Principiul separarii puterilor si formele de implementare a acestuia. Implementarea conceptului de separare a puterilor în legislația Federației Ruse

Originea principiului separarii puterilor.

Separarea puterilor, în teoria statului și a dreptului, este principiul conform căruia puterea în stat este exercitată de trei ramuri independente ale guvernului (executiv, legislativ și judiciar), echilibrându-se între ele (așa-numitul sistem de control și control). solduri). Teoria separării puterilor a fost prezentată pentru prima dată de gânditorul englez John Locke, care credea că statul este principalul purtător al puterii politice, care trebuie să garanteze drepturile și libertățile cetățenilor și păstrarea proprietății. Conform conceptelor lui Locke, pentru a implementa această idee, este necesară o împărțire clară a funcțiilor juridice publice ale statului pentru a „echilibra” pretențiile diferitelor organisme guvernamentale la putere. Conform ideii lui J. Locke, legile în stat ar trebui să fie adoptate de ramura legislativă (parlament), iar aceste legi ar trebui puse în aplicare de către puterea executivă (monarh și guvern). Cu toate acestea, puterea supremă este învestită în puterea legislativă. Toate celelalte tipuri de putere îi sunt subordonate, dar, în același timp, trebuie să influențeze și să exercite în mod activ orice influență asupra acesteia. Această teorie a fost menită să joace un rol semnificativ în lupta împotriva absolutismului. Mai târziu a fost dezvoltat de C. Montesquieu. El a susținut includerea justiției în ierarhia separației puterilor. Judecătorii, în opinia sa, ar trebui să fie independenți, iar principiul însuși al separației puterilor ar trebui să fie consacrat constituțional. Pe vremea aceea, vremea absolutismului regal în multe țări europene, o monarhie constituțională, o anumită formă de compromis între burghezie și nobilime, a fost propusă ca formă statală a relațiilor dintre monarhie și o împărțire similară a puterilor. Constituția SUA a fost construită mai întâi pe principiul separației puterilor. Separarea puterilor este unul dintre elementele importante ale statului de drept și democrației.

Pentru o societate democratică, principiul separării puterilor este deosebit de important și semnificativ. Ea exprimă nu numai diviziunea muncii între organele de stat, ci și moderarea, „dispersia” puterii de stat, împiedicând concentrarea și transformarea acesteia în putere autoritara și totalitară. Acest principiu într-o societate democratică presupune că toate cele trei puteri sunt aceleași, egale ca forță, servesc drept contragreutăți una în raport cu cealaltă și se pot „strânge” una pe cealaltă, prevenind dominația uneia dintre ele. De exemplu, transformarea puterii administrative în putere autoritară, iar puterea legislativă în omnipotență, în putere totalitară, subjugând atât managementul, cât și justiția...

Conceptul principiului separării puterilor astăzi.

Când se caracterizează un stat, nu este suficient să se indice diversitatea instituțiilor sale de stat sau să se enumere aceste instituții.

Puterea statului operează atunci eficient atunci când are o diviziune a muncii, instituțiile statului sunt construite într-un mod special, se formează autorități independente, fiecare dintre acestea concentrată pe propriul aspect specific al activității.

Există trei astfel de autorități, care mărturisesc dezvoltarea și perfecționarea activităților statului:

¨ ramura legislativă;

¨ Puterea executivă;

¨ Puterea judecătorească.

În conformitate cu acestea, există trei tipuri de organe guvernamentale: legislativă, executivă, judiciară.

Principiul separării puterilor a fost implementat în toate țările democratice.

În același timp, pe parcursul dezvoltării istorice a acestui principiu, a fost necesar să se facă ajustări și clarificări la acesta. Ele privesc două probleme.

În primul rând, puterea în stat trebuie să fie simultan „divizată” și să rămână integrală și unificată. De aceea, alături de numitele „trei puteri”, șeful statului (președinte într-o republică, monarh într-o monarhie constituțională) este necesar ca instituție specială.

În al doilea rând, s-a dovedit că în viață, mai ales odată cu trecerea societății în epocile industriale și postindustriale, activitățile organelor executive nu se limitează la punerea în aplicare a legilor. Aceasta este o activitate de management mai amănunțită și mai diversă asociată cu implementarea scopului social însuși al statului și implementarea funcțiilor acestuia. Prin urmare, problema subordonării și a ordinii formării guvernului este destul de acută. Acest lucru ridică problema alegerii între formele de guvernare prezidențială și parlamentară...

Ce organe guvernamentale asigură punerea în aplicare a principiului separației puterilor?

În general, organismele guvernamentale sunt diverse.

Organele de stat cu autoritate sunt împărțite pe diverse motive - după conținutul activităților lor, după aspectele juridice ale activităților lor. Cu toate acestea, cea mai importantă împărțire a organismelor guvernamentale în cele trei autorități menționate mai sus este de cea mai mare importanță. Aceasta este, respectiv:

Organele legislative (Duma, Adunarea Federală), i.e. organe reprezentative constituite pe baza alegerilor generale la nivel local, aceste funcții sunt îndeplinite de organele reprezentative municipale, de exemplu, consiliile municipale.

Organe executive (guvernare, direcții centrale, direcțiile lor locale), este necesar să se distingă, pe de o parte, organele care îndeplinesc funcții politice și includ departamente „de putere”, iar pe de altă parte – organe de management socio-cultural.

Autoritățile judiciare și alte instituții de drept asociate acestora - autorități pentru cercetarea cauzelor penale, executarea hotărârilor judecătorești și a sentințelor, precum și parchetul.

În același timp, împărțirea organelor guvernamentale în trei puteri este incompletă. Trebuie făcute două precizări la acesta:

În primul rând, un loc semnificativ în mecanismul statal îl ocupă o astfel de împărțire a statului, importantă în ceea ce privește înțelegerea modernă a separării puterilor, ca șef de stat, i.e. instituția președinției (la urma urmei, Președintele îndeplinește nu numai funcțiile de conducere a puterii executive).

În al doilea rând, nu trebuie să uităm de un alt bloc de organe de stat - organe de supraveghere și control (acestea „lucrează” în sfera ambelor organe legislative sub forma controlului parlamentar, cât și în sfera organelor executive - inspecții departamentale și naționale etc. .).

Principiul separării puterilor în Federația Rusă și caracteristicile sale.

Constituția, ca lege fundamentală a statului, stabilește bazele separației puterilor. Constituțiile țărilor cu adevărat democratice nu numai că stabilesc structura optimă a organelor de stat pentru țară și, în consecință, plasează în locul lor toate principalele instituții ale statului, ci pornesc întotdeauna de la anumite principii fundamentale, care prin constituție conferă instituțiilor cu adevărat democratice. aspectul statului. Unul dintre aceste principii fundamentale este principiul separării puterilor.

O trăsătură caracteristică a aplicării acestui principiu în Rusia este faptul că este consacrat în Constituția Federației Ruse din 1993:

… Bazele de neclintit ale sistemului constituțional al Rusiei sunt democrația, federalismul, forma republicană de guvernare, separarea puterilor….

Articolul 3 din Constituția Federației Ruse. Sistemul puterii de stat din Federația Rusă se bazează pe principiile separării puterilor legislative, executive și judecătorești...

Conform Constituției Federației Ruse, Adunarea Federală, formată din Consiliul Federației și Duma de Stat, este organul legislativ și reprezentativ al Rusiei. Consiliul Federației include doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Duma de Stat este formată din 450 de deputați.

Guvernul Rusiei exercită puterea executivă în Federația Rusă. Guvernul Federației Ruse este format din Președintele Guvernului Federației Ruse, Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștri federali.

Puterea judecătorească se exercită prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale. Sistemul judiciar al Federației Ruse este stabilit de Constituția Federației Ruse și de legea constituțională federală. Nu este permisă crearea de instanțe de urgență (articolul 118 din Constituția Federației Ruse).

Puterea judecătorească în Federația Rusă este exercitată numai de către instanțele de judecată reprezentate de judecători și jurați, evaluatori populari și de arbitraj implicați în administrarea justiției în modul prevăzut de lege. Niciun alt organ sau persoană nu are dreptul să preia administrarea justiției.

Puterea judiciară este independentă și acționează independent de puterile legislative și executive.

O caracteristică importantă a principiului separării puterilor în Federația Rusă este că președintele este nu numai șeful statului, ci și șeful puterii executive.

Cu toate acestea, principiul separării puterilor în Federația Rusă are caracteristici specifice cu privire la funcțiile și puterile președintelui Federației Ruse. Iată ce spune articolul 83 din Constituția Federației Ruse:

Președintele Federației Ruse:

a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;

b) are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse;

c) hotărăște cu privire la demisia Guvernului Federației Ruse;

d) prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; ridică în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;

e) la propunerea Președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează din funcție pe Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;

f) Prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, precum și candidatura procurorului general al Federației Ruse; înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare din funcție a Procurorului General al Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale;

g) Formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală.

h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse;

i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse;

j) numește și revocă reprezentanții autorizați ai președintelui Federației Ruse;

k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

l) numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.

De asemenea, articolul 84 paragraful (b) din Constituția Federației Ruse prevede puterea președintelui Federației Ruse de a „dizolva Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse”.

De aici rezultă că președintele Federației Ruse combină nu numai funcțiile de conducere a statului, ci și puterile șefului guvernului. Drept urmare, se poate pune la îndoială transparența și puritatea ideii însăși a principiului separației puterilor în Federația Rusă.

Cred că natura principiului separării puterilor este influențată de structura statală a unei anumite țări. Multe țări din Europa de Vest și SUA nu fac excepție aici, unde au fost întruchipate ideile lui Montesquieu privind separarea puterilor. În aceste regiuni, există și o împărțire destul de clară a unei singure puteri supreme (în sensul strict, restrâns al cuvântului - politică) în trei subsisteme de putere - legislativă, executivă și judecătorească.

Luați în considerare, ca exemplu, sistemul de separare a puterilor din Statele Unite. Conform constituției țării, puterea legislativă este exercitată de Congresul SUA și de legislațiile statale. Congresul este format din două camere - Senatul și Camera Reprezentanților. Puterea executivă în țară aparține președintelui. El este cel mai înalt funcționar, combinând puterile șefului statului și ale șefului guvernului. Președintele este ales nu de Congres, ci de Colegiul Electoral. El nu este subordonat Congresului. Cu toate acestea, Camera Reprezentanților poate aduce acuzații (demitere) împotriva președintelui dacă acesta comite o faptă ilicită. Dar decizia, la rândul ei, de revocare a președintelui din funcție și de aducere în fața justiției este luată de Senat cu majoritate calificată, adică. cu două treimi din voturi. De cinci ori au fost inițiate proceduri de acuzare împotriva președinților: trei dintre ele au fost respinse de Senat.

Congresul aprobă bugetul de stat la propunerea președintelui. Legile adoptate de Congres sunt semnate de Președinte, iar după aceea intră în vigoare (el poate să le restituie sau să le poată veto). Congresul poate trece peste dreptul de veto votând pentru a doua oară (2/3 voturi în fiecare cameră).

Curtea Supremă a SUA este cel mai înalt organ din ierarhia judiciară federală și curtea finală de apel. Instanța este formată dintr-un președinte și opt membri. Potrivit Constituției SUA, președintele are dreptul, „cu sfatul și acordul” Senatului, de a numi „judecători ai Curții Supreme”. Instanța este un organ de supraveghere constituțională. El are dreptul de a abroga legile adoptate de Congres sau ordinele Președintelui dacă le consideră incompatibile cu Constituția SUA. Deciziile Curții Supreme sunt definitive și acceptate de toate autoritățile pentru executare. Astfel, sistemul actual de control și echilibru din Statele Unite nu permite concentrarea excesivă a puterii într-una dintre ramurile sale.

Situația este oarecum diferită în alte țări, de exemplu, în Marea Britanie. Aici parlamentul, ramura legislativă, numește șeful guvernului și numește puterea executivă dintre reprezentanții partidului câștigător. Baza legitimității guvernului este parlamentul. O parte a parlamentului din minoritatea neconducătoare acționează ca o opoziție față de puterea executivă. În plus, regina (șeful statului), care este înzestrată cu anumite funcții: dizolvarea parlamentului, numirea unui prim-ministru, aprobarea legilor, are și propria ei sursă de legitimitate. Esența unei astfel de împărțiri este crearea mecanismului necesar de control și echilibru, pentru a preveni uzurparea puterii, concentrarea acesteia într-o singură mână, într-o singură instituție politică.

Separarea puterilor în democrațiile liberale se realizează nu numai „orizontal” (între autoritățile legislative, executive și judiciare), ci și „vertical” - între guvernele naționale și locale. Printre regimurile de acest fel predomină federațiile - SUA, Canada, Australia, Germania și unele altele. Aici autoguvernarea locală face obiectul garanțiilor constituționale. Cu toate acestea, chiar și în statele centralizate (unitare), precum Franța și Marea Britanie, acest criteriu de separare a puterilor joacă un rol destul de important.

Interesant este și acest factor de „distribuție” a puterii, așa-numita categorie de difuzare a puterii, adică. dispersarea sa în sistemul politic. De exemplu, în SUA este împărțit nu numai în centru, așa cum sa menționat deja, ci și împrăștiat de la centru la state (principiul federal), de la acestea la guvernele locale și, de asemenea, între diferite grupuri care participă la procesul politic. Acestea sunt diverse tipuri de asociații: partide, sindicate, grupuri de presiune (lobby), inițiative sociale etc. În Statele Unite, aceste organizații acoperă mai mult de două treimi din populația care desfășoară activități independente. Prin aceste organizații, cetățenii americani au o anumită influență asupra procesului de luare a deciziilor politice și a implementării acestora. Rolul mass-media („a patra stare”) este deosebit de mare în această chestiune. Difuzarea puterii este repartizarea puterii, dispersarea ei între multe instituții de natură statală și non-statală. De aici provin conceptele de „democrație pluralistă” și „pluralism politic”.

Concluzie

Puterea și ramurile ei afectează toate aspectele activității umane, organizațiilor și statului. Totul depinde de el - prezentul și viitorul nostru, soarta organizațiilor, statelor și indivizilor. Și putem spune că soarta viitoare a statului este legată de studiul, stăpânirea direcțiilor puterii și a problemelor lor.

Avocații „Most” (Moscova),

student postuniversitar la Universitatea de Științe Umaniste din Moscova

IMPLEMENTAREA PRINCIPIULUI SEPARĂRII PUTERILOR

LA SUBIECTELE FEDERATIEI RUSE

Potrivit părții 2 a art. 11 din Constituția Rusiei, puterea de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse este exercitată de autoritățile de stat formate de acestea. În același timp, stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului autorităților publice este atribuită jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive (clauza „n”, partea 1, articolul 72 din Constituția Federației Ruse) . În plus, sistemul autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilit de acestea în mod independent, în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și cu principiile generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii de stat. stabilit de legea federală (Partea 1 a articolului 77 din Constituția Federației Ruse).

Pe baza interpretării acestor prevederi constituționale, se poate trage o concluzie cu privire la natura și direcția implementării principiului separației puterilor în entitățile constitutive ale Federației și se poate determina sistemul de reglementare a acesteia. Pentru a înțelege trăsăturile separației puterilor și reglementarea sa juridică la nivel regional, este important să se țină seama de faptul că întregul sistem de organizare a puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse se referă la probleme a căror reglementare legală este sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. Numai aceasta determină natura complexă, pe mai multe niveluri, a temeiului juridic pentru interacțiunea diferitelor ramuri ale guvernului în entitățile constitutive ale Federației.

Conținutul constituțional al reglementării juridice a relațiilor în cauză are atât componente federale, cât și regionale. Componenta federală este încorporată în Constituția Federației Ruse și în legislația federală care o specifică, iar componenta regională este încorporată în constituțiile (cartele) entităților constitutive ale Federației Ruse și în normele dreptului constituțional regional bazate pe acestea.

Specificarea normativă a reglementării constituționale (statutare) a principiului separării puterilor și a relațiilor dintre puterile legislative și cele executive se realizează în legislația sectorială a entităților constitutive ale Federației Ruse. În formă sistemică, această reglementare poate fi reprezentată ca mai multe regiuni Chita).

În al treilea rând, ne referim la legislația electorală, adică legile privind alegerea deputaților în organele legislative. Într-o serie de entități, inclusiv Republica Bashkortostan, Teritoriul Altai, Regiunea Pskov și orașul Moscova, relațiile publice relevante sunt reglementate sub formă de coduri.

Următorul grup include reglementări, ca acte de natură procedurală care determină ordinea activității și, în consecință, relațiile autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Se pare că o soluție mai rațională a acestor probleme ar fi facilitată de elaborarea, pe baza Legii federale „Cu privire la principiile generale...” a unor legi speciale ale entităților constitutive ale Federației Ruse de natură tematică (țintă). , care ar sistematiza normele și instituțiile de reglementare juridică a principiului separației puterilor cuprinse în diverse acte legislative ale entităților constitutive, relație de mediere între puterea legislativă și cea executivă.

Cm.: Sistemul științei dreptului constituțional. M., 2001. P. 169.

A se vedea: Legea federală din 6 octombrie 1999 „Cu privire la principiile generale ale organizării organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” // SZ RF. 19Art. 5005.

Cm.: Principiul separării puterilor și implementarea acestuia în entitățile constitutive ale Federației Ruse: rezumatul autorului. diss. ...cad. legale Sci. M., 2007. S. 9, 10.

Vezi, de exemplu: Conceptul și tipurile de influență constituțională asupra legislației actuale // VestnNK Universitatea de Stat din Leningrad. 1984. Nr. 17.

A se vedea: Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 1 ianuarie 2001 în cazul verificării constituționalității unui număr de prevederi ale Cartei (Legea de bază) a Teritoriului Altai // SZ RF. 1996. Nr 4. Art. 409.

A se vedea: Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 1 ianuarie 2001 în cazul verificării constituționalității părții 4 a articolului 28 din Legea Republicii Komi „Cu privire la serviciul public în Republica Komi” // SZ RF. 1998. Nr 23. Art. 2626.

A se vedea: Legea constituțională federală din 01/01/01, astfel cum a fost modificată. din 5 aprilie 2005 „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” // SZ RF. 1997. Nr 1. Art. 1.

A se vedea: Legea federală din 01.01.01, astfel cum a fost modificată. din 2 martie 2007 „Despre judecătorii de pace din Federația Rusă” // SZ RF. 1998. Nr 51. Art. 6270.

Cm.: Probleme de unitate și independență a instituțiilor de putere în Rusia // Jurnalul de drept rus. 1997. Nr 7. P. 52.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 1), Federația Rusă este un stat democratic. Democrația ei își găsește expresia, în primul rând, în democrație; separarea puterilor în legislativ, executiv și judiciar; diversitatea politică; administrația locală.

Unul dintre principiile fundamentale ale organizării democratice a statului, cea mai importantă condiție prealabilă pentru statul de drept și asigurarea liberei dezvoltări a omului este principiul separației puterilor. Totuși, pentru a asigura libertăți, nu este suficientă repartizarea puterii între mai multe organe. Este necesar, în plus, ca acestea să fie în echilibru reciproc, astfel încât niciunul dintre organe să nu poată dobândi dominație asupra celorlalte, astfel încât fiecare dintre ele să fie garantat împotriva încălcării independenței sale de către un alt organ.

1.Puterea prezidențială în Federația Rusă

Postul de șef al statului există în toate formele de guvernare. În statele monarhice acesta este un monarh ereditar, în republici este un președinte ales. Sefului statului i se acorda de obicei puteri largi in sfera relatiilor cu autoritatile legislative, executive si judecatoresti si actioneaza ca un fel de simbol al statului si reprezentantului oficial al poporului. Șeful statului trebuie să asigure soluționarea constituțională a tuturor crizelor și conflictelor dintre organele guvernamentale.

Partea 1 a articolului 80 din CRF Constituția Federației Ruse, adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993, definește președintele Federației Ruse ca șef de stat și stabilește în termeni generali atribuțiile acestuia. El este garantul Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și al cetățeanului, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale (cu alte cuvinte, coordonează activitățile „ramurilor puterii”), determină în conformitate cu legile federale, direcțiile principale ale politicii interne și externe, reprezintă Rusia ca șef de stat în interiorul țării și în relațiile internaționale. Funcția președintelui Federației Ruse de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea organismelor guvernamentale este una foarte complexă și responsabilă. Spre deosebire de o serie de țări (Franța etc.), președintele Federației Ruse nu este numit în CRF un „arbitru” în relațiile dintre cele trei autorități, de unde s-a născut opinia că se situează „peste trei. autorităților”, dar în esență președintele Federației Ruse este arbitrul, dacă autoritățile principale nu găsesc soluții convenite sau creează conflicte în relații. Pe baza acestui rol, Președintele Federației Ruse are dreptul de a recurge la proceduri de conciliere și la alte măsuri pentru depășirea crizelor și soluționarea disputelor. Această funcție este importantă pentru interacțiunea organismelor guvernamentale, atât la nivel federal, cât și la nivelul relațiilor dintre organismele guvernamentale ale Federației și entitățile constitutive ale Federației Ruse și între diferitele entități constitutive ale Federației Ruse.

Președintele este ales de cetățenii Federației Ruse pentru un mandat de patru ani, cu posibilitatea de a fi reales pentru un al doilea mandat. El nu răspunde în fața Adunării Federale, nu poartă responsabilitate politică față de aceasta și poate fi demis din funcție doar pentru comiterea de înaltă trădare sau pentru o altă infracțiune gravă.

Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse, pe de o parte, trebuie să respecte legile Federației Ruse și federale (adică sunt regulamente), pe de altă parte, sunt obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul a Federației Ruse. Conform practicii constituționale stabilite, președintele Federației Ruse emite decrete nu numai în cazurile în care acest lucru este prevăzut în mod direct de Constituția Federației Ruse și de legile federale, ci și în cazul detectării unor lacune în legislație.

Încetarea anticipată a atribuțiilor Președintelui este posibilă în următoarele cazuri:

1) demisia sa;

2) incapacitatea persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile;

3) demiterea din funcție.

Constituția face o distincție clară între puterile Președintelui și Adunarea Federală, bazată pe principiul separației puterilor. Totodată, atribuțiile Președintelui în sfera relațiilor cu parlamentul ne permit să-l considerăm pe șeful statului ca un participant indispensabil în procesul legislativ.

Președintele are dreptul de a convoca alegeri pentru Duma de Stat, în timp ce alegerile pentru Președinte sunt convocate de Consiliul Federației. După alegeri, Duma de Stat se întrunește independent în a treizecea zi, dar președintele poate convoca o ședință a Dumei mai devreme de această dată.

Președintele are dreptul de inițiativă legislativă, adică de a introduce proiecte de lege la Duma de Stat, el are dreptul de a se opune proiectelor de lege adoptate de Adunarea Federală. Acest drept de veto poate fi depășit prin readoptarea proiectului de lege de către cele două camere ale Adunării Federale cu discuție separată cu o majoritate de două treimi din fiecare cameră - în acest caz, președintele este obligat să semneze legea în termen de șapte zile.

Președintele are dreptul de a dizolva Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse, dar dreptul său de a dizolva Consiliul Federației nu este prevăzut. Duma de Stat nu poate fi dizolvată de către Președinte:

1) în termen de un an de la alegerea ei;

2) din momentul în care introduce acuzații împotriva Președintelui și până la adoptarea unei hotărâri corespunzătoare de către Consiliul Federației;

3) în timpul unei perioade de lege marțială sau a stării de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse;

4) în termen de șase luni înainte de încheierea mandatului președintelui Federației Ruse.

Relația dintre Președinte și puterea executivă se bazează pe prioritatea necondiționată a puterii prezidențiale. Președintele numește președintele Guvernului Federației Ruse cu singura condiție ca acesta să primească acordul Dumei de Stat. Președintele ia unilateral decizia de demitere a Guvernului și are dreptul să nu facă acest lucru nici în condițiile neîncrederii exprimate de Duma. Fără participarea Dumei, dar numai la propunerea președintelui guvernului, președintele numește și demite vicepreședintele Guvernului și miniștrii federali. El are dreptul (și îl folosește adesea) de a conduce ședințele Guvernului, ceea ce nu lasă nicio îndoială cu privire la poziția sa de conducere reală în ramura executivă.

În conformitate cu principiile separației puterilor și independenței instanțelor judecătorești, Președintele nu are dreptul de a se amesteca în activitățile sistemului judiciar. Cu toate acestea, el participă la formarea sistemului judiciar. Astfel, numai Președintelui i se acordă dreptul de a nominaliza candidați pentru numirea de către Consiliul Federației în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme de Arbitraj, adică cele mai înalte organe judiciare ale Federației Ruse. Președintele are și unele puteri cvasi-judiciare - el conduce proceduri de conciliere și acordă grațiere. Nimeni nu are dreptul să ceară Președintelui să nominalizeze un candidat sau altul - ar fi o încălcare a principiului separației puterilor.

2. Puterea executivă în Federația Rusă

Artă. 110 din Constituția Federației Ruse reglementează exercitarea puterii executive în Rusia. Prima parte a acestui articol spune direct: „Puterea executivă a Federației Ruse este exercitată de Guvernul Federației Ruse”.

Prevederile acestui articol sunt direct legate de prevederile fundamentale cuprinse în capitolul Constituției privind fundamentele sistemului constituțional. Guvernul Federației Ruse este un subiect cu drepturi depline al sistemului de exercitare a puterii de stat în Rusia, motiv pentru care Constituția îi încredințează punerea în aplicare a puterilor uneia dintre ramurile funcționale ale puterii de stat unificate - executivul.

În limitele competenței sale, Guvernul poartă întreaga responsabilitate pentru exercitarea acestei competențe la nivel federal.

Ca organ executiv federal cu competență generală, Guvernul Federației Ruse este chemat să conducă întregul sistem de organe executive și să asigure activitățile coordonate ale acestora. În același timp, guvernul trebuie să fie ghidat de principii constituționale precum democrația, federalismul, separarea puterilor, să respecte cu strictețe Constituția și legile Federației Ruse și, de asemenea, să pună în aplicare cerința constituțională de prioritate și garantare a drepturilor omului și civile și libertăți, care determină „sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile puterii legislative și executive...” (Articolul 18 din Constituția Federației Ruse).

Guvernul Federației Ruse conduce puterea executivă în Rusia și o exercită la nivel federal. Sistemul autorităților executive federale este format din diferite ministere și departamente, care participă, de asemenea, la exercitarea puterii executive și, la rândul lor, pentru a-și exercita atribuțiile, își pot crea propriile organe teritoriale și desemnează

oficiali” (Partea 1 a articolului 78 din Constituția Federației Ruse).

În același timp, există un sistem de autorități executive de stat la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, subordonate Guvernului Federal. Artă. 77 din Constituție reglementează activitățile acestor organe. Prima parte a acestui articol prevede: „Sistemul organelor guvernamentale ale republicilor, teritoriilor, regiunilor, orașelor cu semnificație federală, regiunii autonome, districtelor autonome este stabilit de entitățile constitutive ale Federației Ruse în mod independent, în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional. ale Federației Ruse și principiile generale de organizare a organelor executive ale puterii de stat stabilite prin legea federală " Unitatea sistemului de autorități executive la scara Federației Ruse nu este absolută. La urma urmei, vorbim despre relația dintre corpurile de două niveluri într-un stat federal. O astfel de unitate are un cadru, este legată organic de repartizarea competențelor între Federația Rusă și subiecții săi și de independența lor largă în limitele competenței lor. Atunci când direcționează și verifică activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernul federal, ministerele și departamentele federale trebuie să-și amintească limitele competenței lor și inadmisibilitatea încălcării independenței entităților constitutive ale Federației Ruse prevăzute pentru prin lege.

3. Puterea legislativă în Federația Rusă

Conform articolului 94 din CRF, Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse este organismul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Adunarea Federală are o structură bicamerală și este formată din Consiliul Federației și Duma de Stat (numite uneori camera superioară și respectiv inferioară). Duma de Stat, care este aleasă printr-un sistem proporțional, reprezintă populația Rusiei în ansamblu, precum și principalele forțe politice. Consiliul Federației, care include doi reprezentanți ai fiecărei entități constitutive a Federației Ruse (câte unul din ramurile legislative și executive), reprezintă entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Autonomia și independența puterii legislative decurg din principiile suveranității populare și separarea puterilor. Această putere se formează pe baza exprimării directe a voinței poporului și, prin urmare, în procesul activităților sale, organul legislativ nu depinde de Președinte și de justiție, deși interacționează strâns cu acestea. Președintele Federației Ruse este participant la procesul legislativ, are drept de veto, iar Curtea Constituțională a Federației Ruse are dreptul de a declara orice lege - în totalitate sau parțial - neconstituțională, adică și-a pierdut puterea juridică. . Dar Adunarea Federală, la rândul său, are o pârghie constituțională asupra președintelui Federației Ruse și asupra formării sistemului judiciar. Acest echilibru reciproc de puteri ajută la menținerea ordinii juridice constituționale și oferă de fapt Adunării Federale statutul său constituțional și juridic înalt.

Componența camerelor, precum și principiile de recrutare a acestora sunt diferite. Duma de Stat este formată din 450 de deputați, iar Consiliul Federației include câte doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Aceeași persoană nu poate fi simultan membru al Consiliului Federației și deputat al Dumei de Stat. Duma de Stat este aleasă pentru un mandat stabilit constituțional - 4 ani, iar Consiliul Federației nu are un mandat stabilit pentru legislatura sa. Dar atât procedura de formare a Consiliului Federației, cât și procedura de alegere a deputaților la Duma de Stat sunt stabilite prin legile federale.

Adunarea Federală se caracterizează prin trei funcții principale clasice ale parlamentului, pe care, de fapt, a crescut sistemul reprezentativ:

1) adoptarea legilor;

2) aprobarea bugetului de stat;

3) un anumit control asupra puterii executive.

Primele două funcții nu au fost aproape niciodată puse la îndoială nicăieri, în timp ce a treia a dat naștere la diferite abordări. În cadrul formelor parlamentare de guvernare, controlul asupra puterii executive este de natură multilaterală și, cel mai important, include dreptul parlamentului de a adopta un vot de neîncredere în guvern și, prin urmare, de a-l respinge.

Activitățile legislative sunt desfășurate de camerele Adunării Federale în mod consecvent. Duma de Stat joacă un rol cheie în procesul legislativ. Primește și ia în considerare toate proiectele de lege și adoptă legile federale. Rolul Consiliului Federației este relativ mic, acesta revizuiește legile adoptate de Duma de Stat. Vetoul său suspensiv cu privire la Legea federală poate fi depășit cu o majoritate calificată de două treimi din voturile deputaților Dumei de Stat. Modificările constituționale sunt luate în considerare în mod constant de camerele Adunării Federale și de organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Partea 2 a articolului 77 din CRF prevede formarea unui sistem unificat de putere executivă în Federația Rusă „în jurisdicția Federației Ruse și în competențele Federației Ruse în materie de jurisdicție comună”.

Poziția și locul Guvernului Federației Ruse în sistemul autorităților publice decurg din principiul separației puterilor formulat la art. 10 și 11 CRF. Guvernul exercită puterea de stat în condiții de egalitate cu Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală și instanțele. În art. 110 din Codul Federației Ruse stabilește în mod direct că puterea executivă a Federației Ruse este exercitată de Guvernul Federației Ruse.

Relația Guvernului cu Adunarea Federală și instanțele nu dă naștere niciunei ambiguități. Potrivit CRF, autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente, ceea ce presupune neamestecul în activitățile fiecărei autorități a celorlalte două. În același timp, Guvernul Federației Ruse interacționează cu camerele Adunării Federale, și în special cu comitetele și comisiile permanente, luând în considerare recomandările acestora și luând măsurile corespunzătoare.

Legea federală privind Guvernul Federației Ruse îi obligă pe membrii Guvernului, la invitația camerelor, să participe la ședințele lor și să răspundă la întrebări.

Relația dintre Guvernul Federației Ruse și Președintele Federației Ruse, care în mod oficial nu face parte din niciuna dintre cele trei puteri, dar, în esență, având o serie de puteri constituționale în sfera puterii executive, face parte din aceasta. putere, arată diferit și într-un fel mai complicat. Președintele Federației Ruse numește (cu acordul Dumei de Stat) și revoca de unul singur președintele Guvernului, numește și revoca toți membrii Guvernului Federației Ruse și șefii altor organe executive federale și gestionează direct o serie de ministere (apărare, afaceri externe etc.). Președintele Federației Ruse are dreptul de a prezida ședințele Guvernului Federației Ruse, decretele sale, în vigoarea lor juridică, sunt superioare celor ale Guvernului Federației Ruse.

O analiză a puterilor Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse oferă toate motivele pentru a considera președintele Federației Ruse, și nu Președintele Guvernului sau Guvernul Federației Ruse în ansamblu, să fi șeful actual al puterii executive a Federației Ruse. Prin urmare, Codul Federal de Lege „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” prevede că Guvernul Federației Ruse conduce sistemul unificat al puterii executive în Rusia (Partea 3 a articolului 1). Dar trebuie luat în considerare faptul că Guvernul Federației Ruse funcționează cu Președintele Federației Ruse deasupra acestuia, ale cărui instrucțiuni sunt obligatorii pentru Guvern și trebuie remarcat că decretele Președintelui conțin foarte adesea prevederi care înseamnă participarea directă a conducerii la organizarea și activitățile Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse, în competența sa, organizează punerea în aplicare a legilor, decretelor și ordinelor Președintelui Federației Ruse și a tratatelor internaționale adoptate de Adunarea Federală și efectuează monitorizarea regulată a punerii în aplicare a tuturor acestor acte de către executiv. autoritatile.

Potrivit părții 2 a art. KRF Guvernul Federației Ruse este format din președinte, vicepreședinte și miniștri federali. Numărul de membri ai Guvernului Federației Ruse este stabilit de Președintele Federației Ruse.

Formarea Guvernului Federației Ruse începe cu numirea președintelui acestuia. Președintele este o figură de frunte în Guvernul Federației Ruse, el determină direcțiile principale ale activităților Guvernului și organizează activitatea acestuia. Președintele Guvernului îndeplinește temporar atribuțiile președintelui Federației Ruse în toate cazurile în care președintele Federației Ruse nu le poate îndeplini (Partea 3 a articolului 92 din Federația Rusă).

Președintele Guvernului Federației Ruse este numit de Președintele Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat. Nimeni, altul decât Președintele, nu are dreptul să depună o candidatură la Președintele Guvernului sau să prezinte o candidatură alternativă Dumei. Duma poate să dea consimțământul pentru numire sau să refuze consimțământul, dar nu poate discuta despre alți candidați. Se realizează astfel două obiective importante: organul reprezentativ participă la numirea șefului Guvernului, dar nu este sursa decisivă de acordare a puterii acestuia, ceea ce inevitabil ar da naștere la dependență și control.

Președintele Federației Ruse are dreptul de a-l revoca pe președintele Guvernului din funcție fără a solicita acordul Dumei de Stat, dar notificând imediat ambele camere despre acest lucru.

Potrivit CRF, Duma își poate exprima neîncrederea în guvern, ceea ce, totuși, nu implică automat demisia acestuia: președintele Federației Ruse are dreptul de a decide singur dacă demite guvernul sau nu este de acord cu decizia lui. Duma de Stat.

Dar Duma de Stat are dreptul de a-și exprima în mod repetat neîncrederea în Guvernul Federației Ruse în termen de trei luni (dacă perioada de trei luni este depășită, atunci exprimarea neîncrederii nu poate fi recunoscută ca „repetă”). Și apoi președintele Federației Ruse este obligat să aleagă unul dintre două lucruri: să anunțe demisia Guvernului Federației Ruse sau să dizolve Duma de Stat.

Președintele Guvernului Federației Ruse, din proprie inițiativă, poate ridica problema încrederii în Guvern în fața Dumei de Stat. Dacă Duma, ca răspuns la inițiativa președintelui, își exprimă neîncrederea în guvern, atunci reacția președintelui Federației Ruse poate fi următoarea: în termen de șapte zile, luați o decizie cu privire la demisia guvernului sau la dizolvarea Dumei de Stat și convocarea de noi alegeri.

La nivel federal, există și organe executive federale cu competențe speciale - ministere federale, servicii federale, agenții federale. Guvernul Federației Ruse conduce activitatea organelor executive federale (cu excepția organismelor subordonate Președintelui). Structura autorităților executive federale este aprobată prin decret al președintelui Federației Ruse.

Sistemul autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse este stabilit de entitatea constitutivă a Federației Ruse în mod independent, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) ale puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse.” În conformitate cu această lege federală, sistemul autorităților executive ale unui subiect al Federației Ruse este condus de cel mai înalt organ executiv, care, la rândul său, formează și este condus de cel mai înalt funcționar (sau șeful celui mai înalt organ executiv) al subiectul Federației Ruse. Organul executiv suprem al unei entități constitutive a Federației Ruse elaborează și pune în aplicare măsuri pentru a asigura dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a unei entități constitutive a Federației Ruse, exercită competențe stabilite prin lege și formează și alte autorități executive.

4. Puterea judecătorească în Federația Rusă

Instanțele sunt o verigă independentă a puterii de stat, care, cu mijloacele sale specifice și aparatul special, protejează drepturile și libertățile oamenilor, afirmă legalitatea și justiția. Înțelegerea corectă a relației dintre funcțiile de drept și instanțe este foarte precis exprimată de principiul „legea este acolo unde se află mijloacele de protecție a acesteia”.

Locul sistemului judiciar în sistemul organelor guvernamentale al Federației Ruse este determinat în mod decisiv de dispoziția privind separarea puterilor consacrată la art. 10 și 11 CRF. Justiția este recunoscută ca un tip de putere de stat alături de cea legislativă și executivă, iar organele sale se bucură de independență. Această independență a justiției se manifestă în independența judecătorilor, care sunt supuși doar CRF și legii. În activitățile lor de a administra justiția, ei nu sunt responsabili în fața nimănui.

Puterea judecătorească aparține nu numai celor mai înalte autorități judiciare (Curtea Supremă etc.), ci și tuturor instanțelor din Federația Rusă. Ele sunt la egalitate cu Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală și Guvernul Federației Ruse, care exercită puterea de stat în Federația Rusă (Partea 1 a art. KRF).

Justiția este complet independentă în luarea hotărârilor judecătorești și a sentințelor, dar executarea lor revine puterii executive.

Principiul separării puterilor este, de asemenea, important pentru a se asigura că controlul reciproc și echilibrul puterilor nu conduc la însușirea puterilor sistemului judiciar de către nicio altă autoritate. Nici organele legislative, nici organele executive nu au dreptul de a judeca. La rândul său, sistemul judiciar nu trebuie să se angajeze în elaborarea de reguli, înlocuirea organelor legislative sau să interfereze cu prerogativele puterii executive.

Poziția sistemului judiciar în sistemul de separare a puterilor începe să pară ambiguă în exterior atunci când apare întrebarea despre organizarea acestei puteri în entitățile constitutive ale Federației Ruse. S-ar părea, întrucât din sensul art. 10 și 11 din Codul Federației Ruse, rezultă că principiul separației puterilor este extins și la entitățile constitutive ale Federației Ruse, acestea din urmă având dreptul de a-și forma în mod independent propriile autorități judiciare, împreună cu cele legislative și executive. autoritatile. Pe de altă parte, natura sistemului judiciar, spre deosebire de celelalte două, este de așa natură încât poate funcționa numai dacă există un fel de sistem judiciar vertical de jos în sus. Și Constituția Federației Ruse acordă prioritate tocmai acestei abordări. Această problemă este inerentă în multe state federale.

Legea permite crearea unor instanțe federale specializate care să ia în considerare cauzele civile și administrative (adică munca, impozitul etc.), dar numai prin introducerea de modificări și completări la această lege.

Posibilitatea unei administrări complete și independente a justiției în conformitate cu Legea federală este legată cel mai direct de procedura de finanțare a instanțelor.

Imunitatea judecătorească nu este un privilegiu personal al unui cetățean care deține funcția de judecător, ci un mijloc de apărare a intereselor publice și mai ales a intereselor justiției.

Cel mai important principiu constituțional al organizării sistemului judiciar este independența judecătorilor. Articolul 120 din Codul Federației Ruse prevede: „Judecătorii sunt independenți și se supun numai Constituției Federației Ruse și legii federale”. În același timp, aceasta este principala condiție pentru independența și eficacitatea sistemului judiciar, capacitatea acesteia de a proteja drepturile și libertățile oamenilor.

Planul de transformare de stat al contelui M.M. Speransky. Cititor despre istoria Rusiei M., 1905. P. 15

Declarația drepturilor și libertăților omului și cetățeanului 1789 [Resursa electronică] // http://fogrin.narod.ru/text/norma/dpg1789.htm.

Sirotin A. S. Separarea puterilor (Probleme de teorie și practică de implementare în Rusia). [Resursă electronică] // www.hf.msiu.ru.

Constituția Federației Ruse, [Resursă electronică] // http://www.constitution.ru/.

Baglay, M.V. Drept constituțional al Federației Ruse: manual pentru universități./ M.V. Baglay - M.: INFRA-M-NORMA, 2005. - 422 p.

Kozlova, E.I. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. / E.I. Kozlova - M.: Yurist, 2000. - 340 p.

Chirkin, V.E. Drept constituțional: Rusia și experiența străină. / V.E. Chirkin - M.: Editura „Zertsalo”, 2004. - 356 p.

Constituția Federației Ruse, [Resursă electronică] // http://www.constitution.ru/.

Baglay, M.V. Drept constituțional al Federației Ruse: manual pentru universități./ M.V. Baglay - M.: INFRA-M-NORMA, 2005. - 449 p.

Kozlova, E.I. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. / E.I. Kozlova - M.: Yurist, 2000. - 400 p.

Constituția Federației Ruse, [Resursă electronică] // http://www.constitution.ru/.

Legea Constituțională Federală din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, [Resursă electronică] // SPS „Consultantplus”.

Constituția Federației Ruse, [Resursă electronică] // http://www.constitution.ru/.

Kozlova, E.I. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. / E.I. Kozlova - M.: Yurist, 2000. - 473 p.

Baglay, M.V. Drept constituțional al Federației Ruse: manual pentru universități./ M.V. Baglay - M.: INFRA-M-NORMA, 2005. - 582 p.

Chirkin, V.E. Drept constituțional: Rusia și experiența străină. / V.E. Chirkin - M.: Editura „Zertsalo”, 2004. - 220 p.

Principiul separarii puterilor -- aceasta este o organizare rațională a puterii de stat într-un stat democratic, în care controlul reciproc flexibil și interacțiunea celor mai înalte organe ale statului sunt efectuate ca părți ale unui singur guvern printr-un sistem de control și echilibru.

Cea mai dificilă întrebare este cum să se asigure controlul asupra activităților celor mai înalte organe ale statului, deoarece este imposibil să se instituie vreun fel de autoritate de supraveghere asupra acestora fără a le aduce atingere statutului și prestigiului. În caz contrar, își vor pierde automat calitatea superioară și se vor transforma în corpuri controlate. Răspunsul la această întrebare a fost dat de principiul separării puterilor, la dezvoltarea căruia au lucrat mulți oameni de știință, dar meritul deosebit îi revine aici lui C. Montesquieu.

Esența acestui principiu este că o singură putere de stat este împărțită organizatoric și instituțional în trei ramuri relativ independente - legislativă, executivă și judiciară. În conformitate cu aceasta, sunt create cele mai înalte organe ale statului, care interacționează pe bază de controale și echilibru, exercitând un control constant unul asupra celuilalt.

Cele mai înalte organe ale statului, acționând pe baza acestui principiu, au independență. Dar între ei trebuie să existe totuși un organism de conducere, altfel între ei se naște o luptă pentru conducere, care poate slăbi fiecare dintre ramurile guvernului și puterea de stat în ansamblu. Creatorii doctrinei separării puterilor credeau că rolul principal ar trebui să aparțină organelor legislative (reprezentative).

Puterea executivă, personificată de președinte și guvern, trebuie să fie subordonată legii. Scopul său principal este executarea legilor, punerea lor în aplicare. Subordonată puterii executive este o forță mare - birocrația, ministerele și departamentele „puterii”. Toate acestea constituie o bază obiectivă pentru eventuala uzurpare a întregii puteri de stat de către autoritățile executive.

Sistemul judiciar (organele de justiție) este destinat să aibă cel mai înalt grad de independență. Rolul deosebit al instantei se datoreaza faptului ca este arbitru in litigiile de drept.

Principiul separării puterilor este implementat într-o măsură sau alta în toate țările democratice. Fecunditatea sa este determinată de mulți factori. În primul rând, punerea în aplicare a acestui principiu duce inevitabil la o diviziune a muncii între organele de stat, care are ca rezultat o creștere a eficienței activităților acestora (deoarece fiecare organism este specializat în „propria” activitate) și creează condiții pentru creșterea profesionalismului angajatii lor. În al doilea rând, acest principiu ne permite să rezolvăm o problemă foarte dificilă - să creăm un control constituțional reciproc care funcționează continuu al celor mai înalte organe ale statului, care împiedică concentrarea puterii în mâinile unuia dintre organe și instaurarea unei dictaturi. În cele din urmă, în al treilea rând, utilizarea cu pricepere a principiului separării puterilor întărește reciproc cele mai înalte organe ale statului și le crește autoritatea în societate.

În același timp, principiul luat în considerare deschide posibilități considerabile de consecințe negative. Adesea, organele legislative și executive încearcă să-și transfere responsabilitatea pentru eșecurile și erorile din activitatea lor între ele apar contradicții ascuțite etc.

Articolul 10 din Constituția Federației Ruse prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente.” Și în partea 1 a art. 11 din Constituția Federației Ruse stabilește că puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de: Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse și instanțele din Rusia. Federația Rusă.

Se pot distinge următoarele Caracteristici ale conținutului principiului separației puterilor în Federația Rusă:

• A) Constituția Federației Ruse prevede o distribuție clară a funcțiilor și competențelor între organele de stat, în conformitate cu cerințele diviziunii muncii în gestionarea afacerilor statului;
• B) Constituția consacră o anumită independență a fiecărui organ de stat în exercitarea atribuțiilor sale;
• C) în conformitate cu articolul 15 din Constituția Federației Ruse, legile federale trebuie să aibă cea mai înaltă forță juridică și să fie adoptate numai de organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al Federației. În același timp, niciun alt organism de stat al Federației nu are dreptul de a aplica reglementări legale normative primare cu privire la problemele referitoare la jurisdicția Federației în conformitate cu articolul 71 din Constituție și la problemele de jurisdicție comună a Federației Ruse. și subiecții săi (articolul 72 din Constituție) în partea care se referă la subiectele de jurisdicție exclusivă a Federației Ruse;
• D) puterea executivă din Federația Rusă trebuie să fie angajată în executarea legilor și doar în elaborarea unor reguli limitate cu privire la problemele activităților sale administrative și trebuie să fie responsabilă fie în fața șefului statului, fie în fața organului legislativ (reprezentativ) federal al statului. putere;
• E) Constituția Federației Ruse asigură un astfel de echilibru al puterilor fiecărei ramuri de guvernare care exclude posibilitatea de a transfera puterea, și în special puterea deplină, uneia dintre ele;
• E) autoritățile judiciare din Federația Rusă sunt independente și acționează independent în limitele competențelor lor;
• G) niciuna dintre cele trei ramuri ale guvernului nu ar trebui să interfereze cu prerogativele altui guvern, cu atât mai puțin să fuzioneze cu un alt guvern;
• 3) litigiile privind competența în Federația Rusă sunt soluționate numai în conformitate cu procedurile constituționale, de exemplu. Curtea Constituțională a Federației Ruse;
• I) sistemul constituțional al Federației Ruse prevede mijloace legale de restrângere a fiecărei puteri de către alte autorități, adică conține „contrabalanțele” reciproce pentru alte autorități. Aceste „contrabalanțele” includ:
  • - urgența atribuțiilor aleșilor sau ale organelor guvernamentale la diferite niveluri;
  • - incompatibilitatea unui mandat de adjunct cu ocuparea unei funcţii în aparatul administrativ;
  • - dreptul de veto constructiv asupra proiectelor de lege (partea 3 a articolului 107 și partea 2 a articolului 108 din Constituția Federației Ruse);
  • - dreptul de a ridica problema dizolvării constructive a Dumei de Stat (părțile 3 și 4 ale articolului 117 din Constituția Federației Ruse);
  • - controlul asupra organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat exercitat de alegători în timpul alegerilor;
  • - un vot constructiv de neîncredere în Guvernul Federației Ruse de către Duma de Stat (părțile 3 și 4 ale articolului 117 din Constituția Federației Ruse);
  • - independența sistemului judiciar (articolul 120 din Constituția Federației Ruse).

Constituția Federației Ruse din 1993 stabilește principiul separației puterilor ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional. Articolul 10 prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza divizării în putere legislativă, executivă și judecătorească. Organele puterii legislative, executive și judecătorești sunt independente”. Normele constituționale care definesc mecanismul puterii de stat sunt consacrate în capitolele „Președintele Federației Ruse”, „Adunarea Federală”, „Guvernul Federației Ruse”, „Puterea judiciară și Parchetul”. Toate aceste cele mai înalte autorități ale statului exprimă în mod egal conceptul holist al suveranității populare. Separarea puterilor este împărțirea puterilor în organele statului, cu menținerea principiului constituțional al unității puterii de stat.

Să luăm în considerare mai detaliat locul autorităților publice în sistemul separației puterilor.

2.1.1 Ramura legislativă

Conform articolului 94 din Constituția Federației Ruse, Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Când se analizează problema locului Adunării Federale în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse, este necesar să se acorde atenție faptului că Constituția Federației Ruse stabilește Adunarea Federală ca parlament al Federației Ruse. Orice parlament are trei caracteristici principale. Primul semn al parlamentului este că parlamentul ocupă un anumit loc în sistemul organelor guvernamentale. În conformitate cu principiul separației puterilor, Adunarea Federală este înzestrată cu funcții și puteri inerente numai acesteia și nu are dreptul de a interveni în competența Președintelui Federației Ruse, a Guvernului Federației Ruse și a tribunale. A doua trăsătură integrală a parlamentului este profesionalismul și caracterul permanent al activității parlamentarilor. Aceasta înseamnă că, în perioada exercitării atribuțiilor lor în parlament, reprezentanții poporului sunt scutiți de activități oficiale, de producție și de altă natură pe care le-au desfășurat înainte de alegerea lor.

Inadmisibilitatea ca un parlamentar să ocupe anumite funcții și să desfășoare anumite activități asigură nu numai profesionalismul și funcționarea constantă a parlamentului, ci și punerea în aplicare a delimitării funcțiilor organelor guvernamentale. În special, dacă un deputat ar fi simultan ministru federal, împărțirea puterilor în legislativ și executiv ar fi încălcată.

A treia caracteristică esențială a parlamentului este un mandat liber de deputat. Aceasta înseamnă că membrii Adunării Federale nu sunt legați direct de voința alegătorilor în activitățile lor. În exercitarea atribuțiilor, aceștia se ghidează după lege și ideile lor despre procedura de guvernare a statului.

Adunarea Federală acționează simultan ca organ reprezentativ și legislativ. Adunarea Federală este un organism reprezentativ datorită faptului că este chemată să reprezinte întregul popor al Federației Ruse, toți subiecții Federației Ruse. Caracterul reprezentativ al Adunării Federale se realizează prin formarea acesteia pe baza alegerilor generale libere.

Adunarea Federală este un organism legislativ datorită faptului că Constituția consacră dreptul de a emite legi constituționale federale și legi federale - acte normative care au supremație și efect direct pe întreg teritoriul Federației Ruse și pe care toate organele guvernamentale, locale guvernelor și cetățenilor li se cere să se conformeze, doar în spatele parlamentului federal.

În plus, o funcție importantă a parlamentului este funcția de control. Acesta constă din capacitățile parlamentului:

1) influenţează procesele de management al societăţii şi statului, şi mai ales procesul bugetar;

2) să tragă la răspundere autoritățile executive și (sau) funcționarii acestora care nu își îndeplinesc sau își îndeplinesc în mod necorespunzător atribuțiile.

Structura Adunării Federale este un organism bicameral și este format din Consiliul Federației și Duma de Stat. Structura bicamerală a parlamentului are următoarele avantaje principale.

În primul rând, în statele federale, una dintre camere reflectă, de regulă, interesele entităților politico-teritoriale care fac parte din acest stat.

În al doilea rând, prezența unei a doua camere face posibilă îmbunătățirea calității procesului legislativ, întrucât proiectele de lege trec în mod constant prin dezbaterea celor două camere.

Printre principalele dezavantaje ale structurii bicamerale a parlamentului, dimpotrivă, se numără inhibarea procesului legislativ de către camera a doua, care se distinge adesea prin reținere și conservatorism. Ca dezavantaj, putem vorbi și despre dezbinare și inconsecvență în acțiunile parlamentului, dacă camerele sunt în dezacord și în conflict. Lipsa interacțiunii dintre camere poate afecta negativ calitatea activității parlamentului și poate duce la o slăbire a locului acestuia în sistemul de guvernare. Cu toate acestea, sistemul de putere nu poate face fără Consiliul Federației. Reflectarea intereselor subiecților Federației și un fel de „filtrare” în procesul legislativ este realizată de această cameră. Camerele Adunării Federale lucrează independent. Se întrunesc separat, au structuri interne diferite, în special, comitetele și comisiile pe care le formează diferă ca număr și nume.

După adoptarea amendamentelor la Constituția Federației Ruse în 2008, mandatul Dumei de Stat este de cinci ani (inițial a fost de patru ani). Consiliul Federației nu are mandat fix, componența sa se reînnoiește în ordinea rotației (reînnoirea), adică. Periodic, unul sau altul membru al camerei este înlocuit cu un alt candidat.

Duma de Stat și Consiliul Federației au proceduri diferite de formare. Duma de Stat este aleasă prin alegeri democratice. Membrii Consiliului Federației sunt trimiși în parlament de autoritățile de stat ale subiecților Federației. Constituția Rusiei (articolul 95) stabilește că Consiliul Federației include câte doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației: câte unul din organele reprezentative și cele executive. a puterii de stat; reprezentanți ai Federației Ruse numiți de președintele Federației Ruse, al căror număr nu depășește zece la sută din numărul membrilor Consiliului Federației - reprezentanți ai organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale constituentului entități ale Federației Ruse. Formarea Consiliului Federației este efectuată de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației în conformitate cu Legea federală din 3 decembrie 2012 N 229-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse ”. Un membru al Consiliului Federației dintr-un organism reprezentativ este ales de organul legislativ (reprezentativ) al puterii unui subiect al Federației. Un membru al Consiliului Federației din organul executiv este numit de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse).

Compoziția numerică a camerelor nu este aceeași. Duma de Stat este formată din 450 de deputați. Numărul de membri ai Consiliului Federației depinde de numărul de entități constitutive ale Federației Ruse.

În sistemul de separare a puterilor, parlamentul este considerat ca un întreg. Duma de Stat și Consiliul Federației interacționează în procesul legislativ, de exemplu, formează comisii de conciliere. Camerele își pot apăra în comun pozițiile în litigiile privind competența, de exemplu, se adresează Curții Constituționale a Federației Ruse cu o cerere de a-l obliga pe președintele Federației Ruse să semneze o lege federală specifică. Cooperarea camerelor se manifestă prin formarea comună a mai multor organisme, de exemplu Camera de Conturi a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse. Camerele se pot întruni în comun pentru a asculta mesajele președintelui Federației Ruse, mesajele Curții Constituționale a Federației Ruse și discursurile liderilor statelor străine. Participarea comună a ambelor camere este necesară pentru a lua o decizie cu privire la revocarea președintelui Federației Ruse din funcție. Duma de Stat aduce acuzații președintelui Federației Ruse, iar Consiliul Federației îl retrage din funcție cu două treimi din voturile din numărul total de parlamentari din fiecare cameră.

Duma de Stat și Consiliul Federației interacționează pe baza principiului camerelor superioare și inferioare. Acest principiu nu este descris în mod expres în legislație.

Funcționarea separată a camerelor Adunării Federale nu are cel mai bun efect asupra îndeplinirii funcțiilor lor. În practică, încep să apară diverse modalități de interacțiune a acestora - cooperarea între conducerea camerelor, comitetelor, participarea reprezentanților Consiliului Federației la etapa dezbaterii preliminare a proiectului de buget federal în Duma de Stat etc. a apărut și pentru activități comune ale camerelor în ceea ce privește efectuarea unei anchete parlamentare. Totuși, Legea federală „Cu privire la controlul parlamentar” adoptată la 7 mai 2013 nu prevede alte forme comune de control parlamentar al camerelor Adunării Federale, altele decât investigația parlamentară menționată anterior.

Cel mai probabil, extinderea cooperării între camere poate fi exprimată în discuțiile lor comune asupra multor probleme de construcție a statului, viața economică și dezvoltarea socială.

Esența principiului camerelor superioare și inferioare este, în primul rând, că fiecare cameră funcționează independent și are o serie de competențe exclusive.

În al doilea rând, procesul legislativ începe întotdeauna într-o cameră, iar după aprobarea legii, este trimis către cealaltă cameră pentru aprobare. În Rusia, proiectele de lege sunt înaintate Dumei de Stat, iar apoi procesul legislativ continuă în Consiliul Federației. Se pare că proiectul de lege se mișcă de jos în sus, astfel încât Duma de Stat este considerată camera inferioară, iar Consiliul Federației este camera superioară.

În al treilea rând, una dintre camere este, de regulă, o reprezentare directă a poporului, formată prin alegeri democratice. În Rusia, aceasta este Duma de Stat. Apropierea directă de alegători caracterizează Duma de Stat ca o cameră inferioară. Spre deosebire de membrii Consiliului Federației, trimiși de organele guvernamentale relevante, deputații aleși în mod direct ale Dumei de Stat exprimă un alt nivel de interese - interesele alegătorilor ruși. Este camera, bazată pe reprezentare populară directă, cea care are puteri semnificative de a exercita controlul asupra autorităților executive și poate fi dizolvată de șeful statului în cazul unui conflict între autoritățile executive și legislative.

Competența Dumei de Stat include:

1) acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Rusiei;

2) rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;

3) numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse și a Comisarului pentru drepturile omului în Federația Rusă;

4) numirea și eliberarea din funcție a președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia;

5) Camera de Conturi și jumătate din auditorii acesteia;

6) anunţarea amnistiei;

7) introducerea de acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție;

8) audierea rapoartelor anuale ale Guvernului Federației Ruse cu privire la rezultatele activităților sale, inclusiv cu privire la problemele ridicate de Duma de Stat.

Competența Consiliului Federației include:

1) aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației pe baza consimțământului reciproc al acestora din urmă;

2) aprobarea decretelor președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale sau a stării de urgență;

3) rezolvarea problemei posibilității de utilizare a Forțelor Armate în afara teritoriului Rusiei;

4) convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;

5) revocarea din funcție a președintelui Federației Ruse;

6) numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse

7) numirea și eliberarea din funcție a Procurorului General al Federației Ruse și a adjuncților săi;

8) numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia.

Astfel, Camerele Adunării Federale au competențe diferite, deși scopul și funcțiile parlamentului sunt aceleași pentru ambele camere. Este imposibil să vorbim despre preponderența puterilor unei camere în favoarea celeilalte sau despre subordonarea camerelor. Organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse, reprezentând întregul popor multinațional al Rusiei și toate subiecții Federației, este parlamentul în ansamblu, adică. Consiliul Federației și Duma de Stat, ale căror puteri sunt echilibrate în mod corespunzător. Specializarea în organizarea și activitățile camerelor vizează dezbaterile constructive și cooperarea acestora în beneficiul legislației de calitate.

2.1.2 Ramura executivă

Puterea executivă, prin natura sa, este o putere de aplicare a legii, ale cărei sarcini includ punerea în aplicare practică a Constituției Federației Ruse și a legilor la scară națională (execuție). Aceasta înseamnă că puterea executivă este indisolubil legată de procesul de guvernare de zi cu zi a țării. Ramura executivă conține acea verigă a statului care organizează practic viața fiecărei națiuni.

Ramura executivă a guvernului are un sistem extins de organe guvernamentale, ale căror activități determină securitatea cetățenilor, a societății și a statului în ansamblu.

Sistemul autorităților executive federale este un set ordonat din punct de vedere juridic, consecvent intern de diferite organisme guvernamentale stabilite prin Constituția Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare, care are un scop special și un sistem de relații bazat pe delimitarea competențelor între ele. pentru implementarea funcţiilor de conducere. Acest sistem are propria sa structură ierarhică verticală și niveluri orizontale. Nivelul orizontal reflectă structura guvernamentală federală a Federației Ruse: împărțirea în autorități executive federale (Guvernul Federației Ruse, ministere federale, agenții federale) și autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Principalul criteriu pentru diviziunea orizontală este împărțirea puterilor între Federația Rusă și entitățile sale constitutive. Partea 2 a articolului 77 din Constituția Federației Ruse a stabilit că autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un sistem unificat de putere executivă. Conform articolului 12 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, pentru a asigura unitatea sistemului de putere executivă, Guvernul Federației Ruse conduce și controlează activitățile tuturor acestor organisme.

Poziția și locul guvernului Federației Ruse în sistemul organelor guvernamentale decurg din principiul separației puterilor formulat în articolele 10 și 11 din Constituția Federației Ruse. Guvernul exercită puterea de stat în condiții de egalitate cu Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală și instanțele. Articolul 110 din Constituția Federației Ruse stabilește în mod direct că puterea executivă a Federației Ruse este exercitată de Guvernul Federației Ruse.

Aceasta înseamnă că Guvernul Federației Ruse îndeplinește următoarele funcții executive:

1) funcția de reglementare și management, care este activitatea de administrare a economiei, finanțelor, culturii, științei, apărării, asigurărilor sociale și gestionării proprietății federale; asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a drepturilor organizațiilor;

2) funcția de stabilire a regulilor. Constă în adoptarea de acte normative și acte normative. În activitățile de elaborare a regulilor sunt specificate cerințele legilor și ale decretelor, ceea ce este necesar pentru implementarea efectivă a normelor legislative;

3) funcţia operaţional-executivă, care se exprimă în executarea directă a normelor legale;

4) funcția de control, care se manifestă în exercitarea competențelor de control asupra activităților de conducere ale organelor executive.

Caracteristicile Guvernului Federației Ruse ca cel mai înalt organ al puterii executive, care conduce sistemul puterii executive, ar trebui să fie legate de rolul Guvernului Federației Ruse în sistemul general de separare a puterilor.

Constituția Federației Ruse nu menționează președintele Federației Ruse ca purtător al puterii executive. În același timp, el este învestit cu puteri semnificative în sfera puterii executive. Cu toate acestea, principalul rol constituțional al președintelui Federației Ruse în sistemul de separare a puterilor este de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea organismelor guvernamentale (articolul 80 din Constituția Federației Ruse).

Guvernul Federației Ruse este un organism colegial, ceea ce înseamnă exercitarea atribuțiilor sale prin elaborarea și aprobarea în comun a deciziilor de către membrii săi. Guvernul Federației Ruse este format din Președintele Guvernului, Vicepreședintele Guvernului și miniștri federali.

Formarea Guvernului Federației Ruse începe cu numirea președintelui acestuia. Președintele este o figură de frunte în Guvernul Federației Ruse, el determină direcțiile principale ale activităților Guvernului și organizează activitatea acestuia. Președintele Guvernului Federației Ruse este numit de Președintele Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat (articolul 111). Președintele Federației Ruse înaintează candidatura Președintelui Guvernului spre examinare de către Duma de Stat pentru a obține acordul.

Activitățile Guvernului Federației Ruse se desfășoară în conformitate cu legea „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” și Regulamentul Guvernului Federației Ruse. Reglementările guvernamentale sunt un act juridic normativ care stabilește regulile de bază pentru organizarea celui mai înalt organ executiv federal pentru punerea în aplicare a puterilor sale constituționale.

Problema competenței este o problemă cheie a statutului juridic al unei autorități. Prin competență se dezvăluie locul unei autorități în sistemul de separare a puterilor. Puterile constituționale ale organului executiv central sunt definite de articolul 114 din Constituția Federației Ruse și sunt specificate de Legea federală privind Guvernul Federației Ruse. Guvernul este o autoritate publică care îndeplinește funcții naționale, i.e. activitățile sale acoperă aproape toate sferele vieții statului, prin urmare Guvernul are o gamă foarte largă de competențe. Deoarece este imposibil să enumeram în detaliu competențele Guvernului, pe cele principale le vom evidenția folosind Legea Guvernului Federației Ruse, care le distribuie în funcție de sferele vieții publice (articolele 12-22).

Competențele generale ale Guvernului Federației Ruse. Legea include atribuții generale: implementarea politicilor interne și externe a Federației Ruse, reglementare în sfera socio-economică; asigurarea unității sistemului de putere executivă în Federația Rusă; formarea programelor țintă federale și asigurarea implementării acestora; punerea în aplicare a dreptului de inițiativă legislativă. Guvernul Federației Ruse, prin acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le poate transfera exercitarea unei părți a competențelor sale, dacă acest lucru nu contravine Constituției, legii constituționale federale și legilor federale. Guvernul își exercită competențele delegate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pe baza acordurilor relevante.

Să luăm în considerare puterile speciale ale Guvernului Federației Ruse.

1. În sfera economică, direcția principală a activităților Guvernului este crearea condițiilor pentru funcționarea economiei și reglementarea acesteia.

2. În domeniul politicii bugetare, financiare, creditare și monetare. Guvernul elaborează și prezintă bugetul federal Dumei de Stat și asigură executarea acestuia și raportează asupra execuției acestuia. Guvernul asigură, de asemenea, implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate, dezvoltă și implementează politica fiscală, efectuează reglementarea valutară și controlul valutar,

3. În sfera socială. Guvernul Federației Ruse asigură punerea în aplicare a unei politici de stat unificate în Federația Rusă în domeniul culturii, științei, educației, sănătății și securității sociale.

4. În domeniul științei, culturii, educației. Principala direcție a activităților Guvernului în acest domeniu este sprijinul statului. Elaborează și implementează măsuri de sprijin de stat pentru dezvoltarea științei, acordă sprijin de stat pentru știința fundamentală și aplicată, asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul educației, determină principalele direcții de dezvoltare și perfecționare a științei generale și profesionale. educaţie,

5. În domeniul gospodăririi resurselor naturale și al protecției mediului, asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul protecției mediului și al asigurării siguranței mediului, ia măsuri pentru realizarea drepturilor cetățenilor la un mediu favorabil, organizează activități pentru protecția mediului; și utilizarea rațională a resurselor naturale

6. În sfera asigurării statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor și a luptei împotriva criminalității. La nivel guvernamental, se rezolvă problemele legate de finanțarea și consolidarea bazei materiale și tehnice a organelor de drept, se analizează starea statului de drept în țară și eficacitatea luptei împotriva criminalității și se iau măsuri. pentru a asigura activitatea sistemului judiciar.

7. În domeniul apărării și securității statului a Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse implementează măsuri pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului. Organizează furnizarea de armament și echipament militar, furnizarea de bunuri materiale, resurse și servicii către Forțele Armate ale țării; oferă garanții sociale pentru personalul militar; ia măsuri pentru protejarea frontierei de stat.

8. În domeniul politicii externe și al relațiilor internaționale, ia măsuri pentru a asigura implementarea politicii externe a Federației Ruse. Oferă reprezentarea Rusiei în state străine și organizații internaționale; în limitele puterilor sale, încheie tratate internaționale ale Federației Ruse, asigură îndeplinirea obligațiilor Federației Ruse în temeiul tratatelor internaționale și, de asemenea, monitorizează îndeplinirea obligațiilor acestora de către celelalte părți la aceste tratate; apără interesele geopolitice.

Guvernul Federației Ruse exercită, de asemenea, alte atribuții care îi sunt conferite de Constituția Federației Ruse, de legile constituționale federale, de legile federale și de decretele Președintelui Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse nu stabilește durata mandatului Guvernului Federației Ruse. Dar se formează în mod necesar în legătură cu alegerea sau realegerea președintelui Federației Ruse și își demisionează puterile noului Președinte al Federației Ruse.

Constituția prevede, de asemenea, încetarea anticipată a atribuțiilor Guvernului. Motivele pentru demisia anticipată sunt diferite și depind de cine a inițiat demisia:

1) guvernul face o scrisoare de demisie, i.e. demisia este voluntară atunci când majoritatea membrilor guvernului decid în mod voluntar să demisioneze. Pentru acest tip de demisie, de regulă, există motive serioase, de exemplu, o criză în economie. Demisia voluntară nu înseamnă încetarea automată a Guvernului, întrucât numai Președintele poate decide dacă acceptă sau nu demisia Guvernului. Dacă Guvernul demisionează, demisionează în întregime demisia Președintelui Guvernului atrage demisia întregului Guvern;

2) o altă bază pentru demisia Guvernului vine de la Președinte. Motivele demisiei forțate a Guvernului prin decizie a Președintelui pot fi foarte diferite, dar, de regulă, aceasta se întâmplă în cazul unor neînțelegeri între ele. Demisia Guvernului din inițiativa Președintelui poate fi efectuată oricând, fără a oferi vreo explicație și indiferent de opinia Parlamentului cu privire la această problemă;

3) Duma de Stat își poate exprima neîncrederea în Guvernul Federației Ruse. O rezoluție de neîncredere în Guvernul Federației Ruse este adoptată cu votul majorității din numărul total de deputați ai Dumei de Stat. După ce Duma de Stat nu își exprimă încrederea în Guvernul Federației Ruse, Președintele Federației Ruse are dreptul de a anunța demisia Guvernului Federației Ruse sau de a nu fi de acord cu decizia Dumei de Stat. Dacă Duma de Stat, în termen de trei luni, își exprimă în mod repetat neîncrederea în Guvernul Federației Ruse, Președintele Federației Ruse anunță demisia guvernului sau dizolvă Duma de Stat.

4) Guvernul ridică problema încrederii în fața Parlamentului. Inițiativa în această materie aparține exclusiv Președintelui Guvernului. În practică, acest lucru se întâmplă dacă Duma de Stat respinge adoptarea unei legi pe care Guvernul o consideră necesară pentru implementarea politicilor sale, sau Duma nu aprobă programul guvernamental. Duma are dreptul de a-și exprima încrederea sau de a refuza încrederea în Guvern. Dacă Duma de Stat refuză încrederea, Președintele, în termen de șapte zile, ia o decizie cu privire la demisia Guvernului sau la dizolvarea Dumei de Stat.

Responsabilitatea Guvernului Federației Ruse este politică și, mai precis, constituțională și legală. Apare, de regulă, fără prezența unei infracțiuni în acțiunile Guvernului Federației Ruse, dar din cauza ineficacității activităților Guvernului Federației Ruse, opinii divergente cu privire la implementarea unui curs politic. Guvernul Federației Ruse poartă responsabilitatea constituțională și legală atât față de Președintele Federației Ruse, cât și față de Duma de Stat.

2.1.3 Ramura judiciară

Din punctul de vedere al principiului separației puterilor, sistemul judiciar este o ramură independentă și independentă a puterii de stat, reprezentată de un set de organe de stat - instanțele care formează sistemul judiciar al Federației Ruse. Scopul principal al sistemului judiciar în sistemul de separare a puterilor este de a asigura efectul direct al Constituției Federației Ruse în toate domeniile activităților legislative și de aplicare a legii, de a asigura stabilitatea socială și statul de drept în stat, să garantarea protecţiei judiciare a drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţeanului. Această numire se efectuează prin justiție, care este încredințată exclusiv instanțelor de diferite tipuri de jurisdicție. Justiția este înțeleasă ca o formă (tip) specială a exercitării puterii de stat, care urmărește examinarea și soluționarea diferitelor conflicte juridice dintre membrii societății, dintre un individ și stat, desfășurate de organe speciale ale statului - instanțele judecătorești, prin măsuri de de natură juridică. Puterea judecătorească, ca orice formă de guvernare, are o serie de trăsături care o deosebesc de alte ramuri ale guvernului din stat și o deosebesc ca o ramură separată a guvernului:

Puterea judiciară este exercitată numai de instanțele instituite în conformitate cu Constituția Federației Ruse și Legea federală privind sistemul judiciar al Federației Ruse. Această funcție constituie un monopol al instanțelor judecătorești, justiția nu poate fi administrată de alte organe, prin urmare nu este permisă crearea altor organe judiciare (Sharia, tribunale bisericești etc.). Aceasta este principala diferență dintre sistemul judiciar și activitățile legislative și executive;

puterea judiciară se exercită în conformitate cu o formă procedurală clar stabilită (procesul echitabil), prin patru tipuri de proceduri judiciare: constituțională, civilă, administrativă și penală (Partea 2 a articolului 118 din Codul Federației Ruse). Fiecare dintre ele presupune punerea în aplicare a drepturilor și obligațiilor procedurale de către instanțele de judecată într-un mod strict prevăzut de lege. Această procedură este determinată de legislația relevantă;

deciziile sistemului judiciar nu pot fi revizuite de organele altor ramuri ale guvernului.

Astfel, înfăptuirea justiției se deosebește de alte ramuri ale guvernului, în primul rând, prin specificul modului de desfășurare a acestei activități, care se desfășoară într-o formă procesuală specială și instanțele sunt cele care au cea mai mare posibilitate de a proteja o persoană. și să-și realizeze drepturile și interesele legitime, precum și cea mai mare oportunitate de a influența infractorii.

Sistemul judiciar este înțeles ca totalitatea tuturor instanțelor care funcționează în Federația Rusă, organizate într-o ordine ierarhică în conformitate cu competența lor, ținând cont de diviziunea federală și administrativ-teritorială a țării. Reglementarea juridică a fundamentelor sistemului judiciar este cuprinsă în Constituția Federației Ruse, Legea federală privind sistemul judiciar al Federației Ruse și alte legi. Legea „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” este legea de bază în sistemul de reglementare juridică a activităților sistemului judiciar din Rusia. În ceea ce privește forța sa juridică, este al doilea după Constituția Federației Ruse și actele internaționale ale Federației Ruse. Toate celelalte legi constituționale federale, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, care determină structura instanțelor, competențele acestora, procedura de formare și activitățile lor, nu o pot contrazice.

Sistemul judiciar al Rusiei este format din tribunale federale, curți constituționale (statutare) și magistrați ai entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, legea împarte clar instanțele în instanțe federale și instanțe ale entităților constitutive ale Federației. Cu toate acestea, Constituția Federației Ruse include în jurisdicția Federației Ruse atât sistemul judiciar, cât și înființarea unui sistem de organe judiciare federale, ordinea organizării și activităților acestora, precum și înființarea sistemului judiciar al Federației Ruse. în ansamblu, nu este prevăzută delegarea de competențe a Federației Ruse subiecților săi. Acest lucru este confirmat de poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, pe care a exprimat-o în decizia din 8 iunie 2000 N 91-O, conform căreia Constituția Federației Ruse prevede în mod direct existența unei judiciare unificate. sistem al Federației Ruse și nu are în vedere sistemele judiciare ale entităților constitutive ale Federației ca fiind independente.

Sistemul instanțelor federale include: Curtea Constituțională a Federației Ruse; Curtea Supremă a Federației Ruse, instanțele federale de jurisdicție generală; instanțele federale de arbitraj. Instanțele entităților constitutive ale Federației Ruse includ: curțile constituționale (statutare) ale entităților constitutive, judecătorii de pace, care sunt judecători de jurisdicție generală a entităților constitutive ale Federației Ruse. Toate ramurile justiției sunt egale în competența lor (adică nu au subordonare administrativă una față de alta). Să aruncăm o privire mai atentă asupra părților individuale ale sistemului judiciar.

Curtea Constituțională a Federației Ruse (CC RF) ocupă un loc aparte în sistemul judiciar al țării, fiind la vârf și îndeplinind funcțiile unui organ judiciar de control constituțional, asigurând supremația și efectul direct al Constituției în întreg statul. Curtea Constituțională a Federației Ruse exercită puterea judiciară în mod independent și independent de alte structuri de stat și de alte subsisteme ale puterii judiciare prin proceduri constituționale.

Curtea Constituțională are competențe extinse în domeniul controlului constituțional:

rezolvă cazurile privind conformitatea legilor federale, reglementărilor Președintelui, Consiliului Federației, Dumei de Stat și Guvernului Federației Ruse cu Constituția Federației Ruse; constituțiile republicilor, cartele, precum și legile și alte acte normative ale subiecților Federației; acorduri între organismele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale subiecților Federației, acorduri între organele guvernamentale ale subiecților Federației; tratatele internaționale ale Federației Ruse care nu au intrat în vigoare;

soluționează disputele privind competența dintre organismele guvernamentale federale; între organismele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației; între cele mai înalte organe guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației;

la plângerile de încălcare a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor și la cererile instanțelor de judecată, verifică constituționalitatea legii aplicate sau care urmează a fi aplicată într-un anumit caz;

oferă o interpretare a Constituției Federației Ruse. Președintele, Consiliul Federației, Duma de Stat, Guvernul Rusiei și organele legislative ale entităților constitutive ale Federației au dreptul de a face apel la Curtea Constituțională cu o cerere de interpretare a Constituției Federației Ruse. Interpretarea Constituției Federației Ruse, efectuată la cererea persoanelor autorizate de către Curtea Constituțională, este normativă, adică. clarificarea normelor constituționale este dată fără a ține cont de implementarea sau aplicarea acestora în orice caz specific;

emite un aviz cu privire la respectarea procedurii stabilite pentru introducerea de acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave, la cererea Consiliului Federației.

Pe lângă aceste competențe, Curtea Constituțională are dreptul de inițiativă legislativă în problemele de competența sa (adică în problemele exercitării controlului constituțional judiciar). Articolul 3 din Legea federală privind Curtea Constituțională stabilește că Curții Constituționale pot primi alte competențe.

Curțile constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației Ruse pot fi create chiar de entitățile constitutive ale Federației pentru a rezolva problemele de conformitate a legilor și actelor juridice de reglementare ale autorităților entităților constitutive ale Federației și guvernelor locale cu constituțiile (cartele) entităților constitutive ale Federației, precum și să interpreteze normele constituționale și juridice regionale relevante. Ele fac parte din sistemul judiciar unificat al Federației Ruse și funcționează într-un singur spațiu juridic.

Constituția Federației Ruse nu menționează curțile constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației. Curtea Supremă a Federației Ruse, în hotărârea sa din 11 octombrie 2006 nr. 78-G06-28, a reținut că procedura de organizare și funcționare a unei instanțe constituționale (carte), a cărei creare este apanajul unui subiect de Federația, este determinată în mod independent de subiectul Federației în constituția sa (carta) și legile, ținând cont de reglementările federale.

De regulă, competența instanțelor constituționale (statutare) include: controlul asupra constituționalității actelor juridice ale subiecților Federației, acordurile acestora cu Federația; interpretarea oficială a unei constituții sau a unei carte; soluționarea litigiilor privind competența dintre organele guvernamentale ale republicii, teritoriului, regiunii, precum și între acestea și organele administrației publice locale; protecția drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor în baza plângerilor și solicitărilor acestora din partea instanțelor de judecată cu privire la constituționalitatea legii unei entități constitutive a Federației aplicată sau care urmează să fie aplicată într-un anumit caz; protecția constituției și a cartei împotriva încălcării de către înalți funcționari și, în unele cazuri, de către alți oficiali. În prezent, curțile constituționale (statutare) nu funcționează în toate regiunile Rusiei. Au fost înființate propriile organe de justiție constituțională în 16 entități constitutive ale Federației.

Sistemul instanțelor federale include și Curtea Supremă a Federației Ruse. Curtea Supremă a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar pentru cauze civile, soluționarea litigiilor economice, cauze penale, administrative și alte cauze, instanțele jurisdicționale înființate în conformitate cu legea constituțională federală a Curții Supreme a Federației Ruse, exercită supraveghere judiciară asupra activităților acestor instanțe și oferă lămuriri asupra problemelor practicii judiciare. Competența Curții Supreme a Federației Ruse include:

Curtea Supremă a Federației Ruse, în competența sa, consideră cauzele ca o instanță de primă instanță, de apel, de casație, de supraveghere și de circumstanțe noi sau nou descoperite, în modul prevăzut de legile federale;

Curtea Supremă a Federației Ruse are dreptul de inițiativă legislativă în problemele de competența sa.

studiază, rezumă practica judiciară și, pentru a asigura unitatea acesteia, oferă instanțelor de jurisdicție generală explicații cu privire la aplicarea legislației Federației Ruse;

rezolvă, în limita competenței sale, probleme legate de tratatele internaționale ale Federației Ruse;

publică actele judiciare ale Curții Supreme a Federației Ruse și, de asemenea, rezolvă problemele privind asigurarea accesului la informații despre activitățile Curții Supreme în conformitate cu legile federale;

exercită alte puteri în conformitate cu legile constituționale federale și cu legile federale.

Judecătorii Curții Constituționale și Supreme ale Federației Ruse sunt numiți de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse la propunerea președintelui.

Sistemul instanțelor cu jurisdicție generală din Federația Rusă este format din instanțe federale de jurisdicție generală și instanțe de jurisdicție generală ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Instanțele federale de jurisdicție generală includ curțile supreme ale republicilor, curțile regionale, instanțele orașelor federale, instanțele din regiunea autonomă și districtele autonome, tribunalele districtuale, tribunalele militare și specializate. Instanțele de jurisdicție generală ale entităților constitutive ale Federației Ruse includ magistrați.

Instanțele de jurisdicție generală judecă în principal cauze civile, administrative și penale. Ei au jurisdicție asupra litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o persoană fizică - un cetățean.

Instanțele de arbitraj sunt instanțe din cadrul sistemului judiciar unificat al Federației Ruse, care exercită puterea judiciară în soluționarea litigiilor apărute în cursul activităților de afaceri, care decurg din raporturi juridice civile (dispute economice) sau din raporturi juridice în domeniul managementului. Principalele sarcini ale instanțelor de arbitraj din Federația Rusă sunt definite în articolul 5 din Legea federală privind instanțele de arbitraj: protecția drepturilor încălcate sau contestate și a intereselor legitime ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor și cetățenilor în domeniul afacerilor și a altor activități economice; asistență pentru consolidarea statului de drept și prevenirea criminalității în domeniul afacerilor și a altor activități economice.

În prezent, sistemul instanțelor de arbitraj din Federația Rusă este format din: curți de arbitraj districtuale, curți de apel de arbitraj, curți de arbitraj ale entităților constitutive ale Federației Ruse și curți de arbitraj specializate. În prezent, Federația Rusă are o Curte pentru Drepturile Intelectuale, care este o instanță de arbitraj specializată care examinează, în competența sa, cauzele privind litigiile legate de protecția drepturilor intelectuale (articolul 26 din Legea federală privind sistemul judiciar al Federației Ruse) .

În concluzie, vom analiza locul parchetului în sistemul organelor guvernamentale. Potrivit articolului 1 din Legea privind Procuratura, Parchetul Federației Ruse este un singur sistem federal centralizat de organisme care, în numele Federației Ruse, supraveghează respectarea Constituției și punerea în aplicare a legilor în vigoare privind teritoriul Federației Ruse. Constituția Federației Ruse nu clasifică procuratura drept una dintre ramurile guvernului. Activitatea de urmărire penală poate fi definită ca un tip de activitate guvernamentală desfășurată sub forma supravegherii procurorilor asupra respectării Constituției și a executării legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, precum și a urmăririi penale. Legea prevede că procuratura își desfășoară activitățile independent de orice ramuri ale guvernului. Legea indică, de asemenea, categoric inadmisibilitatea ingerinței în exercitarea supravegherii procurorilor de către orice organe guvernamentale, administrații locale sau funcționari. O astfel de interferență implică responsabilitate.

Astfel, luând în considerare toate cele trei ramuri ale guvernului, putem concluziona că conținutul specific al principiului separației puterilor este următorul:

legile trebuie să aibă cea mai înaltă forță juridică și să fie adoptate numai de organul legislativ (reprezentativ);

puterea executivă ar trebui să fie angajată în primul rând în punerea în aplicare a legilor și doar în elaborarea regulilor limitate, să fie responsabilă în fața șefului statului și numai în unele privințe în fața parlamentului;

trebuie asigurat un echilibru al puterilor între organele legislative și cele executive, excluzând transferul deciziilor din centrul puterii, și cu atât mai mult puterea deplină către unul dintre acestea;

organele judiciare sunt independente și acționează independent în limitele competenței lor;

nici una dintre cele trei puteri nu ar trebui să interfereze cu prerogativele altei puteri, cu atât mai puțin să fuzioneze cu o altă putere;

Litigiile legate de competență ar trebui soluționate numai în mod constituțional și prin procedură legală, de ex. Curtea Constituțională;

Sistemul constituțional trebuie să prevadă mijloace legale de restrângere a fiecărei puteri de către alte două, i.e. conţine echilibre reciproce pentru toate autorităţile.

S-ar putea părea că respectarea principiului separației puterilor nu este foarte dificilă din cauza raționalității evidente a prescripțiilor acestuia. Dar în practică nu este cazul. Ciocnirea intereselor politice ia adesea forma unei lupte de puteri, drepturi și competențe. Crearea unui mecanism juridic eficient pentru rezolvarea unor astfel de conflicte este cea mai importantă condiție pentru stabilitatea politică și eliminarea crizelor constituționale.