Moskwa regionalna Duma, przyjmując ustawę „O samorządzie lokalnym w obwodzie moskiewskim”, ustanowiono w niej jedną nazwę organów samorządu terytorialnego dla wszystkich gmin regionu. Zgodnie z art. 16 tej ustawy organem przedstawicielskim samorządu lokalnego jest Rada Deputowanych. Wyjaśnia się, że zrobiono to dla wygody obywateli, gdyż „przebywając z jednego regionu regionu do drugiego, będą wiedzieli, jak i z kim się skontaktować w razie potrzeby”1. Stanowisko to nie wytrzymuje krytyki: nazwa organu nie wpływa na jego uprawnienia, a nasi obywatele nie są aż tak analfabetami. Wydaje się, że jeśli ustabilizuje się struktura organów samorządu terytorialnego

1 Baranow Yu.V. Komentarz do decyzji Moskiewskiej Dumy Obwodowej „W sprawie wdrożenia przez organy i urzędników samorządu lokalnego Obwodu Moskiewskiego ustawy Obwodu Moskiewskiego „O samorządzie lokalnym w Obwodzie Moskiewskim” // Podmoskovnye Izwiestia. – 1996. – 10 października.

populacji, wówczas musi samodzielnie określić nazwę organu przedstawicielskiego.

Skład liczbowy organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Statut gminy określa skład liczbowy organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Jego liczba zależy od wielkości gminy, tradycji historycznych i innych lokalnych. W Okres sowiecki Na przykład sztucznie zawyżono liczbę członków Rad Delegatów Ludowych. Zatem zgodnie z ustawą o wyborach RSFSR posłowie ludowi rady lokalne w 1989 r. do rad miejskich i wiejskich wybierano do 50 posłów, do rad powiatowych do 75 i do rad miejskich do 200 posłów1. Uważano, że im szerszy skład Rady, tym więcej pracowników przejdzie przez szkołę administracja publiczna w drodze do komunistycznej samorządności2. Jest to jednak tylko częściowo prawdą. Biznesowe rozważanie problemów i zorganizowana praca przy takiej liczbie Sowietów były znacznie trudne.

Jednocześnie zmniejszenie liczby organów przedstawicielskich samorządu lokalnego prowadzi do zmniejszenia efektywności kontroli nad organami wykonawczymi. Organy przedstawicielskie zmuszone są albo zmniejszać liczbę swoich komisji (komisji), albo włączać tych samych zastępców do kilku komisji, co również utrudnia ich efektywną pracę.

Wytyczne dotyczące definicji siła numeryczna Organ przedstawicielski samorządu terytorialnego są określone w ustawie o zapewnieniu konstytucyjnych praw obywateli do wybierania i bycia wybieranymi do organów samorządu terytorialnego. Tym samym, jeżeli w dniu wydania postanowienia sądu ustalającego termin wyborów posłów do organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego nie został uchwalony statut formacji gminnej, nie został ustalony jej skład liczbowy, a także jeżeli w dniu wejścia w życie ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego nie zostały wybrane organy przedstawicielskie, wybory uznano za nieważne, nie odbyły się lub zostały wybrane

1 Patrz: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Dekret. op. – s. 73.

2 Zob.: Wasiliew V.I. Samorząd lokalny. – M., 1999. – s. 179.

Organy i urzędnicy samorządu terytorialnego 215

Jeżeli liczba posłów jest niewystarczająca do wykonywania uprawnień organu przedstawicielskiego, wybiera się go w składzie:

50 posłów – dla gmin powyżej 500 tys. mieszkańców;

30 – o liczbie ludności od 200 tys. do 500 tys. osób;

20 – o populacji od 50 tys. do 200 tys. osób;

10 – o liczbie ludności od 10 tys. do 50 tys. osób;

7 posłów – dla gmin poniżej 10 tys. mieszkańców.

8 zgodnie z Ustawą Terytorium Primorskiego „O samorządzie lokalnym na Terytorium Primorskim”1 liczbę reprezentatywnych (wybieranych) organów samorządu terytorialnego ustala się na od 5 do 25 deputowanych. Taka ingerencja w kompetencje gmin jest z pewnością sprzeczna z prawem federalnym.

Kwestia składu liczbowego wybieralnego organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego jest bardzo istotna dla efektywności jego działania. Co do zasady członkowie organów przedstawicielskich wykonują swoją działalność parlamentarną bez przerwy stałe miejsce praca. Cała ich działalność w organie przedstawicielskim nie jest funkcjonalnie zdefiniowana nawet na poziomie przepisów, a tymczasowy nakład pracy również nie jest nigdzie wskazany.

Najwyraźniej podstawa naukowa skład liczbowy gminnych organów przedstawicielskich powinien zostać opracowany z uwzględnieniem wielu czynników przy ustalaniu wspólny cel: przekształcenie organu przedstawicielskiego w skutecznie działającą instytucję.

Przedmioty właściwości organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. W ust. 3 art. 15 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego jasno określa następujące podmioty jurysdykcja wyłączna organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego:

1 Patrz: Gazeta Dumy Terytorium Nadmorskiego. – 1996 r. – nr 16.

1) przyjęcie ogólnie obowiązujących zasad dotyczących przedmiotów właściwości gminy, przewidzianych w statucie gminy;

2) zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;

4) ustalanie podatków i opłat lokalnych;

5) ustalenie trybu zarządzania i zbywania mieniem komunalnym;

6) kontrolę nad działalnością organów i urzędników samorządu terytorialnego przewidzianą w statucie gminy.

Kompetencje organów przedstawicielskich samorządu lokalnego określają statuty gmin. Ponadto opierają się na jurysdykcji samorządu lokalnego i wyłącznych kompetencjach jego organów przedstawicielskich, zapisanych w ustawodawstwie federalnym. Przydział podmiotów jurysdykcji wyłącznej organom przedstawicielskim samorządu terytorialnego zapewnia im możliwość zapewnienia decydujący wpływ zarządzać kompleksem gospodarczym gminy. To nie przypadek, że zostali odizolowani lista ogólna podmioty samorządu terytorialnego. Ich treść i znaczenie pokazują, że wybierany organ przedstawicielski samorządu lokalnego jest stale powiązany ze wszystkimi sferami życia lokalna ludność a przysługujące mu uprawnienia kontrolne dają mu możliwość kontroli działalności wszystkich organów i urzędników samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania przez nich ich obowiązków.

Ustawa ta obejmuje także do wyłącznych kompetencji organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego podejmowanie decyzji o przeprowadzeniu referendum lokalnego (art. 22), ustalanie świadczeń z tytułu uiszczania podatków i opłat lokalnych (art. 39). Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego mają prawo inicjatywa legislacyjna w organie ustawodawczym (przedstawicielskim) podmiotu Federacji.

Sprawy należące do wyłącznej właściwości organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego nie mogą

Organy i urzędnicy samorządu terytorialnego 217

przekazywane innym organom i urzędnikom samorządu terytorialnego.

Ten lista minimalna uprawnienia organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego, zapisane w ustawodawstwie federalnym. Pozostałe uprawnienia określają statuty gmin. Na przykład Karta Obwodu Istrinskiego Obwodu Moskiewskiego oprócz powyższych wymienia: ustalenie procedury tworzenia, funkcjonowania i likwidacji przedsiębiorstw, organizacji i instytucji będących własnością gminy; zatwierdzenie umów podpisanych w imieniu okręgu Istrinsky; ustalanie trybu zwoływania i przeprowadzania regionalnych dyskusji publicznych; interpretacja statutów i decyzji, przyjęte przez Radę deputowani okręgu Istrinsky.

Praktyka pokazuje jednak, że uprawnienia organów przedstawicielskich samorządu lokalnego są zapewnione prawo federalne, nie są uzupełniane przez poziom lokalny. Jeżeli statut przewiduje stanowisko wójta, wówczas uprawnienia organu przedstawicielskiego z reguły rzadko wykraczają poza zakres gwarantowany przez ustawodawstwo federalne. Oznacza to, że realna władza lokalna należy do wójta.

W kartach i ustawodawstwie regionalnym należy zwrócić większą uwagę na konsolidację uprawnienia administracyjne organy przedstawicielskie samorządu lokalnego, gdyż choć nie są one zabronione, nie są przewidziane ani w ustawodawstwie federalnym, ani regionalnym. W tym przypadku należy obrać drogę pozytywnego skonsolidowania władzy administracyjnej i innych, bez ustępstw wyczerpująca lista uprawnienia kontrolne organy przedstawicielskie w stosunku do aparatu wykonawczego. Należy przewidzieć wyłączne uprawnienia organów przedstawicielskich wynikające z suwerenności ludności na terenie gminy, w istocie przekazanej im przez miejscową ludność, która ma prawo kontrolować ich realizację.

Organizacja pracy organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Działalność organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego określają odpowiednio przepisy!

218________________________________Rozdział 4

organ, w którym ustala się tryb zwoływania sesji, prowadzenia posiedzenia i podejmowania decyzji. Regulaminy są często publikowane w prasie lokalnej.

W okresie sowieckim główną formą pracy lokalnych Sowietów były sesje. Sesja (od łac. session – zebranie) to okres czasu, w którym odbywają się posiedzenia plenarne organu przedstawicielskiego i jego komisji1. Regularność posiedzeń rad lokalnych była ściśle określona przez ustawodawstwo związkowe i republikańskie. Na przykład, zgodnie z ustawą RSFSR z 29 lipca 1971 r. „W sprawie Okręgowej Rady Deputowanych Ludowych RSFSR” (zmienioną 3 sierpnia 1979 r.2) sesje regionalnej Rady Deputowanych Ludowych odbywały się co najmniej cztery razy w roku. Wynikało to z faktu, że projekty decyzji były przekazywane odgórnie, a formalne zatwierdzanie gotowych decyzji następowało na sesji. Posiedzenia zwoływane były przez komitety wykonawcze Sowietów i trwały jeden dzień3.

Obecnie formy pracy organów przedstawicielskich samorządu lokalnego nie są prawnie określone. Organizacyjno-prawne formy pracy określają statuty gmin lub regulaminy. W tych aktach słowo „sesja” używane jest dość rzadko, ale zwykle odnosi się do spotkań.

Główną formą działalności wybieralnego organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego jest jego praca w składzie plenarnym. Treść i skuteczność działań plenarnych i sesyjnych w dużej mierze determinuje skuteczność innych organizacyjno-prawnych form działania posłów (radnych miejskich, członków dum i sejmików miejskich).

Działalność plenarna, sesyjna jest główną, podstawową formą ich funkcjonowania, gdyż dopiero na posiedzeniu rady gminy (duma, zgromadzenie itp.) rozstrzygane są kwestie wyłącznej właściwości organu przedstawicielskiego gminy. Jest to wyraźnie zapisane w Ustawie.

1 Patrz: Prawo konstytucyjne (stanowe): Handbook/Ed. VI.I. Łafitski. – M.: Prawnik, 1995. – s. 146.

2 Patrz: Siły Powietrzne RFSRR. - 1979. - nr 32. - art. 785.

3 Patrz: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Dekret. op. – s. 73.

Organy i urzędnicy samorządu terytorialnego

w sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego, zgodnie z ust. 4 art. 15 z czego organ przedstawicielski samorządu lokalnego podejmuje decyzje kolegialnie. Dopiero tu rozstrzygnięta zostaje kwestia wyboru przewodniczącego organu przedstawicielskiego, który zgodnie ze statutem gminy może być wójtem. Statuty niektórych gmin przewidują tryb zatwierdzania struktury gminnego organu przedstawicielskiego, tworzenia i znoszenia stałych komisji i grup poselskich oraz podejmowania decyzji o wcześniejszym wygaśnięciu uprawnień organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego i jego zastępcy.

W niektórych obszarach swojej działalności organ przedstawicielski samorządu lokalnego tworzy stałe komisje - główne służby robocze. Wszystko przechodzi przez komisje część przygotowawcza w sprawie opracowywania decyzji organu przedstawicielskiego.

Statut gminy lub regulamin organu przedstawicielskiego określa częstotliwość posiedzeń (posiedzeń) organu przedstawicielskiego. Na przykład sesje Rady Deputowanych Obwodu Podolskiego zwoływane są co najmniej raz na dwa miesiące, a przewodniczący Dumy Miejskiej Tweru organizuje posiedzenia co najmniej raz na kwartał.

Rodzaje posiedzeń organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Posiedzenia mogą być zwyczajne i nadzwyczajne, plenarne i prowadzone przez komisje i komitety, otwarte i zamknięte. Posiedzenia regularne odbywają się zgodnie z planem, w terminach przewidzianych statutami gmin i regulaminami pracy organów przedstawicielskich. Kolejne posiedzenie organu przedstawicielskiego zwołuje przewodniczący Dumy (rady, posiedzenia itp.) lub wójt, który może być szefem administracji terenowej. Pierwszą sesję zwołuje się nie później niż w terminie 14–20 dni od dnia wyboru organu przedstawicielskiego. Posiedzenie jest ważne, jeżeli uczestniczy w nim co najmniej dwie trzecie ogólnej liczby posłów. Wszelkie sprawy na posiedzeniu organu przedstawicielskiego rozstrzygane są na podstawie statutu gminy i regulaminu pracy samego organu przedstawicielskiego. Niektóre kwestie o charakterze konstytucyjnym

220____________________________________________________________Rozdział 4

Podejmuje się je na posiedzeniu organu przedstawicielskiego większością kwalifikowaną, tj. dwie trzecie całości (na przykład kwestia samorozwiązania organu przedstawicielskiego). Kierownicy wszystkich przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, bez względu na formę własności, znajdujących się na terenie gminy, są obowiązani, na żądanie organu przedstawicielskiego lub wójta, stawić się na posiedzeniu rady (duma) w celu odpowiadania na wnioski posłów i udzielania informacji w sprawach wchodzących w zakres ich kompetencji tego ciała. Niestawienie się wskazanych osób bez ważnej przyczyny pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą za niezastosowanie się do decyzji organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego.

Posiedzenia nadzwyczajne zwołuje się, jeżeli zaistnieją ku temu ku temu przesłanki. Regulamin organów przedstawicielskich przewiduje szczególny tryb zwoływania zgromadzenia nadzwyczajnego. Na przykład, zgodnie z regulaminem Dumy Miejskiej Twerskiej, nadzwyczajne posiedzenia odbywają się na wniosek prezydenta miasta, przewodniczącego Dumy, co najmniej jednej trzeciej liczby wybieranych deputowanych, stałej komisji i nie później niż tydzień. Zwołując nadzwyczajne posiedzenie, zaleca się podanie posłom porządku obrad.

Posiedzenia mogą mieć charakter plenarny, gdy w pracach biorą udział wszyscy posłowie jednocześnie, oraz odbywać się w komisjach i komisjach, na których posłowie w pierwszej kolejności omawiają sprawy przewidziane do przedłożenia organowi przedstawicielskiemu. Akty prawne z reguły przyjmowane są przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego dopiero po wstępnym omówieniu projektów w komisjach właściwych do tej kwestii.

Posiedzenia organu przedstawicielskiego są co do zasady otwarte. Mogą w nich uczestniczyć mieszkańcy gminy, przedstawiciele stowarzyszenia publiczne, organy terytorialnego samorządu publicznego, urzędnicy organów wykonawczych samorządu terytorialnego, przedstawiciele organów administracji rządowej, mediów itp. W szczególnych przypadkach odbywają się posiedzenia niejawne. Listę zaproszonych na zgromadzenie ustala organ przedstawicielski. W tym przypadku należy

Organy i urzędnicy samorządu terytorialnego

znak, zgodnie z art. 7 ustawy o prokuraturze prokuratorzy mają prawo uczestniczyć w posiedzeniach organu samorządu terytorialnego, w tym w posiedzeniach niejawnych.

Przyjmowanie aktów prawnych przez organ przedstawicielski samorządu lokalnego. Akty prawne organów przedstawicielskich nazywane są zwykle decyzjami. Organ przedstawicielski podejmuje decyzje kolegialnie. Tryb podejmowania i wejścia w życie decyzji organu przedstawicielskiego określa statut gminy i określa regulamin.

Do podjęcia decyzji organ przedstawicielski wymaga kworum, które zapewnia obecność dwóch trzecich lub połowy liczby wybieranych posłów. Zgodnie z przepisami rozpatrywanie projektu decyzji organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego może odbywać się w kilku etapach (czytaniach). Przykładowo w pierwszym czytaniu dokument jest omawiany i przyjmowany jako podstawa, w drugim czytaniu wprowadzane są poprawki i zmiany, po czym dokument jest akceptowany w całości.

Wiele decyzji organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego zapada zwykłą większością głosów. Gwarancją wykonania tych aktów jest obowiązkowe wykonanie decyzji organu przedstawicielskiego przez wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje zlokalizowane na terenie gminy, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, a także organy samorządu terytorialnego i obywateli (ust. 1 art. 44 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego).

Zmiany i uzupełnienia statutu gminy zapadają zazwyczaj kwalifikowaną większością dwóch trzecich głosów. Jeżeli ustawodawstwo regionalne tak przewiduje, akty organu przedstawicielskiego podpisuje wójt, któremu można przyznać prawo weta. Przykładowo, zgodnie z art. 16 Statutu Tuły, wójtowi miasta przysługuje prawo weta zawieszającego wobec decyzji Dumy Miejskiej, która przez siedem lat dni kalendarzowe od chwili podjęcia decyzji jest ona przesyłana pisemnie do Dumy Miejskiej. Weto głowy miasta może zostać odrzucone przez Dumę Miejską na powtórnym posiedzeniu w rozpatrywanej sprawie większością dwóch trzecich ustalonej liczby jej członków.

posłowie. Jeżeli Duma Miejska odrzuci weto wójta, ten ma obowiązek podpisać decyzję i podać ją do wiadomości publicznej w ciągu trzech dni.

Zgodnie z ust. 2 art. 19 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, regulacyjne akty prawne organów samorządu terytorialnego i urzędników, wpływające na prawa, wolności i obowiązki jednostki i obywatela, wchodzą w życie z chwilą ich urzędowej publikacji (ogłoszenia).