Вы здесь: Открытие бизнеса

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Бурятский Государственный университет»

Институт экономики и управления

Управление качеством

(курсовая работа)

Выполнила:

Ондар Аялга Родионовна,

Студентка 1 курс гр. 11430

_________________

Научный руководитель:

Канд. филос. наук,

Доцент Л. А. Дыркова

_________________

Томск 2013

Введение …………………………………………………………………….....3

I . Определение понятий «детства» и «социальной защиты

Детства»……………………………………………………………………. .5

II . Категории детей, нуждающихся в социальной защите в России, их

Особенности и проблемы……………………….........................................10

1.Дети-инвалиды……………………………………………………….....10

2.Дети-сироты…………………………………………………………….12

3.Дети-правонарушители……………………………………………..... .14

4.Дети-группы риска…………………………………………………......15

5. Дети, воспитывающиеся в семьях, нуждающихся в социальной

Защите (малообеспеченные семьи, семьи безработных граждан,

Многодетные семьи) …………………………………………………. 19

III . Опыт социальной защиты детства за рубежом……………….................. 25

IV .Отечественный опыт защиты детства ………………................................. 30

Заключение……………………………………………………………………...33

Литература……………………………………………………………………... 35

Введение

Дети это будущее любой страны, которое закладывается в настоящем, они главный определяющий элемент и будущего России. Детство это постоянная и естественным образом сменяемая часть любого общества, стадия жизненного цикла человека, когда начинается и продолжается развитие организма, формируются его важнейшие функции; это начальный этап активной социализации личности, включающий усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества. На нынешнем этапе развития российского общества создаются новые ориентиры социализации личности: законодательно утверждаются нормы и стандарты прав ребенка и свободы личности, приоритет частного интереса - в выборе формы обучения, получения профессии и т.д. Этим и объясняется актуальность данной темы.

Современный кризис, охвативший все мировое сообщество, характеризуется такими общими для разных стран чертами, как усиление социальной отчужденности среди молодежи, все большее распространение в детской среде саморазрушающего поведения, что приводит к росту преступности, проституции, наркомании, алкоголизма и других негативных явлений. Все более ощутимым становится разрушение института семьи; семья не в состоянии проявлять достаточную заботу о своих детях, не выполняет родительских обязанностей, нередко сама создает условия, опасные для жизни и развития детей.

Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенному накануне Дня защиты детей в 2011 году, наиболее страшной проблемой современного мира детства взрослые считают алкоголизм и наркоманию (45%). «На втором месте по значимости,детская и подростковая преступность (38%). Далее следуют беспризорность (21%), низкий уровень жизни в семьях, имеющих детей (20%), проблемы детского досуга (18%). 11% полагают, что в фокусе общественного внимания должно оказаться насилие в отношении детей, 10% наиболее острой проблемой считают проблемы воспитания детей в дошкольных и школьных учреждениях». Кроме того, ВЦИОМ отмечает, что за прошедшие несколько лет некоторые проблемы детей в современном обществе стали казаться россиянам более острыми. Среди них рост детской преступности, насилие в отношении детей и др. Это еще раз подтверждает, что в обществе все больше назревают актуальные темы, связанные с проблемами современного детства (1,с. 3).

Объектом данной курсовой работы является социальная политика государства в отношении детей.

Предмет исследования: является социальная защита детства в России.

Цель исследования данной работы: изучение и анализ проблем социальной защиты детства в России, а также опыт социальной защиты детей за рубежом и в Отечестве в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи :

1. Раскрыть феномен понятия «детства» и «социальная защита детства».

2. Изучить и рассмотреть основные категорий детей, являющихся объектом социальной защиты детства.

3. Исследовать опыт социальной защиты детства за рубежом в современных условиях.

4. Рассмотреть историю развития социальной защиты детства в современной России.

I . Определение понятий «детства» и «социальной защиты детства»

Детство особое социальное явление, требующее научного осмысления системного подхода и междисциплинарного изучения. При этом необходимо учитывать, что решение проблем детства невозможно вне связи с обществом, с государством. Ведущая роль в этих процессах принадлежит формирующейся государственной политике в интересах детей, способной обеспечить взаимодействие семьи, школы, церкви и других социальных институтов именно с позиции защиты прав, удовлетворения потребностей и интересов детей.

Понятие «детство» и связанный с ним производный понятийный ряд используются на бытовом уровне. Теоретическое исследование понятия показывает, что его бытовая трактовка недостаточна для анализа макросоциальных процессов, поскольку входит в контекст социальных реальностей главным образом на макросоциальном уровне.

Есть сложности и при использовании понятия детства в трактовке, сложившейся в психологическом цикле наук. В данном случае детство понимается как социальный феномен, отражающий роль, место и положение детей как социальной группы в данном государстве и обществе: состояние и уровень отношения государства, общества, взрослых к детям; создание достаточных и справедливых условий для выживания и развития детей, для защиты прав каждого ребенка, и прежде всего посредством принятия специальных законов или формирования и реализации адекватной политики государства. Когда мы говорим о социальном феномене детства, имеем в виду среднестатистическое понятие без учета национальной специфики, пола и возраста ребенка, места его проживания и материального обеспечения.

С точки зрения отечественной демографии дети представляют совокупность населения, не достигшего зрелого возраста, где верхней границей детства считается 15 - 16 лет. В социологии хотя и нет строгих границ, но все зависит от конкретных целей исследования, иногда к категории «молодежь» относят уже тех, кому исполнилось 14. До последнего времени медицинская статистика учитывала состояние здоровья ребенка лишь до 14 лет, общая статистика детей грудного, ясельного, дошкольного, школьного возраста, а также возраст завершения образования.

Еще больший разброс в определении возрастных границ в правоведении, что связано с необходимостью наделить каждого несовершеннолетнего правом на защиту в определенном возрасте, учитывая его тесную связь в первые годы жизни ребенка с охраной материнства. В то же время правоспособность определена для человека с рождения, а дееспособность - с 18 лет. Действующее законодательство определяет начальный возраст трудовой деятельности с 15 лет. Паспорт выдается человеку в 14 лет. Конвенция о правах ребенка и Семейный кодекс РФ устанавливают, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет, т.е. совершеннолетия.

В главах Семейного кодекса РФ «Права несовершеннолетних детей» и «Права и обязанности родителей» определены некоторые права детей по тем или иным позициям, в частности: в статье 57 сказано, что ребенок в возрасте с 10 лет имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы (в том числе и через суд) по вопросам изменения фамилии, восстановления в родительских правах; при усыновлении, изменении фамилии, имени или отчества при этом; о замене родителей усыновляемого или при отмене усыновителей; при передаче в приемную семью.

Социальное благополучие (неблагополучие) детства связывается по преимуществу с такими явлениями, как самочувствие детей, степень благополучия и удовлетворенности в качестве и количестве потребляемых ими благ и услуг, и прежде всего в пище, одежде, поддержании здоровья, удовлетворении образовательных, духовных, нравственных потребностей и запросов. Социальное неблагополучие детей характеризуется отклоняющимся от нормы морально-психологическим и нравственным поведением, снижающимся уровнем функционирующей системы подготовки детей к оптимальному вхождению в социально-профессиональную структуру общества. По содержанию социальное неблагополучие детей многообразно, зависит от окружающей ребенка среды и непосредственно связано с его уровнем жизни.

Как отмечают Л.А. и М.А. Беляевы, «поводом для социальной работы служит социальное неблагополучие отдельных людей или групп», поэтому ее цель состоит в том, чтобы «способствовать повышению качества жизни людей, большей социальной справедливости в распределении социальных благ, реализации прав человека», а «средствами этой деятельности являются разнообразные виды помощи, поддержки, защиты интересов и потребностей людей в необходимых условиях жизни, выражающихся в определенном уровне благосостояния, образования и культуры» .

Таким образом, социальная защита детства система законодательно закрепленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает противодействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь последствиям инфляции, безработицы, бедности.

Система социальной защиты детства критерий и мера цивилизованности ее рыночной экономики. Вследствие резкого имущественного расслоения общества в нашей стране, выявляется снижение жизненного уровня, инфляции и дороговизны, эрозии социальной инфраструктуры образования, культуры, здравоохранения и досуга, прежде всего страдают, дети. Их социальная защищенность падает. И вследствии этого в настоящее время был принят закон «Об образовании в РФ» (принят в 2012 г., вводится в действие с 01.09.2013) , целая статья которого посвящена образованию лиц с ОВЗ. Заявлена цель сделать качественное образование доступным для детей с ограниченными возможностями здоровья. В том числе, посредством организации инклюзивного образования. Одна из статей нового закона обязывает государство обеспечить подготовку кадров для обеспечения инклюзии. Основное же и принципиальное достоинство этого нормативного документа в том, что теперь в законодательстве появились необходимые понятия, в числе которых и само «инклюзивное образование». Председатель Экспертного совета по специальному и инклюзивному образованию при Комитете по образованию Государственной Думы РФ Николай Малофеев отметил, что инклюзивное образование это общемировая тенденция и все дети, которые могут и хотят учиться в общеобразовательных школах по месту жительства, должны туда попадать. В России меняется отношение к инвалидности. Атмосфера для развития системы поддержки детей-инвалидов никогда не была более благоприятна, чем в настоящее время. 7 июня в Госдуме РФ пройдут общественные слушания «Инклюзивное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья: реализация или дискредитация?», приуроченные к годовщине ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов. Данная проблема является приоритетной для правительства, формируются новые модели реабилитации и образования. Успешность их реализации зависит не только от государства, но и от позиции общества по отношению к лицам с ограниченными возможностями вообще и к образованию этих детей-инвалидов, в частности.

Таким образом, можно выявить следующий вывод, что дети, различных категорий нуждаются в социальной помощи, поддержке и защите от государства.

II . Категории детей, нуждающихся в социальной защите в России, их особенности и проблемы

К объектам социальной защиты детства следует относить, прежде всего, тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, т.е. тех, кто остался без попечения родителей, безнадзорных и бездомных детей; детей-инвалидов, детей с особыми нуждами (имеющих недостатки в психическом и физическом развитии); детей жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий (в том числе вынужденных переселенцев и беженцев); детей жертв насилия; детей, отбывающих уголовное наказание за совершенные преступления в местах лишения свободы, а также находящихся в специальных воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением(с умственно отсталыми заболеваниями); детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно, т.е.без чьей-то помощи.

Дети, положение которых характеризуется как социально неблагополучное, тоже являются объектом социальной защиты детства. В соответствии с этим можно выделить следующие основные категории детей, являющихся объектом социальной защиты детства: дети-инвалиды, дети-сироты, дети-правонарушители, дети группы риска, дети, воспитывающиеся в малообеспеченных семьях, нуждающихся в социальной защите, в которых низкий прожиточный минимум.

1. Дети-инвалиды (в последнее время наметилась обще-гуманистическая тенденция называть эту категорию детей «дети с ограниченными возможностями») это дети, имеющие столь значительные заболевания или отклонения в физическом, психическом, интеллектуальном развитии, что они становятся субъектами специального законодательства, принятого на федеральном уровне. Отнесение детей к этой категории осуществляется на основе медицинских показаний специальными медико-педагогическими комиссиями. В зависимости от болезни или характера отклонения в развитии выделяются различные категории детей с ограниченными возможностями: слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, умственно отсталые, с нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата и ряд других.

Дети этой категории всегда находились в поле зрения педагогов ученых и практиков. В советский период получила интенсивное развитие наука о психофизиологических особенностях развития, закономерностях обучения и воспитания таких детей, которая носила название «дефектология», а в настоящее время все чаще называется специальной, или коррекционной, педагогикой. Многие достижения российских ученых и практических работников в области сурдопедагогики, тифлопедагогики, олигофренопедагогики и логопедии получили широкое признание в мире. В то же время в современных условиях некоторые теории, методики и технологии специальной педагогики требуют обновления.

Следует отметить, что изначально помощь этой категории детей во всех странах, в том числе и в России, развивалась в форме создания специализированных образовательно-воспитательных учреждений, в результате чего постепенно усиливалась сегрегация и изоляция детей с ограниченными возможностями в обществе. Примерно с середины 70-х гг. XX в. наметились и стали получать все большее распространение, прежде всего в экономически развитых странах, новые подходы в отношении людей, в том числе и детей, с ограниченными возможностями, которые выражаются понятием «интеграция». Существуют различные трактовки термина интеграция в специальной педагогике, но суть их заключается в том, что инвалиды и иные члены общества, имеющие ограниченные возможности здоровья, интеллекта, сенсорной сферы и др., не являются социально обособленными или изолированными, участвуя во всех видах и формах социальной жизни вместе и наравне с остальными.

Ст. 23 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что «неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества» [ См.10]. Такой ребёнок имеет право на особую заботу и признание особых нужд неполноценного ребенка. Цель помощи, оказываемой ему «обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха,таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка» [См.10].

Однако сложившаяся в нашей стране система специальных учебно-воспитательных учреждений для этой категории детей, а также теоретические и научно-практические исследования в области специальной педагогики не в полной мере отвечают требованиям конвенции, поскольку они традиционно были ориентированы, прежде всего, на решение вопросов обучения и профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями. Проблемы же их социализации и социальной адаптации, которые как раз и обеспечивают полноценное вовлечение таких детей в социальную жизнь, не были предметом специального внимания ни ученых, ни практиков. Это объясняется тем, что вся система помощи этим детям в основном была ориентирована на их изолированное от общества существование, а поэтому данные аспекты проблемы не были актуальными.

2 .Традиционно большое внимание всегда уделялось такой категории, как дети-сироты . В полном смысле слова сиротами являются дети, родители которых умерли или не установлены. К этой категории относятся также дети, оставшиеся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания в установленном порядке родителей нетрудоспособными, безвестно отсутствующими и т.д. В последнее время значительно увеличилось в нашей стране число детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях, в результате чего последние тоже оказывались в этой категории.

Дети, оказавшиеся по тем или иным причинам вне семьи, чтение противоестественное. Одним из основных прав ребенка, закрепленных ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка, является право знать своих родителей и право на их заботу. Если же ребенок временно или постоянно лишен своего семейного окружения или его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, то, согласно ст. 20, он имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством [См.10].

В нашей стране обязанности по выявлению детей данной категории возложены на специальные органы органы опеки и попечительства. Статус детей закрепляется документально в установленном порядке. Существует целая система законодательных актов, государственных мер и учреждений (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и др.), направленных на материальное обеспечение, содержание и создание условий для развития, воспитания и образования этих детей.

В то же время и в этой сфере накопилось множество проблем. Традиционные подходы к организации жизни, воспитанию и обучению детей-сирот в существующих образовательно-воспитательных учреждениях сегодня не удовлетворяют изменившееся общество. Социологические исследования показывают крайне неутешительную картину результатов воспитания детей в таких учреждениях. Только по выпускникам детских домов и интернатов статистика приводит следующие данные: 40% зарегистрированные правонарушители; 30% алкоголики и наркоманы; 10% люди, совершающие суициды (См.13).

Но даже те, кто не входит в эти статистические показатели, как правило, с трудом могут, покинув стены сиротских учреждений, самостоятельно адаптироваться к жизни в обществе, найти в ней свое место, устроить быт, создать семью.

Во многом это объясняется тем, что дети, лишенные постоянного контакта с родителями, развиваются неблагополучно. Как показывают исследования педагогов и психологов, по общему физическому и психическому развитию такие дети значительно отличаются от своих сверстников, растущих в семьях. У них, как правило, замедлен темп психического развития, ниже интеллектуальный уровень, беднее эмоциональная сфера, позднее и хуже формируются навыки саморегуляции и правильного поведения.

Эти негативные явления возникают как результат сенсорной, эмоциональной, психической депривации, которая характерна для детей, воспитывающихся вне семьи. К депривации же приводят недостаток ухода, заботы и ласки, отсутствие привязанности самого ребенка к родителям, той эмоциональной, теплой атмосферы, которую дает ребенку благополучная семья. Психическая депривация деформирует личность ребенка и создает многовариантные препятствия для таких детей на пути их социализации, интеграции в общество.

3 .К категории детей-правонарушителей относятся дети, т. е. лица до достижения 18-летнего возраста, совершившие уголовно наказуемые деяния. Однако к уголовной ответственности в судебном порядке привлекаются только те несовершеннолетние, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет. Если же ребенок, совершивший правонарушение, не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, т.е. ему не исполнилось 14 лет, его судьбу решает комиссия по делам несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 40 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется, или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе. Однако практика работы специальных учреждений для детей-правонарушителей на протяжении многих десятилетий показывает, что применявшиеся в них традиционно методы наказания и перевоспитания в большинстве случаев не дают эффективных результатов по социальной реабилитации и реинтеграции этих детей в общество.

Таким образом, эти три категории детей характеризуются тем, что их положение законодательно и нормативно регулируется государством, существуют специальные органы и ведомства (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и т.д.), которые выявляют таких детей и устанавливают их статус, а также специальные учреждения для таких детей. Что же касается последних выделенных нами категории - дети группы риска, к которой обычно относят детей из неблагополучных семей, плохо успевающих в школе, характеризующихся различными проявлениями девиантного (отклоняющегося) поведения и т.д., то эта категория является «неофициальной». Внимание к ней значительно возросло только в последнее время.

4 .Понятие дети группы риска может считаться сегодня общепринятым, однако существуют различные его трактовки, поэтому оно нуждается в уточнении и развитии.

Слово риск означает возможность, большую вероятность чего-либо, как правило, негативного, нежелательного, что может произойти или не произойти. Поэтому, когда говорят о детях группы риска, подразумевается, что эти дети находятся под воздействием некоторых нежелательных факторов, которые могут сработать или не сработать.

Под понятием «дети группы риска» подразумеваются следующие категории детей:

1) дети с проблемами в развитии, не имеющими резко выраженной клинико-патологической характеристики;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей в силу разных обстоятельств;

3) дети из неблагополучных, асоциальных семей;

4) дети из семей, нуждающихся в социально-экономической и социально-психологической помощи и поддержке;

5) дети с проявлениями социальной и психолого-педагогической дезадаптации.

Сами дети своими силами не могут разрешить эти проблемы. Они или не могут их осознать, или не видят выхода из трудной жизненной ситуации, в которой оказались. При этом дети группы риска не только испытывают воздействие крайне негативных факторов, но очень часто не находят помощи и сочувствия со стороны окружающих, тогда как оказанная в нужный момент помощь могла бы поддержать ребенка, помочь ему преодолеть трудности, изменить мировоззрение, ценностные ориентации, понимание смысла жизни и стать нормальным гражданином, человеком, личностью.

Необходимо признать, что оказание такого рода помощи очень сложный и длительный процесс. Изменить ребенка любого возраста, который имеет отрицательный жизненный опыт, негативную оценку себя и своих возможностей, перенес различные травмы (психические, физические, сексуальные), испытывал недостаток любви и заботы со стороны родителей, имеет последствия разного вида деприваций, почувствовал на себе отчужденность общества и равнодушие государства, чрезвычайно трудно. Это требует особых знаний, владения специфическими методами и приемами, требует особой организации, объединяющей многих специалистов разного профиля и позволяющей выявлять, определять и разрешать проблемы таких детей.

Поэтому данная категория детей нуждается не просто в помощи окружающих, а в специально организованной, профессиональной социально-педагогической помощи, заключающейся в выявлении, определении и разрешении проблем ребенка с целью реализации и защиты его прав на полноценное развитие и образование. Особый вид деятельности, направленной на оказание такого рода детям, мы называем социально-педагогической поддержкой детства.

Необходимо отметить, что права детей, закрепленные Конвенцией ООН и другими законодательными актами, не всегда соблюдаются. В ходе проверки учреждений приютов и интернатов выявлены факты нарушения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Практически повсеместно нарушаются установленные законом правила направления детей в приюты; частичное финансирование таких учреждений приводит к тому, что дети в них лишены самого необходимого; выявляются случаи жестокого обращения и эксплуатации детей и т.д. В таких случаях дети также нуждаются в социально-педагогической помощи, направленной на защиту их прав, т.е. в социально-педагогической поддержке.

Безнадзорные дети дети, лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой атрофии и разрушения. Отсутствие должного ухода и содержания, пренебрежение интересами и потребностями развивающейся личности в семье создают реальную угрозу психическому, физическому и нравственному развитию ребенка. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка. Беспризорные дети это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Беспризорность часто связана с противоправным поведением.

Усугубление этой проблемы определяется следующими факторами:

кризисными явлениями в семье (нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни родителей, падение жизненного уровня населения; ухудшение условий содержания детей в семьях);
распространением жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях, снижением ответственности за их судьбу;
нарастанием психоэмоциональных перегрузок у взрослых, непосредственно отражающихся на детях;
свертыванием инфраструктуры, обслуживающей отдых детей, их досуговую деятельность под влиянием рыночной экономики и связи с оскудением государственного бюджета;
коммерциализацией сферы образования и культуры. Социально-педагогическую работу с данной категорией детей можно разделить на два самостоятельных блока; профилактический и коррекционно-реабилитационный.

Профилактическая направленность социально-педагогической деятельности в отношении безнадзорных и беспризорных детей включает работу по организации благоприятной среды воспитания и общения, своевременной коррекции семейных отношений, поиску форм занятости детей в свободное время, форм опеки - детей в период объективной занятости родителей и членов семьи и т.п. Дети ставятся на социально-педагогический учет, отдельные из них патронируются.

Социально-педагогическая помощь беспризорным и безнадзорным детям может быть оказана в специализированных учреждениях, центрах и службах: социальных приютах, центрах временного размещения, реабилитационных центрах и др.

5. Дети, воспитывающиеся в семьях, нуждающихся в социальной защите

Малообеспеченные семьи. Точкой отсчета бедности является прожиточный минимум. Согласно ФЗ «О прожиточном минимуме РФ» (1997), он рассчитывается исходя из стоимости потребительской корзины с учетом суммы, затрачиваемой на обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Малоимущими являются частично или полностью нетрудоспособные граждане, в частности, не имеющие трудоспособных близких родственников: пенсионеры, инвалиды, одинокие пожилые люди, многодетные семьи, неблагополучные семьи, семьи безработных. Сейчас группу малообеспеченных пополняют семьи с малолетними детьми (особенно до 6 лет), молодые семьи (особенно студенческие), семьи беженцев и вынужденных переселенцев, семьи бюджетников.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются: льготное налогообложение, предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.п.); пособия по безработице, на детей, пенсии и т.д. При оказании материальной или финансовой помощи учитывается имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража и т.п.), а также ее тип.

В маргинальной семье из-за болезни, алкоголизма родителей резко снижены возможности осуществлять нормальное воспитание детей. Часть таких семей имеет люмпенизированный характер (крайне низкие доходы или их отсутствие, высокий уровень потребления алкоголя или наркотиков, плохие жилищные условия или отсутствие жилья и т. п.). Для таких семей раздача продуктов, денег, жилья не решает проблемы, формируя установку «деклассированного иждивенца», поэтому необходима ликвидация или выравнивание причинных факторов.

Уровень жизни кризисной семьи ниже черты бедности, она испытывает серьезные проблемы с выживанием, в том числе физическим, сохранением супружеских отношений, воспитанием детей, В данном случае, безусловно, необходимо оказать помощь в трудоустройстве (создание новых рабочих мест, переобучение и переквалификация), не злоупотребляя уравнительными пособиями и разовой гуманитарной помощью, в поиске бесплатных путей получения информации и консультации.

В благополучной семье уровень достатка на 15 - 20% выше среднего, но возможности получать дорогостоящие социальные услуги (информационные, консультационные, психотерапевтические и т.п.) она не имеет. Данный тип семьи временные затруднения может решать самостоятельно, без внешней помощи (которая в отдельных случаях может восприниматься как унижающая достоинство).

Процветающих семей сегодня около 10%.

Семьи безработных граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (1991) безработными признаются граждане, которые: трудоспособны, но не имеют работы и заработка (дохода); зарегистрированы в целях поиска подходящей работы; ищут работу и готовы приступить к ней; не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

Значительную часть безработных составляют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей. К семьям безработных относят семьи с одним или несколькими безработными. Для оказания социальной помощи семьи безработных дифференцируют: первую группу составляют полностью безработные семьи (все совершеннолетние, трудоспособные члены являются безработными), вторую частично безработные семьи (хотя бы один совершеннолетний трудоспособный член семьи не имеет работы).

Основные проблемы семей безработных:

- материальные (для большинства людей работа по найму является основным, а часто и единственным средством обеспечения материальных потребностей своих и своей семьи в еде, одежде, жилье);
досуговые (проведение свободного времени, посещение культурных мероприятий, занятия спортом, посещение детьми различных кружков, секций и т.п.); при длительной безработице возникает проблема проведения летнего периода (летний отдых, каникулы с детьми);
ухудшение психологической атмосферы в семье (увеличение числа конфликтов, дисгармония во взаимоотношениях членов семьи и т.п.);
рост числа индивидуальных проблем психологического, соматического, нравственного и т.п. характера;
проблемы с воспитанием детей, перегрузка и стрессовые состояния у большинства из них.

Таким образом, в семьях проблемы, которых связаны с безработицей страдают, прежде всего, дети. Такие категории семей нуждаются в социальной поддержке и защите от государства.

Многодетные семьи. Под многодетной семьей принято понимать семью, имеющую трех и более детей. Данный показатель верен для европейской части России. В районах с традиционно высокой рождаемостью он может быть увеличен.

Можно выделить следующие виды многодетных семей.

Семьи, в которых родители любят своих детей и сознательно хотели их иметь. В этих семьях ребенок одна из основных жизненных ценностей, и родители делают все от них зависящее, чтобы их детям жилось лучше.

Семьи, в которых родители сознательно не стремились иметь много детей. Третий и последующие дети могли появиться в них главным образом из-за отсутствия планирования семьи. Такие семьи могут сформироваться, например, в результате рождения двойни или тройни, из-за боязни прервать беременность, врачебного запрета на аборт по состоянию здоровья матери, отказа от аборта и средств контрацепции из-за религиозных убеждений.

Семьи, образовавшиеся в результате объединения двух неполных семей, в каждой из которых уже имелись дети.

Семьи, в которых рождение большого числа детей можно считать проявлением неблагополучия. Дети здесь зачастую являются средством для получения различного рода пособий, льгот и благ. Кроме того, в большинстве случаев в таких семьях появление детей на свет является следствием беспорядочных половых отношений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, и типичной психологической установкой родителей выступает убеждение в том, что их основная задача - произвести ребенка на свет, а дальнейшая его судьба должна стать заботой государства.

Отнесение семьи к тому или иному типу позволяет четко определить оптимальный стиль взаимоотношений с ней, объем и характер необходимой социальной и иной помощи.

Основные проблемы многодетных семей:

материальные (с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается);
проблемы с обеспечением полноценным питанием, одеждой, жильем;
проблемы со здоровьем как следствие вышеназванных проблем (в многодетных семьях дети болеют значительно чаще, чем дети из других семей);
рост числа разводов в сложных социально-экономических условиях;
проблемы в сфере образования (у детей меньше условий и возможностей для получения полноценного образования);
проблемы с воспитанием детей (в подобного рода семьях дети чаще оказываются без присмотра, раньше приступают к самостоятельной трудовой деятельности; родители не знают, как организовать нормальные взаимоотношения, самообслуживание, распределение поручений в семье);
индивидуальные проблемы ребенка, связанные со спецификой жизни в многодетной семье (более жесткий контроль ограничивает свободу в принятии решений; дети более загружены; им не хватает родительского тепла из-за отсутствия времени у родителей; детям негде расслабиться, отдохнуть от избыточных контактов; затруднено проведение каникул, отдыха);
моральные проблемы, связанные с изменением отношения в обществе к многодетным семьям, и т.п.

Указом «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992) были установлены льготы для многодетных семей:

скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления;
от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей до 6 лет;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся

общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
обеспечение на льготных основаниях садово-огородными участками в размере не менее 0,15 га на семью;
содействие предоставлению льготных кредитов, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
льготы родителям в трудоустройстве.

Отсюда следует вывод о том, что различные категории семей нуждаются в необходимой социальной поддержке и защите, а также в оказании моральной и материальной помощи от государства.

III . Опыт социальной защиты детства за рубежом

Раскрывает современные международные тенденции социальной защиты детства, содержит краткий обзор социальной защиты детства в европейских государствах, США, странах Латинской Америки и государствах СНГ в современных условиях.

Изучение зарубежного опыта показало, что в современном мире реализуется широкий спектр достаточно эффективных мероприятий по социальной защите детей, что иллюстрирует активное стремление мирового сообщества к улучшению положения мира детства. Рассмотрев зарубежный опыт социальной защиты детства, нами выявлены следующие современные международные тенденции социальной защиты детства: создание единых стандартов прав и свобод ребенка, которые должны обязательно соблюдаться государствами-участниками международных договоренностей в рамках внутреннего правопорядка (Декларация прав ребенка (1959), Конвенция ООН о правах ребенка (1989), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990) и др.); образование специального механизма контроля за соблюдением принятых государствами обязательств; функционирование международных и региональных организаций, принимающих активное участие в оказании социальной помощи и защите несовершеннолетних (Генеральная Ассамблея ООН, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО, Комитет ООН по правам ребенка и др.); разработка и внедрение комплексных социальных программ для оказания помощи наиболее нуждающимся семьям и детям (программы сети ЮНЕСКО по вынужденным переселенцам, программа ООН по профилактике распространения ВИЧ/СПИДа и др.); развитие сети уполномоченных по правам ребенка, которая во многих странах мира (Швеция, Норвегия, Исландия, Перу, Колумбия, Австрия, Испания, Дания, Финляндия и др.) получила широкое распространение и статус международного социально-правового феномена, выполняющего функции своеобразного мониторинга деятельности государств и правительств в области защиты детей; совершенствование профессиональной подготовки специалистов социальных педагогов и социальных работников, определение их роли и профессиональных характеристик как субъектов социальной защиты детства; практически повсеместное реформирование национальных систем социальной защиты детства с ориентацией на достижения мирового опыта. Проведенный анализ социальной защиты несовершеннолетних за рубежом позволил обозначить три зарубежные модели социальной защиты детства в зависимости от содержательно-целевого компонента на основе субъектного подхода.

Существуют различные модели социальной защиты детства. На наш взгляд заслуживает особого внимания европейская модель. Она (модель) преобладает в развитых западноевропейских странах, таких как Великобритания, Ирландия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Австрия, Германия, Италия, Франция и др. Специфика данной модели заключается доминирующей степенью участия государства в сфере социальной защиты детства. Современная европейская модель социальной защиты детства базируется на теории государства всеобщего благосостояния, согласно которой на государственном уровне проводится активная социальная политика, ориентированная на создание достойного уровня жизни, нарастания социального равенства, справедливости. Ориентация европейской стратегии защиты детства на принцип приоритета интересов ребенка позволяет рассматривать социальную защиту детства в числе главнейших факторов экономического и социально-культурного развития цивилизованного общества. Право ребенка на социальную защиту является основополагающим социально-экономическим правом человека и зафиксировано на конституционном уровне. Основу государственной политики защиты детства стран с европейской моделью составляет развитая законодательная база, направленная на обеспечение детям полноценной и достойной жизни в обществе, четко отлаженная организационная структура, представленная, как правило, тремя уровнями (государственным, региональным и местным), широкое развитие учреждений социальной инфраструктуры для детей, функционирующей преимущественно за счет бюджетных средств, а также высокий уровень профессиональной компетентности социальных работников.

Вместе с тем, как считает исследователь государственной семейной политики в странах Европейского союза О.Б. Осколкова, меры государственной политики поддержки семей с детьми представляют в странах Западной Европы весьма пеструю картину. В наиболее общем виде в рамках социальной защиты детства проводятся следующие мероприятия: повышение благосостояния семей с детьми за счет универсальных семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидии) для приобретения или аренды жилья и др.; развитая система социальной помощи; общедоступность и бесплатность (по общему правилу) систем образования и здравоохранения; правовая защита детей; высокий уровень социальной работы с детьми и др. Большинство социальных работников нанимается организациями и учреждениями муниципалитетов, а также общественными организациями; частнопрактикующие социальные работники распространены слабо. В целом разносторонняя всеохватывающая государственная забота о детях и семьях с детьми, давняя и широкая практика взаимодействия социальных работников и социальных педагогов с несовершеннолетними способствовали поднятию стран с европейской моделью на самый высокий уровень социальной защиты детства.

Американская модель социальной защиты детства имеет место в США и странах Латинской Америки. Отличается практически полным отсутствием официально сформулированной государственной социальной политики детства. Мероприятия по социальной защите детства сконцентрированы преимущественно в руках частного сектора при слабом участии государства. Характерная черта данной модели децентрализация, проявляющаяся в отсутствии централизованно координируемой детской и молодежной политики проблемы детства находятся в компетенции ряда министерств и ведомств на разных уровнях, не взаимосвязанных четко между собой. Отсюда резкое отличие в содержании социальной защиты детства в территориальных рамках одного и того же государства. Активными субъектами социальной защиты несовершеннолетних являются общественные и благотворительные организации.

В государственных мероприятиях по социальной защите детства преобладает программно-целевой подход реализация различных национальных программ помощи только нуждающимся категориям детей и семьям с детьми. Широко развита сеть социальной инфрастуктуры для детей, большинство учреждений из которых платные. Однако существуют и государственные (бесплатные) школы и медицинские учреждения. Сфера социальной работы с детьми имеет давние традиции, сильно развита и охватывает все учреждения для детей. Социальные работники нанимаются преимущественно общественными организациями, широко распространена частная практика социальной работы. Между тем, незначительная роль государственного сектора, территориальная разрозненность содержания программ помощи и поддержки детям внутри отдельной страны, слабый охват детского населения мероприятиями социальной защиты являются факторами, преимущественно обусловливающими, по мнению ученых (О.Б. Осколкова, П. Шеррер), высокий уровень детской бедности, заболеваемости и смертности, низкий уровень образованности.

Переходная модель нашла практическое воплощение в государствах бывшего социалистического лагеря (странах Центральной Европы, СНГ и России), что обусловлено процессом реформирования с конца XX в. всех социальных сфер, в т.ч. и института социальной защиты детства. Новая социокультурная ситуация коренным образом изменила содержание социальной защиты детей посредством экспансии зарубежного опыта. Основной чертой данной модели является явное смещение вектора социальной защиты детства с полного государственного регулирования (советская модель) на сочетание государственного и частного секторов. Социальная защита детства рассматривается в числе приоритетных направлений государственной социальной политики, ориентированной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие ребенка, и закреплена в конституциях государств.

Современная система социальной защиты детства стран с переходной моделью характеризуется следующими основными компонентами: широким спектром законодательного регламентирования, ориентированного на Конвенцию ООН о правах ребенка; реформированной организационной структурой, включающей органы государственной власти и местного самоуправления, а также негосударственный сектор; развитием сети социальной инфраструктуры, предоставляющей разнообразные услуги детям (образовательные, социальные, юридические, медицинские, психолого-педагогические и т.п.), ее частичная (полная) коммерциализация; инновационным кадрово-технологическим компонентом (введение института социальных педагогов и социальных работников, разработка и реализация инновационных педагогических технологий защиты детства). Социальная помощь семьям с детьми осуществляется адресно, на основе проверки нуждаемости за счет средств бюджета и частных лиц, а также добровольных пожертвований граждан. В настоящее время в странах с переходной моделью окончательно не сформировалась четкая система помощи и поддержки детского населения национальные системы социальной защиты детства находятся в стадии становления и базируются на заимствовании международного опыта с элементами как американской, так и европейской модели.

В целом, преимущественно для всех трех моделей характерно формирование всеобъемлющей концепции социальной защиты детства, основными компонентами которой выступают улучшение благосостояния детей и семей с детьми, расширение сети социальной инфраструктуры для детей, реализация программ социальной помощи и поддержки детей.

VI . Отечественный опыт социальной защиты детства

Становление и развитие социальной защиты детства в России

Социальная политика государства, в том числе и в отношении защиты детей, опирается не только на современные новации, отвечающие на вызовы времени, и не только на использование опыта зарубежных стран. Не имеет перспектив социальная политика, если она не опирается на традиции народа, его менталитет, опыт социальной защиты нуждающихся, в том числе и на опыт дореволюционной России и советского государства.

Для того чтобы более точно знать об оказании помощи, рассмотрим классификацию видов помощи в разные времена от эпохи древности до современных времен:

Простейшие формы помощи детям у древнейших славян (с эпохи древности до X века). Дети-сироты «приймачества» до общественных «помочей»
Социальная помощь детям в X-XV вв. Дети-сироты; вдовы с детьми, нищие, незаконнорожденные, брошенные дети. Главнейшими направлениями социальной помощи детям выступают: княжеская, церковно-монастырская филантропия, милостыня. Возникают первые формы социального устройства детей (скудельницы (божедомки), школы. Зарождается осмысление социальной помощи детям в литературных памятниках.
Социальная защита детства в XVI XVIII вв. Дети-сироты, незаконнорожденные, вдовы с детьми, дети матерей-одиночек, нуждающихся в помощи; младенцы, матери которых лишены средств к существованию или больны; брошенные дети.
Социальная защита детства в XIX начале XX вв. Брошенные дети, сироты, беспризорные, нищие, дети-инвалиды, дети с умственными отклонениями, педагогически запущенные, дети мигранты и т.п. Массовой формой общественного призрения выступали приюты, детские сады, ясли, колонии (государственные и частные), в которых осуществлялись воспитание, обучение и профессиональная подготовка детей.
Социальная защита детства в советский период. Ядром советской системы социальной защиты детства являлась Коммунистическая партия Советского Союза. Отдельные дореволюционные виды социальной помощи детям были усовершенствованы и повсеместно распространены (приюты, детские дома, образовательные учреждения, детские организации), другие упразднены (институты церковно-монастырской поддержки, частной благотворительности).
Социальная защита детства в современных условиях (постсоветский период) Дети «группы риска», наиболее нуждающиеся в помощи (сироты, инвалиды, малообеспеченные, мигранты, безнадзорные и т.п.)

Основными компонентами современной парадигмы социальной защиты детства выступают:

Интегрирование отечественной системы социальной защиты детства в международную; совершенствование законодательного регулирования социальных гарантий детства и их обеспечение;

Децентрализация системы социальной защиты детства (предоставление больших полномочий органам государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления в решении вопросов детства);

Сочетание государственной помощи детям с третьим (негосударственным) сектором и общественными организациями;

Функциональное перераспределение ролей субъектов социальной защиты детства: повышение роли одних (церковь, монастыри, частная благотворительность, общественные организации) и снижение роли других (партии, комсомольские и пионерские организации, профсоюзы, трудовые коллективы);

Дифференцированный подход к объектам социальной помощи (предоставление адресной помощи наиболее нуждающимся детям);

Формирование довольно стройной сети социально-педагогической инфраструктуры, ее коммерциализация (частичная или полная);

Введение института социальных педагогов и социальных работников;

Научно-теоретическое обоснование защиты и поддержки детства в контексте гуманистической парадигмы образования. Продолжаются поиски новых подходов к социальной защите детства.

Рассматривая опыт по социальной защиты детства и основные формы помощи детям на различных этапах развития социальной защиты в России, мы использовали периодизацию социальной защиты детства, предложенную

Т.Н. Поддубной в работе « Модели социальной защиты детства в России: исторический аспект» [ См. 17].

Хотя и предлагаемая периодизация основных этапов социальной помощи и взаимопомощи в России отличается от предложенной авторитетным исследователем истории социальной работы М.В. Фирсовым. Он выделяет отдельно период княжеской и церковно-монастырской поддержки нуждающихся категорий населения, в том числе и детей, в X XIII вв., т.к. в это время происходит парадигмы помощи и поддержки. Это было связано с разрушением родоплеменных отношений, изменением социокультурной ситуации, влиянием христианских канонов милосердия .

Тем не менее, обозначенные модели помощи детям и краткая характеристика основных компонентов социальной защиты детства во взаимосвязи с субъектами и объектами социальной защиты детства в конкретный исторический период даёт представление о происходивших в обществе трансформациях.

Заключение

Положение ребенка в обществе - проблема, которая в центре внимания многих специалистов (врачей, педагогов, психологов и т.д.). Сегодня появилось еще одно заинтересованное лицо - социальный работник. Его функция - обеспечить условия социальной защиты ребенка. Детство - это не просто возрастной этап развития человека, можно сказать, что это особая форма жизни, в рамках которой осуществляется процесс взросления, социализации, подготовка граждан данного общества к зрелости. Взрослый является производителем материальных благ, ребенок их только потребляет, взрослый - это самостоятельный, дееспособный субъект, который в состоянии позаботиться о себе, ребенку необходима его забота и поддержка.
Культивируя детство (от слова "культура" - "взращивание"), взрослые проектируют будущее. Поэтому общество в лице взрослых берет на себя обязательства по обеспечению условий жизнедеятельности ребенка, осуществляя такую заботу либо непосредственно через институты образования и воспитания, различные льготы и пособия, либо опосредованно - через семью, которая также является социальным институтом. В настоящее время забота о ребенке - это не только право, но и обязанность родителей (дело государственной важности), хотя так было не всегда (например, в родовой общине забота о ребенке носила тотальный характер).

Социально незащищенный ребенок это ребенок, испытывающий "лишение", нужду, дефицит в удовлетворении важнейших потребностей. "Недостаточность", "неустроенность" это и есть смысл понятия "депривация". Можно говорить о психической депривации и о социальной.
Социальная депривация - это лишение, ограничение либо недостаточность тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов, необходимых для выживания и полноценного развития ребенка.
Социальная защита детства требует также серьезной материально-экономической базы. В России она развивалась неравномерно. Были периоды, когда и в дореволюционной, и в доперестроечной России детских учреждений насчитывалось достаточно, чтобы удовлетворить потребности в соответствующих социально-воспитательных мероприятиях, а забота о здоровье матери и ребенка обеспечивала страна лучшие показатели в мире. Точно также система образования в России в 70-80-х годах прошлого века решала задачи подготовки к жизни, к труду, к продолжению образования на уровне более высоком, чем в большинстве развитых стран мира.
Современная материально-экономическая база социальной защиты детства значительно ослаблено. Прежде всего, надо отметить, что благополучие многих семей пошатнулось. Родительские узы ослабли. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджете возросли, но они идут в основном на питание, одежду, обувь, школьно-письменные принадлежности, а на книги, театр, экскурсии и др. воспитательные мероприятия средств не остается. Снизилось качество питания у детей. Уменьшилось число детских учреждений - к 1995г. их осталось 72,8 тыс., при этом их число в год сокращается более чем на 4% в год. (21,с.445)
Вместе с тем уменьшается число вводимых школ, детских садов и яслей, больниц, поликлиник и родильных домов.
Год от года выпускается все меньше и меньше детских и юношеских художественных филиалов, сокращаются тиражи детских изданий. Все это не способствует укреплению социальной защищенности детей.
В дальнейшем изучений курсовой я бы хотела более подробно изучить отдельные категории детей, более конкретизировать проблемы, и найти их пути решения. Также планирую провести анкетирование и различные опросы среди детей разных категорий и выявить проблемы, которые их беспокоят.

Литература

Аверин, В. Психология детей и подростков/ В. Аверин. СПб.: Академия, 1998. С. 297.
Андрюхин, А. Лучше ее убить, чем отдать в детдом/ А. Андрюхин // Дитя человеческое. 2009. № 5. С. 19 21.
Беличева, С.А. Служба социальной защиты семьи и детства/ С. А. Беличева // Педагогика. 1992. № 7 8. С. 24 27.
Блонский, П. П. Трудные школьники/ П. П. Блонский. М.Педагогика, 1986. С.286.
Василькова, Ю.В. Социальная педагогика/ Ю.В. Василькова, Т.А. Василькова. М.Просвещение, 1989. С. 380.
Возрастная и педагогическая психология./ Под ред. А.В. Петровского. М.: «Просвещение», 1973. С.288
Воспитание трудного ребенка: Дети с девиантным поведением / Под ред. М.И. Рожкова. М. ЭКСМО-Пресс 2001-С. 179.
Дементьева, И. Отклоняющееся поведение несовершеннолетних как следствие семейного неблагополучия/ И. Дементьева // Социальная педагогика. 2005. № 1. С. 23 30.
Короленко, Ц. Бегство от реальности. Проблемы аддиктивного поведения/ Ц. Короленко, Е. Загоруйко // Социальная педагогика. 2005. № 2. С.43 44.
Конвенция ООН о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи
Овчарова, Р.В. Справочная книга социального педагога/ Р.В. Овчарова. М. Академия, 1999. С.434
Поддубная, Т.Н. Объекты и субъекты социальной защиты детства / Т.Н. Поддубная // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2005. № 14. С.37-45.
Поддубная, Т.Н. К вопросу о периодизации развития социальной защиты в России [Текст] / Т.Н. Поддубная // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2006. № 4. С.23-45.
Поддубная, Т.Н. Модели социальной защиты детства в России: исторический аспект [Текст] / Т.Н. Поддубная // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Спецвыпуск. Общественные науки. 2006. С.82-94.
Поддубная, Т.Н. Проблемы детства в современной социокультурной ситуации / Т.Н. Поддубная // Социальная политика и социология. 2006. № 1. С.76-93.
Поддубная, Т.Н. Современные международные тенденции социальной защиты детства / Т.Н. Поддубная // Ученые записки РГСУ. 2006. № 3. С.64-71.
Поддубная Т.Н. Методология, теория и практика социальной защиты детства в современной России - диссертация на соискание ученой степени Ростов-на-Дону. 2007. С.2-7.
Раттер, М. Помощь трудным детям/ М. Раттер. М.Просвещение, 1992. С.530
Федорова, Е.М. Подростковые страхи (опыт исследования на основе проективных методик)/ Е.М. Федорова // Обретение Отечества: истоки и современность: Сб. материалов III научно-практической конференции студентов СППК (г. Омск, 25 февраля 2000 г.) / Под ред. Н.А. Левочкиной. Омск: Изд-во ОмГПУ, 2000. С. 64 69.
Фурманов, И.А. Детская агрессивность/ И.А. Фурманов. Минск: ВЛАДОС. 2006. С.288
Фирсов, М.В. история социальной работы: учебное пособие для высшей школы/ М.в. Фирсов. М.: Акдемпроект; Константа, 2007. С. 608.
Шульга, Т. Смысл жизни и ценности детей группы риска/ Т. Шульга // Социальная педагогика. 2005. № 2. С. 35 39.
Горошникова, Г.Г. В поисках произведений о современных подростках [Электронный ресурс]/ Г.Г. Горошникова // Литература. 2009. № 15. Режим доступа: http://lit.1september.ru

Детство - особое социальное явление, требующее научного осмысления - системного подхода и междисциплинарного изучения. При этом необходимо учитывать, что решение проблем детства невозможно вне связи с обществом, с государством. Ведущая роль в этих процессах принадлежит формирующейся государственной политике в интересах детей, способной обеспечить взаимодействие семьи, школы, церкви и других социальных институтов именно с позиции защиты прав, удовлетворения потребностей и интересов детей.

Есть сложности и при использовании понятия детства в трактовке, сложившейся в психолого-педагогическом цикле наук. В данном случае детство понимается как социальный феномен, отражающий роль, место и положение детей как социальной группы в данном государстве и обществе: состояние и уровень отношения государства, общества, взрослых к детям; создание достаточных и справедливых условий для выживания и развития детей, для зашиты прав каждого ребенка, и прежде всего посредством принятия специальных законов или формирования и реализации адекватной политики государства. Когда мы говорим о социальном феномене детства, имеем в виду среднестатистическое понятие без учета национальной специфики, пола и возраста ребенка, места его проживания и материального обеспечения.

В современной науке нет единого мнения о том, что считать детством, каковы особенности этого возрастного этапа и его временные границы. Некоторые физиологи и психологи, биологи и демографы считают концом детства и началом молодости период, когда в организме подростка завершаются психофизиологические изменения, связанные с половой зрелостью (от 12 до 16 лет). Психологи определяют возрастные границы детства, обычно разделяя его на периоды: «младенчество» (от рождения до I года), «раннее детство» (от 1 года до 3 лет), «дошкольный возраст» (от 3 до 6-7 лет), «младший школьный возраст». С точки зрения отечественной демографии дети представляют совокупность населения, не достигшего зрелого возраста, где верхней границей детства считается 15-16 лет. В социологии хотя и нет строгих границ, но все зависит от конкретных целей исследования, иногда к категории «молодежь» относят уже тех, кому исполнилось 14. До последнего времени медицинская статистика учитывала состояние здоровья ребенка лишь до 14 лет, общая статистика -- детей грудного, ясельного, дошкольного, школьного возраста, а также возраст завершения образования.

Поводом для социальной работы, как указывает П.Д. Павленок , служит социальное неблагополучие отдельных людей или групп, поэтому ее цель состоит в том, чтобы способствовать повышению качества жизни людей, большей социальной справедливости в распределении социальных благ, реализации прав человека, а «средствами этой деятельности являются разнообразные виды помощи, поддержки, защиты интересов и потребностей людей в необходимых условиях жизни, выражающихся в определенном уровне благосостояния, образования и культуры.

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.

Социальная защита детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности :

· в сфере семейных отношений;
· в сфере образования;
· в среде обитания ребенка.

Объектами социальной защиты являются дети -- лица, не достигшие 18 лет. К объектам социальной защиты детства следует относить, прежде всего тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, т.е. тех, кто остался без попечения родителей, безнадзорных и бездомных детей; детей-инвалидов, детей с особыми нуждами (имеющих недостатки в психическом и физическом развитии); детей -- жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий (в том числе вынужденных переселенцев и беженцев); детей -- жертв насилия; детей, отбывающих уголовное наказание за совершенные преступления в местах лишения свободы, а также находящихся в специальных воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением; детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Дети-инвалиды (в последнее время наметилась общегуманистическая тенденция называть эту категорию детей «дети с ограниченными возможностями») -- это дети, имеющие столь значительные заболевания или отклонения в физическом, психическом, интеллектуальном развитии, что они становятся субъектами специального законодательства. Отнесение детей к этой категории осуществляется на основе медицинских показаний специальными медико-педагогическими комиссиями. В зависимости от болезни или характера отклонения в развитии выделяются различные категории детей с ограниченными возможностями: слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с интеллектуальной недостаточностью, с нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата и ряд других.

Традиционно большое внимание всегда уделяется такой категории, как дети-сироты. В полном смысле слова сиротами являются дети, родители которых умерли или не установлены. К этой категории относятся также дети, оставшиеся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания в установленном порядке родителей нетрудоспособными, безвестно отсутствующими и т.д. В последнее время значительно увеличилось в нашей стране число детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях, в результате чего последние тоже оказывались в этой категории.

Одним из основных прав ребенка, закрепленных ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка, является право знать своих родителей и право на их заботу. Если же ребенок временно или постоянно лишен своего семейного окружения или его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, то, согласно ст. 20, он имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством .

В нашей стране обязанности по выявлению детей этой категории возложены на специальные органы -- органы опеки и попечительства. Статус детей закрепляется документально в установленном порядке. Существует целая система законодательных актов, государственных мер и учреждений (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и др.), направленных на материальное обеспечение, содержание и создание условий для развития, воспитания и образования этих детей.

К категории детей-правонарушителей относятся дети, т. е. лица до достижения 18-летнего возраста, совершившие уголовно наказуемые деяния. Однако к уголовной ответственности в судебном порядке привлекаются только те несовершеннолетние, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет. Если же ребенок, совершивший правонарушение, не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, т.е. ему не исполнилось 14 лет, его судьбу решает комиссия по делам несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 40 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе. Однако практика работы специальных учреждений для детей-правонарушителей показывает, что применявшиеся в них традиционно методы наказания и перевоспитания в большинстве случаев не дают эффективных результатов по социальной реабилитации и реинтеграции этих детей в общество.

К категории «дети группы риска» относят детей из неблагополучных семей, плохо успевающих в школе, характеризующихся различными проявлениями девиантного (отклоняющегося) поведения и т.д., то эта категория является «неофициальной». Внимание к ней значительно возросло только в последнее время.

Под понятием «дети группы риска» подразумеваются следующие категории детей :

1) дети с проблемами в развитии, не имеющими резко выраженной клинико-патологической характеристики;
2) дети, оставшиеся без попечения родителей в силу разных обстоятельств;
3) дети из неблагополучных, асоциальных семей;
4) дети из семей, нуждающихся в социально-экономической и социально-психологической помощи и поддержке;
5) дети с проявлениями социальной и психолого-педагогической дезадаптации.

Основная отличительная особенность детей группы риска заключается в том, что формально, юридически они могут считаться детьми, не требующими особых подходов (у них есть семья, родители, они посещают обычное образовательное учреждение), но фактически в силу причин различного характера, от них не зависящих, эти дети оказываются в ситуации, когда не реализуются в полной мере или вообще попираются их базовые права, закрепленные Конвенцией ООН о правах ребенка и другими законодательными актами, -- право на уровень жизни, необходимый для их полноценного развития, и право на образование. Сами дети своими силами не могут разрешить эти проблемы. Они или не могут их осознать, или не видят выхода из трудной жизненной ситуации, в которой оказались. При этом дети группы риска не только испытывают воздействие крайне негативных факторов, но очень часто не находят помощи и сочувствия со стороны окружающих, тогда как оказанная в нужный момент помощь могла бы поддержать ребенка, помочь ему преодолеть трудности, изменить мировоззрение, ценностные ориентации, понимание смысла жизни и стать нормальным гражданином, человеком, личностью.

Оказание такого рода помощи -- очень сложный и длительный процесс. Изменить ребенка любого возраста, который имеет отрицательный жизненный опыт, негативную оценку себя и своих возможностей, перенес различные травмы (психические, физические, сексуальные), испытывал недостаток любви и заботы со стороны родителей, имеет последствия разного вида деприваций, почувствовал на себе отчужденность общества и равнодушие государства, -- чрезвычайно трудно. Это требует особых знаний, владения специфическими методами и приемами, требует особой организации, объединяющей многих специалистов разного профиля и позволяющей выявлять, определять и разрешать проблемы таких детей.

Поэтому данная категория детей нуждается не просто в помощи окружающих, а в специально организованной, профессиональной социально-педагогической помощи, заключающейся в выявлении, определении и разрешении проблем ребенка с целью реализации и защиты его прав на полноценное развитие и образование. Особый вид деятельности, направленной на оказание такого рода детям, называется социально-педагогической поддержкой детства.

Необходимо отметить, что права детей, закрепленные Конвенцией ООН и другими законодательными актами, могут нарушаться и в специальных учреждениях для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе проверки интернатных учреждений выявляются, например, такие факты нарушения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Практически повсеместно нарушаются установленные законом правила направления детей в приюты: частичное финансирование таких учреждений приводит к тому, что дети в них оказываются лишены самого необходимого; выявляются случаи жестокого обращения и эксплуатации детей и т.д. В таких случаях дети также нуждаются в социально-педагогической помощи, направленной на защиту их прав, т.е. в социально-педагогической поддержке.

Безнадзорные дети -- дети, лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой атрофии и разрушения. Отсутствие должного ухода и содержания, пренебрежение интересами и потребностями развивающейся личности в семье создают реальную угрозу психическому, физическому и нравственному развитию ребенка. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка. Беспризорные дети -- это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Беспризорность часто связана с противоправным поведением .

Усугубление этой проблемы определяется следующими факторами:

- кризисными явлениями в семье (нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни родителей, падение жизненного уровня населения; ухудшение условий содержания детей в семьях);
- распространением жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях, снижением ответственности за их судьбу;
- нарастанием психоэмоциональных перегрузок у взрослых, непосредственно отражающихся на детях;
- свертыванием инфраструктуры, обслуживающей отдых детей, их досуговую деятельность пол влиянием рыночной экономики и к связи с оскудением государственного бюджета;
- коммерциализацией сферы образования и культуры. Социально-педагогическую работу с данной категорией детей можно разделить на два самостоятельных блока; профилактический и коррекционно-реабилитационный.

Профилактическая направленность социально-педагогической деятельности в отношении безнадзорных и беспризорных детей включает работу по организации благоприятной среды воспитания и общения, своевременной коррекции семейных отношений, поиску форм занятости детей в свободное время, форм опеки -- детей в период объективной занятости родителей и членов семьи и т.п. Дети ставятся на социально-педагогический учет, отдельные из них патронируются.

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная . Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной зашиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

Гарантии по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -- установленные государством меры социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на защиту их прав и законных интересов и служащие обеспечению условий для их полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе.

Таким образом, социальная защита детства -- система законодательно закрепленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает противодействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь последствиям инфляции, безработицы, бедности.

Теоретический анализ литературы по проблеме исследования позволил сформулировать следующие выводы:

Ш в профессиональной деятельности социального педагога выделяют функции: аналитико-диагностическую; прогностическую; организационно-коммуникативную, социально-педагогической поддержки и помощи, коррекционную; координационно-организаторскую, охранно-защитную; психотерапевтическую, реабилитационную, социально-профилактическую.
Ш социальная защита детей представляет собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.
Ш социальная защита детства -- система законодательно закрепленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает противодействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь последствиям инфляции, безработицы, бедности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1.2 Основные проблемы социального сиротства в современной России. Причины социального сиротства

II. Социальная защита детей-сирот

2.1 Профилактика социального сиротства. Программа «Помощь детям-сиротам в России»

2.2 Социальная работа в детских домах:региональный аспект (на примере Ростовской области)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема курсовой работы о проблемах социальной защиты детей - сирот, несомненно, очень актуальна.

Объектом в курсовой работе служат дети-сироты. Таких в России - несколько десятков миллионов. Каждый из этих десятков миллионов детей - уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики, сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительного такта, проникновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего знания, разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотдачи.

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально- экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот. По статистическим данным их общее количество составляет сейчас более 700 тысяч человек, и с каждым годом это число растер катастрофически. Основными причинами числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности являются создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

Дети- сироты это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота- это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

I. Социальное сиротство как явление современной действительности

1.1 Развитие социального сиротства в истории России

Проблема социального сиротства является проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», « вечные новорожденные» и др.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х начала 90-х годов.

Впервые же десятилетия после революции большевиками был нанесен мощный удар по вековому зданию русской культуры. Выражение « вековое здание культуры» было введено известным русским философом и культурологом Ю.М. Лотманом. Он писал, что это выражение не случайно, что « культура всегда подразумевает сохранение опыта. Более того, одно из важнейших определений культуры характеризует ее как негенетическую» память. Поэтому она всегда связана с историей, всегда подразумевает непрерывность нравственной, интеллектуальной, духовной жизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим о культуре нашей, современной, мы можем быть, сами того не подозревая, говорим и об огромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитывает тысячелетия, перешагивает границы исторических эпох, национальных культур и погружает нас в одну культуру- культуру человечества». Л.Н. Толстой считал, что зло, совершенное человеком, не только лишает его истинного блага, но умаляет его душу.

Начавшись с материальной культуры, зло разрушения, коснувшись русских храмов, усадеб, других исторических мест, стерло с лица земли не только архитектурные памятники, оно уничтожило огромный пласт духовной культуры, иссушило души и убило память нескольких поколений. Но без прошлого для человека нет будущего.

С разрушения «векового здания русской культуры» оказалась нарушена и взаимосвязь прошлого-настоящего-будущего, взаимосвязь поколений. Удар, нанесенный культуре, отразился и на состоянии российской семьи. Согласно коммунистическим социальным концепциям тог времени, роль семьи в обществе должна постепенно уменьшаться, пока, наконец, этот институт не исчезнет вообще.

В результате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительства социализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение старших поколений. Так. В основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине.

Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась «малой церковью», то есть, призвана была блюсти основы христианской жизни каждого своего члена.

С разрушением православной культуры и церкви исчезла еще одна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако «зло разрушения» принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые «отказные» дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, предавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже - детские дома и школы-интернаты.

Прошли годы. Сегодня мир вступил в ХХI век. Однако проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Глобальные изменения, происходящие на мировой арене, позволили философам и культурологам назвать эпоху вторым « осевым временем»,- как эпоху резкого поворота в истории от мифологического сознания к научно-философскому осмыслению мира и места человека в нем, « одухотворение человеком смысла своего бытия». Сегодня этот термин приобретает новый смысл. В развитии современной цивилизации ясно просматриваются две тенденции. С одной стороны, происходит религиозное и философское осознание человечеством смысла бытия, становление личностного сознания, осмысление мировым сообществом наличия глобальных общечеловеческих проблем, от стратегии, разрешения которых зависит дальнейшее существование современной цивилизации.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях. Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое « скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца. Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей. Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну социального сиротства.

Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Сегодня в России 1 млн. беспризорных, 330 тыс. преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизнь самоубийством. В нашей стране 573 тыс. детей-сирот, 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляются около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке.

1.2 Основные проблемы социального сиротства в современной России

Причины социального сиротства.

Наиболее грозным явлением в последние годы в России стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое скрытое социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, и падением ее нравственных устоев изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растет беспризорность огромного количества детей и подростков. При этом школы-интернаты, детские дома переполнены. Растут приюты временного содержания. И если ранее поступали в детские дома дети из города, то сейчас из деревни. Рушится основа любого государственного строя - семья.

В условиях нестабильности социально-политической обстановки, инфляции, безработицы и вынужденной миграции населения, снижения жизненного уровня семей, ослабления их инфраструктуры, отмечается постоянный рост данной категории детей.

Несмотря на резкое падение рождаемости, с каждым годом отмечается увеличение числа детей-сирот. Если в 1998 г. их число составляло 620 тыс., то в 1999 г.-672 тыс., в 2000 г.- 700 тыс., человек. Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков. Козырева А. На полпути от улицы к детдому// Российская газета, 22 ноября,1996

Сейчас в России около 600 000 детей - сирот (из них 95 % социальные сироты). Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищные условия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом ДЦП.

В связи с тем, что феномен социального сиротства приобрел в настоящее время острейшую социально-экономическую и нравственную значимость, необходим глубокий анализ социальных и психолого-педагогических аспектов этой проблемы.

В чем причина того, что дети при живых родителях остаются наедине со своей трудной судьбой?

Явление это не только российское. Стремительная урбанизация современного общества, социальные потрясения, интенсивная миграция населения во многих странах сопровождается ростом числа брошенных детей. Однако до сих пор остается мало изученной и не понятной природой этой аномальной формы материнского поведения. Практика работы с такими женщинами, анализ немногочисленной литературы по проблеме свидетельствуют о чрезвычайной сложности взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих важнейшую форму социального поведения женщин - материнство.

Бельгийский комитет по социальным проблемам женщин, исследовав аспекты отказа от ребенка, описали три основные категории бросающих матерей. Первая, наиболее распространенная - отец ребенка бросил беременную будущую мать. Вторая- женщина рожает ребенка от внебрачной связи. Третья категория - женщины с низкой социальной и моральной приспосабливаемостью и низкой ответственностью. Зарецкий В.К., Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б.Пути решения проблем сиротства в России. М.: ООО «Вопросы психологии»,2002г.-35с.

Основными причинами, способствующими распространенности социального сиротства, считается рост числа детей, рождающихся вне брака, социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, нездоровые отношения между ними, слабость нравственных устоев и негативные явления, связанные с деградацией личности здорового человека (алкоголизм, наркомания, злостные уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка).

Последствия социального сиротства очень тяжелы для детей:

Глубокие и часто необратимые воздействия на здоровье и психику, приобретенные еще до официальной констатации потери семьи;

Аномальное внутриутробное развитие в процессе нежеланной беременности;

Отрицательный социальный опыт в период раннего и дошкольного детства.

Сиротство как фактор разрушает эмоциональные связи ребенка с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в более благоприятных условиях, и вызывает глубокие вторичные нарушения физического, психического и социального развития.

Самое драматическое последствие социального сиротства - это прямой вред здоровью, психическому и социальному развитию ребенка, лишившемуся попечения родителей.

Наиболее тяжелый след социальное сиротство оставляет в психической жизни ребенка. У оторванного от родителей и помещенного в условиях интерната ребенка снижается общий психический тонус, нарушаются процессы саморегуляции, доминирует пониженное настроение. У большинства детей развиваются чувства тревоги и неуверенности в себе, исчезает заинтересованное отношение к миру. Ухудшаются эмоциональная регуляция, эмоционально-познавательные взаимодействия и, как результат, тормозится интеллектуальное развитие. Чем раньше ребенок отрывается от родительской семьи, чем больше и дольше изоляция он находится в учреждении, тем более выражены деформации по всем направлениям психического развития. Основным приобретенным дефектом оказывается задержка и искажение интеллектуального и личностного развития. Во многих случаях (85-92%) воспитанники детских домов не способны к обучению по программе общеобразовательной школы, тогда как в общей детской популяции доля лиц с задержанным психическим развитием не превышает 8-10%.

Помимо задержек интеллектуального развития формируется комплекс сложных нарушений эмоционального развития: обеднение эмоциональных проявлений, затруднение в общении, вплоть до полного отсутствия тенденции к сотрудничеству, нарастание пассивности, быстрая утрата побудительных мотивов.

1. Дети, не имеющие семьи, а также дети, родители которых либо лишены родительских прав, либо находятся в заключении, либо в силу своего социально-нравственного облика не в состоянии выполнять свои родительские обязанности.

«Социальное сиротство» приобретает все более широкие масштабы и количество детей из неблагополучных семей и семей с малыми экономическими возможностями неуклонно растет.

Острый социальный кризис в нашей стране отразился не только на материальном, но и на нравственном здоровье семьи как института естественной и главной биологической и социальной защитой ребенка.

Одной из основных причин роста сиротства является алкоголизм родителей и как, следствие - жестокое отношение к детям в семье, пренебрежение их потребностями и интересами. Среди неблагополучных факторов социального сиротства значительное место занимает увеличение числа неполных семей.

Материальные трудности, ссуженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказывается на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы.

Дополнительный фактор риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжается увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.

2. Дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения с отклонениями в физическом и психическом развитии.

По данным статистики уровень здоровья детей, поступающих в дома ребенка, резко ухудшается. Так, если в 2004 г., удельный вес детей с нервно-психическими и наследственными заболеваниями в общей численности детей домов ребенка составлял 40%, то в 2005-81%.Причины многочисленных физических и психических заболеваний у детей-сирот многообразны. Основная часть детей имеет негативную наследственность, «отказные» дети чаще имеют физические и психические отклонения в развитии.

3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей с нарушениями в поведении, приводящие к незащищенности от криминогенной среды или самих себя.

Дети лишенные родительского попечения, наиболее склонны к бродяжничеству, подвержены опасности стать жертвами насилия и преступлений или быть вовлеченными в преступную деятельность, они рано приобщаются к алкоголю и наркотикам.

II. Социальная защита детей - сирот

2.1 Профилактика социального сиротства. Программа « Помощь детям - сиротам в России»

социальный сиротство детский региональный

Программа «Помощь детям-сиротам в России» (АРО)- первая негосударственная инвестиционная программа, решающая проблемы профилактики социального сиротства в нашей стране с 1999 года. Эту программу реализует Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. Программа финансируется Агентством США по международному развитию (USAID). Усилия Программы направлены на то, чтобы остановить беспрецедентный рост числа безнадзорных детей в нашей стране.

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится вовлечь в решение проблемы социального сиротства все сектора общества, поддерживает реформу системы социальной защиты детства, старается активизировать инновационную работу на местном уровне. В пилотных регионах Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения ведет поиск социальных и педагогических инициатив, и на конкурсной основе оказывает практикам поддержку. Фонд не только помогает государственным учреждениям и некоммерческим организациям, работающим с сиротами, но и стремится поддерживать проекты, препятствующие появлению новых сирот в России.

Чтобы поддержать инновационный опыт, ведется обучение специалистов, которые начали работу, но не имеют достаточного опыта, знаний, широты видения проблемы на уровне российской и мировой практики, проводятся семинары, конференции, стажировки.

Зачастую деятельность инвестиционных программ этим и заканчивается. Но Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится создать прочные механизмы для признания и распространения новых подходов в профилактике социального сиротства.

Следующий этап работы - распространение инновационного опыта. Для этого с ним должны познакомиться специалисты и широкая общественность. Чтобы конкретная идеология была понята и принята необходимо как научное осмысление результатов, так и публицистическое описание инноваций. Этому служат публикации в специальной и общественно-политической прессе, в местных средствах массовой информации, сайт Программы АРО (www/ fro/ru), а также выпуск книг.

В приоритетных регионах содержательно меняется работа по профилактике социального сиротства и социальной защите детства в главных направлениях:

· Работа с неблагополучной семьей с целью не допустить безнадзорности детей;

· Организация досуга детей и подростковой занятости;

· Помощь семьям, воспитывающим ребенка - инвалида, для предотвращения отказа родителей от ребенка;

· Обеспечение семейного жизнеустройства детям, нуждающимся в государственной защите (поддержка замещающих семей: патронатных, приемных, семейно-воспитательных групп);

· Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений;

· Профилактика социального сиротства детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями.

С одной стороны, для внесения изменений в систему социальной защиты детства специалистам на местах предстоит освоить новые технологии. Чтобы они были готовы на серьезные изменения, необходимо работать над созданием у них мотивации. Реорганизация существующих услуг любому специалисту может показаться дополнительной нагрузкой, тем более, что работа предлагается очень тяжелая. Создание новых служб- реабилитационный досуг; работа с алкоголизированной семьей; работа с ребенком, пережившим насилие в родной семье; семейные формы жизнеустройства детей - патронатные семьи, семейно-воспитательные группы.

Важно, что центр внимания в работе по социальной защите детства сдвигается с ребенка не семью, потому что помогать ребенку отдельно от семьи неэффективно. Спасая семьи, - спасают детей.

Неблагополучная семья с высоким риском сиротства нуждается в контроле и поддержке для того, чтобы выполнять свои обязанности. Но многие существующие учреждения, так или иначе работающие с семьей, не осознают своей роли в профилактике социального сиротства. Например, дошкольная и школьная системы, помогая в решении проблем ребенка в учебе и организации его свободного времени, могут внести свой вклад в программу реабилитации семьи. Чтобы эти структуры заработали, необходимо включить управленческие механизмы практического действия, которые фонд старается транслировать, передавать из региона в регион.

Усилия направляются как на создание новых услуг и учреждений, так и на реорганизацию уже существующих.

Постепенно по мере того, как изменяется сознание специалистов и управленцев, достраиваются необходимые звенья системы, оказывается возможным выйти на создание единого алгоритма социальной защиты детства и профилактики социального сиротства, как важнейшего звена социальной защиты.

Финансирование фонда складывается из конкурсов консолидированного бюджета, в который входят бюджетные средства, средства местного бизнеса, поддержки Фонда. Это способ поддержать инициативных руководителей и специалистов региона и «заказать» необходимые виды услуг. Объявляется конкурс на социальный проект, например услуги для детей-инвалидов по месту жительства. Люди, которые в этом регионе, работая в разных ведомствах, считают себя причастными к проблеме, хотят получить деньги, чтобы развить работу в этом направлении. Таким образом, очень мотивированные люди, у которых душа болит за дело, берутся за реализацию проектов. Когда прецедент уже создан, постепенно он может переводиться на бюджетное финансирование.

Одними приказами здесь не обойтись, хотя стандарт, жестко предписывающий, что и как надо делать, необходим, но важно еще и объяснение, согласование - без работы с персоналом учреждения ничего сделать не удастся. Таким образом, продвигается модернизация и сверху и снизу, используются приказы, которые идут от руководства, и объяснение специалистам, почему надо работать иначе, по-другому, и большой резерв, который не всегда в обществе используется, - частная инициатива. Грантовые конкурсы на финансирование социальных проектов создают условия для того, чтобы специалисты, работающие в учреждениях образования, соцзащиты, здравоохранения, культуры и т.д., или инициативные люди, имеющие желание заниматься непростыми проблемами профилактики социального сиротства, взялись за это дело.

Местное руководство выявляет белое пятно: решает, чего не хватает в системе профилактики, и, как правило, здесь же, в этом городе или районе проектные семинары выявляют инициативных людей. Они собираются для создания проекта, в результате реализации которого появляется новая услуга или новое учреждение, перестраивается работа действующего. Таким образом, за дело берутся не просто исполнители, которым приказали, а свободные инициативные люди, которые откликаются на запрос, сформулированный управленцем. Важно, что и руководство относится к новому делу, как к своему, возникшему по его воле. Любопытно, что ни разу не случилось такого, чтобы какая-то работа не была востребована, и не нашлось бы инициативной группы, желающей это предложение осуществить.

На федеральном уровне категория «ребенок группы риска по социальному сиротству» никак не выделена, а категория детей, нуждающихся в социальной защите - расплывчата. Соответственно, нет специальной управленческой структуры, которая занималась бы проблемами социального сиротства.

Выстраивание вертикали социальной защиты детства, вынесенной из ведомств, со своими выделенными задачами - поможет в решении проблемы сиротства.

Когда сформирована региональная политика по профилактике социального сиротства, становится очевидным необходимость создания новых учреждений для решения назревших проблем или делегирования новых функций существующим учреждениям. Меняются уставы, функционал сотрудников.

Вертикаль органов власти опирается на горизонталь из уполномоченных учреждений.

Постепенно в приоритетных регионах в результате кропотливой работы сложилось встречное движение по реформированию системы социальной защиты детства: снизу, где энтузиасты развивали новые услуги и функции учреждений, и сверху - от регионального руководства.

Оказалось, что у тех, кто определяет социальную политику регионов, не было концептуальной модели работы по уменьшению числа социальных сирот при том, что основные бюджетные затраты шли на содержание детей в приютах, детских домах, интернатах.

В существующей практике основная масса денег уходит на работу с сиротами, и практически совсем нет вложений в работу с неблагополучной семьей. Работа идет только с последствиями, а причины социального сиротства не затрагиваются. Понятно, что проблема так решена быть не может: пока в интернатных учреждениях подрастают дети, изъятые из неблагополучных семей, без помощи остаются новые и новые семьи, а дети оказываются безнадзорными. Только вкладывая деньги в профилактику сиротства, можно уменьшить объем расходов на стационарное содержание детей. Кроме того, необходимо развивать семейные формы жизнеустройства детей уже оказавшихся в интернатных учреждениях. Это необходимо как с точки зрения финансовой выгоды, так и из потребности обеспечить ребенку право на жизнь и воспитание в семье.

Вложения в профилактику изменяет ситуацию лишь через несколько лет, это долгосрочный социальный проект, но это изменение будет надежным, долговременным. Так можно реально решить вопрос: поток детей в интернатные учреждения начнет уменьшаться.

Работа Национального фонда защиты детей от жестокого обращения привела к тому, что в ноябре 2005 года подписано было распоряжение губернатора Томской области о создании областной системы профилактики социального сиротства, в Хабаровске создана база (действуют новые учреждения, оказываются услуги) для разработки и принятия городской программы профилактики социального сиротства, в Магадане разрабатывается муниципальная модель профилактики социального сиротства.

Невыдуманные истории.

Вот только несколько из сотен реальных историй детей и семей, судьбы которых стали выправляться благодаря новым формам работы по профилактике социального сиротства. Все учреждения, о работе которых здесь рассказано, получили поддержку Национального фонда защиты детей от жестокого обращения.

Прибежищем для безнадзорных ребят одного из микрорайона Хабаровска стала библиотека семейного чтения, в которой начал работать досуговый центр.

Когда Сеня пришел в библиотеку, он должен был учиться во 2-м классе, но в школу никогда не ходил. Мама у него умерла, а отец после смерти жены пил, дом превратился в притон, он даже не мог сказать, сколько мальчику лет.

Сотрудники библиотеки обратились в администрацию, в сектор по работе с неблагополучными семьями. Действовали сообща. Специалисты работали с отцом, а с Сеней в библиотеке читали вслух, помогали нагнать программу. Сеня, очень привязавшись к библиотекарю, полюбил читать. Мальчика устроили в школу.

В Хабаровске создана организация «Возрождение семьи».

Очень часто пьющий, опустившийся человек не в силах подняться, справиться со своими проблемами. А если у него дети?

Дети Галины, алкоголика с большим стажем, больше походили на зверят Старший - Петр два года не посещал школу, бродяжничал. Когда мать запивала, Нина тоже уходила из дома. Будущего у этой семьи не было, если бы не помощь «Возрождения». Социальный педагог и психолог сумели наладить контакт с пьющей женщиной. Работа с мамой и детьми шла в течение двух лет. Сейчас Галина не пьет без кодирования, она самый активный член родительской группы, помогает другим мамам.

Для многих людей в России нет чужих детей, но не все задумываются, как они нужны тем, кто остался без родительской заботы, и какое счастье можно обрести, приняв ребенка на воспитание.

«Сегодня у нас «родился» еще один сын, Андрей. Пять с половиной лет.

Сложнее всего пришлось старшему сыну, Виталику. Он учился в шестом классе. Подсунули в комнату какого-то типчика. Приступы ревности со стороны старшего перемежались истериками Андрюшки. Но прошло время, и Виталик принял малявку. Мои мальчишки все больше времени проводят вместе. Какой в Андрее нерастраченный запас любви. Такое желание дарить ее. Идет по улице, как ухватится за руку и шепчет тихонечко: « Мамочка, как же я тебя люблю!» И не для того, говорит, чтобы получить что-то желанное, а просто так…»

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения поддерживает проекты, направленные на сохранение для ребенка родной семьи, но если сохранить ее не удается, необходимо найти пути семейного жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения.

2.2 Социальная работа в детских домах: региональный аспект, (на примере Ростовской области)

В наши дни в детских домах России находятся почти 700 тысяч воспитанников в возрасте от 7 до 18 лет. Это столько же, сколько в послевоенном 1946 г. И еще один важный и в то же время печальный момент: подавляющее большинство из них - сироты при живых родителях или ближайших родственниках. Потрясает еще один статистический факт: 30% воспитанников детских домов заканчивают жизнь самоубийством. Во многих случаях это результат того, что они не знают своих прав. Отсюда - актуальность социальной работы в учреждениях государственной поддержки несовершеннолетних.

В детские дома попадают дети-сироты, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать), или дети, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными; длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения или при нахождении их под стражей в период следствия.

Представление о социальном портрете воспитанников детских домов можно получить по статистике Таганрогского дома детства музыкально - эстетического развития № 3 (табл.1).

Таблица 1 Социальный портрет воспитанников детского дома №3 г. Таганрога на 01.01.03 г.

Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами: копии свидетельств об их смерти, копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, о признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении родителей; медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими своих обязанностей; документ, подтверждающий то, что ребенок подкинут, материалы о розыске родителей, и др. Только эти документы являются юридическими основаниями для предоставления воспитанникам детских домов материального обеспечения и льгот.

В соответствии с Постановлением правительства России «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 г. №409 воспитанники детских домов имеют следующие льготы:

· Бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений,

· Выплата учащимся высших и средних специальных учебных заведений и ПТУ ежегодного пособия в размере месячной стипендии до окончания ими обучения,

· Выплата денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия в размере минимальных размеров оплаты труда при трудоустройстве,

· Освобождение от оплаты за обучение в спортивных и музыкальных школах, школах искусства, и др.

Все права и льготы должен знать каждый воспитанник детского дома. Для этой цели в Ростовской области, например, в штатное расписание всех учреждений государственной поддержки несовершеннолетних введена должность социального работника (социального педагога).

Деятельность социального работника весьма ответственна. Дело в том, что льготы относятся лишь к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, получающим высшее и среднее специальное образование. Не каждый ребенок, поступающий в детский дом, имеет этот статус, и тогда социальный работник собирает необходимые документы и передает в суд, чтобы статус сироты ребенок получил, находясь уже в детском доме.

Социальный работник в отдельных случаях добивается признания родителей безвестно отсутствующими, чтобы воспитанник детского дома пользовался льготами и получал пенсию до 18 лет (в случае, если обнаружена трудовая книжка родителей,- до 23 лет). Для этого он собирает необходимые справки в соответствующих учреждениях района (города), области и через исковое заявление дело рассматривается в суде.

Через полгода после смерти ближайших родственников воспитанник детского дома может вступить во владение наследством (под опекой детдома). Необходимые документы готовит и оформляет тот же социальный работник. Обычно ребенка в детдом забирают не с улицы. Если он был где-то прописан в частном или приватизированном жилье, его доля собственности сохраняется. Раз в полгода социальный работник составляет Акт сохранности жилья. Если оно пустует, детдом-опекун может сдать его в наем, а получаемую арендную плату перечислять на сберкнижку воспитанника. Имущество в жилых помещениях тоже находится под постоянным контролем.

У каждого детдомовца есть своя сберегательная книжка. На нее перечисляются алименты из зарплаты родителей и пенсии при утере кормильца. Социальный работник помогает оформить пенсию, а в общем случае отсутствия или непригодности (по акту) жилья готовит документы для постановки воспитанника на квартирный учет и направляет их в администрацию края, области или автономной республике.

Получить представление о масштабах, содержании и результатах деятельности социального работника можно по статистической сводке Таганрогского дома музыкально-эстетического развития (табл.2,3).

Таблица 2 Защита прав детей-воспитанников Таганрогского детского дома № 3 на 01.01.03 г.

Таблица 3 Обеспеченность воспитанников Таганрогского детского дома № 3 жилой площадью на 01.01.03 г.

Есть еще один важный аспект деятельности социального работника (педагога) в детском доме. Практика показывает, что в интересах детей необходимо формировать четкую систему отношений с их родителями и родственниками.

Процент родственников, контактирующих с детьми, воспитывающимися в Таганрогском детском доме № 3, невелик. В статистическом выражении это выглядит так: 7% отцов, 7- матерей, 19,6-бабушек и дедушек, 12,6%-других родственников. Дети, не имеющие контактов с родственниками, составляют 63%.

Педагогическому коллективу проще было бы запретить контакты родственников с детьми, руководствуясь принципом «Не захотели воспитывать ребенка - не мешайте нам». Но по отношению к детям это было бы жестокостью, потому что они, несмотря ни на что, скучают и ждут своих мам, пап, бабушек и дедушек. Кроме того, посещение родственников - это мощный рычаг воспитательного воздействия, как на детей, так и на их родителей. Парадокс состоит в том, что благодаря положительному влиянию педагогов изменяют свои взгляды те, кто имеет негативный социальный опыт.

Для социального педагога детского дома связь с родственниками воспитанников - это неоценимая возможность проследить сохранность жилья, имущества, денежных сбережений ребенка; для воспитателя - возможность увидеть негативный наследственный фон и предостеречь ребенка от возможных ошибок в жизни. Эта работа требует от педагогов большого такта и наблюдательности: нужно уметь четко определить допустимую грань во взаимоотношениях родственника и ребенка. Как только эти отношения начинают приносить вред ребенку, нужно немедленно либо корректировать, либо, в крайнем случае, прекращать их совсем. Так поступают, например, в Доме детства музыкально-эстетического воспитания № 3, существующем уже 30 лет. Причиной прекращения контактов детей с родственниками может быть опасность их инфицирования со стороны гостей, негативный настрой против педагогов, провоцирование ребенка на правонарушение или оказание на него психологического давления.

Педагоги, работающие в Таганрогском Доме детства, исповедуют принцип открытости окружающему социуму в целях наилучшей адаптации воспитанников. Дети должны видеть и хорошее, и плохое, уметь ориентироваться в жизни. Поэтому педагоги терпеливо и тактично объясняют им, почему некоторым родителям запрещено посещать детский дом.

Психологические исследования показали, что дети, которыми никто вне детского дома не интересуется (а таких 22,4%), имеют заниженную самооценку, проявляют неуверенность в правильности своих поступков. Перед педагогами встает задача искусственным путем найти ребенку старших друзей. На помощь приходят работники шефствующих предприятий. Оправдала себя и новая форма работы с населением - патронат. Патронат - это временное содержание воспитанников учреждений государственной поддержки в семьях сотрудников этих учреждений и у граждан, имеющих все необходимые условия для воспитания. Патронат поощряется материально и составляет в детском доме в каникулярное время 50% от общего контингента детей.

Эта проблема - общая для всей страны. Поэтому-то 23 октября 200г. Московская городская дума решила легализовать еще одну форму патроната - постоянное воспитание сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях.

Эта форма семейного воспитания уже доказала свою жизнеспособность. Сегодня в 50 московских патронатных семьях воспитывается более 80 сирот. Однако патронат - лишь временная, переходная форма защиты ребенка. Его цель - предоставление определенного времени для жизненного наилучшего обустройства сирот в другой семье.

К сожалению, в документах нет четкого разграничения форм социального и семейного патроната. Право решать судьбу ребенка по-прежнему принадлежит районным управлениям.

Очень часто нарушаются права детей, особенно тех, кто остался без попечения родителей. В 90 случаях из 100 юридический статус приемных детей не оформлен. Около 300 семей, оформивших опекунство над сиротами, не получает на их содержание государственного пособия.

Есть еще одна сфера деятельности социального педагога в детских домах. В тесном сотрудничестве с воспитателями и психологом он должен защищать и развивать личностное «Я» каждого ребенка. Работники детских домов знают, что многие их воспитанники из семей наркоманов и алкоголиков сами уже пробовали эти сомнительные «удовольствия». В Таганрогском детдоме № 3 был случай, когда десятилетний новичок не мог написать слово « мама». Таких «запущенных» детей проще было бы отправлять в специальное режимное воспитательное учреждение (в Ростовской области это Маньковский детский дом). Однако к чести Таганрогского Дома детства музыкально-эстетического воспитания № 3 ни один ребенок, в него поступивший за три десятилетия его существования, не был откомандирован. За 30 лет - ни одного побега детей, ни одного крупного правонарушения. Многие воспитанники этого образовательного учреждения учатся теперь в Таганрогском педагогическом институте, Международной музыкальной академии в Майами (США), стали хорошими специалистами в различных отраслях хозяйства. И за всем этим - колоссальная работа педагогического коллектива, в том числе и социального работника.

Таблица 4 Уровень социальной адаптации воспитанников Дома детства музыкально-эстетического развития № 3 г. Таганрога

В исследованиях участвовал 31 человек в возрасте 13-15 лет.

Выяснилось, что уже к 15 годам большинство воспитанников имеют средний и высокий уровень средовой адаптации (всего 58%), что свидетельствует об успешной деятельности образовательного учреждения, являющегося лучшим среди подобных на Юге России.

Заключение

Фактическое положение детей-сирот сегодня близко к катастрофическому. Бурные социальные перемены в стране привели к тому, что их количество постоянно растет при общем снижении численности населения.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличения числа таких специфических учреждений как детские дом а и школы-интернаты.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. Кризис семьи проявляется и в нарушение ее структуры и функций. Рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновлении, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. 40% детей, вышедших из интернатных учреждений, становятся преступниками, 40% - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10% - способны к полноценной самостоятельной жизни.

При этом парадоксально, но именно профилактически - восстановительная работа с семьями группы риска, с кровной семьей, в России практически не развита, такая работа не является сегодня приоритетом для большинства органов местного самоуправления в Российской Федерации, для комитетов и департаментов, а также «приемлема» она на уровне семейного законодательства Российской Федерации. В Семейном Кодексе Российской Федерации есть целый раздел, посвященный воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, но нет ни слова о том, как сохранить и укрепить родительское попечение ребенка.

Необходимость развития альтернативных форм воспитания детей-сирот в настоящее время не вызывает сомнений. Необходимо проводить мероприятия по предупреждению социального сиротства; создавать условия для оказания комплексной (социальной, правовой, медицинской, психолого-педагогической) помощи и поддержки малоимущим семьям, например в виде создания центров помощи семье; внедрять и развивать различные формы семейного устройства и воспитания детей-сирот (приемная, патронатная семья, семейно-воспитательная группа и др.); развивать систему государственных учреждений для детей-сирот, направленных на увеличение данных учреждений с целью создания воспитанникам условий проживания, приближенных к семейным; развивать систему социальных приютов, центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также центров постинтернатной адаптации и служб поддержки выпускников учреждений для детей-сирот, ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет семей потенциальных усыновителей, воспитателей; создавать условия для повышения квалификации психолого-педагогических кадров, социальных работников и другие мероприятия.

Кроме того, очень важным направлением работы, на мой взгляд, является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации. Деятельность семьи как социального института должна быть направлена на удовлетворение фундаментальных, жизненно важных социальных потребностей. Это коммуникации в обществе, производство товаров и услуг их распределение, воспроизводство членов общества и их социализация, социальный контроль и порядок, безопасность членов общества и социальная стабильность.

Подобные документы

Проблемы социального сиротства. Формы жизнеустройства и особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исследование направлений их социально-правовой защиты на примере "Детского дома №3" г. Калуги.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010

Определение понятия социального сиротства, причины и условия, его провоцирующие. Категории детей, относящихся к социальным сиротам. Уровни, формы, методы профилактики социального сиротства. Проблемы профилактики социального сиротства и пути преодоления.

курсовая работа , добавлен 05.03.2015

Понятие, причины, основные виды и профилактика социального сиротства. Социально-психологическая характеристика детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа и проблемы их социализации. Государственная система социальной защиты детей-сирот.

курсовая работа , добавлен 18.01.2014

Проблемы социального сиротства как актуального явления в современной социально-политической практике. Особенности социального сиротства в России на современном этапе. Охрана прав социального сиротства в Российской Федерации, оценка ее эффективности.

курсовая работа , добавлен 25.01.2011

Социальное сиротство как социальная проблема. Социальное сиротство: понятие и причины в современном обществе. Кризис семьи. Профилактика как технология социальной работы по работе с социальным сиротством. Модели жизнеустройства детей социальных сирот.

дипломная работа , добавлен 06.11.2008

Социальное содержание феномена сиротства и его особенности в условиях современной России. Функции государства, общественных организаций и бизнеса в системе социальной защиты детей-сирот. Рекомендации по созданию региональных систем защиты детей-сирот.

дипломная работа , добавлен 13.11.2011

Сиротство как социальное явление российского общества. Понятие "социальное сиротство", его виды и причины появления. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальное сиротство в Югорске, статистические данные.

курсовая работа , добавлен 16.02.2010

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальное сиротство в контексте правоустанавливающих документов, источники и причины его возникновения. Тенденция к увеличению и распространению социального сиротства как явления.

курсовая работа , добавлен 19.12.2011

Суть и основные причины социального сиротства. Трудности жизнедеятельности детей-сирот. Лишение родительских прав и отказ от ребенка. Проблемы социализации детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Деформация нравственных ценностей в семье.

контрольная работа , добавлен 27.12.2010

Сиротство как социальное явление. Оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Нормативно-правовая база и механизмы ее реализации. Усыновление ребенка. Опека (попечительство). Социальная работа с безработными. Психологическая помощь.

Введение.

1.1. Исторический опыт решения проблем детей-сирот..

1.2. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России…..

1.3. Опека и попечительство как общие технологии социальной работы…

2.1. Социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

2.2. Результаты государственной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…..

Заключение….

Список литературы

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №099, цена оригинала 1000 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

Введение

Тема курсовой работы о проблемах социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях радикальных реформ чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях. Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в России приводит к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без попечения родителей. Дети, оставшиеся без родителей не могут быть изолированы от общества. Мы всегда будем рядом с ними. От того, какими будут эти дети, зависит и наша жизнь.

Проблемы сиротства нашли свое отражение в работах таких исследователей как: Догалевская А.И., Кравченко А.И., Максимов Е.И., Мельников В.П, Холостова Е.И., Сафонова Т.Я., Павленок П.Д. и многих других.

Также проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в нормативно-правовых документах:

Семейный кодекс РФ;

Конституция РФ;

Кодекс о браке и семье;

Жилищный кодекс;

Гражданский кодекс;

Конвенция о правах ребенка;

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Дети России».

Объектом исследования данной курсовой работы служат дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования: деятельность социального работника в проблеме социальной защиты детей-сирот.

Задачи исследования:

Изучить историю развития призрения по отношению к сиротам .

Исследовать особенности психологического развития детей-сирот.

Изучить деятельность социального работника с детьми, оставшимися без попечения родителей.

выявить наиболее ценные для сегодняшнего времени формы и работы с детьми-сиротами

Методы исследования: анализ литературы и нормативно-правовых документов, обобщение опыта деятельности социальных служб по решению социальных проблем.

Основные понятия: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, опека и попечительство.

Практическая значимость работы заключается в обобщении полученной информации, и рассмотрении вопросов о практической значимости того или иного направления применительно к сегодняшнему дню.

Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

ГЛАВА I. Теоретические основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

1.1. Исторический опыт решения проблем детей-сирот.

Возникновение и развитие основ работы с детьми, оставшимися без попечения родителей нашли свое отражение в работах таких исследователей как: Мельников В.П и Холостова Е.И «История социальной работы», Тарле Я.М. «Государи Российские», Максимов Е. «Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России», Козырева «На полпути от улице к дому» и многих других.

Вся история нашей страны — это бесконечные завоевания, покорение и освобождения земель. В результате чего появлялись страждущие, калеки и сироты. В учебнике «История социальной работы» Холостова Е.И. говорит о том, что во второй половине 12 в. княжеская помощь и защита нуждающихся претерпевают изменения. Увеличивается рост монастырского и церковного призрения. Монастыри содержали детские приюты (24).

В период воцарения и правления династии Романовых появляется необходимость перехода к системе общественного призрения. В 1715 г. Петр приказывает «объявить указ, чтобы зазорных младенцев в непристойные места не отметывали, но приносили бы к вышеозначенным гошпиталям и клали тайно в окно чрез какое закрытие, дабы приносимых лиц не было видно». За умерщвление же незаконнорожденных Государь грозил смертной казнью.

Во время периода царствования Екатерины 2 было учреждено два больших по своим размерам заведения для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством И.И.Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома. Более самостоятельным характером отличается крупнейшая организационная мера Екатерины 2, заключающаяся в создании сети специальных учреждений «Приказов общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «учреждения о губерниях» 1775 г.

12 ноября 1796 г. Императрица Мария Федоровна приняла на себя начальствование над Воспитательным обществом благородных девиц и мещанским его отделением. Вступив в управление, Императрица назначила ежегодно по 9 тыс. руб. на содержание грудных младенцев с кормильцами. Особое внимание Мария Федоровна обратила на Воспитательные дома. За 30 лет из поступивших в них 65 тыс. младенцев в живых осталось 7 тыс. Императрица заключила, что ужасающая смертность детей связана с теснотой помещения. Государь пожаловал Воспитательному дому особняк графа Разумовского на Мойке. К этому зданию был прикуплен еще соседний дом графа Бобринского. В этих зданиях Воспитательный дом располагался до 1917г.

Император Николай 1 учредил сиротские институты. Войны и холерная эпидемия 1830-1831 гг. оставили сиротами огромное число детей, нуждавшихся в призрении. Дети, рожденные вне брака, вместе с сиротами получали прекрасное образование. Это породило отказ родителей от детей. Император Николай 1 положил конец этому ненормальному явлению С 1837г. классы были упразднены, а взамен их учреждены институты для воспитания сирот офицеров военной и гражданской службы. К 1873г. осуществлены значительные изменения в структуре управления Ведомством. Территориальные Опекунские советы были объединены в единый Опекунский совет Учреждений Императрицы Марии с образованием двух присутствий в Санкт-Петербурге и в Москве на правах высших государственных учреждений по делам законодательного и финансового управления (35).

В 1890-е годы стали создаваться детские дома трудолюбия. В этой общественно значимой жизни России накопился заслуживающий внимания опыт. Подготовкой детей к трудовой жизни занимались учреждения призрения.

Таким образом, можно сделать вывод, что дореволюционный опыт решения проблем сиротства содержит немало рациональных элементов, представляет значительный практический интерес для современной социальной работы.

После поворотных политических событий октября 1917, затянувшаяся война, экономический спад послужили причиной для возросшего сиротства. В 1920г. в сеть детских учреждений для осиротевших и беспризорных детей входило 1724 учреждения, где на государственном обеспечении находилось 124 тыс. детей (23).

Отдавая должное советским органам за материальное обеспечение детей-сирот и инвалидов, вряд ли можно признать положительным огосударствление системы детского призрения, упразднение всех занимавшихся попечением о детях благотворительных организациях, унификацию содержания и воспитания детей посредством повсеместного создания домов-интернатов. Поэтому, изучая опыт организации решения проблем социального сиротства в советский период, важно видеть как его положительные элементы, так и слабые стороны.

В условиях перехода России к новым экономическим условиям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами. Самыми незащищенными оказались дети.

Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха – эпоха гласности, демократии – создает основу для изменения отношения к различным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы войны и голода. Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях.

1.2. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России

Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Согласно статистическим данным, более 1 млн детей бывшего Советского Союза воспитывались государством в детских домах и интернатских учреждениях. Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами.

Основанное на положениях ст.121 Семейного кодекса законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (8). Установлено, что дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей – алкоголиков (13).

Сейчас в России около 95% социальные сироты, т.е.родители их живы, но лишены родительских прав либо сами отказались от ребенка. Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищные условия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости с неблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития. Есть и категория матерей, о которых необходимо говорить особо — это матери — подростки, пытающиеся любыми способами избавиться от нежелательной беременности, в том числе с помощью вредных для здоровья будущего ребенка препаратов. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своим родителям и воспитываются в учреждениях для сирот.

Такие реалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и социального сиротства в частности.

Сегодня государство практически не стимулирует передачу детей, оставшихся без попечения родителей в другую семью, предпочитая тратить большие суммы на детские интернатные учреждения. Но и их не хватает. За последние годы число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняло устрашающие размеры. Безразличие к ребенку в семье стало не столь редким явлением, о чем свидетельствует рост случаев лишения родителей родительских прав. Игнорирование самых насущных потребностей ребенка в таких семьях нередко сопровождается жестоким обращением с ними. По данным исследований, каждый второй ребенок, попавший в приют, подвергался телесным наказаниям. Дети убегают от жестокого с ними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомых матери или отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки со стороны родителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании. Количество детей, по собственной воле ушедших из семьи, растет. За последнее время оно увеличилось на 15%.

Выталкивает на улицу не только семья. Достигло критических масштабов отчисление из общеобразовательных школ не только подростков, но и 7-8 летних учащихся; отмечается резкое увеличение числа 14-15-летних подростков, покинувших учреждения общего и профессионального образования и не начавших работать, сокращение приема в профтехучилища (отчего ежегодно до 1 млн. подростков, достигших трудоспособного возраста, не имеют профессии), неконкурентоспособность на рынке труда подростков 14-18 лет, которые почему-либо продолжать учебу не могут, и т.п. В результате, по данным с мест, среди категории подростков, попавших в поле зрения комиссии по делам несовершеннолетних, 22% нигде не работают и не учатся. А по информации Генеральной прокуратуры нигде не учатся и не работают 2 млн. несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет (21).

Продолжает увеличиваться число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2006 г. у родителей, лишенных родительских прав, было в целом отобрано 56,4 тыс.детей, что на 6,2% больше, чем в 2005г. и на 21,1% больше, чем в 2004г. В то же время, численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, в 2006г. сократилась по сравнению с предыдущим годом на 15,9%, составив 3,4 тыс. человек, что даже меньше (на 2,4%), чем было в 2004г.

Большинство детей, оставшихся без попечения родителей в течение 2006г., были преданы под опеку или усыновление. Их численность в 2006г. составила 77,8%, или 60,8% от общего числа детей, оставшихся без родительского попечения.

28,2% детей, оставшихся в 2006г. без попечения родителей, были устроены в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение. 1,7% детей, оставшихся в 2006г. без попечения родителей, приняты в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования и другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение.

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №374 (8). Указанным документом увеличено в 3 раза ежегодное пособие, выплачиваемое детям в период обучения для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей; установлены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи и детские дома семейного типа. Субъектам Российской Федерации рекомендовано предусматривать в бюджетах средства на льготный и бесплатный проезд указанных категорий детей, а также средства на компенсацию питания, обеспечение одеждой и т.п. детей, направленных в негосударственные учреждения образования и социальной защиты; принять меры по поддержке образовательных учреждений для детей-сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

1.3.Опека и попечительство как общие технологии социальной работы.

Одной из наиболее оптимальных форм замещающего семейного воспитания можно считать передачу ребенка на опеку в приемную семью.

Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Опека и попечительство являются общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей. Опека и попечительство — это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом (17).

Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998г. №17-ФЗ. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (8).

Согласно п.2 ст.121 СК и п.1 ст.34 ГК, органами опеки и попечительства являются органы, местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Однако, согласно ст. 132 Конституции и ст. 6 (п.1 и 4) Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству (10).

В соответствии с Законом РФ от 6 июля1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» органы местного самоуправления всех уровней [поселковая (сельская), районная и городская администрации] обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан. Конкретные полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Семейном кодексе (ст.12-123,125,140,142,145,147,150-151 и др.), в ГК (ст.31-41), а также в некоторых других нормативных источниках (в том числе законах субъектов Российской Федерации), конкретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности (1).

В Семейном кодексе не дается понятия структурных подразделений органов опеки и попечительства и стоящих перед нами задач, поэтому функции по охране прав детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет Глава Управы Района (6).

Организация методической помощи и оказание содействия органам опеки и попечительства возложены на Министерство общего и профессионального образования РФ, которое является правопреемником упразднения Министерства образования РФ, ранее выполнявшего данные функции. В субъектах РФ такая работа выполняется соответствующими управлениями (департаментами, комитетами) образования субъектов РФ.

Семейный кодекс (п.1 ст.121) устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со ст.122 СК решение этих вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны, согласно п.1 ст.122 СК, в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей, которое заключается в проверке достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей (истребовании и изучении соответствующих документов, бесед с окружающими детей лицами и т.п.). Наряду с этим, органом опеки и попечительства принимаются меры к выяснению возможного наличия у ребенка родственников и установлению их местонахождения. При подтверждении факта отсутствия попечения родителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На основании сообщений органов опеки и попечительства соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня поступления указанных сведений этот же орган организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на данной территории или на территории других субъектов РФ, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка в семью (п.3 ст.122 СК). С учетом семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на попечение в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п.2 ст.122 СК). Последующее устройство ребенка на основании этих сообщений в форме усыновления или передачи его в приемную семью, под опеку (попечительство) должно проходить в строгом соответствии с требованиями закона (6).

Число детей, находящихся под опекой, растет. По состоянию на конец 2007 г. в России их насчитывалось 347,5 тыс., что на 5,6% больше, чем в конце 2006г., и на 11,3% больше по сравнению с концом 2005г. В 2007г. под опеку (попечительство) было передано 69,7 тыс. детей (в 2006г.-65,7 тыс.).

ГЛАВА I I Меры по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1.Социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в обществе (14).

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ), в соответствии с которым предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии:

Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении.

Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан (30).

При медицинском обслуживании детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения. А также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм.

Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую запрашивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье. Либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечения. А также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссии (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возможны функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как возврат в ранее сохраненные за ними жилые помещения не способствует их нормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным. А также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения. Криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией и совершением правонарушений.

Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты» основными целями и задачами, которой является предупреждение сиротства, своевременное выявление детей-сирот «социального риска». Государственная поддержка и организация работы с проблемной семьей, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,. А также обеспечении условий и гарантий для их интеграции в общество. Социальной и личностной самореализации, формирование системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование системы жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот, ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов.

Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.

Очень важным направлением государственной работы является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации (31).

Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования, осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи. Производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль детей за их проживанием, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, замещающим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в судебном порядке (22).

2.2. Результаты государственной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации. В Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Дальневосточном Федеральных округах проведена проверка деятельности федеральных органов исполнительской власти. Ряда субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы «Дети-сироты» федерально-целевой программы «Дети России».

Анализ выполнения ранее действовавших федеральных целевых программ «Дети-сироты» и подпрограммы «Дети России» показал, что, несмотря на то, что в последние три года средства федерального бюджета выделяются в полном объеме, реализация целей и задач, поставленных в них, не принесла ожидаемых результатов.

Продолжает иметь место устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1994 году было учтено 496,3 тыс. детей, то на 1 января 2007 года 867,8 тыс. детей. При этом лишь около 10% из общего числа детей, лишившихся попечения родителей, стали сиротами следствии смерти или инвалидности родителей, остальные – социальные сироты.

Одной из причин роста числа таких детей является по-прежнему тяжелая ситуация в семьях. Ежегодно увеличивается число родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Только в 2006 году 32,6 тысяч родителей были лишены родительских прав, более 168,8 тысяч родителей привлечены к административной ответственности и поставлены на учет в органы милиции, возбуждено 9 тысяч уголовных дел в отношении указанной категории родителей. Правительством Российской Федерации не принимаются меры по повышению ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за надлежащее содержание и воспитание детей.

Ежегодно в Российской Федерации выявляется более 120 тысяч детей, которые уходят из дома, бродяжничают, приобщаются употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, становятся участниками, а часто и жертвами преступлений. В 2007 году привлечено к уголовной ответственности 145,5 тысяч несовершеннолетних, из которых 50,9% являются учащимися. На учете в органах внутренних дел состоит 362,4 тысячи подростков, из них 6,3 тысячи не умеют читать и писать.

Над детьми, оказавшимися без попечения родителей, не всегда своевременно устанавливается опека (попечительство). По данным МВД России, в 2007 году 5,2 тысячи детей, лишенных родительского попечения и состоящих на учете в милиции, не и мели опекунов или попечителей. В результате они вынуждены проживать в крайне неблагополучной обстановке.

Кроме того, ситуация усугубляется низким уровнем материального положения ряда семей. По данным Госкомстата России, 17 млн. детей, или 56% воспитываются в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Органы федеральной власти не обеспечивают должной координации деятельности по предупреждению социального сиротства. Отсутствует целостная скоординированная политика в этой области, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это приводит к дублированию функций государственных органов власти, органов местного самоуправления, различных ведомств и организаций по защите прав одного и того же ребенка. Не получает широкого развития практика взаимодействия государственных органов и учреждений с общественными организациями.

В соответствии с действующим законодательством функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. Однако большинства из них не имеют достаточного финансирования для их осуществления (31).

Отсутствие в действующем законодательстве единых федеральных стандартов, предъявляемых к работе органов опеки и попечительства, приводит к несоблюдению государственных гарантий по защите детей, а также к злоупотреблениям и нарушениям законодательства на местах. Органами прокуратуры ежегодно выявляется более 100 тысяч нарушений законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органами местного самоуправления не удалось в должной степени решить проблему кадрового обеспечения органов опеки и попечительства специалистами по охране прав детей. В Российской Федерации около 18% органов местного самоуправления не имеют таких специалистов, а в 32% из них не соблюдается норматив соответствия, количества специалистов численности детского населения.

Неудовлетворительная деятельность многих органов местного самоуправления по обеспечению опеки и попечительства свидетельствует о необходимости создания службы, состоящей из юристов, педагогов, психологов, уполномоченной решать вопросы семейного устройства и защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через систему патронатного воспитания.

В настоящее время каждый пятый ребенок в стране, оставшийся без родительского попечения, проживает в интернатных учреждениях. Государственная сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2007 года насчитывала 2740 учреждений, многие из них переуплотнены, в них содержится более 270 тысяч детей. Только за прошедший год рост числа детей в учреждениях составлял 36 тысяч.

Вместе с тем программа в части строительства и реконструкции учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выполняется неудовлетворительно.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не выполняют принятых обязательств по долевому финансированию строительства объектов. Регионами было профинансировано строительство объектов в среднем на 21%. При этом 28 регионов вообще не участвовали в долевом финансировании их строительства (Белгородская, Ивановская, Калужская, Курская, Тверская, Псковская, Волгоградская, Кировская области и другие).

По-прежнему сохраняется тенденция включения в инвестиционную программу объектов, на которые не разработана проектно-сметная документация. По этой причине распоряжениями Правительства Российской Федерации только в 2006 году снято с финансирования 9 объектов.

Значительное количество детей-сирот своевременно не размещается в государственные учреждения, как это предусмотрено законодательством, из-за отсутствия мест. По этой причине дети, лишенные родительского попечения, длительное время (до 4-6 лет) вынуждены проживать в приютах системы социальной защиты населения, рассчитанных на временное пребывание детей, которые таким образом фактически дублируют систему детских домов (19).

По-прежнему сохраняется критическая ситуация с материально-техническим обеспечением учреждений. Более 40% зданий и сооружений учреждений системы образования требует капитального ремонта, 2,7 % — находится в аварийном состоянии, 4,8 % — не имеет центрального отопления, 5,6% — канализации. Во многих учреждениях требует замены технологическое оборудование. Однако в рамках Подпрограммы оборудование, необходимое для обеспечения жизнедеятельности детей не приобретается.

Условия содержания детей во многих учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за хронического недофинансирования не соответствует предъявляемым требованиям. Во многих учреждениях воспитанники несвоевременно либо в полном объеме обеспечиваются одеждой и обувью, мягким инвентарем, игрушками, учебно-методической и художественной литературой.

Недостаточное финансирование не позволяет обеспечить полноценное питание. При среднероссийской норме питания на одного ребенка в день в размере 65,5 рублей, во многих субъектах РФ (Ивановская область, Кемеровская область, Вологодская область) она составляет не более 50 рублей.

Не уделяется достаточного внимания здоровью детей. По данным всероссийской диспансеризации, в домах ребенка признаны здоровыми только 15,2% детей, в детских домах 22,5% детей, в детских домах-интернатах – 13,8%. В 30 субъектах Российской Федерации смертность детей в домах ребенка превышает среднероссийский показатель. Растет число детей-инвалидов, проживающих в интернатах учреждениях, однако реабилитационные мероприятия ограничиваются в основном проведением физиотерапевтических процедур и оказанием медицинской помощи.

Во многих образовательных учреждениях для детей-сирот не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности.

Минобразования России, Минтрудом России и Минздравом России при реализации программы допускается неэффективное использование бюджетных средств. Несмотря на наличие в Министерстве образования России структурного подразделения, решающего задачи реализации государственной политики в области охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Министерство в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года № 594 передало часть своих функций по реализации ряда мероприятий государственному учреждению «Исполнительная дирекция «Дети России»».

Средства федерального бюджета в объеме 3 млн. рублей, выделенные Минздраву России на закупку лечебно-профилактического оборудовании для оснащения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Были использованы на приобретение модульных комплектов и комплектов ортопедических парт для реабилитационного центра «Детство» Минздрава России, не относящегося к категории образовательных учреждений для детей-сирот.

Вместе с тем в настоящее время нуждаются в обеспечении жилой площадью около 14 тысяч детей указанной категории. Выпускники, не обеспеченные в срок жилым помещением, вынуждены жить в интернатных учреждениях, общежитиях, а зачастую становиться и лицами без определенного места жительства. Особенно остро стоит проблема выделения жилой площади на селе, где отсутствуют общежития, закрепленное жилье разрушено, свободных муниципальных помещений нет, строительство не ведется.

Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Республике Калмыкия, Кемеровской, Курской, Саратовской, Новосибирской, Ивановской областях. В связи с выпуском детей-сирот из государственных учреждений в последующие два года количество нуждающихся увеличится на 13 тысяч человек. Например, в Республике Хакасия в очереди на получение жилья состоят выпускники 1991 года, а в Ордынской области – 1999 года.

Вместе с тем поручение Президента Российской Федерации о принятии дополнительных мер по обеспечению данной категории детей жилой площадью Правительством Российской Федерации до настоящего времени не выполнено. Предложения Министерства образования России о решении проблемы за счет средств программы и бюджетов субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, подготовленные в мае 2007 года, находятся на согласовании в заинтересованных министерствах.

Органами государственной власти и местного самоуправления нарушают действующее законодательство в части обеспечения выплаты пособий опекунам. Ежегодно около 40% выявленных детей-сирот передаются под опеку или попечительство, однако в ряде муниципальных образований допускаются случаи нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 года № 409 в части расчета суммы денежных средств, выделяемых на содержание опекаемых детей, а также их несвоевременные выплаты. Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утвержден порядок возмещения из федерального бюджета расходов на указанные цели.

Заключение

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. Кризис семьи проявляется и в нарушение ее структуры и функций. Рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. 40% детей, вышедших из интернатных учреждений, становятся преступниками, 40% — наркоманами, 10% — заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10% — способны к полноценной самостоятельной жизни.

При этом парадоксально, но именно профилактически — восстановительная работа с семьями группы риска, с кровной семьей, в России практически не развита, такая работа не является сегодня приоритетом для большинства органов местного самоуправления в Российской Федерации, для комитетов и департаментов, а также «приемлема» она на уровне семейного законодательства Российской Федерации. В Семейном Кодексе Российской Федерации есть целый раздел, посвященный воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, но нет ни слова о том, как сохранить и укрепить родительское попечение ребенка.

Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи. Производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль за проживанием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, заменяющим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей.

В целом, очевидно, что проблемы, связанные с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Что главной целью политики государства является выработка предложений и необходимых мер по решению существующих проблем и улучшению ситуации, а также закрепление их в Семейном кодексе.

Библиографический список

Закон РФ от 6 июля 1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями//Ведомости РСФСР. 1991№29. ст. 1010; Ведомости РФ. 1992. №46 ст. 2618 см.: П.7 ст. 53, п.6 ст.64 и п.6 ст.75

Конституция Российской Федерации. М., 1993

Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002г.№732 «О федеральной целевой программе «Дети России».

Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997г. №395//СЗ РФ.1997. №15 ст.1796., подп. 20 п.5 Положение о Министерстве общего и профессионального образования РФ

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (принят 8 декабря 1995 г.) (ред. от 3 июня 2006).

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 10 января 2003года)

Федеральный закон от 28 августа 1995г.№154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями//СЗ.РФ.1995 См.: П.1 ст.1 №35.ст.3506;1996.№17. ст. 1917; №49. ст. 5500; 1997. №12. ст. 1378

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от от 26.01.1996 N 14-ФЗ // (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2004).

Бюллетень Минестерства труда и социального развития РФ. – 1998 №3

Василькова Ю.В. Социальная педагогика. Курс лекций: Учебное пособие для студентов высших пед. учеб. заведений-2 изд. стереот. — М: «Академия», 2000.- 440с.

Великанова Л. Сирота с Казанского. О проблемах беспризорных детей, Смена. -2000.

Воронова Е. Социальная работа с уличными детьми, Социальная работа. -2003. — №4.-с.44-48.

Дементьева И. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке, Социальная педагогика.- 2003. №3. –с.69-72..

Догавлевская А.И. Семейное воспитание приемных детей. – М.,1978.

Зезина М.Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР // Педагогика. – 2000. -3№. –с. 58-67.

Кравченко А.И. Общая социология: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. -479с. С.343..

Красницкая Г., Пронина С. Социальное сиротство: причины и профилактика 2006.

Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 118с.

Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб, 1994.

Мельников В.П. Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. – 3-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 334с.

Младший школьник: развитие познавательных способностей: Пособие для учителя / И.В. Дубровина, А.Д. Андреева, Е.Е.Данилова и др.; Под редакцией И.В. Дубровиной. – М.: Просвещение, 2006. – 208с. С.5.

Муратова С.А. Семейное право: Схемы, комментарии: Учебное пособие– М.: Юриспруденция, 1999. – 160 с.

Назарова И. Возможности и условия адаптации сирот: В последующей жизни, Социс. – 2001.

Ожегов С.И. Словарь русского языка: ОК 57000 слов/Под ред.чл.-корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой. – 18-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз.,1987. – 797с.

Основные законодательные и другие нормативно-правовые акты РФ по защите прав ребенка. Сборник-справочник. – М., 1998.

Основы права: Учебник / З.Г. Крылова, Э.П. Гаврилов, В.И. Гуреев и др.; Под ред. З.Г. Крыловой. — М.: Высш. шк.,2000.-400 с

Основы социальной работы: Учебник/ Отв.ред. П.Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 395с. С.172.

Пчелинцева Л. М. Семейное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА — М), 2000. — 672 с.

Ослон В., Холмогорова А. Замещающая профессиональная семья, как одна из моделей решения проблемы сиротства в России, Вопросы психологии. – 2001.

Сафонова Т.Я. Реабилитация детей в приюте. – М., 1995.

Тарле Я.М. Государи Российские. – М.: Цитадель-трейд: Вече, 2006. – 480с., ил.

Тростанецкая Г. Социальные сироты в нашем обществе, Социальная педагогика. – 2004.

Ушинский К.Д. Собр. соч. – М.; Л., 1948-1952. – Т.8. – С. 23.

Государственная политика социальной защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ:

Гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование

Бесплатное медицинское обслуживание

Гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

Социальное обслуживание и социальная защита детей, в т.ч. гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

Социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Право на жилище в соответствии с законодательством РФ;

Организация оздоровления и отдыха детей, в т.ч. детей, проживающих в экстремальных условиях, а также

На территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

Организация квалифицированной юридической помощи.

Социальная защита детей предусматривает два уровня: первый - в повседневной обстановке, в обычной жизненной ситуации; второй - в чрезвычайной, нестандартной ситуации.

Первый уровень социальной защиты связан прежде всего с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования.Второй уровень - чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Формы защиты детства:

Опека и попечительство

Семейные воспитательные группы

Институт приёмных семей

Усыновление

Центры помощи детям

Социально реабилитационные центры

Социальные приюты

Детские дома

Замещающие семьи

Приёмные семьи

Методы убеждения

Методы организации деятельности

Методы стимулирования поведения

Методы социальной диагностики

Методы внедрения, проектирования, планирования социальной работы

Методы оценки социальной работы

Принципы

Опора на положительное

Единство требований и уважения

Связи воспитания с жизнью

Универсальности

Социального реагирования

Профилактической направленности

Конфиденциальности

Природосообразности

Социальная защита- это деятельность государства, нацеленная на формирование и развитие полноценной личности, на выявление и нейтрализацию неготивных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для её самоопределения и утверждения в жизни.

Объектами социальной защиты являются дети - лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей- сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из девиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей-ин- валидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей - жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной зашиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблемы социальной защиты детей являются актуальными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления - в социальной защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностейявляются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса ребенка.Система социальной защиты детства - система осуществляемых обществом и его официальными структурами различных мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.

Социальная защита детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. Но, к сожалению, у разных детей разные потребности и учесть их все очень сложно.

Объектом социальной защиты детства в широкой трактовке являются все дети, т.е. несовершеннолетние, которые в соответствии с Декларацией прав ребенка нуждаются в специальной охране и заботе. В функционировании системы социальной защиты детства определяющую роль играют ее субъекты. Ведущую роль среди этих субъектов занимают

организации, учреждения, социальные институты общества, к которым относятся: государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной власти; сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей; органы управления предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и т.д., а также трудовые коллективы, профсоюзы.

Главнейшим субъектом социальной защиты детства была и будет семья - важнейший институт социализации ребенка.

В Семейном кодексе закреплены права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64), определены основы правовой защиты детей от насилия в семье (ст. 77)

Социальная работа в России:

В интересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы.

Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, реализуются усилиями нескольких министерств и ведомств (образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел РФ и экономического блока).

– всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в за-щите детей;

– многообразие форм и видов социальной защиты детства.

Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг.

В области социальной защиты детства такими органами являются:

Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом;

Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы;

Правительство РФ, принимающее постановления по вопросам социальной защиты детства;суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области социальной защиты детства;министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей.

2. Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Известна федеральная целевая программа «Дети России»,

излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства.

3. Планы мероприятий по социальной защите детства. Например, План действий по улучшению положения детей в РФ на 2001–2002 гг. (утвержден распоряжением Правительства

РФ от 21.08.2001 г. № 1090-р) .

4. Материальная база является необходимым элементом социальной защиты детства и включает в себя

следующие составляющие:

а) финансовую базу;

б) многочисленные здания, сооружения;

в) систему государственных пособий на детей.

Таким образом, в современной России существуют различные формы социальной защиты детства, которые используются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Для того чтобы современная система социальной защиты детства была действенной и становилась все более эффективной, необходимо соблюдать одно важное условие - правильное применение методов и форм социальной защиты детства.

А чтобы выполнить это условие, необходимо четкое определение объектов социальной защиты детства.

Выбор редакции

Сильная молитва луке крымскому перед операцией, об исцелении, выздоровлении больного и здравии Молитва луке крымскому после операции

Если Вы внезапно захворали и не можете справиться с тяжелой болезнью, обязательно прочитайте молитву Святому Луке об исцелении и...

Как избавиться от соперницы навсегда заговор

Самое подробное описание: молитва что бы от любимого отстала соперница - для наших читателей и подписчиков.Любовь - очень сильное...

Молитвы Богородице: все молитвы ко Пресвятой Богоматери

Данная статья содержит: молитва к пресвятой богородице основная - информация взята со вcех уголков света, электронной сети и духовных...

Православная молитва на очищение рода от грехов Молитва за предков и освобождение рода

Очистить карму можно при помощи молитвы «На очищение рода» . Она снимает «кармические» или родовые проблемы нескольких поколений, такие...

Что произошло с сыном Никиты Хрущева на самом деле?

Н. С. Хрущёв со своей первой женой Е. И. Писаревой. В первый раз Никита Хрущёв женился ещё в 20-летнем возрасте на красавице Ефросинье...

Черепаха страхование путешественников за границу — отзывы и личный опыт

Черехапа редко балует нас промокодами. В июле наконец-то вышел новый купон на 2019 год. Хотите немного сэкономить на страховке для...

Когда стоит открывать диспут на AliExpress, если защита заказа заканчивается

Спор можно открыть не раньше чем через 10 дней, после того как продавец отправит товар и до того как Вы подтвердите получение товара, но...

Открываем спор AliExpress: на каком языке писать обращение в техподдержку

Рано или поздно, каждый покупатель сайта Алиэкспресс сталкивается с ситуацией, когда заказанный товар не приходит. Это может случится из...

Национальный транс: Культура и магия гаитянского вуду Гаитянский культ 4 буквы сканворд

12 января 2010 года в 16 часов 53 минуты крупнейшее за последние 200 лет землетрясение магнитудой 7 баллов в считанные минуты погубило,...

Новое

Проблемы социальной защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пути их решения. Основы социальной защиты детства

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

План

Введение

1.2 Основные проблемы социального сиротства в современной России. Причины социального сиротства

II. Социальная защита детей-сирот

2.1 Профилактика социального сиротства. Программа «Помощь детям-сиротам в России»

2.2 Социальная работа в детских домах:региональный аспект (на примере Ростовской области)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Подобные документы