Государственный аппарат и развитие права в период Первой мировой войны (1914-1917 гг.)

19 июля (1 августа) 1914 г. Германия объявила войну России. Таким образом, Российская империя была вынуждена вступить в войну в союзе с Англией и Францией против стран Тройственного союза (Германии, Австро-Венгрии и Италии). В условиях войны возникла необходимость сконцентрировать все имевшиеся в стране ресурсы для эффективного их использования в целях обеспечения обороноспособности страны. Еще 16 июля 1914 г. Николай II утвердил «Положение о полевом управлении войск в военное время», в соответствии с которым руководство войсками было возложено на Ставку верховного главнокомандующего. При ней учреждался штаб. Однако сохранение Генерального штаба Вооруженных сил требовало больших усилий по координации его деятельности с вновь созданным штабом Ставки верховного главнокомандующего. В стране вводилась также военная цензура и устанавливался перечень сведений, содержавших государственную тайну.

В 1914 г. были внесены изменения в «Военно-полевой устав», согласно которым уточнялся круг судебных учреждений, имевших право выполнять свои обязанности в районах военных действий, изменялся также порядок дознания и предварительного следствия. В нем подчеркивалось, что в районах, переведенных на военное положение, осуществлять правосудие имели право только военно-окружные суды и Главный военный суд. Кроме того, в случае необходимости в таких регионах разрешалось учреждать военно-полевые суды, юрисдикция которых распространялась и на дела гражданских лиц, независимо от их подданства. Данные меры применялись на большей части территории страны, так как в годы Первой мировой войны в 50 губерниях объявлялось военное положение, а в остальных - чрезвычайное положение.

Введение военного положения предполагало передачу управления губернией в руки военного командования, которому предоставлялись следующие права: определять порядок въезда и выезда из губернии; проводить реквизиции; запрещать вывоз имущества и средств, необходимых для обеспечения воинских частей и т.д.

В период Первой мировой войны действовала Государственная дума четвертого созыва, в которой абсолютное большинство имели представители буржуазных и помещичьих партий. Они поддержали царское правительство по вопросам ведения войны и существенного увеличения военного бюджета. Тем не менее император пользовался предоставленным ему правом и созывал заседания Государственной думы достаточно редко, решая большинство важных вопросов путем издания указов.

Буржуазия, пытаясь усилить свое влияние на деятельность правительства, добилась создания военно-промышленных комитетов, об учреждении которых было объявлено в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли. Общее руководство их деятельностью осуществлял Центральный военно- промышленный комитет. В целом в стране было образовано 78 военно-промышленных комитетов. Их деятельность регулировалась «Положением о военно-промышленных комитетах», принятым в августе 1915 г. В нем подчеркивалось, что их главной задачей является содействие государственным органам управления в вопросах снабжения армии и флота военным снаряжением и продовольствием. К их ведению относилось распределение военных заказов между военными и промышленными предприятиями страны.

Однако принятые меры были недостаточными. Для эффективной мобилизации всех ресурсов необходимо было предпринять более активное вмешательство государства в экономику страны и усилить механизмы ее регулирования. Решение этих задач было возложено на Особые совещания, об учреждении которых было объявлено в 17 августа 1915 г. Они создавались для оперативного руководства отдельными отраслями хозяйственной деятельности правительства, связанными, прежде всего с решением важнейших вопросов по обеспечению обороны государства.

Были созданы следующие Особые совещания, представлявшие собой высшие правительственные учреждения: 1) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне (возглавлял военный министр); 2) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны (возглавлял министр торговли и промышленности); 3) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу (возглавлял министр земледелия); 4) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов (возглавлял министр путей сообщения); 5) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по устройству беженцев (возглавлял министр внутренних дел). Руководили деятельностью Особых совещаний министры, которые были подотчетны непосредственно императору.

В состав Особых совещаний входили представители правительства, других высших органов власти, а также крупной буржуазии и интеллигенции. Так, Особое совещание по обороне включало председателей Государственного совета и Государственной думы, высших чиновников министерств, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, представителей Центрального военно-промышленного комитета и Всероссийских земского и городского союзов.

Особые совещания осуществляли контроль за деятельностью фабрик и заводов, распределяли государственные заказы и контролировали их выполнение. Кроме того, им предоставлялось право отстранять руководителей предприятий от занимаемой должности и даже закрывать частные учреждения. В местных органах власти Особые совещания были представлены их комиссиями и уполномоченными, которым в губерниях и уездах поручалось решать все вопросы, относившиеся к компетенции конкретного Особого совещания.

Однако стремление буржуазии воздействовать на политику царского правительства не ограничивалась только государственно-промышленными органами и учреждениями, она пыталась использовать для этого и общественные организации. Так, в 1914 г. на съезде представителей земств был создан Всероссийский земский союз, а на съезде представителей городов -Всероссийский городской союз. В 1915 г. эти организации учредили Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор), который в начале участвовал лишь в организации лечебных учреждений для раненых, заботился об инвалидах, а затем стал принимать участие в обеспечении воинских частей снаряжением и продовольствием.

В период Первой мировой войны вносились соответствующие изменения в действовавшие нормативные правовые акты, о некоторых из них уже говорилось ранее. Изменения коснулись прежде всего сферы экономики, где широкое распространение получил принцип государственного регулирования, обусловленный необходимостью более жестко контролировать надлежащее исполнение государственных заказов, более четко регламентировать поставки сырья и других материалов, необходимых для обеспечения обороны страны. Кроме того, были увеличены прямые и косвенные налоги. В 1916 г. были приняты законы о подоходном налоге и налоге на военную прибыль, которые вводились в действие с января 1917 г.

Были внесены также изменения в правовые акты, затрагивавшие социальную сферу. Это было связано с необходимостью выделения из бюджета страны значительных средств на оказание помощи беженцам, членам семей, призванных на военную службу с государственных предприятий, и т.д. В то же время приостанавливались действовавшие ранее ограничения на введение сверхурочных работ, использование женского и детского труда.

В годы войны подверглось также изменениям уголовное, процессуальное и судебное право. Значительно увеличивались наказания за самовольную отлучку и уклонение от службы в армии, за дезертирство, за причинение умышленного членовредительства и др. Расширялся состав преступлений, за которые вводилась уголовная ответственность. Теперь сокрытие товаров и сырьевых ресурсов, неисполнение договора или государственного заказа в предусмотренный срок влекли за собой уголовную ответственность соответствующих должностных лиц. Значительно повышалась и уголовная ответственность за взятки. Изменения в процессуальном и судебном праве были вызваны чрезвычайными обстоятельствами войны и касались в основном вопросов расширения подсудности и изменения режима судопроизводства в военно-полевых судах (ускоренный порядок рассмотрения дел, отсутствие защиты, невозможность обжалования приговора и т.д.).

Таким образом, в начале XX в. в России произошли кардинальные изменения в системе государственной власти и управления, связанные с учреждением Государственной думы, преобразованием Государственного совета в высшую палату парламента, изменением статуса Совета министров и т.д. Эти изменения были обусловлены развитием революционного движения, поражением России в русско-японской войне 1904-1905 гг. и революцией 1905-1907 гг. Однако утверждать в полной мере об учреждении в России конституционной монархии в данный период было бы преждевременно, так как статья 87 «Основных законов Российской империи» 1906 г. фактически сохранила за императором неограниченные властные полномочия.

Изменения, произошедшие в годы Первой мировой войны (1914- 1917 гг.), были вызваны чрезвычайными условиями военного времени и направлены на необходимость повышения обороноспособности страны, укрепления армии и флота, а также обеспечения их военным снаряжением и продовольствием.

Вопросы и задания для самопроверки

• 1. Назовите особенности политического и социально-экономического развития России конца XIX - начала XX в.
• 2. Каким образом изменилось правовое положение основных сословий?
• 3. Какие изменения были характерны для буржуазии и рабочего класса?
• 4. Охарактеризуйте основные положения аграрной реформы П.А. Столыпина.
• 5. Когда была образована Государственная дума и каков был порядок ее формирования?
• 6. Какие изменения были внесены в структуру, порядок формирования и компетенцию Государственного Совета?
• 7. Как изменился статус Совета министров России?
• 8. Дайте краткую характеристику «Основных законов Российской империи» от 23 апреля 1906 г.
• 9. Какие изменения вносились в деятельность судебных и карательных органов в период революции 1905-1907 гг. и в годы Первой мировой войны?
• 10. Охарактеризуйте структуру и полномочия Особых совещаний.
• 11. Какие изменения были внесены в уголовное и процессуальное право в годы Первой мировой войны?

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1914-1917)

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными группировками крупных государств - Тройственным союзом (Германия, Австро-Венгрия, Италия) и Антантой (Англия, Франция и Россия). Обе преследовали захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские империалисты.

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы ее господствующих классов входили захват принадлежавших Турции Константинополя и проливов из Черного моря в Средиземное, отторжение от Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией. Русская армия провела ряд успешных операций. Однако хозяйственно-политическая отсталость страны, обнаружившийся в первые же дни недостаток вооружения и снаряжения обусловили многочисленные неудачи и поражения, огромные человеческие потери.

Господствующие классы России надеялись обеспечить себе в ходе войны высокие прибыли путем захвата новых территорий, рынков сбыта, источников сырья и выгодных военных поставок, а также отвлечь трудящихся от революционной борьбы. Стремление к достижению этих целей определяло внутреннюю и внешнюю политику царизма и активную поддержку буржуазией и помещиками ведения войны. Они развернули широкую пропагандистскую кампанию, стремясь убедить массы, что война носит оборонительный характер и ведется ради защиты своего Отечества и братьев-славян. Шовинистические настроения в начале войны охватили все слои буржуазии, помещиков, значительную часть интеллигенции, студенчества, даже крестьянства.

Во всех этих странах буржуазные партии призывали народ поддерживать войну. Почти все западные социалистические партии, вопреки интересам трудящихся, тоже выступили за ведение войны. Большевики были единственной организацией, которая активно боролась против войны, в том числе с трибуны Государственной думы, за что их фракция была подвергнута репрессиям.

Война тяжело отразилась на экономике страны. Народное хозяйство стало разрушаться. Отвлечение рабочей силы в армию вызвало значительное сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства. В свою очередь экономический кризис отрицательно отразился на боеспособности царской армии. Первая империалистическая война усилила революционную борьбу в стране.

В России, как и в других воюющих странах, возникла революционная ситуация. Обострение ее вызывалось нуждой и бедствиями народных масс, гибелью тысяч и тысяч солдат на фронтах. Бедственное положение рабочего класса и крестьянства усугублялось ужесточением политического режима, а в национальных районах России и национальным гнетом. В широких народных массах все больше росло недовольство войной и политикой царизма. В стране нарастал революционный подъем. На заводах и фабриках непрерывно вспыхивали забастовки. С начала войны по февраль 1917 г. произошло 2,5 тыс. забастовок, в которых приняли участие более 2,5 млн человек. Обнищание и разорение, вызванные войной, активизировали выступления крестьян против помещиков и кулаков.

Подъем революционного движения в стране ярко свидетельствовал о назревании новой буржуазно-демократической революции. Царское правительство и буржуазия искали выход из сложившейся ситуации. Чтобы предотвратить революцию, царизм начал тайные переговоры с Германией о сепаратном мире. Буржуазия России, поддержанная англо-французскими и американскими империалистами, стремилась выйти из революционного кризиса путем смены царя, что дало бы ей возможность взять власть. Оба этих заговора были разрушены разразившейся в феврале 1917 г. второй российской революцией.

19 июля (1 авг.) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии.

В годы Первой мировой войны Совет министров - правительство приняло чрезвычайные государственно-правовые меры с целью приспособления аппарата управления и экономики к военным условиям. Большинство дел стало решаться им самостоятельно от имени царя .

Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила милитаризацию экономики России: Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д.

Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объявлена на военном положении.

В годы войны в составе правительства происходили частные смены как отдельных министров, так и председателя Совета министров.

В Москве была учреждена ставка верховного командования во главе с императором , которой подчинялась действующая армия, а также Балтийский и Черноморский флоты. Тыловые военные округа были оставлены в подчинении военного министерства.

В авг. 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях . В соответствии с законом для централизации управления и координации межведомственного управления были образованны Особые совещания :

по снабжению армии,

по устройству беженцев,

по обороне государства,

по обеспечению топливом путей сообщений, государственных и общественных учреждений,

по продовольствию и др.

В компетенцию этих органов входило: распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.

Для координации деятельности всех этих чрезвычайных по своим полномочиям органов, было создано Особое совещание министров , под председательством главы правительства .

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные .

В годы войны были расширены административные, полицейские судебные права генерал-губернаторов , компетенция которых определялась положением 1892 г. «О местностях, объявленных на военном положении ». Генерал-губернатор мог устанавливать обязательные правила по соблюдению общественного порядка, применять репрессивные меры по своему решению к лицам, покушавшимся на государственную безопасность. В соответствии с этим же законом о военном положении (1892), военные власти получали право закрывать по своему усмотрению государственные учреждения и органы местного самоуправления; смещать должностных лиц и предавать их суду; запрещать выпуск периодических изданий; устанавливать комендантский час и порядок въезда и выезда в прифронтовых районах.

Летом 1914 г. на проходивших съездах представителей земств и городов были созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз .

Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномоченных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза.

Всероссийский городской союз состоял из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов.

Осенью 1915 г. городской и земский союзы объединились в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор ). На первом этапе образования Земгор занимался организацией госпиталей и помощью им поставкой медикаментов, а позднее стал помогать военным ведомствам в снабжении частей фронта продовольствием и снаряжением.

Земгору были представлены полномочия полувоенной организации. С ее помощью буржуазия получила доступ к государственным делам.

В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании еще одной влиятельной буржуазной организации - военно-промышленных комитетов (ВПК) - как новых форм управления промышленностью и финансами.

В авг. 1915 г. правительством было принято Положение о военно-промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правительственным учреждениям в трудном деле обеспечения армии снаряжением и продовольствием.

В функции военно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.

К концу 1916 г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышлен-ный комитет .

ВПК применяли административные методы управления, фактически подменив государственные структуры по всей стране.

В условиях войны изменилась деятельность судебных органов : в районах военных действий законом от 20 июля 1914 г. в районах военных действий вводились военно-полевые суды с особым статусом судопроизводства. Суды создавались в течение суток из офицеров для рассмотрения конкретного уголовного дела. Приговор такого скоротечного суда тоже вступал в силу и проводился в исполнение в течении суток.

Война вызвала необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов. Ряд изменений был внесен в административное, финансовое, гражданское, трудовое и уголовное право.

Административное законодательство. В первый же день войны царским указом вводилосьВременное положение о военной цензуре . Положение предусматривало образование органов цензуры как в местностях театра военных действий, так и вне их. В районе военных действий военную цензуру осуществляликомандования армиями и военных округов . В местностях, не входивших в район театра военных действий, органами военной цензуры былиГлавная военно-цензурная комиссия при главном управлении генерального штаба,местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры .

Большая роль в обнаружении нарушения постановления отводилась жандармам иполиции .

Виновные в нарушении правил о военной цензуре привлекались к суровой уголовной ответственности.

Все местности России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно указу от 24 июля 1914 г. о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности были объявлены на положении чрезвычайной охраны .

28 июля 1914 г. был издануказ , установившийправила , которыми Россия руководствовалась во время войны.Подданные воюющих против России странбыли ограничены в своей правоспособности и дееспособност и, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей.

1 сент. 1916 г. царское правительство издалоПоложение , по которомуминистерство внутренних дел или лицо, им уполномоченное, получилоправо закрывать любое народное собрание или собрание общественных организаций , их комитетов и иных исполнительных органов. Это Положение давало простор для административного произвола и было направлено против демократических и революционных организаций.

Таким образом, провозглашенные в Манифесте 17 окт. 1905 г. свобода слова, печати, собраний и союзов всячески ограничивались царским правительством, а те, кто пытался воспользоваться ими, подвергались жестоким репрессиям .

Гражданское право . В годы войны царское правительство сочло возможным вмешательство в право частной собственности . Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов и фуража (продразверстка), вводился оборонный госзаказ , обязательное страхование морских судов и грузови фрахта от военной опасности.

Изменениям подвергся и статус физических лиц . Ограничивалось право распоряжением имуществом, т.е. серьёзно затрагивали собственнические отношения.

Был издан ряд указов о приостановлении взысканий по векселям в местностях, объявленных на военном положении; военнообязанным, призванным в действующую армию, разрешалосьрасторгать договоры найма квартир . Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны.

Трудовое (фабричное) законодательство. В период войны царизм, проводивший политику содействия буржуазии и защиты ее интересов,ликвидировал ту незначительную нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась, хотя и формальным, ограничением эксплуатации.

В 1915 г. Советом министров было изданоПоложение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы , а через некоторое время был опубликованперечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности . Хотя это законодательство касалось лишь предприятий, выполнявших военные заказы, фактически им пользовались все капиталисты. И кроме того, в то время на предприятиях, выполнявших заказы военного ведомства, работало подавляющее большинство рабочих.

В сфере финансового законодательства изменения произошли в первую очередь в системе налогообложения. У величивались прямые и косвенные налоги ,вводились новые. Были повышены налоговые ставки на землю, наследство, публичные увеселения и зрелища и т.д. Введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы.Увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости - сахар, спички, керосин; повышалась квартирная плата, стоимость проезда в городском транспорте.

Таким образом, бремя новых налогов ложилось в основном на плечи трудящихся.

В уголовном праве ужесточилась ответственность за военные преступления (дезертирство, побег к неприятелю, поставки недоброкачественных товаров).

Процесс строился на основе чрезвычайного законодательства и стал достаточно упрощенным и сокращенным.

В 1903 г. вступило в действие новое Уголовное уложение . Новое Уложение четко делилось наОбщую и Особенную части .

В Общей части содержались понятия преступления, умысла, неосторожности, покушения, соучастия.

Преступление определялось в Уложении следующим образом: «Деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания ». Если нет преступления, то нет и наказания «без указания на то в законе».

Преступления подразделялись на:

тяжкие преступления,

преступления

и проступки.

Субъектом преступления признавалось вменяемое физическое лицо, достигшее 10-летного возраста. Вменяемость субъектов в возрасте от 10 до 17 лет могла ограничиваться.

Упростилась система наказаний , которые стали делиться на:

• дополнительные и

  заменяющие.

Сохранялась публичная смертная казнь (через повешение), но она не применялась к лицам моложе 17 и старше 70 лет. Каторга была бессрочной или срочной (от 4 до 15 лет), ссылка назначалась бессрочно, но могла быть прекращена за примерное поведение.

В крепость могли заключить на срок до 6 лет, тюрьму – до 2 лет, арестовать – до 6 месяцев, поместить в исправительный дом – до 8 лет.

Особенная часть включала в основном нормы, предусматривающие ответственность за религиозные и должностные преступления .

Вводилось в действие Уложение постепенно.

Законом 1904 г. были введены в действие статьи о бунте против верховной власти, о государственной измене, о смуте, о противодействии правосудию. За эти преступления полагалась, как правило, смертная казнь или каторга .

В дальнейшем была установлена повышенная уголовная ответственность за изготовление, хранение и сбыт взрывчатых веществ с целью совершения антиправительственных действий (каторжные работы), за «возбуждение вражды между классами населения, хозяевами и рабочими или возбуждение рабочих к устройству или продолжению стачки» (заключение в исправительный дом или крепость).

Была повышена уголовная ответственность за революционную пропаганду среди военнослужащих. Закон от 18 авг. 1906 г . предусматривал за это каторгу или ссылку на поселение.

Привлекались к уголовной ответственности лица, виновные в организации публичных собраний без разрешения полиции, в организации союзов, преследующих политические цели, в издании книг и брошюр с нарушением цензурных правил.

Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения вВоинский устав о наказаниях 1869 г. По этому закону военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Умышленное совершение таких деяний в военное время каралось строгими мерами, вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока.

В обстановке растущего революционного движения в армии 12 января 1916 г. был принятуказ об изменении Воинского устава о наказаниях за дезертирство ,самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, который ужесточал уголовную ответственность за эти виды преступлений. Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.

Таким образом, Первая мировая война не внесла принципиальных и даже существенных изменений в механизм государства и право Российской империи. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишь надстраивали громоздкий аппарат, часто работавший вхолостую. В годы войны возросло влияние буржуазии на государственное управление, активизировалось сращивание монополий с государством. Буржуазия все активнее стремилась к политической власти.

В годы войны обострились и всякого рода противоречия - между трудом и капиталом, борьба крестьян за землю, национальные конфликты. В стране назревала революционная ситуация.

История отечественного государства и права: Шпаргалка Автор неизвестен

34. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И РАЗВИТИЕ ПРАВА В РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

С вступлением России в 1914 г. в Первую мировую войну усилилось значение таких военных органов управления, как Ставка верховного главнокомандующего. Военное министерство и Главный штаб. Чрезвычайные полномочия были предоставлены и Совету министров.

С 1915 г. из представителей промышленности и торговли были созданы военно-промышленные комитеты, осуществлявшие посредничество между казной и промышленностью. Они распределяли военные заказы, регулировали сырьевой рынок, контролировали внешние закупки, рынок труда и транспорт. В к. июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военно-промышленных комитетов. Функции комитетов были закреплены специальным законом, принятым в том же году. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских земского и городского союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда.

Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне, состав этих органов утверждался императором и Гос. думой. В целях объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла был создан спец. надведомственный орган – Особое совещание министров Первая мировая война потребовала от правительства вмешательства в договорно-хозяйственные связи. Был введен мораторий (замораживание договоров) к вексельным отношениям.

В к. 1914 г. ряд оборонных заводов был переведен под контроль государства на основе принудительных гос. заказов на оборонную продукцию. Гражданско-правовая свобода по поставкам сырья и материалов была фактически ликвидирована. В дальнейшем были запрещены сделки с представителями др. стран на все категории товаров и сырья.

Правительство шло на максимальное ограничение частноправовых сделок на топливо и ряд др. особо дефицитных товаров. Разрабатывались законопроекты о гос. монополии в ряде отраслей экономики.

Губернии переводились на военное и чрезвычайное положение. Создавались военно-полевые суды. Были установлены угол, ответственность за нарушение военной повинности и смертная казнь за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. Усилена угол, ответственность за пьянство, взятки и спекуляцию, преднамеренное повышение цен на продовольствие, уклонение от гос. заказов, прежде всего оборонного характера.

Угол, ответственность устанавливается за сокрытие товаров и сырья, за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности иностранными подданными.