Полномочия депутатов городской думы. Льготы депутатам местного самоуправления

Муниципальный депутат ─ это народный избранник, которому доверено представлять интересы жителей конкретного муниципального Согласно закону, муниципальное самоуправление не рассматривается как форма государственной власти, а является лишь инструментом, благодаря которому жители получают возможность сами решать, какие меры для улучшения жизни в данный момент являются наиболее актуальными. Своё право на участие в управлении муниципальным образованием они реализуют через избранных ими депутатов.

Финансы и Устав МО

Несмотря на то что полномочия муниципальных депутатов значительно уступают тем, которыми наделены народные избранники, заседающие в Государственной думе, они также имеют возможность решать весьма важные вопросы. Например, в их ведении находится всё, что связано с имуществом и бюджетом МО, который рассчитывается в соответствии с общим количеством жителей. Результаты работ, проведённых в этом направлении, они должны доводить до сведения избирателей, и подробно отчитываться перед ними в том, на что именно были потрачены деньги.

Ещё одной важной обязанностью, возложенной на депутата муниципального совета, является его участие в составлении и утверждении Местного устава, являющегося базовым документом, на основании которого строится вся внутренняя жизнь МО. Если же принятый ранее Устав со временем нуждается в доработках, то внесение в него соответствующих изменений также является прерогативой народного представителя.

Забота об инвалидах и организация досуга граждан

В полномочия муниципальных депутатов входят также вопросы, связанные с опекой и попечительством над полностью, или частично недееспособными гражданами, проживающими в пределах округа. Именно народным избранникам доверяется контроль за соблюдением их законных прав и интересов. Работая в этом направлении, они имеют возможность опираться на помощь специалистов самых различных профилей.

Работа депутата Совета депутатов муниципального округа тесно связана также со всем, что имеет отношение к развитию спорта на подведомственной ему территории, и организации досуга местных жителей. Принимая во внимание, что в его ведении находится распределение всех, находящихся в округе помещений, пригодных для размещения в них частных спортивных секций и досуговых центров, становится очевидным, что депутат должен быть человеком высоких моральных принципов, и уметь противостоять возможным попыткам подкупа, со стороны недобросовестных предпринимателей.

Благоустройство территорий и вопросы законотворчества

Важной стороной деятельности муниципального депутата является забота о благоустройстве территории его округа. Она включает в себя не только организацию тех или иных работ, направленных на улучшение состояния улиц и дворов, но и контроль за качеством выполнения данных им поручений. К примеру, недостаточно приложить усилия к тому, чтобы в определённом районе была построена детская площадка, важно ещё лично проверить, чтобы работы были выполнены в срок, на должном техническом уровне и в дальнейшем обеспечивали полную безопасность детей.

Согласно существующим нормам, депутат Совета депутатов муниципального округа имеет определённые права на законотворчество. Оно выражается в предоставленной ему возможности вносить проекты создания новых нормативно-правовых актов, а также внесения изменений в уже существующие законы, но имеющие юридическую силу лишь на территории данного МО. Это «локальное законотворчество», осуществляемое с учётом особенностей, традиций и проблем, способно сыграть важную роль в улучшении жизни населения округа.

Взаимодействие депутата с избирателями

В случае решения особо важных вопросов статус муниципального депутата позволяет ему инициировать референдум, цель которого ─ выяснить мнение большинства граждан по данному вопросу. Он обязан прислушиваться к их мнению даже в тех случаях, когда выдвигаемые инициативы идут вразрез намеченным ранее планам.

Для более тесного взаимодействия с населением округа депутат может организовывать например, связанные с проблемами строительства, обеспечения охраны порядка или проведения мероприятий в честь каких-либо местных праздников. Это наиболее актуально в имеющих свои исторические традиции и специфические особенности жизни.

В силу характерных особенностей самоуправления важной проблемой является обеспечение их взаимодействия с представителями государственной власти, дающего возможность согласовывать на региональном уровне решение местных вопросов. Для этого муниципальным депутатам предоставляются самые широкие возможности. Например, каждый из них вправе обратиться с депутатским запросом в любую федеральную инстанцию.

Кроме того, депутаты наделены полномочиями инициировать проверку работы главы районной администрации, то есть вторгаться в область деятельности исполнительной власти. В конфликтных же случаях им предоставлено право решать муниципальные вопросы в суде, при необходимости направляя обращения в его высшие инстанции.

В то же время для привлечения общественного внимания к вопросам, не нашедшим решения на муниципальном уровне, депутат может воспользоваться помощью средств массовой информации, что в ряде случаев уже приносило желаемые результаты.

Социально-экономическая сфера деятельности депутатов

Народные избранники обязаны также осуществлять контроль за деятельностью иных муниципалитетов и различных организаций, выполняющих те или иные действия по заказу их округа. Им же дано право осуществлять совместную работу с представителями любых других муниципальных образований, направленную на решение общих проблем.

В сферу компетенции депутатов входит также решение ряда социально-экономических вопросов. В качестве примера можно привести работу Петергофского совета муниципальных депутатов, членами которого регулярно проводится сбор статистических данных, характеризующих состояние этих двух важнейших областей жизни округа. Предоставленные затем на рассмотрение соответствующих государственных органов, результаты проверок помогают в полной мере составить картину экономической и социальной жизни этой части Петродворцового района Санкт-Петербурга.

На какие средства живёт депутат?

Можно ли совмещать исполнение депутатских обязанностей с иной формой оплачиваемой деятельности? Этот вопрос часто вызывает дискуссии, и на нём стоит остановиться особо. Дело в том, что в поисках ответа обычно проводят параллель между депутатами Госдумы и их коллегами из советов муниципальных образований, а это не вполне верно. Действительно, согласно закону, обладатели мандатов высшего законодательного России лишены права заниматься чем-либо, кроме исполнения своих прямых обязанностей. Исключение составляет преподавательская, творческая и научная деятельность.

В муниципальных же советах картина несколько иная. Вышеперечисленные ограничения касаются лишь тех депутатов, которые исполняют свои обязанности на постоянной основе (за деньги), а их, согласно закону, может быть не более 10 % из общего числа лиц, имеющих мандаты. Поскольку количество депутатов зависит от численности населения округа, то нередко можно встретить советы (например, в сельских поселениях), состоящие из 10 человек. В этом случае лишь один из них имеет право работать на постоянной основе, и только ему запрещено совмещать депутатскую деятельность с бизнесом или какой-либо иной формой получения доходов.

Как стать муниципальным депутатом?

Состав Совета муниципальных депутатов формируется на основе выборов, проводимых раз в 4 года. Участвовать в них могут как представители определённых политических партий, так и самовыдвиженцы. В первом случае задача кандидата облегчается, поскольку ему заранее обеспечена поддержка его однопартийцев. В противном случае соискатель мандата должен заранее проявить себя и заслужить уважение своего будущего электората. Для прохождения в этот орган народного самоуправления требуется набрать не менее 5% голосов избирателей.

Ответственность за выполняемую работу

В существующем законодательстве чётко очерчены права муниципального депутата и его обязанности. Единственной предоставляемой ему льготой является возможность бесплатного проезда в общественном транспорте. Обязанности же весьма обширны, о них шла речь в предыдущих разделах. Остаётся добавить несколько слов об ответственности, которую депутат несёт за выполнение тех или иных обещаний, данных им в ходе предвыборной кампании.

Здесь важную роль играет, какой мандат был вручён депутату. Дело в том, что их существует два вида ─ обязательный и свободный. Лишь первый из них обязывает депутата строго следовать, выдвинутой ранее программе, и в этом случае он несёт ответственность перед избирателями за её реализацию.

Второй же оставляет за ним право поступать по своему усмотрению. Поскольку большинство народных избранников являются обладателями именно свободного мандата, часто их реальные действия расходятся с тем, что от них ожидают избиратели. Однако даже в этом случае никто не снимает с них моральной ответственности за результат проделанной работы.

Привлечение депутата к ответственности за правонарушения

Как и любой другой гражданин страны, муниципальный депутат несёт ответственность перед государством в случае нарушения им требований законодательства. Однако, в силу порядок его привлечения к ответственности несколько иной, чем тот, который предусмотрен в отношении простых граждан.

Кроме того, он не может подвергаться досмотру, обыску, проверке автомобиля и находящейся при нём документации, а также прослушиванию средств связи и контролю за перепиской. Исключение составляют лишь те случаи, когда народный избранник обнаружен на месте совершённого им противоправного действия. Но и при этом закон требует, чтобы в известность были поставлены прокурор и председатель выборного органа.

Правовой статус депутата включает его права, обязаннос­ти и гарантии деятельности.

Права и обязанности депутата реализуются посредством различных форм его деятельности. Среди них два наиболее крупных направления работы: с избирателями и в представи­тельном органе местного самоуправления.

1. Работа с избирателями осуществляется главным обра­зом в избирательном округе. Различный характер взаимоотно­шений депутатов с избирателями находит воплощение в прин­ципах императивного или свободного мандата. Императивно­му мандату присущи следующие признаки. Депутат связан с избирателями наказами-поручениями, имеющими обществен­ное значение и одобренными в установленном порядке. Кроме того, депутат подотчетен и ответствен перед избирателя­ми. В советском и российском законодательстве было установ­лено положение о том, что депутаты не менее двух раз в год должны в обязательном порядке отчитываться перед избира­телями по месту жительства и работы. Наконец, депутат мо­жет быть отозван избирателями. В совокупности названные три элемента составляли императивный депутатский мандат. Установленный законодательно в названных параметрах им­перативный мандат в настоящее время вытеснен принципом свободного мандата. Последний применяется практически во всех демократических странах и является противоположностью императивному мандату. Свободный мандат отрицает воз­можность досрочного отзыва депутата избирателями. Данный принцип занимает доминирующее положение в нашей стране, однако, поскольку Федеральный закон от 28 августа 1995 г. до­пускает возможность отзыва, уставы отдельных муниципальных образований закрепляют этот институт. Следовательно, можно говорить о существовании двух типов депутатского мандата.

Депутат местного представительного органа во взаимоот­ношениях с избирателями: 1) принимает меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов; 2) рассматривает по­ступившие от них предложения, заявления и жалобы и спо­собствует их правильному и своевременному рассмотрению; 3) ведет прием граждан; 4) изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения.

2. Работа в представительном органе местного самоуп­равления и его структурных подразделениях проводится в самых разных формах.

Депутат имеет право на правотворческую деятельность по вопросам ведения, отнесенным к компетенции представитель­ного органа местного самоуправления. Она может быть реали­зована в виде: 1) проектов правовых актов и поправок к ним; 2) предложений о разработке и принятии новых правовых ак­тов; 3) проектов правовых актов о внесении изменений и до­полнений в действующие нормативные акты местного само­управления.

Депутат реализует предоставленные ему права на заседа­ниях представительного органа, его постоянных и временных комиссий. В числе наиболее важных правомочий, реализуе­мых депутатом на заседании (сессии) представительного орга­на, следует отметить депутатский запрос. Под ним понимает­ся обращение депутата представительного учреждения к органам государственного управления, должностным лицам с требованием о предоставлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции данного представи­тельного органа власти.

Следует иметь в виду, что обращение депутата должно касаться вопросов, имеющих общественное значение, или фактов, связанных с нарушением органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами законов РФ, правовых актов субъектов Федерации и муници­пальных учреждений власти. Решение о признании депутатс­кого обращения депутатским запросом принимается предста­вительным органом местного самоуправления. Эти признаки позволяют различать депутатский запрос и обычное обраще­ние депутата. Запрос может быть направлен одним депутатом либо группой депутатов данного органа власти. Депутатский запрос может быть обращен к главе муниципального образо­вания, исполнительным органам местного самоуправления, прокурорам, руководителям органов государственной власти субъектов Федерации. Полагаем, что обращение депутата (депутатов) может быть адресовано также руководящим органам данного представительного учреждения местного самоуправ­ления (председателю Думы, его заместителю, президиуму). Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ, оглашаемый на заседании Думы. Данное обстоятельство характеризует запрос как одну из форм контроля представительного органа за дея­тельностью подотчетных ему учреждений и должностных лиц.

Депутат обязан выполнять поручения данного представи­тельного органа местного самоуправления, его постоянных и временных комиссий. О результатах выполнения поручений депутат информирует Думу, соответствующую комиссию.

С Устава МО Переволоцкий район

Статья 19. Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Переволоцкого района

1. Представительным органом местного самоуправления Переволоцкого района является Совет депутатов Переволоцкого района (далее - Совет). Совет принимает решения, действующие на всей территории района.

2. Совет состоит из 19 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

3. Срок полномочий Совета депутатов - пять лет. Совет является правомочным при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.

4. Совет депутатов обладает правами юридического лица. Смета расходов на содержание Совета депутатов утверждается решением Совета и включается отдельной строкой в бюджет района.

Статья 20. Компетенция Совета депутатов

1. В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению ;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

2. К полномочиям районного Совета депутатов также относится:

1) избрание и освобождение от должности Председателя районного Совета и его заместителя;

2) формирование ревизионной комиссии;

3) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета;

4) назначение муниципальных выборов и местных референдумов, собраний (конференций) граждан, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования района;

5) принятие решения о формировании избирательной комиссии по подготовке и проведению муниципальных выборов и местных референдумов;

6) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета;

7) заслушивание ежегодных отчетов о работе Совета депутатов и его постоянно действующих комиссий, Главы района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов района;

8) заслушивание ежегодного отчета начальника отдела МВД РФ по Переволоцкому району в соответствии с ФЗ «О полиции»;

9) принятие общеобязательных положений и правил по всем предметам ведения муниципального образования, предусмотренным настоящим Уставом; принятие иных муниципальных правовых актов;

10) определение порядка рассмотрения проекта местного бюджета и его утверждения;

11) утверждение структуры администрации района, согласование назначения заместителей главы администрации района, начальников самостоятельных структурных подразделений районной администрации;

12) утверждение символов Переволоцкого района, принятие положений о них;

13) принятие Программ приватизации районного имущества;

14) установление порядка привлечения районом заемных средств;

15) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях и порядке, предусмотренных законами и настоящим Уставом;

16) установление за счет собственных бюджетных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;

17) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;

18) разработка и принятие Регламента работы Совета;

19) создание депутатских объединений;

20) принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий и заключение соответствующих соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;

21) осуществление иных полномочий определяется в соответствии с федеральными, областными законами и настоящим Уставом.

Статья 21. Порядок деятельности Совета депутатов

1. Организацию деятельности районного Совета депутатов осуществляет Председатель Совета, избираемый депутатами из своего состава.

2. Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя Совета депутатов и порядок его избрания регулируются регламентом Совета депутатов.

3. Председатель Совета:

1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;

2) созывает заседания Совета депутатов, доводит до сведения депутатов Совета депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3) подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета депутатов;

4) ведет заседания Совета депутатов;

5) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, подписывает решение Совета депутатов;

7) оказывает содействие депутатам Совета депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

8) дает поручения постоянным депутатским комиссиям по вопросам их ведения;

9) принимает меры по обеспечению гласности в работе Совета;

10) осуществляет прием граждан и организаций в Совете;

11) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Совета депутатов, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов и депутатов;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом Совета депутатов.

4. Председатель Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

5. Заместитель председателя Совета депутатов исполняет обязанности председателя Совета депутатов в случае его временного отсутствия.

6. Решения Совета депутатов района принимаются на его заседаниях. Совет депутатов решает все вопросы своего внутреннего распорядка и деятельности в соответствии с Регламентом работы.

7.Заседание правомочно, если на нем присутствуют 50% от числа избранных депутатов. Заседания созываются Председателем Совета, а в его отсутствие - заместителем Председателя. Заседания проводятся не реже одного раза в три месяца.

8. По вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов, могут создаваться из числа депутатов постоянные и временные комиссии. Порядок организации и деятельности комиссий, их полномочия определяются Регламентом Совета и Положениями о комиссиях.

РЕГЛАМЕНТ
Совета депутатов
муниципального образования

Настоящим Регламентом устанавливается порядок организации деятельности Совета депутатов и его рабочих органов.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Основы организации и деятельности Совета депутатов
1.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования (далее - Устав) Совет депутатов муниципального образования (далее - Совет) является представительным органом местного самоуправления.
1.2 Компетенция, порядок организации деятельности Совета регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Оренбургской области, законодательством Оренбургской области, Уставом муниципального образования и настоящим Регламентом.
1.3. Деятельность Совета депутатов основывается на принципах свободного обсуждения и коллективного решения вопросов, гласности и законности, учета общественного мнения, подконтрольности населению.
1.4. Формами работы Совета депутатов являются заседания Совета депутатов, заседания постоянных комиссий, депутатских объединений, временных депутатских рабочих групп, депутатские слушания, Дни депутата и иные формы проведения мероприятий, связанных с деятельностью Совета (совещания, семинары, конференции и др.).
1.5. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, а также организациями и гражданами, находящимися на территории муниципального образования.
1.6. Совет депутатов обладает правами юридического лица.
1.7. Совет депутатов может выступать учредителем или иметь свои средства массовой информации.
1.8. Организационное, документационное, информационное обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет исполнительный секретарь Совета депутатов.

II. СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТА

2.1. Структура Совета
1) Совет состоит из 21 депутата, избранных в соответствии с действующими федеральными законами, законами Оренбургской области и Уставом муниципального образования.
2) Рабочими органами Совета являются председатель Совета, заместитель председателя Совета, комиссии Совета, депутатские группы.

2.2. Председатель Совета депутатов

2.2.1. Порядок избрания и прекращения полномочий председателя Совета.
1) Правом внести кандидатуру на должность председателя Совета на заседании обладает каждый депутат.
2) Каждому кандидату на должность председателя Совета дается слово для выступления и ответов на вопросы, после чего проводится обсуждение кандидатуры.
3) Каждый кандидат может взять самоотвод в любой момент до утверждения Советом текста бюллетеня для тайного голосования.
4) После обсуждения проводится тайное голосование. Избранным считается кандидат, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
5) Если выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.
Избранным считается кандидат, набравший во втором туре голосования более половины от установленной численности депутатов Совета.
6) Если при голосовании по двум кандидатам ни один из них не набрал более половины голосов от установленной численности депутатов, проводится голосование по одному кандидату, набравшему наибольшее количество голосов.
7) Если после второго тура голосования избрание не состоялось, то есть кандидат не набрал более 50 процентов голосов, проводятся повторные выборы. При повторных выборах могут быть выдвинуты кандидаты, участвовавшие в предыдущих выборах.
2.2.2. Председатель Совета вступает в должность после его избрания и прекращает свои полномочия в случае прекращения своих депутатских полномочий либо досрочно, в случае отставки или смещения.
2.2..3. Председатель Совета может быть смещён не ранее, чем через год после избрания.
Предложение о смещении председателя Совета вносится одной третью голосов от общего числа депутатов или главой муниципального образования на основании невыполнения или ненадлежащего исполнения председателем своих обязанностей. Основания для внесения предложения об отзыве председателя Совета должны быть подтверждены заключением временной комиссии, специально образованной для рассмотрения данного вопроса.
Совет обсуждает предложение о смещении председателя на основании заключения временной комиссии. При обсуждении вопроса о смещении председателя Совета заседание ведет его заместитель.
По предложению о смещении председателя Совета проводится тайное голосование на том же заседании, где это предложение было принято к обсуждению. Вопрос о смещении решается абсолютным большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.
2.2.4. Председатель Совета вправе добровольно уйти в отставку на основании своего письменного заявления, оглашенного на заседании Совета, если на очередном заседании отставка будет принята большинством голосов от установленной численности депутатов.
2.2..5. Прекращение председателем Совета своих депутатских полномочий по основаниям, предусмотренным законодательством и Уставом муниципального образования, влечет его отставку с момента прекращения депутатских полномочий.
2.2..6. Председатель Совета подотчетен и подконтролен Совету в своей работе.

2.3. Полномочия председателя Совета депутатов

2.3.1. Председатель Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе и представляет Совет депутатов в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями;
2.3.2. Созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня, осуществляет руководство подготовкой заседаний;
2.3.3. Председательствует на заседаниях Совета;
2.3.4. Оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий;
2.3.5. Во исполнение решений Совета, в пределах своей компетенции, дает поручения постоянным комиссиям Совета, иным органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления;
2.3.6. Организует прием граждан в Совете депутатов, рассмотрение их обращений;
2.3.7. Является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным бюджетом муниципального образования на подготовку и проведение заседаний Совета, и другим расходам, связанным с деятельностью Совета;
2.3..8. Решает другие вопросы, предусмотренные настоящим Регламентом, а также порученные ему Советом депутатов.
2.3..9. Председатель Совета издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета.

2.4. Заместитель председателя Совета

2.4.1. Заместитель председателя Совета избирается из числа депутатов в соответствии с процедурой, установленной настоящим Регламентом для избрания председателя Совета.
2.4..2. Заместитель председателя вступает в должность после его избрания путем тайного голосования.
2.4.3. Заместитель председателя выполняет по поручению председателя отдельные его функции и замещает председателя в случае его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий, либо выполняет его функции в случае досрочного прекращения полномочий председателя до вступления в должность нового председателя.
2.4..4. Заместитель председателя осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
2.4.5. Полномочия заместителя председателя начинаются с момента избрания и прекращаются по истечении срока полномочий соответствующего созыва либо досрочно в случае его отзыва или отставки.
2.4..6. Заместитель председателя Совета подотчетен и подконтролен председателю Совета и Совету.

III. ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ,
ДЕПУТАТСКИЕ (партийные) ГРУППЫ И ИНЫЕ ОРГАНЫ СОВЕТА

3.1.Постоянные комиссии
3.1.1.Совет из числа депутатов создает комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, рассматриваемых на заседании Совета.
3.1.2. Перечень и поименный состав комиссий утверждаются по предложению председателя на заседании Совета после процедуры обсуждения.
3.1.3. Все депутаты, за исключением председателя входят в состав постоянных комиссий.
3.1.4. Вопрос о создании комиссии включается в повестку дня на общих основаниях.
3.1.5. При обсуждении вопроса о создании комиссии сначала рассматривается вопрос о целесообразности ее создания с указанием предполагаемой численности комиссии.
Решение о создании комиссии принимается большинством голосов от установленной численности депутатов.
После принятия решения о создании комиссии председатель Совета оглашает список депутатов, предлагаемых в качестве кандидатов в члены созданной комиссии. Председатель Совета включает депутатов в список кандидатов в члены комиссии только после получения их согласия.
В члены комиссии не может быть предложен депутат, который отсутствует на заседании Совета или не дал согласия на включение его в комиссию. Выдвинутые кандидаты могут взять самоотвод.
После предварительного обсуждения кандидатур в члены созданной комиссии Совет принимает решение о том, каким образом проводить голосование: списком (только в том случае, когда число предложенных кандидатур, за исключением самоотводов, не превышает общей численности созданной комиссии) или по каждой кандидатуре в отдельности (дополнительно решается вопрос о форме голосования). Решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов.
3.1.6. Депутат может добровольно выйти из состава комиссии, подав заявление на имя председателя Совета.
3.1.7. Комиссия на своем первом заседании избирает из своего состава председателя.
3.1.8. Председатель комиссии утверждается Советом. Если кандидатура председателя комиссии будет отклонена на заседании Совета большинством голосов от числа избранных депутатов, то до избрания нового председателя его обязанности на заседаниях комиссии исполняет по поручению председателя Совета один из членов комиссии.
3.1.9. Комиссия по поручению Совета или его председателя, либо по собственной инициативе осуществляет:
1) организацию работы в Совете по своим направлениям деятельности;
2) предварительное обсуждение проектов, документов, внесенных на рассмотрение Советом, подготовку заключений по ним, рассмотрение и внесение поправок к проектам документов, принятым за основу;
3) инициативную разработку проектов документов и предложений, внесение подготовленных документов на рассмотрение Совета;
4) взаимодействие с председателем Совета, заместителем председателя Совета, иными органами и должностными лицами муниципального образования при подготовке решений Совета, относящихся к ведению комиссии;
5) направление своих представителей в качестве докладчиков, содокладчиков, экспертов на заседания Совета, внесение согласованных комиссией поправок, распространение подготовленных заключений и других материалов;
6) подготовку предложений и осуществление по поручению Совета контрольных функций за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе по выполнению ими принятых Советом решений;
7) обсуждение кандидатур должностных лиц, представляемых Совету для назначения или согласования;
8) сбор и анализ информации по местным проблемам, находящимся в ведении комиссии;
9) планирование деятельности комиссии;
10) документирование деятельности комиссии, предоставление материалов о работе комиссии депутатам органа.
Комиссия вправе принять для предварительного изучения или рассмотрения другие отнесенные к ее компетенции вопросы с целью подготовки по ним предложений.
3.1.10. Комиссии Совета избираются на срок полномочий Совета и подотчетны ему.
3.1.11. Деятельность комиссий осуществляется в соответствии с утверждаемым Советом Положением о постоянных комиссиях Совета.

3.2. Депутатские (партийные) группы

3.2.1.Депутаты Совета депутатов вправе объединяться в депутатские (партийные) группы.
3.2.2. Регистрация депутатских (партийных) групп осуществляется на заседании Совета путем подачи письменного уведомления о создании депутатской группы, подписанной депутатами, пожелавшими войти в соответствующее депутатское объединение, с указанием списочного состава. Председательствующий оглашает указанное письменное уведомление.
3.2..3. Регистрация депутатской (партийной) группы оформляется решением Совета депутатов.
3.2..4. В случае если численность депутатского объединения становится менее трех депутатов Совета, регистрация объединения автоматически отменяется на очередном после установления данного факта заседании Совета депутатов.
3.2.5. Депутат Совета может состоять только в одной депутатской (партийной) группе.
Депутаты Совета, не вошедшие ни в одну из депутатских (партийных) групп при их регистрации или вышедшие из такого депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатской (партийной) группы.
Основанием для включения депутата в списки депутатского объединения является письменное заявление депутата.
3.2.6. Основаниями для выбытия депутата из депутатской (партийной) группы являются:
письменное заявление о выходе из депутатской (партийной) группы;
письменное заявление о переходе в другое зарегистрированное депутатское объединение;
решение депутатской (партийной) группы об исключении депутата из состава своего депутатского объединения, принимаемое большинством от общего числа членов объединения;
прекращение депутатских полномочий.
3.2.7. Депутатские (партийные) группы вправе:
вносить на рассмотрение Совета вопросы и участвовать в их обсуждении;
осуществлять предварительное обсуждение проектов решений Совета с представлением своих рекомендаций по указанным проектам в постоянные комиссии Совета;
распространять среди депутатов Совета свои программы, предложения, обращения и другие материалы;
приглашать на свои заседания депутатов Совета, не являющихся членами данной группы, главу муниципального образования, представителей администрации муниципального образования, общественных организаций, а также специалистов, экспертов и иных лиц;
рассматривать по предложениям депутатов, входящих в состав групп, поступившие к ним обращения граждан по вопросам их депутатской деятельности;
разрабатывать и вносить предложения по формированию плана работы Совета.

3.3. Рабочие депутатские группы
3.3.1. Для рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции Совета, Совет может создавать рабочие группы. Предложение об образовании и составе рабочей группы вносится председателем, депутатами Совета и утверждается в том же порядке, что и образование комиссии. В решении Совета о создании рабочей группы должно содержаться следующее:
- цель, с которой создана группа;
- численность и состав группы, ее руководитель;
- предметы ведения группы;
- срок полномочий группы;
- время предоставления отчета с необходимым письменным обоснованием сделанных выводов, предложениями или заключением.
3.3.2. Рабочая группа осуществляет свою деятельность по предметам ведения в соответствии с целями, установленными при ее образовании.
3.3.3. Рабочие группы Совета формируются из числа депутатов в составе руководителя и членов группы открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.
3.3.4. В случае необходимости рабочая группа привлекает к работе специалистов и экспертов.

3.4. Порядок работы комиссий и рабочих групп
3.4.1. Специалисты и эксперты могут привлекаться к работе в комиссии, рабочей группе бесплатно либо на условиях оплаты за счет средств бюджета муниципального образования в соответствии со сметой, утвержденной Советом. В том же порядке может оплачиваться подготовка необходимых сведений, материалов и документов по требованию комиссии, рабочей группы.
3.4.2. Заседание комиссии, рабочей группы правомочно, если в его работе принимает участие не менее половины от общего числа членов соответствующей комиссии, рабочей группы.
3.4.3. При невозможности принять участие в заседании член комиссии, рабочей группы сообщает об этом председателю соответствующей комиссии, руководителю рабочей группы.
3.4.4. Заседания комиссии, рабочей группы, как правило, открытые.
3.4.5. Закрытые заседания комиссии, рабочей группы проводятся по мотивированному решению соответствующей комиссии, рабочей группы, принятому двумя третями голосов от общего числа членов комиссии, рабочей группы.
3.4.6. Заседание комиссии, рабочей группы проводит председатель или его заместитель, а при их отсутствии - один из членов по поручению председателя комиссии, руководителя рабочей группы.
Порядок рассмотрения вопросов на заседании определяется председательствующим.
3.4.7. По рассматриваемым вопросам комиссия, рабочая группа принимает решения, предложения и заключения большинством голосов членов комиссии, рабочей группы, присутствующих на заседании.
3.4.8. Все члены комиссии, рабочей группы при рассмотрении вопросов и принятии решений пользуются равными правами.
3.4.9. На заседании комиссии, рабочей группы ведется протокол, который подписывается председательствующим.
3.4.10. При рассмотрении вопроса в нескольких комиссиях председатель Совета определяет головную комиссию для координации их работы, обобщения ее итогов и подготовки обобщенных предложений и заключений.
Решения головной комиссии, связанные с координацией работы и обобщением ее итогов, обязательны для других комиссий.
3.4.11. По вопросам, относящимся к ведению нескольких комиссий, могут проводиться совместные заседания. Решение о проведении совместного заседания принимается председателем Совета по предложению одного из председателей комиссии, к ведению которой относится вынесенный на обсуждение вопрос. Повестка дня совместного заседания и председательствующий на нем определяются председателем Совета.
Порядок проведения совместных заседаний определяется этими комиссиями самостоятельно.
3.4.12. Председатель комиссии, руководитель рабочей группы:
- организует работу комиссии, рабочей группы;
- созывает заседания и председательствует на них;
- обеспечивает членов комиссии, рабочей группы материалами и документами по вопросам, связанным с их деятельностью;
- дает поручения членам комиссии в пределах своих полномочий по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
- приглашает для участия в заседании представителей населения, государственных органов, должностных лиц местного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;
- организует контроль за исполнением решений Совета по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.

IV. ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

4.1. Начало работы Совета депутатов

4.1.1. После опубликования итогов выборов депутаты Совета проводят собрание, на котором избирается оргкомитет по подготовке первого заседания Совета. Оргкомитет определяет повестку дня первого организационного заседания Совета и разрабатывает проект структуры Совета.
4.1.2. Вновь избранным депутатам вручаются необходимые нормативные правовые акты, определяющие работу органов местного самоуправления, и принимаются заявления от депутатов, изъявивших желание участвовать в работе одной из постоянных комиссий Совета.
4.1.3. Вновь избранный Совет созывается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания Совета депутатов в правомочном составе.
4.1.4. На первом организационном заседании заслушивается доклад избирательной комиссии об итогах выборов депутатов, депутатам вручаются удостоверения и значки депутата, утверждается структура Совета, избирается председатель Совета, заместитель председателя Совета, образуются постоянные комиссии.
4.1.5. Первое организационное заседание открывает старейший по возрасту депутат и ведет его до избрания председателя Совета.

4.2. Порядок созыва заседаний Совета

4.2.1. Очередные заседания Совета депутатов созываются его председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
4.2.2. Внеочередные заседания Совета созываются по предложению председателя Совета, главы муниципального образования, постоянных комиссий Совета, не менее одной трети от установленного числа депутатов.
4.2.3. Решение о дате и времени проведения внеочередного заседания принимается председателем Совета депутатов и в течение 5 дней до дня заседания сообщается депутатам, в чрезвычайных ситуациях заседание созывается в день оповещения. Проект документов, вносимых на рассмотрение внеочередного заседания Совета депутатов, представляется депутатам не позднее чем за три дня до его проведения.

4.3. Правомочность заседания Совета

4.3.1. Заседание районного Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
4.3.2. Если заседание неправомочно, то оно переносится на другое время, а депутатам сообщается о месте и времени проведения заседания.

4.4. Обязательность участия депутатов в заседаниях Совета

Депутаты обязаны участвовать в каждом заседании Совета.
В случае невозможности прибыть на заседание депутат заблаговременно информирует об этом председателя Совета или заместителя председателя Совета непосредственно.

4.5. Планирование деятельности Совета

4.5.1. Работа Совета строится в соответствии с перспективным планом работы, утверждаемым на календарный год.
4.5.2. Проект перспективного плана формируется Советом с учетом предложений председателя Совета, главы муниципального образования, постоянных комиссий, депутатов, администрации, представляемых в районный Совет депутатов за месяц до начала планируемого года.
4.5.3. Проект перспективного плана обсуждается в постоянных комиссиях Совета и вносится на утверждение районного Совета.
4.5.4. Контроль за ходом выполнения перспективного плана работы осуществляется постоянными комиссиями Совета.
4.5.5. Вопросы, предусмотренные перспективным планом работы, вносятся в первоочередном порядке в повестки заседаний Совета, а также в текущие планы работы органов местного самоуправления.

4.6. Формирование проекта повестки дня заседания Совета

4.6.1. Проект повестки дня заседания Совета формируется на основе перспективного плана работы. Помимо этого, предложения по повестке могут вноситься субъектами правотворческой инициативы. Указанные предложения вносятся в Совет не позднее чем за 10 дней до начала заседания.
4.6.2. Первоочередному включению в проект повестки дня заседания районного Совета подлежат:
1) проекты решений об утверждении бюджета района, о предоставлении поручительств, получении кредитов и т.п.;
2) проекты решений об утверждении Устава района, Регламента, о внесении в них изменений и дополнений;
3) проекты решений по результатам депутатских слушаний;
4) рассмотрение депутатских запросов и заявлений депутатов, связанных с исполнением ими депутатских полномочий.

4.7. Гласность в деятельности Совета

4.7.1. Заседания Совета проводятся гласно и носят, как правило, открытый характер.
4.7.2. В работе заседания районного Совета вправе принимать участие депутаты всех уровней, глава администрации района, заместители главы администрации, прокурор, начальник отдела внутренних дел района.
На заседании по приглашению могут присутствовать представители Правительства Оренбургской области, общественных объединений, лица, участвующие в подготовке рассматриваемых вопросов.
Вопрос о количестве и персональном составе приглашенных на заседание лиц решается председателем Совета.
4.7.3. Районный Совет по предложению его председателя, депутатов, постоянных комиссий может принять решение о проведении закрытого заседания (закрытого слушания вопроса) в случаях обсуждения на заседании вопросов, содержащих сведения о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или иной, охраняемой Федеральным Законом тайне.
Сведения о содержании закрытого заседания (закрытого слушания вопроса) не подлежат разглашению.
Глава администрации либо должностное лицо, временно исполняющее обязанности главы администрации района, прокурор вправе присутствовать на закрытых заседаниях (закрытых слушаниях вопроса).
4.7.4. В зале заседаний для лиц, не являющихся депутатами, отводятся специальные места. Они обязаны соблюдать порядок и подчиняться председательствующему.
4.7.5. На открытые заседания районного Совета приглашаются представители средств массовой информации. В зале заседания аудио- и видеозапись может вестись только с разрешения председательствующего.

4.8. Регистрация депутатов

Председательствующий информирует депутатов о количестве присутствующих на заседании депутатов, ее правомочности, а также о составе и числе лиц, приглашенных на заседание.

4.9. Утверждение повестки дня

4.9.1. Заседание начинается с утверждения повестки дня. При этом за основу принимается проект повестки дня, сформированный в порядке, установленном настоящим Регламентом.
4.9.2. Предложения по повестке дня заседания (об исключении вопросов либо о включении в нее дополнительных вопросов) вносятся председательствующим, депутатами, главой района в письменном виде, либо устно с изложением мотивов.
4.9.3. Решение о включении вопроса в повестку дня заседания, исключении из повестки дня, принимается голосованием по каждому предложению в порядке очередности. После этого повестка принимается в целом.
4.9.4. Вопросы, требующие безотлагательного рассмотрения, могут включаться в повестку дня и отклоняться непосредственно на заседании с указанием мотивов.
4.9.5. По вопросам, внесенным в повестку дня непосредственно на заседании Совета, инициаторами внесения вопроса готовятся проект решения Совета депутатов и другие материалы, которые представляются председательствующему и депутатам в ходе заседания.
4.9.6. После принятия повестки дня в целом внесение дополнительных вопросов не допускается.

4.10. Порядок проведения заседаний

4.10.1. Продолжительность заседания Совета определяется председательствующим по согласованию с председателями комиссий с учетом сложности вопросов, включенных в повестку дня, и обеспечения депутатам возможности для всестороннего и глубокого их рассмотрения.
4.10.2. Заседания Совета начинаются, как правило, в 10 часов и заканчиваются не позднее 17 часов. Совет вправе изменить время проведения заседаний.
4.10.3. Перерывы в работе заседаний Совета объявляются через 1,5 - 2 часа работы с учетом принятой повестки дня.
Помимо этого, в ходе заседаний могут объявляться иные перерывы (для проведения консультаций, дополнительного изучения документов и т.п.), но не более одного раза по каждому обсуждаемому вопросу. Продолжительность одного такого перерыва не может быть более 30 минут.
4.10.4. Объявления перерыва могут требовать депутаты, постоянные комиссии.

4.11. Распространение документов и иных материалов в ходе заседания

4.11.1. В ходе заседания депутаты, постоянные комиссии вправе распространять среди депутатов заявления, обращения и иные документы по вопросам, включенным в повестку дня.
4.11.2. Распространение анонимных документов, а также каких-либо иных документов лицами, органами и объединениями, не указанными в первой части настоящей статьи, не допускается.

4.12. Полномочия председательствующего на заседании

4.12.1. Председательствующим на заседании в соответствии с Уставом является председатель районного Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета.
4.12.2. Председательствующий руководит заседаниями Совета, следит за соблюдением Регламента и принятого депутатами порядка работы.
4.12.3. Председательствующий в ходе заседания:
1) обеспечивает соблюдение регламента Совета;
2) следит за наличием кворума;
3) организует работу по ведению протокола заседания;
4) предоставляет слово для выступления в порядке поступления обращений. В необходимых случаях, с согласия депутатов, может изменить очередность выступлений. В случае нарушения настоящего Регламента - может предупредить и прервать оратора, а в случаях, установленных подпунктами 6.3.11 и 6.3.12 настоящего Регламента, лишить слова;
5) при нарушении порядка работы заседания решает вопрос об удалении нарушителя, не являющегося депутатом;
6) организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;
7) оглашает письменные запросы, личные заявления, справки, вопросы депутатов, предоставляет слово депутатам для устных запросов и справок, предложений и поправок к проектам правовых актов, для выступления по мотивам голосования, а также замечаний по ведению заседаний;
8) в пределах своей компетенции дает поручения, связанные с обеспечением работы Совета, постоянным комиссиям и депутатам;
9) пользуется другими правами, установленными настоящим Регламентом.
4.12.4. Председательствующий в ходе заседания не вправе:
1) перебивать выступающего, делать ему замечания, кроме случаев, предусмотренных Регламентом;
2) комментировать выступления, давать оценку выступлению или выступающему;
3) без согласия депутатов изменять вопросы повестки дня, порядок работы;
4) игнорировать требование депутата поставить на голосование его предложение или поправку.

V. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ВНЕСЕНИЯ ВОПРОСОВ
НА РАССМОТРЕНИЕ СОВЕТА

5.1. Правотворческая инициатива

Право реализации правотворческой инициативы в Совете депутатов принадлежит постоянным комиссиям, депутатам Совета, главе муниципального образования, депутатским (партийным) группам, органам территориального общественного самоуправления населения, населению, прокурору района.

5.2. Вопросы, регулируемые посредством принятия решений

Вопросы, регулируемые Советом депутатов посредством принятия решений, определяются в соответствии с компетенцией Совета, закрепленной Уставом муниципального образования.

5.3. Требования, предъявляемые к проектам решений, подлежащим рассмотрению Советом

5.3.1. Проект решения, подлежащий рассмотрению Советом депутатов, предоставляется к рассмотрению с обоснованием необходимости его принятия и перечнем правовых актов, которые с принятием предлагаемого решения должны быть изменены, отменены, признаны утратившими силу или вновь разработаны.
5.3.2. Проект решения, требующего бюджетных ассигнований, вносится при указании источников финансирования и наличии заключения финансового подразделения администрации муниципального образования.
5.3.3. Вопросы, подготовленные для рассмотрения на заседании Совета с нарушением установленного настоящим Регламентом порядка, в повестку дня не включаются и не рассматриваются, за исключением случаев согласования рассмотрения данного вопроса с председателем Совета и председателем соответствующей постоянной комиссии Совета.
5.3.4. В случае представления проекта решения администрацией муниципального образования проект рассматривается лишь при наличии согласования с заместителем главы администрации района, курирующим данный вопрос, руководителем соответствующего отраслевого подразделения администрации муниципального образования, председателем соответствующей постоянной комиссии Совета.
5.3.5. В случае представления проекта решения депутатами Совета проект рассматривается при наличии визы председателя соответствующей постоянной комиссии Совета.

5.4. Представление в Совет депутатов проектов решений и иных документов
5.4.1. Проекты решений, подготовленные в соответствии с Регламентом, и иные материалы направляются в Совет депутатов на имя председателя Совета не позднее чем за 10 дней до начала заседания.
5.4.2. Представленные документы для предварительного рассмотрения и подготовки заключения направляются председателем Совета в соответствующую постоянную комиссию Совета депутатов, заинтересованным должностным лицам. Заключение постоянной комиссии Совета направляется председателю Совета для окончательного принятия решения о внесении вопроса на рассмотрение Совета депутатов.

5.5. Рабочая группа по работе над проектами решений

Для доработки проектов решений председатель Совета депутатов, постоянные комиссии могут создавать рабочую группу с привлечением заинтересованных представителей других комиссий, органов местного самоуправления, инициаторов проекта и специалистов.

5.6. Проект решения, вызвавший разногласия

Неурегулированные разногласия по проектам решений рассматриваются председателем Совета, который принимает по ним решение. При этом председатель Совета вправе принять решение о внесении на заседание проекта с разногласиями. В этом случае к проекту прилагается заключение с изложением мнения руководителей, имеющих возражения.

5.7. Получение депутатами и иными заинтересованными лицами материалов к заседаниям Совета
5.7.1. Совет депутатов не позднее чем за 5 дней до начала заседания обеспечивает получение проектов решений и иных материалов, связанных с проведением заседания, депутатами, юридической службой администрации муниципального образования, прокурором, а также другими лицами, участвующими в рассмотрении вопросов.
5.7.2. При созыве внеочередного заседания материалы, связанные с его проведением, депутаты получают не позднее, чем за три дня либо при регистрации.

VI. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ,
ВКЛЮЧЕННЫХ В ПОВЕСТКУ ДНЯ ЗАСЕДАНИЯ

6.1. Последовательность и продолжительность рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня заседания
6.1.1. В начале каждого заседания Совета после утверждения повестки дня утверждается его примерный регламент с перечнем рассматриваемых вопросов, с указанием времени, отведенного для их рассмотрения (в протокол заседания не включается).
6.1.2. Обсуждение каждого вопроса, включенного в повестку дня, как правило, состоит из доклада, вопросов, выступлений в прениях, справок, выступлений по порядку ведения, заключительных выступлений докладчика.

6.2. Время для выступлений депутатов и иных лиц, участвующих в заседании
6.2.1. Время для докладов устанавливается Председателем Совета при формировании повестки дня по согласованию с докладчиками, но не более 15 минут для доклада.
6.2.2. Для заключительного слова и выступающим в прениях предоставляется до 5 минут, для повторных выступлений в прениях, а также выступлений при обсуждении проектов правовых актов - до 5 минут, для выступлений по кандидатурам, порядку ведения, мотивам голосования, для заявлений, внесения запросов, вопросов, предложений, сообщений и справок - до 3 минут.
6.2.3. По просьбе выступающих председательствующий может с согласия депутатов продлить либо уменьшить время выступления.

6.3. Порядок проведения прений
6.3.1. Выступления депутатов в ходе заседания допускаются только после предоставления им слова председательствующим.
Депутаты выступают с трибуны. Для реплик, справок, вопросов, внесения кратких предложений по порядку ведения заседания, мотивам голосования депутаты выступают с места.
6.3.2. Просьбы о предоставлении слова для выступления в прениях подаются председательствующему как в письменном, так и в устном виде. Устное обращение осуществляется поднятием руки.
6.3.3. Председательствующий предоставляет слово в порядке поступления обращений, но с согласия депутатов может изменить очередность выступлений.
6.3.4. Председательствующий на заседании может предоставить слово в прениях по рассматриваемому вопросу главе администрации, его заместителям, прокурору района, приглашенным лицам. При этом депутаты имеют право на первоочередное выступление.
6.3.5. Председательствующий имеет право взять слово для выступления в любое время не более чем на 5 минут.
6.3.6. Депутат может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Слово по порядку ведения заседания, мотивам голосования и для справки предоставляется депутату вне очереди.
6.3.7. Слово для справки предоставляется:
1) для напоминания точной формулировки правового акта, имеющего непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу;
2) для приведения касающихся рассматриваемого вопроса статистических и иных данных (со ссылкой на источник информации).
6.3.8. Слово для выступления по порядку ведения предоставляется депутатам в следующих случаях:
1) для заявления претензий к председательствующему;
2) для указания на отступление от регламента (без заявления претензии);
3) для заявления о неожиданно возникшем обстоятельстве, препятствующем продолжению нормальной работы депутатов;
4) для предложения об изменении порядка ведения заседания.
6.3.9. Вопросы докладчикам направляются в письменной форме или задаются с места.
6.3.10. Выступающий депутат представляется присутствующим, называя номер избирательного округа и фамилию.
6.3.11. Выступающий не должен использовать в своей речи грубые, некорректные выражения, призывать к незаконным действиям. В случае данного нарушения председательствующий вправе лишить выступающего слова без предупреждения. Если выступающий взял слово без разрешения председательствующего, он также лишается слова.
6.3.12. Если выступающий превысил отведенное ему время для выступления или выступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий после одного предупреждения лишает его слова.
6.3.13. Лицо, не являющееся депутатом, в случае нарушений установленного порядка может быть удалено из зала заседания по распоряжению председательствующего.
6.3.14. Предложения по прекращению прений вносятся только председательствующим и депутатами. При постановке вопроса о прекращении прений председательствующий информирует о числе записавшихся и выступивших депутатов, выясняет, кто настаивает на выступлении, и с согласия депутатов предоставляет ему слово. Депутатам, выступающим от имени постоянных комиссий (по одному человеку), слово предоставляется в обязательном порядке.
6.3.15. После прекращения прений докладчик имеет право выступить с заключительным словом. Если депутаты не имели возможности выступить в связи с прекращением прений, то по их просьбе тексты выступлений должны быть включены в протокол заседания.

6.4. Рассмотрение проектов решений

Рассмотрение проектов решений, вносимых на рассмотрение Совета депутатов, осуществляется, как правило, в одном чтении, либо, по решению Совета, в двух чтениях.

6.5. Рассмотрение проектов решений в первом чтении

6.5.1. В первом чтении Совет депутатов заслушивает доклад, обсуждает основные положения проекта и высказывает предложения и замечания.
6.5.2. Обсуждение проекта может проводиться в целом, по разделам, главам и постатейно. При необходимости возможно возвращение отдельных статей или проекта в целом на доработку авторам проекта, постоянной комиссии или рабочей группе.
6.5.3. Совет депутатов может принять решение о голосовании сразу по проекту в целом. В ином случае на голосование ставится каждый раздел, глава проекта правового акта.
В случае если раздел, глава в целом не приняты, проводится постатейное голосование, а также голосование по каждой внесенной поправке.
При постатейном обсуждении проекта голосование по разделу в целом не проводится.
6.5.4. При внесении альтернативных проектов по одному и тому же вопросу Совет одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению.
6.5.5. Если в ходе первого чтения Совет признает представленный проект не требующим поправок, он может быть принят без второго чтения.
6.5.6. Поправки к обсуждаемому проекту в письменном виде вносятся депутатами Совета, авторами проекта в постоянную комиссию, рабочую группу, которым Советом поручено доработать проект. Поправки должны быть переданы не позднее чем за десять дней до начала второго чтения.
6.5.7. Поправки, отклоненные в ходе доработки проекта, прилагаются к тексту проекта для рассмотрения их в ходе второго чтения.

6.6. Рассмотрение проектов решений во втором чтении

6.6.1. При рассмотрении проектов решений во втором чтении с докладом о результатах рассмотрения проекта в постоянных комиссиях, поступивших поправках и результатах их обсуждения выступает представитель соответствующей постоянной комиссии.
6.6.2. Процесс обсуждения проекта во втором чтении осуществляется аналогично процедуре первого чтения, определенной настоящим Регламентом.
6.6.3. Устные поправки при втором чтении проекта не рассматриваются. Слово для обоснования устной поправки предоставляется в том случае, если депутат настаивает на внесении поправки, отклоненной постоянной комиссией, рабочей группой.
6.6.4. В обязательном порядке рассматриваются предложения главы муниципального образования.
6.6.5. В результате второго чтения Совет принимает решение либо отклоняет проект.

6.7. Особенности порядка рассмотрения и утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении
Порядок рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования, а также отчета о его исполнении устанавливается действующим бюджетным законодательством и принимаемым в соответствии с ним Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

6.8. Порядок рассмотрения протеста, представления и требования прокурора

6.8.1. Протест прокурора на противоречащий федеральному и областному законодательству, Уставу муниципального образования правовой акт, принятый Советом депутатов, рассматривается на очередном заседании Совета с предварительным обсуждением на заседаниях постоянных комиссий.
6.8.2. О дате рассмотрения протеста прокурор извещается не позднее, чем за пять дней до начала заседания.
6.8.3. По согласованию с прокурором представление, не требующее изменения или отмены правового акта Совета, может быть рассмотрено на заседании постоянной депутатской комиссии без внесения данного вопроса на заседание Совета.
6.8.4. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта рассматривать в порядке, регламентированном ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА».

7.1.1. По вопросам, внесенным на рассмотрение, Совет принимает решения путем открытого, в том числе поименного, или тайного голосования.
7.1.2. Перед началом голосования по принятию решения председательствующий четко формулирует вопрос, по которому проводится голосование.
7.1.3. Депутат обязан выразить свое отношение по вопросу, поставленному на голосование, и принимаемому решению путем участия в голосовании.

7.2.1. Открытое голосование осуществляется поднятием руки депутатами поэтапно: "за", "против", "воздержался".
7.2.2. Количество проголосовавших фиксируется и передается председательствующему. По окончании голосования результат (принято или не принято) оглашается председательствующим.

Поименное голосование проводится по требованию не менее одной пятой от числа депутатов, участвующих в голосовании, и осуществляется поднятием руки. Фамилии депутатов, голосующих "за", "против", "воздержался", заносятся в протокол заседания.

7.4.1. Проведение открытого голосования в исключительных случаях по вопросам, требующим безотлагательного решения, в промежутках между заседаниями может проводиться посредством опроса депутатов по распоряжению председателя Совета.
7.4.2. Итоги голосования посредством опроса депутатов доводятся до сведения депутатов на ближайшем заседании и включаются в его протокол.

7.5.1. Тайное голосование проводится в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, а в иных случаях - по предложению председателя Совета, депутатов.
7.5.2. Для проведения тайного голосования и определения его результатов из числа депутатов Совета избирается счетная комиссия, количественный и персональный состав которой определяется Советом.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя.
7.5.3. Бюллетени для тайного голосования должны содержать необходимую для голосования информацию и изготавливаться под контролем счетной комиссии по установленной ею форме и в определенном количестве.
7.5.4. Каждому депутату членами счетной комиссии выдается один бюллетень по выборам избираемого органа или должностного лица либо по решению рассматриваемого вопроса.
7.5.5. Заполнение бюллетеня производится депутатом отметкой, определяемой счетной комиссией.
7.5.6. Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, незаполненные бюллетени, а при избрании должностных лиц - бюллетени, заполненные с нарушением, определенным избирательным законодательством
7.5.7. По результатам тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается членами счетной комиссии. По докладу счетной комиссии Совет утверждает результаты тайного голосования.

7.6.1. По мотивированному предложению председательствующего и депутатов может проводиться переголосование об отмене, внесении изменений в принятое на текущем заседании решение или принятии решения, не набравшего на этом заседании необходимого для его принятия количества голосов.
7.6.2. Переголосование может проводиться не более двух раз.

7.7.1. Большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов, принимаются следующие решения Совета:
1) Устав муниципального образования и решения Совета о внесении в него изменений и дополнений;
2) бюджет муниципального образования и решения о внесении в него изменений и дополнений, об исполнении;
3) нормативный правовой акт, отклоненный в установленном порядке главой муниципального образования;
4) решения по иным вопросам, предусмотренным настоящим Регламентом.
7.7.2. Иные правовые акты нормативного и ненормативного характера принимаются, если за них проголосовало не менее 50 процентов от установленной численности депутатов.

7.8. Принятие решения по процедурным вопросам

По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
К процедурным относятся вопросы:
1) о перерыве в заседании или его переносе;
2) о предоставлении дополнительного времени для выступления;
3) о предоставлении слова приглашенным на заседание;
4) о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;
5) о передаче вопроса на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии;
6) о голосовании без обсуждения;
7) о проведении закрытого заседания;
8) об изменении способа голосования;
9) об изменении очередности выступлений;
10) о пересчете голосов;
11) о включении вопроса в повестку заседания Совета;
12) об исключении вопроса из повестки заседания Совета.

VIII. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ПРОТОКОЛОВ ЗАСЕДАНИЙ, ДОРАБОТКИ
И ПОДПИСАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ

8.1. Протоколы заседания
8.1.1. На каждом заседании Совета депутатов ведется протокол.
8.1.2. В протоколе заседания Совета указывается:
1) наименование представительного органа, порядковый номер заседания (в пределах созыва) и дата проведения заседания;
2) число депутатов, установленное Уставом муниципального образования, число избранных депутатов, число присутствующих на заседании депутатов, список лиц, присутствующих и приглашенных на заседание;
3) число депутатов, отсутствующих на заседании, с указанием причин неявки;
4) фамилия, инициалы и должность лица, открывшего заседание, а также председательствующего;
5) утвержденная повестка дня заседания (наименование вопросов, фамилии и инициалы докладчиков и содокладчиков);
6) ход обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания (наименование каждого вопроса, фамилии, инициалы и должности докладчиков и содокладчиков);
7) выступления в прениях по вопросам повестки дня заседания с кратким изложением выступлений (фамилии, инициалы депутатов, номера их избирательных округов, а также фамилии, инициалы и должности выступающих в прениях лиц, не являющихся депутатами);
8) поступившие в ходе заседания запросы, обращения (при необходимости и важности - вопросы и справки депутатов);
9) принятые решения по обсуждаемым вопросам, а также результаты голосования, в том числе по обращениям и запросам депутатов;
10) по требованию депутатов, несогласных с принятыми решениями (решением), в протоколе указываются их фамилии, инициалы и номера избирательных округов с изложением их особого мнения.
8.1.3. К протоколу прилагаются тексты докладов, содокладов, письменные запросы депутатов, рассмотренные на заседании; письменные предложения и замечания депутатов, переданные председательствующему; письменные информации, полученные депутатами на заседании; сведения о составе приглашенных лиц, присутствующих на заседании.
8.1.4. Протокол заседания должен быть подписан председательствующим не позднее 15 дней после проведения заседания.
8.1.5. Протокол и иные материалы заседания в течение года хранятся в текущем архиве Совета депутатов, а затем передаются в архив для постоянного хранения.

8.2. Доработка правовых актов, принятых Советом

Доработка правовых актов, принятых Советом, осуществляется инициаторами внесения их на рассмотрение заседания не позднее пяти рабочих дней со дня окончания заседания. При этом вносить какие-либо поправки, кроме указанных на заседании, в том числе редакционные, в принятый правовой акт запрещается.

8.3.1. Правовые акты Совета по вопросам организации его деятельности подписываются председателем Совета.
8.3.2. Нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный нормативный правовой акт вновь рассматривается Советом на очередном заседании. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
8.3.4. Совет депутатов обеспечивает доведение принятых правовых актов до сведения исполнителей и заинтересованных лиц в течение 5 дней со дня их подписания.
8.3.5. Официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов, в средствах массовой информации осуществляется в порядке, указанном в таких правовых актах, и в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

IX. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВЕТЕ

9.1. Формы депутатской деятельности в Совете
9.1.1. Деятельность депутата в Совете осуществляется в следующих формах:
а) участие в заседаниях Совета;
б) участие в работе комиссий и рабочих групп;
в) исполнение поручений Совета, его комиссий и рабочих групп.
9.1.2. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, допускаемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования.

9.2. Права депутата при осуществлении депутатской деятельности в Совете
В связи с осуществлением своих полномочий депутат Совета имеет право:
- обращаться с письменными (устными) вопросами (запросами) к главе муниципального образования, иным находящимся на территории образования должностным лицам и Советам местного самоуправления, а также руководителям иных организаций, расположенных на территории муниципального образования;
- избирать и быть избранным в комиссию, рабочую группу;
- высказывать мнение по персональному составу образуемых на заседаниях Совета комиссий, рабочих групп, а также по кандидатурам должностных лиц местного самоуправления, назначаемым по согласованию с Советом;
- вносить предложения по повестке дня, порядку обсуждения и по существу рассматриваемых Советом вопросов;
- вносить проекты решений Совета, изменения, дополнения и поправки к ним, об изменении, дополнении, поправках или отмене ранее принятых Советом решений, а также о необходимости проведения контроля за исполнением решений Совета;
- оглашать имеющие местное значение обращения населения муниципального образования, общественных объединений;
- знакомиться с протокольной записью своего выступления, передавать текст выступления, с которым не выступил в связи с прекращением прений, для включения в протокол заседания Совета;

9.3. Участие депутата в заседаниях Совета и его рабочих органов
9.3.1. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом, комиссиями и рабочими группами, членом которых он является.
9.3.2. Депутат реализует на заседаниях Совета и его рабочих группах предоставленные ему права в соответствии с настоящим Регламентом.
9.3.3. Депутат обязан присутствовать на всех заседаниях Совета и его рабочих группах, членом которых он является.
При невозможности присутствовать на заседаниях Совета, комиссии либо рабочей группы депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председательствующего, либо председателя комиссии, руководителя рабочей группы.
9.3.4. Депутат имеет право присутствовать с правом совещательного голоса на заседании комиссии, рабочей группы, членом которых он не является.
9.3.5. Депутат, не выступивший на заседании Совета в связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу.
9.3.6. Предложения и замечания, внесенные депутатом на заседании Совета, рассматриваются и учитываются соответствующей постоянной комиссией при доработке проекта решения Совета.

9.4. Особое мнение депутата
Депутат, не согласный с принятым в соответствии с настоящим Регламентом решением Совета и заявивший об этом в ходе заседания Совета, может изложить свое особое мнение и в письменной форме представить председательствующему для включения в протокол заседания.

X. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОВЕТОМ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ

10.1. Организация контроля
10.1.1. Совет, в соответствии с Уставом муниципального образования, осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, реализацией планов и программ развития муниципального образования
10.1.2. Контрольная деятельность Совета осуществляется Советом непосредственно, а также через комиссии Совета.
10.1.3. Контрольная деятельность осуществляется путем рассмотрения на заседаниях Совета либо его комиссий вопросов, относящихся к сфере ведения Совета, а также посредством депутатских запросов и вопросов.

10.2. Права Совета и его комиссий при осуществлении контрольной деятельности
При осуществлении контрольных полномочий Совет и его комиссии имеют право:
- запрашивать у главы муниципального образования, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, муниципальных предприятий, учреждений, организаций соответствующие документы, справочные материалы, необходимые для осуществления контроля;
- вносить на заседания Совета и его комиссий предложения по результатам осуществления контроля;
- информировать главу и иных должностных лиц муниципального образования о выявленных нарушениях;
- вносить главе и иным должностным лицам муниципального образования рекомендации по совершенствованию работы;
- требовать у проверяемых структурных подразделений администрации муниципального образования, муниципальных предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений.

10.3.1. Депутат, группа депутатов Совета вправе обращаться с запросом к главе и иным должностным лицам муниципального образования, а также к руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
10.3.2. Депутатский запрос вносится на заседание Совета в письменной форме, оглашается на заседании и по нему принимается решение.
10.3.3. Ответ на депутатский запрос должен быть дан в устной форме на заседании Совета или письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.
10.3.4. Письменный ответ на депутатский запрос оглашается председательствующим на заседании Совета или доводится до сведения депутатов иным путем.

10.4. Вопрос.
10.4.1. Депутат, группа депутатов вправе обращаться на заседании Совета с вопросом к любому должностному лицу местного самоуправления.
10.4.2. В повестке дня предусматривается время для обращения депутатов Совета с вопросами и ответов на них.
10.4.3. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается депутатом, группой депутатов председателю Совета, что является основанием для приглашения на заседание Совета соответствующего должностного лица.
10.4.4. В случае если приглашенное должностное лицо не имеет возможности прибыть на заседание Совета, оно в обязательном порядке дает письменный ответ на предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании Совета.

10.5. Отчет
10.5.1.Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования
10.5.2. Комиссия или группа депутатов Совета в количестве не менее 3 человек может предложить Совету принять решение о заслушивании внеочередного отчета лиц указанных в предыдущем абзаце.
10.5.3. По итогам очередного или внеочередного отчета Совет принимает решение.

10.6. Контроль за исполнением решений, принимаемых Советом.
10.6.1. Решения, принимаемые Советом, подлежат контролю.
10.6.2. Срок отчетности по контролю и уполномоченный на осуществление контроля Совет или лицо, определяется либо в самом подлежащим контролю решении, либо в ином решении Совета.
10.6.3. После заслушивания сообщения о ходе выполнения решения Совет вправе:
- снять решение с контроля как выполненное;
- снять с контроля отдельные пункты решения как выполненные;
- продлить контрольные полномочия; возложить контрольные полномочия на иное лицо либо Совет;
- отменить решение;
- изменить решение или дополнить его;
- принять дополнительное решение.

10.7. Контроль за исполнением бюджета.
Порядок контроля за исполнением бюджета определяется принимаемым Советом Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

10.8. Контроль за соблюдением Регламента Совета и ответственность за его нарушение
10.8.1. Контроль за соблюдением Регламента Совета и определение меры ответственности за его нарушение возлагается на председателя Совета и постоянные комиссии Совета, которые представляют предложения по соблюдению и обеспечению Регламента.
10.8.2. При нарушении депутатом Совета порядка на заседании Совета или заседании комиссии к нему применяются следующие меры воздействия:
- призыв к порядку,
- призыв к порядку с занесением в протокол,
- порицание.
10.8.3. Призвать к порядку вправе только председатель Совета либо председатель комиссии или рабочей группы.
Депутат призывается к порядку, если он:
- выступает без разрешения председателя Совета либо председателя комиссии,
- допускает в речи оскорбительные выражения,
- перемещается по залу в момент подсчета голосов.
10.8.4. Призывается к порядку с занесением в протокол депутат, который на том же заседании был однажды призван к порядку.
10.8.5. Порицание выносится Советом большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов по предложению председателя Совета и без дебатов.
Порицание выносится депутату, который:
- после призвания к порядку с занесением в протокол не выполняет требования председателя Совета;
- на заседании организовал беспорядок и шумные сцены, предпринял попытку парализовать свободу обсуждения и голосования;
- оскорбил Совет или его председателя.
10.8.6. Депутат освобождается от взыскания, если он немедленно принес публичные извинения.
10.8.7. Отсутствие депутата на заседаниях Совета или комиссии без уважительных причин более трех раз подряд может повлечь применение к нему следующих мер воздействия:
1) вынесение публичного порицания в адрес депутата;
2) доведение через средства массовой информации до избирателей соответствующего избирательного округа сведений об отсутствии депутата на заседаниях Совета или его комиссии;
Решение о привлечении депутата к ответственности принимается на заседании Совета по представлению председателя Совета или председателя комиссии.

7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

7.1. Вступление настоящего регламента в силу.
Настоящий регламент вступает в силу со дня заседания Совета, следующего после заседания, на котором был принят настоящий Регламент.

На заседаниях представительного органа муниципального образования депутат наделен определенным кругом прав и обязанностей, которые целесообразно закрепить в регламенте представительного органа муниципального образования. Среди возможных прав и обязанностей депутата на заседаниях представительного органа муниципального образования можно назвать следующие:

Избирать и быть избранным в комиссии, созданные при представительном органе муниципального образования;

Предлагать вопросы для рассмотрения на заседании представительного органа муниципального образования;

Вносить предложения по повестке дня заседания представительного органа муниципального образования;

Вносить для рассмотрения проекты нормативных правовых актов;

Оглашать тексты обращений, заявлений, депутатских запросов;

Получать информацию о ходе выполнения решений;

Объединяться в депутатские группы, объединения и др.

Обязанности:

Присутствовать на заседаниях представительного органа муниципального образования;

Соблюдать регламент представительного органа муниципального образования и другие нормативные акты, определяющие порядок его деятельности;

Соблюдать дисциплину на заседаниях представительного органа муниципального образования.

Эффективное выполнение депутатами своих депутатских обязанностей имеет существенные положительные стороны, как для граждан, так и для самого народного избранника.

Во-первых, сотрудничая со своими избирателями, депутаты представительного органа лучше понимают потребности граждан, что дает возможность защищать перспективные направления деятельности муниципального образования.

Во-вторых, депутат представительного органа, который сотрудничает со своими избирателями, может таким способом обеспечить поддержку своей политики в рамках своего избирательного округа.

В-третьих, для обеспечения эффективной деятельности депутату, как представителю представительного органа муниципального образования, необходимо выработать соответствующую стратегию представительства своих избирателей.

Депутат имеет право законодательной инициативы, осуществляемой в форме внесения в городскую Думу:

а) законопроектов и поправок к ним;

б) законодательных предложений о разработке и принятии новых областных законов;

в) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие областные законы либо о признании этих законов утратившими силу;

г) подготовка, внесение на рассмотрение городской Думы проектов постановлений Думы. Закон Тюменской области от 27 июня 1994 г. N 1 "О статусе депутата Тюменской областной Думы" (с изменениями от 26 октября 1994 г., 25 июля, 3 ноября 1997 г., 27 февраля, 1 июля 1998 г., 6 октября 2000 г., 16 марта, 22 июня 2001 г., 23 января, 1 апреля, 8 июля, 7 октября 2002 г., 4 февраля, 8 декабря 2003 г., 16 марта 2004 г., 28 марта, 28 июня, 6 октября, 6 декабря 2005 г., 26 сентября 2006 г.) // Справочная правовая система «Гарант»

Законодательная инициатива подлежит обязательному рассмотрению в городской Думе, установленном регламентом Думы.

Депутат также имеет право законодательной инициативы в форме внесения в окружные Думы (Ханты-Мансийской и Ямало-Ненецкой) законопроектов и поправок к ним, законодательных предложений о разработке и принятии новых окружных законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие окружные законы.

Порядок осуществления законодательной инициативы в этих случаях определяется регламентом соответствующей окружной Думы.

Обнаружив нарушение Закона, депутат вправе потребовать прекращения нарушения, в необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам пресечь нарушение Закона. Факт нарушения может фиксироваться в документе, составленном председателем соответствующего правоохранительного или контрольного органа по требованию депутата.

Должностные лица, работники правоохранительных и контрольных органов, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения Закона и при необходимости - для привлечения виновных в нарушении Закона к ответственности.

По вопросам своей депутатской деятельности депутат пользуется правом беспрепятственного посещения на территории области предприятий и организаций независимо от их правовых форм, областных, окружных учреждений и органов местного самоуправления, а также правом безотлагательного приема их руководителями, а при отсутствии - другими должностными лицами. Порядок посещения воинских формирований, федеральных органов государственной власти, расположенных на территории области, регулируется федеральным законодательством.

Депутат вправе обращаться в органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных вопросов либо привлекать своих помощников и специалистов-экспертов.

Органы государственной власти Тюменской области и должностные лица обязаны дать ответ депутату на его обращение безотлагательно, а при необходимости в дополнительном изучении - не позднее чем в месячный срок.

Федеральные органы государственной власти, расположенные на территории области, обязаны дать ответ в срок, предусмотренный федеральным законом.

Ответ на обращение депутата дается в письменной форме непосредственно тем должностным лицом, которому оно адресовано.

Депутат в установленном Регламентом Думы порядке обеспечивается документами, принимаемыми федеральными органами РФ, областной Думой, главой администрации области, а также информационными и справочными материалами, официально распространяемыми областными органами власти.

При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации по вопросам компетенции городской Думы должностные лица безотлагательно представляют ему необходимую информацию и документацию. Закон Тюменской области от 27 июня 1994 г. N 1 "О статусе депутата Тюменской областной Думы" (с изменениями от 26 октября 1994 г., 25 июля, 3 ноября 1997 г., 27 февраля, 1 июля 1998 г., 6 октября 2000 г., 16 марта, 22 июня 2001 г., 23 января, 1 апреля, 8 июля, 7 октября 2002 г., 4 февраля, 8 декабря 2003 г., 16 марта 2004 г., 28 марта, 28 июня, 6 октября, 6 декабря 2005 г., 26 сентября 2006 г.) // Справочная правовая система «Гарант»

Предоставление информации и документации, составляющими государственную тайну, регулируется федеральным законодательством.

Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, предоставляемые депутатом, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения.

В уставе муниципального образования в соответствии с законами, определяющими статус депутата представительного органа местного самоуправления, предусматриваются такие гарантии депутатской деятельности, как: право запрашивать и получать от учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, их должностных лиц информацию и документы, необходимые для деятельности депутата; право обращаться с депутатскими запросами к органам, предприятиям, организациям и учреждениям, должностным лицам, подконтрольным представительному органу местного самоуправления; право иметь помощников на общественных началах и др.

Депутат городской Думы в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 1 (часть I). Ст. 21. обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

Контрольная деятельность Думы - это система обеспечения контрольных полномочий выборного представительного органа местного самоуправления за соблюдением и исполнением Устава города, решений Думы, ее постоянных комиссий, протокольных решений Думы, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений.

Контрольная деятельность Думы складывается из контрольной деятельности самой Думы, ее постоянных, временных комиссий и рабочих групп.

Контрольная деятельность Думы строится на следующих основных принципах: законности; инициативы депутатов городской Думы; коллективного, свободного и делового обсуждения и решения вопросов, отнесенных к ее компетенции; гласности; конструктивного сотрудничества с государственными органами и органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и политическими партиями. Решение Тюменской городской Думы от 30 мая 1996 г. № 21 «Об утверждении Положения о контрольной деятельности Тюменской городской Думы» // Справочная правовая система «Гарант»

Городская Дума, постоянные и временные комиссии в пределах своих полномочий контролируют: деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений, в том числе соблюдение и исполнение ими Устава города, действующих правовых актов Российской Федерации, Тюменской области, правовых актов органов местного самоуправления города; исполнение городского бюджета; соблюдение законности и повышение эффективности расходования финансовых средств бюджетополучателями; законность принимаемых (издаваемых) органами и должностными лицами местного самоуправления города правовых актов; исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления города правовых актов городской Думы, решений постоянных комиссий, а также протокольных решений Думы.

Городская Дума реализует иные контрольные функции, предусмотренные действующим законодательством, Уставом города, правовыми актами городской Думы.

Контрольные полномочия Думы осуществляются в форме рассмотрения контрольных вопросов на заседаниях Думы, комиссий в форме проверок, истребования соответствующих документов, публичных слушаний. Решение Тюменской городской Думы от 30 мая 1996 г. № 21 «Об утверждении Положения о контрольной деятельности Тюменской городской Думы» // Справочная правовая система «Гарант»

При осуществлении контрольных полномочий городская Дума, постоянные и временные комиссии имеют право: требовать от должностных лиц местного самоуправления города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений необходимые документы, справочные материалы; привлекать в установленном порядке к проверке представителей правоохранительных органов, органов контроля, экспертов; информировать Главу города о выявленных нарушениях, неисполнении или ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации города, руководителями муниципальных предприятий и учреждений правовых актов Думы; вносить Главе города рекомендации по совершенствованию работы администрации города; требовать у должностных лиц администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений устранения выявленных нарушений.

По инициативе постоянных, временных комиссий их предложения по результатам осуществления контрольных полномочий могут быть рассмотрены городской Думой, постоянными комиссиями.

Депутат представительного органа местного самоуправления несёт ответственность за систематическое неучастие в его работе.

Систематическим неучастием в работе представительного органа местного самоуправления признаётся регулярное (более чем в половине заседаний в течение полугода) неучастие в заседаниях как представительного органа местного самоуправления, так и его рабочих органов, членом которых является депутат, регулярное и без уважительных причин неисполнение поручений представительного органа местного самоуправления и его рабочих органов, членом которых является депутат.

В случае недобросовестного отношения депутата к исполнению своих обязанностей или злоупотребления ими сведения об этом доводятся до избирателей, его избравшим. Закон Тюменской области от 3 июня 2003 г. N 139 "Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области" (с изменениями от 29 декабря 2003 г., 11 марта, 5 ноября 2004 г., 6 декабря 2005 г., 3 июля 2006 г.) // Справочная правовая система «Гарант»

В настоящее время возникает необходимость уделять больше внимания гарантиям депутатской деятельности. В юридической литературе нет единства взглядов как по вопросу понятия гарантий депутатской деятельности, так и по вопросу их классификации, имеются разночтения при определении объекта депутатских гарантий.

Институт гарантий вводится не только и даже не столько ради обеспечения прав и обязанностей депутатов, сколько ради того, чтобы депутатская деятельность в целом осуществлялась действительно эффективно и беспрепятственно, приносила оптимальные результаты.