Samo prawo mieszkaniowe odgrywa ważną rolę w systemie prawnym państwa. Przede wszystkim determinuje to potrzebę zamieszkania każdego obywatela kraju w określonym miejscu. Miejsce to może być wyznaczone przez nieruchomość, którą obywatel otrzymuje w ramach dzierżawy lub umowy dotyczącej nieruchomości.

Uwaga 1

Warto także zauważyć, że w sferze politycznej dość często pojawiają się dyskusje, czy warto mówić, że prawo mieszkaniowe jest gałęzią prawa, jeśli ma wystarczające zalety i podstawy. Jednak coraz więcej przedstawicieli rządu uważa, że ​​prawo mieszkaniowe jest integralną częścią rosyjskiego systemu prawnego.

Metody prawa mieszkaniowego w kraju

Główną metodą regulacji prawnej jest pewien zestaw metod i technik, które powstają poprzez wpływanie na wszystkie regulowane stosunki społeczne. Jeśli dokładnie rozważysz system prawa mieszkaniowego na terytorium Federacji Rosyjskiej, możesz dojść do jednoznacznego wniosku, że ta kategoria prawa opiera się wyłącznie na rozporządzającej metodzie prawa cywilnego. Podstawą prawa mieszkaniowego jest jednak metoda imperatywna.

Metoda imperatywna opiera się przede wszystkim na systemie przymusu państwowego. Innymi słowy, stosuje się system obowiązkowego wykonywania przez wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej zakazów i odpowiednich instrukcji. Przedmiotem procesu regulacji systemu prawa mieszkaniowego są stosunki mieszkaniowe, o których mowa w szerokim tego słowa znaczeniu. Warto zauważyć, że stosunki mieszkaniowe są pojęciem ogólnym, które obejmuje najróżniejsze rodzaje możliwych relacji. Relacje te muszą powstać w wyniku działań podjętych w zakresie mieszkalnictwa. Tutaj możemy mówić nie tylko o korzystaniu z mieszkań przez niektóre kategorie obywateli w kraju, ale także o zarządzaniu, obsłudze, kontroli, zapewnianiu i innych rodzajach użytkowania zasobów mieszkaniowych Federacji Rosyjskiej.

Współczesny podsektor systemu prawa mieszkaniowego wraz ze swoimi zadaniami odwołuje się do następujących pojęć:

• Zadania dotyczące realizacji gwarantowanych praw mieszkaniowych zgodnie z artykułami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także Kodeksem mieszkaniowym kraju.
• Zadania mające na celu stworzenie niezbędnych warunków, które ułatwią prawidłowe korzystanie z ewentualnego lokalu mieszkalnego.
• Zadania mające na celu wzmocnienie praworządności w zakresie prawa mieszkaniowego w kraju, a także procesy tworzenia niezbędnego porządku prawnego, który umożliwi uregulowanie stosunków mieszkaniowych.

Standardy prawa mieszkaniowego w Rosji

Uwaga 2

Należy zauważyć, że istnieją pewne normy prawa mieszkaniowego, które są powszechne na terytorium Federacji Rosyjskiej i które w razie potrzeby można zmienić, anulować lub uzupełnić.

Wszelkie normy prawa mieszkaniowego można usystematyzować w następujące grupy:

• Prawo o charakterze konstytucyjnym.
• Przepisy ogólne w kraju.
• Prawo własności i inne prawa rzeczowe powszechne na terytorium Federacji Rosyjskiej.
• Lokale mieszkalne, które mogą być udostępniane obywatelom zgodnie z podpisanymi umowami najmu społecznego.
• Lokale biurowe specjalistyczne i inne mieszkalne.
• Lokal mieszkalny położony na terenie spółdzielni budownictwa mieszkaniowego.
• Stowarzyszenie Właścicieli Domów.
• Zarządzanie niektórymi budynkami mieszkalnymi.
• Dokonywanie płatności za niezbędne i obowiązkowe media.

Warto zauważyć, że taki system odbywa się przy wykorzystaniu istniejącego Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej.

test

3. Rola i miejsce prawa mieszkaniowego w systemie prawa rosyjskiego

Zagadnienie miejsca prawa mieszkaniowego w systemie prawa rosyjskiego jest jednym z kluczowych, ma bowiem nie tylko wąskie znaczenie teoretyczne, ale także istotne znaczenie praktyczne.

Prawo mieszkaniowe jest złożoną gałęzią prawa, która łączy w sobie normy i instytucje prawne prawa cywilnego, administracyjnego i innych gałęzi prawa. Prawo mieszkaniowe nie jest samodzielną dziedziną na równi z takimi gałęziami, jak prawo konstytucyjne, administracyjne, cywilne, pracy, rodzinne i gruntowe. Połączone ze sobą przez to, że służą określonym relacjom, które istnieją i rozwijają się w odniesieniu do specjalnego przedmiotu materialnego - mieszkalnictwa, normy prawa mieszkaniowego tworzą specjalną wtórną, złożoną gałąź prawa, rozwijającą się według własnych, wewnętrznych praw. Chociaż w art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawodawstwo mieszkaniowe jest wymienione jako niezależna, odrębna gałąź ustawodawstwa. Złożony charakter prawa mieszkaniowego polega na tym, że łączy ono w sobie nie tylko normy o charakterze cywilnoprawnym, ale także normy innych gałęzi prawa, które dotyczą albo bezpośrednio mieszkaniowych stosunków prawnych, albo stosunków w taki czy inny sposób związanych z mieszkania. Do tych ostatnich zalicza się prawo administracyjne, gruntowe, środowiskowe i finansowe. Prawo mieszkaniowe jako złożony podmiot prawny charakteryzuje się tym, że jest pewnym holistycznym podmiotem prawnym, który charakteryzuje się własnym specyficznym przedmiotem regulacji, zasadami, obecnością przepisów ogólnych, specjalnymi metodami i technikami regulacji prawnej, co wyróżnia tego prawa od powiązanych branż i złożonych podmiotów prawnych. Uznanie przez Kodeks cywilny samodzielnego istnienia ustawodawstwa mieszkaniowego w dużej mierze przesądza o przyszłej identyfikacji prawa mieszkaniowego jako złożonej gałęzi prawa rosyjskiego.

Choć formalnie prawo mieszkaniowe jest jedynie instytucją prawa cywilnego, ukształtowaną wokół umowy najmu lokalu mieszkalnego, treść, zakres i znaczenie tej instytucji stanowią istotne przesłanki do nadania jej statusu subgałęzi prawa cywilnego.

Życie gospodarcze państwa staje się coraz bardziej skomplikowane. Zapewnia to dalsze różnicowanie prawa rosyjskiego, oddzielając inne „niegłówne” gałęzie przemysłu od gałęzi głównych. We współczesnych warunkach do takich branż zalicza się prawo mieszkaniowe.

Analiza wybranych sposobów regulowania stosunków społecznych w prawie pracy

Prawo rosyjskie jest jednolitym systemem norm prawnych regulujących różne stosunki społeczne. Jedność prawa nie wyklucza jednak jego podziału na działy strukturalne, będące gałęziami prawa...

Prawo procesowe cywilne: podmiot i system

Jeśli mówimy o miejscu cywilnego prawa procesowego w systemie prawa rosyjskiego, to najbliższe gałęzie, z których należy wyróżnić cywilne prawo procesowe...

Historia powstawania i rozwoju prawa mieszkaniowego w Federacji Rosyjskiej

Źródła prawa cywilnego

Ogólnie przyjęte zasady i normy prawa międzynarodowego od dawna są uznawane za część systemu prawnego Rosji, najpierw w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (w 1993 r.), a następnie w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej (w 1994 r.) ...

Źródła prawa podatkowego

Źródła prawa ustanawia i bezpośrednio wyznacza Konstytucja Federacji Rosyjskiej: umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej; federalne przepisy konstytucyjne; prawa federalne; regulaminy izb Zgromadzenia Federalnego; uchwały Rady Federacji i...

Prawo handlowe

Miejsce i rola prawa podatkowego

Prawo podatkowe Federacji Rosyjskiej rozpatrywane jest co do zasady z trzech punktów widzenia: jako gałąź (gałęzia) prawa rosyjskiego, jako dziedzina nauk prawnych i jako dyscyplina akademicka. Skuteczne wsparcie finansowe działalności państwa...

Prawo podatkowe Federacji Rosyjskiej rozpatrywane jest co do zasady z trzech punktów widzenia: jako gałąź (podgałąź) prawa rosyjskiego, jako gałąź nauk prawnych i jako dyscyplina akademicka...

Pojęcie i przedmiot prawa podatkowego

Kolejnym ważnym zagadnieniem teoretycznym o dużym znaczeniu praktycznym jest kwestia miejsca prawa podatkowego w systemie prawa rosyjskiego. W pracach naukowych publikowanych w okresie sowieckim, a także w pierwszej połowie lat 90. XX wiek....

Przedmiot, metoda, zadania i funkcje prawa cywilnego

Podstawą regulacji prawa prywatnego jest prawo cywilne. Określa to jego miejsce w systemie prawnym głównej, podstawowej gałęzi przemysłu, mającej na celu regulację prywatnych, przede wszystkim majątkowych stosunków...

Domniemanie niewinności jako zasada sprawiedliwości

Po raz pierwszy w historii rosyjskiego prawa domniemanie niewinności oskarżonego, jak zauważono powyżej...

System prawa konstytucyjnego Rosji

Prawo konstytucyjne, choć stanowi część jednolitego systemu prawnego kraju, jest jednocześnie systemem złożonym. Odzwierciedla wszystkie główne linie interakcji norm konstytucyjnych i prawnych, a także ich powiązania...

Orzeczenia sądu

Od czasów prawa rzymskiego prawo procesowe jako nauka jest przede wszystkim nauką o formach, którą cechuje wysoki stopień stałości. Patrz: Glazunova IN...

Funkcje prawa pracy

Nazwa branży odzwierciedla jej związek z pracą. Pracę można rozpatrywać w różnych aspektach, na przykład jako proces technologiczny, jako społecznie użyteczną działalność mającą na celu zaspokojenie potrzeb osobistych i społecznych...

W literaturze prawniczej nie ma jednolitego rozumienia natury prawnej prawa mieszkaniowego.

Istnieją 2 punkty widzenia:

Lekarz rodzinny – instytut lub podsektor lekarza rodzinnego

· Podsektor ZhP przedsiębiorstw państwowych.

· - reguluje jednolite, niezależne normy prawa mieszkaniowego jako instytucji prawa cywilnego służącego korzystaniu z mieszkania,

ZhP jest niezależną branżą

· Co Prawo mieszkaniowe to szczególne zasady prawa cywilnego dotyczące własności i korzystania z cudzej własności.

Branża mieszkaniowa to złożona branża

· prawo mieszkaniowe to stosunki społeczne związane z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych; kontakty o mieszkanie (lokal mieszkalny).

Zasady prawa mieszkaniowego

Zasady- podstawowe zasady,

1. Prawa obywateli do mieszkania

2. Zasada bezpieczeństwa w domu - zlokalizowane na obszarze mieszkalnym, spełniają wymagania sanitarno-techniczne

3. Zasada nienaruszalności domu - Nikt nie ma prawa wejść do domu wbrew woli osób w nim zamieszkujących

Zasada uznania równości uczestników stosunków mieszkaniowych w zakresie własności, użytkowania i zbywania lokali mieszkalnych

Zasada niedopuszczalności samowolnego pozbawienia mieszkania

Zasada konieczności zapewnienia przywrócenia naruszonych praw mieszkaniowych, ich ochrony sądowej

Zasada zapewnienia bezpieczeństwa zasobów mieszkaniowych i korzystania z lokali mieszkalnych zgodnie z ich przeznaczeniem

Zasada swobodnego korzystania z prawa mieszkaniowego

Źródła prawa mieszkaniowego.

Zwyczajowo wyróżnia się 3 grupy źródeł:

1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej

Nienaruszalność mieszkania i prawo do mieszkania. Osobom o niskich dochodach oraz innym osobom określonym w ustawie zapewnia się zakwaterowanie bezpłatnie lub za przystępną opłatą.

Zasady pośrednio regulujące stosunki mieszkaniowe:

Uznaje się i chroni wszystkie formy własności);

Własność prywatna jest chroniona przez prawo)

1) Ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego które mają pierwszeństwo przed ustawodawstwem krajowym

promowanie niedrogiego mieszkalnictwa, zapobieganie i ograniczanie bezdomności, obowiązek uznania przez państwa prawa każdego do odpowiedniego poziomu życia, w tym mieszkania

2) Ustawodawstwo mieszkaniowe

Podlega jurysdykcji wspólnej – art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej

1) Federalny :

Kodeks mieszkaniowy

Ustawa o wdrożeniu Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej

Ustawa federalna dotycząca udziału we wspólnym budownictwie

Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej:

O kredytach mieszkaniowych

W sprawie wydawania i obiegu zaświadczeń mieszkaniowych

Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej:

w sprawie uznania lokalu za mieszkalny, lokalu mieszkalnego nienadającego się do zamieszkania, a budynku mieszkalnego za niebezpieczny i nadający się do rozbiórki lub odbudowy”

Oddziałowy:

Rozkazy Ministra Rozwoju Regionalnego:

Zapewnienie mieszkań biednym i potrzebującym

2) Regionalny

Ustawa regionu Perm w sprawie procedury ustalania wysokości dochodu w celu uznania obywateli za osoby o niskich dochodach i zapewnienia im lokali na podstawie umów najmu społecznego

3) Lokalny:

Decyzja Dumy Miejskiej Permu w sprawie zatwierdzenia normy rachunkowości i normy rezerwy”

Pojęcie stosunków prawnych mieszkania, cechy, elementy, podstawy występowania. Ochrona praw mieszkaniowych.

Stosunki prawne mieszkaniowe – obejmuje wszystkie rodzaje stosunków społecznych, jakie rozwijają się w odniesieniu do lokali mieszkalnych, regulowane normami prawnymi.

Osobliwości stosunki prawne dotyczące mieszkalnictwa: prawa i obowiązki uczestników

ekscentryczność

Głównie majątkowe, choć zdarzają się także stosunki prawne niemajątkowe

Charakteryzuje się wieloma osobami

Ponieważ człowiek jest osobą społeczną i nie może żyć samotnie

Dynamizm

Prawodawstwo zmienia się szybko

Uczestnicy mieszkaniowi relacjami są obywatele, osoby prawne, Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy. (Podmioty w ZhP pokrywają się z przedmiotami u lekarza rodzinnego).

Podstawy powstania mieszkaniowych stosunków prawnych = fakty prawne

Fakty prawne dzielą się na dwa rodzaje: czynności (w zależności od woli osób fizycznych i prawnych) oraz zdarzenia (niezależnie od woli osób fizycznych i prawnych). Działania z kolei dzielą się na legalne i nielegalne.

prawa i obowiązki mieszkaniowe powstają:

1) z umów i innych transakcji przewidzianych w ustawie federalnej

2) z aktów organów państwowych i organów samorządu lokalnego, które przepisy mieszkaniowe stanowią podstawę powstania praw i obowiązków mieszkaniowych;

3) z orzeczeń sądowych ustalających prawa i obowiązki mieszkaniowe;

4) w wyniku nabycia własności lokali mieszkalnych na zasadach dozwolonych przez ustawę federalną;

5) z członkostwa w spółdzielniach mieszkaniowych lub spółdzielni budownictwa mieszkaniowego;

6) w wyniku działań (bierności) uczestników stosunków mieszkaniowych lub wystąpienia zdarzeń, z którymi ustawa federalna lub inny regulacyjny akt prawny łączy powstanie praw i obowiązków mieszkaniowych.

Ochrona praw mieszkaniowych.

1. Ochronę naruszonych praw mieszkaniowych sprawuje sąd.

2. Ochrona praw mieszkaniowych w sposób administracyjny odbywa się wyłącznie w przypadkach przewidzianych w niniejszym Kodeksie i innym prawie federalnym. Od decyzji podjętej w trybie administracyjnym przysługuje odwołanie do sądu.

3. Ochronę praw mieszkaniowych sprawuje:

1) uznanie prawa mieszkaniowego;

2) przywrócenie stanu istniejącego przed naruszeniem prawa mieszkaniowego i powstrzymanie działań naruszających to prawo lub stwarzających zagrożenie jego naruszeniem;

3) sąd uzna za nieważny w całości lub w części normatywny akt prawny organu państwowego lub normatywny akt prawny organu samorządu terytorialnego, który narusza prawa mieszkaniowe i jest sprzeczny z niniejszym Kodeksem lub ustawą federalną uchwaloną zgodnie z tym Kodeksem, inny normatywny akt prawny większy od określonego normatywnego aktu prawnego organu państwowego lub normatywnego aktu prawnego organu samorządu terytorialnego, moc prawna;

4) niezastosowania przez sąd normatywnego aktu prawnego organu państwowego lub normatywnego aktu prawnego organu samorządu terytorialnego sprzecznego z niniejszym Kodeksem lub ustawą federalną uchwaloną zgodnie z tym Kodeksem, innego normatywnego aktu prawnego mającego większą moc wartość niż określony normatywny akt prawny organu państwowego lub normatywny akt prawny organu samorządu terytorialnego, moc prawna;

5) rozwiązanie lub zmiana mieszkaniowego stosunku prawnego;

6) w inny sposób przewidziany w niniejszym Kodeksie i innym prawie federalnym. (Artykuł 12 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, Ochrona praw obywatelskich)

Zagadnienie miejsca prawa mieszkaniowego w systemie prawa rosyjskiego (gałęzi prawa) jest jednym z kluczowych, ma bowiem nie tylko wąskie znaczenie teoretyczne, ale także istotne znaczenie praktyczne. To drugie wydaje się najistotniejsze, gdyż ostatecznie praktyka określa stopień prawnego wpływu gałęzi prawa na regulowane stosunki społeczne.

Zagadnienie to było wielokrotnie poruszane w literaturze prawniczej i wyrażano na jego temat różne opinie, w tym diametralnie przeciwne. Poglądy naukowców i specjalistów najpełniej przedstawiono w podręczniku P. I. Sedugina „Prawo mieszkaniowe”. Rozbieżności w orzecznictwie dotyczą tego, czym jest prawo mieszkaniowe: albo podgałęzią prawa cywilnego (nawet instytutem prawa cywilnego), albo złożoną gałęzią, która łączy w sobie normy różnych gałęzi prawa (cywilnego, administracyjnego, gruntowego itp.) lub samodzielną gałęzią prawa rosyjskiego.

„Podgałąź prawa to wydzielona część gałęzi prawa, która reguluje szczególne duże podziały stosunków społecznych zawarte w sferze stosunków regulowanych przez gałąź prawa. Jest to np. prawo autorskie, prawo spadkowe w prawie cywilnym , prawo wodne, górnicze w prawie gruntowym Podgałąź prawa jest opcjonalnym, fakultatywnym elementem konstrukcji prawa, gdyż w niektórych gałęziach (np. w prawie karnym procesowym) nie wyróżnia się podsektorów.

Instytucja prawna to zbiór norm prawnych stanowiących część gałęzi prawa regulującej rodzaj lub pewien aspekt jednorodnych stosunków społecznych. Na przykład w prawie karnym istnieją takie instytucje prawne, jak działanie prawa karnego, rodzaje sankcji karnych, przestępstwa urzędowe, przestępstwa przeciwko mieniu itp.; w prawie pracy – ochrona pracy, płace, czas odpoczynku, czas pracy itp.”

Naszym zdaniem nie ma obiektywnych powodów, aby prawo mieszkaniowe uważać za gałąź czy instytucję moralności obywatelskiej. Opinia ta była powszechna ze względu na fakt, że prawo cywilne reguluje stosunki majątkowe (w tym stosunki, w których przedmiotem stosunku prawnego jest lokal mieszkalny (nieruchomość)). Ponadto Kodeks cywilny RSFSR (1964) zawierał osobne rozdziały, w szczególności poświęcone wynajmowi lokali mieszkalnych, które później zostały uwzględnione w Kodeksie mieszkaniowym RSFSR, a obecnie są uwzględnione w Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej .

Jako niezależna, odrębna gałąź ustawodawstwa, ustawodawstwo mieszkaniowe zostało wymienione w art. 72 Konstytucji. To (i odpowiednio prawo mieszkaniowe) ma wielopoziomowy system regulacji prawnej stosunków mieszkaniowych: federalny, regionalny i lokalny. Dlatego prawo mieszkaniowe nie „wpisuje się” w stosunki regulowane prawem cywilnym, które, jak wiadomo, jest realizowane jedynie na szczeblu federalnym. Inaczej mówiąc, umiejscowienie prawa mieszkaniowego w ramach prawa cywilnego zawęża zakres jego regulacji prawnej. Ponadto te gałęzie prawa nie są zbieżne w przedmiocie regulacji prawnych, przykładowo jedynie ustawodawstwo mieszkaniowe reguluje stosunki związane z umową najmu lokalu mieszkalnego.

W związku z tym powinniśmy mówić o niezależności prawa mieszkaniowego w takiej czy innej formie. P. I. Sedugin zauważył: „Prawo mieszkaniowe nie jest samodzielną gałęzią prawa na równi z takimi gałęziami prawa, jak prawo państwowe, administracyjne, cywilne, karne, prawo gruntowe. Jako złożona, wtórna gałąź prawa zapożycza prawo mieszkaniowe metody regulacji prawnej stosowane w innych głównych gałęziach prawa: na przykład dla stosunków użytkowania lokali mieszkalnych charakterystyczna jest metoda cywilnoprawna (z wykorzystaniem administracyjnych środków prawnych); Zasób mieszkaniowy i inne stosunki o charakterze organizacyjno-zarządczym – metoda prawa administracyjnego (sposób sprawowania władzy – poddanie).

Połączone ze sobą tym, że służą określonym stosunkom (mieszkalnym), które istnieją i rozwijają się w odniesieniu do specjalnego obiektu materialnego - mieszkania, normy prawne dotyczące mieszkalnictwa tworzą specjalną, wtórną, złożoną gałąź prawa (kompleks prawny, wspólnota prawna), rozwijającą się zgodnie do swoich wewnętrznych praw.

Jednocześnie prawo mieszkaniowe nie jest mechanicznym zbiorem różnorodnych norm prawnych. W procesie kodyfikacji mieszkaniowy materiał prawny nie tylko był systematycznie prezentowany w ustawach i kodeksach mieszkaniowych, ale został przerobiony i wzbogacony treścią norm prawnych, uzupełnił luki w prawie, wprowadził do tkanki prawnej nowe specjalne systemowe normatywne uogólnienia prawne ( obejmujące koncepcję „stosunków mieszkaniowych”), co pozwoliło stworzyć stosunkowo samodzielną kompleksową edukację prawniczą... Prawo mieszkaniowe jako wtórna, wszechstronna edukacja prawnicza charakteryzuje się tym, że jest pewną holistyczną edukacją prawniczą; charakteryzuje się własnym specyficznym przedmiotem regulacji, zasadami, obecnością ogólnych (podstawowych) przepisów, pewnymi specjalnymi metodami i technikami regulacji prawnej, tj. obecność określonego mechanizmu, reżimu regulacji prawnych, którym prawo to różni się od powiązanych branż i złożonych podmiotów prawnych. Prawo mieszkaniowe jako dziedzina złożona ma swój własny system, tj. ich instytucje prawne, normy prawne regulujące odpowiednie grupy jednorodnych stosunków mieszkaniowych. Można stwierdzić, że uznanie Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej niezależnego istnienia ustawodawstwa mieszkaniowego w dużej mierze przesądza o identyfikacji prawa mieszkaniowego jako wtórnej, złożonej formacji prawa.

Powyższe potwierdza potrzebę i celowość nadania prawu mieszkaniowemu samodzielnego znaczenia. I tutaj nie jest tak ważne, czy prawo mieszkaniowe jest „kompleksową edukacją”, czy samodzielną gałęzią prawa rosyjskiego. Naszym zdaniem prawa mieszkaniowego nie należy wiązać z żadną gałęzią prawa, w szczególności z prawem cywilnym. Takie podejście prowadzi do niepewności w zakresie prawnej regulacji stosunków mieszkaniowych. Nielogiczność tej zależności potwierdza w szczególności V.N. Litovkin, który jest zwolennikiem faktu, że prawo mieszkaniowe nie istnieje jako gałąź prawa. W komentarzu do art. 5 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej zwraca uwagę na następujące kwestie:

„Ustawodawstwo mieszkaniowe jest złożone, łączy w sobie normy prawne różnych gałęzi prawa rosyjskiego, różniące się od siebie przedmiotem, sposobem i zasadami regulacji stosunków społecznych, ale łączy je cel, jakim jest utworzenie normatywnego systemu prawnego zaspokajającego potrzeby mieszkaniowe w państwie kraju na podstawie jednego przedmiotu regulacji, którym jest mieszkanie wykończone w drodze budowy, przyjęte do użytkowania i użytkowane zgodnie z jego przeznaczeniem, mieszkanie to pełni funkcję przedmiotu własności, prawa posiadania, prawa użytkowania, a także przedmiot zarządzania i działania... Niejednorodność w swojej gałęzi prawnej norm (prawo cywilne, administracyjne, gruntowe) komplikuje kształtowanie się ustawodawstwa sektora mieszkaniowego przez fakt, że ustawodawstwo cywilne i mieszkaniowe podlega jurysdykcji różnych szczebli stanowienie prawa: ustawodawstwo cywilne jest prerogatywą federalną (klauzula „o” art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), a ustawodawstwo mieszkaniowe podlega jurysdykcji dwóch poziomów – federalnego i regionalnego. Tym samym regulacja stosunków obywatelskich w sektorze mieszkaniowym na poziomie regionalnym jest blokowana przez federalną prerogatywę regulacyjną. Innymi słowy, podmiot Federacji Rosyjskiej nie ma prawa regulować tego segmentu stosunków mieszkaniowych, a Federacja Rosyjska nie ma prawa delegować tego prawa: w przeciwnym razie przedmiot wyłącznej jurysdykcji federalnej zmienia się bez odpowiedniej zmiany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej na mocy obowiązującego ustawodawstwa...

Zauważona konstruktywna rozbieżność negatywnie wpływa na format ustawodawstwa mieszkaniowego podmiotów Federacji Rosyjskiej: brakuje w nim szerokiego zakresu regulacji stosunków mieszkaniowych, które federalne ustawodawstwo mieszkaniowe i część administracyjno-prawna ustawodawstwa mieszkaniowego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej pierwotnie posiadanego przez Federację Rosyjską.”

Weźmy następujący przykład. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej zawiera rozdz. 35 „Wynajem lokali mieszkalnych” (art. 671–688). Jeżeli zgodnie z tymi standardami sporządzimy umowę, która nazywa się komercyjną umową najmu lokalu mieszkalnego (w przeciwieństwie do umowy najmu socjalnego przewidzianej w Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej), wówczas będzie to prawo cywilne, dlatego też stosunki w tym obszarze powinny być regulowane przez ustawodawstwo federalne. Jednak w praktyce istnieje potrzeba rozwiązania szeregu kwestii na poziomie regionalnym: jaka część lokali mieszkalnych w budynkach mieszkalnych komunalnych powinna zostać przekazana obywatelom na mocy tej umowy, którym osobom z listy oczekujących należy przydzielić to mieszkanie itp. Kwestie te, na przykład w Moskwie, są uregulowane w ramach ustawodawstwa mieszkaniowego, gdyż w przeciwnym razie (w przypadku braku aktów prawnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) nie miałyby uregulowań prawnych.

W literaturze prawniczej, w tym także w teorii prawa, nie ma zgody co do tego, jaka jest podstawa podziału prawa na odrębne gałęzie. W szczególności mówi się, że oprócz przedmiotu i metody istnieją inne kryteria (podstawy) wyodrębnienia gałęzi oraz wyrażana jest opinia o istnieniu „specjalnych” gałęzi ustawodawstwa (prawa).

„Szczególna gałąź ustawodawstwa, na której czele stoi skodyfikowany akt, np. kodeks. Jeżeli istnieje taki główny skodyfikowany normatywny akt prawny, który ma przede wszystkim prawnie materialną część ogólną (tj. zbiór norm prawnych ustanawiających przepisów ogólnych i zasad branżowych), istnieją podstawy do wyodrębnienia gałęzi prawa szczególnej, w związku z czym ustawodawca odgrywa także ważną rolę w kształtowaniu specyfiki prawnej ustroju.

Życie gospodarcze (gospodarcze) państwa staje się coraz bardziej skomplikowane. Zapewnia to dalsze zróżnicowanie prawa rosyjskiego, oddzielenie od głównych branż innych „niegłównych” branż, ale mających własny przedmiot regulacji, cechy sposobu prawnego wpływu na public relations i inne specyfiki. We współczesnych warunkach do takich branż zalicza się prawo mieszkaniowe. Zapewnia to optymalną regulację prawną stosunków mieszkaniowych: prawo cywilne i mieszkaniowe w interakcji, ale osobno.

W szczególności w Uchwale Plenum nr 14 zauważono: „Biorąc pod uwagę, że lokal mieszkalny może być przedmiotem zarówno stosunków cywilnych, jak i mieszkaniowych, sądy powinny mieć na uwadze, że ustawodawstwo cywilne, w odróżnieniu od ustawodawstwa mieszkaniowego, reguluje stosunki związane z własnością, użytkowaniem i zbyciem lokali mieszkalnych jako przedmiotu obrotu gospodarczego (na przykład transakcje lokalami mieszkalnymi, w tym przekazanie lokalu mieszkalnego w najem komercyjny).” Dodajmy od siebie, że w stosunkach mieszkaniowych lokale mieszkalne traktowane są przede wszystkim jako przedmiot o charakterze konsumpcyjnym (jako lokal, w którym obywatele służą do zamieszkania).

Dekret. Op. s. 45,46.

Książka ta jest podręcznikiem prawa mieszkaniowego. Materiał podręcznika został przygotowany na podstawie dokładnej analizy norm Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, innych ustaw i innych przepisów regulujących stosunki mieszkaniowe. Podręcznik nie tylko objaśnia przepisy prawa mieszkaniowego, ale także udziela odpowiedzi w zakresie ich stosowania, z uwzględnieniem norm innych gałęzi prawa. Książka zwraca także uwagę na problemy, które wymagają jasnego uregulowania, ale nie znalazły wystarczających rozwiązań w Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej. W książce wykorzystano materiały Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej: przeglądy praktyki sądowej, uchwała Plenum Federacji Rosyjskiej z dnia 2 lipca 2009 r. nr 14. Adresowana do studentów, doktorantów, nauczycieli uniwersytetów i wydziałów prawa.

Rozdział 1 Miejsce prawa mieszkaniowego w systemie prawa rosyjskiego

W literaturze prawniczej nie ma jednolitego rozumienia natury prawnej prawa mieszkaniowego. Wielu autorów tak uważa prawo mieszkaniowe- Są to szczególne przepisy prawa cywilnego regulujące własność i korzystanie z cudzego majątku. Zwolennicy tego stanowiska, uznając prawo mieszkaniowe za integralną część prawa cywilnego, włączają do kręgu stosunków regulowanych przez prawo mieszkaniowe przede wszystkim stosunki związane z korzystaniem z mieszkania, pozostawiając „inne” poza zakresem stosunków mieszkaniowych.

Jeśli chodzi o istotę prawa mieszkaniowego, jego kształtowanie i skład, istnieje inny punkt widzenia, który wydaje się bardziej akceptowalny.

Prawo mieszkaniowe– jest to złożona gałąź systemu prawnego, obejmująca znaczny zakres stosunków społecznych związanych z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych; stosunki dotyczące mieszkalnictwa (lokalu mieszkalnego).

Jako złożona gałąź prawo mieszkaniowe łączy w sobie normy wielu gałęzi prawa rosyjskiego: cywilnego, administracyjnego, gruntowego itp.

LICZBA PI. Sedugin wywodziło się z rozumienia prawa mieszkaniowego jako prawa regulującego (wszystkie) stosunki związane z „zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych człowieka”. Według LICZBA PI. Sedugina, „prawo mieszkaniowe jako dziedzina złożona ma swój własny system, tj. ich instytucje prawne, normy prawne regulujące odpowiednie grupy jednorodnych stosunków mieszkaniowych.”

Yu.K. Tołstoj Zwraca uwagę na „przeplatanie się” mieszkalnictwa i innych stosunków społecznych z nim związanych, które stanowią przedmiot innych gałęzi prawodawstwa. Jego zdaniem, ustawodawstwo mieszkaniowe odnosi się „do liczby złożonych podmiotów prawnych, które obejmują normy różnych powiązań branżowych. Są to normy prawa państwowego ustalające prawo obywateli do mieszkania, podstawowe zasady jego realizacji i ochrony, które stanowią punkt wyjścia do klasyfikacji zasobu mieszkaniowego; normy prawa administracyjnego zapewniające gospodarkę zasobem mieszkaniowym, rejestrację obywateli potrzebujących mieszkania, podział lokali mieszkalnych, kontrolę nad ich prawidłowym utrzymaniem i funkcjonowaniem; przepisy prawa cywilnego regulujące stosunki dotyczące własności, użytkowania i zbywania lokali mieszkalnych; normy prawa finansowego zapewniające przeznaczenie środków na remonty kapitalne zasobu mieszkaniowego, inne potrzeby mieszkaniowe i usługi komunalne itp.”.

Pamiętajmy, że regulacja stosunków mieszkaniowych do pewnego czasu odbywała się na mocy ustawodawstwa cywilnego. Zatem stosunki dotyczące wynajmu mieszkań przed przyjęciem Kodeksu mieszkaniowego RSFSR podlegały regulacjom Kodeksu cywilnego RSFSR z 1922 r. I Kodeksu cywilnego RSFSR z 1964 r. Ten ostatni, choć zawierał specjalne zasady dotyczące umowy najmu, przewidującej zastosowanie do tej umowy przepisów artykułów Kodeksu regulujących kwestie najmu nieruchomości (art. 295).

Kodeks cywilny RSFSR zawierał artykuły: dotyczące treści umowy najmu (art. 295), jej terminu i formy pisemnej (art. 299), przedmiotu umowy (art. 300), praw najemcy do utrzymania korzystania z mieszkania, jego zamiany oraz najmu w podnajmie (art. 306, 320, 325, 326), o prawach i obowiązkach członków rodziny najemcy (art. 301), o opłacie za mieszkanie (art. 303), o wypowiedzeniu umowy i eksmisji (art. 330, 333, 334) itp.

Wraz z przyjęciem Podstaw ustawodawstwa mieszkaniowego ZSRR i republik związkowych (1981) oraz Kodeksu mieszkaniowego RFSRR (1983) stosunki mieszkaniowe zaczęły być regulowane przez ustawodawstwo mieszkaniowe.

Należy zauważyć, że Kodeks mieszkaniowy bezpośrednio przewiduje stosowanie ustawodawstwa cywilnego w procesie regulowania stosunków mieszkaniowych (patrz art. 7 kodeksu mieszkaniowego). Kwestie korzystania z lokalu mieszkalnego udostępnionego na podstawie odmowy testamentu i na podstawie dożywotniej umowy alimentacyjnej z osobami pozostającymi na utrzymaniu (art. 33 i 34 k.p.) w pełni regulują przepisy prawa cywilnego (rozdz. 33 i 62 k.c.). Likwidację spółdzielni mieszkaniowych i spółdzielni mieszkaniowo-budowlanych (art. 123 Kodeksu mieszkaniowego) przeprowadza się na zasadach i w trybie określonym w przepisach prawa cywilnego (art. 61, 63 Kodeksu cywilnego). Uznanie niemal każdej umowy przewidzianej w Kodeksie mieszkaniowym za nieważną następuje zgodnie z normami Kodeksu cywilnego (art. 166-181). Stosunki dotyczące rozliczania zasobu mieszkaniowego, kontroli użytkowania i bezpieczeństwa zasobu mieszkaniowego (ust. 5 i 12 ust. 1, art. 4 Kodeksu mieszkaniowego) mają charakter administracyjny, oparty na kompetencjach organów wykonujących tę działalność. Artykuł 139 Kodeksu karnego przewiduje odpowiedzialność za naruszenie nietykalności mieszkania.

Źródłem prawa mieszkaniowego są ustawy, a także inne normatywne akty prawne regulujące stosunki mieszkaniowe (ustawodawstwo mieszkaniowe). Prawo mieszkaniowe opiera się na gałęzi ustawodawstwa. Więc, LICZBA PI. Sedugin wierzył: „Prawo to przede wszystkim ustawodawstwo; w całości norm prawnych tworzących prawo główną i decydującą rolę odgrywają normy legislacyjne, dlatego też system ustawodawstwa stanowi podstawową podstawę prawną systemu prawa”.