Понятие и виды пособий. Социальные пособия и выплаты гражданам Значение пособий в социальном обеспечении

• Социальные пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС

Государственные социальные пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и служат дополнением к основному источнику средств к существованию.

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества. В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.

Многочисленные виды пособий в системе социального обеспечения классифицируются по различным основаниям:

• По целевому назначению пособия:
  • Пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;
  • Пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь.
• По продолжительности выплаты пособия:
  • Ежемесячные пособия
• По категории получателей:
  • Пособия детям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы
  • Пособия по безработице

Помимо государственных социальных пособий, назначаемых отдельным категориям граждан по вышеприведенным ссылкам, отдельными федеральными нормативными актами предусмотрены также следующие виды социальных пособий:

Размер социальных пособий

• Пособие по временной нетрудоспособности

  При заболевании или травме застрахованного лица, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения - выплата пособия за счет средств ФСС РФ производится с четвертого дня, в остальных случаях - с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже

  • до 5 лет - 60% среднего заработка;
  • от 5 до 8 лет - 80% среднего заработка;
  • 8 и более лет - 100% среднего заработка,
  за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в ФСС, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС, установленную на 2017-2018 годы (755 000 руб. и 815 000 за соответствующие календарные годы).

  Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ *.

  Основание для назначения:

  • Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 183)
  • Федеральный закон от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
  • Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ст. 3, 7, 14)
• Пособие по безработице
  • Для граждан, признанных в установленном порядке безработными, - в размере 1500 и 8000 рублей (минимальный и максимальный размер соответственно);
  • Для граждан предпенсионного возраста , признанных в установленном порядке безработными, - в размере 1500 и 11 280 рублей (минимальный и максимальный размер соответственно).
  Основание для назначения:
  • Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
  • Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1426 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год"
• Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения
  • при возникновении поствакцинального осложнения - 10000 руб. ;
  • в случае смерти гражданина, наступившей вследствие поствакцинального осложнения - 30000 руб. каждому члену его семьи
  Основание для назначения:
  • Статья 19 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"
• Социальное пособие на погребение
  • В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 5946,47 руб. ** В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.
  Основание для назначения:
  • Статья 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 г. N 813 "О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение"

*) Применение минимального размера оплаты труда регулируется Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" . С 1 января 2020 года МРОТ установлен в размере 12 130 руб.

**) Размер социального пособия на погребение проиндексирован с 1 февраля 2019 года исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2018 год. Коэффициент индексации установлен Постановлением Правительства РФ от 24 января 2019 г. N 32 “Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году” в размере 1,043.

В субъектах РФ назначается ряд региональных социальных пособий. Подробнее познакомиться с правилами назначения, категориями получателей и размерами социальных пособий в своем регионе проживания можно в разделе "Социальная поддержка в регионах ".

Если рассматривать все пособия исходя из основных организационно-правовых форм (обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение за счет прямых бюджетных ассигнований), то можно выделить две группы пособий: а) страховые пособия; б) государственные пособия. Каждая из этих групп включает различные виды пособий, причем в ряде случаев одни и те же виды пособий могут выступать и в качестве страховых, и в качестве государственных.

Видов пособий много (табл. 9.1). Они могут быть классифицированы по различным критериям, например:

1. по сроку выплаты;
2. целевому назначению;
3. финансовым источникам;
4. обеспечиваемым субъектам и др.

Таблица 9.1. Перечень основных пособий и их классификация по видам

Особенность предоставления страховых пособий заключается в том, что назначение их осуществляется в рамках самостоятельного вида обязательного социального страхования - обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Обязательное социальное страхование связано с понятием социального страхового риска.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка (иных выплат, вознаграждений) застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

С наступлением страхового случая связано предоставление различных видов страхового обеспечения (табл. 9.2).

Таблица 9.2. Виды страхового обеспечения в зависимости от страхового случая

Круг лиц, которым предоставляются страховые и государственные пособия

Право на страховые пособия имеют застрахованные лица. В понятии застрахованного лица можно выделить признаки, которые в совокупности характеризуют этот круг лиц (табл. 9.3).

Таблица 9.3. Застрахованные лица по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Застрахованные лица в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют определенные права и обязанности (табл. 9.4).

Таблица 9.4. Права и обязанности застрахованных лиц

Право на государственные пособия имеет любой член общества вне связи с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Однако Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, предусмотрено ограничение по кругу обеспечиваемых субъектов: определены не только субъекты, имеющие право на получение государственных пособий, но и обозначены лица, которые такого права не имеют (табл. 9.5). В частности, данный подход предусмотрен для государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей.

Таблица 9.5. Субъекты - получатели государственных пособий

Пособие по временной нетрудоспособности

2) женщины, которые были уволены в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей (нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и т. п.);

3) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

5) женщины, относящиеся к одной из перечисленных выше категорий лиц, при усыновлении ими ребенка.

Период выплаты пособия по беременности и родам

Особенность пособия по беременности и родам заключается в том, что законодательством установлена конкретная продолжительность выплаты пособия в зависимости от обстоятельств, связанных с беременностью и родами (табл. 9.15).

Таблица 9.15. Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам

Поскольку отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно, он предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка.

Если в период нахождения матери в отпуске про уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий (по беременности и родам или по уходу за ребенком).

Размер пособия по беременности и родам

Законодательством предусмотрены разные подходы к определению размера пособия по беременности и родам.

Страховое пособие по беременности и родам назначается застрахованной женщине в размере 100 % среднего заработка (за исключением застрахованных женщин, имеющих страховой стаж менее шести месяцев). Для граждан , постоянно проживающих (работающих) на определенных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, выплата пособия по беременности и родам в размере 100 % среднего заработка осуществляется независимо от продолжительности страхового стажа.

Порядок определения среднего заработка для исчисления данного пособия аналогичен порядку, установленному для пособия по временной нетрудоспособности.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда . В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный размер оплаты труда определяется с учетом этих коэффициентов.

Государственное пособие по беременности и родам устанавливается в фиксированных суммах в зависимости от того, к какой категории относится женщина (табл. 9.16).

Таблица 9.16. Размер пособия по беременности и родам гражданам, которые не относятся к числу застрахованных лиц

2. Единовременное пособие в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Данное пособие выплачивается как за счет средств страховых взносов женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и за счет бюджетных средств остальным указанным ранее категориям женщин.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) устанавливается в твердой сумме. С 1 января 2012 г. оно выплачивается в размере 465 руб. Данный размер является одинаковым и для страхового, и для государственного пособия.

Для получения указанного единовременного пособия женщина должна представить типовую справку из медицинского учреждения, где она встала на учет.

К указанному пособию дополнительно выплачивается единовременное пособие в размере 50 руб. беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), постоянно проживающим (работающим) на отдельных территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

3. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, является государственным пособием. Данный вид пособия введен в 2008 г.

Право на это пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, устанавливается в твердой сумме. С 1 января 2012 г. оно выплачивается в размере 19 645 руб.

Указанное единовременное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей .

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на страховое или государственное пособие по уходу за ребенком

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть страховым и государственным пособием в зависимости от обеспечиваемых субъектов.

Особенность данного пособия заключается в том, что оно может предоставляться не только матери, но и другому члену семьи , фактически осуществляющему уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

• со дня рождения ребенка;
• дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам;
• дня смерти матери и (или) отца либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда , решения органа опеки и попечительства и др.).

Исключение по сроку выплаты пособия по уходу за ребенком предусмотрено для граждан, постоянно проживающих (работающих) на определенных территориях , подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Им ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком возраста трех лет.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Порядок определения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет зависит от категории лиц, получающих это пособие, и от того, является ли оно страховым или государственным. Данное пособие может исчисляться в процентах к среднему заработку (денежному довольствию) либо устанавливаться в твердой сумме.

Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет пособие устанавливается в размере 40 % среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на указанный вид обязательного социального страхования.

Средний заработок определяется в таком же порядке, какой установлен для определения среднего заработка для страховых пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Страховое пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет исчисляется в следующем порядке:

1) определяется общая сумма заработка, который учитывается для исчисления пособия.

Заработок берется за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. При этом учитывается не весь заработок, а только заработок в пределах сумм, с которых уплачивались страховые взносы в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

2) определяется средний дневной заработок. Для этого общую сумму заработка необходимо разделить на 730;

3) определяется сумма среднего месячного заработка. Для этого величину среднего дневного заработка нужно умножить на 30,4 (величина 30,4 получается, если 365 дней в году разделить на 12 месяцев, т. е. это среднее количество дней в месяце);

4) определяется сумма выплачиваемого пособия, которая получается в результате умножения суммы среднего месячного заработка на 40 % (поскольку размер пособия составляет 40 % среднемесячного заработка).

При этом минимальный размер ежемесячного страхового пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера аналогичного государственного пособия (в зависимости от того, осуществляется уход за первым или последующими детьми).

Размер государственного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет устанавливается в твердой сумме, которая ежегодно индексируется. С 2012 года размер данного пособия составляет 2326 руб. по уходу за первым ребенком и 4652 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате , минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

Иной порядок установлен для определения размера государственного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Размер такого пособия зависит от категории граждан, осуществляющих уход. Это пособие предоставляется: матери, проходящей военную службу по контракту; матери либо отцу, проходящим службу в органах внутренних дел и иных указанных в законе органах; матери, уволенной в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности индивидуальными предпринимателями , частными нотариусами, адвокатами.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода , денежного довольствия), не может превышать 100 % размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но и не может быть менее суммированного минимального размера государственного пособия.

При уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка. В случае ухода за ребенком, рожденным матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в соответствующих размерах без учета детей, в отношении которых она лишена родительских прав.

Особые правила установлены для определения размера пособия по уходу за ребенком гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Им пособие выплачивается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 % заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Пособия на детей

1. Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка в зависимости от источников финансирования и категории обеспечиваемых лиц выступает и как страховое пособие, и как государственное, поэтому данное пособие выплачивается:

• лицам, застрахованным на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - за счет средств страховых взносов, уплачиваемых работодателями в Фонд социального страхования (страховое пособие);
• лицам, не относящимся к числу застрахованных, - за счет прямых бюджетных ассигнований (государственное пособие).

Размер единовременного пособия при рождении ребенка устанавливается в твердой сумме и не зависит от источника его выплаты, поэтому величина и страхового, и государственного пособия одинакова. Ежегодно размер данного пособия индексируется, поэтому размер его изменяется. С 1 января 2012 г. размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 12 405 руб.

2. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью является относительно новым видом пособия. Это государственное пособие, выплачивается из бюджетных средств. Цель данного пособия - материально стимулировать прием детей в семью на воспитание.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью предоставляется одному из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Данное пособие выплачивается при усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжительность выплаты пособия может быть различной в зависимости от того, кому это пособие выплачивается (табл. 9.17).

Таблица 9.17. Выплата пособия по уходу за ребенком военнослужащего-призывника

Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, устанавливается в твердой сумме и ежегодно индексируется. С 1 января 2012 г. размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью составляет 8419 руб. Данное пособие в установленном размере выплачивается на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Назначения и выплата пособий

Законодательством установлен предельный шестимесячный срок обращения за назначением соответствующих пособий, однако дата начала исчисления шестимесячного срока различается в зависимости от вида пособия (табл. 9.18).

Таблица 9.18. Сроки назначения пособий

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период.

Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей, либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде РФ. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством РФ.

4. Пособие на детей погибших военнослужащих

Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти , погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)» установлено ежемесячное пособие на детей. Размер данного пособия составляет 1597 руб. 50 коп.

Выплата пособия осуществляется:

1. детям до достижения ими возраста 18 лет;
2. детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
3. детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Пособие индексируется в размере и в сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размер пособия в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением этих коэффициентов.

Порядок назначения и выплаты пособия устанавливается Правительством РФ .

5. Ежемесячное пособие на ребенка

Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, предусмотрен такой вид пособия, как ежемесячное пособие на ребенка. Однако правовое регулирование отношений по предоставлению данного пособия осуществляется на уровне субъектов РФ.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

С 2005 года данное пособие выплачивается за счет средств бюджетов субъектов РФ, поэтому они сами определяют условия, размер и порядок выплаты данного пособия.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается на детей в возрасте до 16 лет (в некоторых субъектах РФ - на детей в возрасте до 18 лет). Назначение данного пособия зависит от уровня дохода семьи. В частности, пособие назначается, если среднедушевой доход в семье не превышает прожиточного минимума в данном регионе. В разных субъектах РФ размеры этого пособия различаются.

Пособие по безработице

Круг лиц, имеющих право на пособие по безработице , сроки выплаты пособия и его размер

Очень важный вид пособия предусмотрен Законом о занятости населения. В соответствии с указанным Законом государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Право на пособие имеют все безработные граждане . Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Несмотря на единое понятие безработного, сформулированное в Законе, предусмотрены разные условия и обстоятельства, с которыми связано право на получение пособия по безработице. В зависимости от этих обстоятельств предусмотрены два варианта определения круга субъектов, имеющих право на пособие по безработице, два порядка исчисления размера пособия и установления сроков его выплаты.

По кругу субъектов выделяется следующие две категории безработных:

1) граждане, уволенные по любым основаниям (за исключением виновных действий), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели);

2) граждане:

• впервые ищущие работу (ранее не работавшие),
• стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
• уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ,
• уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель,
• направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

По порядку определения размера выделяются пособия, которые:

• исчисляются в процентах к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Размер пособия в первые три месяца устанавливается в размере 75 % среднемесячного заработка; в следующие четыре месяца - в размере 60 %; в дальнейшем - в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такой порядок исчисления размера пособия установлен для первой категории безработных;
• устанавливаются в твердой сумме - в размере, равном минимальной величине пособия по безработице. В таком размере пособие могут получать все безработные в зависимости от периодов выплаты данного пособия и продолжительности этих периодов.

По продолжительности выплаты пособия выделяются два периода выплаты и устанавливаются следующие правила:

• для первой категории безработных каждый из двух периодов выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев;
• второй категории безработных каждый из двух периодов выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Предусмотрено также общее ограничение по продолжительности выплаты пособия:

• для первой категории безработных общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев;
• второй категории безработных общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

В сводной табл. 9.19 представлены категории безработных граждан, которым выплачивается пособие по безработице, размер пособия, продолжительность выплаты.

Таблица 9.19. Сводная таблица выплаты пособия по безработице (по обеспечиваемым субъектам, срокам выплаты пособия и его размеру)

Размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ . В 2013 году максимальная величина пособия по безработице составляет 4900 руб. в месяц, а минимальная - 850 руб. в месяц.

Гражданам, проживающим в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате , минимальная и максимальная величина пособия по безработице увеличивается на размер районного коэффициента.

Закон о занятости населения предусматривает возможность сокращения размера пособия по безработице на 25 % на срок до одного месяца в связи со следующими обстоятельствами:

1. неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
2. отказ без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Законодательством предусмотрены особенности, связанные с выплатой пособия по безработице отдельным категориям граждан:

1) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим общий страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также специальный страховой стаж, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности;

2) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Порядок назначения и выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным федеральным органом.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, предусмотренным Законом о занятости населения:

1. признание гражданина занятым;
2. прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
3. длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
4. переезд или переселение безработного в другую местность;
5. попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
6. осуждение лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам , а также к наказанию в виде лишения свободы ;
7. назначение досрочной пенсии, предусмотренной для безработных граждан, либо назначение трудовой пенсии по старости, пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
8. отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
9. смерть безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена. Кроме того, Законом о занятости населения определены периоды, в течение которых не производится выплата пособия по безработице. В зависимости от обстоятельств периоды, когда выплата пособия приостанавливается или не производится, могут либо засчитываться в общий период выплаты пособия, либо не засчитываться, но продлевать его. Случаи, когда пособие по безработице не выплачивается по определенным обстоятельствам, указаны в табл. 9.20.

Таблица 9.20. Случаи, при наступлении которых выплата пособия приостанавливается или не осуществляется его выплата

Решение о прекращении, приостановлении выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правила прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

Тема: Характеристика пособий и денежных компенсаций по социальному обеспечению

В государственной системе социального обеспечения преобладающими выплатами в денежной форме помимо пенсий являются социальные пособия и компенсационные выплаты.

Пособие по социальному обеспечению - это гарантированная денежная выплата. Ее гарантированность обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, право на пособие и его объем регулируется законодательством. В практической жизни это означает, что при наступлении условий (соответствующих юридических фактов), определяющих право на пособие, оно подлежит немедленной и полной реализации. (Например, по окончании болезни работник имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за время, когда он был нетрудоспособен.)

В случае неисполнения требований законодательства право на пособие должно реализовываться в принудительном порядке. (В нашем примере работник имеет право обращаться в суд по поводу выплаты пособия по временной нетрудоспособности, если ему было отказано в ее выплате.) В этом состоит гарантированность пособия.

Во-вторых, для работника, имеющего право на какой-либо вид пособия, не должен иметь значение факт наличия или отсутствия финансовых средств для ее выплаты. В случае отказа в выплате пособия по этой причине гражданин имеет право на защиту нарушенного права на социальное обеспечение двумя способами. Первый из способов - право требовать исполнения действующего законодательства путем обращения в вышестоящий орган, производящий непосредственное предоставление соответствующего вида обеспечения, т.е. в административном порядке, и второй - в судебном, порядке.

На первый взгляд между пенсиями и пособиями нет никаких различий. Пособия тоже являются денежными выплатами, также имеют гарантированный характер и устанавливаются нормами законодательства. Главное отличие заключается в целевом назначении пособий. Пенсия является формой материального обеспечения в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца или утраты профессиональной трудоспособности. Пособия компенсируют временно утраченный заработок граждан. Это происходит в случаях, вызванных временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, безработицей. Они предоставляются также в целях оказа­ния помощи семье в содержании детей, например в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми и пр. Кроме того, в жизни человека возникает необходимость в компенсации повышенных расходов единовременного характера, например при погребении умершего и пр.

В настоящее время в стране сложилась и действует развитая государственная система пособий. Изменение условий жизни общества, к сожалению, не в лучшую сторону вынуждает государство вводить новые виды пособий (например, по безработице) и компенсационных выплат (например, на питание учащимся), каких раньше в России не было. Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат, исчезновение старых видов пособий чаще всего обусловлены главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Пособие является денежной формой обеспечения. Оно предоставляется гражданам в случаях, установленных нормативными правовыми актами. В отраслевом законодательстве пособие рассматривается в качестве одного из видов социального обеспечения. Поэтому в дальнейшем оно именуется социальным пособием.

Социальные пособия, как и пенсии, различаются по основаниям их предоставления. Иначе говоря, дифференцируются по тем жизненным обстоятельствам, которые объективно вызывают необходимость их предоставления. Социальное пособие выплачивается, как правило, относительно непродолжительное время или единовременно. Пенсия, как было показано ранее, - всегда длительная выплата.

Пособия ориентированы на всех: их получают как работающие, так и неработающие граждане, включая пенсионеров.

Некоторые основания для обеспечения граждан соответствующими пособиями предусмотрены Конституцией РФ, например: болезнь, воспитание детей, смерть члена семьи и т. д.

В действующем законодательстве социальные пособия выделяются по тем жизненным обстоятельствам (фактам), которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства (факты) отражаются в самих названиях соответствующих пособий. В настоящее время имеются следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка; пособие при передаче ребенка в семью; пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; пособие на погребение; пособие по безработице. Наряду с этими пособиями существуют пособия и компенсационные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством, вынужденным переселением, безработицей и пр. С учетом изложенного можно дать следующее общее определение.

Социальные пособия - это гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствия заработка (или иного дохода) вследствие безработицы, оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах, материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.

Социальные пособия выплачиваются единовременно, периодически или ежемесячно. Продолжительность их выплаты зависит от цели пособия.

Одной из наиболее важных социальных задач современного государства является оказание помощи тем гражданам, кто в ней нуждается 1 . Таковыми являются инвалиды, нетрудоспособные граждане, те, кто по тем или иным причинам не могут осуществлять какую-либо деятельность, а значит, и обеспечивать себя, пожилые люди, некоторые семьи, нуждающиеся в такой помощи.

Еще раз отметит, что государственные социальные пособия – это денежные выплаты, которые назначаются гражданам ежемесячно, периодически или единовременно с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, установленных государством социально значимыми независимо от наличия у ни каких-либо источников дохода в порядке и размерах предусмотренных законодательством 2 . Таковыми чаще всего являются люди, находящиеся в пенсионном возрасте, или те, кто не способен поддерживать себя сам впоследствии инвалидности, заболевания или неспособности найти работу 3 .

Многочисленные виды пособий могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению, по продолжительности выплаты по­собия (единовременные, ежемесячные, периодические), по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государ­ственного бюджета).

Виды пособий по их целевому назначению:

компенсирующие заработок (полностью или частич­но), который утрачен по уважительной причине, – пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам. Как правило, размер этих пособий привязан к размеру утраченного заработка и выплата их продолжается в течение всего периода, пока утрачен заработок;

предоставляемые как дополнительная материальная помощь для покрытия разовых дополнительных расходов 1 , – пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер. Такие пособия по сроку их выплаты являются единовременными;

которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка и иного дохода – пособие по безработице. Размер этого пособия и сроки его выплаты могут быть различны и зависят от конкретного получателя пособия.

Виды пособий по срокам выплаты:

единовременные – женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка, на погребение, беженцам, вынужденным переселенцам;

ежемесячные – по уходу за ребенком до полутора лет, на ребенка до шестнадцати лет, по безработице;

периодические (которые выплачиваются в течение определенного периода) - по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Виды пособий по источникам выплат:

выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней;

выплачиваемые за счет средств государственного Фонда социального страхования;

выплачиваемые за счет средств государственного Пенсионного фонда.

Виды пособий для лиц, которые могут их получать:

гражданам, имеющим детей;

безработным;

временно нетрудоспособным;

супругам военнослужащих, проходящих военную служ­бу по контракту;

вынужденным переселенцам;

беженцам;

гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;

для граждан из числа детей-сирот;

Государственные пособия гражданам, имеющим детей – еди­ная система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гаранти­рованную государством материальную поддержку материнства, от­цовства и детства.

В соответствии с ФЗ РФ №81ФЗ в Российской Федерации установлены сле­дующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей: 1

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие на ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации.

Государственные пособия на детей назначаются и выплачи­ваются:

гражданам РФ, проживающим на территории Российской Федерации;

гражданам России, проходящим военную служ­бу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальству­ющего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Рос­сийской Федерации;

постоянно проживающим на территории РФ иностранным граж­данам и лицам без гражданства, а также беженцам;

временно проживающим на территории России и подлежащим обязательному социальному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Государственные пособия на детей не назначаются: 1 ВЫДЕЛЕНИЯ ЖИРНЫМ,КУРСИВОМ ИЛИ ПОДЧЕРКИВАНИЕ В ТЕКСТЕ ЗАПРЕЩЕНО

– гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

– гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

– гражданам России, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Пособие по беременности и родам – один из видов государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей, представляет собой денеж­ную сумму, которая выплачивается женщинам за период отпуска по беременности и родам.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

женщины, подлежащие обязательному социальному страхова­нию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятель­ность в соответствии с федеральными законами подлежит го­сударственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образова­тельных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального обра­зования;

женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

женщины из числа гражданского персонала воинских форми­рований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ №81ФЗ 1 , данное пособие выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) кален­дарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщинам полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновре­менного усыновления двух или более детей – 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам женщины должны предоставить следующие документы:

Женщины, подлежащие государственному социальному стра­хованию, – листок нетрудоспособности;

Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивиду­альных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физи­ческими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, – заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособности, вы­писка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными, решение терри­ториальных органов федеральной налоговой службы о государствен­ной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полно­мочий частными нотариусами, прекращения статуса адвоката и пре­кращения деятельности иными физическими лицами, профессио­нальная деятельность которых в соответствии с федеральными зако­нами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

Женщины, проходящие военную службу, а также военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-испол­нительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах; женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находя­щихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ, а также женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего про­фессионального образования, – медицинскую справку установлен­ной формы.

Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, – один из ви­дов государственных пособий гражданам, имеющим детей, представ­ляет собой денежную выплату единовременного характера, которая выплачивается дополнительно к пособию по беременности и родам.

Право на это пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Размер единовременного пособия составляет 300 рублей.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беремен­ности и родам. Для назначения и выплаты этого пособия предоставляется справ­ка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.

Назначается и выплачивается единовременное пособие одновре­менно с пособием по беременности и родам, если справка о постанов­ке на учет предоставляется одновременно с документами, необходи­мыми для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, либо в течение 10 дней после предоставления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка была предоставлена позже.

Единовременное пособие выплачивается за счет средств фонда социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в том же порядке, что и пособие по беременности и родам.

Единовременное пособие при рождении ребенка – единовремен­ная денежная сумма, выплачиваемая при рождении ребенка, один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. 1

При рождении мертвого ребенка единовременное пособие не назначается. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заме­няющее, не работает (не служит, не учится) – органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются следующие документы:

заявление о назначении пособия;

справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния;

справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что пособие не назначалось, – в случае, если оба родите­ля работают (служат, учатся);

выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, – в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) – для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения бежен­ца – для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а так­же для беженцев – в случае, если назначение и выплата посо­бия осуществляются органом социальной защиты населения;

копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. – для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории РФ и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком – ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фак­тически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государ­ственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по конт­ролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фак­тически осуществляющие уход за ребенком, из числа граждан­ского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. В том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за преде­лами РФ, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ;

матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких частей в РФ;

матери, либо отцы, либо опекуны, фактически осуществляю­щие уход за ребенком и не подлежащие обязательному соци­альному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному стра­хованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в роди­тельских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбы­вают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитатель­ных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

неработающие жены (проживающие на территориях иностран­ных государств) военнослужащих, проходящих военную служ­бу по контракту на территориях иностранных государств.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из этих лиц. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а так­же в случае продолжения обучения.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выпла­чивается: по месту работы, службы, в органах социаль­ной защиты населения по месту жительства, по месту учебы, в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6000 рублей.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного до­вольствия), не может превышать 100% указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

Матери, имеющие право на отпуск по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать посо­бие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В этом случае на основании заявления женщины о замене послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком выплата ежемесяч­ного пособия по уходу за ребенком производится с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам, если раз­мер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

В случае увольнения с работы (за исключением увольнения связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в со­ответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию) или окончания обучения по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профес­сионального образования, в учреждениях послевузовского профессио­нального образования выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются следующие документы:

копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход;

копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей);

выписка из решения об установлении над ребенком опеки;

выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременнос­ти и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, справка из органа государственной службы занятости населения о не­выплате пособия по безработице;

справка с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит), – справка из органов социальной защиты населения по месту жительства матери, отца ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком – для одного из родите­лей в соответствующих случаях, а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;

копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца – для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также беженцев, кото­рым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;

копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31.12.2006 г. – для иностранных граждан и лиц без граждан­ства, временно проживающих на территории РФ и не подлежа­щих обязательному социальному страхованию;

копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, – для лиц, указанных в подп. «е» (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), а также для лиц, указанных в подп. «з»;

копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии вышеназванных документов, с предъявлением докумен­та, удостоверяющего личность, – для лиц, указанных в под­п. «ж»;

копии документов, подтверждающих статус, а также справка из исполнительного органа Фонда социального страхования РФ об отсутствии регистрации в органах Фонда в качестве страхо­вателя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхова­ния – для адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессио­нальная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) ли­цензированию, – в случае, если назначение и выплата им ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются органами социальной защиты населения.

Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребен­ком принимается в 10-дневный срок с даты подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспи­тание в семью (усыновление, установление опеки (попечительства), передача на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недее­способными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказа­ние в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свобо­ды, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений со­циальной защиты населения и других аналогичных учреждений, име­ет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных роди­телей.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8000 рублей.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одно­го из усыновителей (опекунов, попечителей, приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату еди­новременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при переда­че ребенка на воспитание в семью представляются:

заявление о назначении пособия;

копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью также представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей;

свидетельство о смерти родителей;

решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно от­сутствующими или умершими;

документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания виде лишения свободы, выданная соот­ветствующим учреждением, в котором находятся или отбыва­ют наказание родители;

медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения;

решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;

справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно про­живающие на территории РФ, временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию, а также беженцы для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью дополнительно представляют копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство, копию разрешения на времен­ное проживание, копию трудовой книжки или трудового договора, справку из исполнительного органа Фонда социального страхования о регистрации в органах Фонда в качестве страхователя, копию удостоверения беженца.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Данная глава была посвящена истории развития, общей характеристике и классификации государственных социальных пособий. В первом параграфе мы рассмотрели историю развития социальных пособий, а именно, как и когда появились первые прообразы социальных пособий в Российской Федерации. Во втором параграфе содержится общая характеристика социальных пособий, как основного вида социального обеспечения. В третьем параграфе раскрыта классификация пособий.

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и основные виды пособий

Одним из наиболее распространенных видов денежных выплат, которые получают российские граждане, являются пособия по социальному обеспечению. Они предоставляются при наступлении разнообразных случаев: безработица или болезнь работника, беременность и роды работающих женщин, рождение ребенка и необходимость ухода за ним, смерть человека и другие.

В настоящее время нет универсального определения пособия, как нет и единого законодательного акта о нем. Соответственно в литературе имеются различные подходы к формулированию понятия пособия по социальному обеспечению как правовой категории. Так, под социальными пособиями понимаются выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки. 1

Согласно другим взглядам пособия – это денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет государственного бюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременными, ежемесячными, периодичными), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, государственного бюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах. 1 Есть также позиции, согласно которой пособиями считаются денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи. 2

Основными признаками социальных пособий являются следующие:

денежная форма предоставления;

гарантированность осуществления;

целевое предназначение;

основания предоставления;

продолжительность выплаты;

законодательная закрепленность;

финансовые источники;

алиментарный характер отдельных видов пособий;

зависимость права на пособие или его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности;

порядок определения размера пособий и другие.

Денежная форма обращения. Надо заметить, что пособия в российском законодательстве именуются различным образом. Например, в статье 39 Конституции РФ говорится о социальных пособиях. В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для характеристики пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении и передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячного пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на ребенка используется термин «государственные пособия». О государственных единовременных пособиях говорится в федеральных законах «О предупреждении распространения в России заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Термин «социальное пособие» в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» характеризует пособие малоимущим семьям (гражданам), а в Федеральном законе от 16 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» - «социально пособие на погребение». 1

Несмотря на различие в терминологии, все вышеперечисленные денежные выплаты как социальное материальное благо одинаковы, так как предназначены гражданам и установлены законодательством.

Следующим признаком социальных пособий является гарантированность предоставления, которая обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, право на пособие и его объем как материального блага регулируется законодательством. Это означает, что при наступлении условий, определяющих право на пособие, оно подлежит немедленной и полной реализации. Например, по окончании болезни работник имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности. В случае неисполнения требований законодательства право на пособие должно реализовываться в принудительном порядке. В нашем примере работник имеет право обращаться в суд по поводу выплаты пособия по временной нетрудоспособности, если ему было отказано в его выплате. В этом состоит гарантированность пособия.

Во-вторых, для работника, имеющего право на какой-либо вид пособия, не имеет значения факт наличия или отсутствия финансовых средств для его выплаты. В случае отказа в выплате пособия по этой причине гражданин имеет право на защиту нарушенного права на социальное обеспечение двумя способами: в административном порядке (путем обращения в вышестоящий орган, осуществляющий выдачу пособия) и в судебном порядке.

Цель назначения пособия – возместить гражданам доход (или заработок), связанный с выполнением ими трудовой, профессиональной или иной общественно значимой деятельности в случаях его временной утраты или снижения размера. Это происходит, например, при временной нетрудоспособности, беременности и родах работающих лиц их безработицей, а также в целях оказания помощи в семье в содержании детей, например в связи с рождением ребенка, уходом за детьми и прочее. Кроме того, в жизни человека возникает необходимость в возмещении повышенных расходов единовременного характера, например при погребении умершего. В последние годы появились пособия, предназначенные для возмещения причиненного здоровью вреда – пособия военнослужащим и членам их семей при стойкой утрате военнослужащим трудоспособности или его смерти; пособия детям погибших военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом, а также гражданам, привлеченным к борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакциональных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний.

Основания предоставления пособия. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, например, в случае болезни, для воспитания детей, под защитой государства находится материнство, каждый имеет право на защиту от безработицы. Каждому гарантируется социальное обеспечение и в иных случаях, установленных законом, например при рождении ребенка, смерти члена семьи. Иными словами, социальные пособия выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие факты отражаются в названиях соответствующих пособий, например пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при рождении ребенка.

Продолжительность выплаты пособия отражается в его названии, например, ежемесячные – ежемесячные пособия на ребенка, единовременные – единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью и периодические – пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности.

Законодательная закрепленность пособия свидетельствует о нормативном установлении данной выплаты. Пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но также и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу разных причин в большинстве случаев работодателями не используется. В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, не должны включаться в систему социальных пособий. То же относится и к пособиям, которые устанавливаются на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем и выплачиваются за счет средств последнего. Поэтому пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, нельзя отнести к социальным (государственным) пособиям, но они входят в систему пособий по российскому праву социального обеспечения и могут рассматриваться в качестве дополнительных.

Финансовые источники, из которых выплачиваются пособия, различны:

а) централизованные внебюджетные фонды обязательного социального страхования (ФСС России, ПФР). Средства фондов формируются за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и так далее. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу они являются составными частями единого социального налога;

б) бюджетные ассигнования (федеральные, региональные, муниципальные);

в) средства работодателя в том случае, если выплата пособий в качестве меры дополнительной поддержки работников предусмотрена соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.

Зависимость права на пособие или на его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности. Для понимания этого признака необходимо рассмотреть законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2007 г. предоставил иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории России, право на получение государственных пособий на детей лишь при условии их обязательного социального страхования. Пособие по беременности и родам выплачивается в настоящее время только женщинам из числа работающих (подлежащих обязательному социальному страхованию), военнослужащим по контракту, обучающимся по очной форме обучения в учреждениях всех ступеней профессионального образования. Вместе с тем право на данное пособие имеют также и женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций либо прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и другое – в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. Также пособие по беременности и родам назначается женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы по некоторым уважительным причинам (перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа; болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом 1 группы).

По общему правилу размер пособия не зависит от продолжительности страхового стажа женщины и устанавливается в размере ее среднемесячного заработка (стипендии, денежного довольствия), за исключением одной категории женщин - женщин, не имеющих шести месяцев страхового стажа.

Также были изменены условия предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет (теперь оно называется ежемесячным пособием по уходу за ребенком), в связи с чем право на его получение имеют все российские граждане независимо от факта их участия в системе обязательного социального страхования. Следовательно, данный признак присущ современным российским пособиям лишь в определенных случаях.

Категории граждан - получателей-пособий. В зависимости от этого признака различают пособия только работающим гражданами иным категориям занятого населения и пособия для всех граждан. К примеру, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, но такое же пособие лицам, проходящим военную и приравненную к ней другую службу, выплачивают за счет средств государственного бюджета. Пособия для всех граждан выплачивается независимо от статуса лица. Например, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается всем. В то же время имеется ряд пособий, которые выдаются некоторым категориям граждан, но из разных финансовых источников. Таковым является, например, пособие по беременности и родам. Оно выплачивается как работающим женщинам (по найму) и проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел, так и безработным женщинам при выполнении ими определенных условий и пр. Первым названным категориям лиц оно выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, вторым - за счет ассигнований из государственного бюджета и т.п. Это свидетельствует о том, что имеется классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий и их целевому предназначению и значимости.

Порядок определения размера пособий. В размерах, соизмеримых с заработком, выплачиваются в настоящее время пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам работающим женщинам. Переход к рыночным реформам в начале 1990-х г.г. изменил подход к определению размеров пособий: они стали напрямую зависеть от величины минимального размера оплаты труда. С 1995 г. начинается постепенный отказ от этого принципа и наблюдается переход к установлению размера ряда пособий (всех, кроме пособия по беременности и родам, и то с изъятием для женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий) в абсолютном выражении в рублях) взамен ранее использовавшегося алгоритма установления пособий в процентном отношении к минимальному размеру оплаты. В последнее время появились пособия, выплачиваемые за счет региональных бюджетов, размер которых соотносится с величиной прожиточного минимума, устанавливаемого в регионе.

Таким образом, ни один из вышеназванных признаков не является общим, родовым, универсальным для выявления сущности современных социальных пособий. В то же время они могут быть использованы в качестве уточняющих, дополнительных признаков при характеристике отдельных видов социальных пособий.

С учетом изложенного можно дать следующее общее определение социальных пособий - это гарантированные периодические, ежемесячные или единовременные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет средств обязательного социального страхования и ассигнований из государственного бюджета в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) вследствие временной нетрудоспособности, беременности и родов, безра­ботицы, материальная поддержка гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве.

В настоящее время в Российской Федерации действует достаточно разветвленная система государственных пособий.

Существуют следующие виды пособий: 2

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) пособия гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;

3) пособие по безработице;

4) единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

5) единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

6) единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

7) социальное пособие на погребение;

8) пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

9) социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы;

Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по целевому назначению;

– пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

– пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

2) по продолжительности выплаты пособия:

– единовременные;

– периодические (ежемесячные);

3) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

– пособия по обязательному социальному страхованию;

– пособия по государственной социальной помощи;

4) по источнику выплаты пособия:

– из социальных внебюджетных фондов;

– из федерального бюджета и т.д.

Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты, которыми регулируются условия и порядок их предоставления.

1. Пособие по временной нетрудоспособности:

Предоставление данного пособия регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.

2. Пособия гражданам, имеющим детей:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие на ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Федеральным законом №81-ФЗ 1 . Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, и выплачивается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величиныследующим лицам:

гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;

граждане, направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величиныпособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. 1

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядкебезработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице:

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, которые уволены в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

При возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций, пособий по временной нетрудоспособности.

При возникновении поствакцинального осложнения гражданин имеет право на получение государственного единовременного пособия в размере 10 000 рублей.

Переченьпоствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае смерти гражданина, наступившей вследствие поствакцинального осложнения, право на получение государственного единовременного пособия в размере 30 000 рублей имеют члены его семьи. 1

Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и право на получение единовременных пособий в случае причинения вреда здоровью или смерти, в настоящее время установлены ФЗ РФ №35-ФЗ. 2

Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Оно выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом,

Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осуществляется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными нормативными актами, прежде всего – постановлениями Правительства РФ, письмами, постановлениями и приказами Фонда социального страхования РФ (далее по тексту – ФСС РФ).

Обеспечение по страхованию осуществляется, в частности, в виде выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страховой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия), определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. установлены следующие виды пособий:

1. Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:

а) менее 10 лет – в размере пяти окладов денежного содержания;

б) от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов денежного содержания;

в) от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов денежного содержания;

г) 20 лет и более – в размере 20 окладов денежного содержания.

2. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере.

На примере таблицы, посмотрим пособия гражданам, имеющим детей.

Таблица 1 Пособия гражданам, имеющим детей

Источник финансирования	Вид пособия	Порядок выплаты
Фонд социального страхования	В связи с рождением ребенка По беременности и родам На период отпуска по уходу за ребенком до 1, 5 лет	Единовременно Единовременно 140, 156, 194 дня (ст.255 ТК РФ) Ежемесячно
Федеральный бюджет	Женам военнослужащих по призыву Дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал)
Местные бюджеты	Женщины, вставшие на учет в ранние сроки беременности В связи с рождением ребенка По беременности и родам	Единовременно Единовременно Ежемесячно

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.

Далее представлена таблица с кратким описанием назначения и выплаты государственных пособий, в которой указываются наименование пособия, сроки его назначения, место назначения и документы, необходимые для получения пособий

Таблица 2

Наименование пособия	Сроки назначения	Место назначения	Документы
Единовременное пособие вставшим на учет в ранние сроки беременности	Пособие назначается не ранее 12-й недели беременности и не позднее 12 месяцев с даты рождения ребенка. Назначается одновременно с пособием по беременности и родам либо не позднее 10 дней с даты предоставления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности если указанная справка представлена позже	По месту получения пособия по беременности и родам, то есть, для застрахованных лиц – по месту работы, для учащихся – по месту учебы	Справка из женской консультации
Единовременное пособие по беременности и родам	Обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Пособие назначается в 10- дневный срок после предоставления всех необходимых документов	Застрахованным - по месту работы	Заявление, листок нетрудоспособности
		Обучающимся по очной форме обучения – по месту учебы	Медицинская справка установленной формы
		Уволенным в период беременности в связи с ликвидацией организации – в органе социальной защиты населения по месту жительства	Заявление, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, справка из ЦЗН о признании безработной
Единовременное пособие при рождении ребенка	Обращаться не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Пособие выплачивается не позднее 10-ти дней со дня предоставления всех необходимых документов	Застрахованным – по месту работы	Заявление, справка из ЗАГСа о рождении ребенка, справки с места другого родителя о том, что пособие не назначалось
			Заявление, справка из ЗАГСа о рождении ребенка, справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось, выписка из трудовой книжки
		Уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации – в органе социальной защиты населения по месту жительства	Заявление, справка из ЗАГСа о рождении ребенка, справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	Выплата данного пособия осуществляется до исполнения ребенку полутора лет	Застрахованным – по месту работы	Заявление, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о рождении предыдущих детей, правка с места другого родителя о неполучении данного пособия
		Обучающимся по очной форме обучения – в органе социальной защиты населения по месту жительства	Те же, что и у застрахованных, с дополнением справки с места учебы, подтверждающей очную форму обучения
		Уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации	Те же что и у застрахованных, с дополнением выписки из трудовой книжки о последнем месте работы
		Неработающим гражданам – в органе социальной защиты населенияя по месту жительства	Те же, что и у застрахованных граждан
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью	Обращаться не позднее шести месяцев после усыновления. Пособие выплачивается не позднее 10-ти дней с даты предоставления всех необходимых документов	Орган социальной защиты по месту жительства	Заявление, копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства, либо копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью
Ежемесячное пособие на ребенка	Пособие назначается и выплачивается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня его рождения. При обращении по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. Срок истекает при наступлении ребенку 16 лет для учащегося общеобразовательного учреждения, но не более чем до достижения им 18 лет Пособие выплачивается в 10-ти дневный срок после приема всех необходимых документов.	Орган социальной защиты населения по месту жительства	Заявление, свидетельство о рождении ребенка, справка с места жительства ребенка о совместном проживании с родителями. Для назначения пособия на ребенка, находящегося под опекой предоставляется выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	Назначается в период военной службы отца ребенка по призыву, если ребенку не более трех лет. Пособие выплачивается ежемесячно по достижении ребенком возраста трех лет или по окончании, но не позднее для окончания службы отцом.		Заявление, копия свидетельства о браке, справка о рождении ребенка, свидетельство о рождении ребенка, справка из Военного комиссариата или части, где служит муж
Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения	Пособие назначается со дня установления факта поствакцинального осложнения. Пособие выплачивается не позднее 10-ти дней со дня предоставления всех необходимых документов	Орган социальной защиты населения по месту жительства	Заявление, заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; в случае смерти – свидетельство о смерти
Ежемесячное пособие супругам военнослужащих проходящих военную службу по контракту	Пособие назначается на период с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на его получение и выплачено пособие по безработице, по месяц (включительно) возникновения обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты. Супругам военнослужащих, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый в соответствии с медицинским заключением для ухода за больными детьми.	По месту службы военнослужащего	Трудовая книжка супруга на основании рапорта военнослужащего, копия свидетельства о браке, справка штаба воинской части (кадрового орга­на) о прибытии и фактическом проживании супруги военнослужаще­го по месту его службы, справка из органа службы занятости о том, что супруга военнослужащего признана безработной и не получает пособия по безработице в связи с истечением установленного законо­дательством срока его выплаты
Пособие по безработице	Пособие по безработице выплачивается ежемесячно. При этом, оно не может выплачиваться более 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. Имеется в виду 12 месяцев не подряд, а суммарно. Безработные граждане, которым так и не удалось устроиться на работу в этот период, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия для нихне может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев.	Служба занятости населения по месту жительства	Заявление, трудовая книжка, документ об образовании или удостоверяющий профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние 3 мес. с последнего места работы, инвалиды предоставляют ИПР, лица, имеющие ограничения в труд. Деятельности по состоянию здоровья предъявляют соответствующие документы
Пособие на погребение	Обращаться следует не позднее шести месяцев со дня смерти. Пособие выплачивается не позднее 10-ти дней после приема всех необходимых документов	Если умерший являлся неработающим пенсионером и не подлежал на день смерит обязательному социальному страхованию – в Пенсионный фонд РФ	Заявление, оригинал справки о смерти выдаваемой органами ЗАГС, копию свидетельства о смерти, копию документа подтверждающего
		Органом социальной защиты населения по месту жительства если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию и не являлся получателем пенсии
		Территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти
		Организация, в которой на день смерти гражданин работал

Изучив понятие, признаки и виды государственных пособий в Российской Федерации, можно перейти к методам определения размеров пособий.

2.1 ОЧЕНЬ БОЛЬШОЙ ПО ОБЪЕМУ(общее правило 6-7 страниц на параграф).Таблицу 2 можно сделать как приложение, подумай. Объем сократится и приложение хорошее.

Пособия в системе социального обеспечения. Объект – пособия как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Пособия по системе социального обеспечения. К ним относятся ежемесячные пособия на детей пособия по безработице ряд компенсационных выплат.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение………………………………………………………………………….…….3

1. Пособия в системе социального обеспечения........................................................4

1. 1. Понятие и сущностные признаки………..……………………………………..6

1. 2. Классификация и виды пособий………………………......................................8

1.3. Методы определения размеров пособий..............................................................9

2.1. Прекращение договор поручения.......................................................................22

Заключение.....................................................................................................................26

Список литературы.......................................................................................................31

Введение

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования.

К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное понятие.

В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием членов этого общества. Высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения. В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после 2 Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства.

В России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах. Актуальность темы «Понятие пособий и их классификация» заключается в том, что система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни, но общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального обеспечения в условиях развития экономики. Объект – пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Предмет – законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных пособий.

Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.). Предметом особой заботы государства должны стать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, пенсионеры, особенно инвалиды. Пособия по системе социального обеспечения. К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды. Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения. Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки.

1 . Пособия в системе социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает – «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.

Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия — экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества, за счет общественных фондов потребления. Бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан. Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, в частности па экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей.

Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории являлись В. М. Догадов, Н. А. В-гдорчик, Н. А. Семашко.

Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства. Которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

1. 1. Понятие и сущностные признаки

В понятие социального обеспечения не включается право па бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления, им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми.

На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом. Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной помощью.

Сущностные признаки

Государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения. Источники финансирования: за счёт средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, образованных государством(пенсионного, медицинского страхования).

Законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления тех или иных видов социального обеспечения.. То есть право на социальное обеспечение устанавливается для определённой группы граждан только при наступлении обстоятельств, указанных в законе; преимущественно это события, например, достижение определённого возраста, инвалидность, смерть, рождение.

Закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению, то есть определённых категорий граждан, установленных законом (нетрудоспособные, потерявшие кормильца, дети, семьи с детьми, безработные, жертвы политических репрессий, ветераны и др.).

Нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путём законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Отличия пособий от пенсий и других выплат:

Срок выплаты: пособия выплачиваются на временной основе, а пенсии — на постоянной.

Цель пособия — полностью или частично компенсировать утраченный заработок или разовые дополнительные расходы, а пенсии — это, как правило, единственный и основной источник средств к существованию.

Круг лиц, имеющих право на выплаты: пособия получают разные категории граждан в зависимости от того положения, в котором они находятся, а пенсии, как правило, назначаются неработающим гражданам.

Признаки пенсий:

• Ежемесячность.
• Денежная форма предоставления.
• Юридически-обязательный характер.
• Адресация только нуждающимся гражданам.
• Удовлетворение не всех, а только алиментарных потребностей.
• Финансирование за счет централизованных финансовых источников.

Особые основания предоставления (достижение преклонного возраста, установление инвалидности, потеря кормильца, выслуга лет). Особая цель предоставления – содержание гражданина. Таким образом, пенсия – это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом.

1. 2. Классификация и виды пособий

Классификация государственных пособий:

По целевому назначению:

• пособия, выплачиваемые в качестве компенсации заработка, утраченного по уважительной причине (беременность и роды, временная нетрудоспособность);
• пособия, выплачиваемые а. качестве дополнительной материальной помощи, для покрытия разовых дополнительных расходов (по случаю рождения ребенка, на погребение); в)пособия, выплачиваемые в качестве средств к существованию на период отсутствия заработка (пособие по безработице);

По кругу лиц, имеющих право на пособия:

• пособия гражданам, имеющим детей
• пособия безработным
• пособия временно нетрудоспособным гражданам
• пособия вынужденным переселенцам
• пособия детям-сиротам
• пособия лицам, имеющим официальный статус беженцев
• пособия супругам военнослужащих, проходящих службу по контракту
• пособия гражданам, привлекаемым в борьбе с терроризмом
• иные пособия

По сроку выплат:

• единовременные (по случаю рождения ребенка, на погребение и др.)
• ежемесячные (по уходу за ребенком до полутора лет, на ребенка до 16 лет, по безработице)
• периодические (по беременности и родам, по временной нетрудоспособности)

По источникам выплат:

• пособия, выплачиваемые из средств федерального бюджета
• пособия, выплачиваемые за счет средств государственного внебюджетного Фонда социального страхования РФ
• пособия, выплачиваемые за счет средств внебюджетного Пенсионного фонда РФ

1. 3 Существуют следующие методы определения размеров пособий.

Размер пособия является фиксированной (базовой) суммой. Ранее для определения базового размера социальных выплат использовался МРОТ; в настоящее время он устанавливается в твердой сумме, так как МРОТ очень низок.

Размер пособия зависит от величины прожиточного минимума. Цель таких пособий — обеспечить какой-либо источник существования исходя из прожиточного минимума.

Размер пособия зависит от заработка получателя. Цель таких пособий — частично или полностью заменить утраченный заработок получателя пособия (пособие по временной нетрудоспособности — 60—100 % от среднего заработка; по беременности и родам — 100 % размера среднего заработка; по безработице — 45—75 % среднего заработка получателя пособия).

Общая характеристика наиболее значимых видов пособий в российской системе социального обеспечения.

Пособия по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности — это денежная сумма, выплачиваемая с целью компенсации утраченного заработка лицам, которые признаны временно нетрудоспособными, т.е. неспособными выполнять свои обязанности в течение относительно небольшого промежутка времени.1

Причины выплаты пособия по временной нетрудоспособности: заболевание (травма), связанная с утратой трудоспособности; санаторно-курортное лечение; необходимость ухода за членом семьи; карантин; временный перевод на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или каким-либо профессиональным заболеванием; протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Основание для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности — наличие листа временной нетрудоспособности — больничного листа (в отдельных случаях справки установленной формы).

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается, если временная нетрудоспособность наступила в период работы (включая день увольнения).

В случае бытовой травмы пособие по временной нетрудоспособности выдается с шестого дня потери нетрудоспособности.

В случае травмы в результате стихийного бедствия (землетрясения, наводнения и т.д.) пособие выдается за весь период нетрудоспособности.

В случае наступления временной нетрудоспособности во время пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) оплачиваемом отпуске пособие выдается за весь период освобождения от работы.

Работающим инвалидам пособие выплачивается четыре месяца подряд или пять месяцев в календарном году.

В случае наступления временной нетрудоспособности во время следования к месту работы, если в течение этого времени работник имел право на заработную плату, или суточные, или оплату расходов по переезду, пособие выдается за весь период освобождения от работы.

Пособие по временной нетрудоспособности при санаторно-курортном лечении выдается, если ежегодного (основного и дополнительного) отпуска работника недостаточно для лечения и проезда в санаторий и обратно и если путевка выдана за счет средств социального страхования (для работающих инвалидов Великой Отечественной войны I и II степени и других инвалидов I и II степени, приравненным к ним в отношении льгот, не имеет значения, за чей счет выдана путевка).

Пособие выдается на весь срок санаторно-курортного (амбулаторно-курортного) лечения с учетом времени на проезд в санаторий и обратно, но за вычетом ежегодного отпуска работника.

Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за членом семьи выплачивается, если отсутствие данного ухода грозит опасностью для жизни и здоровья члена семьи и если невозможно поместить больного в больницу при наличии объективных показаний, а среди членов семьи нет другого лица, которое может ухаживать за больным. Матери заболевшего ребенка в возрасте до двух лет данное пособие выплачивается независимо от наличия другого члена семьи, способного осуществлять уход за больным ребенком.

Пособие выдается не более чем на три календарных дня, исключение делается лишь при высокой тяжести заболевания, но не более чем на семь календарных дней в общей сложности.

Пособие по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком до семи лет при амбулаторном лечении. Выдается на весь период заболевания; за ребенком в возрасте от семи до 15 лет — на 15 дней, если не требуется большего срока по медицинским показаниям (в таком случае пособие выплачивается на основании заключения клинико-экспертной комиссии о том, что ребенок на протяжении болезни не может осуществлять за собой уход самостоятельно).

Работнику, который находится в основном или дополнительном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске без сохранения заработной платы, пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи не выдается.

Пособие по временной нетрудоспособности при карантине выдается, если работник был отстранен от выполнения своих обязанностей по заключению органов санитарно-эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания лиц, окружавших его.

Пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания туберкулезом или профессионального заболевания выплачивается при переводе работника по медицинским показаниям на менее оплачиваемую работу. Этот перевод осуществляется, если работник признается временно нетрудоспособным на своей работе, но имеет физическую возможность выполнять другую работу, на основании заключения лечащего врача или клинико-экспертной комиссии. Пособие по временной нетрудоспособности в данном случае исчисляется по общим правилам, но в сумме с полагающимся заработком на новой работе оно не должно превышать размера полного заработка до перевода. Если работник в указанные сроки не был переведен на новую работу по вине работодателя, последний обязан оплатить пропущенные дни. Перевод на другую работу осуществляется с согласия работника.

Пособие по временной нетрудоспособности при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия выдается за все время нахождения в стационаре и за время проезда до стационара и обратно. Для определения размера пособий по временной нетрудоспособности применяется МРОТ — 1100 руб. в месяц (с 1 мая 2006 г.).

Размер пособия по временной нетрудоспособности рассчитывается следующим образом:

1. При повременной оплате труда (месячный оклад, дневная или часовая тарифная ставка) для исчисления размера пособия берется месячный оклад (должностной или персональный), дневная или часовая тарифная ставка с учетом постоянных доплат и надбавок, получаемых на день наступления нетрудоспособности, и среднемесячной (среднедневной, среднечасовой) суммы премий.

2. При сдельной оплате труда пособие исчисляется из среднего заработка за два последних календарных месяца, предшествующих 1-му числу месяца, в котором наступила нетрудоспособность, с прибавлением к каждому месяцу среднемесячной суммы премий.

Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от ряда следующих факторов:

• причины временной нетрудоспособности
• продолжительности непрерывного трудового стажа работника
• социальной категории работника

Специальные правила для исчисления пособий действуют по отношению к отдельным категориям работников. Пособие назначается и выплачивается по месту основной работы работника, т.е. там, где находится трудовая книжка. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается, если обращение за ним субъекта, имеющего на него право, последовало не позднее чем через шесть месяцев со дня восстановления трудоспособности.

Пособие назначается и выплачивается Фондом социального страхования РФ (кроме случаев, когда пособие выплачивается из средств работодателя); ответственность за эти процедуры несет администрация предприятия в лице главного бухгалтера и руководителя.

Понятие пособия по безработице, порядок выплаты

Пособие по безработице — это ежемесячная денежная выплата с целью материальной поддержки лиц, признанных безработными. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработные — это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентом отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в данный период работу менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию и признанным безработными, пособие по безработице начисляется:

В первом шестимесячном периоде выплаты — в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, во втором шестимесячном периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется с первого дня указанного периода.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Существуют следующие условия продления сроков выплаты по безработице:

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (60 лет — для мужчин и 55 лет — для женщин) и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 (мужчины) и 20 лет (женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода вы платы пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может назначаться пенсия на данный период по предложению органов службы занятости при невозможности трудоустройства. Сокращение размера пособия по безработице на 25, % на срок до одного месяца возможно в случаях: неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице приостанавливается в случаях:

• отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;
• явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;
• увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановка выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
• самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

• отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания
• в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

• Прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии.
• Длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.
• Переезда безработного в другую местность.
• Получения пособия по безработице обманным путем, либо попытки таковой.
• Осуждения лица, получающего пособие по безработице к наказанию в виде лишения свободы.
• Назначения трудовой пенсии по старости, назначения досрочной пенсии для безработных, назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
• Отказа от посредничества органов занятости, осуществляемого на основании письменного заявления гражданина.
• Смерти безработного .

Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Пособие по беременности и родам — это пособие, выплачиваемое женщинам за период отпуска по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам выплачивается в течение 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов; при многоплодной беременности — в течение 84 дней; при осложненных родах — в течение 86 календарных дней; при рождении одновременно двух и более детей — в течение 110 дней (названные сроки равны сроку отпуска по беременности и родам).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине независимо от числа дней, которые были фактически использованы до родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае усыновления двух и более детей – до истечения 110 дней). Пособие по беременности и родам должно быть выплачено не позднее чем по истечении 10 дней со дня предоставления в компетентный орган всех необходимых документов. Данное пособие выплачивается при наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком или дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком. Работающим женщинам (проходящим службу, обучающимся с отрывом от производства) данное пособие выплачивается по месту работы (службы, учебы). Законом предусмотрены также иные случаи выдачи листка временной нетрудоспособности по беременности и родам. Размер пособия по беременности и родам зависит от того, находилась ли женщина на момент ухода в отпуск по беременности и родам субъектом трудовых правоотношений либо имела иной статус. Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях, в ранние сроки беременности имеют все категории беременных женщин, если они встали на учет в медицинских учреждениях (что подтверждается справками, выдаваемыми этими учреждениями) в ранние сроки беременности, т.е. до 12 недель. Размер данного пособия составляет 300 руб. Выплата единовременного пособия производится по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам, т.е. по месту работы, учебы, службы.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (усыновитель, опекун). Размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 6000 руб., в случае рождения двух и более детей указанная сумма выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка такое пособие не выплачивается. Пособие назначается и выплачивается одному из родителей по месту работы (учебы, службы), а в отсутствии таковых — в органах социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Максимальный срок выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 500 руб. в месяц независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Выплата пособия производится со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ему полутора лет. В случае, если отпуск предоставляется по частям, размер пособия определяется пропорционально количеству тех календарных дней в месяце, которые приходятся на отпуск в данном месяце. В случае, если в течение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет женщина имеет право на какое-либо другое пособие (по безработице, по беременности и родам и др.), ей назначается одно из пособий по ее выбору. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из:ей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку или попечительство, совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (для учащегося — до окончания им общеобразовательного учебного учреждения, но не более чем достижения 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в РФ или ее субъекте.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в повышенном размере возможно на детей одиноких матерей. Ежемесячное пособие в повышенном размере не назначается и не выплачивается, если лицо, от которого родился ребенок, признано в установленном порядке отцом ребенка или ребенок усыновлен при вступлении матери в брак (эти факты сообщаются органами ЗАГСа, органу социальной зашиты населения). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Страховые выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями

Страховые выплаты работнику или его семье в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» осуществляются в связи с наступлением страхового случая, т.е. несчастного случая или профессионального заболевания. Субъектами данного правоотношения выступают: застрахованный, страхователь, страховщик. Пособие по временной нетрудоспособности назначается в связи со страховым случаем и выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данная выплата составляет 100 % среднего заработка застрахованного лица, производится за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Страховые выплаты:

• Единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти. Размер данной выплаты определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, которая устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Исчисление размера выплаты производится исходя из размера 60 МРОТ;
• Ежемесячная страховая выплата застрахованному лицу либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти. Размер данной выплаты определяется как доля среднемесячного заработка застрахованного лица до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. При расчете размера утраченного заработка учитываются все виды оплаты его труда (дохода) как по месту его основной работы, так и по совместительству.

Оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного лица, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы:

• На дополнительную медицинскую помощь, в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств.
• Посторонний уход за застрахованным (медицинский и бытовой), в том числе осуществляемый членами его семьи.
• Санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно (при необходимости — проезда сопровождающего его лица)
• Протезирование .
• Обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату горючесмазочных материалов.
• Профессиональное обучение (переобучение).

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком в 10-дневный срок (в случае смерти застрахованного лица — в двухдневный срок) со дня поступления заявления и всех необходимых документов на получение обеспечения по страхованию.

2.5. Иные виды социальных пособий

Пособие на погребение . Погребение — это обрядовые действия по захоронению тела (останков) умершего человека в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Лицам, осуществляющим погребение, предоставляется выбора:

• На получение пособия, на погребение.
• Получение на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг.

Выплата пособия на погребение производится на основании справки о смерти. Выплата пособия на погребение осуществляется администрацией предприятия (если обращения за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти лица), органами социальной защиты или органом, в котором умерший получал пенсию. Погребение умерших, чья личность на момент захоронения не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Существует особый порядок реализации прав на погребение граждан, являвшихся военнослужащими.

Пособия беженцам . Беженец — это лицо, которое не является гражданином российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы. Вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться такой защитой вследствие своих опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (согласно ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»).

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в следующих размерах:

• 100 руб. — лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;
• 150 руб. — малообеспеченному лицу (одинокому нетрудоспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18 лет.

Для получения пособия лицо, получившее свидетельство, подает соответствующее заявление в территориальный орган миграционной службы, в котором состоит на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не достигших 18 лет, а компетентный орган выдает справку на получение пособия.

Пособия вынужденным переселенцам . Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах. Либо вследствие реальной опасности, подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности.

Вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (согласно ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. 4530-1 «О вынужденных переселенцах»).

Лицо, получившее данное свидетельство, и прибывшие с члены семьи, не достигшие возраста 18 лет, имеют право получение единовременного денежного пособия на каждого семьи в следующих размерах:

• 100 руб. — лицу, получившему соответствующее свидетельство, и прибывшим с ним членам семьи;
• 150 руб. — малообеспеченным лицам, одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и (или) инвалидов. Одинокого родителя с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет.

Пособие при заражении вирусом иммунодефицита. Согласно ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Право на получение данного пособия, выплачиваемого единовременно, имеют работники учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных. А также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей. Для получения пособия необходимо обратиться в орган здравоохранения субъекта РФ по месту жительства с заявлением.

Пособия выплачиваются в следующих размерах:

При выявлении у работников указанных категорий заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей (без установления инвалидности) – 10 000 руб.;

Выявление заражения работников указанных категорий вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, повлекшего установление инвалидности:

• инвалиду I степени — 25 000 руб.
• инвалиду II степени — 20 000 руб.
• инвалиду III степени — 15 000 руб.

Каждому члену семьи работников указанных категорий, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от связанных с развитием ВИЧ-инфекции заболеваний, — 30 000 руб. Выплата данного пособия производится по месту жительства заявителя за счет средств федерального бюджета в месячный срок со дня подачи заявления.

Пособия гражданам, участвующим в борьбе терроризмом и привлекаемым к борьбе с терроризмом. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, подлежат правовой и социальной защите государства.

К ним относятся:

• Военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом.
• Лица, содействующие на постоянной или временной государственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий.
• Члены семей вышеперечисленных лиц, если существует необходимость их защиты.

Единовременное пособие лицам, принимающим участие в борьбе с терроризмом, и членам их семей выплачивается в следующих размерах:

• 100 000 руб. — в случае гибели лица при проведении контртеррористической операции;
• 50 000 руб. — в случае повлекшего за собой наступление инвалидности увечья лица при проведении контртеррористической операции;
• 10 000 руб. — в случае не повлекшего за собой наступление инвалидности ранения лица при проведении контртеррористической операции.

В случае установления до истечения одного года со дня окончания их участия в выполнении специальных задач по борьбе с терроризмом инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением специальных задач:

• Инвалиду I степени — 75 МРОТ .
• Инвалиду 11 степени — 50 МРОТ .
• Инвалид III степени —25 МРОТ .
• В случае получения тяжелого ранения (контузии, травмы, увечья) — 10 МРОТ.
• В случае получения легкого ранения (контузии, травмы, увечья) — 5 МРОТ.
• В случае гибели лиц, привлекавшихся к выполнению специальных задач, либо в случае их смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания их участия в контртеррористических операциях. Вследствие увечья или заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением указанных задач. Членам их семей жене (мужу), детям до 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет) либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидам до достижения ими 18 лет, выплачивается единовременное денежное пособие в размере 25 МРОТ.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований для указанных временных выплат выплата осуществляется по одному званию по выбору получателя.

Список используемых источников

Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» 22 июля 1993 г. // СЗ РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

ФЗ от 2.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп.)

ФЗ от 21.07.1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.

Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 (с изменениями и дополнениями на 25.11.1996 г.) «О государственных пенсиях в РСФСР» // ВСНДРСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27.

Закон РФ «О медицинском страховании граждан» от 28.07.1991 г. // Ведомости РФ. 1991. № 27.

Закон РФ от 18.06.1992 г. № 3061-1 (с изменениями на 17.04.1999 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561.

Закон РФ от 11.02.1993 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 325; СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2322.

Закон РФ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей» // Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 328; Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4693; 1996.№ 1. Ст. 4.

Закон РФ от 20.04.1996 г. «О занятости населения в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

Андреев В. С. Конституция СССР о социальном развитии и культуре // Социалистическая законность. 1979. № 10. С. 14 – 16.

Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1974.

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы).–М.: Юрид. Лит., 1971.

Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 2002.

Алексеев С. С. Структура советского права. М, 1975.

Батыгин К. С. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой Конституции СССР // Советское государство и право. 1979. №3. С 19 – 23.

Буянова М.О. Право социального обеспечения / Кобзаева С.И., Кондратьева З.А. М., 2005.

Гусов К.Н. Право социального обеспечения. М., 2005.

Догадов В.М. Социальное страхование. М., 1926.

Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. М.; Л., 1929.

Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. М., 1923.

Иванкина Т. В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979.

Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.

Захаров М.М., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник, М., 2006.

Желудков А.В. Право социального обеспечения. М., 2006.

Кузьмина Т.М. Советское право социального обеспечения. –Саратов: Саратовский ун-т, 1982.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. –М.: Книжный мир, 2007.

Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. –М.: Городец, 2006.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык, 1984.

Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э. Г. Тучковой.–М.: Новый юрист. 2004.

Семашко Н. А. Право на социальное обеспечение. М., 1938.

Социальная политика / Под ред. Н.А. Волкова.–М.: Экзамен, 2003.

Хабиби Р. Об экономических функциях общественных фондов потребления // Экономические науки. 1975. № 5. С. 27—34

Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. –Свердловск; Изд-во Уральск, ун-та, 1986.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учеб. Пособие. Вып. 1. Екатеринбург. 1996.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 2004.

Шайхатдинов В.Ш. Соотношение права социального обеспечения и трудового права // Советское государство и право. 1979. № 7. С. 119.

PAGE \* MERGEFORMAT 1

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
18898.		Совершенствование социального обеспечения	23.28 KB
	В свою очередь обострились проблемы социальной помощи так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России ставшей феноменом цивилизованного общества. Все эти обстоятельства обусловили тот факт что изучение формирования и функционирования...
18363.		Пособие как форма социального обеспечения	116.82 KB
	Исторические предпосылки становления и развития отечественной системы социального обеспечения. Понятие и принципы системы права социального обеспечения Республики Казахстан. Общая характеристика социальной защиты и социального обеспечения. Современное состояние и развитие системы социальной защиты населения Республики Казахстан. Пособие как форма социального обеспечения...
5631.		Планирование доходов и расходов учреждений социального обеспечения	19.35 KB
	Теоретические аспекты планирование доходов и расходов. Методы планирования доходов и расходов. Планирование доходов и расходов учреждений социального обеспечения...
6153.		Право в системе социального регулирования	17.22 KB
	В любом обществе действует система социальных регуляторов, которые в совокупности оказывают регулирующее воздействие на развитие общественных отношений. Они определяют поведение людей, вводят его в те или иные рамки, упорядочивают общественные отношения.
3422.		Европейские модели социальной работы и социального обеспечения в 20 веке	83.08 KB
	Ценовая дискриминация – это неравенство в ценах отсутствие возможности у различных категорий покупателе приобрести товар по одинаковой цене. Приемы ценовой дискриминации: Ценовая дискриминация первой степени – продажа товара каждому покупателю по индивидуальной цене соответствующей максимальной оценке товара данным покупателем.пример – аукционные торги Ценовая дискриминация второй степени – используется при установлении различных цен на один и тот же товар в зависимости от количества в котором он закупается.
746.		Судебная защита нарушенных прав, в сфере социального обеспечения	53.61 KB
	Социальное обеспечение граждан в РФ. Социальная защита граждан работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Социальная защита лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях система гарантированных государством экономических правовых мер и мер социальной поддержки обеспечивающих возмещение дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Судебная защита прав граждан в сфере...
12705.		НАЧИСЛЕНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ	205.31 KB
	Эффективность деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, от текучести кадров, которая зачастую вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможенных органах, а также от таких факторов, как размер вознаграждения за трудовую деятельность, дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и многих других факторов.
17513.		Технологии социальной работы с семьёй в системе социального обслуживания	93.1 KB
	Безработица, повышение цен на продукты питания и коммунальные услуги ударили в первую очередь по семье, вызвали обездоленность детей и подростков, бездомность, алкоголизм, наркоманию психологические конфликты.
11722.		Льготы в системе пенсионного обеспечения	80.8 KB
	Значение льгот в сфере пенсионного обеспечения. Правовое регулирование льгот в сфере пенсионного обеспечения. Социальные льготы пенсионерам студентам малоимущим.
16785.		Концепция «социального жара» как основа различных социальных проблем в образовательной системе России	10.59 KB
	Парадоксально но вред который был причинен их здоровью и жизни в конечном счете является последствием современных им форм социализующего давления общества желавшего получить от своих граждан как можно более труда и соответственно материальных благ. И тот и другой сами находятся в беде и оба представляют проблему для всего общества. В нашем обществе сложились отношения которые мы называем мотивирующим давлением общества. Значительная часть индивидуумов современного общества проводит свою жизнь в попытках достичь того что чем...