Разъяснение по аукционной документации. Разъяснение аукционной документации

Любой заказчик при формировании закупочной документации старается учесть как можно больше нюансов, чтобы исключить ее неоднозначную трактовку потенциальными поставщиками. Участники закупки, ознакомившись с опубликованной закупочной документацией на Официальном сайте, в случае возникновения вопросов к ее отдельным пунктам, могут направить организатору закупки запрос на разъяснение закупочной данных .

Цель подачи таких запросов заключается в пояснении, уточнении, конкретизации для участников закупки непонятных моментов закупочной документации. При этом, суть самой закупки меняться не должна, т.е. предмет закупки остается прежним. Чаще всего запросы на разъяснение закупочной документации направляются участниками до подачи ими заявок, чтобы правильно оценить свои возможности для обеспечения заказчика необходимым товаром (работами, услугами) в нужный срок. Однако бывают случаи, когда участник направляет запрос на разъяснение закупочной документации после подачи своей заявки на участие в закупке (иногда даже на стадии заключения договора может выясниться, что участник не сможет исполнить свои обязательства, так как провел недостаточно полный анализ закупочной документации). В том случае, если полученные разъяснения заказчика будут для претендента неприемлемы для дальнейшего участия в закупке, то он вправе (если это предусмотрено закупочной документацией и положением о закупке и если это позволяют сроки) отозвать ранее поданную заявку.

Разъяснения допускаются только на этапе приема заявок участников закупочного процесса, поскольку это необходимо для правильности понимания конкретных нужд заказчика в товарах работах и услугах, в точности их количества и сроках поставки (или оказания услуг), порядка проведения определенной закупки, выбора победителя и др., когда необходимо закупить тот или иной товар (услуги, работы).

Порядок предоставления разъяснений на запрос

Порядок направления и приема запросов на разъяснение закупочной процедуры описывается заказчиком в положении о закупке (он может различаться в зависимости от способа закупки). Организатор закупки должен указать:

• способ направления запроса разъяснений (в письменной форме или в электронной с указанием электронной почты или адреса электронной площадки);
• способ отправки разъяснения документации подавшему его участнику (в электронной форме, в письменной, по факсу и др.);
• срок, в который возможно предоставление таких разъяснений;
• срок, в течение которого запрос на разъяснение закупочной документации направляется участником (например: «Любой участник закупки вправе направить заказчику запрос разъяснений положений конкурсной документации в письменной форме в срок не позднее, чем за 7 рабочих дней до дня окончания подачи конкурсных заявок. Заказчик в течение 2-х дней со дня поступления запроса на разъяснение положений конкурсной документации направляет по электронной почте или иным способом разъяснения положений конкурсной документации претенденту, направившему запрос, а также размещает копию таких разъяснений (без указания наименования или адреса претендента, от которого был получен запрос на разъяснения на официальном сайте (в ЕИС)»).

Заказчику не следует забывать размещать ответ на запрос разъяснений положений документации на официальном сайте (в ЕИС) не позднее трех дней со дня принятия решения о предоставлении таких разъяснений, так как законодательством РФ, а именно КоАП, предусмотрена ответственность за неразмещение информации, подлежащей публикации на официальном сайте, или нарушение срока публикации таких данных заказчиком. Участник закупки вправе обжаловать такие действия (бездействие) в ФАС России.

Следует также отметить, что вовремя направлять ответы на запросы в интересах заказчика, поскольку участник закупки, неправильно поняв отдельные пункты закупочной документации и не получив необходимые разъяснения до момента окончания срока приема заявок, может поставить не тот товар, который был необходим заказчику, не того размера или фасона, может сэкономить на материалах (если не указано, например, требование ГОСТ) и т.д.

Если закупка проходит в электронной форме

При проведении закупки в электронной форме весь документооборот осуществляется в электронном виде, в том числе и подача запроса разъяснения положений закупочной документации, а также ответ на такой запрос. Участник закупки подает запрос разъяснения закупочной документации в личном кабинете на электронной торговой площадке. Этот запрос не смогут увидеть другие участники закупки. В установленном порядке заказчик размещает на ЭТП ответ на запрос (без указания лица, от которого он был получен). Посредством интеграции электронной площадки с официальным сайтом документ, содержащий разъяснения, публикуется и на ООС. В последующем ответ на запрос находится в открытом доступе для других участниками, у которых, возможно, возникнуть те же вопросы относительно закупочной документации заказчика, что и у участника, который был инициатором такого запроса. Это способствует правильности понимания закупочной документации поставщиками (подрядчиками или исполнителями).

В подразделе «Ответ» заказчик размещает ответ на конкретный вопрос участника закупочной процедуры, тем самым разъясняя необходимые пункты закупочной документации. Если это нужно, к тексту ответа на запрос прилагается документ, после чего следует нажать на кнопку «отправить».

Завершающим этапом размещения разъяснения запроса участника является подтверждением действия электронным сертификатом при помощи кнопки «ок».

Следует отметить, что сведения, которые формируются заказчиком с помощью функционала сайта, и сведения, содержащиеся в документах, в формате, с помощью которого можно сохранить его на технических средствах пользователей и предусматривающим возможность после сохранения осуществить поиск и копирование произвольного фрагмента текста, или в файле с графическим видом оригинала документа не должны отличаться, а в случае несовпадения таких сведений приоритет отдается данным, которые составил заказчик с помощью функционала официального сайта. Если у участников закупочной процедуры возникнут вопросы, касающиеся таких расхождений, то заказчик в ответе на запрос должен указать, что сведения, созданные с помощью функционала официального сайта, являются достоверными.

О чем могут быть запросы разъяснения закупочной документации

Разъяснения закупочной документации могут касаться как самого необходимого товара, работ или услуг, так и порядка проведения оценки заявок, и оформлению заявки на участие в закупочном процессе и др. Задача, которая стоит перед заказчиком во время дачи ответа на разъяснение - как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос участника, кто подал запрос, поскольку во многом от этого будет зависеть результат закупки, и соответственно, обеспечение заказчика необходимым товаром (работами или услугами) в нужные сроки с соблюдением всех норм действующего законодательства.

Примеры запросов на разъяснение закупочной документации

1.Тема запроса: форма заявки на участие в запросе предложений

«В пункте 5 закупочной документации запроса предложений на поставку ГСМ для нужд (наименование организации-заказчика) указан срок подачи заявок, место подачи, однако заказчик указал бумажную форму подачи заявок. Возможна ли подача заявок в электронной форме (на электронный адрес вашей организации)?»

Ответ на запрос разъяснений : «В соответствии с п. 5. закупочной документации, заявки представляются в (наименование организации-заказчика) по адресу (указывается адрес) с 29 сентября 2014 года. Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.00 часов 07 октября 2014 г. Обеденный перерыв с 12.00 до 13.00. В запечатанном конверте . То есть, подача заявок в данной закупочной процедуре в электронной форме (по электронной почте) не предусмотрена для обеспечения их конфиденциальности».

2. Тема запроса: кто осуществляет выбор поставщика по договору лизинга

«Изучив закупочную документацию, просим сообщить по открытому конкурсу в электронной форме (№ извещения…) на оказание лизинговых услуг по поставке оборудования, какое Лизингодателю необходимо сделать предложение:

1. Только на услуги лизинга, а продавца техники вы выбираете отдельно

2. Услуги лизинга и поставка техники, самой лизинговой компанией?»

Ответ на запрос разъяснений : «Наша организация (наименование) является заказчиком, осуществляющий закупку любых товаров, работ, в том числе лизинговых договоров, в порядке, установленном ФЗ от 18.07.2011 г. №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Договор лизинга - это договор, по которому лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингополучателем имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем (ст. 2 ФЗ от 29.10.1998 № 164 «О финансовой аренде (лизинге)». Таким образом, договором лизинга может быть предусмотрена возможность выбора продавца предмета лизинга либо лизингодателем, либо лизингополучателем. Наша организация проводит закупочную процедуру по выбору лизингодателя, который осуществит выбор продавца и предмета лизинга по письменному согласованию с лизингополучателем. Тем самым, нет необходимости проводить еще одну дополнительную закупку по выбору поставщика, не тратя на это дополнительного времени. Также при выборе поставщика есть вероятность, что при проведении дополнительной закупочной процедуры по выбору лизингодателя такового не найдется. У (наименование заказчика) отсутствуют необходимые денежные средства, чтобы за свой счет приобретать имущество у поставщика».

3. Тема запроса: Подготовка заявки на участие в конкурсе на оказание транспортных услуг

«В соответствии с п. 2 конкурсной документации заказчиком установлен необходимый перечень документов, который необходимо подать в составе заявке, однако отсутствуют требования по их оформлению при подаче. Нужно ли делать опись соответствующих документов и проставлять их нумерацию? Насколько это принципиально и важно при рассмотрении заявок на этапе работы комиссии?»

Ответ на запрос разъяснений : «Участник закупки должен подать все необходимые документы в составе заявки, установленные п.2 конкурсной документацией. Требование по оформлению таких документов, а именно прошивка, опись, нумерация и др. не предусмотрено заказчиком»

4. Тема запроса: Требование к участникам закупки - деловая репутация

«Закупочной документацией запроса предложений, а именно в п.9, предусмотрено предоставления в составе заявки необходимых документов (имеется соответствующий перечень). Также указано требование подтвердить положительную репутацию участника закупки. Какие именно документы необходимо предоставить, чтобы удовлетворить данное положение?»

Ответ на запрос разъяснений: «Среди установленных требований к поставщикам заказчиком было установлено требование подтверждения положительной репутации для оценки его деятельности. Документами, которые могут свидетельствовать о надежности поставщика и качестве его товара, могут быть грамоты, благодарственные письма, ранее заключенные договоры, положительные отзывы других заказчиков и др. Заверенные копии таких документов участникам закупки необходимо представить в составе заявки»

Алгоритм размещения ответа на запрос разъяснения закупочной документации

Заказчик, получив запрос на разъяснение положений закупочной документации в установленные положением о закупке сроки, должен предоставить ответ на запрос участнику закупки и своевременно (в соответствии с ФЗ 223 и положением о закупке) разместить документ с разъяснениями на официальном сайте (в ЕИС).

• Заказчик через «Личный кабинет» на официальном сайте находит закупку, в отношении закупочной документации которой был подан запрос разъяснений. С помощью функционала сайта (синий треугольник справа от наименования закупки) заказчик выбирает пункт «Сведения закупки».

• Теперь заказчик заполняет сведения о поступившем запросе от участника закупочной процедуры. Заказчик указывает тему разъяснения, сведения о предмете запроса, дату поступления запроса о разъяснении, дату принятия решения о предоставлении разъяснений (поля, отмеченные красной звездочкой, обязательны для заполнения). После этого заказчик с помощью кнопки «обзор» загружает нужный файл с документом, содержащим разъяснение запроса. Нажав кнопку «прикрепить», заказчик может перейти к опубликованию необходимого файла с помощью ЭЦП.

Информацию о наличии разъяснений, внесенных заказчиком в конкретной закупочной процедуре можно просмотреть на официальном сайте. Такие сведения будут видны и заказчику, и другим пользователям - пометка о них отображается слева от наименования закупки (там же отображаются изменения закупочной документации, если таковые имелись, и опубликованные протоколы).

Для ознакомления с опубликованными разъяснениями участникам закупки следует найти соответствующую закупку на официальном сайте (в ЕИС), выбрать раздел «документы закупки» и ознакомиться с имеющимися разъяснениями, которые конкретизируют отдельные непонятные моменты закупочной документации, которые интересовали определенного участника (данные о нем не указываются на сайте закупок заказчиком, т.е. другие поставщики (подрядчики, исполнители) не смогут узнать от кого был подан запрос разъяснения закупочной документации.

Таким образом, правильное понимание закупочной документации и порядка проведения закупки позволяет участникам своевременно и надлежащим образом подать заявку на участие в закупке, учитывая порядок проведения конкретной закупки, а заказчику - приобрести необходимый товар, работы и услуги. Разъяснения закупочной документации способствуют конкретизации закупочного процесса, обеспечивают взаимопонимание между организатором закупок и потенциальными претендентами на заключение договора.

Запрос разъяснений положений документации - это процедура, в которой должен разбираться любой поставщик. В практике госзаказа возможны ситуации, когда у потенциального участника закупки возникают вопросы по процедуре закупки или по техническому заданию. Грамотно оформив и подав в регламентированные сроки запрос разъяснений участник может уточнить все необходимые вопросы, а в некоторых случаях и убедить заказчика внести изменения в документацию. Рассмотрим в статье все нюансы подачи запроса на разъяснения.

1. Запрос разъяснений: что это такое и в каких случаях применяется?

При изучении закупочной документации у поставщика могут возникать вопросы, которые требуют уточнения у заказчика. Чтобы уточнить спорный момент поставщик должен подготовить в письменном виде и направить заказчику запрос разъяснений. В этом случае, заказчик обязан ответить потенциальному поставщику на вопросы, в случае если конечно запрос разъяснений составлен по форме, а также отправлен заказчику в срок.

Следует отметить, что в некоторых случаях целесообразно задать вопрос по закупке устно, например, если вопрос простой и скорее всего заказчик сможет ответить на него сразу. Также, есть смысл задать вопрос заказчику устно, если поставщик понимает, что официальные сроки на подачу разъяснений прошли или не остается времени на получение разъяснений в письменном виде.

Обратите внимание: Заказчик не обязан давать ответ на запрос разъяснение документации, если запрос задан поставщиком в устной форме или позже срока, установленного на подачу такого разъяснения.

В некоторых случаях, заказчики отвечают на запрос разъяснений, который озвучен по телефону и более того, иногда заказчики сами просят уточнения направлять не в письменном виде, так как в этом случае заказчик не обязан готовить письменный ответ и размещать разъяснения в . Время на подготовку ответов на запросы у заказчика в этом случае значительно сокращается.

Причин для подачи запроса на разъяснения может быть несколько:

• неоднозначные сведения и требования в документации, которые указаны в документации;
• неверно указанные сведения в документации (например, в технической части);
• требования в документации, ограничивающие конкуренцию

В случае, если в документации установлены требования, которые ограничивают конкуренцию, то участник направляет запрос разъяснений с целью получить официальный ответ заказчика. Если нарушение законодательства явно и заказчику проблематично обосновать свою позицию, то чаще всего заказчик вносит изменения в закупочною документацию, тем самым приводя ее в соответствие с требованием законодательства.

2. Подача запроса на разъяснения

Схема подачи запроса на разъяснения выглядит следующим образом.

Этап №1. Изучение закупочной документации на предмет неточностей, спорных вопросов, нарушений законодательства

Этап №2. Заполнение формы запроса разъяснений (если в документации заказчик предусмотрел такую форму)

Этап №3. Форма на запрос разъяснений подписывается уполномоченным лицом (директор компании или лицо, уполномоченное по доверенности) и затем сканируется. В случае подачи запроса на аукцион подача запроса осуществляется через функционал ЭТП. Запрос может быть отправлен в текстовом виде через специальную форму на ЭТП, размещенную в извещении о аукционе (сканировать в данном случае запрос не обязательно).

Этап №4. Непосредственно подача запроса на разъяснение заказчику (на электронную почту заказчику, указанную в извещении или через функционал ЭТП). Также запрос может подаваться и бумажном виде по адресу заказчика.

3. Ответ на запрос на разъяснение

Заказчик подготавливает ответ на запрос на разъяснение документации в регламентированный срок и в письменном виде. Подготовленный ответ на запрос на разъяснение документации заказчик должен разместить в . В случае необходимости также заказчик вносит изменения в закупочную документацию, размещает в ЕИС и в случае необходимости корректирует сроки приема документов.

Следует отметить, что при проведении закрытых процедур заказчик обязан предоставить разъяснение только тем участникам закупки, которые могут участвовать в процедуре, а также заказчик должен довести до всех таких участников информацию об изменениях в закупочной документации.

В случае, если Заказчик обязан по законодательству предоставить ответ на запрос на разъяснение документации и этого не делает, то поставщик может подать жалобу в ФАС.

4. Запрос на разъяснение аукционной документации

Запрос на разъяснение имеет ряд особенностей, рассмотрим эти особенности подробнее.

Во первых, подача запроса на разъяснение аукционной документации осуществляется в электронном виде, через ЭТП. Схематично это выгладит следующим образом: поставщик отправляет запрос на , оператор обрабатывает запрос (убирает контрактные данные поставщика, если необходимо) и перенаправляет через ЭТП запрос заказчику

Во вторых, контактные данные поставщика, направляющего запрос не разглашаются

В третьих, ответ на запрос заказчик публикует на электронной площадке в электронном виде

В четвертых , от одного участника можно подать не более трех запросов на аукционе

Плюсы в данном случае очевидны. Заказчик не знает от какого поставщика получен запрос на разъяснение аукционной документации, тем самым сохраняется анонимность поставщика. А у заказчика нет информации еще до начала аукциона, кто именно из поставщиков интересуется закупкой. Тем самым снижаются коррупционные риски в закупке.

Кроме того, подача запроса в электронном виде значительно проще, удобнее для поставщика, чем подача в бумажном виде и менее затратна по времени.

Обратите внимание: Для подачи запроса на разъяснение аукционной документации необходимо иметь аккредитацию на данной площадке, где размещена процедура.

5. Запрос о разъяснении конкурсной документации

Для того, чтобы подать запрос о разъяснении необходимо заполнить форму запроса, если заказчик предусмотрел такую форму в закупочной документации. Далее форма должна быть оформлена соответствующим образом на бланке организации, подписана уполномоченным лицом. Затем запрос либо сканируется и отправляется по электронной почте заказчика, либо направляется в бумажном виде курьером или почтовой службой. В некоторых случаях рекомендуется совмещать эти способы, так как почтовое отправление может быть доставлено позже требуемого срока. Также участник может продублировать свой запрос о разъяснении конкурсной документации по факсу.

Если заказчик в конкурсной документации не предусмотрел форму запроса на разъяснения документации.

6. Запрос разъяснений по 44 фз сроки

Разберем регламентированные сроки, отведенные в соответствии с 44-ФЗ на подачу запроса разъяснений и формирование ответа заказчиком.

В случае, если поставщик подает запрос разъяснений на аукцион, то поставщик может подать запрос начиная с момента опубликования заказчиком извещения о проведения аукциона, при этом запрос должен быть не позже, чем за три дня до окончания приема заявок на аукцион. Как правило, если срок подачи разъяснений просрочен поставщиком, то у поставщика не будет технической возможности такой запрос отправить через функционал ЭТП. Но даже, если поставщик отправит такой запрос позже регламентированного срок заказчик имеет право на запрос не отвечать.

У Заказчика на подготовку ответа на запрос поставщика имеется два календарных дня. При этом, если последний срок ответа попадает на выходной день, то в соответствии с Гражданским кодексом ст. 193, а также в соответствии с разъяснениями Минэконмразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882, заказчик должен разместить ответ на запрос в следующий рабочий день.

В случае подачи запроса на конкурс поставщик должен подать такой запрос заблаговременно и учесть, что подать запрос поставщик должен не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок. Заказчик в течении двух рабочих дней подготавливает ответ и размещает его в Единой информационной системе.

Если запрос по электронному аукциону подают в виде электронного документа, то по открытому конкурсу запрос направляют в письменной форме. Форма запроса по конкурсу не регламентирована, а значит его можно оформить на бланке организации.

Направляют такой запрос заранее, при этом нужно учесть, что поступить в руки заказчику он должен не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок. Если есть возможность передать лично в руки конверт с запросом ответственному лицу заказчика - так будет надежнее.

Запрос разъяснений это инструмент, которым поставщик обязательно должен уметь пользоваться и в случае нахождения спорных требований в документации обязательно направлять запрос разъяснений заказчику. Тем самым поставщик сможет уточнить спорные моменты у заказчика, которые учтет при формировании заявки. При явных нарушениях в закупке грамотно составленный поставщиком запрос на разъяснения может вынудить заказчика внести корректировки в закупочную документацию.

О формировании запроса на получение разъяснений

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 65 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник аукциона, имеющий аккредитацию на ЭТП (электронной торговой площадке), выступающей в качестве базы для реализации торгов, может подать заказчику запрос о разъяснении результатов электронного аукциона. При этом законодатель ограничивает количество таких запросов, которые могут быть поданы потенциальным исполнителем в ходе участия в одних торгах (их может быть не более 3).

Заявка может быть подана лишь в том случае, если до окончания срока принятия документов от потенциальных участников торгов осталось не более 3 дней (на это указывают положения ч. 4 ст. 65 ФЗ № 44). В соответствии с разъяснениями, данными Минэкономразвития в письме «О порядке исчисления…» от 31.12.2014 № Д28и-2882, в случае если последний день указанного срока является выходным, этот срок продлевается на 1 рабочий день, следующий за ним.

Основаниями для формирования запроса на получение разъяснений могут стать:

• ошибки, касающиеся характеристик товара, или его несоответствие существующим стандартам;
• недостаточно конкретное описание параметров закупки;
• чрезмерно сложная для понимания конкурсная документация;
• нарушение условиями закупки требований действующего законодательства и пр.

Как подать запрос на разъяснение?

Алгоритм получения разъяснений положений документации об электронном аукционе выглядит следующим образом:

Не знаете свои права?

1. Потенциальный участник аукциона формирует заявку и, используя специальную форму, передает ее на электронную площадку.
2. Оператор ЭТП принимает заявку и в течение 1 часа с момента ее поступления переадресует полученный запрос заказчику.
3. Заказчик изучает сведения, приведенные в запросе, и в течение 2 дней с момента получения требования принимает решение:
   • о направлении разъяснений участнику, подавшему запрос, и их размещении в открытом доступе на ЭТП и в ЕИС;
   • или внесении корректив в имеющуюся документацию (при условии что до завершения установленного срока подачи заявок осталось не менее 2 дней — на это указывает ч. 6 ст. 65 ФЗ № 44).

В случае несоблюдения заказчиком указанного временного периода на него, в соответствии с положениями ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, налагается штраф в размере 50 тыс. руб., а на его должностное лицо — 15 тыс. руб.

Форма ответа не регламентируется действующим законодательством, поэтому заказчик может самостоятельно определить его структуру и пр. Однако важно при этом помнить, что предоставляемые разъяснения положений документации об электронном аукционе, в соответствии с ч. 5 ст. 65 ФЗ № 44, не должны корректировать ее содержание.

Подготовка запроса о разъяснении результатов электронного аукциона

Согласно ч. 21 ст. 68 ФЗ № 44, любой участник торгов может направить оператору запрос о разъяснении итогов проведенного мероприятия. Законодатель не устанавливает определенных требований к содержанию данного документа, поэтому его можно подготовить самостоятельно в произвольной форме.

При этом в нем стоит отразить следующую информацию:

1. Сведения об участнике, который подает запрос:
   • название компании, адрес, контактный телефон, адрес электронной почты — в том случае, если заявку подает юридическое лицо;
   • Ф. И. О. участника, место его проживания и номер телефона — если заявитель является физическим лицом.
2. Указание предмета запроса, в качестве которого выступают положения протокола о результатах проведения мероприятия, требующие пояснения.

Запрос может быть составлен только после того, как протокол проведения торгов будет размещен на ЭТП и в ЕИС. На его рассмотрение и формирование ответа оператору отводится 2 рабочих дня с момента получения данного запроса.

Таким образом, последовательность получения разъяснений положений документации об электронном аукционе строго регламентирована положениями действующего законодательства, на которые и должен опираться потенциальный участник торгов. Несоблюдение заказчиком сроков рассмотрения запроса и составления требуемых разъяснений чревато наложением на него соответствующего штрафа. Помимо получения разъяснений на стадии приема заявок на участие в аукционе участник мероприятия может потребовать разъяснений и по итогам его проведения — для этого формируется соответствующий запрос, на который оператор ЭТП должен дать полный и исчерпывающий ответ.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Довольно часто на практике приходится сталкиваться с ситуациями, когда закупочная документация или результаты проведенной закупки требуют разъяснений. Причем грамотно подготовленный запрос может помочь не только прояснить участнику все непонятные моменты, но и убедить Заказчика внести соответствующие изменения в документацию. Поэтому я глубоко убежден в том, что абсолютно каждый уважающий себя поставщик (участник закупки) должен уметь грамотно готовить и направлять такие запросы Заказчику. В этой статье мы подробно рассмотрим какие запросы на разъяснение по 44-ФЗ существуют, как их готовить и в какие сроки направлять. Помимо этого в статье вы найдете необходимые образцы запросов и ответов на них.

1. Виды запросов на разъяснение по 44-ФЗ

Совет №1 — Внимательно изучите всю документацию о проводимой закупке

Сроки на подачу запросов на разъяснение положений документации строго регламентированы, поэтому нужно изучить всю документацию и выписать по максимуму все спорные вопросы, которые требуют разъяснений. В противном случае времени на подачу нового запроса у вас может не оказаться.

Совет №2 — Точно сформулируйте свои вопросы

Если вы хотите получить от Заказчика точные и развернутые ответы на свои вопросы, то задавайте открытые вопросы, на которые нельзя дать односложный ответ “Да” или “Нет”. Если у Заказчика имеются нарушения в документации, то указывайте какой пункт документации не соответствует требованиям законодательства.

Совет №3 — Используйте форму запроса, предложенную Заказчиком

Сразу скажу, что единой регламентированной формы запроса на разъяснения положений документации не существует. Если в документации Заказчик привел свою форму запроса, то лучше воспользоваться такой формой. Если же такой формы в документации нет, то запрос можно подготовить в свободной форме на фирменном бланке участника закупки.

Ниже я привел один из вариантов формы такого запроса:

Запрос на разъяснения конкурсной документации — скачать образец

Ответ Заказчика на запрос разъяснений может выглядеть следующим образом:

Также у участников закупок часто возникает следующий вопрос: “Можно ли направить Заказчику запрос на разъяснение в виде скана документа с печатью и подписью на электронную почту?”

Здесь все зависит от конкретно взятого Заказчика. Многие Заказчики без проблем принимают сканы запросов по электронной почте. Другие же наоборот требуют, чтобы запросы в электронной форме были подписаны электронной подписью участника, ссылаясь на письмо Минэкономразвития от 06.05.2014г. № 10073-ЕЕ/Д28и. Хотя в этом письме речь идет не о запросах, а о жалобах в ФАС в электронном виде.

Совет №4 — Помните о том, что количество запросов о даче разъяснений положений аукционной документации строго ограничено

Участник закупки вправе направить не более чем 3-и запроса о даче разъяснений положений аукционной документации в отношении одного аукциона. Если вы будете отправлять Заказчику каждый раз по одному вопросу, то на практике может сложиться такая ситуация, что лимит запросов исчерпан, а вопросы еще остались.

Совет №5 — Помните о сроках

Подача запросов на разъяснение положений документации возможна в строго установленные сроки. Если ваш вопрос поступит Заказчику позже установленного срока, то отвечать на него Заказчик не обязан.

Совет №6 — Если подача официального запроса 44-ФЗ не предусмотрена, а в документации содержатся нарушения, направляйте жалобу в ФАС

Как мы уже говорили с вами выше в этой статье, подача запросов на разъяснение положений документации при проведении запроса котировок и запроса предложений 44-ФЗ не предусмотрена. Поэтому если в информации о проведении данных закупок содержатся нарушения или Заказчиком установлены требования, ограничивающие конкуренцию, то необходимо направлять жалобу в ФАС.

Совет №7 — Активно пользуйтесь запросами на разъяснение

Это не означает, что нужно забрасывать Заказчика вопросами по любому поводу или без повода. Но если документация содержит непонятные для вас моменты, то обязательно направляйте свои вопросы Заказчику.

6. Ответственность Заказчика за непредоставление разъяснений

Задача Заказчика, в чей адрес был направлен запрос на разъяснение, дать точный и исчерпывающий ответ на запрос в установленный законом срок. Однако на практике встречаются ситуации, когда Заказчик не отвечает на запрос участника, или отвечает позже установленного срока. За это ч.1.4 ст.7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность Заказчика в виде штрафа:

• на должностных лиц - 15 000 рублей,​
• на юридическое лицо - 50 000 рублей.

7. Запрос разъяснений по 223-ФЗ

Выше мы с вами рассмотрели вопросы подготовки и подачи запросов на разъяснение документации и итогов проведенных закупок в рамках 44-ФЗ. Теперь давайте поговорим с вами о запросах, направляемых в рамках 223-ФЗ.

Поскольку в рамках 223-ФЗ у каждого Заказчика должно быть собственное Положение о закупках, в рамках которого он проводит свои закупки, то сроки подачи запросов и сроки ответов на них у каждого Заказчика могут быть установлены свои. Также Заказчик может утвердить собственную форму такого запроса и возможные варианты его подачи.

Однако в большинстве случаев Заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ, прописывают в своих Положениях такие же сроки, как и в 44-ФЗ.

На этом у меня сегодня все. Если у вас остались вопросы, то задавайте их ниже в комментариях к этой статье, а также делитесь своим опытом подачи запросов на разъяснение положений документации и результатов проведенных закупок.

P.S.: Жмите на социальные кнопки, делитесь этой статьей со своими друзьями и коллегами.

Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

• поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
• поступил от (требование вступило в силу с 01.07.2018);
• поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
• общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Сроки ответа на запрос о разъяснении

Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.

Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.

В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.

За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.

Изменение документов по результатам запроса о разъяснении

Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.

Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:

• не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
• не менее пятнадцати дней в остальных случаях.

Образец ответа на разъяснение аукционной документации

В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.